instrumentos de gestión ambiental del sector

INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
DEL SECTOR MINERO
Carlos Aranda A.
Agosto 2010
¿Qué son?
Tipos
Minería y los IGA
Conclusiones
Antiguo Ingenio en La Quinua
(cerca de Cerro de Pasco)
Ley General del Ambiente:
“Los instrumentos de gestión ambiental son
mecanismos orientados a la ejecución de la
política ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la presente Ley y en
lo señalado en sus normas complementarias y
reglamentarias”
[Artículo 16; 16.1]
Según enfoque:
Planificación
Promoción
Prevención
Corrección
Control
Información
Financiamiento
Participación,
Fiscalización
Según alcance:
Sistemas de gestión ambiental
Nacional
Sectorial
Regional
Local
Según tema:
Ordenamiento territorial
EIA
PAMA
Plan de cierre
Plan de contingencia
Certificación ambiental
Garantía ambiental
ECA
LMP
SIA
Instrumentos económicos
Planes de conservación
Participación ciudadana
Fiscalización ambiental
Sanción e incentivos
Modifica
el entorno
donde opera
Como cualquier otra actividad que realiza el
hombre;
Sabemos cómo. Los impactos son estudiados y
monitoreados por la industria:
Medio físico (aire, agua, suelos),
Medio biológico (flora y fauna), y
Medio social (salud, cultura, histórico)
Hacemos esfuerzos en prevención y protección
ambiental. El objetivo: operar responsablemente.
NO SOMOS INFALIBLES. Apuntamos a mejorar
EXPLORACIÓN
DIA
EIA-sd
Fiscalización
Participación
ciudadana
LMP
EXPLOTACIÓN
¿PAMA?
EIA
Plan contingencia
Garantía financiera
Fiscalización
Particip. ciudadana
LMP
ECA
CIERRE
Plan de Cierre Mina
Garantía financiera
Participación
ciudadana
Fiscalización
LMP
ECA
Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental – PAMA (¿?)
Estudio de Impacto Ambiental – EIA
Plan de Manejo Ambiental
LMP y ECA (Medición y referencia)
Plan de Cierre de Minas
Fiscalización
Foto: CAA
Foto: SPCC
Foto: SPCC
Formas de
Perturbación
Foto: CAA
Remoción de material mineralizado
Cancha de relaves en Tacna
Mina a tajo abierto
Labores mineras subterráneas
Fotos: SNMPE
Generación de aguas
ácidas
Foto: SPCC
Generación de gases
y material
particulado
Complejo Metalúrgico
de La Oroya
EL CUMPLIMIENTO DE
NORMAS AMBIENTALES
Normas Ambientales 1991 - 2001
T otal N orm as Am bientales
Asp ectos G en erales
Sector Energía y M inas
Sector Pesquería
Sector Ag ricultu ra
Sector Industria, T urism o e Integra.
Sector D efensa
Sector T ranspo rte, Vivienda y C onst.
Sector Salud
G obiernos locales (vario s tem as)
O tros
N U M ER O
314
68
65
27
26
16
12
4
3
66
27
%
100
22
21
8.6
8
5
4
1
1
21
8.6
Nota: Primeros 10 años del Código de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
PAMA, DIA, EIA-sd y EIA
Objetivo: evaluar impactos de los proyectos
No son permisos / autorizaciones para operar
Permisos / autorizaciones deben obtenerse
ANTES de iniciar el desarrollo del proyecto,
según:
La naturaleza de las operaciones
La ubicación (dónde ocurrirá)
PAMA = Instrumento de corrección. Se aplica a
actividades existentes para que se adecúen a
nuevas normas / exigencias ambientales
DIA, EIA-sd, EIA = Instrumentos de prevención.
Aplicable a nuevos proyectos / emprendimientos
Plan de contingencia = Preventivo. Análisis de
riesgo
PAMA, EIA-sd y EIA = estudios elaborados por
consultoras registradas ante el MEM. Cuentan
con profesionales especializados en distintas
disciplinas
Incluyen medidas de protección ambiental que se
exigen durante la vida y cese de las operaciones
El corazón es el Plan de Manejo Ambiental
Medidas de prevención
Tratamiento, mitigación y control
Manejo (residuos, RRNN, riesgos)
Rehabilitación
Estudios Ambientales Mineros
Al 20 agosto 2009
Fuente: DGM / DGAAM- MINEM
Documento que contiene la descripción,
evaluación y análisis de:
Aspectos físico-químicos naturales, biológicos,
Aspectos socioeconómicos y culturales
Abarca el área de influencia del proyecto
Establece línea de base y capacidades del
medio
Analiza naturaleza, magnitud y forma de prever
efectos y consecuencias de tener el proyecto
Plantea medidas de previsión y control
Proceso de participación ciudadana
¿Cómo sabemos si
el ambiente está
mejor o peor?
Límites Máximos Permisibles (LMP)
Miden concentraciones de elementos / sustancias en
el flujo que se descarga al ambiente
Aplica a efluentes líquidos y emisiones atmosféricas
Gestión depende de la ciencia, tecnología o capacidad
de carga
Son sectoriales y específicos
Resultados permiten corregir accionar de actividad
Son exigibles legalmente
Excedencia puede causar daños a la salud, ambiente y
bienestar humano
Estándares de Calidad Ambiental (ECA)
Miden concentraciones de elementos en el ambiente
(Cuerpo Receptor)
Aplica al aire, cuerpos de agua, suelos
Gestión depende de políticas públicas
Son generales, nacionales (todos)
Resultados permiten establecer políticas ambientales
Son metas a ser alcanzadas según estrategias en
función de riesgos aceptables
Son exigibles para la formulación de políticas, planes y
programas. [No deberían ser para actividades
específicas, a menos que se demuestre causalidad]
Fuente: El
Comercio, 26-11-06
ECA
LMP
LMP
ECA
ECA
LMP
LMP
ECA
Utilizada como referente para proteger la salud
Establece LINEAMIENTOS, no estándares
Recomienda UMBRALES de riesgo
Ningún país industrializado los aplica
¿Nos
fiscalizan?
OSINERGMIN
OEFA – MINAM
Ministerio de Energía y Minas (DGAAM,
DGM)
Órganos Complementarios
ANA
INC
Gobiernos Regionales / Municipalidades
Monitoreo participativo
Nivel de exigencia y
cumplimiento
ambiental (¿?)
Cierre
de Minas
¿Por qué pensar
en CERRAR
la mina?
POR ESTO
POR ESTO
POR ESTO
Temor a los Pasivos Ambientales existentes
Aspectos culturales y de propiedad de tierras
Desarrollo Sostenible y Ordenamiento Territorial
Posibilidad de PAM en el futuro
Minimización del riesgo ambiental a largo plazo
Alcanzar el cumplimiento normativo
Mantener la estabilidad geotécnica
Cerrar tan rápido y costo-eficiente como sea
posible
Devolver la tierra a una configuración segura y
estable para usos post-mineros
Pero:
Cierre = abandono
¡NO ESTÁ ESCRITO EN PIEDRA!
El Cierre de Minas es un proceso progresivo
y continuo de control de riesgos y efectos
negativos que podrían generarse, luego del
cese de operaciones mineras, sobre la salud
y seguridad de las personas y el ambiente.
Dirigida por acciones técnicas y legales para
rehabilitar zonas perturbadas por la actividad
minera y dejarlas aptas para nuevos usos sin
riesgo para la salud o el ambiente,
Documento técnico-económico que contiene medidas
relativas a:
El cierre progresivo de áreas, labores o instalaciones
Todas estructuras e infraestructuras señaladas en el
numeral VI del Título Preliminar del TUO de la Ley Gral.
de Minería
Considerar eventuales suspensiones temporales de
operaciones.
El cierre final de la unidad minera
El post cierre
Las Garantías Financieras
Tiene carácter obligatorio; complementa EIA, PAMA
Su ejecución progresiva debe lograr una estabilidad
física y química a largo plazo
Rehabilitación de las áreas afectadas por las
operaciones mineras
Rehabilitación de las áreas afectadas por las
operaciones mineras
Elaborado por consultoras registradas ante la
DGAAM
Participación ciudadana, GR y GL; INRENA y DIGESA
Programa Social y Reconversión Laboral
Monitoreo post cierre e inspección ambiental
Tratamiento de efluentes (Activos y/o Pasivos si
fuera necesario)
Estudios adicionales de ingeniería
Administración del cierre
Movilización y desmovilización
Contingencias
Planteamiento conceptual
y luego de detalle
4A
1A
Temporary
Cierre
Closure
Progresivo
Suspensión
Suspension
Termination
Terminación
1
Exploration
Exploración
1-10
1-10 years
años
2 Detailed
Investigación
Site
Investigation,
detallada
del
Design,
and
sitio,
diseño
y
Estimating
diseño estimado
Designing
para el Cierre
for Closure
3
5
4
Construcción
Construction
Operation
Operación
2-100
2-100 years
años
Progressive
Rehabilitación
Rehabilitation
Progresiva
6
Cierre Final y
Final
DesmantelaClosure
and
miento
Decomissioning
1-5
1-5years
años
Post
Post
Closure
Cierre
Aprobación o
In perpetuity
perpetuidad
Typically 1-3
Típicamente
1-3years
años
2A
Suspension
Suspensión
Termination
Terminación
Adaptado de: John Gadsby - Early Project Risk Assessment. PDAC 2003
Cobertura de la Garantía
Financiera
Antes
cierre
¿¿Después
Despu
ésdel
del
cierre?
Antes
del
cierre
del
cierre?
Antes
Antesde
dela
laremediación
remediación
¿Igual
¿Igualoomejor
mejorque
queantes?
antes?
La estrategia y alcance del plan lo definirá cada empresa …
♫ ♪ … QUE NO QUEDE HUELLA /
QUE NO, QUE NO /
QUE NO QUEDE HUEELLAA … ♪ ♫
CONCLUSIONES
Pionera en implementación de los IGA:
PAMA, DIA, EIA-sd, EIA, LMP, ECA, Plan
de Cierre, fiscalización;
La demostración que medición de
cumplimiento de IGA proceso dinámico;
Calidad ambiental y excelencia ambiental
dependen de la tecnología y de políticas
nacionales;
Objetivo final es ser lo más responsable
posible;
“Hechos y no palabras”
No somos infalibles.
MUCHAS GRACIAS