PRIMEROS PASOS HACIA UN SISTEMA FEDERAL

PRIMEROS PASOS HACIA UN
SISTEMA FEDERAL
Dirección Nacional
1
de Protección Civil
De la respuesta a las emergencias, a la
Gestión Integral de Riesgos
en la Argentina del Bicentenario
Mar del Plata
11, 12 y 13 de Noviembre 2010
2
Secretaría de Provincias
Subsecretaría de Desarrollo y Fomento Provincial
Dirección Nacional de Protección Civil
Av. Leandro N. Alem 168. 6º Piso.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Telfax (54 11) 4339-0800 int. 71254
protecció[email protected]
3
Autoridades
Presidenta de la Nación
Dra. Cristina Fernández de Kirchner
Ministro del Interior
Cdr. Aníbal Florencio Randazzo
Secretario de Provincias
Sr. Luis Alfredo Ilarregui
Subsecretario de Desarrollo y Fomento Provincial
Sr. José Luis Barbier
Director Nacional de Protección Civil
Lic. Emiliano Respighi
4
Nuestro agradecimiento a los organismos e instituciones que apoyaron
las Jornadas Internacionales de Prevención de Riesgos y Emergencias
realizadas del 11 al 13 de Noviembre de 2010 en la Ciudad de Mar del
Plata.
Buenos Aires
Ciudad de Bs. As.
Chaco
Chubut
Corrientes
Jujuy
Entre Ríos
La Pampa
Catamarca
Córdoba
Formosa
La Rioja
5
Mendoza
Misiones
San Luis
Salta
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumán
Neuquén
Santa Cruz
Río Negro
Tierra del Fuego
6
También nos acompañaron Agencias y Organismos Internacionales,
nacionales, gubernamentales y no gubernamentales.
Naciones Unidas
Estrategia Internacional
Ayuntamiento de
Madrid
Dirección General de
Protección Civil España
Ministerio Relaciones Exteriores
de Brasil
Consejo Nacional de
Bomberos Rep.Arg.
IPAP Pcia. de
Buenos Aires
PNUD
Cascos Blancos
Academia Nacional
Bomberos Voluntarios
OIM
Municipalidad
Embarcación
INDECI
Perú
Defensa Civil
de Uruguay
Municipalidad
Avellaneda
Central Telefónica de Emergencias
7
Scouts de Argentina
Cruz Roja
Instituto Nacional
del Agua
Servicio Geológico
Minero Argentino
Dirección de Emergencias
Sanitarias
Caritas
Servicio Meteorológico
Nacional
CONAE
Adra
Instituto Nacional de
Prevención Sísmica
Ministerio de Infraestructura. Pcia de Bs As
Policía Seguridad
Siniestral
Cámara Argentina de Transporte
Automotor de Mercancías y Residuos Peligrosos
IRAM
Ministerio de Salud
Provincia de Buenos Aires
8
ÍNDICE
10. Introducción
12. ¿Por qué organizar un evento de estas características?
14. La Apertura y programa de las Jornadas
22. Disertaciones y conclusiones
42. Presentación del libro
43. La capacitación como herramienta de planificación y prevención
49. Las Jornadas desde la Dirección Nacional de Protección Civil
53. Comentarios de los Subsecretarios/ Directores
55. Experiencia de los Formadores
57. Simulacro
59. Exposición
61. Reconocimientos
64. Saludos y agradecimientos de los participantes
67. Actividades de la DNPC
69. Palabras de cierre de las jornadas
71. Desde las Jornadas a Hoy
9
Presentación
Hoy nos encontramos a las puertas de
otro desafío importante para la
Argentina, el comienzo del camino hacia
un sistema de Protección Civil y Gestión
de riesgos.
El sistema debe tener los límites que
demande las necesidades a los que
tenemos que dar respuestas, debemos
profundizar en el enfoque de desarrollo,
en el núcleo donde se gestan las
vulnerabilidades.
Es precisa la incorporación del enfoque
de gestión de riesgo en el ordenamiento
y planificación del territorio.
Cdor. Florencio Randazzo
Ministro del Interior
También es vital entender a la
variabilidad climática como una
herramienta fundamental en la gestión
del riesgo.
Todo ello debe tender a fortalecer la
prevención y a la rápida respuesta en un
sistema de gestión integrado, para ello
es que convocamos a todos a sumarse y
a redoblar el esfuerzo y la
responsabilidad, con el compromiso y la
vocación que venimos teniendo.
10
INTRODUCCION
Hablar en Argentina de gestión integral de riesgos es poner el foco en la
importante tarea que cada uno de los actores tradicionales realiza, y además asumir el
desafío conceptual, intelectual, organizativo y normativo de incorporar nuevos
integrantes en todas las fases, no sólo en la respuesta, sino en la planificación, en la
prevención, en los sistemas de alerta, es decir, en toda la evolución de dicha gestión
integral fortaleciendo el proceso, con la incorporación de nuevas habilidades y
procedimientos. El desafío es integrar a todos en un SISTEMA, con una lógica sistémica
donde cada eslabón cumple un rol fundamental para que funcione correctamente.
Es por eso que no sólo se
Deben incorporar nuevos actores;
también deben ser desarrolladas
modernas
arquitecturas
administrativas con
dinámicas
acordes a los riesgos y desastres que
hoy las sociedades
debemos
enfrentar. No es posible pensar
en un esquema de gestión de
riesgos sin el aporte de las ONG’s,
sin el compromiso y el conocimiento del sector privado; para
ello
necesitamos de nuevas
dinámicas, y estrategias de vinculación donde el ESTADO, sea quien conduce el
proceso basado en el compromiso y la responsabilidad que le corresponde, con el
espíritu de incluir a todas las instituciones que puedan ofrecer un aporte importante.
Todo esto determina sin dudas un nuevo marco axiomático que da lugar al
paradigma de Gestión Integral de Riesgos y Atención a Desastres, que nace quizás
mucho antes que HYOGO (2005), pero que allí comienza a institucionalizarse y
transformarse en una doctrina. En Argentina entre todos debemos buscar un enfoque
nacional a la doctrina, que tome los presupuestos mínimos, incorpore la experiencia
mundial y profundice un modelo regional de cooperación solidario y eficaz.
El encuentro de Mar del Plata es la excusa, el puntapié inicial para juntar a gran
parte del sistema de PROTECCION CIVIL que deberá ir incorporando a la GESTION DE
RIESGOS pensando en fortalecer los esquemas de prevención y respuesta. Juntarnos
para debatir, reflexionar y proponer; ése ha sido el espíritu de todos los que han
participado, desde los Organismos de Naciones Unidas, los representantes de los
países hermanos, la Comisión de Cascos Blancos de la Cancillería Argentina (que tanto
ha aportado en el debate regional), el sistema de Bomberos Voluntarios, pilar
fundamental del nutrido y auspicioso numero de ONG’s que cada vez con más
compromiso participan y se involucran, las fuerzas de seguridad, cada uno de los
organismos nacionales, los centros de estudios especializados y las universidades y
cada uno de los Directores y Subsecretarios Provinciales de Protección Civil del país.
11
Es necesario -en un marco de horizontalidad y con la disparidad de abordajes
metodológicos y matrices diferentes- comenzar a definir criterios, parámetros que
marquen el rumbo e indiquen el camino a recorrer para llegar a la conformación de
un SISTEMA NACIONAL Y FEDERAL DE GESTION DE RIESGOS que sea posible, integral
e inclusivo.
Sabemos que la GESTION INTEGRAL DE RIESGO nos da una mirada más
abarcativa, inclusiva y horizontal, pasando del enfoque meramente fiscalista a un
análisis sociológico, donde las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo pasan a ser
dimensiones sociales y no categorías determinantes imperturbables.
Sabemos también que pensar en la GESTION INTEGRAL DEL RIESGO nos impone
el desafío de generar nueva institucionalidad, pero sobre la base de lo que ya está,
como un complemento, una evolución, un crecimiento, y no una competencia de
modelos, ya que esto último debilitaría a cualquier sistema pensado o proyectado.
La GESTION INTEGRAL DEL RIESGO nos permite trabajar fuertemente sobre lo
local con dinámicas de resiliencia; nos permite abordar tareas de prevención y
mitigación con los gobiernos provinciales en la aplicación de la normativa de
ordenamiento territorial; y también trabajar fuertemente entre todos los niveles en la
planificación estratégica con una dinámica democrática y plural, con los organismos
del Estado Nacional con quien debemos comenzar a identificar y trabajar sobre las
Infraestructuras criticas cuya importancia para profundizar el modelo de desarrollo es
vital.
Es imperioso reforzar los lazos regionales generando herramientas que sean de
utilidad para la atención de situaciones extremas, como la cooperación técnica en el
desarrollo de estrategias comunes, e incorporar aquello que sea necesario, como los
saberes ancestrales y la no vulneración de los derechos culturales de los pueblos
originarios afectados por los desastres, bajo el principio fundamental del respeto a la
soberanía nacional.
Todo esto hace a un sistema de GESTION INTEGRAL DE RIESGOS y es un desafío
que debemos asumir entre todos y para todos.
José Luis Barbier
Subsecretario de Desarrollo y Fomento Provincial
12
P
¿ or qué organizar un
Evento de estas características?
En esta etapa el Ministerio del Interior, consideró fundamental reunirse con
todos los organismos, instituciones, públicos y privados y la sociedad civil con el
objeto de inaugurar el dialogo federal en materia de protección civil y gestión de
riesgos. La necesidad de proyectar, diagramar las jornadas se desprende de los antecedentes
y las propuestas que las distintas jurisdicciones manifestaron.
El encuentro de Mar del Plata fue el “puntapié inicial” para reunir a gran parte
de los actores fundamentales de la PROTECCION CIVIL, para debatir, reflexionar,
proponer e incorporar el enfoque de GESTION DE RIESGOS. Era una reunión necesaria
y estratégica para que se abriera el debate a nivel local, provincial, nacional, regional, e
internacional respecto a las perspectivas de la Gestión de Riesgos en ARGENTINA.
La realización de las jornadas
demando
un
gran
esfuerzo
administrativo, organizativo, ya que se
plantearon
objetivos
generales
estratégicos,
así
como
objetivos
específicos y actividades de promoción y
entrenamiento.
Objetivos Generales Estratégicos:
Impulsar la Gestión Integral del Riesgo en todo el territorio nacional impulsando y
fortaleciendo un SISTEMA FEDERAL DE PROTECCION CIVIL Y GESTION DE RIESGOS.
Lograr la incorporación en la Agenda Nacional, Provincial, y local, de la Protección
Civil , con enfoque de gestión de riesgos, como política de Estado
Presentar el Proyecto de creación del Consejo Federal de Protección Civil
Objetivos Específicos:
Desarrollar los enfoques nacionales necesarios de la doctrina de Reducción de
Riesgo dea Desastres
Profundizar el concepto de prevención, mitigación y resiliencia dentro de las áreas
de Gobierno, como actores fundamentales en el liderazgo del proceso.
Fomentar el concepto de Protección Civil y Gestión de Riesgos con una visión
homogénea en todo el territorio, donde se establezcan dinámicas y procesos de
cambio en la generación de políticas públicas
13
Incorporar herramientas que fortalezcan el trabajo de los integrantes del Sistema
de Protección/Defensa Civil
Sensibilizar a las autoridades y a la comunidad en general sobre la importancia de
la temática
Intercambiar ideas, experiencias y propuestas con el aporte de especialistas
nacionales e internacionales.
Actividades Generales:
1. Reunión de Subsecretarios y Directores Provinciales de Protección/ Defensa Civil
2. Seminario Técnico
3. Exposición-Feria
4. Simulacro
Reunión de Subsecretarios/Directores/as Provinciales de Protección/Defensa
Civil
Después de dos años los máximos responsables de la protección civil se
volvieron a reunir con el fin de elaborar una estrategia nacional para la incorporación
del enfoque de Reducción de Riesgo de Desastres.
Se expresó la necesidad de la conformación de un ámbito de planificación
estratégica para la PROTECCION CIVIL Y LA GESTION INTEGRAL DE RIESGOS. En vista de
los antecedentes se propuso trabajar en la conformación del Consejo Federal de
Protección Civil y Gestión de Riesgos, para lo cual las autoridades de protección civil de
cada provincia y del Ministerio del Interior se juntarán plenariamente cada tres meses.
El objetivo primordial del Consejo Federal de Protección Civil será el de tener una
mirada federal sobre las políticas de Protección Civil y Gestión de Riesgos en Argentina
14
Apertura de las Jornadas
Las Jornadas Internacionales de Prevención de Riesgos y Emergencias se
realizaron el 11, 12 y 13 de Noviembre de 2010 en la Ciudad de Mar del Plata,
asistieron 1560 personas con inscripción previa. La apertura contó con la presencia de
autoridades nacionales, provinciales y municipales.
El seminario técnico tuvo lugar, en el salón principal del hotel NH Provincial,
donde se desarrolló la actividad del primer día. Estuvieron presentes Luis Illarregui,
Secretario de Provincias, José Luis Barbier, Subsecretario de Desarrollo y Fomento
Provincial , ambos del Ministerio del Interior, Javier Mouriño Secretario General de la
Gobernación, provincia de Buenos Aires, y Gustavo Pulti, Intendente de la
Municipalidad de Gral. Pueyrredon, quienes dieron las palabras de bienvenida,
resaltando la importancia y trascendencia del evento, dando apertura al Seminario.
De la apertura participaron Ricardo Mena jefe de la Oficina Regional para las
Américas de la Estrategia Internacional para la Reducción de Riesgo de Desastres,
jefes de las distintas oficinas especializadas en Gestión de Riesgos del sistema
internacional, el Embajador Gabriel Fuks Presidente de la Comisión Cascos Blancos,
Ministros Provinciales, Secretarios, Subsecretarios y Carlos Ferlise Presidente del
Consejo Nacional de Bomberos Voluntarios.
El evento reunió a todos los integrantes de la Protección Civil, las
Subsecretarías y Direcciones Provinciales de Protección/Defensa Civil, Organismos
Gubernamentales, No Gubernamentales, Universidades, Organismos CientíficosTécnicos, Bomberos Voluntarios, Fuerzas Armadas y de Seguridad, representaciones
extranjeras y Medios de Comunicación Social.
Luis Illarregui, Gustavo Pulti, Javier Mouriño, José Luis Barbier
15
Participó la Banda de Bomberos Voluntarios que acompañó la apertura del
evento y acompañó durante el Seminario y en la Exposición del sistema, dando un
marco muy agradable a las actividades realizadas
Programa:
HORA
08.30 a
09.30hs
DÍA 1 NH PROVINCIAL
11 de Noviembre de 2010
ACREDITACIÓN
ACTO DE APERTURA
09.30 a
10.30hs
Palabras a cargo del Sr. Ministro del Interior, Cdor. Florencio Randazzo,
Sr. Secretario General de la Gobernación Javier Mouriño
y del Sr. Intendente de Gral. Pueyrredón, Dr. Gustavo Pulti.
Entrega de placas de reconocimiento
PANEL 1
10.30 a
12.30hs
“La Importancia de la Reducción de Riesgos como Política Pública”
Expositores: Dr. Percy Alvarado, Director SPCCC-Asuntos Internacionales y de
Cooperación del INDECI
Dr. Alfonso del Álamo, Director Dirección General de Emergencias y
Protección Civil del Ayuntamiento de Madrid
Sr. Ricardo Mena, Coordinador Regional para las Américas de la
UNISDR
Embajador Gabriel Fuks, Presidente Comisión Cascos Blancos
Ministerio de Relaciones Exteriores , Comercio Internacional y Culto
Moderador: Lic. Emiliano Respighi, Director Nacional de Protección Civil
16
12.45 a
14.15hs
ALMUERZO
PANEL 2
“ Buenas Prácticas de Resiliencia en el Ámbito Local”
14.15 a
15.15hs
Expositores: Sr Evaristo Melo Director General de Defensa Civil de Chubut
“Proyecto Apoyo para construir comunidades resilientes a desastres”
Trevelin
Sr. Alfredo Llaya, Intendente de la Municipalidad de
Embarcación. Provincia de Salta “Proyecto DIPECHO VI”
Sr. Juan Santos, Director de Defensa Civil
Municipalidad de Avellaneda Provincia de Buenos Aires
Moderador:
15.15 a
16.30hs
Lic. Sabino Vaca Narvaja, Director de Planeamiento y Capacitación,
Dirección Nacional de Protección Civil
PANEL 3
“Legislación Comparada de Emergencias y Desastres en Latinoamérica”
Expositores: Sr. Elter Nehemías Santos Barbosa, Ministerio de Relaciones Exteriores
de la República Federativa de Brasil
Sr. Víctor Capilouto Dirección Nacional de Protección Civil
Cnel. Waldo Córtese, Director Sistema Nacional de Emergencias de la
República Oriental del Uruguay
Moderador: Dr. Carlos Andrés Castillo Laines. Secretario General de COPECO
Honduras
16.30 a
16.45hs
16.45 a
18.15hs
CAFÉ
PANEL 4
“La Capacitación como Herramienta de Planificación y Prevención”
Expositores:Sr. Fernando Talavera, Director de la Escuela de Protección
Civil de España
Ing. Gustavo Paul, Subsecretario de Defensa Civil de la
Provincia de Salta
Prof. Aldo Carreras, Director Ejecutivo del Instituto Provincial de
Administración Pública– IPAP- Provincia de Buenos Aires
Prof. Norberto Mucha, Academia Nacional de Bomberos Consejo
de Federaciones de Bomberos Voluntarios de Argentina
Sra. Mónica Acosta, Responsable Área Capacitación
Dirección Nacional de Protección Civil
17
Moderador: Sr. Evaristo Melo Director Provincial de Defensa Civil de la
Provincia de Chubut
PANEL 5
18.15 a
19.15hs
“La Planificación como Eje de Gestión Pública para la Reducción de Riesgos”
Expositores: Lic. Gustavo Caranta, Director de Planificación y Gestión de Riesgos
de la Provincia de Córdoba
Dr. Marcos Escajadillo, Subsecretario de Emergencias de la
Provincia de Santa Fe
Lic. Jorge Etcharrán, Secretario Ejecutivo del Consejo Provincial de
Emergencias de la Provincia de Buenos Aires
Moderador: Sr. Carlos Álvarez, Director General de Defensa Civil de la
Provincia de Tierra del Fuego
PRESENTACIÓN LIBRO
19.15hs
“El Riesgo de Desastres en la Planificación del Territorio”
Presentación
a cargo de: Sr. Martín Santiago, Coordinador Residente Naciones Unidas
en Argentina
Arq. Graciela Oporto, Subsecretaría de Planificación Territorial
de la Inversión Pública
Sr. Daniel Tomasini, Área de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Coordinador Proyectos PNUD
Lic. Jorge Fernández Bussy, Coordinador de Programa Nacional
Reducción del Riesgo de Desastres de la Subsecretaria
de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Moderador: Sr. José Luis Barbier, Subsecretario de Desarrollo y Fomento
Provincial. Ministerio del Interior
18
HORA
09.00 a
10.45 hs
HOTEL
DORA
1º Piso
DÍA 2
12 de Noviembre de 2010
PANEL 6
“Las Telecomunicaciones en la Gestión Integral de Riesgos”
Expositores: Sr. Gustavo Fernández, Responsable Área Comunicaciones
Dirección Nacional de Protección Civil
Ing. Agr. Guillermo Ibáñez, Responsable de Emergencias CONAE
Provincia de Mendoza
Lic. Carlos Ubici, Director Provincial de la Central Telefónica de
Emergencias, Ministerio de Justicia y Seguridad. Pcia de Buenos
Aires
Moderador: Ing. Fernando Torres, Director de Defensa Civil de la Provincia de
Tucumán
09.00 a
10.45 hs
HOTEL
ASTOR
Subsuelo
PANEL 7
“El Rol del Tercer Sector en la Gestión Integral de Riesgos.”
Expositores: Prof. Marcos Lafón Fariña, Director Nacional de Emergencias y
Servicios de la Asociación Scouts de Argentina
Sr. Pablo Bruno, Director de Programas Comunitarios
Cruz Roja Argentina
Sr. Julio Canteros, Coordinador de la Mesas Federal de Emergencias
de Caritas Argentina
Cdor. Eric Leichner, de ADRA
Comandante Mayor Osvaldo Lori Academia Nacional de Bomberos
Consejo de Federaciones de Bomberos Voluntarios de Argentina
Moderador: Dra. Jaquelina Galdeano, Directora de Control de Bomberos
Voluntarios y Coordinación de ONG´s de la Dirección Nacional de
Protección Civil
09.00 a
10.45 hs
HOTEL
ASTOR
6º Piso
Derecha
PANEL 8
“Sistema de Alerta Temprana”
Expositores: Ing. Juan Borus. Instituto Nacional del Agua
Lic. Omar Lapido Director de Geología Ambiental y Aplicada
Servicio Geológico Nacional
Lic. María Eugenia Guichandut Jefe del Departamento
Centro Meteorológico Nacional, Servicio Meteorológico Nacional
Ing. Rodolfo Garcia Jefe del Área Estructuras del Instituto Nacional
de Prevención Sísmica
19
Lic. Gustavo Bulus, Coordinador de Área Investigación Desarrollo
de Proyectos PNUD 08014
Moderador: Sr. Oscar Moscardini, Dirección Nacional de Protección Civil
09.00 a
10.45 hs
HOTEL
ASTOR
6º Piso
Izquierda
SESION TECNICA



“ Seguridad y evacuación en edificios” Arq.Jorge Moriconi-Subcomisario de
la Superintendencia de Seguridad Siniestral-Provincia de Buenos Aires
“Nuevo enfoque de riesgo situacional hacia un hospital seguro”
Dra. Patricia Spinelli, Coordinadora Médica del SIES (Sistema Integrado
de Emergencias Sanitarias), dependiente de la Dirección de Emergencias
Sanitarias del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires.
“Normalización Internacional de Seguridad de la Sociedad Comité ISO 223
Ing. Ángel Mario Paonesa. Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional
Dirección de Normalización IRAM Instituto Argentino de Normalización y
Certificación
Moderador: Sr. Osvaldo Bogado Asesor de la Dirección General de
Defensa Civil de la Provincia de Buenos Aires
10.45 a
11.00 hs
CAFÉ
PANEL 9
11.00 a
12.45 hs
HOTEL
DORA
1º Piso
“La Articulación de los diversos Organismos en la Respuesta ante una
Emergencia y/o Desastre.”
Expositores: Lic. Laura Ortega de Van Lacke, Directora de la Oficina Provincial
de Atención de Emergencias del Ministerio de Infraestructura de la
Provincia de Buenos Aires
Comandante Mayor Néstor Magno, Academia Nacional de
Bomberos Voluntarios
Moderador: Carlos Zoloaga, Director de Operaciones Dirección Nacional de
Protección Civil
11.00 a
12.45 hs
HOTEL
ASTOR
6º Piso
Derecha
PANEL 10
“Uso de Agroquímicos y su impacto en la Sociedad y el Ambiente.”
Expositores: Ing. Agr. Nelly Edith Arteta, Dirección Provincial de Agricultura
Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires
Ing. Pablo Villordo, de CATAM
Moderador: Lic. Gustavo Romero. Director Provincial de Defensa Civil.
Provincia La Pampa
20
11.00 a
12.45 hs
PANEL 11
“La Aplicación de Herramientas para la Gestión Operativa”
HOTEL
ASTOR
6º Piso
Izquierda
Expositor: Ing. Martín Gómez Lissarrague, Responsable Oficina Regional
Dirección Nacional de Protección Civil
Crio. Daniel Iglesias. Director de Academia Nacional de Bomberos
Consejo Nacional de Bomberos Voluntarios
Moderador: Sr. Martín Torres. Comisión Cascos Blancos
Ministerio de Relaciones Exteriores ,Comercio Internacional y
Culto
11.00 a
12.45 hs
HOTEL
ASTOR
Subsuelo
PANEL 12
¨ La Gestión de Riesgos de Desastres con enfoque de género¨
Expositores: Dra. Yolanda Villar. Representante del PNUD
Lic. Marisa Pavón Academia Nacional de Bomberos Voluntarios
Consejo de Federaciones de Bomberos Voluntarios de Argentina
Moderadora: Sra. Analía Acosta. Directora Provincial de Defensa Civil.
Provincia de Chaco
13.00 a
14.30 hs.
14.30 a
16.15 hs.
HOTEL
DORA
1º Piso
ALMUERZO
PANEL 13
“Herramientas para una Escuela Segura: Planes de Evacuación y Simulacros”
Expositor: Crio. Gral. Rafael Garay, Director Provincial de Defensa Civil
Provincia de Mendoza
Lic. Gretel Galeano, Directora Provincial de Defensa Civil
Provincia de Catamarca
Moderador: Lic. Ricardo Salvador Arcidiácono Director de Condiciones y Medio
Ambiente del Trabajo. Dirección General de Cultura y Educación
Provincia de Buenos Aires
14.30 a
16.15 hs
HOTEL
ASTOR
6º Piso
Izquierda
TALLER
"Protección de la salud mental en emergencias y catástrofes"
Expositor: Dra. Silvia Bentolila ,Coordinadora de la Red PROSAMIC (Red
Provincial de Salud Mental en Incidente Critico), dependiente de
la Dirección de Emergencias Sanitarias. Ministerio de Salud de la
21
Pcia. de Buenos Aires.
Moderador: Lic. Luis Chantrés, Consejo Provincial de Emergencias.
Provincia de Buenos Aires
14.30 a
16.15 hs
HOTEL
ASTOR
6º Piso
Derecha
TALLER
“Herramientas ante Riesgos Estructurales en Emergencias”
Expositor:
Arq. Claudio Pascali Consejo Provincial de Emergencias,
Provincia de Buenos Aires
Moderador: Sr José Gómez, Director de Defensa Civil de la Municipalidad
de Gral. San Martín de la Provincia de Buenos Aires.
15.30 hs
a 16.30 hs
HOTEL
ASTOR
Subsuelo
CONFERENCIA
"Capacitación en Protección Civil para nuevos actores. Carga Pública y
Voluntariado en la Administración Pública Provincial".
Sr Jorge Galegari. Subsecretario de la Negociación Ministerio de Trabajo.
Pcia de Buenos Aires
¨Desarrollo de la Gestión, Centro Único y Capacitación Universitaria¨
Dr. Néstor Nicolás
Subsecretario de Emergencias del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
16.30 hs.
17.00 hs
Conclusiones
ACTO DE CLAUSURA
PROGRAMA ACTIVIDADES
09.00 a
20.00 hs
10.30 hs
11 Y 12 DE NOVIEMBRE DE 2010
EXPOSICIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCION CIVIL – STANDS
13 DE NOVIEMBRE DE 2010
DEMOSTRACION OPERATIVA DE LOS ORGANISMOS DE RESPUESTA
EN LA CIUDAD DE MAR DEL PLATA
22
Disertaciones y Conclusiones
Panel 1 “La importancia de la Reducción de Riesgos como Política Pública”
Disertantes:
Jesús Percy Alvarado Vadillo Director de Asuntos Internacionales y de Cooperación
del Instituto Nacional de Defensa Civil del Perú. Economista de la Universidad de
Lima, experto en Planeamiento Estratégico, y Formulación, Gestión y Evaluación de
Proyectos de Cooperación Internacional No Reembolsable. Representante ante el
Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres –CAPRADE. Secretario
General Alterno de la Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de
Defensa y Protección Civil.
Ricardo Mena
Coordinador Regional
para las Américas de la
UNISDR
Experto Internacional
con más de 20 años de
trabajo en gestión de
riesgo y desastres. Su
formación académica
incluye estudios en
administración
de
empresas
y
procesamiento
de
datos en la Universidad
Estatal de Nueva York y una maestría en riesgo, crisis y gestión de desastres de la
Universidad de Leicester, Inglaterra. Se ha desempeñado en las Naciones Unidas
durante los últimos 16 años en América Latina, Ginebra y Nueva York. Antes de su
participación en la ONU, trabajó para un proyecto de preparación ante desastres y
mitigación en Ecuador.
Alfonso Del Álamo
Director General de Emergencias y Protección Civil del Ayuntamiento de Madrid
Doctor en Medicina por la Universidad Complutense de Madrid (1978), especialista en
Medicina Familiar y Comunitaria, Master en Administración y Gestión de Servicios de
Salud por la Universidad Pontificia de Comillas y Diplomado en Planificación y Gestión
de los Sistemas Locales de Salud por la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua.
Gabriel Fuks
Presidente de la Comisión Cascos Blancos de la Cancillería Argentina
Embajador, Subsecretario de Estado de la República Argentina, responsable de definir
la política de asistencia humanitaria argentina y atender, a solicitud del Poder
Ejecutivo Nacional, cualquier emergencia internacional, ya sea bilateral, regional o
multilateral.
23
Moderador:
Emiliano Respighi. Director Nacional de Protección Civil de Argentina.
Licenciado en
Ciencias Políticas (UCA), con especialización en Relaciones
Internacionales. Ex Subsecretario de Emergencias del Gobierno de la Ciudad, ex
Secretario Ejecutivo del Consejo de Emergencias de la Pcia de Buenos Aires .Cuenta con
Estudios de Maestría, Posgrado. Publicaciones y actividad docente.
Conclusiones




Es necesario : Comprender la relación entre Modelo de Desarrollo-Variabilidad
Climática-y Desastres
Incorporar en las Políticas Públicas los objetivos, principios y áreas transversales
del Marco de Acción de Hyogo, con un abordaje integrador, intersectorial y
multidisciplinario.
Implementar en Argentina un Sistema Federal de Protección Civil para trabajar el
tema de Reducción de Riesgos.
Considerar la importancia de incorporar enfoques de Gestión de Riesgo en el
ordenamiento local












Avanzar en la transformación de la modalidad “Respuesta a los Desastres” a la de
“Gestión de Riesgos”.
Ampliar la frontera de la Protección Civil, llevándola a la Gestión y Reducción de
Riesgo de Desastres.
Concientizar a las autoridades para evitar nuevos riesgos dado que las prácticas de
desarrollo no concebidas de manera sensible al riesgo, generan alta vulnerabilidad.
Considerar que la probabilidad de ocurrencia de Desastres debe obligar a los
Gobiernos a plantear en sus políticas la Gestión de Riesgos.
Incorporar la Planificación en la Gestión de Riesgos para que el desarrollo sea
sostenible.
Integrar la Gestión Reactiva o sea la Respuesta en situación de emergencia o
desastre, como una de las etapas de la Reducción de Riesgos de Desastres.
Incorporar la Plataforma Nacional como el marco institucional, para lograr el
objetivo antes planteado de Reducción de Riesgos de Desastres que integran la
Plataforma Global.
Considerar que el manejo adecuado de una Emergencia se dará siempre y cuando
se puedan resolver las emergencias cotidianas que generaron la misma.
Desarrollar estadísticas, investigaciones y análisis para mantener indicadores que
permitan medir y comparar Riesgos.
Destacar la importancia de profundizar las acciones y políticas de integración
regional y cooperación bilateral en lo relativo a la gestión de desastres.
Poner énfasis en la necesidad de generar dinámicas adecuadas con el sector
académico universitario para la incorporación en la currícula especifica de
contenidos de reducción de riesgo a desastres
Incorporar al sector privado en la gestión integral del riesgo, especialmente en lo
referente a las infraestructuras criticas
24
PANEL 2 “Buenas Prácticas de Resiliencia en el ámbito local”
Disertantes:
Evaristo Melo: Director General de Defensa Civil de la Pcia de Chubut
Instructor en Incendios de Pasturas, Chorros de extinción e Introducción a los
Materiales Peligrosos, ex Director del Centro de Capacitación de la Regional Nro. 1 de
Bomberos Voluntarios de la Provincia del Chubut, Master en Protección contra
incendios.
Alfredo
Llaya
Intendente
de
la
Municipalidad
de
Embarcación, Pcia de
Salta. Trabajó en el
Proyecto DIPECHO VI
que involucró a la
Comunidad Wichi de su
localidad y fortaleció su
municipio creando la
defensa civil en el
ámbito local
Juan Santos Director de
Defensa Civil
de
Avellaneda, Pcia de
Buenos Aires
Moderador:
Sabino Vaca Narvaja. Director de Planeamiento y Capacitación de Protección Civil
Licenciado en Ciencia Política y Gobierno de la Universidad Nacional de Lanús. Docente
concursado de la Universidad Nacional de Lanús: Área: “Políticas Publicas Comparadas
en América Latina”. Asesor profesional de la Honorable Cámara de Diputados de la
Nación, Comisiones de: Seguridad Interior, Defensa Nacional, Derechos Humanos y
Garantías. Consultor de la Comisión Cascos Blancos del Ministerio de Relaciones
Exteriores Comercio Internacional y Culto.
Conclusiones



Focalizar a los gobiernos locales como los protagonistas de las políticas de
resiliencia
Redoblar los esfuerzos y acciones de los diferentes actores y jurisdicciones para
fortalecer la campaña “Ciudades Resilientes” de la ONU.
Avanzar en el Proyecto de Apoyo para construir comunidades resilientes a
desastres de la localidad de Trevelín, Provincia de Chubut. Esta actividad expuesta
como Análisis de Caso fue realizada por el municipio y la provincia a través de la
Dirección General de Defensa Civil y el apoyo de la Nación junto a la Dirección
Nacional de Protección Civil. Ante la imperiosa necesidad de que la comunidad
25
tenga una verdadera noción de Riesgo se desarrollaron diversas actividades de
Capacitación tendientes a la Concientización. En este marco los integrantes de la
comunidad diseñaron su propio Mapa de Riesgo y el Plan de Evacuación para
actuar en caso de emergencia, situación que puede darse por un problema con la
presa de Futaleufú o por una inundación, con un marcado sentimiento de
pertenencia que fortalece su capacidad resiliente.

Continuar con el Proyecto DIPECHO VI Comunidades Resilientes en la localidad de
Embarcación, Provincia de Salta. El mismo contó con el apoyo financiero de la
Comunidad Europea a través de su socio Cruz Roja Finlandesa y su socio local la
Cruz Roja Argentina. Si bien la localidad no cuenta con suficientes recursos, sus
autoridades contaron con la ayuda de Organismos Gubernamentales de nivel
provincial y nacional, a través de los cuales se llevó adelante el proyecto con la
comunidad wichi. La articulación y coordinación con la Subsecretaria de Defensa
Civil de Salta y la Dirección Nacional de Protección Civil produjo resultados
altamente positivos, dado que la comunidad se capacitó, organizó sus
comunicaciones, realizó el Plan de Emergencias y se evaluó a través de un
Simulacro.

Desarrollar una metodología de identificación de vulnerabilidades y riesgo en el
ámbito local

Realizar acciones y actividades de integración comunitaria con el fin de abordar el
tema de los riesgos a nivel local generando dinámicas de resiliencia.

Trabajar localmente en la adopción de los enfoques de gestión de riesgos, en el
ordenamiento territorial y la adaptación al cambio climático
PANEL3 “Legislación comparada de Emergencias y Desastres en Latinoamérica”
Disertantes:
Elter Nehemías Santos Barbosa. Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil.
Diplomático, Asistente del Coordinador de Acciones Internacionales para Combatir el
Hambre (CGFOME).
Waldo Córtese. Director de la Dirección Técnica y Operativa Permanente del Sistema
Nacional de Emergencias de la República Oriental del Uruguay. Coronel, Diplomado
de Estado Mayor del Ejército de Uruguay. Integrante del grupo coordinador del
Sistema Nacional de Cambio Climático y Variabilidad en representación del SNE.
26
Víctor Capilouto. Analista de la
Dirección Nacional de Protección
Civil. Técnico en Defensa Civil,
asesor técnico del Área Análisis
de Riesgo y Proyectos Especiales,
Ex Director de Defensa Civil del
Gobierno de la Ciudad, ex Jefe
de Operaciones de la DNPC. Fue
el primer rector del Instituto de
Formación Técnica Superior en
Tecnicatura de Defensa Civil,
donde actualmente es docente.
Moderador:
Dr. Carlos Andrés Castillo Laines. Secretario General de COPECO Honduras.
Conclusiones:

Generar un encuadre normativo moderno y eficaz que contenga a la gestión de riesgo
como un enfoque central y que pueda ser adoptado por todas las jurisdicción vinculadas al
Desarrollo.

Considerar las legislaciones vigentes en Uruguay, Colombia y Brasil, en la
elaboración de propuestas innovadoras donde se concluye sobre la necesidad de
elaborar una Ley Nacional sobre Gestión de Riesgos y Protección Civil con la
adhesión de las Provincias. La misma debe incluir lineamientos esenciales y
magistrales destinados a la incorporación de enfoque de gestión de riesgos a nivel
provincial.
Trabajar con cada uno de los gobiernos provinciales para la elaboración normativa
en materia de Gestión de Riesgo en donde se tenga a las comunidades locales
Municipales o Comunales, como una herramienta jurídica imprescindible al
momento de administrar y planificar riesgos, dando un marco legal de actuación y
contención a las autoridades y operadores del sistema intervinientes.
Insistir en redoblar los esfuerzos en materia legislativa para incorporar los aspectos
prioritarios del Marco de Acción de Hyogo.
Identificar aspectos de vinculación legal y jurisdiccional entre variabilidad climática,
ordenamiento territorial y gestión de riesgos en atención a desastres.
Establecer acciones y mandatos definidos respecto a la reducción del riesgo a
desastres respecto a infraestructuras críticas.




PANEL 4“ La Capacitación como herramienta de Planificación y Prevención”
Disertantes:
Fernando Talavera, Director de la Escuela de Protección Civil de España. Licenciado
en Filología por la Universidad de Málaga. Especialista Universitario en Criminología
por la Universidad Complutense de Madrid. MASTER en Dirección de Recursos
27
Humanos por el Instituto de Empresa de Madrid. MASTER en Gestión de la Calidad de
la Formación por la Universidad Complutense de Madrid. Oficial del Ejército del Aire.
Ex Jefe de Estudios de la Escuela Nacional de Protección Civil de la Dirección General
de Protección Civil
Gustavo
Paul.
Subsecretario
de
Defensa Civil provincia
de Salta. Ingeniero
agrónomo,
presta
servicios hace 15 años
en Defensa Civil, Ex
Jefe Dpto. Procadif. Ha
desarrollado proyectos
de
comunidades
resilientes y Gestión
Integral de riesgos en
su provincia
Norberto Raúl Mucha .Secretario Académico de la Academia Nacional de Bomberos
Docente, Director del Departamento Didáctica y Pedagogía de la Academia Nacional
de Bomberos, Coordinador General del Comité Técnico de Capacitación de la
Federación Bonaerense de Asociaciones de Bomberos Voluntarios de la Provincia de
Buenos Aires.
Mónica Adriana Acosta Responsable del Área Capacitación de la Dirección Nacional
de Protección Civil. Geógrafa Matemática, subcoordinadora técnica de capacitación
del Ministerio del Interior, prestadora docente del Instituto Nacional de la
Administración Pública, autora de numerosas publicaciones y del Plan Nacional de
Capacitación de Protección Civil. Se ha desempeñado en el ámbito público y privado
como coordinadora de proyectos de capacitación.
Aldo Carreras. Director Ejecutivo del Instituto Provincial de la Administración Pública
de la Pcia de Buenos Aires. Profesor de historia. Docente.
Moderador:
Evaristo Melo. Director General de Defensa Civil de la Pcia de Chubut.
Conclusiones





Desarrollar la capacitación como una construcción federal.
Revisar contenidos y abordajes metodológicos
Realizar estrategias de formación con el sector académico universitario y
especializado.
Desarrollar contenidos que incorporen la gestión de riesgos.
Sistematizar la Capacitación para evitar dispersión de las actividades.
28





Revisar el modelo de Capacitación para adaptarlo a las redes sociales existentes
mediante una nueva visión de la misma como potenciadora del Capital Social.
Trabajar por Programas, tendiendo a que la Capacitación sea un actividad
transversal con el objetivo de incrementar la resiliencia del Sistema.
Priorizar la utilización de Estrategias basadas en “hechos concretos”, que se oriente
a la “sostenibilidad de la Capacitación” y lograr un “efecto multiplicador”, ideando
programas adaptables a las necesidades reales de cada región que integren e
identifiquen en un “mismo idioma” el Plan de Capacitación de la República
Argentina.
Fortalecer el Proyecto Formación de Formadores como una herramienta
integradora entre las Provincias y la Nación.
Desarrollar estrategia, para alcanzar un mayor formalización en los saberes
adquiridos.
PANEL 5 “La Planificación como eje de Gestión Pública para la Reducción de
Riesgos”
Disertantes:
Marcos Escajadillo. Subsecretario de Protección Civil. Pcia de Santa Fe. Médico
egresado de la Facultad de Medicina de Rosario, Post grado en Gestión de Manejo y
Reducción de Riesgos y Desastres-Universidad del Salvador Médico de ambulancia en
el SMDU. Evaluador y Coordinador médico del SIES (Sistema Integrado de Emergencias
Sanitarias). Asesor de Emergencias de la Facultad de Medicina ciudad de Bs. As. Faculty
Nacional PHTLS (pre hospital trauma Life support). Coordinador General de la Junta
Municipal de Defensa Civil de la Municipalidad de Rosario.
Gustavo Caranta. Director de Planeamiento y Gestión de Control de Riesgos. Pcia de
Córdoba. Licenciado en Administración de empresas. Se desempeñó como Director de
Defensa Civil de Córdoba
y
Subsecretario
de
Defensa Civil y Gestión de
Riesgo.
Jorge
Etcharran.
Secretario Ejecutivo del
Consejo de Emergencias
de la Pcia de Buenos
Aires. Master en Políticas
Ambientales
y
Territoriales egresado de
la Facultad de Filosofia y
Letras de la Universidad
de Buenos Aires. Licenciado en Ciencias Químicas egresado de las Facultad de Ciencias
Exactas y Naturales, ex Secretario de Política Ambiental de la Pcia de Buenos Aires.
29
Moderador:
Carlos Álvarez. Director General de Defensa Civil de Tierra del Fuego.
Guardaparque desde 1981 en diferentes Parques Nacionales. Afincado definitivamente
en Tierra del Fuego donde trabaja durante dos años en el
área de incendios forestales como Jefe de Brigada de la Provincia. A partir
del año 1998 comienza a trabajar en la Dirección Provincial de Defensa Civil
ocupando cargos de Jefe de Operaciones; Jefe Departamento Pro.Ca. Dif.,
Director de Análisis Estratégico y actualmente como Director General de
Coordinación de DC.
Conclusiones








Integrar la Planificación del Desarrollo con la Reducción del Riesgo como una
Estrategia para su Sostenibilidad.
Acrecentar la responsabilidad de los actores que deben diseñar e implementar
políticas públicas con un enfoque en la gestión de riesgo.
Identificar en el ámbito local, el espacio territorial donde debe aplicarse la gestión
de riesgos de manera integral y con una fuerte decisión política donde los
intendentes o jefes comunales sean los promotores del desarrollo.
Incluir en el Plan de Desarrollo Estratégico Territorial la descentralización de la
Gestión de Gobierno, tendiente a un mayor nivel de Participación Ciudadana e
incluir la Gestión y Reducción de Riesgo de Desastres en los principios del Marco de
Acción de Hyogo.
Institucionalizar la integración de todas las áreas involucradas como una de las
formas de lograr que el Desarrollo atraviese la Gestión de Riesgos y sea
Sustentable.
Incentivar la formación de planificadores para la elaboración de planes
estandarizados a través de una formación intensiva.
Generar herramientas de formación y capacitación en las distintas jurisdicciones
para dotar a los organismos de planificadores en gestión local de riesgo
Desarrollar alianzas estratégicas con el sector privado como un actor clave en la
planificación.
PANEL 6“Las Telecomunicaciones en la Gestión Integral de Riesgos”
Disertantes:
Gustavo Fernández. Responsable Área Comunicaciones e Informática Dirección
Nacional de Protección Civil. Asesor técnico de la DNPC, Analista de Sistemas
Informáticos, Técnico Electrónico (Orientación en telecomunicaciones) Docente del
Instituto de Formación Técnico Superior en la tecnicatura de Defensa Civil, Instructor en
comunicaciones de emergencia
30
Ing. Guillermo Ibáñez
Responsable de Servicios
de
Emergencias
de
CONAE.
Carlos Ubici. Director Provincial de la Central Telefónica de Emergencias. Ministerio
de Justicia y Seguridad de la Pcia de Buenos Aires. Licenciado en Administración de
Empresas, es Director Provincial de la Central de Atención Telefónica de Emergencias
911 dentro del Ministerio de Seguridad y Justicia de la Pcia. De Buenos Aires. Trabajó
en Unión del Sud Cooperativa de Servicios Públicos como Gerente (Abril del 2008 a
Marzo 2010) Bapro-Medios de Pago S.A y se desempeño como Auditor de Agencias de
Bapropagos (Mayo del 2007 a Abril del 2008)
Moderador:
Fernando Torres. Director Provincial de Defensa Civil. Pcia de Tucumán. Ingeniero
Civil. Orientación "Estructura" de la Universidad Nacional de Tucumán. Se desempeñó
como Director de Obras Públicas de la Municipalidad de S.M. de Tucumán. Años: 1991
y 2002 a 2003.Jefe Departamento Desagües Pluviales de la Municipalidad de S.M. de
Tucumán. Años: 1999 a 2002 Director Provincial de Defensa Civil desde el año 2004.
Está cursando la carrera de "Licenciatura en Protección Civil y Emergencia"
Conclusiones

Complementar con Protocolos de Comunicación, los Sistemas de Comunicaciones
Satelitales, que nos permiten detectar en tiempo real cualquier tipo de
emergencia/desastre en todo punto del país o el mundo, así como los Sistemas de
atención telefónica, digitalizados e informatizados que permiten llegar
directamente a la comunidad.

Incentivar y difundir la herramienta International Chárter como una herramienta
indispensable en la gestión de desastres

Asegurar que la información que llegue a través de estos protocolos sea de modo
uniforme, con unidad de criterio y en el menor tiempo posible a toda la
comunidad, para lo cual hay que asegurar los mecanismos de Comunicación
aprovechando todos los recursos existentes: tecnología, recursos humanos y
medios convencionales (ej: VHF, BLU, UHF, mensajes radiales, megáfonos, etc.).
31

Impulsar y alentar procesos de modernización tecnológica en las areas de atención
a desastres
PANEL 7 “El rol del Tercer Sector en la Gestión Integral de Riesgos”
Disertantes:
Pablo Bruno Director de
Programas Comunitarios
de la Cruz Roja Argentina.
Técnico en emergencias
medicas, Instructor en
Primeros
Auxilios,
referente nacional en
reducción de riesgos de
desastres de la CRA
Erich Leichner. Consultor de ADRA. Licenciado en Administración y Contador Publico
graduado en la Universidad Adventista del Plata (Entre Ríos, Argentina) y Actualmente
cursando una Maestría en Desarrollo Internacional de la Universidad de Andrews
(Michigan, Estados Unidos)
Marcos Lafón Farinia .Director Nacional de Emergencias y Servicios de la Asociación
de Scouts de Argentina. Bachiller y Profesor en Teología, en la Facultad de Teología de
la Pontificia Universidad Católica Santa María de los Buenos Aires, fue profesor de
Filosofía, Teología y Doctrina Social de la iglesia en la Universidad Católica de Salta
subsede Gendarmería Nacional y asesor de la Secretaría Académica de la misma casa
de estudios. También es en la actualidad dirigente scout, de Scouts de Argentina
Julio Canteros. Coordinador de la Mesa Federal de Emergencias de Caritas Argentina.
Comandante Mayor Osvaldo Luis Lori. Consejero Titular del Consejo Nacional de
Bomberos de la Republica Argentina. Licenciado en Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Periodista. Jefe de Bombero Voluntarios de Salto. Director Federativo Provincial de
Ética de la Federación de Asociaciones de Bomberos Voluntarios de la Provincia de
Buenos Aires.
Moderadora:
Jackelina Galdeano. Directora de Control de Bomberos Voluntarios y Coordinación de
ONG. Abogada de la Universidad de Buenos Aires. Asesora de Áreas Legales de la
32
Secretaría de Provincias, Coordinadora Administrativa de la Subsecretaria de
Desarrollo y Fomento Provincial.
Conclusiones


Trabajar el proceso dado desde la asistencia y filantropía de los años 60 hasta la
intervención de las Organizaciones No Gubernamentales y de la Sociedad Civil,
identificando su lugar dentro del Sistema de Gestión y persiguiendo como objetivo
común la ayuda a los sectores más vulnerables, resaltando valores como la
Solidaridad, Vocación de Servicio, Pluralidad, Voluntad, etc.
Integrar a la planificación nacional, provincial y local espacios de articulación, que
permitan a estas redes optimizar sus recursos, manteniendo sus propias
identidades.
PANEL 8 “Sistema de Alerta Temprana”
Disertantes:
Juan Borus. Jefe del Área Modelación y Pronóstico Hidrológico, SIAH-INA. Ingeniero
Civil con orientación hidráulica, egresado de la Facultad de Ingeniería de la Universidad
de Buenos Aires, responsable de la emisión de pronósticos en tiempo real en los ríos
Paraná y Paraguay. Desarrollo de programas utilitarios de apoyo a las actividades de
pronóstico. Realiza el seguimiento de Emergencias Hídricas en la Cuenca del Plata.
Omar Raúl Lapido Director de Geología Ambiental y Aplicada. Desde 1994.Instituto de
Geología y Recursos Minerales. Servicio Geológico Minero Argentino. Licenciado en
Ciencias Geológicas, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales - Universidad Nacional de
Buenos Aires. Es Coordinador Unidad Ejecutora Gestión de Áreas Mineras Degradadas.
Desde 2008, Subprograma Gestión Ambiental Minera. Secretaría de Minería.
María Eugenia Guichandut. Representante del Servicio Meteorológico Nacional ante
la Dirección Nacional de
Protección Civil, y ante la
Comisión de Emergencia
de la Provincia de
Buenos Aires. Licenciada
en
Ciencias
Meteorológicas. Facultad
de Ciencias Exactas e
Integrante del Grupo de
Proveedores
de
Información
Primaria
(GPIP), cuyo objetivo es
brindar información al
Sistema
Federal
de
Emergencia Nacional.
33
Rodolfo García. Jefe del Área Estructuras del INPRES. Ingeniero Civil de la Universidad
Nacional de San Juan, con posgrado en Ingeniería Sísmica en Japón y Maestría en Ing.
Civil en Estructuras Sismorresistentes en la State University of New York at Buffalo,
USA. Profesor de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de San Juan.
Gustavo Bulus. Coordinador del Área de Investigación y Desarrollo de proyectos,
PNUD.
Moderador:
Oscar Moscardini. Analista de la Dirección Nacional de Protección Civil.
Ex asesor de la Dirección General de Defensa Civil de la Ciudad de Buenos Aires. Asesor
técnico del Área Análisis de Riesgos y Proyectos Especiales, ex Director de Análisis de
Riesgos y Seguridad de Presas. Docente del Instituto Formación Técnica Superior de la
Tecnicatura de Defensa Civil.
Conclusiones






Mejorar los sistemas de alerta para reducir la vulnerabilidad de la población,
teniendo en cuenta que un desastre es el resultado de la interacción entre un
agente productor y una población vulnerable, razón por la cual hay que trabajar
para disminuir el grado de exposición de la población afectada.
Perfeccionar los sistemas de alerta que permitan anticipar la ocurrencia, severidad
y violencia de los eventos adversos, con la mayor antelación posible.
Potenciar las acciones de prevención vinculadas con el desarrollo territorial, uso
del suelo y generación de infraestructura resiliente.
Optimizar la vinculación interinstitucional para contar rápidamente con la
información
Desarrollar acciones para coordinar los sistemas de alerta local, provincial y
nacional.
Integrar redes con los sistemas de alerta públicos y los sistemas privados para
perfeccionar las acciones de predictibilidad
PANEL 9 “La Aplicación de Herramientas para la Gestión Operativa”
Disertantes:
Atilio Geist. Director de capacitación de la Federación de Bomberos Voluntarios de la
Pcia de Buenos Aires. Subcomandante, Integrante del cuerpo activo de Bomberos
Voluntarios de Escobar, Pcia de Buenos Aires, Secretario Académico de la Academia
Nacional de Bomberos de la República Argentina, Integrante del staff de instructores
34
del depto. de Formación y pedagogía de la Academia Nacional de Bomberos y de la
Pcia de Buenos Aires.
Martin Gómez Lissarrague.
Coordinador
Oficina
Regional Patagónica de la
Dirección Nacional de
Protección Civil. Ingeniero
agrónomo, egresado de la
Universidad de Buenos
Aires, integra equipos de
ayuda humanitaria de
Naciones Unidas. Instructor
en brigadas de búsqueda y
rescate,
sistema
de
comando de incidentes,
primeros
auxilios
avanzados.
Moderador:
Martin Torres. Coordinador de Operaciones Comisión Cascos Blancos. Ministerio
Relaciones Exteriores, Comercio y Culto. Licenciado en Sociología egresado de la UBA.
Coordinador de Operaciones en la Comisión Cascos Blancos, Cancillería Argentina. He
trabajado como consultor para temas de voluntariado para Save The Children.
Participó como consultor en el área de logística para los equipos de respuesta a
emergencias de OPS. Instructor SUMA.
Conclusiones



Respetar la Soberanía Nacional y el sistema local.
Apoyar el fortalecimiento de la organización local.
Mejorar la capacidad instalada y potenciar la autosuficiencia en las organizaciones
locales, trabajando en forma orgánica.
PANEL 10 “La articulación de los diversos Organismos en la Respuesta ante una
Emergencia y/o Desastre”
Disertantes:
Laura Ortega de Van Lacke. Directora de la Oficina Provincial de Atención
Emergencias del Ministerio de Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires.
de
35
Moderador:
Néstor Eduardo Magno.
Sub-Coordinador de la
Academia Nacional de
Bomberos de la R. A.
Comandante Mayor .Jefe
de Cuerpo de Bomberos
Voluntarios de Ingeniero
White. Director General de
Capacitación de la FCS
(Federación Centro Sur de
Bomb. Vol. de la Pcia de Bs.
As. Colabora con el
Departamento "Estructuras
Colapsadas". En la FCS dicta
curso sobre Materiales
Peligrosos y Pedagogía.
Carlos Zoloaga. Director de Operaciones de la Dirección Nacional de Protección Civil.
Se desempeñó como Director Operativo del Sistema Atención Médica de Emergencia
(SAME), Director General de Defensa Civil del Gobierno de la Ciudad, Coordinador de
Operaciones del Consejo Provincial de Emergencias .Gobierno de la Pcia de Buenos
Aires. Es Oficial 1º del Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Lomas de Zamora.
Conclusiones



Realizar la coordinación entre los organismos de distintas jurisdicciones en pos del
bien común.
Dar continuidad en los procesos de capacitación y entrenamiento de todos los
actores involucrados en la respuesta a emergencias, para garantizar lo más posible
el éxito de las acciones que se realizan durante las emergencias.
Fortalecer los sistemas locales de respuesta a emergencias y la interrelación entre
los organismos públicos, el sector privado y las ONG’s.
PANEL 11“Uso de Agroquímicos y su impacto en la Sociedad y el Ambiente”
Disertantes:
Nelly Edith Arteta. Representante de la Dirección Provincial de Agricultura.
Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires. Ingeniera agrónoma
(UNLP), especialista en agroquímicos. Investigadora. Con más de treinta años de
trayectoria en docencia. Ha dictado y participado en cursos sobre temáticas de
pedagogía, didáctica en protección ambiental, disherbología, agroecología y control de
plagas.
36
Pablo Villordo. Asesor
Técnico
de
CATAMP.
Ingeniero especialista es
Medio
Ambiente,
Seguridad
Industrial,
Integridad de Instalaciones
Industriales y Transporte de
Sustancias Peligrosas.
Moderador:
Gustavo Romero. Director Provincial de Defensa Civil La Pampa. Licenciado en
aprovechamiento de recursos naturales renovables. Es especialista en incendios
rurales.
Conclusiones

Mejorar la Gestión de Riesgo en la utilización de productos agroquímicos, “dada la
imposibilidad de prescindir de ellos” basada en la información de que disponga la
sociedad y los actores del sector adaptando dicha información a la legislación
vigente en todas las etapas de la cadena.

Planificar en conjunto con la sociedad las acciones tendientes a la reducción de
riesgos, implementando estrategias que logren el compromiso, la voluntad y la
responsabilidad del conjunto de la sociedad.
PANEL 12“La Gestión de Riesgos de Desastres con enfoque de género”
Disertantes:
Yolanda
Villar
Gómez.
Asesora Técnica en Género
de PNUD. Programa de las
Naciones Unidas para el
Desarrollo- Psicóloga. Lleva
adelante
el
Proyecto
Regional América Latina
Genera.
Marisa Pavón Miembro de
la Federación Bonaerense
37
de Asociaciones de Bomberos Voluntarios de la Provincia de Buenos Aires y del
Departamento de Psicología del Consejo Nacional de Federaciones de Bomberos
Voluntarios de República Argentina. Operadora y Profesora en Psicología Social,
Especialista en temáticas de igualdad de oportunidades y equidad de género para las
políticas públicas.
Moderadora:
Analía Amalia Acosta. Directora Provincial de Defensa Civil Chaco. Formadora con
amplia experiencia en emergencias hídricas. Se desempeña como personal de Defensa
Civil desde 1998.
Conclusiones




Trabajar en el ejercicio de los derechos, que está muchas veces limitado por las
relaciones de género, dado que las necesidades de las personas afectadas no son
las mismas.
Tener una preparación para superar la desigualdad y pensar que las mujeres y
hombres tienen capacidades diferentes.
Incorporar en la construcción de género los puntos claves para los cambios que
deben ser oportunidad, empoderamiento, endocalidad y actitud.
Avanzar en la unión de los géneros que debe construir una fortaleza que surja de la
complementación entre ambos.
PANEL
13 “Herramientas para una
Escuela
segura:
Planes
de
Evacuación
y
Simulacros”
Disertantes:
Rafael
Garay.
Director
Provincial de Defensa Civil
de la Pcia de Mendoza.
Comisario retirado de la
Policía de la Pcia. De
Mendoza. Docente, egresado
en Seguridad e Higiene en el
trabajo
de
la
UCA,
especialista en Seguridad
Pública. Integra el Consejo
de
administración
del
Instituto Universitario de
Seguridad
Pública,
dependiente
de
la
Universidad Nacional de Cuyo.
38
Gretel Galeano. Directora Provincial de Defensa Civil de la Pcia de Catamarca.
Licenciada en Comunicación Social e Institucional en el Centro de Estudios Sociales
Argentino, Formadora en Protección Civil.
Moderador
Ricardo Salvador Arcidiácono. Director de Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo
Dirección General de Cultura y Educación. Provincia de Buenos Aires. Licenciado en
Administración de personal, graduado en la USAL, Experto en Población y Desarrollo
estudio post universitario Universidad de Chile.
Conclusiones




Tomar conciencia sobre la necesidad de prevenir poniendo el acento en acciones
proactivas de Prevención del Riesgo, construyendo un circulo virtuoso con
docentes en el rol de transmisores del cambio hacia los alumnos y éstos al seno de
sus familias y por ende a la comunidad toda. Se debe romper el circulo negativo
generado por la no prevención; (No prevención = desconcierto = respuesta
individual = resultado incierto)
Potenciar el conocimiento de las condiciones geográficas (contaminación
ambiental, propensión a nevadas, a bajas o altas temperaturas, posibilidades de
sismos o erupciones, a inundaciones o sequías ergo incendios, existencia de
materiales contaminantes en el suelo o el aire, etc.) como la base y fuente desde la
cual debe realizarse una Planificación que incluya la modificación de las normativas
existentes y la creación de nuevos marcos legislativos.
Trabajar en la necesidad de realizar una evaluación preventiva de la infraestructura
escolar, que permita corregir desvíos, dotar a las escuelas de los elementos de
seguridad necesarios, formar a los encargados de las acciones frente a siniestros,
determinar roles (Manual de Escuela Segura) y entrenar a la comunidad educativa
para actuar en consecuencia (simulacros de evacuación bianuales).
Incluir en la currícula escolar, como tema obligatorio, una materia relativa a la
prevención de riesgos y emergencias, como así también la realización de acciones
permanentes tendientes a fortalecer el proceso de toma de conciencia hacia la
autoprotección familiar y ciudadana.
SECCIÓN TÉCNICA
Disertantes:
Jorge Moriconi. Subcomisario de la Superintendencia de Seguridad SiniestralProvincia de Buenos Aires. Arquitecto egresado de la Universidad Nacional de La Plata
desde el año 1993, y desde el año 2005, se dedica al análisis de la prevención de
incendios. Ostenta Postgrados en “Ahorro de Energía en edificios y Resistencia Térmica
de los Materiales”. de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad
Nacional de La Plata, y en “Diseño de Instalaciones Contra Incendios”, de la Facultad de
Ingeniería de la Universidad de Buenos Aires, y un “Máster de Seguridad Contra
39
Incendios”, del Instituto Argentino de Seguridad (I.A.S.). Es miembro del Centro de
Altos Estudios en especialidades Policiales, y Actualmente es Jefe de la Of. De
Prevención de Incendios del Cuartel Central de Bomberos La Plata, de La Policía de la
Prov. De Bs. As.
Dra. Patricia Spinelli,
Coordinadora Médica del
SIES (Sistema Integrado
de
Emergencias
Sanitarias), dependiente
de la Dirección de
Emergencias Sanitarias.
Ministerio de Salud de la
Pcia. de Buenos Aires.
Ángel Mario Paonesa. Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional Dirección de
Normalización IRAM | Instituto Argentino de Normalización y Certificación. Ingeniero
Mecánico, con curso de posgrado en seguridad e higiene en el trabajo. Desde 1970
pertenece al staff del IRAM. Gerente del departamento de Normas de seguridad,
responsable por la coordinación del desarrollo de las normas nacionales, regionales e
internacionales. Coordinador del Subcomité de Respuesta a Emergencias y gestión de
seguridad.
Moderador
Osvaldo Bogado Asesor de la Dirección General de Defensa Civil de la Provincia de
Buenos Aires. Analista de Sistemas. Asesor en se la Secretaria General de la
Municipalidad de la Plata.Año 2009-2010.Asesor de la Unidad Ministro en el Ministerio
de Asuntos Agrarios de la Prov. De Bs.As. Año 2010-2011, Asesor de la Subsecretaria
de Planificacion del Ministerio de justicia y Seguridad de la Prov. De Buenos Aires.
Conclusiones



Destacar aspectos de la Ley de Higiene y Seguridad sobre la Seguridad y Evacuación
de Edificios priorizando la importancia de evacuación de las personas por sus
propios medios y sin sufrir daños; intensificando las medidas de Prevención que
eviten el origen de los incendios y su propagación.
Incorporar el Programa de Hospitales Seguros, como una nueva forma de
gestionar el desastre desde la prevención y mitigación, integrando los tres aspectos
de la seguridad: Estructural, No Estructural y Funcional.
Impulsar el aprovechamiento de la normalización de los países, para el
mejoramiento de las tareas de gestión de desastres. Aplicar las Normas IRAM a
40
través de la elaboración de guías para el Manejo de Crisis más efectiva para la
Prevención y Mitigación.(Está disponible la IRAM 1600 en Castellano) y con la
norma ISO TC-223 que busca similares objetivos a través de su homologación
internacional
TALLER PROTECCIÓN DE LA SALUD MENTAL EN EMERGENCIAS
Dra. Silvia Bentolila Coordinadora de la Red PROSAMIC (Red Provincial de Salud
Mental en Incidente Critico), dependiente de la Dirección de Emergencias Sanitarias.
Ministerio de Salud de la Pcia. de Buenos Aires.
Lic. Luis Chantrés. Consejo Provincial de Emergencias, Provincia de Buenos Aires.

Aportar conocimientos teóricos a los operadores de respuesta ante emergencias,
además de facilitar la tarea del respondiente, brindar contención a las víctimas y
sus familiares en situaciones límites donde se ve afectada la integridad física y
psíquica de las personas. Asimismo, realizar simulacros que permitan que los
socorristas puedan entrenarse y prepararse para proteger su propia salud mental.
TALLER DE HERRAMIENTAS DE RIESGO ESTRUCTURALES EN EMERGENCIA
Arq. Claudio Pascali Consejo Provincial de Emergencias, Provincia de Buenos Aires
Sr José Gómez, Director de Defensa Civil de la Municipalidad de Gral. San Martín de
la Provincia de Buenos Aires.
41


Elaborar mapas de riesgo con la identificación de los mismos, enriquecido por la
clasificación y cuantificación de los peligros existentes, los recursos disponibles, los
accesos o corredores sanitarios y los procedimientos a seguir ante las emergencias
complejas.
Lograr mediante un trabajo interdisciplinario e interinstitucional para el estudio de
las amenazas, la factibilidad de ocurrencia de alguna contingencia o riesgo certero
y por supuesto el nivel de vulnerabilidad de la zona estudiada en el mapa de riesgo.
Esto permite respuestas efectivas y disminución de la pérdida de vidas y bienes de
la población.
Cierre del Seminario: CONFERENCIAS
El Seminario Técnico durante dos días contó con disertantes internacionales,
nacionales, provinciales y locales que hicieron un aporte fundamental a través de las
diversas exposiciones y el trabajo realizado en los talleres.
Esta actividad académica finalizó con dos conferencias: una a cargo del Sr. Jorge
Galegari, Subsecretario de Negociación del Ministerio de Trabajo, Pcia. de Buenos Aires,
que presentó la "Capacitación en Protección Civil para nuevos actores. Carga Pública y
Voluntariado en la Administración Pública Provincial".
Y otra a cargo del Dr. Néstor Nicolás Subsecretario de Emergencias del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires que disertó sobre el “Desarrollo de la Gestión, Centro Único y
Capacitación Universitaria”.
42
Presentación del libro
El Seminario proporcionó un espacio para la presentación del Libro “El Riesgo de
Desastres en la Planificación del Territorio”. El mismo fue presentado por el Sr.
Martín Santiago Coordinador Residente Naciones Unidas
en Argentina,
Arq. Graciela Oporto Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión
Pública,
Sr. Daniel Tomasini Área de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Coordinador Proyectos PNUD, Lic. Jorge Fernández Bussy Coordinador de Programa
Nacional Reducción del Riesgo de Desastres de la Subsecretaría de Planificación
Territorial de la Inversión Pública.
Esta presentación fue el cierre del primer día del Seminario y contó con la presencia
del sr. José Luis Barbier Subsecretario de Desarrollo y Fomento Provincial del
Ministerio del Interior.
43
LA CAPACITACIÓN COMO HERRAMIENTA DE PLANIFICACIÓN Y PREVENCIÓN
Fernando Talavera Director Escuela Protección Civil de España
Mar del Plata, 11 noviembre 2010
La capacitación en la visión actual de la planificación de las emergencias
En el marco político del Estado-Nación que, según las nuevas teorías del riesgo de
sociólogos y politólogos, puede corresponderse con el denominado “Estado de
Prevención”1 (“prevention state”, de Edgar Grande, 2010), la misión de la planificación
es prever los riesgos y amenazas y establecer un sistema de respuesta ante tales
riesgos.
Uno de los instrumentos
fundamentales de esa
respuesta
es
la
capacitación
de
las
personas, que se puede
sintetizar en dos acciones:
1) mantener preparadas
para actuar a las personas
encuadradas
en
las
Agencias de Emergencias y
2) crear una cultura de
resiliencia en las personas
vulnerables frente a esas
amenazas.
Estas
son
acciones previstas en el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 por la Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas (EIRD). Se pueden
corresponder con una de sus prioridades de acción ( la tercera) y uno de sus objetivos
estratégicos ( quinto).
El breve análisis del “Estado de prevención”, sobre el que descansa el modelo vigente
de planificación y, en consecuencia, el modelo de capacitación, nos da un resultado
paradójico. El “Estado de prevención” es fruto de los tipos de sociedades complejas y
contradictorias que se están desarrollando hoy, que generan un alto nivel de
inseguridad a consecuencia del cambio de visión sobre la tecnología, entre otras
razones. La tecnología se ha desmitificado, ya no es el factótum de la era industrial y
postindustrial, fuente ilimitada y limpia de progreso. Ahora es en muchos casos fuente
de incertidumbre, como la que nos produce, por ejemplo, la manipulación genética.
Estas sociedades, a su vez, tienen un bajo nivel de “conciencia compartida” del riesgo y
la incertidumbre, por lo que se van diluyendo los lazos comunes y queda un
1
Así llamado por el profesor Edgar Grande en el seminario sobre gobernanza celebrado por el Instituto
Vasco de Competitividad, año 2010.
2
Agencias de Emergencias: agencias especializadas con responsabilidad de proteger a la población y a
los bienes en situación de emergencia
44
entramado social o redes sociales, con sus normas de reciprocidad asociadas, cada vez
más débiles (“modernidad líquida”, de Bauman3) que puede llevar a una
“descapitalización social” (Robert Putnam4). La comunidad pierde vigor, porque se va
perdiendo la conciencia
de la dependencia del
otro:
está
menos
preparada
para
reaccionar
conjuntamente,
la
resiliencia se desarrolla
con más dificultad. Sólo
se espera y confía en la
reacción del Estado.
En consecuencia se pide
más presencia del Estado
en las emergencias, se
espera que reduzca el
riesgo y la incertidumbre a cero, aún a costa de ceder libertad. Por ejemplo, las
restricciones en la movilidad aérea de las personas ante las nuevas formas de
terrorismo internacional. Se podría llegar a pensar que en estas situaciones la
expectativa social sobre el Estado más que de prevención es de “excepción”.
Pero, por otra parte, se exige que “adelgace” el Estado como proveedor de servicios, y
que se atenúen las normas y las reglas que ordenan la justa convivencia. Se adoctrina
machacona e interesadamente en que el mercado o las profesiones, se autorregularán.
Hay que dejarles que operen como síntoma inequívoco de libertad y democracia...
Luego las crisis generadas por la especulación financiera sin límite de unos pocos
vuelven a recomendar la intervención del Estado con la pérfida amenaza de que el
sistema se rompe y los perjudicados seremos todos. Cuando hasta el lenguaje del
management, por ejemplo, ensalza la cultura del riesgo y la disposición al fracaso (que
más parece una provocación, según Daniel Innerarity, 2010). Paradójico.
El marco político territorial soberano del “Estado de la prevención”, se muestra cada
vez más impotente para dar respuesta a los riesgos globales. ¿Dónde quedan las
fronteras ante el terrorismo internacional, las pandemias, la ingeniería genética, el
cambio climático, las catástrofes medioambientales (Golfo de México), los riesgos del
sistema financiero, o una erupción del volcán de Islandia con el consiguiente colapso
del tráfico aéreo en Europa? Son los riesgos de la globalización: las nuevas amenazas
del progreso científico/técnico y de la modernización de las sociedades
contemporáneas. (Ulrich Beck, revisión de su teoría del riesgo y Edgar Grande5).
3
ZYGMUT BAUMAN, Modernidad líquida. Buenos Aires. Fondo de Cultura Económica. 1999
ROBERT PUTNAM, Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. New York:
Simon & Schuster, 2000
5
BECK, ULRICH; GRANDE, EDGAR (2006). La Europa cosmopolita: sociedad y política en la
segunda modernidad. Ediciones Paidós Ibérica.
4
45
Además, cada vez con más frecuencia asistimos a que la percepción social del riesgo
global está conformada por los media que lo comunican a la opinión pública antes
incluso de que los Estados de la prevención hayan tenido el tiempo mínimo para
reaccionar. Al contrario, éstos parecen ir detrás de las noticias, inducidos a dar
únicamente las soluciones apresuradas que marcan los acontecimientos. Aumenta la
sospecha social de que todo puede haber tenido orígenes interesados, manipulados,
como en el caso de la “pandemia de gripe A”. O, al menos, la sensación de que puede
haberlo sido, atendiendo a los pingües resultados.
Incluso se está rompiendo este esquema de percepción social de que a los media se
les puede manipular interesadamente en asuntos tan sensibles como éstos. Los
medios de comunicación social tradicionales están siendo cuestionados por los medios
de comunicación emergentes, las redes sociales. Facebook, twiter, tuenti, etc., están
organizando en tan solo unos pocos días, incluso horas, una “quedada” que congrega a
centenares de miles de personas. El love parade de Alemania en el año 2010 puede ser
un ejemplo de la ruptura de la racionalidad de la respuesta de los Estados de la
prevención: un acontecimiento perfectamente planificado para una asistencia habitual
y prevista de doscientas o trescientas mil personas, en breve tiempo cuatriplica la
asistencia prevista por efecto de una convocatoria a través de los medios de
comunicación emergentes, fuera del control habitual.
Las responsabilidades sobre este tipo de riesgos ya no están en el Estado Nacional.
Pero la demanda social va quiere que “su” Estado sirva para que se conjuren estas
amenazas en el futuro, que le proteja. La expectativa va más en la dirección de que los
poderes públicos regulen más y mejor las actividades con riesgo. Se abre así más
espacio para la acción de la política, que parecía condenada a la irrelevancia
Ante esta nueva situación, debe revisarse el modelo de capacitación como
herramienta de planificación y prevención de los desastres, o se irá “desenfocando”
progresivamente y desajustándose de su misión. Algo parecido a lo que puede suceder
con los esquemas tradicionales de planificación. ¿Tiene sentido hoy pensar en una
catalogación exhaustiva de recursos a utilizar en las emergencias que recomiendan
todos los procesos clásicos de planificación, sin tener en cuenta que existe Internet y
los buscadores como Google?.
Bien, pero ¿hacia dónde dirigir el modelo de capacitación?. Hay que volver a tomar
como referencia el modelo de respuesta del Estado a las emergencias
Nuevos riesgos, nuevas y complejas demandas sociales, nuevo modelo de Estado
para las emergencias: del Estado de la Prevención a la “Gobernanza preventiva”
(Preventive Governance, Edgar Grande, 2010)
El “mapa” del riesgo a escala del Estado Nación está cambiando. Los riesgos previsibles
y mensurables clásicos no son los únicos que pueden afectar a la comunidad. Los
imprevisibles por globales quedan habitualmente fuera de las planificaciones oficiales
o su coordinación es mejorable. En consecuencia, el axioma de que no existe la
seguridad total es aplicable también en las emergencias. Es imposible reducir a cero el
riesgo y la incertidumbre, incluso sacrificando parte de las libertades públicas. Hay que
46
convivir con cierto grado de inseguridad, que hay que gestionar creando individuos y
comunidades resilientes, sin pérdida de libertades.
Se va a modelos más complejos e integradores, en la línea del de la Gobernanza
Preventiva, una especie de gobernanza “precautoria”, que tiene una relación
profiláctica con el futuro (Daniel Innerarity, “Gobernar los riesgos globales. Una
introducción”, 20106).
En la gobernanza preventiva todos los recursos de la sociedad, públicos y privados, se
implican en las emergencias de forma simétrica, sin jerarquizar, e integrados de
manera cooperativa. Adaptándose con una flexibilidad creciente al tipo de riesgo que
se trate, previsibles o globales, y a las culturas desde las que se aborden ya que en
unos sitios se teme lo que en otros se considera normal.
Los procedimientos de gobierno tienen que integrar a través de Comités normativos a
los que más saben o los que tienen interés legítimo en una materia, formen o no
formen parte del Estado convencional. Se trata de nuevos procedimientos de
gobierno, no exentos de problemas, como el de su legitimidad democrática o el de la
fragmentación institucional creciente. Y con un creciente papel de los medios de
comunicación, clásicos y emergentes, en la configuración de las percepciones
subjetivas sobre el riesgo y en la comunicación de las medidas adoptadas, que los hace
más complejos. Las soluciones tienen que mejorar la calidad de la participación social
sin menoscabar el buen gobierno.
Éstas son algunas de las referencias desde las que cabe revisar el papel instrumental
de la capacitación en la planificación y prevención de las emergencias.
Hacia una nueva visión de la capacitación para las emergencias
La capacitación de las personas pertenecientes a las Agencias de Emergencias debe
mantener su misión finalista e instrumental al servicio de los objetivos definidos en
cada uno de los sistemas de emergencias en donde se desarrolle. Dada la naturaleza
de los riesgos y amenazas, previstos e, incluso, imprevistos y particularmente los
globales, la capacitación tiene que ser abierta y flexible, y en proceso constante de
evaluación de su ajuste a la misión encomendada y a la evolución de sus objetivos
Entrando en la formación, en su modalidad de inicial y continua, hay que racionalizar
un sistema de referencias comunes compartido por toda la comunidad que se dedica a
las emergencias. Sería muy eficaz que en el futuro se potenciaran visiones
equiparables y mutuamente reconocidas por todos los sistemas de emergencias, como
las que siguen, por ejemplo, en el mundo de la sanidad.
Hay que formar por competencias, de manera cooperativa y consensuada. Para ello se
tendría que delimitar previamente qué procesos, funciones, incluso tareas, necesita
desarrollar un sistema de emergencias de la nueva era para que sea eficaz. Establecer
consensos básicos sobre los perfiles profesionales / voluntarios que son necesarios
6
Seminario sobre gobernanza celebrado por el Instituto Vasco de Competitividad, año 2010.
47
para desempeñarlos eficazmente y consensuar las competencias necesarias para que
cada uno de los perfiles lo haga bien. En cuanto a los formatos didácticos, la libertad
de metodologías enriquecería el sistema y fomentaría la creatividad y la mejora
permanente.
No puede dejarse como obvia la formación en valores. No existe un código
deontológico como en los policías, sanitarios, abogados, etc. Y es muy útil en la medida
que los valores que formalizan ahorman las conductas de los integrantes del sistema
en la dirección esperada por la sociedad a la que prestan servicio. La solidaridad, como
sentimiento indispensable en una persona que se dedique a las emergencias; la
cooperación como valor básico del servicio, que debe sustituir a la vana competición;
la cultura de trabajo en común como fórmula habitual de desempeño, desplazando los
comportamientos individualistas “heroicos” a la excepcionalidad. La formación es una
de las fuentes principales para trabajar y alcanzar estos valores que no se deben dar
nunca por supuestos.
Hay que encontrar y establecer estándares de calidad/excelencia aceptados y
compartidos. Se trata de referencias imprescindibles para la buena gestión porque
posibilitan contrastar la eficiencia propia y potencian la mejora permanente (ISO,
EFQM, o sistemas similares). Facilitan el desarrollo de auditorías, agencias de control,
premios a mejores prácticas, etc., que han demostrado en otros sectores de actividad
plena eficacia.
El entrenamiento sistemático del personal a través de ejercicios y simulacros
periódicos constituye una fórmula eficacísima de capacitación. Son muy eficaces para
el desarrollo de habilidades y para evaluar las previsiones y planificaciones de los
riesgos. Deben tener un amplio desarrollo en el futuro teniendo en cuenta el
crecimiento de las nuevas tecnologías que permitirán simular situaciones de manera
cada vez más verosímil. También contribuiría a su mejora contrastarlos con estándares
de calidad previos.
Crear y participar en redes de expertos en emergencias, es el complemento
imprescindible a las otras vías de capacitación “formales”. Facilitan el diálogo creativo
y la cooperación entre las personas que se dedican a la emergencia. Será sin duda el
sector que tenga un desarrollo mayor en el futuro, teniendo en cuenta las formas de
comunicación emergentes a través de Internet (Facebook, twiter…). En este ámbito y
también en el de la formación continua, debe aumentarse el uso sistemático de las
lecciones aprendidas como fórmula potentísima de capacitación.
Las agencias de capacitación no podemos estar ajenos a estas innovaciones y, en la
medida que contribuyen al cumplimiento de su misión, hay que considerarlas con
visión de futuro. Ya ocurrió algo parecido con el e-learning, que hoy es una fórmula de
amplio uso y aceptación.
Con respecto a la capacitación de las personas vulnerables a los riesgos, para crearles
actitudes resilientes es fundamental actuar a través de la escuela. Sería muy eficaz
introducir en los planes educativos la comprensión y concienciación ante los riesgos y
los valores que contribuyan a desarrollar en el futuro una “conciencia compartida” del
48
riesgo y la incertidumbre y aumenten la “capitalización social”, eficaces para que
prospere la resiliencia. Se potenciarían los valores de compasión y de solidaridad como
sentimientos imprescindibles para actuar en las emergencias.
Y, en fin, la utilización de los medios de comunicación emergentes es obligada como
medio para influir positivamente en la percepción del riesgo y la amenaza y en la
protección frente a ellos.
49
Las Jornadas desde la Dirección Nacional de Protección Civil
COMUNICACIÓN DE LOS DIRECTORES DE LA
DNPC
Lic. Sabino Vaca Narvaja
Director de Planeamiento y Capacitación
…El 2011 comienza con importantes desafíos para esta Dirección. Sin duda el
más relevante es el de poner en funciones la iniciativa del Consejo Federal de
Protección Civil y Gestión de Riesgos (presentada en las Jornadas Internacionales de
Prevención de Riesgos y Emergencias en diciembre del 2010) que articulará los
organismos gubernamentales, las ONGs y el sector privado. Dicho Consejo nos
permitirá desarrollar y planificar -junto a las provincias- estrategias de trabajo
compartidas y avanzar de esta manera en la conformación de verdaderas políticas de
Estado con un claro enfoque federal. El espíritu del Consejo está en plena sintonía con
nuestro principal objetivo, el de fortalecer el Sistema Nacional de Protección Civil; por
eso consideramos estratégica la participación y el trabajo articulado con las provincias
y todos aquellos actores que conforman dicho Sistema.
Es importante destacar que el Consejo Federal surge como una iniciativa de los
propios Directores Provinciales; de esta forma la Dirección Nacional está
materializando una demanda que viene de algunos años. La agenda de temas
prioritarios que un organismo de planificación como éste va a tener y que los Directores
traerán a la mesa, básicamente pasará por una mayor integración entre la Nación, las
Provincias y los Municipios poniendo énfasis en la coordinación, el respeto institucional
con acento en lo federal, como así también llegar a tener un criterio unificado cuando
se hable de Protección Civil y de Riesgo. Este organismo va a ser clave para que el país
comience a delinear cuál va a ser su sistema de reducción de riesgo.
La Protección Civil afronta un cambio de paradigma que va desde un enfoque
básicamente centrado en la respuesta, a una forma de encarar la Gestión Integral del
Riesgo basada fundamentalmente en la prevención, la planificación y el análisis de
riesgos. Una Gestión Integral del Riesgo supone, además de la intervención de los
distintos niveles de gobierno (municipal, provincial y nacional), una coordinación e
interacción con los distintos actores sociales públicos y privados de las comunidades
locales.
Creemos que para fortalecer el Sistema Nacional de Protección Civil debemos
promover en la sociedad una cultura de la autoprotección que fomente una verdadera
conciencia de participación comunitaria. Estamos convencidos de que cuando la
sociedad logra organizarse, se capacita e identifica con claridad los riesgos a los que
está expuesta y por consiguiente, asume un nivel de compromiso que nos permite,
50
desde el ámbito público, incrementar los niveles de seguridad y autoprotección, en
definitiva mejorar nuestra calidad de vida.
Para esto seguiremos desarrollando y mejorando el Plan Federal de
Capacitación que se viene implementando todos los años con las áreas de protección
civil de todo el país y con los todos los actores que conforman el Sistema. De igual
modo utilizaremos las distintas herramientas con las que cuenta la Dirección.
El desafío es grande. Por eso es imprescindible que trabajemos en forma
conjunta, sumando las sinergias de los distintos actores involucrados. Necesitamos
fomentar la participación de la comunidad ya que nuestro objetivo es promover en la
sociedad una verdadera cultura de la autoprotección y el fortalecimiento de valores
esenciales, como lo son el trabajo colectivo, la solidaridad, y el compromiso ciudadano.
Dra Jackelina Galdeano
Directora de Control de Bomberos Voluntarios y
Coordinación de ONG’s
En nombre de todas las autoridades vinculadas a la organización de estas
Jornadas Internacionales y de esta Dirección en particular, queremos en estas pocas
líneas agradecer a los Bomberos Voluntarios de la Nación por su gran contribución al
logro del objetivo final.
Al Consejo Nacional de Federaciones de Bomberos Voluntarios de la República
Argentina, le debemos el haber acompañado con la convocatoria de los integrantes de
las distintas asociaciones, en virtud a la importancia que le asignó a este evento
capacitador e integrador de los distintos brazos que componen este gran árbol de la
Protección Civil. Gracias a su inestimable apoyo, es que se contó con una importante
presencia de bomberos de todo el país. El inmenso aporte que esto significó para este
encuentro de Mar del Plata, queda plasmado en los distintos momentos vividos en esos
tres días de labor vertiginosa.
Después de mucho trabajo y preparativos, las Jornadas se iniciaron al fin con el
acompañamiento musical, ejecutado con maestría por la Banda de Bomberos “12 de
Octubre”.
La Banda “12 de Octubre” de los Bomberos Voluntarios de San Francisco Solano
está conformada por 39 hombres y mujeres, aspirantes a bomberos y cuyo integrante
más joven cuenta con 16 años, está dirigida por el Profesor Leandro Zoworotny. La
misma debutó el 2 de junio de 2008 y desde entonces ha sido partícipe de muy diversos
actos conmemorativos y numerosos eventos tanto internacionales, como es el caso de
estas Jornadas, así como provinciales y municipales, donde sus ejecuciones son
siempre muy celebradas. Como cierre de su magnífica presentación en las Jornadas,
51
improvisó un concierto ya en plena Rambla para gran admiración de los sorprendidos
transeúntes, y especialmente de los niños, que aplaudieron maravillados.
Durante el evento se sucedieron las ponencias de especialistas en temas afines,
que contaron con la interesada afluencia masiva de los participantes.
Los instructores de la Academia Nacional de Bomberos participaron,
acompañados por la Dirección de Control de Bomberos y Coordinación de ONG , como
disertantes en los paneles de:




La Capacitación como herramienta de Planificación y Prevención
El rol del tercer sector en la Gestión Integral de Riesgos
La aplicación de herramientas para la Gestión Operativa
La articulación de los diversos organismos en la Respuesta ante una emergencia
o desastre
 La Gestión de Riesgo de desastre con Enfoque de Género
Un aspecto relevante del evento lo cumplió la Exposición que funcionó
paralelamente en un espacio de la Rambla de Mar del Plata, especialmente
acondicionado, donde las Organizaciones No gubernamentales dedicadas a la
Protección Civil, presentaban sus stands. Entre ellos se encontraba el Simulador del
Consejo Nacional de Federaciones de Bomberos Voluntarios. Este móvil de última
tecnología, fue comprado en el año 2010 con fondos del Consejo Nacional y un aporte
del Ministerio del Interior. Este elemento resulta de vital importancia para acercar la
capacitación tan necesaria a los parajes más distantes del país donde los bomberos
voluntarios luchan contra la adversidad.
Las “1ras. Jornadas Internacionales de Prevención de Riesgos y Emergencias”
que se realizaron en la ciudad de Mar del Plata en noviembre de 2010 superaron todas
las expectativas previas al evento, dejando en claro el interés que conlleva la temática
en los distintos organismos gubernamentales, no gubernamentales y en la comunidad.
Cada día, la PROTECCION CIVIL y la REDUCCION DE RIESGOS ocupan un lugar en las
agendas de los gobiernos, que preocupados por los efectos de los grandes fenómenos
naturales y no naturales que azotan el planeta, plantean nuevas estrategias para
enfrentar estas adversidades que son más frecuentes y afectan muy diversas regiones.
52
A partir del intercambio de experiencias y cooperación entre los distintos actores que
trabajan en esta problemática, se trata de generar nuevas soluciones locales,
regionales y globales para encarar los desafíos en el nuevo milenio por parte de las
comunidades, con el objetivo de reducir los efectos de los desastres naturales y los
producidos por el hombre.
De esta manera podríamos más fácilmente planificar la prevención con propósitos
claros, sumando a esto el fortalecimiento del sistema de respuesta para una mejor
atención de las emergencias.
La RESPUESTA también ocupa un lugar fundamental en esta temática, ya que va en
paralelo con la REDUCCION DE RIESGOS, porque al momento de enfrentar las
emergencias, sin un eficaz sistema de respuesta seguramente la comunidad afectada
no tendrá forma de solucionar el problema.
Es por eso que si bien la planificación es tan importante en la etapa preparatoria,
muchas veces se cree que concentrándose solamente en la reducción de riegos se debe
prescindir de algunas de las estructuras del sistema de respuesta. Al contrario, al
momento de la emergencia si no se cuenta con los bomberos, rescatistas, fuerzas de
seguridad, médicos, paramédicos, psicólogos, trabajadores sociales, ONGs y otros
actores que responden a las llamadas de auxilio y además actúan en la post
emergencia, la comunidad quedaría desamparada y el impacto seria mucho más
devastador.
Claro ejemplo de la importancia de los sistemas de respuesta es el excelente simulacro
que se llevó a cabo al finalizar las Jornadas, donde todos los organismos de repuesta
tuvieron una participación fundamental, demostrando que la inversión en
equipamiento y capacitación de sus integrantes es esencial.
Como vemos, es un desafío muy importante donde el principal actor es la comunidad, y
el conocimiento de estos problemas no debe quedar dentro de los grupos que lo
estudian; debe transmitirse a cada persona aplicando distintas estrategias de difusión y
preparación para que todos conozcan el problema y lo enfrenten responsablemente.
Por ello, se debe fomentar los espacios de discusión y participación como los de las
Jornadas Internacionales de Mar del Plata, de los cuales van a salir las conclusiones
para desarrollar nuevas políticas que sean aplicables y que brinden una estrategia clara
para afrontar las emergencias, identificando los factores de riesgo que tiene cada
comunidad. De esta manera se dará más seguridad a los habitantes que en muchas
ocasiones -por problemas de índole social y económica- ubican su asentamiento en
lugares vulnerables a más de un tipo de riesgo.
Desde mi posición, asumo el constante compromiso de seguir trabajando para lograr el
objetivo más importante que tiene la gestión de riesgos y la respuesta a las
emergencias, reducir las consecuencias de los eventos adversos y salvar vidas en todo
el mundo.
Carlos Zoloaga
Director de Operaciones de Protección Civil
53
Comentarios de los Subsecretarios/ Directores
Este
evento convocó a todos los integrantes del Sistema Nacional de
Protección/Defensa Civil. Participaron los Subsecretarios de Salta y Santa Fe, los
Directores/as de Buenos Aires. C.A.B.A, Chaco, Chubut, Catamarca, Córdoba,
Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Neuquén, Mendoza,
Misiones, Rio Negro, Salta, San Luis, Santiago del Estero, Santa Cruz, Santa Fe,
Tucumán y Tierra del Fuego.
Todas las actividades desarrolladas a fin de fomentar y profundizar el proceso de la
gestión integral de riesgos, son fundamentales para la definición de políticas públicas con
relación a la reducción de riesgos, manejo de crisis y recuperación. Por tanto, debo
manifestar el interés que despertó en todo el equipo de la Dirección General, poder tener
un espacio de conocimiento y reflexión sobre la temática.
La metodología desarrollada fue altamente satisfactoria ya que permitió combinar
aspectos teóricos como prácticos y de esta manera incorporar lo planteado de una
manera ágil y dinámica.
La gestión integral de riesgos, es una tarea que excede a la Direcciones Generales de
Defensa Civil, por tanto sería necesario promover el compromiso de otras áreas de
Gobierno para que contribuyan a la implementación del mismo.
Es importante destacar la labor realizada por la Coordinación de la Jornada, ya que
atendieron todas las inquietudes y necesidades que se fueron manifestando para la
concurrencia a dicho evento.
Mis felicitaciones a todo el equipo y a la conducción por tan exitosa labor
DANIEL RUSSO
Director General Defensa Civil Gobierno de la Ciudad

Entender la Capacitación y Organización como dos de los pilares fundamentales de
Protección Civil me hizo tener grandes expectativas respecto de las Jornadas
Internacionales que se llevaron a cabo en Mar del Plata y especialmente un particular
interés en la reunión de Subsecretarios y Directores Provinciales que se realizaría
previamente.
Hoy en día la terminología “Gestión de Riesgo”, se ha impuesto en los distintos
niveles y es importante entender que toda gestión política que pretenda sostenibilidad
debe necesariamente basarse en la Participación y ésta se construye entre todos.
54
Comenzar con tener una visión global para luego abordar la problemática de
manera local, con la particularidad que cada región le asigne de acuerdo con su mapa de
riesgo, por eso necesariamente resultaba inminente una visión de todas las provincias.
Intercambiar experiencias, opiniones y en lo posible planificar estratégicamente tendiendo
como objetivo un País más Seguro y preparado para evitar, reducir y mitigar los riesgos de
Desastres.
Dentro de un Programa de Fortalecimiento Institucional, partiendo de la
descentralización de gestión, se ha detectado que la mayor vulnerabilidad en la
Subsecretaría que actualmente me toca dirigir, resulta la escasez del recurso humano
disponible y debidamente capacitado, esto se basa principalmente en muchos años de
priorizar exclusivamente la Respuesta y dotando a este área de coordinación de la
emergencia, de personal que cumple tareas meramente administrativas. Esto nos exige dar
un salto cuantitativo y cualitativo en materia de recursos humanos.
Sin embargo, estamos revirtiendo antiguos conceptos y en ello ha contribuido
trascendentalmente el Proyecto Formadores, que ha implementado la Dirección Nacional,
lo que nos ha permitido contar con no menos de 30 Formadores distribuidos en todo el
territorio Provincial, quienes además de manejar un lenguaje común están en condiciones
y se encuentran multiplicando, descentralizadamente la capacitación que es la misma a
nivel Nacional, a Nivel Provincial y tendemos a lograrlo a Nivel Municipal y Comunal.
En este proceso de cambio, crecimiento y acompañamiento desde el Estado
Provincial en el que nos ponemos al servicio de las instituciones, organismos y autoridades
locales, insistimos en el lema “Invertir en prevención es ahorrar en daños”, poniendo
particular énfasis en revertir una cultura Reactiva, orientándola a una cultura Proactiva,
favoreciendo el incalculable valor que aportan al sistema las ONG’s, Asociaciones e
Instituciones que constituyen el voluntariado y entidades de la sociedad civil.
Sabemos que no es una tarea sencilla y requiere recorrer un largo camino, pero
aceptamos el desafío.
DR. MARCOS ESCAJADILLO
Subsecretario de Protección Civil
Ministerio de Seguridad
Gobierno de la provincia de Santa Fe
Les escribo estas líneas para manifestarles mis felicitaciones por la organización de las
jornadas , desde ya que han sido más que productivas. Les imploro que hagan extensivas
mis felicitaciones a todos los que han trabajado para llevar adelante esta iniciativa.
EULOGIO MARQUEZ
Director de Defensa Civil
Provincia de Corrientes
55
Experiencias de los formadores
Nuestro agradecimiento a las autoridades provinciales que facilitaron sus equipos de
formadores e instructores para trabajar durante el desarrollo del evento.
Estas son algunas experiencias contada por sus protagonistas:
Cintia Gauna, formadora de la Provincia de Santa Fe:
Trabajo en la Subsecretaría de Protección Civil dependiente del
Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe. Ingresé en la
antigua Dirección de Defensa Civil a fines de 1997. Luego del
desastre ocurrido en la ciudad de Santa Fe en abril del 2003, se
creó la Subsecretaría de Emergencia, actual Subsecretaría de
Protección Civil. A partir del año 2004 empecé a integrar el área
Capacitación. En el año 2006 hice el curso de “Formador de
Formadores”. Desde el año 2009 ocupo el cargo de Subdirectora
General
SENTIMIENTO
Estando a mil por hora, trabajando para que todo saliera bien en el Congreso Internacional que
se realizó en Rosario fue cuando me enteré de las Jornadas de Mar del Plata, que estaban en
proceso de gestación, el primer pensamiento fue “increíble…” Seguido de una especie rara de
hinchazón en el pecho, es que ¿Será posible?.La primera versión que llegó a mis oídos fue
deslumbrante: 2 días de Jornadas, con un cierre espectacular de simulacro múltiple, en la
ciudad Luz (una de las más pintorescas de Argentina) y el equipo de formadores participaría
¡totalmente imposible!
Una semana y media después… Fax y mails del Ministerio del Interior, decididamente era un
hecho. Me sentí tan a gusto… por todo el personal de la Dirección Nacional que conozco hace
tantos años y que tanto esfuerzo y dedicación han volcado a su trabajo, luchando muchas
veces contra molinos de viento… Como nos pasa a todos lo que nos hermanamos en esta tarea
de Prevenir, Evitar, Mitigar, Estar, Responder, Contener, Escuchar, Sostener, Reinventar… Ellos,
todos ellos merecían este honor a su trabajo, esta posibilidad de lucirse como lo hicieron y a
luces y reconocimiento de todos.
Y sucedió… Ya pasó el tiempo.
Ayer mismo, en una mesa de café en reunión con distintos profesionales escuché como
comentario: “… la importancia que tuvieron los dos eventos seguidos” y eso me enorgulleció
aún más, porque también estaban teniendo en cuenta lo de Santa Fe.
EXPERIENCIA
Seguramente por la responsable del área de Capacitación de la Dirección Nacional, a
los formadores nos iba a tocar trabajar… Así fue, y aunque no se me hubiese asignado
tarea alguna yo me sentía parte del equipo que estaba detrás de todo eso, así que de
todos modos hubiese estado pendiente del menor detalle. Me tocó estar a cargo de las
Conclusiones de cada uno de los Paneles y de las Jornadas, debo admitir que en lo
personal me hubiese gustado algo más fácil o con menos responsabilidad, sin
embargo, al final sentí la plena sensación del deber cumplido y eso fue suficiente.
56
También debo agradecer que esta misión me dio la posibilidad de contar tenazmente
con los formadores que asistieron de mi Provincia e interrelacionarme abiertamente
con los de otras Provincias vecinas y me dio la clara seguridad de que en Argentina
“Hay equipo”, que los formadores compartimos valores, intereses, inquietudes, idioma
y muchas cosas que nos hacen pares y esto tiene que ver con una “estrategia”,
“Proyecto”, o “semilla” que sembró hace unos años el equipo de Capacitación de todas
las áreas de la Dirección Nacional.
MENSAJE
Cuando el interés por el bien de las personas es legítimo… los objetivos se logran
indefectiblemente.
María Silvana Calderón: Formadora de la Pcia de Córdoba
Para las personas que asistieron a este evento, todo estuvo perfecto: los temas
tratados fueron muy interesantes y la concurrencia fue multitudinaria.
Los participantes que asistieron eran muy heterogéneos,
llegaron de diversos organismos, instituciones y provincias. La
propuesta presento una nueva visión sobre Gestión de
Riesgos.
Yo me sentí muy halagada por la confianza que delegaron en mí como
responsable de la Provincia de Córdoba. Reconozco que me superó un evento de tal
magnitud, pero junto a mis compañeros formadores de Córdoba pudimos cumplir los
objetivos de la Dirección Nacional. Además, trabajamos en equipo con los formadores
e instructores de Santa Fe, Río Negro, Buenos Aires y Entre Ríos, que se acerco para
colaborar también.
Graciela Blanco Formadora de Ing. Allen, Río Negro
Con respecto a mi experiencia en las Jornadas, debo decir que fue muy positiva,
en primer lugar por haberme dado la oportunidad de participar. Valoro mucho el
contenido de cada uno de los talleres, pues nos deja una herramienta muy importante
para poner en práctica en el momento necesario, sumando a esto la oportunidad para
conocer a nuestros pares y poder realizar los distintos intercambios de conocimiento
en esta hermosa tarea que realizamos a través de la Defensa Civil.
También debo decir que en forma personal me hubiese gustado participar de
otros talleres, lo que fue imposible por coincidir los horarios de los mismos.
57
Simulacro
Con la playa Bristol y la Avenida Peralta Ramos como escenarios, se organizó una
demostración operativa de los organismos de respuesta.
El simulacro se realizó con relación a dos hipótesis de riesgo, simultáneamente:
Primera Hipótesis de la Emergencia:
Colisión de vehículos con múltiples heridos, derrame de sustancias peligrosas en la vía
pública. Se pone en marcha el Plan Operativo de Emergencia que atiende el evento,
con los organismos intervinientes de competencia, Bomberos, Policía, Asistencia
médica, Policía Ecológica, OPDS y personal especializado en el manejo de sustancias
peligrosas, que proceden a perimetrar el área, rescatar, resguardar y atender a las
víctimas, como así también la zona de adyacencia del evento, lo cual impide la
propagación del producto contaminante y sus efectos en el medio ambiente y las
personas.
Se establece el armado de un Puesto médico de avanzada (P.M.A), donde todas la
personas involucradas en el accidente son seleccionadas (triage) y atendidas.
Puesto Médico
Segunda Hipótesis de la Emergencia:
Paralelamente en la costa se produce el hundimiento de un velero con personas a
bordo, situación informada por un llamado telefónico anónimo realizado a Prefectura
Naval. Las posibles víctimas son rescatadas por el Equipo de Emergencias, Policía,
Bomberos, Defensa Civil y personal de Cruz Roja, quienes en conjunto con el equipo
médico, intervienen de manera terrestre en el rescate del agua y atención de las
víctimas. El rescate se realiza con gomones, motos de agua y la intervención de
guardavidas y perros de rescate. De manera aérea Prefectura Naval Argentina procede
al rescate mediante un helicóptero especialmente equipado para el mismo y la
atención medica de las personas, que son acercadas a la costa para su pronta y mejor
atención.
58
También se dispone un Puesto médico de avanzada (P.M.A) donde se realiza el triage
de las víctimas y atención.
Voluntarios de Cruz Roja y una victima
El simulacro tuvo casi una hora de duración, y cientos de personas participaron
pasivamente como espectadores. El numeroso público presente pudo seguir las
intervenciones oficiales gracias al relato simultáneo a los hechos que ofreció el Consejo
Provincial de Emergencias.
59
Exposición
El evento también contó con una exposición del Sistema Nacional de Protección Civil
que se realizó paralelamente a las disertaciones. Ubicada sobre la avenida Peralta
Ramos, la exposición contó con stands y personas que los atendieron, y los
participantes pasaron por allí para conocer de cerca dispositivos operativos,
movilidades y equipos de rescate.
EXPOSICION VISTA GENERAL STAND
SCOUTS DE ARGENTINA
HELICÓPTERO DE RESCATE
ADRA
ASOCIACIÓN CIVIL (ESCUELA CANINA DE CATÁSTROFE)
CENTRO DE ENTRENAMIENTO MOVIL BBVV
60
SAR
BANDA BOMBEROS VOLUNTARIOS
VISTA PANORAMICA EXPOSICION
61
Reconocimientos
En esta etapa la Dirección Nacional de
Protección Civil quiere reconocer la
labor de algunas instituciones que
trabajan en forma silenciosa en
beneficio de su comunidad. Por ello se
entrega un placa a Carlos Ferlise
Presidente del Consejo Nacional de
Bomberos por ser la institución madre
de todas las Asociaciones de Bomberos
que hay en el país.
También se entrega una placa a Cruz Roja
Argentina, por su labor solidaria y
comprometida con la comunidad, en el
último año trabajo junto a la DNPC en el
Proyecto DIPECHO VI con la comunidad
wichi con el fin de mejorar las
capacidades de preparación y repuesta en
las comunidades más vulnerables en el
área de intervención.
Otra de las instituciones reconocidas
por su labor y compromiso con la
comunidad es ADRA, quien se destacó
en los últimos tiempos por el trabajo
realizado en Tartagal con un equipo de
jóvenes voluntarios, que organizaron el
lavado de ropa de toda la población.
Es reconocida la Comisión Cascos Blancos por
su labor humanitaria y en relación a atención
en situaciones de desastres. Recibió la
distinción Gabriel Fuks, Presidente de la
Comisión Cascos Blancos.
62
La Asociación Scouts de Argentina es
reconocida por su labor solidaria y
comprometida con los niños, adolescentes,
jóvenes y con sus familias, a través de las
decisiones adoptadas como institución en
materia de emergencias. Ha incorporado un
Protocolo de Emergencias y Servicios y un
Plan
Nacional
ante
Emergencias
disminuyendo la vulnerabilidad de sus
integrantes y fortaleciendo a su
organización.
La
Dirección
Provincial
de
Aeronavegación Oficial y Planificación
Aeroportuaria de la Secretaría General
de la Provincia de Buenos Aires por su
disposición
constante
y
el
reconocimiento por su vocación de
servicio a su Director el Ingeniero
Aeronáutico Jalil Amado
La Dirección de Emergencias del
Ministerio de Salud de la Provincia de
Buenos Aires por su compromiso y el
reconocimiento a la labor desarrollada
al Dr. Daniel NEZHODA Coordinador
de Equipo Medico de Pediatras de
Alta Complejidad
Y también el reconocimiento a algunas personas:
63
Norberto Albarellos. Es integrante del Radio club de Lomas de Zamora. Como LOD50
DV realizó tareas de diversa índole en comunicación a pedido de la Jefatura. Participó
en los eventos: Cumbre de Río Ciudad de Bariloche el 20/08/2005, Cumbre de
Presidentes en la ciudad de Córdoba, Ejercicio de comunicaciones en forma conjunta
con los países de España, República Dominicana, Paraguay y Uruguay, en la frecuencia
14.480.5. USB. Ha realizado tareas de apoyo a la cabecera LOD50 DNPC y al Centro
Operativo del lugar. Rally Dakar 2009 y
2010: colaborador de cabecera en las
reuniones preliminares con las Defensas
Civiles Provinciales en la hipótesis de
conflicto planteado por la Organización.
30042010 ejercicio nacional de Defensa civil
Salta y todas las provincias (Estación
cabecera Nacional del ejercicio). Curso de
Comunicaciones de VHF digital y satelital.
Pablo Herrera. Es personal del
Dto
Operaciones de la Dirección Provincial de
Defensa Civil de Tucumán. Ingresó
mediante una pasantía de tres meses en el
año 2000, luego trabajó ad honorem
hasta abril del año 2003. Actualmente es el
responsable de la Div. Planeamiento,
perteneciente al Dpto. Operaciones. Desde
su ingreso, el mismo se capacito en
diferentes temáticas orientadas a la
protección civil, especialmente en lo que respecta a Operatividad y Sistemas de
Información Geográfico. En el año 2007 realizó Curso de Formación de Instructores en
Sistema Comando de Incidentes, desarrollando actividades como instructor en
instituciones voluntarias de Tucumán e Instructor de la DNPC, es el 1er referente de la
Brigada U.S.A.R. Tucumán, Integra la 1ª Brigada Nacional de Búsqueda y Rescate
Urbano y colabora con la conformación de Brigadas de Búsqueda y Rescate Urbano
provinciales (USAR – BREC).
Ha demostrado que no existen impedimentos en ninguna circunstancia y a pesar de las
limitaciones es ejemplo de vocación, fortaleza, altruismo y coraje para los integrantes
de la Brigada
64
Saludos y agradecimientos de los participantes
Ha sido un gran placer, un éxito de participación y por cuanto pude colegir de
autoridades y especialistas un acto fundacional hacia un verdadero sistema federal de
riesgos y catástrofes que falta en el país. Cordialmente
Profesor Dr. Antonio A. Martino
IIEFGS – Capital Federal
Los molesto con unas breves líneas para expresarles mi más sincero agradecimiento
por las atenciones que tuvieron conmigo y también para felicitarles por la excelente
organización de las jornadas, que sin lugar a dudas constituyen un valioso aporte para
el fortalecimiento de la cultura preventiva en la región. Todos estos encuentros
fortalecen las relaciones personales e institucionales y permiten coordinar el trabajo
en esta área de tanta importancia como lo es la reducción de riesgo de desastres .Por
favor extiéndale mi agradecimiento y saludos al Director Nacional. Los mantendremos
informados
sobre nuestras
actividades
en
la
materia.
Quedo a su disposición en Venezuela y en el SELA Saludos cordiales
Javier E. Gordon Ruiz. Coordinador de Proyectos de Cooperación / International
Cooperation Project Coordinador SELA - Sistema Económico Latinoamericano y
del Caribe / Latin American and Caribbean Economic System.
El agradecido soy yo, y la mayoría de los que concurrimos. Estoy muy interesado en
recibir el Boletín. Gracias”.
Ing. Civ. Fabián Cinalli. UPCN
Simplemente dos cosas, la primera es agradecer, todo, pero fundamentalmente la
confianza, para mi en lo personal es un orgullo. La segunda, felicitaciones por como
salió todo, eso se traduce en mucho trabajo, esfuerzo y tantas otras cosas más, pero
ante todo es ser profesional. Que anden bien y por favor saludos a todos.
Alejando J. Amado
Coordinador de Defensa Civil de Municipalidad de Gral. Baigorria
Seguramente habrán o estarán recibiendo muchos de estos correos, pero espero que
puedan considerar éste con la profunda honestidad con la que está escrito.
Solo quería agradecerles el liderazgo político y técnico reflejado en las Jornadas, como
así también los espacios de construcción federal e interinstitucional que tuvieron en
cuenta.
Finalmente, felicitarlos por el titánico esfuerzo de organización, coherencia y
articulación para la realización del evento. Créanme que, si bien han generado
muchísimas expectativas y eso sin duda representara nuevos desafíos, muchos nos
hemos ido altamente satisfechos por estos pasos hacia un horizonte cada vez mas
claro...
Por favor te pido que transmitas estas sinceras palabras a todos/as y cada uno/a de las
personas que han sido artífices de esos momentos...
Un muy fuerte abrazo,
Pablo A. Bruno // Cruz Roja Argentina - Director de Programas Comunitarios
65
Muy agradecido por el muy interesante informe sobre el trascendente evento;
esperamos con interés las conclusiones, que proyectadas al futuro inmediato tendrán
efectos benéficos para la población.
Muy cordial saludo.
Dr. Julio J. Bardi - USAL
Sres. de la DNPC, el honor a sido mío por la invitación por Uds. emanada ya que se
disfrutó muchísimo con el aporte hecho por todos los profesionales que realizaron sus
exposiciones y nos enriquecieron con sus conocimientos en este evento de nivel
internacional sin precedentes, y demás esta decir que el agradecido soy yo.
Un abrazo.
Atte. Guillermo López
Muy amable por el e-mail, realmente fue una experiencia totalmente gratificante. Este
tipo de actividad permite además de que podamos conocernos, entre aquellos que
estamos abocados a la protección civil. Por otra parte las capacitaciones son
fundamentales en la etapa de prevención de riesgos lo cual nos va a permitir afrontar
cualquier evento adverso con total preparación, siendo esta la manera de prevenir
perdidas mayores. Otro detalle importante es que este tipo de eventos nos une en
camaradería, los cual es una de las bases para poder trabajar en situaciones donde
deberán aplicarse la Protección Civil.
Otro detalle importante es el Programa de Atención de Emergencias, muy bueno. Que
importante seria si pudiéramos tener acceso al mismo. Excelente.
Gracias a Uds. por permitirnos participar.
Luis Gularte
Coordinador de Emergencias ADRA MISIONES
En primer lugar, quiero agradecer al Director Nacional por la invitación y segundo me
gustaría mucho recibir el Boletín y toda información o documento que me puedan
brindar con el fin de poder estar informado, actualizado en la Protección Civil.
Víctor Rivero
2do jefe de Bomberos Voluntarios, Coordinador de Defensa Civil Bella Vista,
Corrientes
Muchas Gracias a todos ustedes por haberme invitado a participar de tan "noble y
necesario evento" que no deja de ser un servicio para toda la comunidad, y mas con
los lineamientos y necesidades planteados por el país en general.
Cordiales Saludos,
Lic. Claudia Marcela Casal
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Gracias a ustedes por esta puesta en marcha de estas actividades de capacitación que
nos ayuda a nosotros también a seguir creciendo. ¡Éxitos!Espero novedades. Cordiales
Saludos
Ruedi Bibiana - C.I.H.S
Asesoramiento externo en Higiene y Seguridad Laboral - Capacitación
Rosario
66
Gracias a ustedes, fue una importante experiencia que nos permitió fortalecer nuestra
tarea diaria en Defensa. Gracias por comunicarnos lo del boletín y me interesaría
recibirlo para conocer las actividades que se van desarrollando en todo el país.
Muchas Gracias.
Silvia Alejandra Osinaga
Defensa Civil Salta
Muy buenas tardes, realmente estoy muy agradecido por la invitación que nos
proporcionaron, la que, en forma particular, le saque todo el provecho. Me sirve de
experiencia para avanzar en este caballo al que elegí subirme, para realizar esta
tarea tan importante como es la gestión de riesgo. Utilizo este medio para ponerme
a disposición de ustedes para poder seguir avanzando y esperando que
las próximas jornadas sean pronto y con el nivel y el profesionalismo con el que se
realizó el evento antes mencionado. Me sentí orgulloso de haber participado de
lleno, incluso en el simulacro como victima.
Atte Alfredo Esmidio Cuello .Estudiante de la carrera de técnico superior en gestión
de riesgo para emergencias y desastres
Es un gusto saludarlos y agradecerles todas sus gentilezas y atenciones dispensadas a
mí y mi esposa durante las Jornadas de Mar del Plata.
Los felicito también por la gran convocatoria lograda, la excelente organización y los
interesantes contenidos expuestos por los disertantes.
Para mí fue un gusto que me invitaran y participar.
Les ruego si me pudieran mandar alguna foto digital del panel de autoridades en la
apertura en el Provincial, el banner con el portal de las jornadas y la imagen de Mar del
plata y alguna otra que tengan que me puedan servir para ilustrar a mis jefes.
Muy agradecido. Un abrazo.
Mario Paonessa Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional
Dirección de Normalización IRAM | Instituto Argentino de Normalización y
Certificación
Queremos agradecerles el hermoso gesto que han tenido el miércoles pasado en Mar
del Plata, al entregarme esa plaqueta recordativa, que valoramos inmensamente
porque sintetizan quince años de nuestra vida. Con mucho afecto.
Héctor Rago y Sra.
Les hago llegar mis "Felicitaciones" a Uds. y todo el equipo de la Dirección Nacional de
Protección Civil, por las exitosas "Jornadas Internacionales de Prevención de Riesgos y
Emergencias" llevadas a cabo los días 11, 12 y 13 del corriente ,por la buena
organización del evento , la profesionalidad y calidad de los expositores, por el
trabajo desplegado y por los esfuerzos realizados para que nos sintiéramos tan
cómodos por lo cual les hago llegar mi agradecimiento por haber podido estar allí y
por la atención dispensada. Sin más los saludo
Atte. Jorge Héctor Páez
67
Actividades de la DNPC
La DNPC destinó para su organización a técnicos responsables de coordinaciones
y personal que realizaron distintos tipos de actividades antes, durante y después del
evento.
Previo al evento se realizaron actividades políticas, técnicas, logísticas,
administrativas y de difusión:
 Autorización para realizar las Jornadas
 Aprobación del presupuesto
 Organización de la DNPC, definición de roles
 Elección de panelistas y moderadores
 Invitación a especialistas internacionales, nacionales, provinciales y locales
 Invitación
a
autoridades
nacionales,
provinciales,
organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales integrantes del Sistema de Protección
Civil
 Organización del alojamiento y comida de 300 participantes
 Organización, traslado. alojamiento y comida de los disertantes internacionales,
nacionales y provinciales
 Convocatoria a todos los integrantes de Sistema
 Convocatoria a formadores e instructores
 Armado de stand interno y atención del mismo
 Organización del citytour para acompañantes y panelistas internacionales
Personal de la DNPC en el stand
68
Durante el evento se conformaron equipos de 2 o 3 personas que llevaron adelante
las siguientes acciones cubriendo distintos horarios. (Cabe aclarar que el día 12 de
noviembre se realizaron 6 actividades en forma paralela).
 Coordinación de Comunicaciones e Informática: Gustavo Fernández
 Coordinación Administrativa: Patricia Rodríguez
 Coordinación Técnica: Mónica Acosta

Personal de la Dirección Nacional de Protección Civil
Carlos Revainera, Martín Gómez Lissarrague, Nora Arbeille, Martín Demaría,
Eduardo Rumay, Karina Nievas, Ángel Bello, José Iacona, Oscar Moscardini,
Víctor Capiloutto, Angélica Peñalba, Carolina Rodríguez, Daniel Móndelo, Elisa
Lázaro, Pablo Podestá, Claudia García, Pablo Cerruti, Silvia Gil.

Formadores e Instructores
Fueron convocados de las Provincias de Santa Fe, Córdoba, Río Negro, Buenos
Aires, Corrientes, Neuquén, Tucumán y Salta.
Cabe destacar la labor de Cintia Gauna de Santa Fe que realizó el resumen de
las conclusiones, María Silvana Calderón de Córdoba que contribuyó a la
coordinación de los equipos, Graciela Blanco de Río Negro para la distribución
de materiales, Jorge Spagnoli, Maximiliano Piseri, Ricardo Martínez, Alejandro
Amado, Guillermo Maltieri de Santa Fe, que se ocuparon de la seguridad en
caso de evacuación. También destacamos el trabajo de los formadores de las
provincias antes mencionadas que trabajaron haciendo las conclusiones de
cada panel.
Formadores de Santa Fe
Formadores de Córdoba
69
Palabras de Cierre de las Jornadas
La Dirección Nacional de Protección Civil, Subsecretaria de Desarrollo y
Fomento Provincial, Secretaria de Provincias, Ministerio del Interior agradece al
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, el trabajo realizado con el Consejo Provincial
de Emergencias en la organización de las Jornadas Internacionales de Prevención de
Riesgos y Emergencias.
También nuestro reconocimiento a las autoridades del Municipio de Gral.
Pueyrredón, quienes fueron anfitriones del evento y facilitaron el trabajo a la
organización.
La participación, el compromiso y el acompañamiento de los Organismos
Internacionales en esta nueva etapa superadora, donde se hace énfasis en la Gestión
Integral de Riesgos.
El esfuerzo, experiencia y trabajo de los Gobiernos Provinciales a través de las
Subsecretarias y Direcciones Provinciales de Protección/Defensa Civil que participaron
realizando propuestas, intercambiando ideas, presentando inquietudes, proyectos y
convocando a sus equipos de formadores e instructores que se sumaron a la
organización.
Al Consejo Nacional de Bomberos Voluntarios por su deferencia en esta
Jornadas, sumando a los integrantes de las asociaciones de Bomberos, sus
instructores., sus equipos y su disposición para la tarea
A las Instituciones gubernamentales, organismos científicos técnicos de índole
nacional, provincial, municipal que asumieron compromisos, realizaron aportes y
contribuyeron al éxito de las Jornadas.
A las Organizaciones No Gubernamentales, que se movilizaron con sus
integrantes, equipos, perros y se sumaron como disertantes, en la exposición y en el
simulacro.
70
A las Fuerzas Armadas y de Seguridad que estuvieron presentes en el Seminario
y que realizaron un gran aporte en las actividades, como el simulacro que se realizó en
Mar del Plata.
A los Cascos Blancos por su participación y aportes en evento.
A todos los estudiantes universitarios, terciarios, docentes, voluntarios,
ciudadanos interesados en la protección civil que participaron en el Seminario,
visitando la Exposición o presenciando el Simulacro.
Gracias a todos, sin uds no lo habríamos logrado.
71
Desde las Jornadas a Hoy
Teniendo en cuenta los objetivos estratégicos propuestos, la Dirección Nacional de
Protección Civil, trabajó en la ejecución de varias acciones:
PANEL: “La Importancia de la Reducción de Riesgos como Política Pública”
 Documento Ejecutivo Jornadas de Protección Civil
Durante los meses posteriores a la realización de las Jornadas Internacionales, el
equipo de capacitación liderado por Mónica Acosta realizó el documento ejecutivo de
las Jornadas Internacionales, donde se unificaron las conclusiones de cada panel y se
presentaron en conjunto, con formando el libro “Jornadas Internacionales de
Protección Civil en Argentina”.
 La DNPC logró la Presidencia de la Asociación Iberoamericana de Protección Civil
En pleno proceso de construcción de una Estrategia de Gestión de Riesgos de
Desastres, los países miembros de la Asociación Iberoamericana de Organismos
Gubernamentales de Defensa y Protección Civil otorgaron a Argentina la Presidencia
de la Asociación Iberoamericana de Protección Civil y Gestión de Riesgos. El
reconocimiento ocurrió durante la XI conferencia en Cartagena de Indias, Colombia,
del 7 al 10 de Junio del 2011.

Proyecto de formación del Consejo Federal de Protección Civil y Gestión de
Riesgos.
Luego de las Jornadas Internacionales realizadas en Mar del Plata, donde se puso en
marcha la formación del Consejo Federal de Protección Civil, se llevan realizadas tres
reuniones de Directores y Subsecretarios de Protección/Defensa Civil Provincial. La
primera se llevó a cabo durante las Jornadas Internacionales en Mar del Plata, en
Noviembre de 2010.
La segunda reunión se realizó en Tucumán, en el mes de Diciembre de 2010.
La tercera reunión se realizó en la ciudad de Santa Rosa, La Pampa, del 18 al 20 de
Abril de 2011. Participaron las siguientes provincias: Catamarca, Chaco, Buenos Aires,
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Chubut, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa,
Jujuy, La Pampa, Neuquén, San Luis, Santa Cruz, Salta, Río Negro, Tierra del Fuego y
Tucumán.
3º Reunión de Subsecretarios y Directores/as en La Pampa
72
 Incorporación al Comité Gubernamental en Cambio Climático
A partir del mes de Mayo del año 2011 la Dirección Nacional de Protección Civil forma
parte del Comité Gubernamental de Cambio Climático con la participación de un
Representante titular y un Representante alterno y el apoyo de un equipo técnico. En
este espacio se está participando junto al sector privado, sociedad civil, sector
científico-académico y asociaciones de trabajadores de la elaboración del documento
con la estrategia de cambio climático en Argentina.

Carta intención con Cambio Climático y Planeamiento Territorial
La Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública, la Subsecretaría de
Desarrollo y Fomento Provincial y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, el día 08
de junio de 2011- manifestaron a través de la firma de la Carta de Intención- su vocación e
interés en trabajar conjuntamente en el diseño y ejecución de planes de gestión integral del
riesgo de desastres y adaptación al cambio climático.
Una de las actividades realizadas con la Dirección de Cambio Climático y con el
Programa de Reducción del Riesgo de Desastres fue la realización del Manual de
Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático para la Gestión y Planificación Local
José Luis Barbier, Graciela Oporto, Francisco Gandia
 Participación Plataforma Regional – Global
La tercera sesión de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres
2011 se llevó a cabo en Ginebra en el Centre International de Conferences, del 8 a 13
de mayo 2011. La delegación del Ministerio del Interior estuvo conformada por el Sr.
José Luis Barbier, Subsecretario de Desarrollo y Fomento Provincial, el Lic. Emiliano
Respighi Director Nacional de Protección Civil y el Lic. Gustavo Caranta Director de
Planificación y Gestión de Riesgos de la Pcia de Córdoba, además de otros funcionarios
de otros Ministerios y de la Cancillería
PANEL “Buenas Prácticas de Resiliencia en el Ámbito Local”

FAM y Cascos Blancos – Carta de adhesión a la campaña “Desarrollando ciudades
resilientes”
Las ciudades y los gobiernos locales necesitan estar listos, reducir riesgos y ser
resilientes frente a los desastres. Durante los próximos dos años, la Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres de Naciones Unidas hará campaña junto
73
con sus socios para que esto suceda. La campaña mundial para la Reducción de
Desastres 2010-2011 "Desarrollando Ciudades Resilientes" aborda temas de
gobernabilidad local y urbano riesgo, con base en campañas anteriores sobre
reducción de riesgos en escuelas y hospitales, así como en los principios de desarrollo
sostenible desarrolladas en la Campaña Mundial Urbana de UNHABITAT. A través de la
comisión Cascos Blancos a cargo de Gabriel Fuks. La Dirección Nacional de Protección
Civil adhiere a la campaña.
PANEL “La Capacitación como Herramienta de Planificación y Prevención”

Libro virtual Jornadas Internacionales de Protección Civil, presentado y expuesto
en la 37 Feria Internacional del Libro de Buenos Aires
A partir del trabajo realizado en el Documento Ejecutivo, y junto a material de
organización, textos de figuras destacadas del Sistema y material fotográfico, se realizó
el libro virtual “Jornadas Internacionales de Gestión de Riesgos y Emergencias”. El
mismo fue presentado en la 37ª Feria Internacional del Libro de Buenos Aires, y allí
estuvo disponible en la biblioteca virtual del stand del Ministerio del Interior.
Libro Virtual
 Acta acuerdo con el Instituto de Formación Técnica
Durante el mes de Abril del corriente año se realizó la firma del Acta Acuerdo entre la
Dirección Nacional de Protección Civil y el Instituto de Formación Técnica Superior Nº
26, a partir de la cual se materializó el marco de cooperación existente entre ambos
organismos. Se formalizó así la propuesta de aceptar el envío de alumnos de la
Tecnicatura Superior en Defensa Civil, dictada en el IFTS Nº 26, a la DNPC, para la
realización de prácticas pedagógicas previas a su graduación.
DNPC,IFTS,SDYFP
Gustavo Pinillos, José Luis Barbier
74
 Boletín de la DNPC
En septiembre de 2010 se publicó virtualmente el primer número del Boletín de la
DNPC. Desde entonces, esta herramienta informativa de publicación mensual intenta
comunicar todas las actividades que se realizan en la Dirección, además de incluir a
diferentes actores del Sistema para aportar homogeneidad. Se difunden también
textos de capacitación, prevención y consulta sobre temas de interés nacional e
internacional, como los relacionados con el terremoto y los tsunamis ocurridos en
Japón, la Misión Humanitaria en Libia, la erupción del volcán Puyehue y la lluvia de
cenizas, etc. Se distribuye vía mailing y la lista de suscriptores aumenta día a día.
 Actividad con la Universidad ISALUD
A partir del acuerdo creado entre la Dirección Nacional de Protección Civil y la
Universidad Isalud, en el año 2011 se dio comienzo al dictado de clases para la
Diplomatura en Protección Civil, Emergencia y Ambiente, centrada en la transferencia
de conocimientos para intervenir eficazmente en las distintas etapas de una estrategia
integral del riesgo y la emergencia.
La Dirección Nacional de Protección Civil, sumó docentes a la Diplomatura
mencionada.
Curso Universidad ISALUD

Mónica Acosta
Cursos APN
Se diseñaron dos actividades nuevas para agentes y funcionarios de la Administración
Pública Nacional. El Curso Gestión integral de Riesgos y el Curso Edificios Seguros se
han programados dando respuesta a una solicitud del Ministerio del Interior.
Los agentes y funcionarios para su desarrollo en la carrera administrativa necesitan
capacitarse, razón por la cual las mencionadas actividades se han presentado para
dictarse durante el segundo semestre del año.

Proyecto de Capacitación entre DNPC – CATAMP
Del trabajo realizado junto a la CATAMP y de acuerdo con las Direcciones Provinciales
de Protección/Defensa Civil se planificó un calendario de actividades en las provincias.
Con el apoyo de la DNPC, Catamp lleva sus especialistas y las Direcciones Provinciales
realizan la convocatoria y llevan técnicos del ámbito provincial como disertantes. El
75
pdo 13 de julio se realizó una actividad en la Pcia de Chaco donde participaron 120
personas.
 Plataforma Virtual – Curso a distancia
Desde fines del 2010 se viene realizando el diseño de un Curso a Distancia para
Formadores e Instructores con el fin de fortalecer el trabajo de organización en el
ámbito local. El trabajo se está desarrollando conjuntamente con la Plataforma Virtual
del PROCAE. Denominado “Curso Gestión Local del Riesgo”, será de gran utilidad para
todos los integrantes del sistema de Protección /Defensa Civil, dado que sus
herramientas favorecen la actividad presencial que los formadores e instructores
realizarán en su jurisdicción. La implementación de este nuevo curso a distancia tiene
como uno de sus principales fines crear a la vez un espacio académico de encuentro y
reencuentro entre Formadores e Instructores.
PANEL “La Planificación como Eje de Gestión Pública para la Reducción de Riesgos”
 Coordinación Rally Dakar
Del planeamiento estratégico a la prevención de eventuales desastres, de las
comunicaciones a la articulación de las Redes participantes y las provincias
participantes, la Dirección Nacional de Protección Civil ha vuelto a ser este 2011 una
de los pilares fundamentales en la organización de esta aventura deportiva. Los
lineamientos básicos parten de: el cuidado de la gran cantidad de espectadores y
turistas, grandes concentraciones urbanas que provocan embotellamientos y
problemas de tránsito, condiciones climáticas adversas, potenciales incendios urbanos,
rurales y forestales, crecidas súbitas de los ríos cercanos a circuitos de competencia o
terrenos que abarcan carpas de organización, movimientos sísmicos, atentados,
accidentes viales, personas extraviadas, falta de suministros básicos (agua, energía
eléctrica, combustible) y garantía del servicio de comunicaciones.
PANEL “El Rol del Tercer Sector en la Gestión Integral de Riesgos.”
 Bomberos Voluntarios
Los Bomberos Voluntarios que son de gran apoyo para las Direcciones de
Defensa/Protección Civil en cada una de las provincias, reciben la mayor transferencia
que hace el Ministerio del Interior a una ONG por la Ley 25.024.
En todo el país funcionan 777 cuarteles y a través de la Dirección de Bomberos y
Control de ONG reciben un subsidio anual, para ayudarlos a conseguir el
equipamiento y recursos necesarios para garantizar un servicio correcto.
La línea de trabajo que se está llevando adelante es visitar a los cuarteles, controlar los
expedientes y conocer la realidad que se vive en las provincias. Además de fortalecer
los vínculos, las visitas a los Asociaciones de Bomberos ayudan a asegurar que cada
cuartel esté protegido con equipamiento de calidad certificada.

Conformación de un equipo de trabajo con la Fundación Andreani para elaborar
un Protocolo de Donaciones
Con el objetivo de compartir propuestas de trabajo para la elaboración colectiva de un
“Protocolo de donaciones para la Argentina”, se conformó un equipo de trabajo con la
76
Fundación Andreani, Ministerio de Desarrollo Social, Estado Mayor Conjunto Cascos
Blancos, Caritas, de la Nación, Cruz Roja Argentina, Agencia Adventista de Desarrollo y
Recursos Asistenciales (ADRA), Scouts de Argentina, y la Dirección Nacional de
Protección Civil.
Este equipo está trabajando en las recomendaciones a la población para hacer
donaciones ante una situación e emergencias y/o desastres.

Registro ONG
La DNPC trabajó en el proyecto de Registro para Organizaciones No Gubernamentales.
a fin de reconocer la existencia y sistematizar la información y funciones que las mismas
realicen en el país.

Proyecto DIPECHO VII junto a la Cruz Roja y el PNUD
El proyecto DIPECHO VII que lleva adelante la Cruz Roja Argentina y PNUD tiene
como socio del proyecto a la Dirección Nacional de Protección Civil. El mencionado
proyecto se desarrollará en las provincias de Salta y Jujuy y posibilita la articulación
del Estado Nacional, Provincial y Municipal con las ONG y la comunidad.
La propuesta implica un trabajo conjunto de todos los organismos e instituciones y
la sociedad civil, para trabajar en el fortalecimiento de las comunidades vulnerables
a desastres.
PANEL “La Articulación de los diversos Organismos en la Respuesta ante una
Emergencia y/o Desastre.”
 Misión por Crisis Humanitaria en Libia
A raíz del conflicto bélico que se desarrolla en Libia, que desencadenó una crisis
humanitaria, la Presidente de la República instruyó a la Cancillería Argentina para
instrumentar la ayuda humanitaria que fuese necesaria. En tal sentido se encargó a la
comisión Cascos Blancos la formación de un equipo de expertos para apoyo al ACNUR
(Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados). La Comisión Cascos
Blancos en contacto con el ACNUR trabajó en la organización de un equipo sólido de
profesionales en diversas disciplinas afines a las tareas a desarrollar, y con sólida
experiencia en misiones de ayuda humanitaria. Para esto se puso en contacto con el
Ministerio del Interior, a fin de solicitar la participación del ingeniero Martín Gómez
Lissarrague de la DNPC en la misión, asignándole la tarea de líder de equipo. La misión
llevada adelante por este equipo tuvo remarcado éxito.
Equipo de Ayuda Humanitaria en Libia liderado por Martin Gómez Lissarrague
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PANEL “La Aplicación de Herramientas para la Gestión Operativa”

Punto focal INSARAG
El Ministerio del Interior nombró al Director de Operaciones como punto focal de
INSARAG.
 Curso Inducción INSARAG
En el mes de Marzo de 2011, en Buenos Aires, se realizó el curso de familiarización
UNDAC/INSARAG, organizado por la Dirección Nacional de Protección Civil en conjunto
con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas. Teniendo
como propósito proporcionar a los participantes la información básica sobre el
funcionamiento de los Sistemas UNDAC & INSARAG en la Región de las Américas y los
criterios para la participación de los países en estos, el curso tuvo como objetivos:
primero, familiarizar a los funcionarios de los Gobiernos y nuevos socios potenciales
con el Sistema Internacional y Regional de la respuesta a desastres, incluyendo
herramientas servicios de coordinación para la preparación y respuesta con énfasis en
la membresía y metodología de los sistemas UNDAC e INSARAG; segundo, fortalecer
los vínculos de OCHA con los socios nacionales y regionales e identificar potenciales
candidatos para los próximos Cursos de inducción UNDAC. Participaron organismos de
los siguientes países: Argentina, Chile, Bolivia, Venezuela, Ecuador, México, Colombia,
Paraguay, Perú y Uruguay.

Coordinación con el Ministerio de Defensa para la realización de Simulacros
Se realizó una reunión con los Subsecretarios/Directores de Protección/Defensa Civil
de las Provincias de Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tucumán, Salta,
Catamarca y el Comando Operacional de las Fuerzas Armadas para dar apoyo a los
Simulacros que organizaron las Fuerzas.
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Nuestro agradecimiento a todos los que trabajaron en el Libro
Director de la Escuela de Protección Civil de España
Dn. Fernando Talavera
Subsecretario de Protección Civil de la Pcia de Santa Fe
Dr. Marcos Escajadillo
Director General de Defensa Civil del Gobierno de la Ciudad
Lic. Daniel Russo
Director Provincial de Defensa Civil de Corrientes
Sr. Eulogio Márquez
Formadores de Protección/Defensa Civil
Cintia Gauna de Santa Fe
Silvana Calderon de Córdoba
Graciela Blanco de Rio Negro
Subsecretaria de Desarrollo y Fomento Provincial del Ministerio del Interior
Graciela Lozano
Héctor Rago
Directores y Personal de la Dirección Nacional de Protección Civil
Director Nacional de Protección Civil
Lic. Emiliano Respighi
Director de Planeamiento y Capacitación:
Lic. Sabino Vaca Narvaja
Directora de Bomberos:
Dra. Jaquelina Galdeano
Director de Operaciones
Sr. Carlos Zoloaga
Personal de la Dirección de Planeamiento y Capacitación
Martín Demaría
Carlos Revainera
Nora Arbeille
Margarita Muñoz
Eduardo Rumay
Pablo Cerrutti
Claudia García
Coordinación General:
Mónica Adriana Acosta
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