ResoluciónNo. ARCOTEL-2O16-C224O27 \ \\ ll Aqffcia de Résulación vGonrol deÉsT#nmk¿ariones RESOLUCIONNo. ARCOTEL'201$CZÍ¿-0?7 ZONAL NO.2 DE LA AGENCIA COORDT}IACIÓN ORGANISMODESCONCENTRADO: - ARCOTEL DE REGULACIÓNY CONTROLDE LAS TELECOMUNICACIONES ING.MIGUELÁNGELJÁTIVAESPINOSA C(X)RDINADORZONAL NO.2 CONSIDERANDO: GENERALESY ANÁLISISDE FOR]TIA: CONS¡DERACIONES 1. 1.1 TITULOHABIL]TANTE El EstadoEcuatorianoha suscritoel Contratode Provis¡ónde CableSubmarinoa través de la Secretaria Nacional de Telecomun¡cac¡onesy la Compañía WHOLESALE SERVICESECUADORS,A. INTERNATIONAL TELEFONICA DE HECHO I.2 FUNDAIIENTO . de 11 de septiembrede 2015 Con oficio Nro. ARCOTEL-DRS-2015-1161-OF ingresado en las oficinas de TELEFONICA INTERNATIONALWHOLESALE SERVICES ECUADOR S.A. el 15 de septiembrede 2015, la DirecciÓnde en cumplimientode lo establecido Regulac¡ónde Serviciosde Telecomunicaciones publicadaen el Tercer en el Artfculo34 de la Ley Orgánicade Telecomunicaciones Suplemento del Registro Of¡c¡al No. 439 el 18 de febrero de 2015 y del Reglamentopara la Aplicacióndel Pago por Concentraciónde Mercado para Promover la Competencia expedido mediante la Resolución No. 006-05ARCOTEL-2015de 29 de julio de 2015, notificóa la prestadoraTELEFONICA INTERNATIONAL WHOLESALE SERVICES ECUADOR S.A. sobre la concentraciónde mercadoalcrnzadaen el primeroy segundotrimestresdel 2015 y el porcentajede sus ingresos totales a pagar al Estado en aplicaciÓndel mencionadoartículo de la LOT. Adicionalmente,se ind¡ca que se concedióa WHOLESALESERVICESECUADORS.4., el TELEFONICAINTERNATIONAL plazo de 10 días para realizarel pago, contadosa partir de la notiticacióndel referidooficio. La siguiente tabla es parte del mencionadooficio remitido a TELEFONICA WHOLESALESERVICESECUADORS.A, INTERNATIONAL TRI!il|ESTRE PERIODO I Trimestre2015 18 de febreroal 31 de 80./, mazo de 2015 ll 1r¡mestre2015 '1 de abr¡l al 30 de 80Yo juniode 2015 Av. AmazonasN 40-71y Gasparde VlllaÍoel Tá¡.2272180 PARTICIPACION PORCENTUAL DE TIERCADO PAGO RESPECTO A LOS INGRESOS POR TOTALES SERVTCTO 9% 9Vo PAGTNA I de tB No.ARCOTEL-2O16-C224O27 Resolución Ao€ncia de y Conbd Résulac¡ón \\\ I I dehsTebccxnmicacion€s 344'OF de 10 de noviembrede 2015 Con oficio Nro. ARCOTEL-DRS-2015-1 ingresado en las oficinas de TELEFONICA INTERNATIONALWHOLESALE SERVICES ECUADOR S.A., la Dirección de Regulación de Servicios de en cumplimientode lo establecidoen el Artículo34 de la Ley Telecomunicaciones publicadaen el TercerSuplementodel Registro Orgánicade Telecomunicac¡ones OficialNo. 439 el 18 de febrerode 2015 y del Reglamentopara la AplicaciÓndel Pago por Concentraciónde Mercado para Promoverla Competencia,expedido med¡antela ResoluciónNo. 006{5-ARCOTEL-2015de 29 de julio de 2015, WHOLESALESERVICES notificóa la prestadoraTELEFONICAINTERNATIONAL mercado alc¡nzada en el tercer la de S.A. sobre concentración ECUADOR y porcentaje a pagar al Estadoen ingresos totales de sus del 2015 el trimestre aolicacióndel mencionadoartículode la LOT. Adicionalmente,se indica que se WHOLESALESERVICESECUADOR concedióa TELEFONICAINTERNATIONAL S.A., el plazode 10 días para realizarel pago,contadosa partirde la notif¡cación del referidooficio, La siguiente tabla es parte del mencionadooficio remitido a TELEFONICA WHOLESALE SERVICESECUADORS.A. INTERNATIONAL TRIMESTRE PERIODO a lll Trimestre 01-jul¡o.2015 30-sep-2015 2015 PARTICIPACION PIORCENTUAL DE MERCADO PAGO RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES PORSERVTCTO 83.3% 9% 5-1028-M La Direcc¡ónFinancieramediantememorandoNro. ARCOTEL-DFN-2O1 de 25 de noviembre de 2015, informó que la prestadoradel Servicio Móvil WHOLESALESERVICESECUADOR AvanzadoTELEFONICAINTERNATIONAL S.A.,enhe otros no ha realizadoel pagodispuestopor conceptode Concentración de Mercadopara promoverla competencia,conespondienteal tercertrimestredel 2015 en cumplimientode lo establecidoen el Mículo 34 de la Ley Orgánicade Telecomunicac¡ones. de 9 de La misma D¡reccióncon memorandoNro. ARCOTEL-DFN-2015-0932-M noviombre de 2015 informó que la prestadoradel Servicio Móvil Avanzado TELEFONICAINTERNATIONAL WHOLESALESERVICESECUADORS.A., no ha realizado ningún pago por concepto de Concentraciónde Mercado para promoverla competenc¡a, en cumplimientode lo establecidoen el Articulo34 de la Ley Orgánicade Telec,omunicaciones. Por lo que, con estos antecedentes,y tomando como referenciala Normativa Vigente, se presume que la empresa TELEFONICA INTERNATIONAL WHOLESALESERVICESECUADORS.A., concesionanapara la prestacióndel ServicioMóvilAvanzado,se encontraríaincumpliendolo prescritoen el Mículo 34 publicadaen el TercerSuplementodel de la Ley Orgánicade Telecomunicaciones RegistroOficial No. 439 el 18 de febrero d€ 2015 y en el Reglamentopara la Aplicación del Pago por Concentración de Mercado para Promover la Competenciaexpedidomediantela ResoluciónNo. 006-05-ARCOTEL-2015 de 29 de jul¡ode 2015. Av. AmazonasN 4G7'l y Gaspard€Villarrcel fafr. 2272180 PAG¡M 2 de 18 ResofuciónNo. ARCOTEL-2O16-CZ2'OO27 - de Aoencia \) ltrJffig,tffi"* 1.3ACTODEAPERTURA del Con fecha 4 de diciembrede 2015, se emitió el Acto de Apertura ProcedimientoAdminist|at¡vosancionadorARcoTElNo.2015-C22.0049'e|cua| WHOLESALE INTERNATIONAL TELEFONICA fu;ñüi¿á¿" A N COII'IPNÑIN comolo confomidad de 2015, S.n. a z de diciembrede SenViCESECUADOR de diciembre I de de ARCOTEL-CZ2-201ffi917-M' ""t"Of"* el Memorando 2015. 2. JUR¡DICOS: Y FUNDAMENTOS CONSIDERACIONES Y COÍÚPETENCIA 2.1AUTORIDAD DE LA REPÚBLGA CONSTITUCÉN 'Añ. 226'- Las insü'fuclonesdet Estado,sus organismos ' dependencias'las de una servidoraso serv¡dorespúblicosy ,as personas que actúen en ürtud gue /es sean y faculta.des potestadestatalePrceránsolamentelas competencias 'atribuidas para acc¡ones y Ia Ley.Tendránel deberde coordinar en la cónstitución derechos los y de goce eiercicio el cumplimientode sus frneáy haóerefectivoel en la Constitución". reconocidos "Art. 261.-El Estadocentrattendrá competencías exclusivassobre:"' 10' El de comunicaciones y general y el régimen radbelécttico "ipr"tto "' telecomunicac¡ones.'. "Art.g13'.HEstadosereseryaeldercchodeadministrar,regular,conto]la|y gáttnr", /os sectores estatégictrs, de conformidadcon los principiosde 'sostenib¡tidad ambientat,precaución,Nevención y eficiencia'- Los secfores de decisióny controlexclusivodel Esfado,son aquellosque por su estratégicos, trasceidenciay magnnuáüenendecis¡vainfluenciaeconómica,social,politicao aÁbiental,y aáOerin orientarceal pleno desanollode los derechosy al interes sociat'-Se-consideransocforesestratégicoslaenergíaentodassusformas,/as /os recursos naturatesno renovables,el transportey Ia telec?municaciones, refinacióndehidrocarburos,labiodiversidadyelpatrimoniogenético'elespectro la ley''' el agua,y losdemásquedeterm¡ne radioeléctrico, .Art. g11.-Et Estadoseráresponsable de la provisiónde /os serwclospúblicosde agua potabtey de riego, sáneamiento,energía eléctrica,telecomun¡cac¡ones' la y aeroputuárias,y los demásquedeterm¡ne iíáwá¿, ¡nt ""it ucturaípartuarias a p-rovisión respondan y públicos su tey.- Ei Estadogarantizaráque tos servic¡os eficiencia' generalidad, lís princ¡p¡os- de obligatoriedad, . .unifomidad, regularidad,continuidadv calidad'H ii"priÁiáti¡a"a, universaliiad,accesibitidád, Esiado dispondráque los Weciosy tarifas de /os servicios públicos sean y establecetá su controly rcgulación."' equ¡tat¡vos, LEYORGÁNrcADETELECO¡IUNICACIONES "Ambito sub¡etivoy Ef artícufo 116, ¡nc¡sospnmeroy segundo,establecen: deftnictón de ta tesponsabllldad" H contro! y el régimen sancionador establecidoen este Títulose aplicarána /as personasnaturaleso iurídicasque en la presenteLey.- La impos¡ciónde las cometanlas infracc¡onestip¡f¡cadas Av, AmazonssN 4G71 y GaspardeVill¿rroel fo¡f . n721EO 3 d€ r8 PAGTNA No.ARCOTEL-2O16-CZ2-O027 Resolución de Aosnc¡a Réqulac¡ón v Coflüd dek Telecdru.rúcaciones sanc,bnes estabtecidasen Ia presente Ley no excluye o limita otras civileso penalesprevisfasen el ordenamiento iáiwnsat¡t¡dades administrat¡vas, jurídicovigentey tituloshabilitantes." le El artaculo125, de la normalbidem,señalaque la potestadsancionadora la Telecomunicaciones, y las órr""pon¿" a lá Agenciade Regulación controlde "sustanciar y rys9lver.9l inic¡ar¿i oficioo poi denuncia,y deberá ;;ióá¿ infrccción de una ptocáaimientoadmínistnüvó destinadoa ta determinaci6n esta LeY', en esfablecidas V, ;; ;i caso,a la tmpostciónde las sanciones las etapasdel todas en y defensa iarantizandoei dub¡doproceso el derechoa la procedimiento sancionador. "C¡eacióny naturaleza'Créasela Agenciade Ef a¡tícufo 142, dispone: (ARCOTEL)como persona Regulacióny Controtde las Telecomunicaciones técnica,económica, ¡urídrcade áerechopúblico,con autonomíaadmin¡strativa, 'frnanciera y patrimonio propio, adscrita al Min¡stelig rector cle las y de la Sociedadde Ia Información' La Agencia de Telecomunióacbnes y Control-delas Teleamunicacioneses la entidadencargadade la Regutación y del espectro adh¡n¡stración,regutac¡óny c'ontrolde 1astelecomun¡caciones y si gestión,-así como de /os aspecfostécnicosde Ia gestiónde radioeléctrico o rned¡os de comunicaciónsocialque usenfrecuenciasdel espectroradioeléctrico que instaleny operenrcdes.". "Cunpetenciasde la Agencla.'Conesponde a Ia Ef artícuto l¡f4, detemina: (.") el. 4' Eiercer Agenciade Regulac¡óny Contot de las Telecomunicaciones: el ¡ncluyendo teleamunicac¡ones, cóntrotde ta plestaciónde ,os serÚciosde gue propósito activ¡dades estas de el con serviciode larga distanciainternacional, y serviciossó suTefenal ordenam¡entoiuridico y a lo establecidoen los 'conespondientes tituloshabilitantes...18. lniciary sustanciarlos procedimientos de determinaciónde infracc¡onese imponer en su caso, /as administrativos previstas en estaLey.". sanciones Finalesde la LeyOrgánlcade Telecomunicaciones' D¡sposlciones " Prtmera.-Se suprimeIa Superintendencia el Conseio de Telecomunicac¡ones, de y Nacional (CONATEL) Ia Secretaria Teiecomunicaciones de Nacional e muebles paftidas presupuestarias, /os bienes Las Telecomunicaciones. ¡nmueble,activos y pasiws, asícomo losderechosy obligacionesder¡vadosde conesponcl¡entes nacionalese internacionales contrato,conveniose instrumentos a dichas entidades, pasan a ta Agencia de Regulacióny Control de las Telecomunicaciones'. eiercerá Cuarta.-La Agenciade Regulacióny Controlde las Telecomunicaciones al Ias funcionesde regutación,control y adm¡nistrac¡ónatribu¡das Conseio y de Telecomunicac¡ones Superintendencia Nacionatde Telecomunicaciones, Hectrón¡@' Comercio en Ia Ley de SecretariaNacionalde Telecomunicaciones Firmas Etectrónicasy Mensaiesde Datos,su ReglamentoGeneraly demás normativa." transitorlasde la LoyOrgánicade Telecomunicaclones Disposic¡ones "Sexfa.- H d¡rector¡o de la Agencia de Regulación y Control de /as Telocomun¡caciones,con el WoÑsito de mantener la cont¡nuidad de las Av. AmazonssN 40-71y GaspardeV¡llarroel lBtl.22721ü PAGINA4 d6 16 - No.ARCOTEL-2O'16-CZ2-0027 \\ Resolución Il Aoencia de Réoulac¡ón v Contol deEsTelecrirrnix*otps actividades de Regulac¡ón, administración, gestión y contrcl aprobará una estructuratemporal áe la Agencia, baio las denominacionesque corespondan a la .. .' . nueva ¡nstituc¡onalidad Resolucioneade ARCOTEL de 4 de marzo de 2015' el MedianteResoluciónNo.001{1-ARCOTEL-2015, y Control de las Telecomunicac¡ones Director¡ode la Agencia de Regulación Transitoria Sexta de la Ley la Disposición ARCOTEL, en cumplimientode resolvió: Orgánicade Telecomunicaciones, "Artículo 2.- Aprobar ta estructuratemryal de la Agencia de Regulacióny Control. de las Telecomunicaciones,presentada con el ¡nforme técn¡co señalado en el artículoprecedente,conforme constadel Anexo 1 de Ia presenteresoluc¡ón. Artlculo 3.- Autorizar a Ia Dirección Eiecut¡va de la Agencia de RegulaciÓny Control de las Telecomunicacionespara que, con suiec¡óna la estructura temporal aprobada en el añículo 2 de Ia presente Resolución, defina el ámbito de competenciasy atribucionesy real¡ce /as acciones gue sean necesariaspara el cabal funcionamiento de las Coordinaciones Nacionales, Técnicas y Generales, así como de las Direccionesy Unidades,según corresponda(' ' '1". El numeralI "CONGLUSIONES"del InformeTécnico para la aprobaciónde la Temporalde la Agenciade Regulacióny Controlde las EstructuraOrganizac¡onal ARCOTEL,de la Resoluciónlbídemseñalada: Telecomunicaciones "La estructuratemporal de la ARCOTELpermitirá a Ia institución" a) Garantizarta prestac¡ónde sevicios y la entrega de los productos que proveían a sus usuanbs Ia EX SENATEL,el EX CONATELy la EX SUPERTEL,durante el t¡empo prev¡stopara la trans¡ciónen la Ley Orgánicade Telecomunicaciones" 5 de 04 de ma.zo de 2015, el Mediante Resolución002-01-ARCOTEL-201 Directoriode la Agencia de Regulacióny Control de las Telecomunicaciones "Designara Ia lngen¡eraAna Vanessa ARCOTEL, en el artículo 1 resuelve: Proaño De Ia Tone cono Directora Eiecutiva de Ia Agenc¡a de RegulaciÓny Control de las Telecomun¡caciones, qu¡en eiercerá las competenc¡as y atibuciones prev¡stasen la Ley Orgánicade Telecomunicacionesy demás normas peft¡nentes." emitidapor el En base al artículo3 de la ResoluciónNo. 001-01-ARCOTEL-2015, y se Directoriode la Agenciade Regulación Controlde las Telecomun¡caciones, para que en base a la estructura temporal delega a la Directora Ejecutiva aprobadadefina las competenc¡asy atribucion€spara los diferentesÓrganos por lo que la Ing. Ana Proañode la Torre emite la Resolución desconcentrados, publicadaen el RegistroOficial N' 541, del sábadol1 de ARCOTEL-2015-0132, jul¡ode 2015,en culo artículo5 dispone: "ARTíCULO 5. DE AS UNIDADESDESCONCENTRADAS. La gestión desconcentrada de Ia ARCOTEL, estará a cargo de las unidades desconcentadas, que estarán conformadas por Coordinaciones Zonales y Oficinas Técnicas,y tendrán {as sigu¡entesatribuciones: Av. Amazonas N ¡10-71y Gaspar de V¡llar.oel fatt.22721E0 PActNA5 de 18 No.ARCOTEL-2016-CZ2-OO27 Resolución \\ ll Aoencia de Réou|aciónvGsrüd deÉsTdecúnn¡caciones 5.1 COORDINACIÓNZONAL H CoordinadorZonal, tendrá las sigu¡entesatr¡buciones: 5.1.6. PROCEDIMIENTOSADMINISTRAT'YOSSATVC'OA'ADORES. 5.1.6.2 Sustanciar y tesolver, Io que en de¡echo conesponda, ,cspecfo a ,os sancionadorcs, correspondientes a! ptocedimlentos administntivos 'comeümiento de infracciones ttfiñcadas en los Artículos 117, 118' 119,y 120 de la Ley Orgán,ca de lelecomunicac¡ones"' Por otro lado es necesar¡omanifestarque la estruc'turatemporalde la Agenciade aprobada por el Directorio Regulacióny Control de las Telecomunicaciones, reconoce la división de Mo. 001-01-ARCOTEL-2015, Resolución mediante responsabilidadesy da a la unidad desconcentradala denominación de IntendenciaRegionalNorte y para efectos de aplicaciónde la ResoluciónNro. la DisposiciónGeneralPrimera,determ¡naque se tomen ARCOTEL-2o15-00132, 'lntendencia Regional Norfe' con "Coordinación como equivalentes los términos Zonal?. REGLAIYIENTO GENERALA LA LEY ORGÁNICADE TELECOMUNICACIONES 'Art. 81.- Organismo Competente.- El oqanismo desconcentrado de la ARCOTEL es ol competente parc iniciar, sustanciar y resolver, de oficio o a petición de parte, el Wocedimiento administ¡ativo sancionador para la doterminaciónde ¡nfraccionese imponer, de ser el caso, ,as sanciones previstas en Ia normat¡valegal vigente o en los respect¡vostítulos habil¡tantes,observando el debido proceso y el derecho a la defensa. Tambiénle correspondesustanc¡ary resolver las reclamacionespor violación de ios derechos de /os usuarios de /os serviclos de telecomun¡cacionesy radiodifusión, en esfe últ¡mo caso, con excepciónde las reclamac¡onesrelacionadasa contend¡dos. Arl E3.. Resolución.- La rcsolución del procedimientoadministratiw sancionador deberá estt debidamente fiDt¡vada y contendrá la expresión clara de los fundamentos de hecho y de derecho que siruanpara Ia imposic¡óno no de Ia sanciónque conesponda conforme lo previsto en la Ley y de ser el caso, en las ¡nfraccionesy sanciones estipuladasen los respect¡ws títulos habil¡tanles... S,n perjuicio de ,as dec,:siones adoptadas por la ARCOTEL, los usuaños podrán interponer las acciones legales de /as gue se ansideren aslsfidos contra el Drestadorde seryicios". esta Autoridadtiene competenc¡apara sustanciary resolver Consecuentemente, lo que en derecho corresponda sobre los procedimientosadministrativos sancionadores. 2.2 PROCEDIMIENTO En la tramitaciónde la causa y con el Acto de Apertura del Procedimiento se ha procedidoa notificar AdministrativoSancionadorARCOTEL-2015-QZ2-0049, A IA COMPAÑÍA TELEFONICA INTERNATIONALWHOLESALE SERVICES ECUADORS.A., que ha comparecidoa través de su apoderadojudicial en el términoestablecidopara ello; adjuntandopruebasde descargode las que se cree Av. AmazonasN 40-71y Gasparde V¡¡lanoel f¿¡Í.22721W PAGIM 6 dC IE No.ARCOTEL-2O16-CZ2-OO27 Resolución \ \\ tl de Aoencla ñgulrciónyCorihol delasTelecorrnieciors asistido,por lo que se han respetadolos términosdeterminadosen la ley y se ha óO""r"bb las gárantíasdel debidoprocesodeterminadasen la Constituciónde la lo relacionadocon el derechoa la defensa' República,funJamentalmente DE LA INFRACCIÓNY SANCÉN 2.3 IDENTIFICACIÓN LEY ORGANIGADE TELECOilUNICACIONES servicios de de 24.- " Obligaciones de los p¡esfado¡es Art. prestadores servicios de de los de Son deberes telecomunicacione!. se der¡ve tal del cual habilitante del título independencia con telecomun¡caciones, sus plazos esfablecídos en los 10. Pagar /os s,guientes;... carácter, o,btigaáones eionómicas tales amo los valores de concesión, autor¡zación, tarifás, tasas,contribucionesu otras que cofiespondan". Art. 34,- " Pagopor concent'tt,clón de mercado pan promover competencla' A fin de evitar tas disforslones en el mercado de seruic¡osde telecomunicacionesy servrblospor susaipción y promover la competencia,,os presfadoresprivados que concentrénmercado en función del númerc de abonados o clientes del servicio concesionado,autorizadoo registrado,pagarán al Estado un po¡eentaie de sus íngresos totales anuales conforme a la siguiente tabla: DESDEHASTAPAGO 0,5% 30% 34.99o/o La recaudación d€ esfos valorcs será trin estnl y la rcalizará la Agencia de de conformidad con Ia Regutactón y Contrcl de tas fel*onunicaclones, es independiente de obligación rejulación que paza e! ef*to emtte' Esta presente prevista Lef . en la cualquierotra oblBación EI REGLAiIENTOPARA LA APLICACÉN DEL PAGO POR CONCENTRACóN DE MERCADO PARA PROMOVER LA COIIPETENCIA expedido mediante Resolución No. 00&0$ARCOTEL-2015de 29 de jullo de 2015 menc¡onaentre otrosaspectoslo siguiente: "De la Morc en el Pago Artículo 11.'Para el cálculo de /os,nfereses por mora' se aplicará ta tasa señálada para todas las obligaciones en mora a favor de las Instituciones del Estado, Ia misma que será aplicada de acuerdo al Código Tributarioen vigenciaa Ia fecha que debió realizarse el pago timestral, en caso de que el pago no se realice o se realice con poster¡oridad a la fecha máxima de pago; s¡n perju¡cio del pagp, compensación u otras obl¡gaciones que puedan generarce con posterioridad en relación con la reliquidación que se realice por -parte de ta ARCOTEL.Attículo 12'' La mora se ertinguirá con el pago de la obligación del trimestre conespond¡enteen caso de gue dicho pago no se haya realizado o se realice con posterioidad a la fecha máxima de pago, incluyendo el pago de /os inúeresescoffespond¡entes;sin periuicio del pago, compensac¡ónu otras obl¡gacionesque puedan generarse an posterioridad en relación con la retiquidación que se real¡cepor pade de Ia ARCOTEL. EI pago tardio y/o de infereseq no libera al prestador, de /as sanc,bnes a que hubiere lugar, por |as infraccionesprevistasen la Ley Orgán¡cade Telecomunicac¡ones,". 'Capftulo llf 'ESTABLECIMIENTODE PRESTADORES De igual forma, en el PRIüADOSQUE CONCENTRANMERCADOY PAGO POR CONCENTRACIÓN' en su "Artículo9.- Notificaciónde pago' se detallalo siguiente: Av. AmazonasN 40-71y Gasparde V¡llaro€l fe¡Í.2272140 PAGINA7 de 18 ResofuciónNo. ARCOTEL-2O16-CZ2-OO27 de \ . Aoerrcla RegulrciónyContol \\ tf detasTelecrÍnnkrcions "Con baseen los mercadosde prestaciónde serv¡ciosde telecomunicac¡ones y por suscripc¡óndeterminadospor la ARCOTEL,y la informaciónrespectodel periodo en el cual se calcula el porcentaje de partic¡pac¡ónde mercado pr¡vadosque Ia ARCOTELnotificaráal prestadoro prestadores correspondiente, pafticipación con del 30% en el mercadoen consideración, igualeno superenla sujeción a Ia tabla estaúecida en el articulo 34 de la Ley Orgánicade de mercadoquese Telecomun¡caciones, el porcentajede pagoW concentración para periodo analizado.Las el debe aplicar respectode sus ,hgresostotales, y pago, seÉn las s@uientes: fechasmáximasde notiticación de TRIMESTRE l PERIODO FECHAHAXIÍIIADE NOTIFICACIÓN POR PARTEDE ARCOTEL FECHAIIAXI ADE PAGO 10 d€ mavo Enero01-mar¿o31 30 de abril Abril01-iunio30 31 de iulio 10 de aoosto 10 de noviembre Julio 01-s€ptiembre 31d€ octubre 30 Octubr€01{¡ciembre 31 d6 ensro del siguiente l0 de febrero 31 año s¡quienteaño del Posiblee sancionss €n caso de comprobarse la existencia de la infracción Artículo 117,- Infracciones de primera clase: b. Son ¡nfraccionesde primera claseaplicablesa poseedoresde tftuloshabilitantescomprendkJos en el ámbitode la presenteLey las siguientes: 16.- "Cualquier otro lncumplim¡ento de las obligaciones pÍevistas en Ia presente Ley y su Reglamento, ,os pranes, nomas técnlcas y ,esorucJones emltldas por el Min¡sterio rector de las Telecomunicaciones y de la Socledad de la Infotmación y por la Agencia de Regulación y Contrcl de las Telecomunicaciones y /as obligacionesincorporadas en los títulos habil¡tantes que no se encuentren señaladascomo infracc¡onesen dichos instrumentos". Con respectoal monto de referencialos artículos121 No. 1 y 122, en su parte pert¡nentede la Ley Orgánicade Telecomunicaciones, disponen: y Las sancionespara las y los prestadoresde serviciosde telecomunicaciones radiodifusión, televisióny audio y video por suscr¡pción,se aplicaráde la siguiente manera: "lnfracclones de p¡lme,/' clase.- La multa será de entre el 0,001%y el 0,03% del rnontode referencia'.(...1 Artícufo 122.- "Monto de ¡efe¡encia.- "Para la aplicación de las multas establecidas en esta Ley, el monto de referencia se obtendrá con base en /os ,hgresos totales del ínftactor conespondientesa su úftima declaraciónde lmpuesto a la Renta,con relación at servicioo título habititantedet que se trate.- lJnicamente en caso de que no se pueda obtener la informac¡ónnecesariapara determinar el monto de rcferencia y se justifique tal imws¡b¡lidad, las multas serán las sigulenfes.' a) Para las sancionesde primeraclase, hasta cien SalariosBásicos Unificados del trabajador en general.(...) Av. AmazonagN,10-71y Gaspard€Mllarroel TeiÍ.22721e,0 PActNAE de i6 i\ No.ARCOTEL-2O16-CZ2-OO27 Resolución Aoencia de qfouqliónyConüol \\it t cl€ l€rslel€oofrxfltcüqls En casode que no se puedaobtenerla ¡nformaciónnecesariapara determinarel para los serv¡cioscle monto de referenciay se just¡f¡quetal impos¡b¡lidad, cuyotítuloconespondaa un registrode actividades,asíco¡no telecomunicaciones y televisióny aud¡oy vldeopor susaipción,aplicará /os servrblosde radiodifusión el 5%de las multasrefeidas en los literalesantetbres". 3. ANALEISDE FONDO: AL ACTODEAPERTURA" 3.1CONTESTACÉN En la tramitaciónde la causa y con el Acto de Aperturaal Proced¡miento a NO.2015-CZ2-0049, se ha notificado No.ARCOTEL Adm¡nistrativo Sancionador WHOLESALESERVICES IA COMPAÑIATELEFONICAINTERNATIONAL signadoconel No. a travésdeldocumento ECUADOR S.A.,queha comparecido, ARCOTEL-2015-O16287 , de 22 de diciembrede 2015, dentrodel términode QUINCE DÍAS, previsto en el artículo 127 de la Ley Orgánica de manifestando en lo fundamental: Telecomunicaciones, 2.2. ilqítimo e iniusto cobrc Nr la inadecuada determlnaclón de la participaclónde mercadode nWS ECUADOR.EI añ. U antescitado brtualmente,es una normaque está incorporadaen el referentea Capltuloll del Titulo lV de la Ley Orgánicade Telecomunicaciones, "REGULACIÓNSECTORIALEX ANTE PARA ELFOMENTO, PROMOCIÓNY DE COMPETENCIA'. PRESERVACIÓN DELr''SCONDICIONES a En ese contexto,siendoque las nqmas de dichocapítuloestánencam¡nadas promoverla competenc¡a, la normadel art. 34 debeseraplicadacon eseobjetivoy no con unobjetiw recaudador, -o más específicamente EIprimerpasopara anal¡zarun problemade competencia unasituaciónde disminuciónde competenciaes determinarel mercadoen donde seproduceeseproblemao, en general,el mercadoquese tratade evaluar. En efecto, el art. 31 de la Ley Orgánicade Telecomunicac¡ones señala lo siguiente: 'La Agencia de Regulacióny Control de las Telecomunicaciones, con sujeción al Roglamentode Mercados que para el efecto apruebe, determinaráal menoscada dos años /os mercadosrelevantesrelativosa servicioso redesde telecomun¡caciones, tanto mayor¡stas comominoristas y e! ámbüogeográfico,con el propós¡tode establecersl drbhosmercados se esfán desanollandoen un entorno de ampetencia efectiva,cuyas pueden dar lugar a la imposicióna los prestadorescon características poderde mercadode obligacionesespecíticasde maneraproporcionada y ¡ustif¡cada.'. Es decir que, para analizars¡ existe competenciaen un mercadoo, por el contrario, poca competenc¡a,una de cuyas man¡festacioneses la alta concentracióndel mercado. la ARCOTEL debia establecer los mercados relevantes,es dec¡r,el conjuntode bieneso se¡v,bios(incluyendosus susf,'fufos] Av. AmazonasN,10-71y Gasparde Mllaroel fetl . 2272140 PAGINA9 de 18 Resolución No.ARCOTEL-2016-CZ2-OO27 \\.r r Ao€nda de yConbd Régutgrión oe Elst€t€coflxn|cacKxl6 que comp¡tenentre sí en una determinadazona geográfica.No basta con tomarlos serv¡cios,porque /os serub¡os en sí mismosno constituyenun mercado, (...) Aunque la Ley Orgánica de Teleamunicaciones no def¡ne Io que es un mercado rclevante, la doctr¡nay el m¡smoordenamientojurídico ecuator¡anosi lo hace. En efecto, Ia Ley Orgánica de Regulacióny Control del Poder de Mercado define al mercadorelevante de la siguientemanera: Artículo 5.- Mercado relevante.- A efecto de aplicar esta Ley la Superintendenciade Control del Poder de Mercado determ¡narápara cada caso el mercado relevante. Para ello, considerará, al /¡]enos, el mercado del producto o seruicio, el mercado geográfico y las características relevantes de íos grupos específ¡cosde vendedores y compradores que participan en dicho mercado. El ¡nercado de! producto o servic¡ocomprende,a! menos,el bien o servicio materia de la conducta ¡nvesügaday sus susf¡fufos. Para el anál¡sis de sust¡tución,la Superintendenc¡ade Control del Poder de Mercado evaluará, entre otros fadores, las preferencias de los clientes o consum¡dores;las caracterlsticas,usos y precios de ,os pos,b/es susf,'fufos,'/os cosfos de /a sustitución; así como las posibilidadestecnológicas y el t¡empo requerido para la sust¡tución. ARCOTELmuy probablemente ha considerado cómo único compet¡dorde TIWS ECUADOR S.A. al Cable Panamericanoque según se deduce por lógica, parece que solo t¡ene un (1) cliente. El Cable Panamericano es una infraestructura construida con el apoñe de un consorciode empresasy no es empresa o entidad pública y es comercializadopor CNT EP, Telconety Ia empresa Columbus que son "revendedores' del Cable Panamericano. Iodos /os clientes de dichas empresasdeberían ser consideradospara efectosde Ia determinacióndel tamaño del mercado y pafticipación de cada agente, en aplicación del añ 6 del Reglamentopara el pago por concentación de mercado, gue ordena a fodos /os clientes 'independientementede que dicha contratac¡ón se haya realizado W medio de un rcvendedor de serwbrbs, intermed¡ar¡oo cualquier otra forma de gestióncomercial".(...) Lo c¡erto es gue, ,ns,sfo, hay tres ¡nfraestructurasconectadasa Ecuador y según ARCOTEL, sin ningún fundamento,considera que TIWS ECUADOR concentra el 80% de ese supuesfo mercado, m¡entras que todos los demás oferentes, con salida nac¡onalo internacional,tienen, en total, un (1) cl¡ente En def¡nit¡va,TIWS ECUADORcompite con muchos agenteseconómicosy parece gue esfos agenfes s¡mplementeno han sido consideradosen la determinacióndel mercado. Se cpnoce que el Cable Panarnericanocuyo pemiso fue tram¡tadoy obtenidopor CNT EP, repoñó un (1) sólo cliente que es precisamentela CNT EP y esta última vende usando la figura de sen4c,os portafures ¡nternacionales (incluyendo lntemet) a otras empresas de telecomunicacionesy proveedores deseruiciosde valor agregadoen d¡stintospuntosdel país a través del Cable Panamericano.(...) 2.3. EI artlculo 34 de la LOT no es aplicable al merc,ado de venta de capacidaden cable submañno.- Av. Arazoms N 4G7l y Gaspa¡deVillarool '[et.22721n PActNA to d€ i8 No.ARCOTEL-2O16-CZ2-O027 Resolución .\\ ll Aoencia de Réoutación v Contd deÉsfebcsnmir:aciones señalaque se debe Si bien,et art. 34 de la LeyOrgánicade Telecomun¡caciones calcularel mercadosobre abonadosy usuarios,se debe considerarque tales conceptosno sonapl¡cablesa un mercadomayoristacomoes el de provisiónde Hacerloconstituiriaun graveenor por parte de Ia capacidadde cable submarino. autoridad de Telecomun ¡cac¡ones. establecequela La normadel art. 34 de la Ley Orgán¡cade Telecomun¡cac¡ones con Óase hacerse mercado debe de de wder de la concentrac¡ón determinación de seryicios. del en el númerode abonadoso clientes Nestador para el pagppor concentración de mercado, Por su parte,et aft. 3 del Reglamento sonaquellas o cl¡ente que, para de abonado Ias definiciones su aplicación, señata ('.') que constanen el art. 21 de la Ley Orgánicade Telecomunicaciones' Sl se cúnsdera comolo he explicadoen iospánafosanter¡orcs,que en la cadena de capac¡dadde cablesubmar¡no,existenuna seriede ventas de comercializac¡ón que a su vez revendena otros y reventasa operadoresde telecomun¡cac¡ones, y de serviciode valoragregadoque a su vez operadoresde telecomunicaciones el sery¡ciode Interneto capacidada clientesfinales,se revendeno comercializan de puedeentenderque la normadel art. 34 es inaplicablea la comercialización capacidadde cable submar¡no,no sólopor los problemasantes¡ndicados,sino porque,adicionalmente, el Estadoestaríacobrandodos o fres vecesdichocobro que so/o puede considerarse un impuesto- a los operadores de ya seanesfosporfadoreso proveedoresde sentbiosfinaleso telecomunicaciones de serviciosde valoragregadoquerepqtan cl¡enfesen susrespectivosmercados. no soloal importadorde Es comopretenderel absurdode cobrarunasalvaguardia yal comercializador minorista.(...) unUoducto,sinoal distribuidor 2.1. ARCOTELviola el Reglamentop.n mercado.l...) el pago por concentración de pem¡te a los operadoresde telecomunicaciones H añ. d de d¡cho Reglarnento impugnarIa determinaciónde mercadohecha por la ARCOTEL,¡mpugnaciones que, segúnlo señalaIa norma,deberántramitarsean sujeciónal ordenamiento juríd¡covigente. Como la LOT no tiene un procedimiento¡mpugnatoriogeneral -salvo para procedimientosadmin¡stratiwssancionatorbs-la normaaplicablees el Estatúo del Rég¡menJurídia Administratiwde la Función qecutiva (ERJAFE),que ¡mpugnatoiosen sedeadm¡nistrativa. establecelos procedimientos ARCOTELha impedidocualquiert¡po de impugnaciónde Ia Sistemáticamente determ¡nación de nrercado,lo que demuestraque su objet¡vono es promoverla competenc¡a, sinorecaudarrecursos. Presentadoun recursode apelaciónpor partede TIWSECUADOR,dichorecurso fue ¡nadm¡t¡do arguyendoque Ia decisiónde Ia determinac¡ón de pafticipaciónde por primer y mercadohecha el segundotrimestres,fue realizadapor la Directora que y Ejecutiva dicha órgano es la máxima autoridad,desconociendoque jerfuqu¡camente estásubordinado al Directorio,gue,de conformidadcon el aft. lU 1 del ERJAFEque señalaguedentrode la estructuraorgán¡cade las Agenciasde regulacióny Controlhabráun directqiocomomáximainstanc¡adela agencia. Av. Amgzorag N ¡()-71 y Gaspar d9 Villanoel Tofr.2272180 PActNAi1 de 1E ResoluciónNo. ARCOTEL-2016-CZ2-OO27 .t \\ r Aoencia de y Coriuol Régulación oeEst*o(xruHcacNofFs 2.5, Subsanaciónefectuada.-(...) EI día 30 de noviembre de 2015, TIWS ECUADOR canceló los valores determinadospor ARCOTEL tanto por el primer tr¡mestre coÍto por el segundo tr¡mestre, an lo cual se ha suósarado integralmente la infracción de forma wluntaria antesde Ia ¡mpos¡ciónde la sanción. Adicionalmente,se cancelaron los conespondienteslnfereses que de conformidad con el art. 1575,numeral 2 del Código C¡vil,const¡tuyenel pago de perjuic¡osen el caso de las obligacionesde pagar una determ¡nadacantidad de d¡nero. Finalmente, debo ¡nd¡carque TIWS ECUADOR nunca ha sldo sancionadapor la misma infracc¡ón,nn identidad de causay efecto. VerificandoIa concunencia de /os fres requisitosesfabrecdos en el art. 130 de la LOT, es procedente que, dada la subsanación,usfed se abstengade sancionar a TIWSECUADOR. Demás está dec¡r que no ex¡sten¡ngunaafectac¡ónal mercado, al servicio o a los usuarios y, por el contrario, ha sido TIWS ECUADOR la perjudicada por la inconecta determinaciónde su pañ¡cipaciónde mercado. Además,se ha solicitadola prácticade algunaspruebas,las cualeshan pasadoa conformar el expedientey son tomadas en cuenta en la motivaciónde esta Resolución. 3.2 PRUEBAS La Constituciónde la República,ordenaen su artículo76 número7. El derechode las personasa fa defensaincluirálas siguientesgarantías:"h) Presentarde forma verbal o escrita las razoneso arguÍEntos de /os gue se crea asistiday replicar los argumentos de ías otas paftes; prcsentar pruebas y contradeclr ras gue se p¡€,sentenen su contta", lo cual es recogido en el artículo 127 de la tey que en su segundo inciso prescribe: "Se Orgánica de Telecomunicaciones, admit¡rán las puebas permitidas por el ordenamiento jurídia vigente, con excepción de la confesíónjudicial...". H artlculo 39 de la Ley de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa, señala que /os medbs de prueba de que se podrá hacer uso en esfe juicio serán /os mismos que establece el Código de Procedimiento C¡vil, excepto la anfesión judicial. Estas rormas son oóseryadas en el proced¡m¡entoadministrativo sanc¡onador,por tanto, constituyenmed¡os de prueba los ¡nstrumentos públias, instrumentos privados, declarac¡ones de test¡gos, ¡nspecciónjudicial y d¡ctamende peritos o de intérüetes. Los lnformes Técn¡cos son instrumentos públicos anforme lo previsto en el a¡íículo 165 del Cód@ode ProcedimientoCiv¡\. En oden a Io expuesto,las pruebasapoñadasy cons¡deradasdentro del presente üocedimiento administrat¡w sanc¡onadorson: PRUEBASDE CARGO Dentrodel expediente,como pruebasde cargode la Administración, se enumeran las siguientes: Av. Ar¡szonasN 40-71y Gasparde Villanoel fe/f. n721w PAGINA12 d€ 18 ResoluciónNo. ARCOTEL-2016-CZ2-OO27 - Aoencia de \\ rr flegulsiór'yconbol oeEs totoünu rutons l. La DirecciónFinancieracon memorandoNro. ARCOTEL-DFN-2O15-0932-M de I de noviembrede 2015 informó que la prestadoradel Servicio Móvil Avanzado TELEFONICA INTERNATIONALWHOLESALE SERVICES ECUADORS.A., no ha realizadoningúnpago por conceptode Concenhación de Mercadopara promoverla competencia,en cumplimientode lo establecido en el Artículo34 de la Ley Orgán¡cade Telecomunicaciones; 5-1028-M La m¡smaDirección,med¡antememorandoNro. ARCOTEL-DFN-2O1 de 25 de noviembrede 2015, informó que la prestadoradel Servicio Móvil Avanzado TELEFONICA INTERNATIONAL WHOLESALE SERVICES ECUADOR S.A., no ha real¡zado el pago dispuesto por concepto de Concentrac¡ón de Mercadopara promoverla competencia,conespondienteal tercertrimestredel 2015en cumplimientode lo establecidoen el Artículo34 de la Ley Orgánicade Telecomunicaciones; 2. Acto de Aperturadel ProcedimientoAdmin¡strativoNo. ARCOTEL-2O15-CZ20049 de 4 de d¡c¡embrede 2015;y, 3. La razónde Notificación. PRUEBASDE DESCARGO 1. Comunicacióningresadacon No. ARCOTEL-2015-016287, de 22 de diciembre de 2015, en la cual el abogado Juan Francisco Palacios lbarra, en representación de la COMPAÑÍA TELEFONTCA TNTERNATTONAL WHOLESALESERVICES ECUADOR S.A., quien debidamentelegitimado; presentasus argumentosde descargo; 2. Copia de los Formulario de Recaudación Trimestral del Pago por Concentraciónde Mercadopara Promoverla Competencia,Nos 6077, 6078 y 6079, de la empresa TELEFONICA INTERNATIONAL WHOLESALE SERVICESECUADORS.A.: 3. Copia de la providencia,emitida por la Ing. Ana Vanessa Proaño, Directora Ejecutivade la ARCOTEL,dentrodel trámiteNo. 014858-2015,con fecha 7 de diciembre de 2015: ¡1. OficioNo. GNRI-GREG02-00103-2016, de 19 de enerode 2016,ingresadoen la ARCOTEL,con No. ARCOTEL-DGDA-2016-000955-E, medianteel cuat ta CorporaciónNacional de Telecomunicaciones CNT EP, da respuestaa la pet¡ciónsol¡citadadentro del término de pruebas,en el sentidode que: "... remlta el listado de cllentes, a los que presta se¡vicio, usando el Cable Panam*icano, bajo la figun de poñador intemaclonal: (exclus¡vamente Presf¿dores de Servicios de Tel*omunicaciones y de Valor Agrcgado),'; 3.3rroTtvAcÉN Av. Amazonas N 4G.71y Gaspar de Villarro€l fof.22721Eo PAGTNA 13de rs Resolución No.ARCOTEL-2016-CZ2-O027 .- . Aoerrcia de RégulatÍónyConüol \\ r I de E6 ldqtÍxn|Gac|ones PRIiIERO.- AXALISIS TÉCMCO SOBRE LOS ARGUMENTOSDE LA DELPRESUNTO INFRACTOR CONTESTACION de l1 de enerode 2016, memorando No.ARCOTEL-CZ2-2016-003$M, Mediante sobrelosargumentos, Zonal2, se pronuncia la UnidadTécnicade la Coordinac¡ón presentadospor la Representac¡ónde la COMPANIA TELEFONICA en lo ECUADOR S.A.,man¡festando INTERMTIONAL WHOLESALE SERVICES principal: 'Reyisados los argumentospresentadosen el trámiteARCOTEL-211+ 016287,se encuenta que los m¡smosanesponden a la no conformidad de la participac¡ónde mercadoW pafte de la sobreIa determinac¡ón empresa TELEFONICA INTERNATIONALWHOLESALESERV/CES el AreaTécnica de la ECUADOR S.A.(...)con baseen el análisisexpuesto, por parte que realizar el análisis Cood¡naciónZonal2 considera se debe de las instanc¡asque coffespondana efectosde validar las fechas de pagos dentro de los plazos esfaó/ecidosy los argurnentossobre /a determinac¡ón de Ia pflt¡c¡paciónde mercado,asi conp el análisisjurídico presenfados'. de losargurnentos SEGUNDO.-ruTÁ-¡SIS JUR¡DrcO SOBRE LOS ARGUMENTOSDE LA DELPRESUNTO GONTESTACIÓN INFRACTOR EN TEIAC|óN A IA CONIESIAC|óN dE IA COMPAÑIA TELEFONICA INTERNATIONAL WHOLESALE SERVICES ECUADOR S.A. mediante documento No. ARCOTEL- 2015-016287,de 22 de diciembre de 2015, y de las demás constancias procedimentales, se realizael siguienteanál¡sis: El presenteprocedimientoadministrativosancionador,observaestric'tamente las garantíasdel debidoproceso,consagradasen el @ fa Constituciónde la Repúblicaque expresa: 'Art. 76.- [Ganntías básicas de, de¡ccho al debido procesol.- En todo proceso en e/ gue se determinen dercchos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido procesoque ¡ncluirá las siguientesgarantías básicas: 7. H derecho a las personas garcntías: l) Las resolucionesde /os poderes a la defensa inclu¡rá las srgrur'enfes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivac¡6n s¡ en la resoluc¡ón no se enuncian las normas o principiosjurídicos en gue se funda y no se explica la pedinenc¡a de su apl¡cac¡ón a los antecedentes de hecho. ¿os acfos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivadosse consideraránrulos. Las servidoraso servidores resoonsablesserán sancionados.\ a. No habiendoasuntos de procedimientoque puedan afectar a la validezde todo lo actuado y por cuanto se han observadolas garantías del debido pro@so consagradosen la Constituciónde la Repúblicay las formalidades establecidasen las leyesy reglamentosrespectivos,se declaraválidotodo lo actuado. b, Para poder realizarun análisisdeten¡dode los argumentosde la defensa es necesarioque se cons¡derenlas disposicionesConst¡tucionales, legales;y, contractualesinherentes. Av. AmazonasN 4G7l y GaspardeMll€íoel fofr.22721@ PAGIM t,l de 18 ResofuciónNo. ARCOTEL-20'16-CZ2-OO27 Aoencia de RégulatfiyConbol clelasTelecomm¡(nbn€s La motivación,conformelo consagrala Constituciónde la República,en su artícufo 76, cuyo número 7 letra l) dice: "Las resolucionesde los poderes públicos deberán ser motivadas.No habñ mot¡vaciónsi en la resolución no se enunc¡an las normas o pr¡nc¡piosjurídicos en que se funda y no se explica Ia peftinencia de su aplicac¡ón a los antecedentes de hecho. ¿os acfos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren deb¡damente nptivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidores responsaó/es serán sanc¡onados';por lo que se hace necesarioanalizarlos argumentosde descargoesgrimidos,así como las pruebassolicitadasy actuadas,dentrodel presenteprocedimiento administrativo sancionador: Constituciónde la Reoública. "El Art. 11, declara: sioulentes pñncioios: (...) 9. H Estado,sus delegatarios,concesionariasv toda personaque ejercic¡ode una potestadpúA¡ca,estaránobligadosa repararlasviolacionesa Iosderechosde {ospaticularespor la falta o def¡cienciaen la prostaciónde los servlclos ptiblicos, o oor las acc¡onesu omisionesde susfuncionarias y funcionarios,y empleadasy empleadospúblicosen el desempeñode sus cargos. Ef numeraf1 del artículo83, disponeque:"Sondeberesy responsabilidades y los ecuatorianos,s¡nperjuiciode otros prcvistosen la de las ecuatoñanas Const¡tucióny la ley: 1. Acatar y cumplir Ia Constltuc¡ón,la ley y las declsloneslegítimasde autoridadcompetente". d, LA COMPAÑIA TELEFONICA INTERNATIONAL WHOLESALE SERVICES ECUADORS.A.; en su intervención, manifiesta:"hay tres inftaestructuras conectadasa Ecuadory seg,inARCOTEL,sinningúnfundamento,considera que TIWSECUADORconcentrael 80o/ode ese supuesfomercado,(...) Se conocequeel CablePanarnericano cuyopermisofue tramitadoy obtenidopor CNT EP,rcportóun (1) sóloclienteque es prec¡samente Ia CNTEP y esta última vende usando la frgura de servlcios poftadores internacionates (incluyendolnternet)ial respectodentrode la fase probatoria,se solicitóa CNTEP: "¡cmltael lisf',do& clienhs, a los que pr".staservicto,usando el Cable Panamerlcano, balo la ftgun de portador intemactonal: (exclusivamenteP/€sfadoresde Servicios de Telecomunicacionesy de ValorAgrcgado)",conformelo habíasolicitadoel procedimentado, que se "!a CNTEp obrecomoprueba;la respuesta de CNTEP,diceen lo principal: no ha incursionadoen el mercadode provisiónde capacidadde transmis¡ón internacional,porlo queno es fact¡bleremit¡run listadode cl¡entesya que no los tiene,lo cuallo explicoen lo quesigue:(...) ta Empresapúbticaadministra unapafte Noporc¡onalde CablePanamericano, comopañe de un Consorcio por variasempresas;Ia pafteque le conespondees empleadade conformado Ia siguienteforma:(...) La capacidadadquiridapú la CNTEp sobreel Cabte Panamericanono ha sido comerc¡alizadaen modalidad de poñador ¡ntemac¡onal sobreel mencionadosistema,sinoque es componentede Ia red de transpofteinte¡nacionalde Ia CNT Ep, necesariapara comunicarlos sistemasnacionales, con/ospunfosde presenciade CNTEp ub¡cados en tos EsfadosUndos, Esfospunfosde presenciasonutit¡zadospara accedera los proveeclorcs de intemet,proveedoresde tanspoñe ¡nternacional,enlacesde Av. Amgzonas N 4(!71 y Gaspar de Mllar.oel fer.22f2'lñ PActNA15de 't8 No.ARCOTEL-20'16-CZ2-OO27 Resolución .- Aoerrcia de *gulacitrryGonüol \\ I I d€tasT€bcqnmbacion€s en el para brindarserviciosde telecomunicaciones peeringy todolo necesario país, como lnternet fio, internet movil, telefonía de larya distancia internaciona!,transpoftede datos,roaming,etc(...)En vi¡tud de lo exPuesto es dentrc de este documento,se concluye que: ' EI CablePanamericano playa de Consorcio esquema baio un administradodesdela cabecerade conformadopor un coniuntode emüesas,' La CNTEP no utilizasu cuotade para comercializar a terceros,esfo es, para aÍendamiento, CableSubmarino prestac¡ónde sewicbs, venta o asignaciónde capacidadde transmisión internacionalde cable submarino,s¡no únicamentecomo pañe de su red a sus propios soportala prestac¡ónde serwbiosde telecomun¡caciones y esta respuesta, respecto a lnternet dalos", como telefonía, abonados,tales ha d¡spuesto y de las Telecomunicaciones, Regulación Control la Agenciade que viola el la ARCOTEL respecto de conespondiente; técnico el anális¡s parael pagode concentración citandolossiguientes del mercado, reglamento generalsalvo términos:"Comola LOTno tieneun ocedimientoimpugnatorio para procedimientosadministrat¡vos la normaaplicablees el sancrbnafonos, Estatuto del Régimen Juridico Administrct¡w de Ia Func¡ón Eiecutiva (ERJAFE), que establece (os procedimientos¡mpugnatú¡os en sede ARCOTELha impedidocualquiertipo de administrativa.S¡stemáticamente impugnaciónde la determinaciónde mercado,lo que demuestrcque su objetivono es promoverla competencia,sinorecaudarrecursos'lse debe en los se basaestrictamente del Organismo, dejaren claroque la actuación jerárquicamente y normat¡va postuladosconst¡tucionales inferioraplicable; que em¡te la ARCOTEL,no ademásde que los actos administrativos conformelo prevéel ULTIMARATIO,y puedenser impugnados constituyen jurídico que en v¡gente;ademásde existeel efectodevolutivo, ordenamiento que puede por que incoar el mismo la razónasistaal administrado, lo casode en caso de las accionosde carácterobjetivo,subjetivoo Constitucional, que les¡vos. ados administrativos, se estimen leyes, normas o tratarsede se obradoscomopruebasde descargo, e. Porotraparte,segúnlosd_ocumentos que TELEFONICA INTERMTIOML WHOLESALE la coMPAÑlA establece SERVICESECUADORS.A., con fecha 30 de noviembrede 2015, ha en cumplidocon lo que establecela Ley Orgánicade Telecomunicac¡ones, sus artícufos:"24.- "Obtigaclones de ,os pr"sfador€s de sa¡vlclos de telecomunicaciones,So¿ deáeres de /os presladores de servic¡osde conindependencia del títulohabilitantedel cualse derive telecomunicaciones, 10. Pagar,.. sus obligaciones*onómicas tal carácteL/os slguienfes.'.., tales como /os varores de conces¡ón, autorización, tarifas, tasas, contribuc¡onesu otras que conespondan'i y, Art. 34.- "Pago por concentrac¡ónde mercadoparapromover competencia.A fin de ev¡tar|as y servic¡os por dlsfors,bnes en el mercadode serv¡ciosde telecomunicac¡ones suscr¡pcióny promover la cgmpetenc¡a,,os presfadoresprivados que concentrenmercadoen función del número de abonadoso clientesdel sew¡c¡o conces¡onado,autüizado o registrado,pagaán al Estado un po¡tt'entajede sus ingresos totales anual* conforme a la siguiente La rccaudaciónde esfos valores será trimestnl y tabla:3Olo34.99%0,5o/o. la Agencia la rcalizará de Regulación y Control de las Telecomunicacioaeq de co¡rfo¡midad con la rcgulación que para el efecto emita. Estaobligaciónes independientede cualquierotra obligación previstaen Ia presenteLey . Av. Amezoms N 4G7l y GaspardeV¡llaíoel fo|/'.22721& PAGIiIA16 de 18 Rssoluc¡ón No.ARCOTEL-2O'16-CZ2-OO27 \ \\ I r Aoencia de Riqtu|miónyCont'ol cK)l€tslc€oolnÍxcagon€s La Constitución de la República,ordenaque en materiaadministrativa, se que más favorezcansu efectiva debe aplicarla normay la interpretación la vlgencia,lo cuales recogidopor la Ley Orgánicade Telemmunicaciones, mismaquedentrodel procedimiento administrativo sancionador, considera en su artícufo 13Q:"Para /os fnes de la graduaciónde las sancrbnesa ser impuesfaso su subsanaciónse considerarán/as srguienfesc¡rcunstancias etenuantes:1. No hebar sldo sanclonadopor Ia misma Infracción, con identldad de causay ehcto en los nuevemeses ante¡7or€sa la apertura del procedimiento sancionador. 2. Haber admitido la infracción en la sustanciac¡ón delprocedim¡ento administrativo sancionatorio, E esfecaso,se deberápresentarun plan de subsanación,el cual será autorizadopor Ia Agencia de Regulación y Control de Telecomun¡caciones. 3. Haber subsanado integnlmente la ínfracción de fo¡ma voluntaña antes de la lmpos¡clónde la sanción.4. Haberrcpando integnlmente los daños causados con ocasión de la comlslón de la lnfracclón, antes de la imposiclón de la sanción Fn caso de concurrencia,debidamente comprobada,de las circunstanciasatenuantes1, 3 y 4, la Agencia de Regulacióny Controlde |as Telecomunicaciones, en ,os casos en los que cons¡dereaplicable,y previavalorac¡ónde la afectaciónal mercado,al serv¡cio o a /os usuanbs,podrá abstenersede imponeruna sanción,en caso de infraccionesdepr¡meray segundaclase.". g. Al respecto, el Reglamento C'eneral a la LeyOrgánica de Telecomunicaciones, en su artículo83 numero2, desarrolla los atenuantes de la siguientemanera: "La concunenc¡ade atenuantesconformelo Wevistoen el Ley. En caso de que la lnfncción no ocasione daño técnlco, no se ¡equerirá la concuncncia del númerc cuatro del añículo 130 de Ia LOT,pan que el organisno desconcentrado pueda abstenerse de la lmpos¡c¡ón de sanctón; s¡emprey cuandose cumplanlos demásrequisitosprevistosen la Ley para esfe efecfo"; Al respec'toTELEFONICAINTERNATIONAL WHOLESALE SERVICESECUADORS.A. no ha sido sancionadaen los nuevemesesanteriorespor la mismaident¡dad de causay efecto;y con el pagode la obligaciónrealizadacon fecha 30 de noviembrede 2015,que incluyelosintereses correspondiontes, configura lascircunstancias atenuantes paraqueel Organismo ne@sarias Desconcentrado Coordinación Zonal2de la y Controlde las Telecomun¡caciones, Agenciade Regulación se abstengade queconespondería, porel hechoimputado imponerla sanciónpecun¡aria en el Actode Aperturadel Procedimiento Adm¡nistrativo Sancionador No.ARCOTEL NO.2015-CZ2-0049, emitidoel 4 de diciembre de 2015. Enejerciciode lasatribuciones constituc¡onales, legalesy reglamentarias. RESUELVE: Artícufof .- ACOGERel InformeJurídicoARCOTEL-2016-JCZ2-R-027, de 1t de febrerode 2016,emitidoporla UnidadJurídicade la Coordinación Zonal2. Artlculo2.- CONSIDERARque la COMPAÑíArelerONlcA TNTERNATTONAL WHOLESALESERVICESECUADORS.A", con RUC No. 1792067707OO1; at haber cumplidoel día 30 de noviembre de 2015con la obligación económica establecida en el ,,Pagopor concentraciónde artícufo34 de fa Ley Orgánicade Telecomunicaciones: mercadopan pomover cotnpetencia.A fin de evitar lasdisforsionesen el mercadode y servicrbspor suscripción se/viciosde telecomunicaciones y pronover la @mpetencia, Av. Amazooas N 40-71 y Gaspsr d€ V¡llanoel fefr.22721ao PAGTNAt7 de 18 ResofuciónNo. ARCOTEL-2016-CZ.24O27 Aoenci.a de y Corrfol Régulación delasTelecrm,mbacirlle Y, Ios Nestadorcsprivadosque concentrenmercadoen funciónde!númerode abonadoso cl¡entesdel seryicio concesionado,autorizadoo registrado,pagañn a! Estado un ry.ry9?tary-le sus r'ngresos totales anuales conforme a ta sigu¡ente tabta:3I% 34.99%0,5%. La ¡ecaudaciónde esfos valores setá trimestni y ta reatizará ta Agenciade Regulacióny Contol de las Telecomuntcaciones,de éonformidadcon Ia tegulaciónque parc el efectoemita',,ha cumplidocon las condiciones atenuantes paraque esta coordinación necesarias Zonal2, se abstengade imponerlela sanción que conesponde económica al hechoinfractordeterminado en el Acio de Aperturadel Procedimiento Administrativo Sancionador No.ARCOTEL NO.2015-CZ2-0049. A¡tículo3.- DISPONER que el procedimiento Iniciadocon la expedición del Acto de AperturaNo. ARCOTELNo. 201SCZ2-0049en contrade ta COMPAñíATELEFONTCA INTERNATIONALWHOLESALE SERVICES ECUADOR S.A", con RUC No. 17920677 07001,seaarchivado. Artículo4.- NorlFlcAR conel ActoAdministrativo, contenidoen la presenteResolución A IACOIIIPAÑíA TELEFONICA INTERilANONAL WXOLESALE SERVICES ECUADOR S.A", con RUCNo. 1792067707OO1; en el domiciliode su apoderado, ubicadoen la Av. y Nacionesun¡das,edif.puertadel sol 4to piso,bel DistritoMefopolitano Amazonas de Quito,Provincia de Pichincha Cúmolase Dadoy firmadoen el DistritoMetropolitano de euito, a 1g días del mes de febrerode 2016. \\lffid ZONAL AGENCIADE TELECOMUNICACIONES Av. AnEzo¡as N 4O-7t y Gaspar de Villarroel fe¡¡. U721& cooRDlNAclÓN PActNA t6 de iE