El Tribunal Electoral de Tabasco, dicta SENTENCIA en la que

“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
JUICIO PARA LA PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS POLÍTICOELECTORALES
DEL
CIUDADANO.
EXPEDIENTE:
06/2016-III.
TET-JDC-
ACTOR:
JUAN
IZQUIERDO.
MARTINEZ
AUTORIDAD RESPONSABLE:
AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL
DE
COMALCALCO, TABASCO.
TERCERO
ANTONIO
VALENZUELA.
INTERESADO.
ALAMILLA
MAGISTRADO
OSCAR
HERRERA.
PONENTE:
REBOLLEDO
VILLAHERMOSA, CAPITAL DEL ESTADO DE TABASCO,
A TREINTA Y UNO DE MARZO DE DOS MIL DIECISÉIS.
SENTENCIA
El Tribunal Electoral de Tabasco, dicta SENTENCIA en la
que CONFIRMA la elección de delegados municipales de la
Villa Carlos Green, de Comalcalco, Tabasco, y por ende, el
triunfo de la fórmula integrada por ANTONIO ALAMILLA
VALENZUELA y ANIBAL JIMENEZ PÉREZ, propietario y
suplente, respectivamente, con base en los antecedentes y
consideraciones siguientes:
ANTECEDENTES
De la narración de hechos que el actor hace en su escrito
de demanda, así como de las constancias que obran en el
expediente, se advierte lo siguiente:
1
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
I. Convocatoria. El dos de febrero de esta anualidad, el
cabildo del Ayuntamiento de Comalcalco, Tabasco, efectuó
la I sesión Ordinaria, en la que se acordó aprobar la
convocatoria de elección de delegados municipales para el
periodo 2016-2018.
II. Publicación. El cuatro de febrero de dos mil dieciséis,
fue publicitada la referida convocatoria en el diario “La
Verdad del Sureste”.
III. Elección de delegados. El día trece de marzo de dos
mil dieciséis, se llevó a cabo la elección en la Villa Carlos
Green del municipio de Comalcalco, Tabasco, en la cual
resultó ganador la formula encabezada por Antonio Alamilla
Valenzuela.
IV. Juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano. Inconforme con el resultado de
la elección de Delegados y Subdelegados de la Villa Carlos
Green, el municipio de Comalcalco, Tabasco, el Ciudadano
JUAN HERNANDEZ IZQUIERDO presentó a las catorce
horas del dieciséis de marzo de dos mil dieciséis, ante la
Oficialía de partes de este órgano jurisdiccional.
V. Turno a jueza instructora. Mediante proveído de esa
misma fecha, la Magistrada Presidenta, Maestra en
Derecho Yolidabey Alvarado de la Cruz, ordenó formar el
presente expediente de juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano, registrarlo en el
Libro de Gobierno con la clave TET-JDC-06/2016-III y
turnarlo a la jueza instructora correspondiente, Maestra en
Derecho Margarita Concepción Espinosa Armengol, para
los efectos previstos en el artículo 19 de la Ley de Medios
de Impugnación en Materia Electoral de esta entidad
2
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
federativa, lo cual fue cumplimentado por el secretario
general de acuerdos, mediante oficio TET-SGA-102/2016
de la misma fecha.
VI. Tramite. Por acuerdo de fecha dieciséis de marzo de
dos mil dieciséis, la Magistrada presidente de este Tribunal
Electoral de Tabasco, ordenó la integración del expediente
que hoy se resuelve, así como la remisión de los autos a la
Jueza
Instructora,
Concepción
Maestra
Espinosa
en
Armengol,
Derecho
para
Margarita
los
efectos
precisados en el artículo 19 de la Ley de Medios de
Impugnación en Materia Electoral el Estado de Tabasco.
Dicha determinación fue cumplimentada por la Secretaria
General de acuerdos de este órgano jurisdiccional electoral,
mediante oficio TET-SGA-102/2016 del mismo día.
VII. Cumplimiento de requerimiento, auto de admisión y
cierre de instrucción. Por acuerdo de veintitrés de marzo
siguiente, se tuvo por recibido diversos escrito signado por
la primer Síndico de Hacienda del H. Ayuntamiento
Constitucional de Comalcalco, Tabasco, para efecto de
aportar en tiempo y forma la documentación que la
magistrada presidenta solicito en acuerdo de diecisiete de
marzo del presente año.
De igual forma, se tuvo por recibido el
informe
circunstanciado de ley, así como la documentación derivada
de la publicación de las demandas que dieron origen al
juicio que nos ocupa, una vez admitido dicho juicio
ciudadano con los elementos de pruebas que ofrecieron las
partes y de no existir elementos probatorios pendientes por
3
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
desahogar, se declaró cerrada la instrucción mediante el
acuerdo veintitrés de marzo siguiente.
VIII. Turno a magistrado ponente. Mediante acuerdo del
veintitrés de marzo de dos mil dieciséis, la magistrada
presidenta turnó el expediente al magistrado Oscar
Rebolledo Herrera, para los efectos precisados en el
artículo 19, párrafo 1, inciso f), de la Ley de Medios de
Impugnación en Materia Electoral del Estado de Tabasco.
XI. Sesión pública. Finalmente, se señalaron las once
horas y subsecuentes del treinta y uno de marzo de dos mil
dieciséis, para llevar a cabo la sesión ordinaria pública,
mediante la cual el Pleno de este Tribunal Electoral de
Tabasco, resolverá respecto de la solicitud planteada del
proyecto presentado por el magistrado ponente.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Pleno de este
Tribunal Electoral de Tabasco ejerce jurisdicción y es
competente para conocer y resolver el presente juicio para
la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano, con fundamento en lo previsto en los artículos 9,
apartado D, y 63 bis, párrafo tercero, fracción V, de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Tabasco; 14, fracción I y 22, fracción II de la Ley Orgánica;
numerales 4, párrafo 1; 72, 73 y 74 de la Ley de Medios de
Impugnación en Materia Electoral de Tabasco, porque se
trata de un juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano, promovido por Juan Martínez
Izquierdo, en ejercicio de su propio derecho, en contra de
los resultados de la elección para delegados municipales
4
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
efectuado en Villa Carlos Green en el municipio de
Comalcalco, Tabasco, para el trienio 2016-2018.
SEGUNDO. Procedencia de la vía per saltum. No
obstante que el actor no invocó la acción per saltum y acudió
de forma directa a este Tribunal Electoral, sin haber ejercido
los medios de defensa establecidos en los artículos 262 y
263 de la Ley Orgánica de los Municipios del Estado de
Tabasco, lo cierto es, que en la especie es procedente, al
actualizarse una excepción al requisito de procedibilidad
previsto en el artículo 73 párrafo 2, en relación con el 10
párrafo 1, inciso d), ambos de la Ley de Medios de
Impugnación en Materia Electoral del Estado de Tabasco.
En efecto, de conformidad con lo previsto en esa Ley
adjetiva, para que un ciudadano pueda acudir a la juridicción
del Tribunal Electoral de Tabasco, por violaciones a sus
derechos político-electorales, debe agotar las instancias
previas a su alcance.
De ahí que se establezca, por regla general, que antes de
promover los medios extraordinarios de defensa que
corresponde conocer
y
resolver
a
las
autoridades
jurisdiccionales; se deben agotar primero las instancias
ordinarias, esto es, cumplir con el principio de definitividad
a que se refiere la jurisprudencia cuyo rubro a la letra, dice:
“DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE
LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN
LA MERMA O EXTINCIÓN DE LA PRETENSIÓN DEL
ACTOR,
DEBE
TENERSE
POR
CUMPLIDO
EL
REQUISITO"1.
1
DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS
ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIÓN DE LA PRETENSIÓN DEL ACTOR,
DEBE TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO.- El actor queda exonerado de agotar
5
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
Sin embargo, en la especie es posible afirmar que aun
cuando la Ley Orgánica de los Municipios del Estado de
Tabasco, prevee un medio ordinario para combatir este tipo
de
actos,
los
accionantes
quedan
exonerados
de
ejercitarlos, debido a que su agotamiento previo se
traduciría en una amenaza seria para los derechos
sustanciales que son objeto del litigio, porque de los
tramites de los que consta y el tiempo necesario para
llevarlos a cabo, implicaría una merma considerable o hasta
la extinción del contenido de las pretensiones o de su efecto
o consecuencias, por lo que en el presente caso, el acto
electoral se considera firme y definitivo.
Aunado, a que aún y cuando de la convocatoria de fecha
dos de febrero de dos mil dieciséis, específicamente en el
los medios de impugnación previstos en la ley electoral local, en los casos en que el
agotamiento previo de los medios de impugnación, se traduzca en una amenaza seria para
los derechos sustanciales que son objeto del litigio, porque los trámites de que consten y el
tiempo necesario para llevarlos a cabo puedan implicar la merma considerable o hasta la
extinción del contenido de las pretensiones o de sus efectos o consecuencias, por lo que el
acto electoral se considera firme y definitivo. En efecto, la razón que constituye la base lógica
y jurídica para imponer al justiciable la carga de recurrir previamente a los medios ordinarios,
antes de acceder a la justicia constitucional federal, radica en la explicación de sentido común
de que tales medios de impugnación no son meras exigencias formales para retardar la
impartición de la justicia, obstáculos impuestos al gobernado con el afán de dificultarle la
preservación de sus derechos ni requisitos inocuos que deben cumplirse para conseguir la
tutela efectiva que les garantiza la Constitución federal, sino instrumentos aptos y suficientes
para reparar, oportuna y adecuadamente, las violaciones a las leyes que se hayan cometido
en el acto o resolución que se combata; y al ser así las cosas, se impone deducir que, cuando
ese propósito o finalidad no se puede satisfacer en algún caso concreto, ya sea por las
especiales peculiaridades del asunto, por la forma en que se encuentren regulados los
procesos impugnativos comunes, o por las actitudes de la propia autoridad responsable o de
la que conoce o deba conocer de algún juicio o recurso de los aludidos, entonces se extingue
la carga procesal de agotarlos, y por tanto se puede ocurrir directamente a la vía
constitucional, pues las situaciones apuntadas imposibilitan la finalidad restitutoria plena que
por naturaleza corresponde a los procesos impugnativos, lo que se robustece si se toma en
cuenta que en la jurisdicción electoral no existen medidas o procesos cautelares, ni es posible
fáctica ni jurídicamente retrotraer las cosas al tiempo pasado en que se cometieron las
violaciones, mediante la reposición de un proceso electoral.Tercera Época: Juicio para la
protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-020/2001. Daniel
Ulloa Valenzuela. 8 de junio de 2001. Unanimidad de votos. Juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-027/2001. Santa Blanca Chaidez
Castillo. 10 de junio de 2001. Unanimidad de votos. Juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-028/2001. Lucio Frías García. 10 de junio de
2001. Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesión celebrada el dieciséis de
noviembre del año dos mil uno, aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que
antecede y la declaró formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002, páginas 13 y
14.
6
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
punto 2, relativo al registro, inciso G), se haya estipulado,
que la resolución que se emita por la que se declare válida
la elección y se otorgue la constancia a los electos será
definitiva e inatacable, tal cuestión no limita el derecho del
actor, respecto de que este Tribunal Electoral de Tabasco,
conozca de la legalidad del acto impugnado, pues
considerar lo contrario atentaría al principio de tutela
jurisdiccional efectiva, al restar medios legales eficaces al
recurrente.
TERCERO. Procedencia. De las constancias de autos,
esta autoridad jurisdiccional no advierte impedimento
alguno para entrar al estudio del fondo de la controversia,
ya que se cumplen las exigencias legales previstas en los
artículos 8, 9 y 13, así como las especiales del juicio
ciudadano establecidas en los diversos numerales 73 y 74,
todos de la Ley de Medios de Impugnación en Materia
Electoral del Estado de Tabasco, como quedó debidamente
demostrado en el auto de admisión de diecisete de marzo
de dos mil dieciséis, emitido por la jueza instructora.
CUARTO. Causas de improcedencia alegadas por la
autoridad responsable. Previo al estudio de fondo del
presente asunto, procede analizar que se cumplan los
requisitos de la demanda, así como las causales de
improcedencia que pudieran actualizarse, ya sea que las
hagan valer las partes o que operen de oficio, por tratarse
de una cuestión de orden público y de estudio preferente,
de conformidad con lo dispuesto en los artículos 21, 23 y 54
de la Ley Procesal, además, por ser principio general de
Derecho que en la resolución de los asuntos deben
examinarse tales causales, pues de no ser así, existiría
7
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
impedimento para la válida constitución del proceso, la
sustanciación del juicio y, en su caso, para dictar sentencia.
Por tanto, las causales de improcedencia y sobreseimiento
deberán ser manifiestas e indubitables, es decir, deben
advertirse de forma clara, ya sea del escrito de demanda,
de los documentos que a la misma se adjunten, o de las
demás constancias que obren en autos, de tal forma que sin
entrar al examen de los agravios expresados y las demás
pretensiones de la parte actora, no haya duda en cuanto a
su existencia.
Al respecto, la autoridad responsable, Segunda Regidora
Propietaria y Primera Sindico de Hacienda del H.
Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Comalcalco
Tabasco, Ciudadana LILIA LÓPEZ SANDOVAL, hace valer
la causal de improcedencia, consistente en que el acto
reclamado por el recurrente, es un hecho consumado,
pues aduce que el mismo no afecta, ni afectó el interés
jurídico del quejoso, toda vez que su fórmula para la
elección de la que se queja, fue admitida formalmente,
concediendosele el derecho a ser votado, y finalmente
vencido en votación, por un amplio margen, bajo las normas
estrictas de la Ley aplicable.
En lo particular la alegación de la responsable deviene
infundada porque para que se actualice esta causa de
improcedencia, es necesario que exista imposibilidad
jurídica o material, o de ambas especies, para anular,
revocar o modificar el acto o resolución impugnado,
resultando imposible impedir o suspender la generación de
los efectos jurídicos que produce ese acto o resolución.
8
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
En el caso no es así, pues si bien, el artículo 10, párrafo 1,
inciso b) de la Ley de Medios de Impugnación en Materia
Electoral del Estado de Tabasco, estatuye entre otras
cosas, que será improcedente un medio de impugnación,
cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones, que se
hayan consumado de un modo irreparable.
Sin embargo, la hipotesis normativa antes señalada, no se
cumple en el caso sometido a estudio, ya que lo que se
adolece el actor, es precisamente de violaciones a su
derecho de votar y ser votado en la elección de Delegados
y Subdelegados, de la Villa Carlos Green de Comalcalco,
Tabasco, lo cual si se advierte puede afectar el interés
juridico.
Seguidamente aún, y cuando la autoridad responsable
aluda que hubo el consentimiento de la voluntad del actor
por obrar la firma de su representante MIGUEL ANGEL
JIMENEZ MARTÍNEZ, no significa que tal cuestión agoten
los efectos y consecuencias del acto del que se adolece el
actor.
Pues, si bien es cierto, puede considerarse que por ese
hecho se está en presencia de un acto consumado,
entendido como tal, aquellos que han realizado en forma
total todos sus efectos, también lo es que para discernir si
ello ocurrió irreparablemente, debe antenderse a las
consecuencias de su ejecución y, en ese sentido, la
reparación física y material no es imposible, máxime que de
no resolverse el asunto, se convalidarian las posibles
ilegalidades eventualmente generadas en su perjuicio; de
9
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
ahí el interés cualificado de éste para exigir la restauración
del orden jurídico trasgredido através del juicio ciudadano,
interés que proviene de la referida afectación.
Ahora, de autos se advierte que el tercero interesado
ANTONIO
ALAMILLA
VALENZUELA,
no
hizo
valer
causales de improcedencia estatuidas en la ley electoral
aplicable ni tampoco, esta Autoridad Jurisdiccional Electoral
advierte causal alguna.
Por todo lo antes expuesto, y de las consideraciones
precisadas en párrafos que anteceden, es que se determina
que no se actualiza la causal de improcedencia invocada
por la autoridad responsable, del presente asunto.
QUINTO. Precisión de los agravios reclamados. Una vez
desestimada la causal de improcedencia hecha valer por la
autoridad responsable, se impone analizar el fondo del
asunto.
De la lectura integral del escrito de demanda, el enjuiciante
se adolece de lo siguiente:
1. La inequidad de la contienda al alegar que la fórmula
ganadora para delegado muncipal en la Villa Carlos
Green, del Municipio de Comalcalco, Tabasco, tuvo
todo el apoyo del ayuntamiento de aquel municipio,
para lo cual entregaron a través de funcionarios
municipales a la población de la Villa para coaccionar
el voto, lo siguientes: despensa, vales de carne, vales
de gas, arena para construcción, se condonaron
10
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
impuestos
prediales,
se
promoetieron
casas,
materiales de contrucción, etc.
2. Alega el impedimento del acceso a de los votantes
afines a la formula del actor, a las mesas receptoras
de votos instalada en la Escuela Primaria “Rosendo
Taracena Padrón”, impedimento que alude fue
operado desde la entrada a dicha escuela primaria por
la C. JUANA GOMEZ GUILLERMO, Sexto regídor.
3. Se adolece de no haber tenido representación en la
mesa receptora de votación el día de la jornada
llevada efecto el día trece de marzo de dos mil
dieciséis, pues aduce que despues de desarrollada la
votación y al momento del conteo le pidieron a su
representante
MIGUEL
ÁNGEL
JIMÉNEZ
MARTÍNEZ, saliera a cerrar el portón por haber
concluido la votación, y al regresar su representante
le fue negado el acceso a la mesa receptora de
votación.
4. Se duele también, de que no se realizó el conteo de
la votación y los funcionarios del ayuntamiento que
desepeñaban las funciones de la mesa directiva de
casilla gritaron que su formula habia obtenido 403
votos,
y
el
ganador
ANTONIO
VALENZUELA
ALAMILLA 553 votos, y que de dichos resultados, no
se cuenta con ningun documento, no se firmo acta
alguna, y no se publicaron los resultados.
SEXTO. Estudio de fondo. El artículo 103 de la Ley
Orgánica de los Municipios establece, literalmente:
Artículo 103. La elección de los delegados y
subdelegados se llevará a cabo mediante sufragio
libre y secreto, durante los meses de marzo a mayo
11
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
del año siguiente
constitucional.
al
del
inicio
del
periodo
El Procedimiento para la elección de delegados y
subdelegados será el siguiente:
I. El Ayuntamiento, emitirá por lo menos treinta días
antes de la fecha señalada para la elección, la
convocatoria que fijará el procedimiento para el
registro de los aspirantes a delegados y
subdelegados municipales, así como el proceso de
elección, misma que deberá ser publicada en cuando
menos uno de los periódicos de mayor circulación en
el Municipio de que se trate y difundida en los lugares
públicos de la comunidad;
II. Los aspirantes a delegados y subdelegados
municipales, deberán registrar sus fórmulas, dentro
del término concedido para ello, en la Secretaría del
Ayuntamiento, adjuntando a su registro los
documentos para acreditar los requisitos anteriores;
III. El registro de las fórmulas se efectuará ante la
Secretaría del Ayuntamiento, misma que verificará el
cumplimiento de los requisitos que se exigen para la
participación y hará del conocimiento del Cabildo lo
que corresponda, para que dentro de los cinco días
siguientes a la del vencimiento del plazo para el
registro de candidatos, se emita el acuerdo por el que
se admitan o desechen según el caso, el registro de
las fórmulas;
IV. Ninguna persona podrá registrarse como
candidato a distintos cargos de elección municipal en
el mismo proceso;
V. En la celebración de las elecciones, sólo podrán
votar los ciudadanos que presenten su credencial
para votar con fotografía, en la que se acredite que
su domicilio pertenece a la localidad donde se va a
llevar a cabo la elección; en su caso, deberán
respetarse los usos y costumbres de la comunidad;
VI. El Ayuntamiento instalará mesas receptoras de
votos, integradas por cuando menos dos
representantes del Ayuntamiento designadas al
efecto y un representante por cada una de las
fórmulas, éstos deberán elaborar una lista de las
personas que acudan a emitir su voto, las cuales
podrán firmar si así lo desean;
VII. Una vez concluido el proceso de cómputo de
votos, previa acta circunstanciada que firmarán los
responsables de la mesa receptora y los
representantes de las fórmulas; se fijarán los
resultados correspondientes, el Ayuntamiento
ordenará su publicación dentro de los cinco días
12
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
siguientes y otorgará el nombramiento a los
candidatos de la fórmula ganadora. Si alguno de los
representantes de las fórmulas se niega a firmar, no
será causa de nulidad de la elección; y
VIII. Las resoluciones por las que se declare válida
una elección y se otorgue la constancia a los electos
serán definitivas.
Adicionado P.O. 7494 Spto. C 2-Julio-2014
Los actos y resoluciones derivados del proceso de
elección de delegados y subdelegados podrán ser
impugnados en términos del artículo 63 bis, párrafo
tercero, fracciones III y V de la Constitución Política
Local y de las leyes de la materia.
Los jefes de sector y de sección serán designados
directamente por el Ayuntamiento, a propuesta del
presidente municipal o podrán ser electos, conforme
a las disposiciones anteriores
De la literalidad de la normativa transcrita, se advierte que
los Ayuntamientos son las autoridades administrativas
facultadas, para convocar elecciones para designar a las
autoridades municipales que los representaran y auxiliaran
en el cumplimiento de sus funciones, en los centros de
población que lo integran.
Conforme al mismo numeral de la multicitada ley orgánica
de los municipios del Estado de Tabasco, se advierte que
serán los Ayuntamientos, quienes llevaran a cabo las
elecciones para delegados y subdelegados municipales,
mediante sufragio libre y secreto, derivado del voto de los
ciudadanos
pertenecientes
al
municipio
respectivo,
apegadas a los principios de elecciones libres, auténticas y
periódicas; de la organización de las elecciones a través del
municipio como ente jurídico; de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad como principios
rectores del proceso de elección.
Ahora, de los motivos de agravios expresados por el actor,
se advierte que su pretensión principal es que se
13
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
trasparente el proceso de elección de Delegados y
Subdelegados de la Villa Carlos Green, de Comalcalco,
Tabasco, y que se respete su derecho como ciudadano y la
voluntad de los ciudadanos de aquella villa.
Por razón de método y a efecto de colmar el principio de
exhaustividad que deben regir los actos de las autoridades
jurisdiccionales,
serán
analizados
uno
a
uno
las
inconformidades aludidas por el actor.
1.
En lo que respecta al primero de los agravios, referente a la
inequidad de la contienda, este se estima INFUNDADO por
las consideraciones siguientes.
Si bien, el actor alega que la fórmula ganadora para
delegado muncipal en la Villa Carlos Green, del Municipio
de Comalcalco, Tabasco, tuvo todo el apoyo del
ayuntamiento de aquel municipio, para lo cual entregaron a
través de funcionarios municipales a la población de la Villa
para coaccionar el voto: despensa, vales de carne, vales de
gas, arena para construcción, se condonaron impuestos
prediales,
se
prometieron
casas
y
materiales
de
contrucción; sin embargo del sumario se advierte que no
ofreció prueba alguna que sustente lo argüido de su parte.
Pues de conformidad con el numeral 15, párrafo 2 de la Ley
de Medios de Impugnación en Materia Electoral del Estado
de Tabasco, en los procesos impugnativos de la jurisdicción
electoral, recae la carga de aportar los medios de pruebas
necesarios para acreditar los hechos en que funda sus
inconformidades al que afirma, ya que la actividad
probatoria tiene como finalidad lograr convicción del
Juzgador respecto de la correspondencia entre las
14
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
afirmaciones de las partes y los hechos o situaciones que
fundamentan sus pretensiones o defensas.
De ahí, que sea el actor, quien está obligado a probar los
hechos en los que basa su agravio, regla probatoria que no
cumple, pues del sumario, sólo se advierte ofreció copias
simples, de la convocatoria aprobada por el Cabildo del
Ayuntamiento de Comalcalco, Tabasco de fecha dos de
febrero de dos mil dieciséis, de la credencial para votar con
fotografía a nombre de JUAN MARTÍNEZ IZQUIERDO; y
del escrito de designación de representantes ante la mesa
receptora de votación de la formula encabezada por el
actor.
Las cuales, si bien adquieren valor probatorio indiciario, no
son insuficientes para probar los argumentos en los que
basa sus agravios.
Esto se determina así, pues las copias fotostáticas simples
carecen de valor probatorio pleno, dada la naturaleza con
que son confeccionadas, y si bien no puede negársele el
valor indiciario, estas para poder probar los hechos para la
que
fueron
ofrecidas
deben
estar
corroborados
o
adminiculados con otros medios de prueba que obren en
autos, lo que en la especie no se actualiza.
Cabe mencionar que aun, y cuando el actor pretendió
ofrecer otras documentales como complemento a su escrito
inicial de demanda, las mismas fueron desestimadas, pues
no cumplieron con el requisito del artículo 16, apartado 4,
de la Ley de Medios de Impugnación en Materia Electoral
del Estado de Tabasco, ya que como se dijo, si la pretensión
del actor fue la de complementar su escrito inicial de
demanda, las documentales exhibidas debieron cumplir con
15
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
los
requisitos
de
las
pruebas
supervenientes,
entendiéndose como tales los medios de convicción
surgidos después del plazo legal en el que deban aportarse
los elementos probatorios, y aquellos que existen desde
entonces, pero que el promovente, el compareciente o la
autoridad electoral no pudieron ofrecer o aportar por
desconocerlos o por existir obstáculos que no estaban a su
alcance superar, siempre y cuando se aporten antes del
cierre de instrucción.
Bajo esa tesitura, el carácter de prueba supervenientes sólo
se produce, si el surgimiento posterior de las pruebas,
obedece a causas ajenas a la voluntad del oferente,
cuestión que no sucede en la especie, pues de su escrito,
se advierte que el actor solo argumenta que exhibe
documentales para complementar su escrito inicial de
demanda, sin justificar algún obstáculo para obtenerlas, o
en su caso, la negativa por parte de la autoridad para
otorgárselas.
De ahí, que lo pretendido por el actor respecto de las
pruebas documentales exhibidas, se traduciría, en permitir
indebidamente al actor subsanar las deficiencias en el
cumplimiento cabal y oportuno de la carga probatoria que la
ley le impone.
Por todo lo anterior, y al actualizarse la ineficacia probatoria
del actor, es que este Tribunal Electoral considera
infundado el agravio hecho valer por el actor.
2.
Ahora bien, en cuanto al segundo de los agravios
esgrimidos por el quejoso, referente al impedimento del
acceso de los votantes afines a la fórmula del actor, a la
mesas receptora de votos instalada en la Escuela Primaria
16
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
“Rosendo Taracena Padrón”, por parte de la C. JUANA
GÓMEZ
GUILLERMO,
Sexto
Regídor,
resulta
INFUNDADO.
Este Tribunal Electoral, lo considera así, por las mismas
razones expuestas en párrafos que antecede, en relación a
que el actor tiene la carga de probar, las afirmaciones de las
inconformidades de las que se adolece en el juicio
ciudadano que nos ocupa.
No obstante de ello, y contrario a lo esgrimido por el actor,
referente a que hubo un impedimento del acceso de los
votantes afines a la fórmula del actor, por parte de la Sexta
Regidora, JUANA GÓMEZ GUILLERMO, la autoridad
responsable en su informe circunstanciado, en lo que
interesa arguye, que en ningún momento se cerró el portón
de la Escuela Primaria mencionada con anterioridad, que lo
único cierto es que para evitar percance alguno y por
seguridad de los votantes, se permitía el acceso de uno en
uno, todo conforme a lo establecido en la convocatoria
aprobada por el cabildo del Ayuntamiento de Comalcalco,
Tabasco, el dos de febrero de dos mil dieciséis, la cual
exhibió como prueba de su parte.
Documentales
que
además,
quedaron
reseñadas y
admitidas en proveído de fecha diecisiete de marzo de dos
mil dieciséis, y las cuales adquieren valor probatorio en
términos del numeral 14 y 15 de la Ley de Medios de
Impugnación en Materia Electoral del Estado de Tabasco.
Por tanto, de ellas se desprende, que la Autoridad
Responsable cumplió con cada uno de los requisitos
formales, que señala y establece el artículo 103 de la Ley
Orgánica de los Municipios del Estado de Tabasco, incluso
17
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
en lo referente a vigilar el orden en el lugar donde se instalan
las mesas receptoras de votación, para evitar sanciones, tal
y como lo prevee de la citada convocatoria para la elección
de Delegados y Subdelegados aprobada por el cabildo del
Ayuntamiento, de Comalcalco, Tabasco, específicamente el
punto 2, referente al Registro, incisos D) y E), en relación
con el punto 6, referente a las sanciones, inciso D), de dicha
convocatoria.
3.
Ahora bien, en relación al tercer agravio del que se duele el
quejoso, referente a que no tuvo representación en la mesa
receptora de votación el día de la jornada llevada efecto el
día trece de marzo de dos mil dieciséis, el mismo resulta
INFUNDADO,
Esto es así, pues del sumario se advierte que la autoridad
responsable en su informe circunstanciado de fecha
diecinueve de marzo de dos mil dieciséis, visible a fojas de
la 56 a la 68; así como, de su escrito de la misma fecha,
visible a fojas 72 a la 140, acredita, contrario a lo aducido
por el actor, que el actor si tuvo representación ante la mesa
receptora de votación, como prueba de ello ofreció: las
publicaciones en los periódicos tanto de la convocatoria,
como de los resultados de la elección para Delegados y
Subdelegados de la Villa Carlos Green, de Comalcalco,
Tabasco; el original de las actas circunstanciadas
levantadas al inicio del proceso de votación, como de la del
día de la jornada electoral, las cuales adquieren valor
probatorio en términos del numeral 14 y 15 de la Ley de
Medios de Impugnación en Materia Electoral del Estado de
Tabasco.
18
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
Probanzas, con las que queda acreditado en las actas
circunstanciadas levantadas al inicio de la votación, como la
levantada el día de la jornada electoral, fueron firmadas
ambas, por cada uno de los representantes de las fórmulas
participantes,
como
los
designados
por
el
propio
Ayuntamiento, incluso por el representante del actor C.
MIGUEL ANGEL JIMENEZ MARTINEZ, por lo que resulta
claro que las alegaciones del actor, en lo que respecta a
este agravio resultan infundado.
4.
Ahora bien, el último de los agravios de los que se adolece
el actor, referente a que no se cuenta con ningún
documento, pues no se firmó acta alguna, y no se
publicaron los resultados, esto deviene INFUNDADO.
De las pruebas aportadas por la autoridad responsable, y
previamente valoradas en párrafos que anteceden, se
señala que en lo que respecta a la elección de Delegados y
Subdelegados de la Villa Carlos Green, de Comalcalco,
Tabasco, se cumplieron con los requisitos, estatuidos por el
numeral 103 de la Ley Orgánica de los Municipios del
Estado de Tabasco. Pues se advierte que el Ayuntamiento
en lo que referente a esta elección, cumplió, con lo
siguiente:
1. Emitió y aprobó la convocatoria con fecha dos de
febrero de dos mil dieciséis, y las elecciones se
llevaron efecto en dos etapas, correspondiéndole a la
Villa Carlos Green, de Comalcalco, Tabasco, el día
trece de marzo de dos mil dieciséis.
2. Tuvo al promovente JUAN MARTÍNEZ IZQUIERDO,
por registrado en la fórmula que encabeza junto con
19
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
CRUZ ENRIQUE CORDOVA SÁNCHEZ, pues así lo
manifiesta el actor en su escrito inicial de demanda.
3. Así también, publicitó la convocatoria en un periódico
de mayor circulación, tal y como se advierte del
original del ejemplar del periódico de la Sociedad Civil
“La Verdad del Sureste”,
número 8678 de fecha
cuatro de febrero de dos mil dieciséis, visible en sobre
cerrado agregado a foja 141 de autos.
4. Instaló las mesas receptoras de votos, integrada por
cuatro representantes para la votación recibida para
Delegados y Subdelegados de la Villa Carlos Green,
de Comalcalco, Tabasco, tal y como obra del original
de los nombramientos de FRANCISCO RAMIREZ
ORTIZ, MARIANA ARIAS GONZALEZ, ANA ISABEL
VENTURA IZQUIERDO Y LORENA MÉNDEZ RUIZ,
visibles a fojas 78 y 79 frente de autos.
5. Levantó acta circunstanciada, tanto del inicio de la
votación, como de la conclusión de los comicios de
Delegados y Subdelegados de la Villa Carlos Green
de Comalcalco, Tabasco. Actas visibles en original a
fojas 76 y 77 de autos.
6. De igual manera, se publicitaron los resultados de las
formulas ganadoras en el periódico “CHOMPIPE”, con
número 3006, de fecha 15 de marzo de dos mil
dieciséis, donde se publicó los resultados de la
jornada de la segunda etapa de las elecciones para
delegados
y
subdelegados
Municipales
de
Comalcalco, Tabasco, visible en sobre cerrado
agregado de igual manera a foja 141.
Con respecto, al último punto reseñado con anterioridad,
queda desvirtuado lo alegado por el actor, respecto a que
20
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
no se publicaron los resultados, en lo referente a la elección
de Delegados y Subdelegados de la Villa Carlos Green de
Comalcalco, Tabasco, pues se advierte que si fueron
publicados.
De igual manera, y como ha quedado establecido en el
estudio del presente sumario, en las actas circunstanciadas
levantadas al inicio de la votación, y las del día de la jornada
electoral, se advierte que éstas fueron firmadas, por cada
uno de los representantes de las fórmulas participantes,
como los designados por el propio Ayuntamiento, incluso
por el representante del actor.
Aunado a lo anterior, tenemos que en la presente causa
comparece en carácter de tercero interesado el C.
ANTONIO ALAMILLA VALENZUELA, quien encabeza la
fórmula ganadora de la elección de Delegados y
Subdelegados de la Villa Carlos, Green de Comalcalco,
Tabasco, aduciendo que los agravios esgrimidos por el
promovente son irrelevantes e infundados, ofreciendo como
pruebas las admitidas y reseñadas en el punto primero,
inciso f), puntos del 1 al 6 del proveído de fecha diecisiete
de marzo de dos mil dieciséis, las cuales adquieren valor
probatorio en términos del artículo 14 y 15 de la Ley de
Medio de Impugnación en Materia Electoral del Estado de
Tabasco.
Por tanto, estas probanzas, coadyuvan, para desvirtuar los
agravios del actor los cuales como se determina en el
presente fallo resultan infundados.
De ahí, que lo procedente es confirmar la elección de
delegados municipales de la Villa Carlos Green, de
21
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
Comalcalco, Tabasco, y por ende, el triunfo de la fórmula
integrada por ANTONIO ALAMILLA VALENZUELA y
ANIBAL
JIMENEZ
PÉREZ,
propietario
y
suplente,
respectivamente.
SEPTIMO. Ahora bien, con fundamento en los artículos 3
fracciones XIII y XXV; 24, 73, 81, fracción V de la Ley de
Transparencia y Acceso a la información Pública del Estado
de Tabasco, numerales 18, 19 y 20 del Reglamento de la
citada ley; 16, 18, 19 y 22, inciso h), de los Lineamientos
para la protección de los Datos Personales en Posesión de
los Sujetos Obligados del Estado de Tabasco, éste órgano
jurisdiccional se encuentra obligado a proteger dicha
información en las constancias y actuaciones judiciales, con
independencia de que las partes no hayan hecho valer ese
derecho; por lo tanto, se ordena la publicación de la
sentencia que se dicta el presente sumario, con
supresión de datos personales a que se refiere el
artículo 3 Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de Tabasco.
Sustenta lo anterior lo considerado en el criterio identificado
con el número 01/2011, emitido por el Comité de Acceso a
la Información y Protección de datos Personales del Consejo
de la judicatura Federal, al resolver la clasificación de
información 241/2010-J, de fecha veintisiete de enero de
dos mil once, que al rubro dice: “DATOS PERSONALES DE
LAS PARTES EN LOS JUICIOS. LA FALTA DE
MANIFESTACIÓN EXPRESA POR LO QUE SE OPONGA
A LA PUBLICACION DE LOS DATOS, NO EXIME A LOS
22
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
ÓRGANOS JURISDICCIONALES NI A LAS UNIDADES
ADMINISTRATIVA DE SU PROTECCIÓN.”2
Por lo expuesto y fundado, se
RESUELVE
PRIMERO. Se confirma la elección de delegados
municipales de la Villa Carlos Green, de Comalcalco,
Tabasco, y por ende, el triunfo de la fórmula integrada por
ANTONIO ALAMILLA VALENZUELA y ANIBAL JIMENEZ
PÉREZ, propietario y suplente, respectivamente.
SEGUNDO. Atento a lo expuesto en el considerando
séptimo del presente fallo, se ordena la publicación de la
sentencia que se dicta el presente sumario, con supresión
de datos personales a que se refiere el artículo 3 Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de Tabasco.
Realícense las anotaciones correspondientes y en su
oportunidad, archívese el presente asunto como total y
definitivamente concluido.
NOTIFÍQUESE; personalmente al actor y al tercero
perjudicado; por oficio a la autoridad responsable,
2
Criterio 12/2009 sustentado por este Comité en el procedimiento de clasificación de
información 72/2009-J, cuyo rubro y texto son del tenor literal siguiente: OPOSICIÓN DE LAS
PARTES A LA PUBLICACIÓN DE SUS DATOS PERSONALES. NO CONSTITUYE
IMPEDIMENTO ALGUNO PARA OTORGAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN
RELATIVA. El artículo 8 del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del
Consejo de la Judicatura Federal para la aplicación de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental, prevé que las partes, en cualquier instancia
seguida ante el Consejo o los órganos jurisdiccionales, pueden oponerse a la publicación de
sus datos personales. Ahora bien, el ejercicio de ese derecho no constituye causa restrictiva
al acceso a la información, como aquellos supuestos de confidencialidad o reserva previstos
en la legislación de la materia, de modo que no puede invocarse para negarlo, sino, en todo
caso, conforme al dispositivo citado, suprimir el nombre de las partes, así como cualquier otra
información de carácter personal que contenga
23
“2016, AÑO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL”
TET-JDC-06/2016-III
Segunda Regidora Propietaria y Primer Sindico de
Hacienda del H. Ayuntamiento Constitucional del Municipio
de Comalcalco, Tabasco, en ambos casos, en los
domicilios identificados en el sumario; acompañando a las
respectivas cédulas, copias certificadas del presente fallo;
y por estrados a los demás interesados, en términos de
los artículos 27, párrafo 3; 28, 29 y 30 de la Ley de Medios
de Impugnación en Materia Electoral del Estado de
Tabasco.
Así lo resolvieron, los Magistrados que integran el Pleno del
Tribunal Electoral de Tabasco, Yolidabey Alvarado de la
Cruz, Oscar Rebolledo Herrera, y Alejandra Castillo Oyosa,
esta última Jueza Instructora, habilitada como Magistrada
para la votación del presente asunto, conforme al acta
número seis, relativa a la sesión privada de veinticuatro de
enero de dos mil dieciséis, por y ante la Secretaria General
de Acuerdos, Rosselvy del Carmen Domínguez Arévalo,
quien certifica y da fe. Rúbricas.
24