Polígonos de Pobreza del Municipio de León

“Polígonos de Pobreza del Municipio de León”
Por Gisela González Narváez, Mánager de Innovación
León Guanajuato, Mayo 2014
En 2010, el 42% de la población total de León habitaba en Polígonos de Pobreza.
Contexto
A pesar de que se ha reducido el porcentaje de pobreza en los últimos 30 años, alrededor del mundo viven más
de 1,000 millones de personas en la indigencia y la desigualdad1. En México, la población en pobreza se
incrementó de 52 millones2 en 2010 (46.3% de la población), a 53.3 millones3 en 2012 (45.5% de la población),
considerando en promedio 2.4 carencias sociales4, según informó el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
De acuerdo al mismo informe, en el Estado de Guanajuato la población en situación de pobreza en 2012
correspondió al 44.5% del total de la Población en el Estado, lo que representó 2,525,800 personas, tasa que
disminuyó del 48.5 % del total Estatal en 2010, que representaba 2,673,800 personas.
Es importante mencionar que de los 46 Municipios en el Estado, León es el Municipio con mayor número de
personas en pobreza, a pesar de ocupar el primer lugar como el Municipio con menor porcentaje de población
en pobreza.
A nivel nacional, León es uno de los dos Municipios del Estado de Guanajuato que se encuentran dentro de los
20 Municipios con más pobreza extrema con 600,145 personas5. Asimismo, ocupa el cuarto lugar a nivel
nacional en cuanto al número de habitantes en pobreza y sexto sitio por el número de personas en extrema
pobreza carentes por acceso a la alimentación. Para este municipio, la evidente desigualdad social afecta
directamente la integración de las personas que viven en condiciones de pobreza, a la ciudad y les impide
reconocerse como una unidad con el Municipio, lo que agudiza los conflictos políticos y sociales, afectando el
crecimiento y desarrollo económico de León.
Como podemos observar, la pobreza en las ciudades es una realidad, y han sido, el crecimiento de las grandes
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Informe Anual de Pobreza 2013. Banco Mundial
Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
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Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012 (29 de Julio de 2013).
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Ley General de Desarrollo Social. Dimensiones para la medición de la pobreza. Carencias sociales
Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
urbes, en combinación con las fallas en las políticas públicas y en la estrategia económica, las principales causas
de que el número de pobres se haya incrementado.
En el Mes de Julio de 2013, el Secretario de Hacienda y Crédito Público, reconoció que los programas sociales
en los últimos 20 años sólo han contenido la pobreza y no la han abatido, por lo que se requiere rediseñar los
Programas para hacerlos efectivos; además señaló, que es necesario buscar un crecimiento sostenido y
vigoroso para combatir a la pobreza.
Además, a lo largo de los años, no se ha generado un proyecto macroeconómico de mediano y largo plazo que
marque la pauta del crecimiento y desarrollo, considerando la integración de los grupos en zonas vulnerables.
El H. Ayuntamiento de León aprobó en 2010 el perímetro de 8 polígonos de pobreza: Las Joyas, Jacinto López,
Piletas, Diez de Mayo, Castillos, Medina, San Francisco y San Juan de Abajo. Un polígono de pobreza es una
zona claramente delimitada de la ciudad donde se concentra la población que cuenta con diferentes niveles de
pobreza de acuerdo a los criterios del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), y del índice de Marginación Urbana que calcula el Consejo Nacional de Población (CONAPO).
Se destaca, que la población total al 2010, que habita en los Polígonos de Pobreza del Municipio, asciende a
600,105 habitantes, lo que representa el 42% de la población total de León, lo cual constituye un foco rojo, y
al mismo tiempo un reto para el Ayuntamiento y para quienes cohabitamos el Municipio, al momento de
diseñar las estrategias que impactarán al desarrollo de León en los próximos años.
Durante el último trimestre del año 2013, el Instituto Municipal de Planeación de León, solicitó al Parque de
Innovación De La Salle identificar dentro de estos polígonos de pobreza, los principales focos de atención y
condiciones prioritarias, que les permitiera integrar al Plan Municipal de Desarrollo con una Visión 2040. A
continuación se describen los resultados encontrados.
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Focos Principales en Polígonos de Pobreza
Las principales carencias existentes en estos Polígonos, se centran en temas como asentamientos irregulares,
falta de equipamiento, carencia y deficiencia de vialidades pavimentadas, falta de alumbrado y energía
eléctrica, carencia de agua potable y drenaje, falta de empleo o ingresos bajos; lo cual acentúa el rezago social
y trae como consecuencia vicios, violencia y pandillerismo, e incremento en los niveles de pobreza no solo en
los Polígonos, sino que permea al interior del Municipio, debiendo ser abordados de manera oportuna dado el
incremento en la población de dichas Zonas.
Además, la imagen urbana en los Polígonos presenta un grave deterioro, debido principalmente al desorden en
los criterios de construcción y la heterogeneidad de sus materiales, trazos irregulares, presencia de
equipamiento urbano deteriorado y tiraderos de basura; aunque la infraestructura y servicios en áreas
urbanas, han sufrido una mejoría importante en la provisión de sistemas de agua potable, drenaje,
saneamiento y electrificación, aún existen zonas con importantes rezagos en materia de infraestructura y
servicios básicos, principalmente donde habitan los sectores más pobres.
Como se ha mencionado, la situación que se vive al interior de los Polígonos alberga toda clase de carencias;
sin embargo, las siguientes afectaciones requieren una atención prioritaria por encima de las demás.
1. Seguridad: Como punto primordial de atención en todos los Polígonos; el cual debe ser abordado de
manera integral, debido al incremento de la violencia y conformación de pandillas.
2. Sistema de Salud: Son reiterados los comentarios sobre la insuficiencia de los Centros de Salud; así
como, la falta de ética y profesionalismo en el servicio que brindan.
3. Acceso a condiciones básicas para el desarrollo (trabajo, formación, consumo cultural, recreación, etc.).
De manera particular, en cada Polígono destacan:
PRINCIPALES AFECCIONES
MEDINA
Ámbito Social
Vivienda y asentamiento humano
Infraestructura y Equipamiento
Educación
Salud
Ámbito Económico
Desarrollo Sustentable
Gobierno y Estado de Derecho
DIEZ DE MAYO
LOS CASTILLOS
SAN FRANCISCO
Tejido social
Regularización de la tierra
Pavimentación
PILETAS
Jacinto López
Las Joyas
Desarticulación social
Tejido social
Depresión social
Regularización de la tierra
Transporte
Servicios básicos Regularización de la tierra
Pavimentación
Acceso
Centros de Salud
Centros de Salud
Educación
Centros de Salud
Centros de Salud
Centros de Salud
Centros de Salud
Centros de Salud
Inseguridad
Inseguridad
Inseguridad
Inseguridad
Inseguridad
Residuos
Inseguridad
Inseguridad
Es importante mencionar, que antes de realizar cualquier acción en los Polígonos, se requiere una intervención
que reestructure el tejido social, con la finalidad de generar la articulación entre sus habitantes encaminada a
la cohesión social que detone su desarrollo en todos los aspectos.
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Resulta necesario integrar a la población de éstas Zonas a un conjunto de mecanismos institucionales
diseñados para garantizar y proteger los medios de subsistencia de los individuos y sus familias, ante
condiciones de riesgo socialmente reconocidas como el embarazo o la vejez, ya que la mayor parte de la
población en estas Zonas, no cuenta con la protección de los mecanismos de seguridad social ni dispone de
recursos propios que los sustituyan; de ahí que las personas pueden encontrarse expuestas a situaciones
imprevistas que vulneren aún más su desarrollo físico y social.
Es por ello que se requiere la participación integral de Gobierno, Empresa, Academia y Sociedad, para la
integración de estrategias de desarrollo con acciones de alto impacto en los Polígonos, con una visión
orientada a lograr las sinergias necesarias, con el objeto de dirigir los recursos a donde sean más necesarios; y
sobre todo, lograr que las acciones estratégicas sean más eficientes, eficaces e innovadoras, capaces de
conformar proyectos integrales que impacten el fortalecimiento económico y social del Municipio de manera
sostenible.
Desde el Parque de Innovación De La Salle proponemos, la materialización de acciones concretas en los
diferentes valores generales y económicos bajo el modelo de Innovación social, enfocadas a la mejora del nivel
de calidad de vida para el conjunto de la sociedad, a fin de disminuir las profundas desigualdades económicas,
sociales y territoriales que prevalecen en la ciudad, lo cual constituye el principal desafío de una acción
socialmente responsable de todos los integrantes de la sociedad.
El trabajo transversal, permitirá focalizar esfuerzos en el desarrollo de la infraestructura básica y comunitaria,
así como la sustentabilidad del medio ambiente con la finalidad de favorecer el desarrollo humano y social de
los Polígonos, y por consiguiente el de los leoneses; logrando así, la coordinación interinstitucional,
fortaleciendo la política social que impulsa la innovación y el desarrollo de las potencialidades de los
pobladores de las zonas más vulnerables.
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