Reforma Constitucional en materia de Seguridad Pública y Justicia

Poder Judicial del Estado de Campeche
junio de 2010
Reforma Constitucional en materia de Seguridad Pública y Justicia Penal
Reforma Constitucional en materia de
Seguridad Pública y Justicia Penal1
1
1 Publicada
en el DOF el 18 de junio de 2008
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junio de 2010
Reforma Constitucional en materia de Seguridad Pública y Justicia Penal
Aprender, para todos los involucrados en la RCSPJP, es un verbo
que no puede conjugarse en pasado, es necesario abrir el
entendimiento y la voluntad, para conceder y concedernos que
podemos y debemos ser mejores ciudadanos y mejores
servidores públicos.
Magistrados de
la Sala Penal
Jueces en
Materia Penal
Defensoría
Pública
Secretaría de
Seguridad
Pública
Presidencia de
la Gran C. del
Congreso del
Estado
2
Secretaría de
Gobierno
Consejería
Jurídica del
Ejecutivo
Procuraduría
General de
Justicia
Centro de
Mediación
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Reforma Constitucional en materia de Seguridad Pública y Justicia Penal
Reforma
Artículos 16, 17,18, 19, 20, 21, 22
Fracciones XXI y XXIII del artículo 73
Fracción VII del artículo 115
Fracción XIII, del apartado B del artículo 123
Constitución
Política de los
Estados Unidos
Mexicanos
Con estas reformas se establecen las bases del
nuevo Sistema de Seguridad Pública y Justicia Penal
en la República Mexicana.
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Seguridad
Sistema Nacional de
Seguridad Pública
Protección de los
derechos humanos
Justicia
Presunción de inocencia
Juicios públicos, orales y
continuos
4
Rango constitucional
Transparencia, equidad
e imparcialidad
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Reforma
Constitucional
Seguridad Pública
Justicia Penal
Procesos paralelos con diferentes ritmos y necesidades particulares
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Reforma Constitucional en materia de Seguridad Pública y Justicia Penal
En esencia la RCSPJP consiste en:
Toda persona
acusada será
inocente hasta
que se
demuestre lo
contrario
El trabajo diario y los
servicios que prestan las
corporaciones policiacas,
los agentes del ministerio
público, defensores de
oficio, los jueces penales y
las autoridades de los
CERESOS
6
Juez de control:
resolverá de manera
inmediata las
solicitudes del M.P.
respetando las
garantías de la
víctima y del
acusado
Se le informará
el delito que se
le imputa y
cuáles son sus
derechos
Solamente la
autoridad
judicial podrá
imponer o
modificar las
penas
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Factores de complejidad de la RCSPJP:
Estructura del Estado Mexicano
(ámbitos federal y local)
+ de 104 millones
de habitantes
delincuencia
organizada
7
incidencia
delictiva
condiciones
económicas,
culturales y
sociales diversas
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Desafíos de la implementación
Implica el desarrollo de una cultura cívica de
la responsabilidad y respeto
El desarrollo legislativo de la RCSPJP debe
ampliar la seguridad de los ciudadanos y
promover la cultura de respeto a la autoridad.
Fortalecimiento de
las instituciones
instrumentarán el nuevo sistema
que
El cambio de mentalidad ciudadana supone
un proceso gradual que permita arraigar el
nuevo sistema y supere las inercias sociales, en
algunos casos, de siglos.
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Estrategia que deberá considerarse en la implementación
de la RCSPJP
El proceso de implementación debe ser gradual,
multidisciplinario, sistemático e incluyente
La instrumentación del modelo en las leyes
secundarias
para
evitar
las
lagunas
y
contradicciones que propicien interpretaciones
erróneas
Los avances constitucionales contenidos en la
reforma deberán ser defendidos en los tribunales de
manera que prevalezca el criterio del modelo
acusatorio sobre el inquisitivo
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Tránsito del viejo al nuevo sistema
SISTEMA VIEJO
SISTEMA NUEVO
4 AÑOS
la RCSPJP se concretará
de manera gradual en
todo el país
- Capacitación de todos los operadores del sistema
de Seguridad Pública y Justicia Penal
- Construir, adaptar , desarrollar y reaprovechar las
instalaciones y los equipos para concretar lo dispuesto
en la reforma
Actualización y capacitación de los abogados
postulantes y alumnos universitarios en materia de
Derecho Penal
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La estrategia de implementación de la RCSPJP para
ser exitosa, debe atender a las particularidades
sociales, económicas, culturales y geográficas del
Estado de Campeche, en sus once municipios
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Sistema de Juicios Orales, espectativa ciudadana
Mejora cualitativa y cuantitativa del sistema penal
Se construye un sistema
acusatorio: equilibrio entre
atribuciones del ministerio
público y el juez, dando la
mayor relevancia al
proceso penal y no a la
averiguación previa, como
en la actualidad
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Equidad entre el
ministerio público y la
defensa del imputado,
con oralidad, publicidad
y equilibrio entre
atribuciones oficiales y
garantías ciudadanas.
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Principios que rigen el nuevo proceso penal
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Publicidad
Las audiencias preliminares y la audiencia del juicio serán públicas.
Inmediación
En todas las audiencias, estará presente el juez, sin que pueda
nombrar a nadie en su representación
Concentración
Sólo se considerarán como pruebas las que sean presentadas en la
audiencia de juicio
Contrariedad
En todas las audiencias, las partes estarán en igualdad de
condiciones para conocer de viva voz las pruebas y argumentos
de la parte contraria, y presentar los propios oralmente
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RCSPJP
2 vertientes de
implementación
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
CIDE e
INACIPE
TEC de
Monterrey
Atiende todos los ámbitos
involucrados en la reforma
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Atiende a los Tribunales
Superiores de Justicia locales
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Campeche está avanzando en la implementación de la
RCSPJP
El 8 de febrero de 2010, los titulares de los
tres Poderes del Estado y los H.
Ayuntamientos firmaron el
“ACUERDO POR EL QUE SE CREA EL CONSEJO
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CAMPECHE”
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Misión de la RCSPJP en Campeche
Que la impartición de justicia en
Campeche se realice de manera
pública, transparente, expedita y
gratuita para todos los habitantes
del estado, mediante el sistema
acusatorio-oral, conforme a los
principios de inmediación,
concentración y continuidad, a fin
de esclarecer los hechos como
condición esencial de la justicia,
para proteger al inocente, evitar la
impunidad y procurar la reparación
de los daños.
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Visión de la RCSPJP en Campeche
Que en el año 2014, en todo
el Estado de Campeche, se
aplique lo contenido en la
Reforma Constitucional en
materia de Seguridad Pública
y Justicia Penal.
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Reforma Constitucional en materia de Seguridad Pública y Justicia Penal
Análisis FODA de la RCSPJP en Campeche
Fortalezas:
características propias del
Estado de Campeche
que facilitan el logro de la
Misión-Visión
Componentes
que favorecen el
logro de los
objetivos
18
Debilidades:
características propias del
Estado de Campeche que
constituyen obstáculos para
el logro de la Misión-Visión
Oportunidades:
Amenazas: situaciones
situaciones que se
presentan en el entorno
susceptibles de favorecer
el logro de la MisiónVisión.
que se presentan en el
entorno susceptibles de
incidir negativamente en la
realización de la MisiónVisión.
Componentes
que obstaculizan
el logro de los
objetivos
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El CISJUPE está organizado
1.- Presidente: Secretario de Gobierno
2.- Vicepresidente: Presidente de la Gran Comisión del H. Congreso del Estado
3.- Secretario Técnico: Presidente del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado.
4.- Secretario de Actas.
Funcionamiento del CISJUPE
• En Pleno
• Mesa de Dictámenes, conformada por:
Presidente de la Gran Comisión.
(Presidirá)
Presidente del H. Tribunal Superior.
Procurador General de Justicia.
Consejero Jurídico del Gobernador.
• Mesa de Proyectos :
Representantes de los Poderes.
Representantes de los Municipios.
Comisión Estatal de los Derechos Humanos.
• Escuelas públicas y privadas de Derecho.
• Organizaciones no gubernamentales.
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Reporte de actividades del CISJUPE.
5 sesiones Plenarias
Sesión de la Mesa de Dictámenes con
reporte del avance de la Mesa de Proyectos
Firma
del
CONVENIO
COORDINACIÓN.
MARCO
DE
Firma de la CARTA COMPROMISO por parte
del Ejecutivo del Estado, para acceder al
subsidio federal.
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Beneficios de la RCSPJP para Campeche
Generar confianza
ciudadana en las
instituciones
seguridad pública y
justicia
Combatir y prevenir el
delito en los once
municipios del Estado
Oralizar la
impartición de
justicia penal
Hacer transparente la
administración e
impartición de
justicia mediante
audiencias
orales y públicas
Agilizar los procesos y
eficientar los servicios
de administración e
impartición
de justicia
21
Desarrollar
mecanismos
alternativos de
solución de
controversias
Desarrollar cultura
ciudadana de respeto
por la ley y sus
autoridades mediante
políticas públicas de
prevención del delito
Participación
ciudadana activa
en los procesos
judiciales
Hacer eficaz el sistema
de impartición de
justicia, abreviando los
procesos penales
Ofrecer atención
respetuosa y
eficiente a los
justiciables
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El logro de la RCSPJP depende de
Secretaría de Seguridad Pública
Procuraduría General de Justicia
Secretaría de Gobierno
Consejería Jurídica del Ejecutivo
Defensoría Pública
Poder Judicial
Exige
cambios
22
P
a
r
t
i
c
i
p
a
n
t
e
s
Congreso del Estado
Instituciones de ejecución de sanciones
Abogados postulantes
Universidades
Víctimas y ofendidos
Sociedad
Cualitativo
Cambio de prácticas inquisitivas, al modelo
acusatorio
Cuantitativo
Involucra a todos los actores en el
proceso
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Reforma Constitucional en materia de
Seguridad Pública y Justicia Penal
Instituciones de
seguridad pública
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Modificación en 4 años
Instituciones de
impartición de
justicia penal
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Integración del Secretariado Ejecutivo de la Reforma Constitucional
(SERC)
Gobernador del Estado
Presidente de la Gran
Comisión del Congreso del
Estado
Presidente del Tribunal
Superior de Justicia del
Estado de Campeche
SERC
Miembros del
Poder Ejecutivo
Miembros del
Poder Legislativo
Defensoría Pública
Secretaría de Seguridad
Pública
Miembros del
Poder Judicial
Presidencia de la Gran C. del
Congreso del Estado
Magistrados de la Sala Penal
Jueces en Materia Penal
Procuraduría General de
Justicia
Centro de Mediación
Secretaría de Gobierno
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Consejería Jurídica del
Ejecutivo
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Funciones del SERC
Ejes temáticos
Integrantes
1.
Planeación
2.
Normatividad
Coordina, facilita y
acompaña las acciones para
la formulación e
implementación de:
3.
Capacitación
4.
Infraestructura
5.
Tecnología
FODA
Planeación Estratégica
Cronograma
6.
Comunicación y
Defensoría Pública
Secretaría de Seguridad
Pública
Procuraduría General de
Justicia
Secretaría de Gobierno
Consejería Jurídica del
Ejecutivo
Presidencia de la Gran C. del
Congreso del Estado
Difusión
7.
reorganización
Magistrados de la Sala Penal
Jueces en Materia Penal
Centro de Mediación
25
Gestión y
institucional
8.
Evaluación y
seguimiento
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Elementos clave para la implementación de la RCSPJP
Secretariado Ejecutivo de la
Reforma Constitucional (SERC)
Multidisciplinario
Generador de acuerdos
Esquema de gradualidad
Definir misión, visión, FODA
Favorecedor del diálogo
Establecer la planeación y el
cronograma de implementación
Ejecutor de decisiones
Formular los mecanismos de
evaluación y seguimiento
En contacto con todos los
involucrados
Propicia las óptimas condiciones a fin de que, a la entrada en vigor de la RCSPJP, las instancias
involucradas; Procuradurías, Tribunales, Defensorías, Secretarías de Seguridad Pública,
Universidades, medios de comunicación y sociedad civil, asuman su rol y responsabilidades en el
nuevo sistema.
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Premisas del esquema de gradualidad
Evalúa los recursos humanos y materiales, a fin de determinar las etapas de entrada
en vigor de la RCSPJP atendiendo a factores de población, distritos judiciales e
incidencia delictiva del Estado de Campeche.
Mayor control del nuevo sistema de justicia
Inclusión sincronizada de las instancias de administración e impartición de
justicia en el nuevo modelo
Evaluación y ajuste en el cumplimiento de metas
Gradualidad en los cambios de las instituciones que permitan avanzar hacia las
prácticas del nuevo sistema
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Ejes de Planeación Estratégica de la RCSPJP
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1. Planeación
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Acciones
Calendarizar actividades
Estimación de costos
Realizar planificación de transición
Definir los estudios necesarios para cada tema
Organizar subcomisiones
Producir diagnósticos y otros estudios
Aplicar el simulador del SJP
Diseñar “proyecto piloto”
Determinar el “Modelo de Localización”
Definir, en conjunto con la Dirección de Presupuestos de la Entidad, los flujos
de recursos necesarios
11. Realizar acciones de evaluación y seguimiento
12. Realizar informes periódicos de actividades y avances
13. Identificar líderes y colaboradores de cada proceso
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1. Planeación
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Tareas
1.
Diagnóstico de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)
2.
Talleres de planeación
3.
Asesoría para formulación de presupuesto
4.
Modelo de simulación
5.
Elaboración de cronograma
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2. Normatividad
Objetivo estratégico
Establecer las modificaciones a la normatividad estatal mandatada por la RCSPJP, en
concordancia con resto de la legislación del Estado de Campeche.
Política
Cultural
Multidimensional
Social
Organizacional
Nacional
Implementación
Sistemática
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Atenderá al orden
que determine el
CISJUPE
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2. Normatividad
Acciones
1. El CISJUPE tiene bajo su responsabilidad formular la propuesta legislativa que
habrá de presentarse, en tiempo y forma, a la consideración del H. Congreso del
Estado de Campeche
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2. Normatividad
1.
2.
3.
4.
5.
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Tareas
Identificar las reformas que sugiere la RCSPJP
Determinar y proponer las leyes que deben reformarse; entre otras:
Código de Procedimientos Penales
Código Penal
Ley de Ejecución de Sanciones
Ley contra la Delincuencia Organizada
Ley Orgánica de la PGJ
Ley Orgánica del TSJ
Ley de Justicia para Menores Infractores
Ley en materia de Seguridad Pública
Planificar la Reforma Procesal
Elaborar un Nuevo Código de Procedimientos Penales
Elaboración de cronograma
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Objetivo estratégico
3. Capacitación
La transformación de las instituciones de Seguridad Pública y Justicia Penal, centran la posibilidad
de éxito en el cambio de hábitos, disposiciones y actitudes de los operadores y otros actores
vinculados con la operación del sistema de justicia penal.
Policía Preventivo
Policía Investigador
Ministerio Público
Defensores
Jueces de Control y de Juicio Oral
Conciliadores y Mediadores
Abogados postulantes
1. Introducción al nuevo
sistema
2. Ética de los servidores
públicos
3. Cursos especializados en
las diversas áreas del
sistema
4. Desarrollo de destrezas y
habilidades en cada
puesto
Profesionalización y actualización
continua
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3. Capacitación
Acciones
1. Elaborar un diagnóstico de necesidades y avances de capacitación
2.Generar un plan rector de capacitación para cada puesto determinando perfiles
objetivos, temporalidad y presupuesto
3.Diseñar programas de profesionalización de los servidores públicos que
favorezcan el desarrollo de la transparencia, la eficacia y la seguridad jurídica
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4. Difusión
Desarrollar programas de redes sociales, que involucren a segmentos específicos de la sociedad,
a fin de crear las condiciones de una cultura cívica informada, responsable y respetuosa de los
cambios que supone la RCSPJP.
transparencia
medios
alternativos
solución de
conflictos
oralidad
prontitud
convencer a la población de los beneficios de la reforma
36
eficiencia
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4. Difusión
Acciones
1. Establecer una estrategia de comunicación institucional que especifique las
ventajas de la RCSPJP
2. Generar conciencia respecto de la necesidad del uso de un solo lenguaje,
especialmente entre quienes manejan los medios de comunicación
3. Identificar los conceptos que preferentemente deben ser usados para que la
ciudadanía se familiarice con el contenido de la RCSPJP
4. Establecer las etapas y la pertinencia de las campañas informativas respecto de
los avances en la implementación de la RCSPJP
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5. Infraestructura
Objetivo estratégico
El acondicionamiento de los espacios físicos en que han de realizarse las tareas que supone la
RCSPJP, implica transformaciones en los inmuebles de las diversas dependencias. La adecuación
de las instalaciones físicas constituye una muestra que la ciudadanía advierte del profundo cambio
emprendido, al tiempo que favorece la realización de los nuevos roles para cada operador del
sistema en las instituciones encargadas de la seguridad pública, la procuración y administración
de justicia, la defensa pública y la reinserción social.
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5. Infraestructura
Acciones
1. Realizar un diagnóstico de la infraestructura actual
2. Definir las exigencias en el proceso de operación y administración del nuevo
sistema
3. Programar la readaptación, remodelación y construcción de los espacios para
los operadores del nuevo sistema
4. Diseñar el plan maestro de construcciones y remodelaciones
5. Elaboración de presupuestos de diseño y construcción
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5. Infraestructura
40
Tareas
1.
Planeación, remodelación y diseño de salas de juicios orales
2.
Planeación, remodelación y diseño de centros de mediación
3.
Adecuaciones para los establecimientos de ejecución de sentencias
4.
Adecuaciones para agencias del ministerio público
5.
Propuesta de renovación de imagen institucional y de infraestructura
6.
Elaboración de cronograma
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6. Tecnología
Objetivo estratégico
Adaptar de manera sustancial las bases, conceptuales y orgánicas, de las instituciones de
seguridad pública y justicia penal a las exigencias del nuevo modelo, a fin de que los operadores
del sistema dispongan de las herramientas tecnológicas apropiadas para el desempeño eficaz de
sus funciones.
Desarrollo de software
Sistemas de comunicación
Equipamiento de las salas de audiencias para juicios orales
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6. Tecnología
Acciones
1. Realizar el inventario y evaluación recursos tecnológicos de que se dispone
2. Determinar las necesidades de desarrollo de software específico
3. Determinar las necesidades de los sistemas de comunicación (audio, video,
internet y redes)
4. Determinar las necesidades de equipamiento en todas las áreas que impacta la
RCSPJP
5. Establecer requerimientos mínimos de seguridad de la información para el
óptimo funcionamiento del nuevo sistema
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7. Gestión y
reorganización
institucional
Objetivo estratégico
Eficientar los procesos organizacionales existentes, a fin de alinear el
trabajo en conjunto de las áreas involucradas en la RCSPJP para lograr un
positivo acercamiento a la comunidad y devolverle la confianza en las
instituciones encargadas de administrar e impartir justicia.
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7. Gestión y
reorganización
institucional
Acciones
1. Elaborar manuales de organización que faciliten la realización de los nuevos
roles y funciones que supone la RCSPJP
2. Definir metodologías de transición en los puestos y funciones que la
RCSPJP impacta en cada institución
3. Desarrollar los perfiles de puesto acordes al nuevo sistema con especial
énfasis en los hábitos, las disposiciones y actitudes
4. Incidir, en todos los perfiles, en la reflexión sobre el sentido y la
trascendencia del puesto para el éxito, en términos de servicio a la ciudadanía
que la RCSPJP supone
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8. Evaluación y
seguimiento
Objetivo estratégico
El diseño de las políticas públicas que supone la implementación de
la RCSPJP, exige el planteamiento de metodologías de evaluación y
resultados, a fin de racionalizar los esfuerzos y los recursos de
modo coherente y gradual.
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8. Evaluación y
seguimiento
Acciones
1. Formular indicadores de seguimiento de avance que permitan evaluar la
racionalidad de los esfuerzos en la implementación de la RCSPJP
2. Formular indicadores de resultados que den cuenta de los avances en el
cumplimiento de las metas establecidas en el cronograma
3. Generar información estadística que permita la toma de decisiones oportuna
en torno al proceso de implementación de la RCSPJP
4. Evaluar los resultados de la implementación y establecer los mecanismos de
solución de posibles incumplimientos
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8. Evaluación y
seguimiento
1.
Tareas
Elaborar modelos de indicadores de seguimiento de implementación de la
RCSPJP
2.
Elaborar modelos de indicadores de resultados de la RCSPJP
3.
Diseñar los mecanismos de seguimiento de la Planeación Estratégica en
todas las áreas involucradas en la RCSPJP
4.
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Elaboración de cronograma
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La RCSPJP, ofrece la oportunidad de redirerccionar el rumbo de
México, haciendo del respeto a la ley, la fortaleza de nuestra patria.
patria.
Los servidores públicos involucrados en la RCSPJP, deben ser
referente ciudadano de confianza, por su honradez personal y
capacidad profesional.
profesional.
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