Aspectos jurídicos de la coordinación de actividades

Aspectos jurídicos de la
coordinación de actividades
Íñigo Esquíroz Marquina
Aspectos jurídicos de la coordinación de las
actividades empresariales
•
NORMATIVA BÁSICA:
– Artículo 24 LPRL
– Real Decreto 171/2004
•
OTRAS NORMAS:
– Sectoriales:
• Construcción
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SUPUESTOS PREVISTOS (ART. 24 LPRL Y RD 171/2004):
•
El artículo 24 LPRL prevé tres supuestos :
– Concurrencia de distintas empresas en un mismo lugar de trabajo.
– Concurrencia en el centro de trabajo del que un empresario es titular.
– Contratas y subcontratas de la propia actividad del empresario principal.
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•
Conclusión:
1. Todos los empresarios que concurren en el mismo centro de trabajo
deben coordinarse y cooperar entre ellos.
2. En el supuesto de que el empresario sea además titular del centro tendrá
no sólo que coordinarse con el resto, sino que también deberá
informarles e instruirles sobre determinados contenidos.
3. Por último, si el titular del centro además contrata su propia actividad,
tendrá que conjugar coordinación, información e instrucción con un
nuevo deber, el de vigilancia.
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MERA CONCURRENCIA:
•
Obligaciones:
1. El establecimiento de “medios de coordinación”
2. Información a todos los sujetos implicados de los riesgos específicos que
pueden derivarse de la concurrencia de actividades empresariales en un mismo
centro de trabajo artículo:
1. Otros empresarios.
2. Trabajadores
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•
En cuanto a los medios de coordinación, entre otros, podemos indicar los
siguientes:
– El intercambio de información y comunicaciones.
– La celebración de reuniones periódicas entre las empresas concurrentes.
– La celebración de reuniones de éstas con los comités de seguridad y salud o
delegados de prevención.
– La impartición de instrucciones.
– El establecimiento de medidas específicas de prevención o de procedimientos
y protocolos de actuación.
– La presencia continuada de los recursos preventivos de las empresas
concurrentes en el centro de trabajo.
– La designación de uno o más coordinadores de las actividades preventivas.
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•
Información recíproca entre empresarios concurrentes:
– Inicial:
• Antes del comienzo de la actividad en el centro y de establecer los
medios de coordinación, la información relativa a los riesgos
específicos de las actividades que desarrollen en el centro de trabajo.
• Los empresarios concurrentes deberán tener en cuenta esta
información en sus respectivos Planes de Prevención, bien en la
evaluación de riesgos y en la planificación inicial o en eventuales
revisiones.
– Una vez iniciadas las actividades:
• En caso de cambio en las actividades concurrentes o
• Cuando se haya producido una situación de emergencia, también
deberá proporcionarse la misma información.
• En caso de producirse un accidente de trabajo como consecuencia de
los riesgos de las actividades concurrentes.
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•
Información a los trabajadores:
– Los empresarios que concurren en el mismo centro de trabajo deben informar
a sus respectivos trabajadores de:
• Los riesgos derivados de la concurrencia de actividades,
• Los medios de coordinación establecidos.
– La información facilitada a los trabajadores tiene que ser en los términos
previstos en el artículo 18.1 LPRL. Así:
• Deberá versar sobre:
– los riesgos derivados de la concurrencia,
– medidas de prevención y protección y
– medidas de emergencia frente a los mismos.
• En caso de contar la empresa con representantes de los trabajadores, la
información deberá canalizarse a través de los mismos
• No obstante lo anterior, se deberá ofrecer a cada trabajador una
información individualizada en relación con los riesgos y medidas que
afecten a su concreto puesto de trabajo.
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•
En lo referente a las infracciones por incumplimiento del deber de
cooperación, a continuación indicamos los posibles incumplimientos en
los que la empresa puede incurrir:
– El artículo 12.13 LISOS, califica como falta grave, sancionable con multa de
entre 2.046 a 40.985 euros (art. 40.2.b) TRLISOS) el: ”No adoptar los
empresarios y los trabajadores por cuenta propia que desarrollen actividades
en un mismo centro de trabajo, o los empresarios a que se refiere el artículo
24.4 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, las medidas de cooperación
y coordinación necesarias para la protección y prevención de riesgos
laborales.”
– Por otro lado, el Art. 13.7 LISOS tipifica como infracción muy grave - sanción
de 40.986 a 819.780 euros (Art. 40.2.c) TRLISOS)- la misma conducta cuando se
trate de actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con
riesgos especiales.
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EMPRESARIO TITULAR DEL CENTRO DE TRABAJO
•
La información que el empresario titular debe proporcionar a los
empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo
es la siguiente:
– Riesgos propios del centro de trabajo:
• Riesgos que puedan afectar a las actividades desarrolladas por los
demás empresarios concurrentes en el centro de trabajo
– Medidas referidas a la prevención de tales riesgos y medidas de
emergencia a aplicar, que serán, lógicamente, las adaptadas por el
empresario titular en relación con sus instalaciones, espacios físicos
de trabajo, maquinaria, etc (Art. 7.1 RD 171/2004, de 30 de enero).
– Por escrito en caso de riesgos graves o muy graves.
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•
Dar instrucciones al resto de los empresarios para prevenir los riesgos
existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores
de las empresas concurrentes y sobre las medidas aplicables en caso de
emergencia.
– Una vez que se haya recibido la información previamente indicada (Art. 8.1 RD
171/2004, de 30 de enero), esto es, cuando todas las empresas concurrentes se
hayan informado recíprocamente de los riesgos específicos de las actividades
que van a desarrollar en el mismo centro de trabajo.
– Antes de iniciar la actividad.
– Siempre que se produzca un cambio en los riesgos existentes en el centro que
puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y que pueda
ser relevante a efectos preventivos.
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En cuanto a las infracciones por incumplimiento de los deberes de
información e instrucción los posibles incumplimientos en los que la
empresa puede incurrir son:
– Infracción grave, sancionable con multa de entre 2.046 a 40.985 euros (Art.
40.2.b) TRLISOS) en virtud de lo dispuesto en el artículo 12.14 LISOS, esto es,
por “no adoptar el empresario titular del centro de trabajo las medidas
necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en
el mismo reciban la información y las instrucciones adecuadas sobre los
riesgos existentes y las medidas de protección, prevención y emergencia, en la
forma y con el contenido establecidos en la normativa de prevención de
riesgos laborales.”.
– Infracción grave del artículo 12.1.a) y b) TRLISOS , sancionable con multa de
entre 2.046 a 40.985 euros (Art. 40.2.b) TRLISOS), en aquellos casos en los que
no se incluya la evaluación de riesgos y planificación las informaciones
proporcionadas por el titular del centro de trabajo,
– Infracción grave del artículo 12.6TRLISOS, sancionable con multa de entre
2.046 a 40.985 euros (Art. 40.2.b) TRLISOS), relativa al incumplimiento de la
obligación de planificar la actividad preventiva en los términos previstos en la
ley.
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DEBER DE VIGILANCIA DEL EMPRESARIO PRINCIPAL EN
CONTRATAS Y SUBCONTRATAS DE LA PROPIA ACTIVIDAD
•
•
LAS
El artículo 24.3 LPRL establece un deber de vigilancia que sólo es exigible
cuando las empresas concurrentes en el mismo centro de trabajo se
vinculan entre sí por contratas y subcontratas, y siempre que, además, la
obra o servicio contratado corresponda a la “propia actividad” del
empresario principal.
La exigencia de este deber de vigilancia plantea un grave problema de
inseguridad jurídica, por cuanto no define el concepto de “propia
actividad”, es por ello que, en estos casos, es imprescindible recurrir a los
criterios jurisprudenciales para delimitar la noción “propia actividad”
(apartado e de la presente consulta).
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•
En cuanto al contenido del deber de vigilancia, de conformidad con el artículo 10
del RD 171/2004, de 30 de enero, el empresario estará obligado a hacer tres tipos
de comprobaciones:
1. Vigilancia sobre el plan de prevención, en concreto, la empresa principal debe
comprobar, antes del inicio de la actividad en su centro de trabajo, que los contratistas y
subcontratistas han realizado, para las obras o servicios contratados, la evaluación de
riesgos y la planificación de su actividad preventiva.
•
La empresa principal debe implicarse realmente en la prevención de los riesgos durante
todo el proceso de ejecución de las contratas en su centro de trabajo, para lo cual
resultará imprescindible la utilización adecuada de los medios de coordinación,
particularmente la figura del coordinador, procurando asegurar en todo momento la
colaboración de éste con los recursos preventivos de las empresas concurrentes.
2. Vigilancia del cumplimiento de los deberes de información y formación a los
trabajadores, el empresario principal deberá exigir a las empresas auxiliares que le
acrediten por escrito el cumplimiento de sus obligaciones en materia de información y
formación respecto de los trabajadores que vayan a ser destinados a la ejecución de la
contrata en su centro de trabajo.
•
En este sentido, cabría entender que el empresario principal tiene que tener
conocimiento, en todo momento, del número e identidad de los trabajadores destinados
a la contrata, así como las posibles variaciones que puedan producirse al respecto.
3. Vigilancia sobre los medios de coordinación entre empresas auxiliares, el empresario
principal deberá comprobar que las contratistas y subcontratistas concurrentes en su
centro de trabajo han establecido los necesarios medios de coordinación entre ellas.
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•
En cuando al incumplimiento del deber de vigilancia, debemos indicar
que, según el artículo 42.3 TRILOS dispone que:
– “La empresa principal responderá solidariamente con los contratistas y
subcontratistas a que se refiere el apartado 3 del artículo 24 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995, 3053) del cumplimiento, durante
el período de la contrata, de las obligaciones impuestas por dicha Ley en
relación con los trabajadores que aquéllos ocupen en los centros de trabajo
de la empresa principal, siempre que la infracción se haya producido en el
centro de trabajo de dicho empresario principal”.
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•
Medios de coordinación:
– Designación de personas:
• Cuando riesgos relevantes:
– Por número de implicados.
– Por actividades incompatibles.
– Por actividades peligrosas.
– Por interacciones peligrosas.
• Iniciativa:
– Titular del centro de trabajo:
» Empresario principal en su defecto.
• Quién puede serlo:
– Amplias posibilidades.
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