que establece la responsabilidad solidaria de los servidores

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2016-2017
003
ANTEPROYECTO DE LEY:
PROYECTO DE LEY:
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE
ESTABLECE
LA
RESPONSABILIDAD
SOLIDARIA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS POR
DAÑOS CAUSADOS A TERCEROS.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
7 DE JULIO D 2016.
PROPONENTE:
H.D. SAMIR GOZAINE.
COMISIÓN:
GOBIERNO,
JUSTICIA
CONSTITUCIONALES.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
Y
ASUNTOS
ANTEPROYECTO DE LEY Nº3
COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
,
........, . . .,
Panamá 6 de j ulio de 20 16
~
Honorab le Diputado
R UB ÉN DE LEÓ SÁNC H EZ
Primer Vicepresiden te
Asambl ea Nac ional
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---<6=;,f t> ~.
" ,
",
Respetado Señor Presidente:
En uso de la ini ciati va que me con fiere la const itució n de la República de Panamá y el
art ic ulo 108 del Regl amen to O rgáni co de l Rég imen Interno de la Asamblea Nac ional. tengo
a bien presen tar a través de su di gno conducto, para la conside ración del Honorable pleno el
An teproyecto de Ley. Q ue es ta blece la res ponsab ilid ad so lid aria d e los servidores
públicos por da ños ca usados a terceros, el cual merece:
EXPOS IC IÓN DE MOTIVOS
Señor presiden te. ante los rec ientes acontec imientos relacio nados con el manejo irregu lar e
indi scriminado de recursos del Estado que , aparentemente. fu eron ut ili zados para serv ir
intereses perso nal es el órgano Judi cial , así como el Ministcri o Público están desarrollando
los proced im ientos necesarios para asignar responsabilidades para que los serv idores
públicos y los paniculares que se asociaron para comeler delitos de di stintas natu ralezas
reciban las sanciones penales que estab lece la ley para estos casos.
Sin embargo. exi ste lo que conocemos como la respo nsabilidad c ivil que nace de la
responsabi lidad penal , a través de la cual. los dineros mal habidos. así como los bienes y
propiedades producto de activ idades criminales deberán se r recuperados por el Estado para
resarc ir a la sociedad por e l daño causado.
No obstante . ex iste otra rea lidad lal vez paralela a las an tes menc ionadas que se desarrolla
cotidianamente, afecta el desempeño de la fu nció n pública y le cuesta millones del dólares
al Estado; me rei tero a los actos que cometen los servidores públicos q ue por acción
ti
omi sión incurren en conductas que afectan a terceros, públicos o pri vados. quienes recurren
al Órgano Judicial para di rimir irregularidades que tos afectan y que en muchos casos so n
reco nocidas por esta co rporación de justicia que sanciona e l Estado con e l rei ntegro y pago
de los sa larios caidos a los serv ido res que esti me que fueron destitu idos ilegalmente.
De hec ho. di stintas in stancias judiciales condenan al Estado al pago de cuantiosas SUlll as de
di nero po r incurrir en fallas al debido proceso en pleitos incoados por terceros debido al
incumplimi ento de algú n compromi so contmctual o de alguna otra naturaleza. de índo le
comercial. finan ciera o ad mini strat iva. Co mo usted sabe. el Estado so mos todos pero existe
un grupo de ci udadanos designados por votación po pular direc ta. por concurso. por libre
nombramiento y remoción o a tra vés de concesiones y otros mecanismos. que represen tan
algu no de los poderes del Estado y que son responsab les por la ejecució n de los planes y
programas de gobi erno en todas sus mani festacio nes.
Estos ci udadanos panameños. están ob li gados a ac tuar dentro de los parámetros que la Ley
y los reglamentos establecen para el desempeño de cada una de sus fun ciones y en caso
contrario co rrespo nde al Estado resarcir el daño causado por la persona natural que lo
represe ntó en el acto demandado.
No tenemos las cifras que corresponden a la les ión patrimonial o la incidencia de los
dineros que el Estado de se mbolsa en concepto de pago por sa larios caídos. incum plimien to
de contratos. rescates administrativos y otras figuras relacionadas con condenas judiciales.
Empero co nsideramos que la sociedad en su conjunto pone su confi anza en un ciudadano
que representa a la co lecti vidad en detenninada función pública y la soc iedad en su
conjunto enfrenta la responsabilidad que surge en caso que este ciudadano incumpla.
onerosamente, co n sus fu nciones; por tanto, este ci udadano debe responder so lidariamente
con su patrimonio. junto con el Estado. en la reparación económ ica de los daños que surjan
producto de su acción u omisión. dolosa o cu lposa.
No se trata señor presidente de las circunstancias que, usualmente. son conocimiento del
Tri bunal de Cuentas relac ionadas con la administración de recursos del Estado de parte de
funcionarios de manejo so rprendidos en manejos irregulares de recursos del Estado, se trata
funcionarios cuyos actos han sido demandados judicialmente por terceros. que han sido
encontrados responsables. condenados mediante sen tencia debidamente ejecutoriada y que
el Estado debe asumir el pago de las sumas de dinero respectivas. así como cualquier otra
sanción complementari a.
La responsabilidad solidaria con el Estado de parte de los funcionarios responsables por
erro res durante su actuación es una fi gura conocida en muchas legislaciones. que además de
cumplir con la fun ción de responsabili zar a las personas por sus actos. constituye ulla
medida de con trol que ejerce un efecto garantista sobre los funcionarios y los conmina a
cumplir con mayor celo y profesiona li smo las funciones que ej ercen en nombre del Estado.
Dicho esto so licito respetuosamente que esta iniciativa reciba el trámite correspondiente.
asi
C0l110
el respaldo de los co legas diputados.
~R~E
Diputado de la Repúbli ca
C ircuito 4- 1
ANTEPROYECTO DE LEY Nº3
COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
ANTE I'ROYECTO DE LEY No.
de
de 2016)
(De
Que establece la responsabilidad so lidaria de los se rvidores públicos por daños
ca usados a terceros
LA ASAMIlLEA NAC IO NAL
DE C RETA:
66/o /L
&:'10
f',L{.
Articulo 1. Objeto de la ley. La presente Ley tiene por objeto establ ecer y regu lar la
responsabilidad solidaria de los servidores públ icos. as i como agentes de manejo. los
concesionarios de servic ios públi cos y los auxiliares de la gestión púb li ca en los casos que
el Estado sea condenado. en procesos contenc ioso adm ini strativos, median te sentencia
j udicial deb idamente ejecutoriada, al rei ntegro. pago. reparación. indemni zación o
cualquier tipo de sanción pecuniaria relacionada con los daños causados a terceros. di recta
o indirectamente. por co mi sión u omi sión, durante o por razón de sus actuacio nes.
Artículo 2. Ámbito de aplicac ión. Los efec tos de esta Ley son apli cables dentro del
territorio de la Repúbli ca de Panamá y tienen por objeto transpare ntar el ejercicio de la
adm inistrac ión pública. asegurar la observanc ia estri cta de los preceptos constitucionales y
legales en el ejercicio de las funciones públicas. garanti zar e l debido proceso. proteger los
derechos de los funcio nari os subalternos, evitar el desvió de los rec ursos, bienes. fo ndos y
va lores en perj uicio de los intereses del Estado; así como. estab lecer los mecani smos de
control patrim oni al de los servidores públicos durante el ej ercic io de sus cargos. prevenir el
aprovechami ento pe rso nal o cualqui er forma de enriquecimien to ilícito de las personas al
se rvicio del Estado y de otras personas naturales o jurídicas que manejen. administren.
custodien. recauden e invienan rondos a valo res públi cos. detenn inando la responsabi li dad
en que IIlcurran.
Articulo 3. Natura leza de la levo La presente Ley de probidad y responsabilidad de los
servidores púb li cos es de orden públi co y de observancia general; tiene la fin alidad de
garantizar que las personas naturales o jurídicas desc ritas en el anículo primero respond an
so lidariamente. con su peculio, j unto con e l Estado en e l caso que terceros hayan sido
afectados, siempre que la au toridad jurisdiccio nal co ntenciosa-adm ini stra tiva co mpetellle
haya determ inado, de manera de fin itiva. la responsabi li dad y sanc ión que co rresponda.
Articulo 4. Sujetos de responsabili dad . Están sujetos a la conronnidad de las no rmas
contenidas en esta Ley y serán vinculados a los procesos con tenciosos incoados en contra
del Estado por el incumplim iento o inobservancia de la esta, de conformidad con lo que
establece el artículo 2 de la Ley 67 de 2008, y las personas investidas de runciones púb li cas
permanentes o transitorias. remuneradas o gratuitas.
Los dignatarios, autoridades. servidores públicos por elección popular, llombramicllIo.
contrato o cualquier otro vínculo presten sus servicios en el estado. sus organi smos, los
municipios. sus empresas. y ent idades descen tralizadas y autónomas, de conformidad con
lo que establecen los ca pítul os rele vantes del Titu lo IX de la Constitución Políti ca; así
como qui enes prestcn sus servicios al Estado en el exterior de l país en cualqu ier ramo.
Arlicu lo 5. Bienes tutelados. Los bienes tutelados por la presente Ley so n los siguientes:
1.
Los bienes nacionales que desarrolla el Títu lo IX de la Const itución Pol Ílica. el Libro I
del Códi go Fiscal. y otros que determinen las leye s:
2.
Los aportes que realiza el Estado. las entidades publicas autónomas y descentrali 7..adas
y los muni cip ios, a las entidades y personas j uríd icas. así como los fondos que éstas
recauden elllre el público para fines de interés socia l;
3.
Los fo ndos y aportes que perciban y rec iban con ocasión de colectas públicas los
comités. asociac iones. patronatos y demás organi zaciones no gubernamen tales
debidamclllc autorizados, para la reali 7..ación de act ividades sociales de cua lquier
naturaleza;
4.
Los fondos o apo rtes económicos que perciban del Estado. sus orgalllsmos
municipalidades y sus e mpresas, y de las entidades descenLrali zadas y autónomas. las
entidades o perso nas jurídicas;
5.
Los demás que regu lan la Constitución Política y la Ley.
Articulo 6. Principios de probidad. Son principios de probidad los siguientes:
l.
El cumpl imi ento estricto de los preceptos constitucionales y lega les:
2.
El ejercicio de la fun ción adm inistrativa con transparencia;
3.
La preem inencia del interés publi co sobre el privado;
4.
La prudencia en la adm ini stración de los recursos de las entidades del Estado, y demás
entidades descemrali 7..adas y autónomas de l mi smo:
5.
La promoción e implementación de programas de capac itación y la difusión de
valores. imparcialidad y transparencia de la gesti ón ad mini strati va;
6.
Publicitar las acciones para generar un efecto multiplicador que conlleva a la
adqui sic ión de valores éticos por parte de la ciudadanía;
7.
El apoyo a la labor de detección de los casos de corrupción a través de la
impl ementac ión de los mecani smos que co nll even a su denuncia;
8.
La actuac ión con honestidad y lealtad en el ejerc icio del cargo o empleo o prestación
de un servicio:
9.
La incorporac ión de una estructura de incenti vos que propenda a que en la
adm in istrac ión publica ingresen. asciend an y permanezcan las perso nas más idóneas.
mediante la va lori zac ión de su desempeño en un cargo o empl eo público a través de l
fo rtalecimi ento del sistema de ca lificaciones. de rem uneraciones y de reconoci mi entos:
10. El fortal ecim iento de los procedimientos para determinar la responsabilidad de los
servidores públicos; y
11. El establec imiento de proced im ientos ad mini strativos que fac iliten las denuncias por
actos de co rrupción .
Articulo 7. Servidores púb licos. Son servidores públicos las personas nombradas temporal
o permanentemente en cargos del Órgano Ejecut ivo. Legislativo y Judicial , de los
Municipios. entidades autónomas o sem iautónomas; y en general. las que perciban
remu neración del Estado. de conrormidad co n lo que establece el artícu lo 299 de la
Co nsti tución Políti ca.
Articulo 8. Responsabi lidad admini strativa. La responsabi li dad es admini strat iva cuando la
acc ión u omisión contrav iene el ordenamien to jurídico admi ni strativo y las nomlas que
regulan la conducta del servidor púb lico, asimismo. cuando se incurriere en negligencia.
imprudencia o imperici a o incumpli endo leyes, reglamentos. cont ratos y demás
disposiciones legales a la institución estatal ante la cual están ob li gados a prestar sus
servic ios; además. cuando no se cumpl an. co n la debida diligencia las obligaciones
contraídas o runciones inherentes al cargo. así como cuando por acc ión
ti
omi sión se cause
perjuicio a los intereses públicos que tuviere e ncomendados y no ocas ionen daños o
perj uic ios patrimoniales, o bien se incurra en ralta o delito.
Artic ulo 9. Responsabilidad civil. Genera responsabi lidad civil la acción u omisión que con
intención o por negli ge ncia, imprudencia, impericia o abuso de poder se cometa en
perjuicio y daño del patrimonio de l Estado, independiente de la responsabi li dad penal que
se genere. Los daños y perjuicios provenientes de la responsab ili dad civil se harán efecti vos
con arreg lo al Cód igo Civil y demás di sposiciones legales vigentes sobre la materia. sal vo
que la acc ión civil se decida dentro de la acc ión penal en rorma conj unta.
Articulo 10. Responsabilidad penal. Genera responsabilidad penal la decisión. resolución.
acc ión ti omisión que establece esta Ley. que constituyan deli tos o ra ltas.
Articulo 11. Grados de respo nsabilidad. Constituye responsabi lidad principal aque ll a que
corresponde al sujeto que está obligado, por disposición legal o reglamentaria. a ej ecutar o
no ejec utar un acto. y subsid iaria cuando un tercero queda obligado por incumplimi ento del
respo nsable principal.
Arti cul o 12. Responsabi lidad por cumplim iento de orden superior. Ninguna persona suj eta
a la aplicac ión de la presente Ley será revelada de responsabi li dad por haber procedido en
cumpl imiento de orden contraria a la ley dictada por funcio nario superi or. al pago, uso o
di sposición indebidos de los fo ndos y otros bienes de que se a responsabl e. El funcionario
que emi ta la orden de pago o empleo ilegal, será responsable admini strati vamen te. sin
perjuicio de la responsabili dad penal y civil que pudi ere corresponderl e por la pérd ida o
menoscabo que sufran los bienes a su cargo.
Articulo 13. Responsab ilidad solidari a. Los miembros de directi vas o de cuerpos
co legiados y comités. asociaciones. rundaciones. patronatos y demás organizaciones.
gube rnamentales o no gubernamentales. encargados de la ad mini stración y manej o del
patrimonio del Estado. incurren so li dariamente en responsabilidad adm ini strativa. cuando a
través de sus votos o actuac iones, se aprueben operaciones o pagos ilegales. asi C0l110 el uso
indebido de recursos, bienes, valores. o productos que constituyen patrimonio o bienes del
del Estado, sin perju icio de la responsabilidad penal y civil que de ta les acuerdos pudieran
deri varse. Esta di sposición se rá aplicab le a las juntas comunales y los muni cipios de todo el
país.
Incurren igualmente en la responsabilidad a que se refi ere el párrafo anterior. los
servidores públicos que hubieren autori zado ta les pagos. sa lvo que hubi eren objetado
previamente por escrito la orden respectiva.
Articulo 14. Casos que ge neran responsabilidad administrat iva. Sin perju icio de las
disposiciones general es o especiales que
regulan
la
materia.
también generan
responsabi lidad admini strati va los siguientes:
l.
La inobservanc ia e incumplimiento de funciones. atribuciones y deberes que las
disposiciones legales o reglamen tarias impongan;
2.
El abuso de aUlOridad en el ejercicio del cargo o empleo. siempre que la resol uci ón,
decisión. hecho u omi sión que lo genere, no constituya responsabi li dad civi l o penal ;
3.
Extender certificados o constancias que con tengan datos inexactos o que sean erróneos
como consecuenc ia de un erro r invo luntario sin que constituya responsabilidad civi l o
penal;
4.
La contratación de la esposa o hijos como suba lternos en relación de dependencia. o la
cOI1lratación de perso nas si n ca lifi cación necesaria cuando los cargos requieran
calidades cuali dades. profesión, conoci mi entos o experiencias espcciales, y de
personas que se encuentran inhabilitadas confonn e a la ley:
5.
Ocultar. pe rnli tir el aca paramien to. negar o no disponer para el servic Io de los
usuanos.
los formu larios o formatos. así como especies fi sca les y otros cuyo
suministro corresponda a la admi ni stración pública de su cargo: cuando se tenga la
obli gación de recaudar fondos
O
verifi car los reg istros públicos o faci litar a los
particulares el pago de sus obli gac iones;
6.
La negligencia o descuido en la custodia, uso o destino de bienes integrantes del
patrimo ni o púb lico:
7.
No presentar la declarac ión patrimonial dent ro de los plazos y con las fo rmalidades
que establece la presente Ley; y.
8.
Cualqui era otra responsabilidad que establezcan la Consti tución PoJitica de la
Repúbli ca y otras lcyes.
Arli culo 15. Prohibi ciones a los fu ncionarios púb li cos con rel ación a te rceros. Está
prohibido a los servidores públi cos incurrir en las siguientes co nductas:
l.
Efectuar o patroc inar a fa vor de terceros. trám ites o gest iones administra tivas. sean
relacionadas con labores o conoc imiento de infonnación prop ia del cargo. u omitiendo
cumpl ir co n el dese mpeño normal de sus fun ciones.
2.
Dirigir. admini strar, patroc inar. representar o prestar servic ios. remuncrados o no. a
personas indiv iduales o j uríd icas que gest ionen, ex ploten concesiones o privil egios de
la admini stración pública o, que fu eren sus propi os proveedores o con trati stas.
3.
Rec ibir directa o ind irectamente, beneficios orig inados de con tratos. concesIones o
franquicias que ce lebre u otorgue el Estado, sus organi smos. las municipalidades y sus
empresas
4.
° las ent idades autónomas y descentrali zadas.
Solici tar serv icios o rec ursos especiales para la inst ituc ión que puedan comprometer la
independencia de ésta en la toma de decisiones.
5.
Fomentar rel ac iones que le signifiquen benefi cios u obligacio nes con personas
ind ividuales o jurídicas que deban ser directamen te supervisadas y fi scal izadas por la
e ntidad estatal en la cual presta sus serv icios.
Artícu lo 16. Se adiciona el artícul o 5-A. a Ley 67 de 2008. así:
Artíc ulo S-A. El Tribunal de Cuentas conocerá los procesos contencioso adm inistrat ivos
en que el Estado resulte responsabl e por los daños y perjuicios ocasionados a terceros.
únicamente en la fase de la reparac ión o pago de indemni zaciones, para garanLÍzar que
los servidores públi cos responsab les. concurran solidariamente junto co n el Estado del
pago de indemnizac iones o reparaciones que se establezcan.
El Tribunal de Cuentas queda fac ultado para eje rcer las medidas necesarias para
ga ranti zar que los serv idores públicos. así co rno los agentes de m.!mejo. los
conces ionarios de servicios públi cos y los aux iliares de la gestión pública respondan
solidariamente por el pago. reparación. indemnizac ión o cua lqui er tipo de sanc ión
pec uni aria relac ionada con daños causados a terceros. di recta o indirectamente. por
comi sión u omi sión, duran te o por razón de sus actuaciones. siempre que med ie
sentencia judicial debidamente ejecutori ada.
Artícul o 17. Medidas Cautelares. Para evitar que los efectos de esta Ley sean ilusorios, el
Tribunal de Cuentas queda facu ltado para decretar medidas cautelares, en cualq ui er
momento. de conformidad con lo que establece el art ícu lo 27 del Títu lo 11. Medid as
CaUle lares. de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008.
Art íc ulo 18. Prescripci ón. La acción de responsab il idad solidaria que establece esta Ley
presc ribe en un plazo de diez años. Este plazo comenzará a contarse a part ir del momento
que se perfecciona la sentenc ia j udicial que establece la responsab ilidad y sanción
respectivas por el daño causado a te rceros.
La prescripción de esta acc ión está regulada de co nformidad con lo que estab lecen los
art ículos 35 y 36 del Título 111 . Prescri pción. de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008.
Artíc ulo 19. Co bro Coacti vo. Para los efectos de la ejecución de la responsabi li dad
so lidaria objeto de la prese nte Ley. el cobro coacti vo se ap li cará de con formidad con lo que
establ ecen los artícul os 84, 85. 86 Y 87 de a secc ión 7\ Ejecución de la Sentencia. del
Tí tul o IV. de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008.
Artíc ulo 20. Normas que afecta. La presente Ley ad iciona el art ícu lo 5-A a la Ley 67 de 14
de nov iembre de 2008.
Art iculo 21 . Vigencia. Esta Ley comenzará a regir el día siguien te al de su promulgación.
COM UN ÍQ UESE y CÚ MPLASE
Propuesto para la consideración de la Asamblea Nac ional. hoy 6 de julio del año dos mil
diec iséis por el Honorable Dipu tado Samir Gozaine.
~~5::E
Dipulado de la República
Circuilo 4 ~ I