\\ Résulación vGonrol ll deÉsT#nmk¿ariones

ResoluciónNo. ARCOTEL-2O16-C224O27
\
\\
ll
Aqffcia de
Résulación
vGonrol
deÉsT#nmk¿ariones
RESOLUCIONNo. ARCOTEL'201$CZÍ¿-0?7
ZONAL NO.2 DE LA AGENCIA
COORDT}IACIÓN
ORGANISMODESCONCENTRADO:
- ARCOTEL
DE REGULACIÓNY CONTROLDE LAS TELECOMUNICACIONES
ING.MIGUELÁNGELJÁTIVAESPINOSA
C(X)RDINADORZONAL NO.2
CONSIDERANDO:
GENERALESY ANÁLISISDE FOR]TIA:
CONS¡DERACIONES
1.
1.1 TITULOHABIL]TANTE
El EstadoEcuatorianoha suscritoel Contratode Provis¡ónde CableSubmarinoa
través de la Secretaria Nacional de Telecomun¡cac¡onesy la Compañía
WHOLESALE
SERVICESECUADORS,A.
INTERNATIONAL
TELEFONICA
DE HECHO
I.2 FUNDAIIENTO
.
de 11 de septiembrede 2015
Con oficio Nro. ARCOTEL-DRS-2015-1161-OF
ingresado en las oficinas de TELEFONICA INTERNATIONALWHOLESALE
SERVICES ECUADOR S.A. el 15 de septiembrede 2015, la DirecciÓnde
en cumplimientode lo establecido
Regulac¡ónde Serviciosde Telecomunicaciones
publicadaen el Tercer
en el Artfculo34 de la Ley Orgánicade Telecomunicaciones
Suplemento del Registro Of¡c¡al No. 439 el 18 de febrero de 2015 y del
Reglamentopara la Aplicacióndel Pago por Concentraciónde Mercado para
Promover la Competencia expedido mediante la Resolución No. 006-05ARCOTEL-2015de 29 de julio de 2015, notificóa la prestadoraTELEFONICA
INTERNATIONAL WHOLESALE SERVICES ECUADOR S.A. sobre la
concentraciónde mercadoalcrnzadaen el primeroy segundotrimestresdel 2015
y el porcentajede sus ingresos totales a pagar al Estado en aplicaciÓndel
mencionadoartículo de la LOT. Adicionalmente,se ind¡ca que se concedióa
WHOLESALESERVICESECUADORS.4., el
TELEFONICAINTERNATIONAL
plazo de 10 días para realizarel pago, contadosa partir de la notiticacióndel
referidooficio.
La siguiente tabla es parte del mencionadooficio remitido a TELEFONICA
WHOLESALESERVICESECUADORS.A,
INTERNATIONAL
TRI!il|ESTRE
PERIODO
I Trimestre2015
18 de febreroal 31 de 80./,
mazo de 2015
ll 1r¡mestre2015
'1 de abr¡l al 30 de 80Yo
juniode 2015
Av. AmazonasN 40-71y Gasparde VlllaÍoel
Tá¡.2272180
PARTICIPACION
PORCENTUAL
DE
TIERCADO
PAGO RESPECTO
A LOS
INGRESOS
POR
TOTALES
SERVTCTO
9%
9Vo
PAGTNA
I de tB
No.ARCOTEL-2O16-C224O27
Resolución
Ao€ncia
de
y Conbd
Résulac¡ón
\\\
I I dehsTebccxnmicacion€s
344'OF de 10 de noviembrede 2015
Con oficio Nro. ARCOTEL-DRS-2015-1
ingresado en las oficinas de TELEFONICA INTERNATIONALWHOLESALE
SERVICES ECUADOR S.A., la Dirección de Regulación de Servicios de
en cumplimientode lo establecidoen el Artículo34 de la Ley
Telecomunicaciones
publicadaen el TercerSuplementodel Registro
Orgánicade Telecomunicac¡ones
OficialNo. 439 el 18 de febrerode 2015 y del Reglamentopara la AplicaciÓndel
Pago por Concentraciónde Mercado para Promoverla Competencia,expedido
med¡antela ResoluciónNo. 006{5-ARCOTEL-2015de 29 de julio de 2015,
WHOLESALESERVICES
notificóa la prestadoraTELEFONICAINTERNATIONAL
mercado
alc¡nzada en el tercer
la
de
S.A.
sobre
concentración
ECUADOR
y
porcentaje
a pagar al Estadoen
ingresos
totales
de
sus
del
2015
el
trimestre
aolicacióndel mencionadoartículode la LOT. Adicionalmente,se indica que se
WHOLESALESERVICESECUADOR
concedióa TELEFONICAINTERNATIONAL
S.A., el plazode 10 días para realizarel pago,contadosa partirde la notif¡cación
del referidooficio,
La siguiente tabla es parte del mencionadooficio remitido a TELEFONICA
WHOLESALE
SERVICESECUADORS.A.
INTERNATIONAL
TRIMESTRE
PERIODO
a
lll
Trimestre 01-jul¡o.2015
30-sep-2015
2015
PARTICIPACION
PIORCENTUAL
DE
MERCADO
PAGO RESPECTO A
LOS
INGRESOS TOTALES
PORSERVTCTO
83.3%
9%
5-1028-M
La Direcc¡ónFinancieramediantememorandoNro. ARCOTEL-DFN-2O1
de 25 de noviembre de 2015, informó que la prestadoradel Servicio Móvil
WHOLESALESERVICESECUADOR
AvanzadoTELEFONICAINTERNATIONAL
S.A.,enhe otros no ha realizadoel pagodispuestopor conceptode Concentración
de Mercadopara promoverla competencia,conespondienteal tercertrimestredel
2015 en cumplimientode lo establecidoen el Mículo 34 de la Ley Orgánicade
Telecomunicac¡ones.
de 9 de
La misma D¡reccióncon memorandoNro. ARCOTEL-DFN-2015-0932-M
noviombre de 2015 informó que la prestadoradel Servicio Móvil Avanzado
TELEFONICAINTERNATIONAL
WHOLESALESERVICESECUADORS.A., no
ha realizado ningún pago por concepto de Concentraciónde Mercado para
promoverla competenc¡a,
en cumplimientode lo establecidoen el Articulo34 de la
Ley Orgánicade Telec,omunicaciones.
Por lo que, con estos antecedentes,y tomando como referenciala Normativa
Vigente, se presume que la empresa TELEFONICA INTERNATIONAL
WHOLESALESERVICESECUADORS.A., concesionanapara la prestacióndel
ServicioMóvilAvanzado,se encontraríaincumpliendolo prescritoen el Mículo 34
publicadaen el TercerSuplementodel
de la Ley Orgánicade Telecomunicaciones
RegistroOficial No. 439 el 18 de febrero d€ 2015 y en el Reglamentopara la
Aplicación del Pago por Concentración de Mercado para Promover la
Competenciaexpedidomediantela ResoluciónNo. 006-05-ARCOTEL-2015
de 29
de jul¡ode 2015.
Av. AmazonasN 4G7'l y Gaspard€Villarrcel
fafr. 2272180
PAG¡M 2 de 18
ResofuciónNo. ARCOTEL-2O16-CZ2'OO27
-
de
Aoencia
\) ltrJffig,tffi"*
1.3ACTODEAPERTURA
del
Con fecha 4 de diciembrede 2015, se emitió el Acto de Apertura
ProcedimientoAdminist|at¡vosancionadorARcoTElNo.2015-C22.0049'e|cua|
WHOLESALE
INTERNATIONAL
TELEFONICA
fu;ñüi¿á¿" A N COII'IPNÑIN
comolo
confomidad
de
2015,
S.n. a z de diciembrede
SenViCESECUADOR
de
diciembre
I
de
de
ARCOTEL-CZ2-201ffi917-M'
""t"Of"* el Memorando
2015.
2.
JUR¡DICOS:
Y FUNDAMENTOS
CONSIDERACIONES
Y COÍÚPETENCIA
2.1AUTORIDAD
DE LA REPÚBLGA
CONSTITUCÉN
'Añ. 226'- Las insü'fuclonesdet Estado,sus organismos
' dependencias'las
de una
servidoraso serv¡dorespúblicosy ,as personas que actúen en ürtud
gue
/es
sean
y faculta.des
potestadestatalePrceránsolamentelas competencias
'atribuidas
para
acc¡ones
y Ia Ley.Tendránel deberde coordinar
en la cónstitución
derechos
los
y
de
goce
eiercicio
el cumplimientode sus frneáy haóerefectivoel
en la Constitución".
reconocidos
"Art. 261.-El Estadocentrattendrá competencías
exclusivassobre:"' 10' El
de comunicaciones y
general
y el régimen
radbelécttico
"ipr"tto
"'
telecomunicac¡ones.'.
"Art.g13'.HEstadosereseryaeldercchodeadministrar,regular,conto]la|y
gáttnr", /os sectores estatégictrs, de conformidadcon los principiosde
'sostenib¡tidad
ambientat,precaución,Nevención y eficiencia'- Los secfores
de decisióny controlexclusivodel Esfado,son aquellosque por su
estratégicos,
trasceidenciay magnnuáüenendecis¡vainfluenciaeconómica,social,politicao
aÁbiental,y aáOerin orientarceal pleno desanollode los derechosy al interes
sociat'-Se-consideransocforesestratégicoslaenergíaentodassusformas,/as
/os recursos naturatesno renovables,el transportey Ia
telec?municaciones,
refinacióndehidrocarburos,labiodiversidadyelpatrimoniogenético'elespectro
la ley'''
el agua,y losdemásquedeterm¡ne
radioeléctrico,
.Art. g11.-Et Estadoseráresponsable
de la provisiónde /os serwclospúblicosde
agua potabtey de riego, sáneamiento,energía eléctrica,telecomun¡cac¡ones'
la
y aeroputuárias,y los demásquedeterm¡ne
iíáwá¿, ¡nt ""it ucturaípartuarias
a
p-rovisión
respondan
y
públicos
su
tey.- Ei Estadogarantizaráque tos servic¡os
eficiencia'
generalidad,
lís princ¡p¡os- de obligatoriedad,
. .unifomidad,
regularidad,continuidadv calidad'H
ii"priÁiáti¡a"a, universaliiad,accesibitidád,
Esiado dispondráque los Weciosy tarifas de /os servicios públicos sean
y establecetá
su controly rcgulación."'
equ¡tat¡vos,
LEYORGÁNrcADETELECO¡IUNICACIONES
"Ambito sub¡etivoy
Ef artícufo 116, ¡nc¡sospnmeroy segundo,establecen:
deftnictón de ta tesponsabllldad" H contro! y el régimen sancionador
establecidoen este Títulose aplicarána /as personasnaturaleso iurídicasque
en la presenteLey.- La impos¡ciónde las
cometanlas infracc¡onestip¡f¡cadas
Av, AmazonssN 4G71 y GaspardeVill¿rroel
fo¡f . n721EO
3 d€ r8
PAGTNA
No.ARCOTEL-2O16-CZ2-O027
Resolución
de
Aosnc¡a
Réqulac¡ón
v Coflüd
dek Telecdru.rúcaciones
sanc,bnes estabtecidasen Ia presente Ley no excluye o limita otras
civileso penalesprevisfasen el ordenamiento
iáiwnsat¡t¡dades administrat¡vas,
jurídicovigentey tituloshabilitantes."
le
El artaculo125, de la normalbidem,señalaque la potestadsancionadora
la
Telecomunicaciones,
y
las
órr""pon¿" a lá Agenciade Regulación controlde "sustanciar
y rys9lver.9l
inic¡ar¿i oficioo poi denuncia,y deberá
;;ióá¿
infrccción
de
una
ptocáaimientoadmínistnüvó destinadoa ta determinaci6n
esta LeY',
en
esfablecidas
V, ;; ;i caso,a la tmpostciónde las sanciones
las
etapasdel
todas
en
y
defensa
iarantizandoei dub¡doproceso el derechoa la
procedimiento
sancionador.
"C¡eacióny naturaleza'Créasela Agenciade
Ef a¡tícufo 142, dispone:
(ARCOTEL)como persona
Regulacióny Controtde las Telecomunicaciones
técnica,económica,
¡urídrcade áerechopúblico,con autonomíaadmin¡strativa,
'frnanciera
y patrimonio propio, adscrita al Min¡stelig rector cle las
y de la Sociedadde Ia Información' La Agencia de
Telecomunióacbnes
y Control-delas Teleamunicacioneses la entidadencargadade la
Regutación
y del espectro
adh¡n¡stración,regutac¡óny c'ontrolde 1astelecomun¡caciones
y si gestión,-así como de /os aspecfostécnicosde Ia gestiónde
radioeléctrico
o
rned¡os
de comunicaciónsocialque usenfrecuenciasdel espectroradioeléctrico
que instaleny operenrcdes.".
"Cunpetenciasde la Agencla.'Conesponde
a Ia
Ef artícuto l¡f4, detemina:
(.")
el.
4'
Eiercer
Agenciade Regulac¡óny Contot de las Telecomunicaciones:
el
¡ncluyendo
teleamunicac¡ones,
cóntrotde ta plestaciónde ,os serÚciosde
gue
propósito
activ¡dades
estas
de
el
con
serviciode larga distanciainternacional,
y serviciossó suTefenal ordenam¡entoiuridico y a lo establecidoen los
'conespondientes
tituloshabilitantes...18. lniciary sustanciarlos procedimientos
de determinaciónde infracc¡onese imponer en su caso, /as
administrativos
previstas
en estaLey.".
sanciones
Finalesde la LeyOrgánlcade Telecomunicaciones'
D¡sposlciones
" Prtmera.-Se suprimeIa Superintendencia
el Conseio
de Telecomunicac¡ones,
de
y
Nacional
(CONATEL)
Ia
Secretaria
Teiecomunicaciones
de
Nacional
e
muebles
paftidas
presupuestarias,
/os
bienes
Las
Telecomunicaciones.
¡nmueble,activos y pasiws, asícomo losderechosy obligacionesder¡vadosde
conesponcl¡entes
nacionalese internacionales
contrato,conveniose instrumentos
a dichas entidades, pasan a ta Agencia de Regulacióny Control de las
Telecomunicaciones'.
eiercerá
Cuarta.-La Agenciade Regulacióny Controlde las Telecomunicaciones
al
Ias funcionesde regutación,control y adm¡nistrac¡ónatribu¡das Conseio
y
de Telecomunicac¡ones
Superintendencia
Nacionatde Telecomunicaciones,
Hectrón¡@'
Comercio
en Ia Ley de
SecretariaNacionalde Telecomunicaciones
Firmas Etectrónicasy Mensaiesde Datos,su ReglamentoGeneraly demás
normativa."
transitorlasde la LoyOrgánicade Telecomunicaclones
Disposic¡ones
"Sexfa.- H d¡rector¡o de la Agencia de Regulación y Control de /as
Telocomun¡caciones,con el WoÑsito de mantener la cont¡nuidad de las
Av. AmazonssN 40-71y GaspardeV¡llarroel
lBtl.22721ü
PAGINA4 d6 16
-
No.ARCOTEL-2O'16-CZ2-0027 \\
Resolución
Il
Aoencia
de
Réoulac¡ón
v Contol
deEsTelecrirrnix*otps
actividades de Regulac¡ón, administración, gestión y contrcl aprobará una
estructuratemporal áe la Agencia, baio las denominacionesque corespondan a la
.. .' .
nueva ¡nstituc¡onalidad
Resolucioneade ARCOTEL
de 4 de marzo de 2015' el
MedianteResoluciónNo.001{1-ARCOTEL-2015,
y
Control
de las Telecomunicac¡ones
Director¡ode la Agencia de Regulación
Transitoria
Sexta de la Ley
la
Disposición
ARCOTEL, en cumplimientode
resolvió:
Orgánicade Telecomunicaciones,
"Artículo 2.- Aprobar ta estructuratemryal de la Agencia de Regulacióny Control.
de las Telecomunicaciones,presentada con el ¡nforme técn¡co señalado en el
artículoprecedente,conforme constadel Anexo 1 de Ia presenteresoluc¡ón.
Artlculo 3.- Autorizar a Ia Dirección Eiecut¡va de la Agencia de RegulaciÓny
Control de las Telecomunicacionespara que, con suiec¡óna la estructura temporal
aprobada en el añículo 2 de Ia presente Resolución, defina el ámbito de
competenciasy atribucionesy real¡ce /as acciones gue sean necesariaspara el
cabal funcionamiento de las Coordinaciones Nacionales, Técnicas y Generales,
así como de las Direccionesy Unidades,según corresponda(' ' '1".
El numeralI "CONGLUSIONES"del InformeTécnico para la aprobaciónde la
Temporalde la Agenciade Regulacióny Controlde las
EstructuraOrganizac¡onal
ARCOTEL,de la Resoluciónlbídemseñalada:
Telecomunicaciones
"La estructuratemporal de la ARCOTELpermitirá a Ia institución"
a) Garantizarta prestac¡ónde sevicios y la entrega de los productos que proveían
a sus usuanbs Ia EX SENATEL,el EX CONATELy la EX SUPERTEL,durante el
t¡empo prev¡stopara la trans¡ciónen la Ley Orgánicade Telecomunicaciones"
5 de 04 de ma.zo de 2015, el
Mediante Resolución002-01-ARCOTEL-201
Directoriode la Agencia de Regulacióny Control de las Telecomunicaciones
"Designara Ia lngen¡eraAna Vanessa
ARCOTEL, en el artículo 1 resuelve:
Proaño De Ia Tone cono Directora Eiecutiva de Ia Agenc¡a de RegulaciÓny
Control de las Telecomun¡caciones, qu¡en eiercerá las competenc¡as y
atibuciones prev¡stasen la Ley Orgánicade Telecomunicacionesy demás normas
peft¡nentes."
emitidapor el
En base al artículo3 de la ResoluciónNo. 001-01-ARCOTEL-2015,
y
se
Directoriode la Agenciade Regulación Controlde las Telecomun¡caciones,
para
que
en base a la estructura temporal
delega a la Directora Ejecutiva
aprobadadefina las competenc¡asy atribucion€spara los diferentesÓrganos
por lo que la Ing. Ana Proañode la Torre emite la Resolución
desconcentrados,
publicadaen el RegistroOficial N' 541, del sábadol1 de
ARCOTEL-2015-0132,
jul¡ode 2015,en culo artículo5 dispone:
"ARTíCULO 5. DE AS UNIDADESDESCONCENTRADAS.
La gestión desconcentrada de Ia ARCOTEL, estará a cargo de las unidades
desconcentadas, que estarán conformadas por Coordinaciones Zonales y
Oficinas Técnicas,y tendrán {as sigu¡entesatribuciones:
Av. Amazonas N ¡10-71y Gaspar de V¡llar.oel
fatt.22721E0
PActNA5 de 18
No.ARCOTEL-2016-CZ2-OO27
Resolución
\\
ll
Aoencia
de
Réou|aciónvGsrüd
deÉsTdecúnn¡caciones
5.1 COORDINACIÓNZONAL
H CoordinadorZonal, tendrá las sigu¡entesatr¡buciones:
5.1.6. PROCEDIMIENTOSADMINISTRAT'YOSSATVC'OA'ADORES.
5.1.6.2 Sustanciar y tesolver, Io que en de¡echo conesponda, ,cspecfo a ,os
sancionadorcs, correspondientes a!
ptocedimlentos
administntivos
'comeümiento
de infracciones ttfiñcadas en los Artículos 117, 118' 119,y 120
de la Ley Orgán,ca de lelecomunicac¡ones"'
Por otro lado es necesar¡omanifestarque la estruc'turatemporalde la Agenciade
aprobada por el Directorio
Regulacióny Control de las Telecomunicaciones,
reconoce la división de
Mo.
001-01-ARCOTEL-2015,
Resolución
mediante
responsabilidadesy da a la unidad desconcentradala denominación de
IntendenciaRegionalNorte y para efectos de aplicaciónde la ResoluciónNro.
la DisposiciónGeneralPrimera,determ¡naque se tomen
ARCOTEL-2o15-00132,
'lntendencia Regional Norfe' con "Coordinación
como equivalentes los términos
Zonal?.
REGLAIYIENTO
GENERALA LA LEY ORGÁNICADE TELECOMUNICACIONES
'Art. 81.- Organismo Competente.- El oqanismo desconcentrado de la
ARCOTEL es ol competente parc iniciar, sustanciar y resolver, de oficio o a
petición de parte, el Wocedimiento administ¡ativo sancionador para la
doterminaciónde ¡nfraccionese imponer, de ser el caso, ,as sanciones previstas
en Ia normat¡valegal vigente o en los respect¡vostítulos habil¡tantes,observando
el debido proceso y el derecho a la defensa. Tambiénle correspondesustanc¡ary
resolver las reclamacionespor violación de ios derechos de /os usuarios de /os
serviclos de telecomun¡cacionesy radiodifusión, en esfe últ¡mo caso, con
excepciónde las reclamac¡onesrelacionadasa contend¡dos.
Arl E3.. Resolución.- La rcsolución del procedimientoadministratiw sancionador
deberá estt debidamente fiDt¡vada y contendrá la expresión clara de los
fundamentos de hecho y de derecho que siruanpara Ia imposic¡óno no de Ia
sanciónque conesponda conforme lo previsto en la Ley y de ser el caso, en las
¡nfraccionesy sanciones estipuladasen los respect¡ws títulos habil¡tanles... S,n
perjuicio de ,as dec,:siones adoptadas por la ARCOTEL, los usuaños podrán
interponer las acciones legales de /as gue se ansideren aslsfidos contra el
Drestadorde seryicios".
esta Autoridadtiene competenc¡apara sustanciary resolver
Consecuentemente,
lo que en derecho corresponda sobre los procedimientosadministrativos
sancionadores.
2.2 PROCEDIMIENTO
En la tramitaciónde la causa y con el Acto de Apertura del Procedimiento
se ha procedidoa notificar
AdministrativoSancionadorARCOTEL-2015-QZ2-0049,
A IA COMPAÑÍA TELEFONICA INTERNATIONALWHOLESALE SERVICES
ECUADORS.A., que ha comparecidoa través de su apoderadojudicial en el
términoestablecidopara ello; adjuntandopruebasde descargode las que se cree
Av. AmazonasN 40-71y Gasparde V¡¡lanoel
f¿¡Í.22721W
PAGIM 6 dC IE
No.ARCOTEL-2O16-CZ2-OO27
Resolución
\
\\
tl
de
Aoencla
ñgulrciónyCorihol
delasTelecorrnieciors
asistido,por lo que se han respetadolos términosdeterminadosen la ley y se ha
óO""r"bb las gárantíasdel debidoprocesodeterminadasen la Constituciónde la
lo relacionadocon el derechoa la defensa'
República,funJamentalmente
DE LA INFRACCIÓNY SANCÉN
2.3 IDENTIFICACIÓN
LEY ORGANIGADE TELECOilUNICACIONES
servicios de
de
24.- " Obligaciones de los p¡esfado¡es
Art.
prestadores
servicios de
de
los
de
Son
deberes
telecomunicacione!.
se der¡ve tal
del
cual
habilitante
del
título
independencia
con
telecomun¡caciones,
sus
plazos
esfablecídos
en
los
10.
Pagar
/os
s,guientes;...
carácter,
o,btigaáones eionómicas tales amo los valores de concesión, autor¡zación,
tarifás, tasas,contribucionesu otras que cofiespondan".
Art. 34,- " Pagopor concent'tt,clón de mercado pan promover competencla' A
fin de evitar tas disforslones en el mercado de seruic¡osde telecomunicacionesy
servrblospor susaipción y promover la competencia,,os presfadoresprivados que
concentrénmercado en función del númerc de abonados o clientes del servicio
concesionado,autorizadoo registrado,pagarán al Estado un po¡eentaie de sus
íngresos totales anuales conforme a la siguiente tabla:
DESDEHASTAPAGO
0,5%
30% 34.99o/o
La recaudación d€ esfos valorcs será trin estnl y la rcalizará la Agencia de
de conformidad con Ia
Regutactón y Contrcl de tas fel*onunicaclones,
es independiente de
obligación
rejulación que paza e! ef*to emtte' Esta
presente
prevista
Lef
.
en la
cualquierotra oblBación
EI REGLAiIENTOPARA LA APLICACÉN DEL PAGO POR CONCENTRACóN
DE MERCADO PARA PROMOVER LA COIIPETENCIA expedido mediante
Resolución No. 00&0$ARCOTEL-2015de 29 de jullo de 2015 menc¡onaentre
otrosaspectoslo siguiente:
"De la Morc en el Pago Artículo 11.'Para el cálculo de /os,nfereses por mora' se
aplicará ta tasa señálada para todas las obligaciones en mora a favor de las
Instituciones del Estado, Ia misma que será aplicada de acuerdo al Código
Tributarioen vigenciaa Ia fecha que debió realizarse el pago timestral, en caso de
que el pago no se realice o se realice con poster¡oridad a la fecha máxima de
pago; s¡n perju¡cio del pagp, compensación u otras obl¡gaciones que puedan
generarce con posterioridad en relación con la reliquidación que se realice por
-parte
de ta ARCOTEL.Attículo 12'' La mora se ertinguirá con el pago de la
obligación del trimestre conespond¡enteen caso de gue dicho pago no se haya
realizado o se realice con posterioidad a la fecha máxima de pago, incluyendo el
pago de /os inúeresescoffespond¡entes;sin periuicio del pago, compensac¡ónu
otras obl¡gacionesque puedan generarse an posterioridad en relación con la
retiquidación que se real¡cepor pade de Ia ARCOTEL. EI pago tardio y/o de
infereseq no libera al prestador, de /as sanc,bnes a que hubiere lugar, por |as
infraccionesprevistasen la Ley Orgán¡cade Telecomunicac¡ones,".
'Capftulo llf 'ESTABLECIMIENTODE PRESTADORES
De igual forma, en el
PRIüADOSQUE CONCENTRANMERCADOY PAGO POR CONCENTRACIÓN'
en su "Artículo9.- Notificaciónde pago' se detallalo siguiente:
Av. AmazonasN 40-71y Gasparde V¡llaro€l
fe¡Í.2272140
PAGINA7 de 18
ResofuciónNo. ARCOTEL-2O16-CZ2-OO27
de
\ . Aoerrcla
RegulrciónyContol
\\
tf detasTelecrÍnnkrcions
"Con baseen los mercadosde prestaciónde serv¡ciosde telecomunicac¡ones
y
por suscripc¡óndeterminadospor la ARCOTEL,y la informaciónrespectodel
periodo en el cual se calcula el porcentaje de partic¡pac¡ónde mercado
pr¡vadosque
Ia ARCOTELnotificaráal prestadoro prestadores
correspondiente,
pafticipación
con
del 30% en el mercadoen consideración,
igualeno superenla
sujeción a Ia tabla estaúecida en el articulo 34 de la Ley Orgánicade
de mercadoquese
Telecomun¡caciones,
el porcentajede pagoW concentración
para
periodo
analizado.Las
el
debe aplicar respectode sus ,hgresostotales,
y
pago,
seÉn las s@uientes:
fechasmáximasde notiticación de
TRIMESTRE
l
PERIODO
FECHAHAXIÍIIADE
NOTIFICACIÓN
POR
PARTEDE ARCOTEL
FECHAIIAXI ADE
PAGO
10 d€ mavo
Enero01-mar¿o31
30 de abril
Abril01-iunio30
31 de iulio
10 de aoosto
10 de noviembre
Julio 01-s€ptiembre 31d€ octubre
30
Octubr€01{¡ciembre 31 d6 ensro del siguiente l0 de febrero
31
año
s¡quienteaño
del
Posiblee sancionss €n caso de comprobarse la existencia de la infracción
Artículo 117,- Infracciones de primera clase: b. Son ¡nfraccionesde primera
claseaplicablesa poseedoresde tftuloshabilitantescomprendkJos
en el ámbitode
la presenteLey las siguientes:
16.- "Cualquier otro lncumplim¡ento de las obligaciones pÍevistas en Ia
presente Ley y su Reglamento, ,os pranes, nomas técnlcas y ,esorucJones
emltldas por el Min¡sterio rector de las Telecomunicaciones y de la Socledad
de la Infotmación y por la Agencia de Regulación y Contrcl de las
Telecomunicaciones y /as obligacionesincorporadas en los títulos habil¡tantes
que no se encuentren señaladascomo infracc¡onesen dichos instrumentos".
Con respectoal monto de referencialos artículos121 No. 1 y 122, en su parte
pert¡nentede la Ley Orgánicade Telecomunicaciones,
disponen:
y
Las sancionespara las y los prestadoresde serviciosde telecomunicaciones
radiodifusión,
televisióny audio y video por suscr¡pción,se aplicaráde la siguiente
manera:
"lnfracclones de p¡lme,/' clase.- La multa será de entre el 0,001%y el 0,03% del
rnontode referencia'.(...1
Artícufo 122.- "Monto de ¡efe¡encia.- "Para la aplicación de las multas
establecidas en esta Ley, el monto de referencia se obtendrá con base en /os
,hgresos totales del ínftactor conespondientesa su úftima declaraciónde lmpuesto
a la Renta,con relación at servicioo título habititantedet que se trate.- lJnicamente
en caso de que no se pueda obtener la informac¡ónnecesariapara determinar el
monto de rcferencia y se justifique tal imws¡b¡lidad, las multas serán las
sigulenfes.'
a) Para las sancionesde primeraclase, hasta cien SalariosBásicos Unificados
del trabajador
en general.(...)
Av. AmazonagN,10-71y Gaspard€Mllarroel
TeiÍ.22721e,0
PActNAE de i6
i\
No.ARCOTEL-2O16-CZ2-OO27
Resolución
Aoencia
de
qfouqliónyConüol
\\it t cl€
l€rslel€oofrxfltcüqls
En casode que no se puedaobtenerla ¡nformaciónnecesariapara determinarel
para los serv¡cioscle
monto de referenciay se just¡f¡quetal impos¡b¡lidad,
cuyotítuloconespondaa un registrode actividades,asíco¡no
telecomunicaciones
y televisióny aud¡oy vldeopor susaipción,aplicará
/os servrblosde radiodifusión
el 5%de las multasrefeidas en los literalesantetbres".
3.
ANALEISDE FONDO:
AL ACTODEAPERTURA"
3.1CONTESTACÉN
En la tramitaciónde la causa y con el Acto de Aperturaal Proced¡miento
a
NO.2015-CZ2-0049,
se ha notificado
No.ARCOTEL
Adm¡nistrativo
Sancionador
WHOLESALESERVICES
IA COMPAÑIATELEFONICAINTERNATIONAL
signadoconel No.
a travésdeldocumento
ECUADOR
S.A.,queha comparecido,
ARCOTEL-2015-O16287
, de 22 de diciembrede 2015, dentrodel términode
QUINCE DÍAS, previsto en el artículo 127 de la Ley Orgánica de
manifestando
en lo fundamental:
Telecomunicaciones,
2.2. ilqítimo e iniusto cobrc Nr la inadecuada determlnaclón de la
participaclónde mercadode nWS ECUADOR.EI añ. U antescitado brtualmente,es una normaque está incorporadaen el
referentea
Capltuloll del Titulo lV de la Ley Orgánicade Telecomunicaciones,
"REGULACIÓNSECTORIALEX ANTE PARA ELFOMENTO,
PROMOCIÓNY
DE COMPETENCIA'.
PRESERVACIÓN
DELr''SCONDICIONES
a
En ese contexto,siendoque las nqmas de dichocapítuloestánencam¡nadas
promoverla competenc¡a,
la normadel art. 34 debeseraplicadacon eseobjetivoy
no con unobjetiw recaudador,
-o más específicamente
EIprimerpasopara anal¡zarun problemade competencia
unasituaciónde disminuciónde competenciaes determinarel mercadoen donde
seproduceeseproblemao, en general,el mercadoquese tratade evaluar.
En efecto, el art. 31 de la Ley Orgánicade Telecomunicac¡ones
señala lo
siguiente:
'La Agencia de Regulacióny Control de las Telecomunicaciones,
con
sujeción al Roglamentode Mercados que para el efecto apruebe,
determinaráal menoscada dos años /os mercadosrelevantesrelativosa
servicioso redesde telecomun¡caciones,
tanto mayor¡stas
comominoristas
y e! ámbüogeográfico,con el propós¡tode establecersl drbhosmercados
se esfán desanollandoen un entorno de ampetencia efectiva,cuyas
pueden dar lugar a la imposicióna los prestadorescon
características
poderde mercadode obligacionesespecíticasde maneraproporcionada
y
¡ustif¡cada.'.
Es decir que, para analizars¡ existe competenciaen un mercadoo, por el
contrario, poca competenc¡a,una de cuyas man¡festacioneses la alta
concentracióndel mercado. la ARCOTEL debia establecer los mercados
relevantes,es dec¡r,el conjuntode bieneso se¡v,bios(incluyendosus susf,'fufos]
Av. AmazonasN,10-71y Gasparde Mllaroel
fetl . 2272140
PAGINA9 de 18
Resolución
No.ARCOTEL-2016-CZ2-OO27
\\.r r
Ao€nda
de
yConbd
Régutgrión
oe Elst€t€coflxn|cacKxl6
que comp¡tenentre sí en una determinadazona geográfica.No basta con tomarlos
serv¡cios,porque /os serub¡os en sí mismosno constituyenun mercado, (...)
Aunque la Ley Orgánica de Teleamunicaciones no def¡ne Io que es un mercado
rclevante, la doctr¡nay el m¡smoordenamientojurídico ecuator¡anosi lo hace. En
efecto, Ia Ley Orgánica de Regulacióny Control del Poder de Mercado define al
mercadorelevante de la siguientemanera:
Artículo 5.- Mercado relevante.- A efecto de aplicar esta Ley la
Superintendenciade Control del Poder de Mercado determ¡narápara cada
caso el mercado relevante. Para ello, considerará, al /¡]enos, el mercado
del producto o seruicio, el mercado geográfico y las características
relevantes de íos grupos específ¡cosde vendedores y compradores que
participan en dicho mercado.
El ¡nercado de! producto o servic¡ocomprende,a! menos,el bien o servicio
materia de la conducta ¡nvesügaday sus susf¡fufos. Para el anál¡sis de
sust¡tución,la Superintendenc¡ade Control del Poder de Mercado evaluará,
entre otros fadores, las preferencias de los clientes o consum¡dores;las
caracterlsticas,usos y precios de ,os pos,b/es susf,'fufos,'/os cosfos de /a
sustitución; así como las posibilidadestecnológicas y el t¡empo requerido
para la sust¡tución.
ARCOTELmuy probablemente ha considerado cómo único compet¡dorde TIWS
ECUADOR S.A. al Cable Panamericanoque según se deduce por lógica, parece
que solo t¡ene un (1) cliente. El Cable Panamericano es una infraestructura
construida con el apoñe de un consorciode empresasy no es empresa o entidad
pública y es comercializadopor CNT EP, Telconety Ia empresa Columbus que
son "revendedores' del Cable Panamericano. Iodos /os clientes de dichas
empresasdeberían ser consideradospara efectosde Ia determinacióndel tamaño
del mercado y pafticipación de cada agente, en aplicación del añ 6 del
Reglamentopara el pago por concentación de mercado, gue ordena a fodos /os
clientes 'independientementede que dicha contratac¡ón se haya realizado W
medio de un rcvendedor de serwbrbs, intermed¡ar¡oo cualquier otra forma de
gestióncomercial".(...)
Lo c¡erto es gue, ,ns,sfo, hay tres ¡nfraestructurasconectadasa Ecuador y según
ARCOTEL, sin ningún fundamento,considera que TIWS ECUADOR concentra el
80% de ese supuesfo mercado, m¡entras que todos los demás oferentes, con
salida nac¡onalo internacional,tienen, en total, un (1) cl¡ente En def¡nit¡va,TIWS
ECUADORcompite con muchos agenteseconómicosy parece gue esfos agenfes
s¡mplementeno han sido consideradosen la determinacióndel mercado.
Se cpnoce que el Cable Panarnericanocuyo pemiso fue tram¡tadoy obtenidopor
CNT EP, repoñó un (1) sólo cliente que es precisamentela CNT EP y esta última
vende usando la figura de sen4c,os portafures ¡nternacionales (incluyendo
lntemet) a otras empresas de telecomunicacionesy proveedores deseruiciosde
valor agregadoen d¡stintospuntosdel país a través del Cable Panamericano.(...)
2.3. EI artlculo 34 de la LOT no es aplicable al merc,ado de venta de
capacidaden cable submañno.-
Av. Arazoms N 4G7l y Gaspa¡deVillarool
'[et.22721n
PActNA
to d€ i8
No.ARCOTEL-2O16-CZ2-O027
Resolución
.\\
ll
Aoencia
de
Réoutación
v Contd
deÉsfebcsnmir:aciones
señalaque se debe
Si bien,et art. 34 de la LeyOrgánicade Telecomun¡caciones
calcularel mercadosobre abonadosy usuarios,se debe considerarque tales
conceptosno sonapl¡cablesa un mercadomayoristacomoes el de provisiónde
Hacerloconstituiriaun graveenor por parte de Ia
capacidadde cable submarino.
autoridad de Telecomun ¡cac¡ones.
establecequela
La normadel art. 34 de la Ley Orgán¡cade Telecomun¡cac¡ones
con Óase
hacerse
mercado
debe
de
de wder
de la concentrac¡ón
determinación
de
seryicios.
del
en el númerode abonadoso clientes Nestador
para el pagppor concentración
de mercado,
Por su parte,et aft. 3 del Reglamento
sonaquellas
o
cl¡ente
que,
para
de
abonado
Ias
definiciones
su aplicación,
señata
('.')
que constanen el art. 21 de la Ley Orgánicade Telecomunicaciones'
Sl se cúnsdera comolo he explicadoen iospánafosanter¡orcs,que en la cadena
de capac¡dadde cablesubmar¡no,existenuna seriede ventas
de comercializac¡ón
que a su vez revendena otros
y reventasa operadoresde telecomun¡cac¡ones,
y de serviciode valoragregadoque a su vez
operadoresde telecomunicaciones
el sery¡ciode Interneto capacidada clientesfinales,se
revendeno comercializan
de
puedeentenderque la normadel art. 34 es inaplicablea la comercialización
capacidadde cable submar¡no,no sólopor los problemasantes¡ndicados,sino
porque,adicionalmente,
el Estadoestaríacobrandodos o fres vecesdichocobro
que so/o puede considerarse un impuesto- a los operadores de
ya seanesfosporfadoreso proveedoresde sentbiosfinaleso
telecomunicaciones
de serviciosde valoragregadoquerepqtan cl¡enfesen susrespectivosmercados.
no soloal importadorde
Es comopretenderel absurdode cobrarunasalvaguardia
yal comercializador
minorista.(...)
unUoducto,sinoal distribuidor
2.1. ARCOTELviola el Reglamentop.n
mercado.l...)
el pago por concentración de
pem¡te a los operadoresde telecomunicaciones
H añ. d de d¡cho Reglarnento
impugnarIa determinaciónde mercadohecha por la ARCOTEL,¡mpugnaciones
que, segúnlo señalaIa norma,deberántramitarsean sujeciónal ordenamiento
juríd¡covigente.
Como la LOT no tiene un procedimiento¡mpugnatoriogeneral -salvo para
procedimientosadmin¡stratiwssancionatorbs-la normaaplicablees el Estatúo
del Rég¡menJurídia Administratiwde la Función qecutiva (ERJAFE),que
¡mpugnatoiosen sedeadm¡nistrativa.
establecelos procedimientos
ARCOTELha impedidocualquiert¡po de impugnaciónde Ia
Sistemáticamente
determ¡nación
de nrercado,lo que demuestraque su objet¡vono es promoverla
competenc¡a,
sinorecaudarrecursos.
Presentadoun recursode apelaciónpor partede TIWSECUADOR,dichorecurso
fue ¡nadm¡t¡do
arguyendoque Ia decisiónde Ia determinac¡ón
de pafticipaciónde
por
primer
y
mercadohecha el
segundotrimestres,fue realizadapor la Directora
que
y
Ejecutiva
dicha órgano es la máxima autoridad,desconociendoque
jerfuqu¡camente
estásubordinado
al Directorio,gue,de conformidadcon el aft. lU
1 del ERJAFEque señalaguedentrode la estructuraorgán¡cade las Agenciasde
regulacióny Controlhabráun directqiocomomáximainstanc¡adela agencia.
Av. Amgzorag N ¡()-71 y Gaspar d9 Villanoel
Tofr.2272180
PActNAi1 de 1E
ResoluciónNo. ARCOTEL-2016-CZ2-OO27
.t
\\ r
Aoencia
de
y Coriuol
Régulación
oeEst*o(xruHcacNofFs
2.5, Subsanaciónefectuada.-(...)
EI día 30 de noviembre de 2015, TIWS ECUADOR canceló los valores
determinadospor ARCOTEL tanto por el primer tr¡mestre coÍto por el segundo
tr¡mestre, an lo cual se ha suósarado integralmente la infracción de forma
wluntaria antesde Ia ¡mpos¡ciónde la sanción.
Adicionalmente,se cancelaron los conespondienteslnfereses que de conformidad
con el art. 1575,numeral 2 del Código C¡vil,const¡tuyenel pago de perjuic¡osen el
caso de las obligacionesde pagar una determ¡nadacantidad de d¡nero.
Finalmente, debo ¡nd¡carque TIWS ECUADOR nunca ha sldo sancionadapor la
misma infracc¡ón,nn identidad de causay efecto.
VerificandoIa concunencia de /os fres requisitosesfabrecdos en el art. 130 de la
LOT, es procedente que, dada la subsanación,usfed se abstengade sancionar a
TIWSECUADOR.
Demás está dec¡r que no ex¡sten¡ngunaafectac¡ónal mercado, al servicio o a los
usuarios y, por el contrario, ha sido TIWS ECUADOR la perjudicada por la
inconecta determinaciónde su pañ¡cipaciónde mercado.
Además,se ha solicitadola prácticade algunaspruebas,las cualeshan pasadoa
conformar el expedientey son tomadas en cuenta en la motivaciónde esta
Resolución.
3.2 PRUEBAS
La Constituciónde la República,ordenaen su artículo76 número7. El derechode
las personasa fa defensaincluirálas siguientesgarantías:"h) Presentarde forma
verbal o escrita las razoneso arguÍEntos de /os gue se crea asistiday replicar los
argumentos de ías otas paftes; prcsentar pruebas y contradeclr ras gue se
p¡€,sentenen su contta", lo cual es recogido en el artículo 127 de la tey
que en su segundo inciso prescribe: "Se
Orgánica de Telecomunicaciones,
admit¡rán las puebas permitidas por el ordenamiento jurídia vigente, con
excepción de la confesíónjudicial...". H artlculo 39 de la Ley de la Jurisdicción
ContenciosoAdministrativa, señala que /os medbs de prueba de que se podrá
hacer uso en esfe juicio serán /os mismos que establece el Código de
Procedimiento C¡vil, excepto la anfesión judicial. Estas rormas son oóseryadas
en el proced¡m¡entoadministrativo sanc¡onador,por tanto, constituyenmed¡os de
prueba los ¡nstrumentos públias, instrumentos privados, declarac¡ones de
test¡gos, ¡nspecciónjudicial y d¡ctamende peritos o de intérüetes. Los lnformes
Técn¡cos son instrumentos públicos anforme lo previsto en el a¡íículo 165 del
Cód@ode ProcedimientoCiv¡\.
En oden a Io expuesto,las pruebasapoñadasy cons¡deradasdentro del presente
üocedimiento administrat¡w sanc¡onadorson:
PRUEBASDE CARGO
Dentrodel expediente,como pruebasde cargode la Administración,
se enumeran
las siguientes:
Av. Ar¡szonasN 40-71y Gasparde Villanoel
fe/f. n721w
PAGINA12 d€ 18
ResoluciónNo. ARCOTEL-2016-CZ2-OO27
-
Aoencia
de
\\ rr flegulsiór'yconbol
oeEs totoünu rutons
l.
La DirecciónFinancieracon memorandoNro. ARCOTEL-DFN-2O15-0932-M
de I de noviembrede 2015 informó que la prestadoradel Servicio Móvil
Avanzado TELEFONICA INTERNATIONALWHOLESALE SERVICES
ECUADORS.A., no ha realizadoningúnpago por conceptode Concenhación
de Mercadopara promoverla competencia,en cumplimientode lo establecido
en el Artículo34 de la Ley Orgán¡cade Telecomunicaciones;
5-1028-M
La m¡smaDirección,med¡antememorandoNro. ARCOTEL-DFN-2O1
de 25 de noviembrede 2015, informó que la prestadoradel Servicio Móvil
Avanzado TELEFONICA INTERNATIONAL WHOLESALE SERVICES
ECUADOR S.A., no ha real¡zado el pago dispuesto por concepto de
Concentrac¡ón
de Mercadopara promoverla competencia,conespondienteal
tercertrimestredel 2015en cumplimientode lo establecidoen el Artículo34 de
la Ley Orgánicade Telecomunicaciones;
2. Acto de Aperturadel ProcedimientoAdmin¡strativoNo. ARCOTEL-2O15-CZ20049 de 4 de d¡c¡embrede 2015;y,
3. La razónde Notificación.
PRUEBASDE DESCARGO
1. Comunicacióningresadacon No. ARCOTEL-2015-016287,
de 22 de diciembre
de 2015, en la cual el abogado Juan Francisco Palacios lbarra, en
representación de la COMPAÑÍA TELEFONTCA TNTERNATTONAL
WHOLESALESERVICES ECUADOR S.A., quien debidamentelegitimado;
presentasus argumentosde descargo;
2. Copia de los Formulario de Recaudación Trimestral del Pago por
Concentraciónde Mercadopara Promoverla Competencia,Nos 6077, 6078 y
6079, de la empresa TELEFONICA INTERNATIONAL WHOLESALE
SERVICESECUADORS.A.:
3. Copia de la providencia,emitida por la Ing. Ana Vanessa Proaño, Directora
Ejecutivade la ARCOTEL,dentrodel trámiteNo. 014858-2015,con fecha 7 de
diciembre
de 2015:
¡1. OficioNo. GNRI-GREG02-00103-2016,
de 19 de enerode 2016,ingresadoen
la ARCOTEL,con No. ARCOTEL-DGDA-2016-000955-E,
medianteel cuat ta
CorporaciónNacional de Telecomunicaciones
CNT EP, da respuestaa la
pet¡ciónsol¡citadadentro del término de pruebas,en el sentidode que: "...
remlta el listado de cllentes, a los que presta se¡vicio, usando el Cable
Panam*icano, bajo la figun de poñador intemaclonal: (exclus¡vamente
Presf¿dores de Servicios de Tel*omunicaciones y de Valor Agrcgado),';
3.3rroTtvAcÉN
Av. Amazonas N 4G.71y Gaspar de Villarro€l
fof.22721Eo
PAGTNA
13de rs
Resolución
No.ARCOTEL-2016-CZ2-O027
.- . Aoerrcia
de
RégulatÍónyConüol
\\ r I
de E6 ldqtÍxn|Gac|ones
PRIiIERO.- AXALISIS TÉCMCO SOBRE LOS ARGUMENTOSDE LA
DELPRESUNTO
INFRACTOR
CONTESTACION
de l1 de enerode 2016,
memorando
No.ARCOTEL-CZ2-2016-003$M,
Mediante
sobrelosargumentos,
Zonal2, se pronuncia
la UnidadTécnicade la Coordinac¡ón
presentadospor la Representac¡ónde la COMPANIA TELEFONICA
en lo
ECUADOR
S.A.,man¡festando
INTERMTIONAL
WHOLESALE
SERVICES
principal:
'Reyisados los argumentospresentadosen el trámiteARCOTEL-211+
016287,se encuenta que los m¡smosanesponden a la no conformidad
de la participac¡ónde mercadoW pafte de la
sobreIa determinac¡ón
empresa TELEFONICA INTERNATIONALWHOLESALESERV/CES
el AreaTécnica
de la
ECUADOR
S.A.(...)con baseen el análisisexpuesto,
por
parte
que
realizar
el
análisis
Cood¡naciónZonal2 considera se debe
de las instanc¡asque coffespondana efectosde validar las fechas de
pagos dentro de los plazos esfaó/ecidosy los argurnentossobre /a
determinac¡ón
de Ia pflt¡c¡paciónde mercado,asi conp el análisisjurídico
presenfados'.
de losargurnentos
SEGUNDO.-ruTÁ-¡SIS JUR¡DrcO SOBRE LOS ARGUMENTOSDE LA
DELPRESUNTO
GONTESTACIÓN
INFRACTOR
EN TEIAC|óN
A IA CONIESIAC|óN
dE IA COMPAÑIA TELEFONICA INTERNATIONAL
WHOLESALE SERVICES ECUADOR S.A. mediante documento No. ARCOTEL-
2015-016287,de 22 de diciembre de 2015, y de las demás constancias
procedimentales,
se realizael siguienteanál¡sis:
El presenteprocedimientoadministrativosancionador,observaestric'tamente
las
garantíasdel debidoproceso,consagradasen el @
fa Constituciónde la Repúblicaque expresa: 'Art. 76.- [Ganntías básicas de,
de¡ccho al debido procesol.- En todo proceso en e/ gue se determinen
dercchos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido
procesoque ¡ncluirá las siguientesgarantías básicas: 7. H derecho a las personas
garcntías: l) Las resolucionesde /os poderes
a la defensa inclu¡rá las srgrur'enfes
públicos deberán ser motivadas. No habrá motivac¡6n s¡ en la resoluc¡ón no se
enuncian las normas o principiosjurídicos en gue se funda y no se explica la
pedinenc¡a de su apl¡cac¡ón a los antecedentes de hecho. ¿os acfos
administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente
motivadosse consideraránrulos. Las servidoraso servidores resoonsablesserán
sancionados.\
a. No habiendoasuntos de procedimientoque puedan afectar a la validezde
todo lo actuado y por cuanto se han observadolas garantías del debido
pro@so consagradosen la Constituciónde la Repúblicay las formalidades
establecidasen las leyesy reglamentosrespectivos,se declaraválidotodo lo
actuado.
b, Para poder realizarun análisisdeten¡dode los argumentosde la defensa es
necesarioque se cons¡derenlas disposicionesConst¡tucionales,
legales;y,
contractualesinherentes.
Av. AmazonasN 4G7l y GaspardeMllےoel
fofr.22721@
PAGIM t,l de 18
ResofuciónNo. ARCOTEL-20'16-CZ2-OO27
Aoencia
de
RégulatfiyConbol
clelasTelecomm¡(nbn€s
La motivación,conformelo consagrala Constituciónde la República,en su
artícufo 76, cuyo número 7 letra l) dice: "Las resolucionesde los poderes
públicos deberán ser motivadas.No habñ mot¡vaciónsi en la resolución no se
enunc¡an las normas o pr¡nc¡piosjurídicos en que se funda y no se explica Ia
peftinencia de su aplicac¡ón a los antecedentes de hecho. ¿os acfos
administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren deb¡damente
nptivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidores responsaó/es
serán sanc¡onados';por lo que se hace necesarioanalizarlos argumentosde
descargoesgrimidos,así como las pruebassolicitadasy actuadas,dentrodel
presenteprocedimiento
administrativo
sancionador:
Constituciónde la Reoública.
"El Art. 11, declara:
sioulentes pñncioios: (...) 9.
H Estado,sus delegatarios,concesionariasv toda personaque
ejercic¡ode una potestadpúA¡ca,estaránobligadosa repararlasviolacionesa
Iosderechosde {ospaticularespor la falta o def¡cienciaen la prostaciónde
los servlclos ptiblicos, o oor las acc¡onesu omisionesde susfuncionarias
y funcionarios,y empleadasy empleadospúblicosen el desempeñode sus
cargos.
Ef numeraf1 del artículo83, disponeque:"Sondeberesy responsabilidades
y los ecuatorianos,s¡nperjuiciode otros prcvistosen la
de las ecuatoñanas
Const¡tucióny la ley: 1. Acatar y cumplir Ia Constltuc¡ón,la ley y las
declsloneslegítimasde autoridadcompetente".
d,
LA COMPAÑIA
TELEFONICA
INTERNATIONAL
WHOLESALE
SERVICES
ECUADORS.A.; en su intervención,
manifiesta:"hay tres inftaestructuras
conectadasa Ecuadory seg,inARCOTEL,sinningúnfundamento,considera
que TIWSECUADORconcentrael 80o/ode ese supuesfomercado,(...) Se
conocequeel CablePanarnericano
cuyopermisofue tramitadoy obtenidopor
CNT EP,rcportóun (1) sóloclienteque es prec¡samente
Ia CNTEP y esta
última vende usando la frgura de servlcios poftadores internacionates
(incluyendolnternet)ial respectodentrode la fase probatoria,se solicitóa
CNTEP: "¡cmltael lisf',do& clienhs, a los que pr".staservicto,usando
el Cable Panamerlcano, balo la ftgun de portador intemactonal:
(exclusivamenteP/€sfadoresde Servicios de Telecomunicacionesy de
ValorAgrcgado)",conformelo habíasolicitadoel procedimentado,
que se
"!a CNTEp
obrecomoprueba;la respuesta
de CNTEP,diceen lo principal:
no ha incursionadoen el mercadode provisiónde capacidadde transmis¡ón
internacional,porlo queno es fact¡bleremit¡run listadode cl¡entesya que no
los tiene,lo cuallo explicoen lo quesigue:(...) ta Empresapúbticaadministra
unapafte Noporc¡onalde CablePanamericano,
comopañe de un Consorcio
por variasempresas;Ia pafteque le conespondees empleadade
conformado
Ia siguienteforma:(...) La capacidadadquiridapú la CNTEp sobreel Cabte
Panamericanono ha sido comerc¡alizadaen modalidad de poñador
¡ntemac¡onal
sobreel mencionadosistema,sinoque es componentede Ia red
de transpofteinte¡nacionalde Ia CNT Ep, necesariapara comunicarlos
sistemasnacionales,
con/ospunfosde presenciade CNTEp ub¡cados
en tos
EsfadosUndos, Esfospunfosde presenciasonutit¡zadospara accedera los
proveeclorcs
de intemet,proveedoresde tanspoñe ¡nternacional,enlacesde
Av. Amgzonas N 4(!71 y Gaspar de Mllar.oel
fer.22f2'lñ
PActNA15de 't8
No.ARCOTEL-20'16-CZ2-OO27
Resolución
.- Aoerrcia
de
*gulacitrryGonüol
\\
I I d€tasT€bcqnmbacion€s
en el
para brindarserviciosde telecomunicaciones
peeringy todolo necesario
país, como lnternet fio, internet movil, telefonía de larya distancia
internaciona!,transpoftede datos,roaming,etc(...)En vi¡tud de lo exPuesto
es
dentrc de este documento,se concluye que: ' EI CablePanamericano
playa
de
Consorcio
esquema
baio un
administradodesdela cabecerade
conformadopor un coniuntode emüesas,' La CNTEP no utilizasu cuotade
para comercializar
a terceros,esfo es, para aÍendamiento,
CableSubmarino
prestac¡ónde sewicbs, venta o asignaciónde capacidadde transmisión
internacionalde cable submarino,s¡no únicamentecomo pañe de su red
a sus propios
soportala prestac¡ónde serwbiosde telecomun¡caciones
y
esta
respuesta,
respecto
a
lnternet
dalos",
como
telefonía,
abonados,tales
ha
d¡spuesto
y
de
las
Telecomunicaciones,
Regulación
Control
la Agenciade
que
viola el
la
ARCOTEL
respecto
de
conespondiente;
técnico
el anális¡s
parael pagode concentración
citandolossiguientes
del mercado,
reglamento
generalsalvo
términos:"Comola LOTno tieneun ocedimientoimpugnatorio
para procedimientosadministrat¡vos
la normaaplicablees el
sancrbnafonos,
Estatuto del Régimen Juridico Administrct¡w de Ia Func¡ón Eiecutiva
(ERJAFE), que establece (os procedimientos¡mpugnatú¡os en sede
ARCOTELha impedidocualquiertipo de
administrativa.S¡stemáticamente
impugnaciónde la determinaciónde mercado,lo que demuestrcque su
objetivono es promoverla competencia,sinorecaudarrecursos'lse debe
en los
se basaestrictamente
del Organismo,
dejaren claroque la actuación
jerárquicamente
y normat¡va
postuladosconst¡tucionales
inferioraplicable;
que em¡te la ARCOTEL,no
ademásde que los actos administrativos
conformelo prevéel
ULTIMARATIO,y puedenser impugnados
constituyen
jurídico
que
en
v¡gente;ademásde
existeel efectodevolutivo,
ordenamiento
que
puede
por
que
incoar
el mismo
la razónasistaal administrado, lo
casode
en caso de
las accionosde carácterobjetivo,subjetivoo Constitucional,
que
les¡vos.
ados
administrativos,
se
estimen
leyes,
normas
o
tratarsede
se
obradoscomopruebasde descargo,
e. Porotraparte,segúnlosd_ocumentos
que
TELEFONICA
INTERMTIOML
WHOLESALE
la
coMPAÑlA
establece
SERVICESECUADORS.A., con fecha 30 de noviembrede 2015, ha
en
cumplidocon lo que establecela Ley Orgánicade Telecomunicac¡ones,
sus artícufos:"24.- "Obtigaclones de ,os pr"sfador€s de sa¡vlclos de
telecomunicaciones,So¿ deáeres de /os presladores de servic¡osde
conindependencia
del títulohabilitantedel cualse derive
telecomunicaciones,
10. Pagar,.. sus obligaciones*onómicas
tal carácteL/os slguienfes.'..,
tales como /os varores de conces¡ón, autorización, tarifas, tasas,
contribuc¡onesu otras que conespondan'i y, Art. 34.- "Pago por
concentrac¡ónde mercadoparapromover competencia.A fin de ev¡tar|as
y servic¡os
por
dlsfors,bnes
en el mercadode serv¡ciosde telecomunicac¡ones
suscr¡pcióny promover la cgmpetenc¡a,,os presfadoresprivados que
concentrenmercadoen función del número de abonadoso clientesdel
sew¡c¡o conces¡onado,autüizado o registrado,pagaán al Estado un
po¡tt'entajede sus ingresos totales anual* conforme a la siguiente
La rccaudaciónde esfos valores será trimestnl y
tabla:3Olo34.99%0,5o/o.
la
Agencia
la rcalizará
de Regulación y Control de las
Telecomunicacioaeq de co¡rfo¡midad con la rcgulación que para el
efecto emita. Estaobligaciónes independientede cualquierotra obligación
previstaen Ia presenteLey .
Av. Amezoms N 4G7l y GaspardeV¡llaíoel
fo|/'.22721&
PAGIiIA16 de 18
Rssoluc¡ón
No.ARCOTEL-2O'16-CZ2-OO27 \
\\ I r
Aoencia
de
Riqtu|miónyCont'ol
cK)l€tslc€oolnÍxcagon€s
La Constitución
de la República,ordenaque en materiaadministrativa,
se
que más favorezcansu efectiva
debe aplicarla normay la interpretación
la
vlgencia,lo cuales recogidopor la Ley Orgánicade Telemmunicaciones,
mismaquedentrodel procedimiento
administrativo
sancionador,
considera
en
su artícufo 13Q:"Para /os fnes de la graduaciónde las sancrbnesa ser
impuesfaso su subsanaciónse considerarán/as srguienfesc¡rcunstancias
etenuantes:1. No hebar sldo sanclonadopor Ia misma Infracción, con
identldad de causay ehcto en los nuevemeses ante¡7or€sa la apertura
del procedimiento sancionador. 2. Haber admitido la infracción en la
sustanciac¡ón
delprocedim¡ento
administrativo
sancionatorio,
E esfecaso,se
deberápresentarun plan de subsanación,el cual será autorizadopor Ia
Agencia de Regulación y Control de Telecomun¡caciones.
3. Haber
subsanado integnlmente la ínfracción de fo¡ma voluntaña antes de la
lmpos¡clónde la sanción.4. Haberrcpando integnlmente los daños
causados con ocasión de la comlslón de la lnfracclón, antes de la
imposiclón de la sanción Fn caso de concurrencia,debidamente
comprobada,de las circunstanciasatenuantes1, 3 y 4, la Agencia de
Regulacióny Controlde |as Telecomunicaciones,
en ,os casos en los que
cons¡dereaplicable,y previavalorac¡ónde la afectaciónal mercado,al serv¡cio
o a /os usuanbs,podrá abstenersede imponeruna sanción,en caso de
infraccionesdepr¡meray segundaclase.".
g. Al respecto,
el Reglamento
C'eneral
a la LeyOrgánica
de Telecomunicaciones,
en su artículo83 numero2, desarrolla
los atenuantes
de la siguientemanera:
"La concunenc¡ade atenuantesconformelo
Wevistoen el Ley. En caso de
que la lnfncción no ocasione daño técnlco, no se ¡equerirá la
concuncncia del númerc cuatro del añículo 130 de Ia LOT,pan que el
organisno desconcentrado pueda abstenerse de la lmpos¡c¡ón de
sanctón; s¡emprey cuandose cumplanlos demásrequisitosprevistosen la
Ley para esfe efecfo"; Al respec'toTELEFONICAINTERNATIONAL
WHOLESALE
SERVICESECUADORS.A. no ha sido sancionadaen los
nuevemesesanteriorespor la mismaident¡dad
de causay efecto;y con el
pagode la obligaciónrealizadacon fecha 30 de noviembrede 2015,que
incluyelosintereses
correspondiontes,
configura
lascircunstancias
atenuantes
paraqueel Organismo
ne@sarias
Desconcentrado
Coordinación
Zonal2de la
y Controlde las Telecomun¡caciones,
Agenciade Regulación
se abstengade
queconespondería,
porel hechoimputado
imponerla sanciónpecun¡aria
en el
Actode Aperturadel Procedimiento
Adm¡nistrativo
Sancionador
No.ARCOTEL
NO.2015-CZ2-0049,
emitidoel 4 de diciembre
de 2015.
Enejerciciode lasatribuciones
constituc¡onales,
legalesy reglamentarias.
RESUELVE:
Artícufof .- ACOGERel InformeJurídicoARCOTEL-2016-JCZ2-R-027,
de 1t de
febrerode 2016,emitidoporla UnidadJurídicade la Coordinación
Zonal2.
Artlculo2.- CONSIDERARque la COMPAÑíArelerONlcA TNTERNATTONAL
WHOLESALESERVICESECUADORS.A", con RUC No. 1792067707OO1;
at haber
cumplidoel día 30 de noviembre
de 2015con la obligación
económica
establecida
en el
,,Pagopor concentraciónde
artícufo34 de fa Ley Orgánicade Telecomunicaciones:
mercadopan pomover cotnpetencia.A fin de evitar lasdisforsionesen el mercadode
y servicrbspor suscripción
se/viciosde telecomunicaciones
y pronover la @mpetencia,
Av. Amazooas N 40-71 y Gaspsr d€ V¡llanoel
fefr.22721ao
PAGTNAt7 de 18
ResofuciónNo. ARCOTEL-2016-CZ.24O27
Aoenci.a
de
y Corrfol
Régulación
delasTelecrm,mbacirlle
Y,
Ios Nestadorcsprivadosque concentrenmercadoen funciónde!númerode abonadoso
cl¡entesdel seryicio concesionado,autorizadoo registrado,pagañn a! Estado un
ry.ry9?tary-le sus r'ngresos totales anuales conforme a ta sigu¡ente tabta:3I%
34.99%0,5%. La ¡ecaudaciónde esfos valores setá trimestni y ta reatizará ta
Agenciade Regulacióny Contol de las Telecomuntcaciones,de éonformidadcon
Ia tegulaciónque parc el efectoemita',,ha cumplidocon las condiciones
atenuantes
paraque esta coordinación
necesarias
Zonal2, se abstengade imponerlela sanción
que conesponde
económica
al hechoinfractordeterminado
en el Acio de Aperturadel
Procedimiento
Administrativo
Sancionador
No.ARCOTEL
NO.2015-CZ2-0049.
A¡tículo3.- DISPONER
que el procedimiento
Iniciadocon la expedición
del Acto de
AperturaNo. ARCOTELNo. 201SCZ2-0049en
contrade ta COMPAñíATELEFONTCA
INTERNATIONALWHOLESALE SERVICES ECUADOR S.A", con RUC No.
17920677
07001,seaarchivado.
Artículo4.- NorlFlcAR conel ActoAdministrativo,
contenidoen la presenteResolución
A IACOIIIPAÑíA
TELEFONICA
INTERilANONAL
WXOLESALE
SERVICES
ECUADOR
S.A", con RUCNo. 1792067707OO1;
en el domiciliode su apoderado,
ubicadoen la Av.
y Nacionesun¡das,edif.puertadel sol 4to piso,bel DistritoMefopolitano
Amazonas
de
Quito,Provincia
de Pichincha
Cúmolase
Dadoy firmadoen el DistritoMetropolitano
de euito, a 1g días del mes de febrerode
2016.
\\lffid
ZONAL
AGENCIADE
TELECOMUNICACIONES
Av. AnEzo¡as N 4O-7t y Gaspar de Villarroel
fe¡¡. U721&
cooRDlNAclÓN
PActNA
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