Analisis FD def_7 - Facultad de Gobierno

ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Número7
Julio2016
FranciscaDussaillant
CentrodePolíticasPúblicas
FacultaddeGobierno
UniversidaddelDesarrollo
Políticaspúblicasdefamilia:unabreverevisión
Introducción
Las“políticasdefamilia”sonunsubgrupodepolíticaspúblicasorientadasexplícitamente
haciaelapoyodecomportamientossocialmentedeseablesenlorelativo,porejemplo,a
decisionesdefecundidad,ladistribucióndelpoderydeltrabajoalinteriordeloshogares,
y la inserción laboral femenina. El concepto es bastante reciente, pero comúnmente
utilizadosobretodoenpaíseseuropeos(Saraceno,2011).
Sinembargo,elqueestacategorizaciónseaderecientedatanoimplicaquepolíticasde
índole familiar no hayan existido en el pasado: desde hace tiempo que las opciones y
obligaciones familiares vienen siendo modeladas por la política pública. Por ejemplo, la
regulaciónsobrequiénconformaunafamiliaysobrelasobligacionesdesusmiembrosha
sidodelasprimerascosasquesehanestablecidoalformarselasnaciones.Lascondiciones
para el matrimonio y su disolución, los asuntos concernientes a la filiación, o al uso de
métodosdeplanificaciónfamiliaryabortohansidoreguladosdesdehacetiempo.Lomismo
haocurridorespectoalaedaddeingresodelosniñosalaeducaciónformal,laedadapartir
delacualselesestápermitidotrabajar,yotros.
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
1
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Enestedocumentoseabordaeltemadelaspolíticasdefamiliatalycomoseconcibenen
elmundohoy,yseintentalocalizaraChiledentrodelconciertointernacional.Elobjetodel
trabajoesentregarunbarnizintroductoriosobreunatemáticaqueesdegranamplitud
pero que no ha sido discutida de manera sistemática e integral en nuestro país. Los
contenidosdeltrabajocorresponden,ensugranmayoría,alospresentadosporlaautora
enelICongresoInternacionaldePolíticasPúblicasenFamilia,organizadoen2015porla
PontificiaUniversidadCatólicadeChile.
¿Quésonlaspolíticasdefamilia?
Eneláreadeinvestigacióndepolíticaspúblicas,todavíanosehallegadoaunconsenso
sobrequéesloquedebeincluirsebajoelalerode“políticasdefamilia”.Sinembargo,a
partirdelosdesarrollosdeesaliteraturaesposiblederivaralgunoslineamientosgenerales.
Enunsentidoamplio,laspolíticasdefamiliaincluyentodasaquellasmedidasdirigidashacia
lafamiliacomoinstituciónygruposocial.Tambiénseincluyenenéstaslaspolíticasdirigidas
alosindividuosensuroldemiembrosdealgunafamilia(Bahleetal.,1998)
Existendostiposdepolíticasdefamilia:lasexplícitasylasimplícitas(KamermanyKahn,
1978)Laspolíticasexplícitashansidoestablecidas,legitimadaseinstitucionalizadascomo
“políticasdefamilia”propiamentetales.Ensuelaboración,lafamiliahasidosujetocentral
dedebateysusobjetivosestánexplícitamenteformuladosentornoalconceptodefamilia.
EnEuropa,paísescomoFrancia,BélgicayLuxemburgohanestablecidopolíticasdefamilia
explícitas.Laspolíticasimplícitas,asuvez,carecendeesascaracterísticas.Estaspolíticas
puedentenerpropósitosdeclaradosdiferentes,noenfocadosnecesariamentealafamilia,
sinodebatirsobreconceptostalescomoasuntosdegénero,infancia,pobrezaoempleo.
PaíseseuropeoscomoInglaterrayHolanda,auncuandonotienenunapolíticaexplícitade
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
2
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
familia,tienenunconjuntodepolíticasimplícitasqueseorientanamejorarelbienestarde
éstas.Aunquepodríaesperarsequelospaísesconpolíticasdefamiliaexplícitastendrían
familiasenmejorposición,éstenoesnecesariamenteelcaso.Paísesdondelamayorparte
delaspolíticasdefamiliasonimplícitaspuedentenerungradoavanzadodedesarrolloen
políticaspúblicasrelacionadasconlafamilia(Bahleetal,1998)
Elbienestarenlafamilia
Elbienestardelafamiliaseconstruyedesdediversosámbitos.Unodeelloseselámbito
material,otroelvincular(queserefierealafortalezadelosvínculosentrelosintegrantes
delnúcleo)yotrosasociadosalarealizaciónpersonal,laequidadyelbuentrato.Lapolítica
públicanonecesariamentesehacecargodetodasestasvariables.Políticascomoelpostnatalbuscanmejorarlosvínculospadre-hijoymadre-hijo,peronoincluyencomoobjetivo
lamejoradelvínculoentreelpadreymadre,porejemplo1.
Sinembargo,siseestudialaestructurafamiliarendiferentespaíses,seobservanrealidades
muy diferentes, incluso en naciones parecidas en términos culturales y cercanas en
términosgeográficos.Esollevaapensarqueelorigendeladiferenciavamásalládeculturas
específicas,religionesosistemasdevalores.Cuandoseobservangrandesdiferenciasenel
1
Políticas con ese último objetivo, al parecer, no existen (o son muy raras): una búsqueda extensa de
literaturanoarrojóningúnejemplo.Tampocofueposibleencontrarevidenciasobrepolíticasqueserefieran
explícitamenteaquelafamiliasemantengaintacta.Auncuandoexistenalgunasiniciativasquelogran,sin
proponérselo,avanzarenesalínea,estetipodepolíticasnoexistiríaenelmundooccidental.
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
3
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
bienestar familiar entre países con culturas similares, no queda más que hipotetizar la
existenciadefactoresdiferenciadoresanivelinstitucionalydepolíticapública.
“Objetivosdepolítica”enlapolíticapúblicadefamilia
Cuandosediseñanoseevalúanlaspolíticasdefamilia,elobjetivoqueseproponenoesel
“bienestar”propiamentetal.Loqueocurreesqueelbienestaresdifícildemedir.Poreso,
eldiseñoylaevaluacióndepolíticaserealizapensandoenobjetivosintermediosque,aun
cuandoserelacionandirectamenteconelbienestar,nolodescribencompletamente.Por
ejemplo, un objetivo intermedio se puede referir al fomento o desincentivo de alguna
estructurafamiliar.Laspolíticasquebuscanincentivartiposfamiliaresydesincentivarotros
son bastante sutiles ya que en el mundo occidental prima el respeto a las libertades
individuales. Ejemplos de políticas que impactan las estructuras familiares de alguna
manera son aquellas que buscan apoyar a las mujeres para conciliar su trabajo con la
maternidadyotrasresponsabilidades,demaneradequepuedantenerelnúmerodehijos
quedeseantener.Ademásdemodificarlasdecisionesdefertilidad,estaspolíticastambién
ayudanamovilizareltrabajofemenino,promoverlaigualdaddegéneroyacombatirla
pobreza, en especial la pobreza infantil. Otras políticas que apuntan a objetivos
intermedios, que a la larga están directamente asociados al bienestar familiar, son las
políticas de desarrollo infantil, las que promueven el cuidado y aprendizaje de los niños
desdesuprimerainfanciayaquellasqueapuntanafacilitarelfortalecimientodevínculos
al interior de la familia. En estas últimas políticas lo que interesa, principalmente, es la
generacióndevínculosdeapegoentremadreehijoyentrepadreehijo.
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
4
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Comoyasecomentó,muchasdelaspolíticasgubernamentalesqueincidenenlaestructura
familiartienenquever,dealgunauotramanera,confecundidad.Tambiénaparecenlas
políticasquebuscansolucionaromejorarelproblemadelapobrezainfantil,políticasde
equidad,principalmenteequidaddegénero,ypolíticasdedesarrolloinfantil.Muchasveces
las políticas tienen más de un objetivo, por ejemplo el postnatal busca la equidad en el
acceso al trabajo pero también es una política fundamental para el fortalecimiento del
apegoyeldesarrollodelosniños.
Algunosejemplosdepolíticasdefamilia
A continuación se exponen datos sobre algunas políticas públicas que caben dentro del
subgrupode“políticasdefamilia”.Sepresentanlosejemplosagrupadosentresgrandes
categorías:laspolíticasdeestructurafamiliar,lasdeempleofemeninoylasdedesarrollo
infantil.
-
Políticasdeestructurafamiliar:
Hayevidenciaqueindicaquelosniñosestaríanmejor(enpromedio)cuandovivencon
ambospadres,quelosadultosestaríanmejorcuandotienenparejayqueelvínculodelniño
consumadre,padreycuidadoresdeterminanteensufuturoytambiénensupresente.La
evidenciatambiénindicaríaquehoymuchasfamiliasestánteniendomenoshijosdelos
quequisierantener,porconsideracioneseconómicasydetiempo,yquizástambiénpor
consideraciones culturales o la visión sobre la vida que tiene la sociedad actual (ver por
ejemploOCDE,2011).Complementariamente,sesabequelasfamiliasmonoparentalesson
máspobresquelasfamiliaslideradasporunaparejaadultayquelastasasdefecundidad
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
5
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
incidiríanenellargoplazoenmacro-problemáticasnacionales,comolaproductividadyel
financiamientodelaspensiones.
Latabla1muestraquelasfamiliasmonoparentalessonmáspobresquelasbiparentales,
en un grupo de naciones de la OCDE2. Esto ocurre incluso cuando comparamos familias
monoparentalesybiparentalesconunsolotrabajador,oconningúntrabajador.Lasfamilias
biparentalesenlasqueambostrabajansonlasquealcanzanelmayorbienestarmaterial.
PorejemploenChile,lapobrezaesdeun5,1porcientoyenEstadosUnidosesdeun5,8
en familias biparentales. Cuando, la familia es monoparental, y sólo trabaja el único
sostenedor, la pobreza se ve multiplicada por un factor cercano a 7, en ambos países.
Asimismo,enlasfamiliasbiparentalesdondesólounotrabaja,laprevalenciadepobrezaes
mayorquecuandoambostrabajan,peromenorquecuandoelúnicotrabajadorescabeza
deunafamiliamonoparental.
Noexistenpolíticascuyoobjetivoexplícitoseaeldemanteneralafamiliabiparentalintacta,
odequelosniñoscrezcanenunhogarconformadoporsumadreypadrebiológico.Estose
debeaquecualquieriniciativaenesesentidoatentaríacontralaslibertadesindividuales.
Obligar a un vínculo, además de no ser algo que suscite apoyo, no es recomendable ni
adecuadodesdeunpuntodevistateórico.Auncuandodiversosestudiosdemuestranque
losniñosestán,enpromedio,mejorcuandovivenconpadreymadrebiológicos,también
demuestranqueencircunstanciasparticularesloconvenienteesjustamentelocontrario.
Engeneral,losestudiosquemuestranlasventajasdelasfamilias
2Porconsideracionesdeespaciosolosereportancifrasparaalgunospaíses,perolosresultadosy
conclusionessonaplicablesatodaslasnacionesparalasqueexistencifras.
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
6
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Tabla1.Pobrezasegúntipodefamiliaysituaciónlaboral,algunospaísesOCDE
Pobreza
infantil
País
Segúntipodefamiliaysituaciónlaboral
0-17años
Monoparental
2010
No
Trabaja
trabaja
73,1
14,4
Biparental
Ninguno
trabaja
67,5
Uno
trabaja
10,3
Dos
trabajan
1,9
Australia
15,1
Austria
8,2
58,8
16,9
47,9
13,1
2,2
Bélgica
12,8
67,0
16,9
63,4
15,5
1,0
Canadá
14,0
87,0
27,4
68,5
23,2
4,4
Chile
23,9
82,5
37,4
76,5
33,0
5,1
Finlandia
3,9
43,0
6,8
43,2
7,3
1,4
Francia
11,0
49,7
18,4
24,8
11,4
2,9
Alemania
9,1
54,0
23,8
16,4
2,5
0,5
Grecia
17,7
54,0
16,7
57,8
26,3
4,7
Italia
17,8
84,2
27,0
84,7
29,2
5,6
México
24,5
41,9
28,2
75,3
32,9
10,4
Holanda
9,9
58,2
22,6
66,4
15,4
2,0
NuevaZelanda
13,3
47,4
13,8
46,9
13,0
2,5
Polonia
13,6
64,8
15,1
62,1
26,6
4,4
Portugal
16,2
60,6
23,8
78,7
30,3
4,6
España
20,5
84,6
23,9
73,4
27,1
7,5
Suecia
8,2
56,7
10,9
58,4
18,2
1,2
Tuquía
27,5
44,7
32,4
45,0
21,5
20,2
ReinoUnido
9,8
27,8
4,8
30,3
8,6
1,0
EstadosUnidos
21,2
90,7
31,1
86,9
28,1
5,8
Promedio
13,3
58,0
20,9
53,6
18,6
4,1
OECD
OCDE
OCDEFamilyDatabase.TableCO2.2A(Enero2014)
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
7
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
intactas suponen un contrafactual que no es real. Podemos imaginar el experimento de
“reunir”alpadreylamadrebiológicadeunhogardividido.Lasdinámicasfamiliaresalas
queconduciríaesteexperimentosonprobablementemuydiferentesalasqueobservamos
enloshogaresquenaturalmentesemantienenintactos(quesonlosquehansidoobjeto
deestudio).Yesasdinámicasnosonnecesariamentebeneficiosasparalosintegrantesdel
experimento.
Sinembargo,existenpolíticasqueafectanlaestructurafamiliarenotrasdimensionesyque
hansidoimplementadasenelmundo.Entreellas,laspolíticasdefecundidad.Algunasde
éstas buscan incrementar la tasa de nacimientos, otras buscan limitarlos. Entre estas
últimasestánaquellasqueapuntanalaprevencióndelembarazoadolescente.Aunquehoy
loquesebusca,engeneralenelmundodesarrollado,esaumentarelnúmerodehijospor
mujeradulta,haycasoscomoeldeChina,enquelapolíticadenatalidadtuvoelobjetivo
opuesto.
-
Ejemplo:Políticasparadisminuirelembarazoadolescente
Las políticas que buscan frenar el embarazo o la natalidad de madre adolescente son
políticas que, de manera indirecta, previenen la formación de familias pobres y
monoparentales que, como ya vimos, no son el tipo de familia que accede a mayor
bienestar.Auncuandoelobjetivodedisminuirlatasadenacimientosdemadreadolescente
estáexplícitoenlapolíticapúblicademuchospaíses,algunoshantenidomáséxitoque
otros.Estoesunindicadordequelamaneraenlaqueseafrontaelproblema,ynosoloel
hechodeafrontarlo,esclave.Latabla2muestralatasadeembarazosadolescentesylas
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
8
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
tasasdeabortosdelospaísesdondehaydatossobreambos.Tambiénseincluyenlastasas
denacimientosdemadresadolescentes.Siobservamoslascolumnas,nosdamoscuenta
quelospaísesquetienenmenosnacimientosdeadolescentes,tambiénsonlosquetienen
menosabortosylosquetienenmenosembarazos.
Tabla2.Embarazos,abortosynacimientosporcadamiladolescentesde15a19años.
Tasa de embarazos
adoles
21
Tasa de abortos
Tasa de nacimientos
8
10
Dinamarca
21
14
5
Inglaterra
47
20
21
Estados Unidos
57
15
34
Finlandia
23
13
8
Francia
25
15
7
Israel
23
8
13
Holanda
14
7
5
Nueva Zelanda
51
18
26
Noruega
23
13
7
Portugal
25
8
13
España
26
13
10
Suecia
29
20
6
Suiza
8
5
2
Bélgica
Fuente:G.Sedghetal.(2015
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
9
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Dalaimpresión,entonces,queelabortonoseríaunasoluciónefectivaalaproblemáticade
lamaternidadadolescente.Así,enEstadosUnidos,unodelospaísesendondeelaborto
adolescente es más frecuente, hay una mayor tasa de embarazo y una mayor tasa de
natalidad en este grupo etario. Por otra parte, Holanda y Suiza, países que han tenido
políticas explícitas para prevenir el embarazo adolescente, han logrado bajas tasas de
nacimientosadolescentesauncuandosufrecuenciadeabortosesbaja.Dalaimpresiónque
losfactoresculturalesnosonlosúnicosqueestánenjuegoenestecaso.Porejemplo,las
cifras de Bélgica y Holanda, que son países vecinos europeos, con ingresos similares,
difieren bastante. El caso de Holanda es un caso interesante a estudiar, para quien se
intereseenejemplosexitososeneldiseñoeimplementacióndeestetipodepolíticas(ver
Dussaillant2011)
-
Políticasdeempleofemenino:
Incrementar el empleo femenino ha sido, en épocas recientes, un objetivo explícito de
política pública en muchos países. ¿Por qué se declara el empleo femenino como un
objetivo deseable? Las razones son múltiples e incluyen consideraciones de equidad, de
proyectodevida,autoestima,autonomíaybienestarengeneral.Elempleofemeninopuede
visualizarse también, entre otras cosas, como un mecanismo efectivo para vencer la
pobreza.Sinembargo,elingresodelasmujeresalmercadolaboralhageneradounnuevo
desafío:laconciliaciónentreeltrabajoylacrianza.
Nuevamente,seobservaquelaestructuralaboralalinteriordelasfamilias,endiferentes
países,noeslamisma.Estoesunindicadordeque,alparecer,eltipodepolíticautilizada
paraenfrentaresteproblemahasidodeterminanteparalacapacidadrealdelasmujeres
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
10
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
deingresaralmercadolaboral.Alparecer,enalgunospaíseslosproblemasdeconciliación
hansidoabordadosdemaneramásexitosaqueenotros.Lafigura1(queserefieresoloa
lasfamiliasbiparentalesconniñosmenoresde14años)muestradistribucióndefamiliasde
acuerdoalospatronesdeempleodelosprogenitores.MientrasenpaísescomoPortugalla
mayoríadefamiliasbiparentalesestánconformadaspordospadresquetrabajanfull-time,
enHolandalagranmayoríadelasfamiliasbiparentalesocupanlamodalidaddeunpadre
trabajandofulltimeyelotropart-time.Holandaesunpaísdondeeltrabajopart-timees
muyrelevante,noasíenotrospaíses.
Figura1Distribuciónsegúnpatronesdeempleoenhogaresbiparentalesconalmenosun
niñomenorde14años
Ambos full-time
Un full-time, otro part-time
Un full-time, otro no trabaja
Ninguno trabaja
Otro
Proportion of households (%)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fuente:AdaptacióndeOCDEFamilyDatabase.FiguraLMF2.2.A
Lafigura2muestralatasadeempleofemeninoendistintospaísesylaproporcióndeeste
empleoquecorrespondealamodalidadpart-time.Vemosquelospaísesconmayortasa
deempleofemeninosontambiénlospaísesquetienenmayortasadeempleopart-time.
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
11
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Lospaísesnórdicosaparecenaquícomounaexcepciónalaregla,yaquetienenaltoempleo
femenino,queengeneralesfull-time.
Figura2.Tasadeempleofemeninoylaproporciónenmodalidadpart-time
80
Iceland
Denmark
Canada
70
Switzerland
Norway
Sweden
Finland
Estonia
Germany
New
Zealand
Austria
United
Kingdom
Australia
Netherlands
Empleo Femenino
50
60
Latvia
Lithuania United States Israel
Japan
France
Czech Republic
Slovenia
Luxembourg
Portugal
Belgium
Cyprus
Bulgaria
Ireland
Brazil
Korea
Slovak
Republic
Poland
Hungary Romania
Spain
Chile
Croatia
Malta
Mexico
Italy
40
Greece
South Africa
30
Turkey
0
20
40
% del empleo femenino que es part-time
60
Fuente:elaboraciónpropiacondatosdeOCDEFamilyDatabase.
Porsuparte,Holandaaparececomounpaísconunatasaexcepcionalmentealtadetrabajo
part-timeytambiénconunaaltatasadeempleofemeninoengeneral.EstadosUnidosy
Chiletienenunamenorinserciónlaboralfemenina,yunamenorproporcióndemujeres
trabajandopart-time.
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
12
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
-
Políticasdedesarrolloinfantil:
Enesteámbito,tambiénexistenalgunasquehantenidobuenosresultados.Lainversiónen
infanciatienealtosretornoseconómicos.Esdecir,porcadapesoquesegastaenlainfancia,
lo que se obtiene en términos de bienestar es mucho más que si ese mismo dinero se
invirtieseenpersonasqueestánenotromomentodesuciclovital.Engenerallosestudios
quelleganaestaconclusiónmidenobjetivosintermediosqueseasocianalbienestar,como
la probabilidad de tener conductas criminales, el acceso a la educación, rendimiento
escolar, tasa de embarazo adolescente, tasa de divorcios, etcétera. Si se invierte en la
primerainfancia,tantoenprogramasimplementadosencentrosdecuidadoyeducación
tempranacomoenvisitasdomiciliariasopolíticasdecuidadoprenatal,yposnatal,selogran
resultados interesantes. Es fundamental, sin embargo, enfatizar que en todos estos
programas no solo importa cuánto se gasta sino cómo se gastan los recursos. Las
inversionesenprimerainfanciatienenquetenerunnivelaltodecalidadparalograrlos
gradosdeefectividadquesehandocumentadoenlaliteratura.
EntrelaspolíticasdeinfanciaenChilesepuedeincluiralgunasexperienciasexitosas,como
los programas de salud infanto-materna que han sido implementados en las últimas
décadasyquesehantraducidoenunadisminuciónsignificativaenlamortalidadinfantil.
EsaesunametaquehoyenChileestáprácticamentelograda.Lafigura3muestralosdatos
demortalidadinfantilparaalgunospaísesdelaOCDE.Enésta,seobservaunaevolución
haciaunamejorasustantiva,queestransversal,enlastasasdemortalidadentre1989y
2009.Otraspolíticasdeinfanciatalescomolaspolíticasdecuidadoyeducacióntempranos,
el pre y post natal y otras inversiones alternativas como la capacitación de padres y las
visitas domiciliarias, han tenido también buenos resultados en algunos lugares (ver, por
ejemplo,DussaillantyGonzalez,2012paraunbreverecuentodeestaliteratura).
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
13
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Figura3.EvolucióndelatasadefertilidadenalgunospaísesdelaOCDE
2013
1995
1970
Tasa de reemplazo poblacional
Hijos por mujer
7
6
5
4
3
2
1
0
Fuente:AdaptadodeOCDEFamilyDatabase,figuraSF2.1.A
¿Políticasdefamiliaexitosas?
Notodaslaspolíticasdefamiliasonigualdeefectivasnihanarrojadobuenosresultados.
Tampoco ha sido posible abordar, desde la perspectiva de la política pública, todos los
objetivosalosqueteóricamentesepuedeapuntar.Sinembargo,laevidenciaindicaque
habríaalgunascombinacionesdepolíticasqueseasociaríanaunamejorcalidaddevida
familiar. Esta combinación exitosa de políticas no es única, puede haber varias
combinacionesquesetraducenensociedadesconfamiliasmejoradaptadasasumedio.En
un reporte técnico de la OCDE (Adema, Ali y Thevenon, 2014) que analizó un grupo de
políticasdefamilia,semuestranalgunosresultadossobrecuálesdeéstasparecentener
unaincidenciaenungrupodeobjetivosintermedioscomolatasadefecundidad,elempleo
femenino y la mortalidad infantil. El reporte es largo y detallado, y tiene varios análisis
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
14
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
interesantes.Aquísemenciona,sinembargo,sóloalprimercapítulodelestudio,dondese
analizaron en el grueso las políticas de apoyo financiero a la familia, las de permisos
laboralesparacompatibilizarfamiliaytrabajoylossistemastributariosparalasfamilias.La
figura4recogepartedelosresultadosreportadoseneseestudio.
Los resultados presentados en la figura indican que, por ejemplo, las políticas de apoyo
financiero, que entregan beneficios como, por ejemplo, el dinero para financiar un
postnatal, tienen un impacto positivo pero no demasiado significativo- en el caso del
posnatal-enlatasadefertilidadcuandoestudiana30paísesOCDE.Asimismo,ningunade
las políticas de apoyo financiero parece asociarse al empleo femenino, ni a la tasa de
mortalidad infantil. Al observar la tabla se puede ver qué políticas se asocian con qué
objetivos,cuálesseasocianconmásdeunobjetivo,ycuálesparecenasociarsedemanera
másimportantealosresultadosdepolíticaesperados.
Latablamuestra,también,quenotodaslaspolíticassirvenparalogrartodoslosobjetivos,
cuestiónbastanteobvia,peroqueavecesparecenpasarporaltolosencargadosdeldiseño
eimplementacióndeprogramas.ElestudiodeAdema,AliyThevenon(2014)essolouno
de los muchos que se han abocado a dilucidar estos asuntos y, como la mayoría de las
investigaciones empíricas, entrega respuestas parciales y abre un sinfín de nuevas
preguntas.Seríainteresanteaprendersobreelimpactodelaspolíticasenotrosobjetivos,
comolosdedesarrolloinfantil,deestructurafamiliar,odeapego.Laliteraturasobreestos
temasesampliayquedaespacioparaextenderestebreveanálisisenmuchasdimensiones
interesantes.
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
15
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Figura4.ResultadosdelestudiodeAdema,AliyThevenon(OCDE,2014)sobreefectosde
políticaspúblicasdefamilia,para30paísesdelaOCDE
Lntasade
Lntasade
Lntasade
fertilidad
empleofem.
mort.infantil
Beneficiospecuniarios
Subsidiosdematernidadybonosporhijonacido
Subsidiosparacuidadoinfantil
Bonosparafamilias
+(*)
=
=
=
=
=
+(***)
=
=
Permisos
Semanasdepermisopagadoparamadres
+(***)
=
-(**)
Semanasdepermisoparapadres
+(**)
=
=
Usodesistemasdecuidadoinfantil
+(***)
+(**)
-(*)
+(*)
+(***)
=
Usodesistemapreescolar
Incentivostributarios
Incentivosaltrabajoparttime
Tasamarginalrelativaonsegundosproveedores
=
++(***)
=
++(*)
=
=
Elsigno+(oelsigno-)indicaqueelcoeficienteestandarizadoespositivo(onegativo)ypequeño(menosde
5%dedesviaciónestándardecambio).Elsigno++(yel--)indicanlaexistenciadeuncoeficientedetamaño
superiora5%.Losvaloresentreparéntesis***,**y*indicanqueelcoeficienteessignificativoal¡%,5%o
10%respectivamente.=indicaquelosresultadosnosonsignificativos.
Fuente:Adema,AliyThevenon(OCDE,2014)
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
16
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Conclusión
Enestedocumentosehahechounrecorridorápidoysuperficialsobrelaspolíticaspúblicas
defamilia.Aunquenoseprofundizó,sífueposiblemostrarquelapolíticapúblicapuede
incidirenelbienestarfamiliar,yestaincidenciaselograatravésdepolíticasdiseñadaspara
facilitarlatomadedecisionesdelaspersonasyparahacerlesmásfácileltránsitohaciala
construcción del sistema familiar que ellos elijan, sin coartar en ningún momento las
libertadespersonalesniimponeralgunaposiciónideológicaovalórica.
Tambiénseobservaqueexistenpolíticasquehansidoexitosasendiversasnacionesyotras
que no tanto. La sola identificación de ejemplos exitosos es un paso importante que
conducehaciaelestudiodeexperienciasquepuedevalerlapenadeemular.
Aunquecubriruntematanamplioenpocaspáginasesdifícil,ojaláestarevisiónsirvaal
lectormotivadoparacontinuarenlatareadeinvestigaryaprendersobrepolíticaspúblicas
queincidendirectamenteenlacalidaddevidadelasfamilias
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
17
ANÁLISIS
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
REFERENCIAS
Adema,W.,N.AliandO.Thévenon(2014),"ChangesinFamilyPoliciesandOutcomes:Is
thereConvergence?",OECDSocial,EmploymentandMigrationWorkingPapers,No.157,
OECDPublishing,Paris.DOI:http://dx.doi.org/10.1787/5jz13wllxgzt-en
Bahle,Thomas,Maucher,Mathias,Fuduli,KatherinaandHolzer,Beatrix,(1998),
DevelopingafamilypolicydatabaseforEurope,No27,MZESWorkingPapers,MZES,
http://EconPapers.repec.org/RePEc:erp:mzesxx:p0043.
Dussaillant,F.yGonzalez,P.(2012)Rentabilidaddelainversiónenprimerainfancia.
EstudiosSociales120pp.187-221
Dussaillant,F.(2010)Comportamientosriesgososenlajuventud:elcasodelaactividad
sexual.EstudiosPúblicosNo118.
Kamerman,SheilaB.Kahn,AlfredJ..(Eds.)(1978)Familypolicy:governmentandfamilies
infourteencountriesNewYork:ColumbiaUniversityPress
Sedgh,G.,Finer,L.B.,Bankole,A.,Eilers,M.A.,Singh,S.(2015)AdolescentPregnancy,
Birth,andAbortionRatesAcrossCountries:LevelsandRecentTrends.Journalof
AdolescentHealth,Volume56,Issue2,223-230
Saraceno,C.(2011)FamilyPolicies.Concepts,GoalsandInstruments.CarloAlberto
Notebooks230.http://www.carloalberto.org/assets/working-papers/no.230.pdf
OCDE(2014)OCDEFamilyDatabase.Disponibleen
http://www.oecd.org/els/family/database.htm
OCDE(2011),DoingBetterforFamilies.
http://www.oecd.org/els/soc/doingbetterforfamilies.htm
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo
http://gobierno.udd.cl/cpp/
18