ROL N° 62 PROYECTO DE LEY QUE DISPONE ADECUACION DEL PODER JUDICIAL A LA REGIONALIZACION DEL PAIS Y FIJA TERRITORIOS JURISDICCIONALES DE LOS TRIBUNALES Y DEMAS SERVICIOS JUDICIALES Santiago, nueve de enero de mil novecientos ochenta y nueve. VISTOS Y TENIENDO PRESENTE: 1º.- Que por oficio J.G. (R) N° 6583/419, de 9 de diciembre de 1988, la H. Junta de Gobierno ha enviado a este Tribunal para los efectos previstos en el N°1° del artículo 82 de la Constitución Política de la República, en relación con el artículo 74 de la misma Carta Fundamental, el proyecto de ley que "Dispone adecuación Regionalización jurisdiccionales judiciales", diciembre del del de de país los aprobado Poder en 1988, Judicial y fija tribunales Sesión según y la territorios demás servicios Legislativa consta a del de 6 de certificado correspondiente y, por S.E. el Presidente de la República de acuerdo con lo expuesto en el oficio N° 13.220/496, de fecha 7 de diciembre del año antes señalado, documentos que también se adjuntan. Que consta de autos que se ha oído previamente a la Corte Suprema en relación al proyecto anterior, en conformidad al artículo 74 de la Constitución Política. Por resolución de 12 de diciembre de 1988 se trajeron los autos en relación. 2º.- Que el artículo 82 N° 1° de la Constitución establece que es atribución de este Tribunal: "Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes promulgación orgánicas y de las constitucionales leyes que antes interpreten de su algún precepto de la Constitución". En consecuencia, en 1 el caso propuesto, corresponde sobre las a este Tribunal disposiciones de pronunciarse, dicho únicamente proyecto que queden comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado en el artículo 74 de la Constitución a la ley orgánica constitucional relativa a "la organización y atribuciones de los Tribunales". 3º.Constitución Que establece que el será artículo 74 materia de de una la ley orgánica constitucional "La organización y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la República". Agrega además la disposición que la misma ley, esto es, la orgánica constitucional, "señalará las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el número de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados". Concordante quinta transitoria con de la lo anterior, la Constitución disposición señala que las leyes actualmente en vigor sobre materias que deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales seguirán aplicándose mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales. Es decir, mientras no se dicte la ley orgánica a que se refiere el artículo 74 de la Constitución las leyes actualmente vigentes, en cuanto versan cumplen sobre con materias los indicadas requisitos en propios dicho de artículo, dicha ley y continuarán aplicándose en cuanto no sean contrarias a la Constitución y por ende, las leyes que la modifiquen complementen o deroguen deben tener la misma naturaleza y rango. 4º.- Que como se ha señalado precedentemente, en el artículo 74 de la Constitución existen dos órdenes de materias que debe contener la ley orgánica constitucional determinará tribunales "la que respectiva, organización fueren y necesarios 2 una, genérica, atribuciones para la de pronta que los y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la República"; y, la otra, específica debiendo indicar "las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el número de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados". 5º.- Que como lo ha resuelto este Tribunal en casos semejantes, es el propio constituyente quien se ha encargado de advertir que no todo lo relacionado con el contenido genérico de la ley orgánica sobre "organización y atribuciones de los Tribunales" queda bajo su dominio legal, pues, ha reservado a la competencia de la ley común, en su artículo 60 N° 3) y 17) de la Constitución, relacionan materias directamente con que inciden la ley o se orgánica constitucional en referencia. En efecto, el artículo 60, N° 3), dispone que son materias sólo de ley común las que son objeto de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra, y el mismo precepto en su N° 17), reserva también a la competencia de la ley ordinaria señalar la ciudad en la cual debe funcionar la Corte Suprema. 6º.- Que no habiendo definido nuestro ordenamiento orgánica jurídico el alcance constitucional" determinar dentro conceptual corresponde del contexto al de de "ley intérprete las normas constitucionales en análisis cuál es el alcance que el constituyente atribuye a la expresión "organización y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la República", es decir, cuál debe ser el contenido constitucional, específico de de acuerdo al esta ley artículo orgánica 74 de la Constitución, en relación con lo prescrito en su artículo 60, N° 3) y 17). 7º.- Que para establecer el contenido específico de las materias 3 reservadas a las leyes orgánicas espíritu sistema constitucionales del constituyente jurídico, consagran, es en al reflejado su preciso incorporarlas en objetivo recurrir los y a preceptos en sus al nuestro que las características esenciales. Su objetivo es indudablemente desarrollar en un texto armónico y constitucionales sistemático en aquellas los preceptos materias que el constituyente ha reservado a dichas leyes. Formalmente tales leyes se caracterizan por versar sobre determinadas materias que la Constitución ha señalado de un modo explícito dada la importancia que les atribuye; necesitarán para su aprobación, modificación o derogación de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio; las materias reservadas a ella no pueden ser objeto legislativas y de deben delegación ser de sometidas facultades antes de su promulgación, en conformidad al artículo 82, N°1°, de la Constitución a un control preventivo y obligatorio de constitucionalidad. 8º.constituyente jurídico al las suficiente incorporar leyes para Que el a orgánicas interpretar espíritu nuestro del ordenamiento constitucionales, en forma es armónica y sistemática el artículo 74 de la Constitución, en cuanto al contenido que debe tener la ley orgánica constitucional a que dicha disposición se refiere, con lo señalado en los números 3) y 17) del artículo 60 de la misma Carta, que reserva a la competencia de la ley común materias de relacionan menor en trascendencia forma directa con que inciden o se "la organización y atribuciones de los tribunales". Es decir, la ley orgánica constitucional a que se refiere comprender estructura el artículo aquellas básica del 74 de la disposiciones Poder Constitución que Judicial en debe regulan la cuanto son necesarias "para la pronta y cumplida administración de 4 justicia en todo el territorio de la República" y las materias específicas que se señalan en la segunda parte del inciso primero del citado artículo. 9º.- Que conforme lo señalado en los considerandos precedentes es preciso concluir que reúnen el carácter y versan sobre materias propias de Ley Orgánica Constitucional todos los artículos del proyecto con excepción de los que se indican en el considerando siguiente. 10º.- Que, en cambio, los artículos 2°, inciso segundo, 5°, 6°, 7°, 12 y los artículos transitorios 3° y 4° y los números 4, 28, 29, 30, 31, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 79, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, y 101 del artículo 4° del proyecto de ley en estudio, no legislan sobre materias propias de ley orgánica constitucional sino, sobre materias que son objeto de ley ordinaria o común, respecto de las cuales a este Tribunal le está vedado su conocimiento para controlar su constitucionalidad. 11º.Constitucional no Que pueda este pronunciarse ni Tribunal ejercer el control de la constitucionalidad de los proyectos de ley que versen sobre materias propias de leyes ordinarias o comunes a que se refieren los números 2 y siguientes del artículo 60 de la Constitución, se desprende en forma inequívoca del artículo 82 de la Carta Fundamental que, al enumerar sus atribuciones, en su número 1° sólo le otorga esta facultad de control respecto de las leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de ella. Excepcionalmente conformidad al atribuciones versen durante para sobre su N° 2 del conocer materias tramitación tiene artículo de propias se 82 aquellos de susciten 5 el ley Tribunal, en en referencia, proyectos común, "cuestiones que cuando sobre constitucionalidad" y sólo para conocer de éstas y en la medida que se particular le por formule el un requerimiento Presidente de la sobre República, el por cualquiera de las Cámaras o de una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, según así lo prescribe el inciso cuarto del referido artículo 82 de la Constitución; o, durante el período de transición, por la Honorable Junta de Gobierno, en conformidad a lo prescrito en la disposición vigesimasegunda de la Constitución, mientras no tengan cabal cumplimiento los respectivos preceptos permanentes de la Carta Fundamental. 12º.- Que, tal como lo ha resuelto en forma invariable este Tribunal Constitucional y conforme a lo que se ha señalado en el considerando anterior, si ejerciere el control de constitucionalidad de una ley ordinaria, además de vulnerar el artículo 82 de la Constitución actuando fuera de la esfera de sus taxativas atribuciones, lo estaría haciendo en abierta contravención al artículo 6° de la Carta Fundamental que en su inciso primero señala que: "Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella", y también del artículo 7° de la misma actúan Carta que válidamente prescribe: previa Los órganos investidura del regular Estado de sus integrantes dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley" y que, "Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse, ni aún a pretexto autoridad de o circunstancias derechos que los extraordinarias, que expresamente otra se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale.". Por último, si el Tribunal Constitucional se pronunciara sobre ordinaria común, violaría, de Carta artículo o 80 la la constitucionalidad además, Fundamental 6 el que de una ley precepto del textualmente expresa: "Artículo 80.- La Corte Suprema, de oficio o a petición de parte, en las materias de que conozca, o que le fueren sometidas en recurso interpuesto en cualquier gestión que se siga ante otro tribunal, podrá declarar inaplicable para esos casos particulares todo precepto legal contrario a la Constitución. Este recurso podrá deducirse en cualquier estado de la gestión, pudiendo ordenar la Corte la suspensión del procedimiento.". Es pudiere decir, ejercer la impediría atribución que que la le Corte ha Suprema conferido el artículo 80 referido, ya que, en conformidad al inciso final del artículo 83, "Resuelto por el Tribunal que un precepto legal determinado es constitucional, la Corte Suprema no podrá declararlo inaplicable por el mismo vicio que fue materia de la sentencia". 13º.- Que a juicio de este Tribunal todos los preceptos que son propios de Ley Orgánica Constitucional están conforme con las disposiciones de la Carta Fundamental. Y, VISTO, lo prescrito en los artículos 6, 7, 60 N°s. 2), 3) y 17), 74, 82 N°s. 1° y 2° en relación con lo preceptuado en las disposiciones quinta y vigesimasegunda transitorias de la Constitución Política de la República y lo dispuesto en los artículos 34 al 37 de la ley 17.997, de 19 de mayo de 1981, SE DECLARA: 1.- Que no corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre los artículos 2° inciso 2°, 5°, 6°, 7°, 12, los artículos transitorios 3° y 4° y los números 4, 28, 29, 30, 31, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 79, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100 y 101 del artículo 4° del proyecto referido, por cuanto versan sobre materias propias de ley ordinaria o común. 2.- Que los demás artículos del proyecto 7 que son materia de ley orgánica constitucional están conforme con la Constitución Política de la República. Acordada con el voto en contra del Ministro señor Valenzuela en cuanto la sentencia se abstiene de emitir pronunciamiento sobre el artículo 4° números 4, 65, letra a), 66 y 81, del proyecto remitido. El disidente no comparte lo expuesto en la parte final del considerando 12. A su juicio el Tribunal debió pronunciarse sobre dichos preceptos y declarar su inconstitucionalidad por las siguientes razones 1°.- Que en la decisión 1a. de la sentencia se resuelve que al Tribunal no le corresponde pronunciarse contenida sobre en el la N° constitucionalidad 4° del artículo de 4° la del norma proyecto remitido. Se fundamenta dicha decisión en que la materia sobre la cual versa este precepto es propia de ley ordinaria o común. 2°.- Que el referido N° 4° del artículo 4° del proyecto en estudio introduce diversas modificaciones a los incisos primero, segundo y tercero del artículo 43 del Código Orgánico de Tribunales, dejando, en definitiva, su texto en los siguientes términos: "Los jueces del crimen de las comunas o agrupaciones de comunas de las provincias de Santiago y Chacabuco ejercerán su jurisdicción dentro del territorio que les asigne el Presidente de la República, previo informe de la respectiva Corte". El Presidente de la República, previo informe favorable de la Corte de Apelaciones que corresponda, podrá fijar como territorio jurisdiccional exclusivo de uno o más Metropolitana de los jueces de Santiago, una civiles parte de de la la Región comuna o agrupación comunal respectiva, y en tal caso autorizar el funcionamiento de estos tribunales dentro de sus respectivos territorios jurisdiccionales. Tanto los jueces del crimen a que se refiere el inciso primero, como los tribunales civiles a los cuales 8 se fije un territorio jurisdiccional exclusivo, podrán practicar actuaciones en cualesquiera de las comunas de la Región Metropolitana de Santiago, en los asuntos sometidos a su conocimiento. Con el acuerdo previo de la Corte de Apelaciones de Santiago o Presidente Aguirre Cerda, según corresponda y por no más de una vez al año, el Presidente de la República jurisdicción podrá modificar territorial de los los límites juzgados a de la que se refieren los incisos primero y segundo.". 3°.- Que como puede apreciarse la norma en estudio, en sus incisos primero, segundo y cuarto dispone que al Presidente facultad de de fijar la el República le territorio corresponde jurisdiccional la de determinados jueces del crimen y de uno o más jueces civiles de la Región Metropolitana de Santiago y de modificar los límites de la jurisdicción territorial de dichos juzgados, con acuerdo previo de la Corte de Apelaciones respectiva. En consecuencia, resulta de claridad meridiana que este precepto atribuye a la potestad reglamentaria del Presidente de la República la determinación de la jurisdicción de determinados tribunales. No se trata en la especie de una delegación de facultades del Poder Legislativo que, por lo demás, sería inconstitucional por no tener plazo de duración como lo exige el artículo 61 de la Carta Fundamental. Se trata simplemente de atribuir a la potestad República la reglamentaria facultad de del Presidente fijar los de la territorios jurisdiccionales de determinados tribunales. 4°.artículo 4°, N° 4, Que la situación del proyecto que remitido, genera se el reduce, entonces, a los siguientes términos: 1) A juicio de la sentencia la materia, distribución de la jurisdicción territorial entre dos o más jueces que tienen asignado un territorio común, es una materia propia de ley ordinaria y, por ende, tal carácter tiene el señalado artículo 4°, 9 N° 4°, del proyecto; 2) Este precepto del proyecto no sigue tal criterio, pues atribuye a la potestad del Presidente de la República distribuir dicha jurisdicción entre los jueces del crimen de las comunas o agrupaciones de comunas de las provincias de Santiago y Chacabuco y, en su caso, entre uno o más jueces civiles de la Región Metropolitana y 3) la disparidad de criterio entre la sentencia y el proyecto se agrava, porque la citada norma del artículo 4°, N° 4°, se incorpora en un proyecto de ley orgánica constitucional. 5°.- Que así planteado el problema, en su verdadera dimensión, la infracción constitucional en que incurre el artículo 4° N° 4°, del proyecto remitido resulta evidente, pues, vulnera los artículos 60, N° 3, y 32, N° 8, de la Carta Fundamental, ya que extiende la potestad reglamentaria del Jefe del Estado a una materia que, en conformidad a estas normas constitucionales, es del dominio de la ley ordinaria o común. La competencia del Tribunal para declarar esta manifiesta inconstitucionalidad es perfectamente clara, habida consideración que se está en presencia de una norma que, según el legislador, es propia de la potestad reglamentaria presidencial y, no obstante ello se inserta en un proyecto de ley orgánica constitucional enviado por la H. Junta de Gobierno para que este Tribunal ejerza el control de su constitucionalidad. 6°.- Que la sentencia, sin embargo, estima que el Tribunal carece de atribuciones para pronunciarse sobre la constitucionalidad de este precepto, por versar sobre materias propias de ley ordinaria o común. De esta manera se pretende aplicar en la especie la doctrina de este Tribunal, en orden a que si en un proyecto de ley sometido a su consideración se contienen normas propias de ley orgánica constitucional y de ley ordinaria o común y efectivamente el proyecto entrega a una u otra su regulación, el Tribunal sólo puede pronunciarse sobre la constitucionalidad de las primeras, 10 de acuerdo a lo dispuesto en el N°1° del artículo 82 de la Carta que encuentra su justificación y racionalidad Fundamental. Tal final en doctrina, un principio de economía legislativa, es completamente ajena al problema que ahora se suscita, pues el artículo 4°, N° 4°, del proyecto no versa sobre una materia propia de ley ordinaria, según el proyecto, ya que éste expresamente dispone que es de la competencia de la potestad reglamentaria del Presidente de la República. pronunciamiento La ha sentencia debido para cambiar no la emitir calificación jurídica de la norma y sostener que lo que el legislador dice que es propio de potestad reglamentaria, en realidad no lo es, sino que es propio de ley ordinaria o común. Como se demostrará más adelante tal procedimiento es constitucionalmente inaceptable. De esta manera la sentencia lleva la doctrina del Tribunal, de aceptar, excepcionalmente, que un texto de ley orgánica constitucional contenga normas propias de ley ordinaria o común, a un extremo constitucionalmente inadmisible como lo es aceptar, también, que en ese texto de ley orgánica constitucional se incluyan normas que, según la voluntad legislativa, son propias de la potestad reglamentaria, pues en este evento desaparece el principio de racionalidad legislativa en que se funda la doctrina que se pretende aplicar y se altera el sistema de reparto de la competencia legislativa y reglamentaria determinado por la Constitución. 7°.doctrina que se Que, deriva a juicio del fallo del disidente, desvirtúa la la misión primordial del Tribunal Constitucional, cual es velar por la supremacía constitucional en nuestro sistema jurídico, ya que no obstante la inconstitucionalidad de una norma se permite que ella se incorpore al ordenamiento positivo infringiendo aquel constitucional que fundamental este principio Tribunal custodiar. 11 de está supremacía llamado a Pero hay más, con esta doctrina el Tribunal no sólo se aparta de su misión fundamental sino que, además, invade el campo que es propio de los Poderes Colegisladores, pues a pesar que éstos han aprobado la materia con la calificación jurídica de una norma propia de la potestad carencia de reglamentaria, atribuciones en el la Tribunal funda su que esa circunstancia misma norma es propia de ley ordinaria o común. El Tribunal está facultado por el artículo 82, N° 1°, de la Carta constitucionalidad Fundamental o para declarar inconstitucionalidad la de los proyectos de leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación; pero ninguna norma constitucional lo faculta para cambiar la calificación jurídica sustantiva con que fue aprobada la norma por el Poder Legislativo, en el ejercicio de atribuciones exclusivas y excluyentes. El hacerlo invade aquel campo privativo del Poder Legislativo provocando grave daño en la estructura básica de los Poderes del Estado en que descansa nuestra Carta Fundamental, ya que el Tribunal Constitucional resultaría ser un Poder supralegislativo ilimitado que podría anular más allá de lo permitido por la Constitución la acción de los Poderes del Estado encargados de la función legislativa. 8°.- Que corresponde también precisar que la circunstancia entregado a República, la la de que tradicionalmente competencia facultad de del se Presidente determinar el haya de la territorio jurisdiccional de los jueces del crimen de Santiago si bien es un argumento valedero bajo el imperio de la Constitución de 1925, no lo es a partir de la vigencia de la Carta introdujo de 1980. En profundas efecto, la actual modificaciones en Constitución el sistema normativo, como lo son, entre otras: incorporar una nueva categoría de leyes, las leyes orgánicas constitucionales y reemplazar denominado del el sistema "dominio de legal 12 competencia mínimo" por legislativa el actual llamado del "dominio legal máximo". El nuevo sistema normativo resulta incompatible con la norma del proyecto en estudio. 9°.- Que en la misma situación desarrollada en los considerandos precedentes, en cuanto al artículo 4°, N° 4, del proyecto remitido, se presenta respecto del mismo artículo 4°, N° 65, letra a), relativo al número de receptores en los territorios jurisdiccionales de los juzgados de letras; N° 66 que trata sobre los procuradores del número que habrá en cada comuna o agrupación de comunas y N° 81 que atribuye al juicio del Presidente de la República determinar los casos en que los cargos de secretario, receptor y notario podrán ser desempeñados por una misma persona, en determinadas situaciones. En para consecuencia, concluir que el por las Tribunal razones expresadas debió declararla inconstitucionalidad del artículo 4°, N° 4, del proyecto remitido, el Ministro disidente concluye que también debió declararse la inconstitucionalidad del artículo 4°, N° 65, letra a), N° 66 y N° 81 del referido proyecto. Redactó la sentencia el Ministro señor Manuel Jiménez Bulnes y el voto disidente el Ministro señor Eugenio Valenzuela Somarriva. Devuélvase el proyecto a la Honorable Junta de Gobierno rubricado en cada una de sus fojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose. Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese. Rol Nº 62.- Pronunciada integrado Ortúzar por por el su Escobar, Excmo. Tribunal Presidente y por sus Constitucional Subrogante Ministros don Enrique señores Eugenio Valenzuela Somarriva, Marcos Aburto Ochoa, Eduardo Urzúa Merino y Manuel Jiménez Bulnes. 13 Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz. La ley que dispone adecuación del Poder Judicial a la regionalización del país y fija territorios jurisdiccionales de los tribunales y demás servicios judiciales fue publicada en el Diario Oficial el día 18 de enero de 1989, bajo el N° 18.776. 14