MATRIZ FINAL COMENTARIOS PUBLICO RLCE 02Oct08

MATRIZ DE COMENTARIOS AL PROYECTO DE RLCE
Del 20 Agosto al 04 Setiembre 2008
RESUMEN DE LOS ARTICULOS QUE SE HAN ACEPTADO
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OBS.
ACEPTADOS
CANT.
CANT.
CANT.
N°
Artículo 216°.- Requisitos de las garantías
Artículo 109º.- Observaciones en el caso de las Adjudicaciones Directas
Artículo 169°.- Improcedencia del recurso de apelación
Artículo 28º.- Valor referencial
Artículo 63°.- Determinación del método de evaluación de propuestas
Artículo 161°.- Solución de controversias
Artículo 65°.- Factores de evaluación para la contratación de servicios en
general
Artículo 11°.- Prohibición de fraccionamiento
Artículo 64°.- Factores de evaluación para la contratación de bienes
Artículo 5°.- Funcionarios y dependencias responsables de la Entidad
Artículo 58°.- Cumplimiento
Artículo 214°.- Responsabilidad de la Entidad
Artículo 296°.- Potestad sancionadora del Tribunal
Artículo 12°.- Manual de Contrataciones
Artículo 13º.- Elaboración del Plan Anual de Contrataciones
Artículo 20º.- Contenido del Expediente de Contratación
Artículo 40°.- Modalidades de Ejecución Contractual
Artículo 51º.- Aprobación
Artículo 82º.- Encargo a una Entidad Pública
Artículo 110º.- Elevación de observaciones al Titular de la Entidad
Artículo 125°.- Otorgamiento de la Buena Pro
Artículo 266°.- Demoras injustificadas en la Ejecución de la Obra
Artículo 29°.- Valor referencial para ejecución y consultoría de obras
Artículo 54º.- Condiciones mínimas
Artículo 66°.- Factores de evaluación para la contratación de servicios de
consultoría
Artículo 67°.- Factores de evaluación para la contratación de obras
Artículo 116°.- Acto de presentación de propuestas
Artículo 167°.- Requisitos de admisibilidad del recurso de apelación
Artículo 171°.- Delegación
Artículo 197°.- Limitaciones a las contrataciones exoneradas
Artículo 31°.- Antigüedad del valor referencial
Artículo 38°.- Sistema a Suma Alzada
Artículo 44º.- Impedimentos para ser miembro del Comité Especial
Artículo 90°.- Prórrogas o postergaciones
Artículo 119°.- Acto privado de presentación de propuestas
Artículo 130°.- Acceso al Expediente de Contratación
Artículo 142°.- Registro de participantes
Artículo 207°.- Subcontratación
Artículo 2°.- Ámbito de aplicación de la Ley
Artículo 22º.- Competencias para establecer las características de lo que
se va a contratar
Artículo 33º.- Disponibilidad presupuestal
Artículo 114°.- Presentación de documentos
Artículo 128°.- Notificación del otorgamiento de la Buena Pro
Artículo 147°.- Apertura de propuestas y período de lances
Artículo 187°.- Acción contencioso administrativa
Artículo 217°.- Clases de garantías
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Artículo 223°.- Garantía por adelantos
Artículo 235°.- Adicionales y Reducciones
Artículo 18º.- Modificación del Plan Anual de Contrataciones
Artículo 21º.- Aprobación del Expediente de Contratación
Artículo 27°.- Contenido del Estudio
Artículo 41º.- Designación
Artículo 48º.- Intervención de los miembros suplentes
Artículo 83º.- Encargo a una Entidad Privada, nacional o internacional
Artículo 95°.- Etapas del Proceso en Adjudicaciones Directas
Artículo 106°.- Consultas en el caso de Adjudicación de Menor Cuantía
para consultoría de obras y ejecución de obras
Artículo 113º.- Publicación de Bases Integradas
Artículo 121°.- Oportunidad para la calificación y evaluación de
propuestas
Artículo 164°.- Actos y actuaciones no impugnables
Artículo 170°.- Garantía por interposición de recurso de apelación
Artículo 188°.- Contratación entre Entidades
Artículo 189°.- Situación de Emergencia
Artículo 215°.- Tributos, gravámenes y otros
Artículo 226°.- Penalidad por mora en la ejecución de la prestación
Artículo 274°.- Declaratoria de fábrica o memoria descriptiva valorizada
Artículo 315°.- Calificación de Subcontratos
Artículo 341°.- Récord de Obras
Artículo 3°.- Aplicación supletoria de la Ley
Artículo 4°.- Competencias en materia de contrataciones del Estado
Artículo 9º.- Programación de necesidades
Artículo 14º.- Contenido mínimo del Plan Anual de Contrataciones
Artículo 15º.- Adjudicaciones de Menor Cuantía
Artículo 24º.- Precisiones y restricciones de las características técnicas
Artículo 26°.- Obligatoriedad y finalidad
Artículo 39°.- Sistema de Precios Unitarios, Tarifas o Porcentajes
Artículo 42º.- Formalización y actuación
Artículo 46º.- Competencias
Artículo 56°.- Fórmulas de reajuste de los contratos
Artículo 57°.- Definición
Artículo 60°.- Contenido de la declaración jurada
Artículo 62°.- Bonificaciones, ventajas o preferencias en Consorcios
Artículo 79°.- Procedimiento para las Compras Corporativas Facultativas
Artículo 81º.- Características del Proceso de Selección por Encargo
Artículo 88°.- Cómputo de plazos durante el Proceso de Selección
Artículo 92°.- Cancelación del Proceso de Selección
Artículo 98°.- Requisitos
Artículo 99°.- Convocatoria a Licitación Pública, Concurso Público y
Adjudicación Directa
Artículo 100°.- Convocatoria a Adjudicaciones de Menor Cuantía
Artículo 101°.- Obligaciones del participante
Artículo 111º.- Elevación de observaciones al OSCE
Artículo 122°.- Procedimiento de calificación y evaluación de propuestas
Artículo 123°.- Evaluación de propuestas
Artículo 126°.- Solución en caso de empate
Artículo 133°.- Bienes y Servicios Comunes
Artículo 138°.- Presunción de cumplimiento
Artículo 160°.- Causales de exclusión del proveedor del Catálogo
Electrónico de Convenios Marco
Artículo 175°.- Agotamiento de la vía administrativa
Artículo 180°.- Alcances de la resolución
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149
Artículo 186°.- Ejecución de la garantía
Artículo 196°.- Procedimiento para las contrataciones exoneradas
Artículo 202°.- Requisitos para suscribir el Contrato
Artículo 203°.- Contenido del Contrato
Artículo 233°.- Entrega de Adelantos
Artículo 234°.- Amortización de los Adelantos
Artículo 243°.- Contrataciones Complementarias
Artículo 244°.- Requisitos adicionales para la suscripción del Contrato de
Obra
Artículo 264°.- Cálculo del Gasto General Diario
Artículo 308°.- Notificación y vigencia de las sanciones
Artículo 6°.- Órganos desconcentrados
Artículo 8º.- Planificación
Artículo 10º.- Catalogación de bienes, servicios y obras
Artículo 16º.- Aprobación del Plan Anual de Contrataciones
Artículo 19º.- Evaluación de la ejecución del Plan Anual de
Contrataciones
Artículo 30º.- Valor referencial en cobranzas o recuperaciones y en
servicios con honorarios de éxito
Artículo 34º.- Contenido de la certificación
Artículo 45º.- Comité Especial Permanente
Artículo 47º.- Quórum y acuerdos
Artículo 53º.- Prepublicación de las Bases
Artículo 61.- Documentos a presentarse en Consorcio
Artículo 68°.- Acreditación de la experiencia del Consorcio
Artículo 84°.- Tipos de Procesos de Selección
Artículo 85°.- Determinación del Proceso de Selección
Artículo 87°.- Inicio y culminación de los Procesos de Selección
Artículo 93°.- Etapas del Proceso de Selección
Artículo 102°.- Oportunidad del registro
Artículo 115°.- Forma de presentación y alcance de las propuestas
Artículo 117°.- Acreditación de representantes en acto público
Artículo 118°.- Acto público de presentación de propuestas
Artículo 141°.- Etapas
Artículo 143°.- Acto Público
Artículo 149°.- Recurso de apelación
Artículo 156°.- Contratación de bienes y servicios por Convenio Marco
Artículo 166°.- Efectos de la interposición del recurso de apelación
Artículo 173°.- Contenido de la resolución de la Entidad
Artículo 179°.- Contenido de la resolución del Tribunal
Artículo 181°.- Desistimiento
Artículo 192°.- Proveedor único de bienes o servicios que no admiten
sustitutos
Artículo 194.- Informe Técnico-Legal previo en caso de Exoneraciones
Artículo 195°.- Publicación de las resoluciones o acuerdos que aprueban
las Exoneraciones
Artículo 200°.- Suscripción del Contrato
Artículo 201°.- Sujetos de la relación contractual
Artículo 218°.- Garantía de seriedad de oferta
Artículo 224°.- Garantías a cargo de la Entidad
Artículo 225°.- Ejecución de garantías
Artículo 228°.- Resolución de Contrato
Artículo 229°.- Causales de resolución por incumplimiento
Artículo 237°.- Recepción y conformidad
Artículo 240°.- Liquidación del Contrato de Consultoría de Obra
Artículo 241°.- Oportunidad del pago
3
3
3
3
3
3
3
3
3
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190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
Artículo 246°.- Residente de Obra
Artículo 250°.- Amortización de Adelantos
Artículo 253°.- Obligaciones del contratista de obra en caso de atraso en
la finalización de la obra
Artículo 256°.- Anotación de ocurrencias
Artículo 268°.- Obras adicionales menores al quince por ciento (15%)
Artículo 269° - Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por
ciento (15%)
Artículo 290°.- Acumulación
Artículo 294°.- Organización y Administración de Arbitrajes
Artículo 301°.- Obligación de informar sobre supuestas infracciones
Artículo 304°.- Prescripción
Artículo 312°.- Registros
Artículo 316°.- Fiscalización posterior a los procedimientos tramitados
ante el RNP
Artículo 331°.- Ampliación de la Especialidad
Disposición Complementaria
Anexo de definiciones
Artículo 1°.- Referencias
Artículo 17º.- Difusión del Plan Anual de Contrataciones
Artículo 23º.- Determinación de las características técnicas
Artículo 25°.- Reglamentos Técnicos, Normas Técnicas, Metrológicas y/o
Sanitarias Nacionales
Artículo 32°.- Publicidad o reserva del valor referencial
Artículo 35º.- Modalidades Especiales de Selección
Artículo 37º.- Sistemas de Contratación
Artículo 43º.- Participación de expertos independientes
Artículo 49º.- Remoción e irrenunciabilidad
Artículo 50º.- Responsabilidad y autonomía
Artículo 52º.- Acceso a las Bases
Artículo 55°.- Calificación Previa
Artículo 69°.- Evaluación de Consorcios
Artículo 71°.- Características del proceso de Compra Corporativa
Artículo 72°.- Alcances del encargo en el caso de Compras Corporativas
Artículo 80º.- Selección por Encargo
Artículo 86°.- Procesos de Selección según relación de ítems
Artículo 94°.- Etapas del Proceso en Licitaciones Públicas y Concursos
Públicos
Artículo 96°.- Etapas del Proceso en Adjudicación de Menor Cuantía
para bienes y servicios
Artículo 97°.- Etapas del Proceso en Adjudicación de Menor Cuantía
para la consultoría de obras o ejecución de obras
Artículo 103°.- Formulación y absolución de consultas
Artículo 107°.- Formulación y absolución de observaciones a las Bases
Artículo 124°.- Bonificaciones por provincia o colindante
Artículo 131°.- Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro
Artículo 132°.- Definición
Artículo 136°.- Bases
Artículo 140°.- Cumplimiento de otras fases
Artículo 144°.- Recurso de apelación
Artículo 145°.- Etapas
Artículo 174°.- Alcances de la resolución
Artículo 177°.- Requerimiento de información
Artículo 182°.- Denegatoria ficta
Artículo 185°.- Precedentes de Observancia Obligatoria
Artículo 193°.- Servicios Personalísimos
Artículo 204°.- Modificación en el Contrato
2
2
2
1
69
70
2
2
2
1
71
1
1
72
73
1
1
1
74
75
76
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1
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79
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
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1
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1
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1
1
1
1
1
1
1
1
4
200
201
202
203
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232
233
234
235
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238
239
Artículo 206°.- Consorcio
Artículo 210°.- Vigencia del Contrato
Artículo 219°.- Garantía de fiel cumplimiento
Artículo 227°.- Otras penalidades
Artículo 236°.- Ampliación del plazo contractual
Artículo 239°.- Constancia de prestación
Artículo 242°.- Plazos para los pagos
Artículo 245°.- Inicio del plazo de Ejecución de Obra
Artículo 247°.- Clases de Adelantos
Artículo 248°.- Entrega del Adelanto Directo
Artículo 257°.- Consultas sobre ocurrencias en la obra
Artículo 259°.- De los Reajustes
Artículo 260°.- Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados
Artículo 261°.- Causales
Artículo 263°.- Efectos de la modificación del plazo contractual
Artículo 267°.- Intervención Económica de la Obra
Artículo 270°.- Efectos de la resolución del Contrato de Obras
Artículo 272°.- Liquidación del Contrato de Obra
Artículo 275°.- Conciliación
Artículo 279°.- Solicitud de Arbitraje
Artículo 283°.- Designación
Articulo 286°.- Causales de Recusación
Artículo 298°.- Infracciones y sanciones administrativas
Artículo 310°.- Recurso de reconsideración
Artículo 311°.- Acción Contencioso Administrativo
Artículo 319°.- Categorías y Especialidades
Artículo 325°.- Inscripción
Artículo 326°.- Obligaciones de los proveedores de servicios
Artículo 329°.- Asignación de Especialidades de los Consultores
Artículo 332°.- Obligaciones de los Consultores de Obras
Artículo 333°.- Récord de Consultoría de Obras
Artículo 334°.- Inscripción
Artículo 335°.- Profesión de las personas naturales e integrantes del
plantel técnico
Artículo 336°.- Categorización
Artículo 337°.- Capacidad Máxima de Contratación
Artículo 338°.- Número de profesionales
Artículo 339°.- Capacidad Libre de Contratación
Artículo 354°.- Procesos electrónicos
Disposición Final
Comentarios (algunos referidos a la Ley)
TOTAL
1
1
1
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1
1
1
1
1
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
67
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1
80
1
81
2
82
1
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1
84
1
85
1
1
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86
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88
1
1
1
89
90
91
1
92
133
92
5
MATRIZ DE COMENTARIOS AL PROYECTO DE RLCE
Del 20 Agosto al 04 Setiembre 2008
N°
1
NOMBRE
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
Art
1
TEMA
Referencias
PROPUESTA
Sugerimos agregar, corregir o reemplazar en el proyecto publicado, lo señalado en rojo:
CAPÍTULO I - FINALIDAD Y ALCANCE, ÁMBITO Y REFERENCIAS
Artículo 1º.- Finalidad y alcance:
Establecer las normas específicas a las que se sujetan las entidades públicas, creadas o por crearse,
pertenecientes o adscritas, bajo cualquier modalidad, al Gobierno Nacional, Regional y Local, incluyendo
sus Organismos Públicos Descentralizados y empresas, para la compra de bienes, contratación de
servicios y ejecución de obras, requeridos en función a sus objetivos y metas institucionales, concordantes
con la disponibilidad presupuestaria asignada.
Cualquier adquisición, contratación o ejecución de obras, antes de realizarse, contar previamente con la
respectiva disponibilidad presupuestaria certificada, por escrito, por la Oficina de Planificación y
Presupuesto o Unidad Orgánica que haga sus veces; excepto cuando se trate de situaciones de
emergencia declaradas de acuerdo a ley.
Con respecto al Artículo 2°, Ámbito de aplicación de la Ley, dice:
“La Ley y el presente Reglamento son aplicables a la contratación de bienes, servicios y obras, siempre
que sean brindados por terceros y que la contraprestación sea pagada por la Entidad con fondos
públicos y no por los beneficiarios de dichas contrataciones”.
Comentario: (lo subrayado es nuestro) debe aclarase la parte subrayada, en el sentido, a quienes se
refiere cuando manifiesta: …. y no por los beneficiarios de dichas contrataciones.
Toda vez que puede traer confusiones en su autentica interpretación.
2
Sr. Homer
Figueroa
Alfaro
2
Ámbito de
aplicación de la
Ley
3
Sr. Alberto
Guardia
Yzaguirer
2
Ámbito de
aplicación de la
Ley
Se generará una polémica cuando se realicen contratos de concesiones en donde la propia entidad realice
el pago directamente al concesionario, figura que se presenta y sigue presentándose en las concesiones
del servicio público de limpieza celebradas por las municipalidades de Lima, Miraflores y San Isidro.
Debo recalcar que no se discute si el servicio de Limpieza Pública deba o no ser concesionado, lo que se
discute es la modalidad en la que se viene dando dicha concesión. Tengo entendido que PROINVERSIÓN
previa consulta al estudio jurídico "Echecopar" opinó que la modalidad de pago no desnaturaliza a la
concesión.
4
BCR
2
Ámbito de
aplicación de la
Ley
Para concordar este articulo con lo dispuesto en el numeral 3.3 del articulo 3° de la Ley, que regula los
casos de no aplicación, se debe agregar lo siguiente: “... salvo los supuestos previstos en el numeral 3.3
del artículo 3 de la Ley.”
5
Sr.
Victoriano
Castañeda
2
Ámbito de
aplicación de la
Ley
El contenido de este documento es de aplicación, observancia y cumplimiento en y por todas las
entidades del sector público comprendidas en lo señalado en el artículo 1º, que para efecto de la compra
de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras, utilicen dineros públicos, provenientes de
COMENTARIO
No se acepta. El
artículo del proyecto
del
RLCE
está
acorde con la Ley.
Se
acepta.
Se
elimina “y no por los
beneficiarios
de
dichas
contrataciones,”
porque basta decir
que
una
entidad
contrata y paga la
provision de bienes y
servicios para que
esté bajo el ambito
de esta normativa.
Comentario.
No se acepta. Se
entiende que existen
casos
de
no
aplicación.
Comentario.
6
Santos
cualquiera de las Fuentes de Financiamiento indicadas en la Ley Anual de Presupuesto, así como en la
Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto.
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
2
7
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
3
Aplicación
supletoria de la
Ley
8
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
3
Aplicación
supletoria de la
Ley
9
Sr. Daniel
Díaz
3
Aplicación
supletoria de la
Ley
10
Sr. Victor
Pantoja
4
11
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
4
6
Ámbito de
aplicación de la
Ley
Dado que la norma en cuestión es una norma de aplicación general, consideramos que la tercera línea
debería decir: “...pagada por la Entidad contratante con cargo a fondos públicos”.
Se sugiere eliminar la frase “y no por los beneficiarios de dichas contrataciones”, ya que en la mayoría de
los casos, la ciudadanía es sólo un beneficiario indirecto o mediato de las contrataciones públicas.
Además, la frase es innecesaria, pues la primera parte del párrafo se explica por sí sola.
Propuesta
Artículo XXXº.- Referencias:
Sólo con fines de aclaración y uso uniforme de términos, cuando en este documento se mencione las
palabras: “Ley”, se entenderá referida al Decreto Legislativo Nº 1017 - Ley de Contrataciones del Estado;
“OSCE”, al Organismo Superior de las Contrataciones del Estado; “CONSUCODE”, al ex Consejo Superior
de de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; “Tribunal”, al Tribunal de Contrataciones del Estado;
“Entidad”, a cada una de aquellas que con la denominación de Unidad Presupuestaria, conforman
la estructura orgánica del Gobierno Nacional, Regional y Local, comprendiendo dentro de éstos a
los Organismos Públicos Descentralizados y empresas.
Se recomienda corregir la tercera línea en los términos siguientes: “...siempre que dicha aplicación no
resulte incompatible con las normas específicas que las regulan y sirva para cubrir un vacío o deficiencia
de dichas normas”.
Se
acepta.
Se
elimina “y no por los
beneficiarios
de
dichas
contrataciones,”
porque basta decir
que
una
entidad
contrata
paga
la
provision de bienes y
servicios para que
este bajo el ambito
de esta normativa.
No se acepta. Se
encuentra en la Ley.
Se
acepta,
mayor claridad.
por
En el Art. 3 punto 3.3 inciso h, se debe aclarar si el termino Contrataciones cuyos montos sean iguales o
inferiores a 3 UIT también esta referido a la adquisición de bienes.
Comentario.
refiere a la Ley.
Se
Competencias en
materia de
contrataciones
del Estado
Algunas entidades tienen a bien emitir documentos adicionales con relación a la adecuación del
reglamento a su realidad, sin menoscabar sus disposiciones generales. Conforme a lo indicado en éste
artículo quedarían sin efecto. Teniendo presente que mediante el Artículo 12º se crean obligatoriamente
más de 2 500 manuales de contrataciones, lo cual dará lugar a que más de un funcionario sea sancionado
por incumplimiento de ésta disposición, ya que debido a las carencias de muchas entidades, respecto de
personal idóneo para la elaboración de estos manuales, se pondrá en tela de juicio su accionar.
Esta actividad debe corresponder a OSCE y de ser el caso, dejar a la voluntad de los funcionarios de las
entidades que emitan las normas adicionales, no deben transgredir las disposiciones del reglamento, bajo
responsabilidad. Se evitarán “Interpretaciones” antojadizas a los artículos de la Ley de su Reglamento.
Se
acepta
parcialmente.
Competencias en
materia de
contrataciones
del Estado
Artículo 4°.- Competencias en materia de Adquisiciones y Contrataciones del Estado:
Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente Reglamento son de
aplicación a nivel nacional, correspondiéndole al OSCE, elaborar, aprobar, difundir y evaluar las
Directivas complementarias que fueren necesarias.
-No se acepta. Se
mantiene la palabra
“ámbito” porque da
más certeza dado
7
(…) .. OJO: Precisar lo pertinente del texto del numeral 3.3, del art. 3º de la Ley:
12
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
4
Competencias en
materia de
contrataciones
del Estado
Se recomienda corregir la tercera línea en los términos siguientes: “...Economía y Finanzas el diseño de
políticas sobre dicha materia y su regulación”.
13
Sr. Homer
Figueroa
Alfaro
5
Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad
14
Sr. Victor
Pantoja
5
Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad
Segundo párrafo, Debe decir:
“Los funcionarios (…) reunir los siguientes requisitos:
1. Capacitación técnica de manera progresiva, en contrataciones públicas o gestión logística en
general, no menor a ochenta (80) horas lectivas;
2. Experiencia laboral en general, no menor a un (1) año;
3. (…).”
Estimamos que la capacitación técnica de los funcionarios y servidores públicos encargados del órgano de
contrataciones debe ser progresiva. Asimismo la experiencia laboral requerida no debe ser de tres años,
sino de uno.
(numeral 3)
El órgano que realiza la gestión del abastecimiento, generalmente es el que se encarga de las
adquisiciones de los bienes y servicios. Para las consultorías, supervisiones o ejecuciones de obras, la
entidad cuenta generalmente con un área especializada en obras, la que cuenta con la participación de
ingenieros civiles y arquitectos. Dejar la posibilidad que para obras intervenga otra dependencia.
que la normativa
abarca
todo
los
nieveles
del
Gobierno.
Está
acorde con el art. 3.3
de la Ley.
-Además,
no
es
necesario la precision
de las directivas del
OSCE.
Se
acepta,
por
claridad.
No se acepta. Se ha
dado en la Segunda
Disposición
Transitoria un plazo
para la aplicación de
esta disposición.
No se acepta. Se
desarrollará en la
directiva del OSCE.
Respecto de los funcionarios y servidores debidamente capacitados, no indica si se tomará en cuenta
los certificados emitidos a los expositores especializados en el tema. Ellos también ejercen actividades
en la administración logística pública. Estos comparten sus horas como oyentes y también como ponentes.
15
BCR
5
Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad
Para los efectos (…) y dependencias de la Entidad:
1. Titular de la Entidad es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con la normativa pertinente,
que ejerce las funciones previstas en la Ley……
Se sugiere eliminar del texto del numeral 1 de este artículo la expresión: “ ... en materia
presupuestaria”, por cuanto basta con señalar que el Titular de la Entidad es la más alta autoridad
ejecutiva.
Se acepta.
16
y
17
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
5
Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad
Debe definirse para las Entidades como Ministerios, Regiones, Municipalidades, Hospitales, etc. quien es
la “más alta autoridad ejecutiva en materia presupuestaria”, el Ministro, el Presidente Regional, el
Alcalde, el Director General. Es necesario establecer un listado del cargo que ostenta en cada institución
la más alta autoridad ejecutiva en materia presupuestaria.
Si se estructura el Reglamento de una norma, éste debe contener todos los procedimientos. Ya que se
No se acepta. Sin
embargo se precisa
el artículo.
8
menciona solo los requisitos de los funcionarios y servidores del órgano encargado y no menciona a los
demás miembros del Comité Especial, como es el caso de los técnicos y/o especialistas del área usuaria,
que también deberían ser capacitados en contrataciones públicas.
18
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
5
Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad
En el inc. 1 se recomienda eliminar de la tercera línea la palabra “aprobación”, ya que los procedimientos
de contratación no son aprobados por el Titular, sino más bien autorizados. Al respecto, se precisa que la
autorización es una técnica de control administrativo preventivo, que reviste de legalidad la actividad
futura de la persona u órgano controlado (como es el caso de los procedimientos de contratación);
mientras que la aprobación es una técnica de control preventivo, que brinda eficacia jurídica a la actividad
realizada previamente por la persona u órgano controlado, por considerar que es conforme a Ley.
Se recomienda precisar el texto del inc. 3 del art. 5º del Proyecto, en los términos siguientes:
“Órgano encargado de las contrataciones es aquél órgano o unidad orgánica que realiza las
actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de la Entidad”.
En el inc. 4, es incorrecto decir que el área usuaria requiere que se ejecuten prestaciones. El área usuaria,
requiere bienes, servicios u obras, los cuales son atendidos a través de prestaciones positivas de dar o de
hacer, según corresponda. Por tanto, se recomienda sustituir el texto de la segunda línea del inc. 4 de este
art. en los términos siguientes: “...que brindará los bienes, servicios u obras, requeridos por el área
usuaria a través de determinada contratación”.
Se recomienda sustituir el párrafo ubicado después del inc. 4 , en los términos siguientes:
“Los funcionarios y servidores del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, que en
razón de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de contratación,
deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados, los cuales deberán reunir los
siguientes requisitos:...”.
-No se acepta. Se
mantiene porque el
Titular tiene ambas
facultades
de
aprobación
y
autorización
dependiendo
del
caso.
-Se
acepta
la
precisión del literal.
-Se
acepta
mayor claridad.
por
- Se
acepta
mayor claridad.
por
Se recomienda eliminar el tercer requisito, ya que no tiene sentido impedir que las áreas de logística o
abastecimiento cuenten con personal joven y especializado, para brindar oportunidad laboral únicamente a
personas que han trabajado con las normas ya derogadas.
- No se eacepta, sin
embargo se precisa
el alcance del inciso.
No
se
acepta,
porque no todos los
miembros del Comité
Especial deben tener
especialización
en
compras, dado los
requisitos
de
conformación que la
Ley prevee para su
conformación.
No
se
acepta,
porque el tema de
capacitación
esta
19
Sr Juan
Carlos
Murga
5
Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad
Entre los requisitos debería insertarse a aquellos funcionarios o servidores que hayan integrado
Comités Especiales de Licitaciones o Concursos Públicos, por que en el desarrollo de dichos
procesos existen exigencias legales y criterios técnicos que solicitan los participantes y estos deben ser
absueltos por los miembros del Comité o a solicitud de parte con la intervención del CONSUCODE.
20
Sr. Roger
Talla
5º
Funciones y
dependencias
responsables de
El hecho que se establezca la obligación de la existencia de “certificación” y requisitos inapropiados, ello
resulta un exceso y carente de objetividad, porque indirectamente están creando una carga que va
desembocar en que todos los funcionarios y servidores del área de logística del Estado a nivel nacional y
9
la Entidad
obtener la “certificación” ante un ente acreditado ante el OSCE, pero lamentablemente en la realidad esa
capacitación NO es gratis sino tiene un costo.
Aparte de ese costo, el propio Reglamento también está creando un nuevo procedimiento ante el OSCE
quien lo va a establecer en su TUPA que es el procedimiento de inclusión en la mencionada “base da
datos” que menciona el proyecto del Reglamento, por el cual también va a cobrar otro monto y es una
certeza que va a establecer un limite de periodo de vigencia de dicha inscripción, inscripción para que
se mantenga “vigente” va exigir que nuevamente que el funcionario o servidor se capacite en los entes que
el apruebe a quien también cobrará por certificarlo, todo lo cual significa desembolsos de dinero y luego
otro desembolso que tendrán que hacer los funcionarios o servidores para mantenerse inscrito en esa
mencionada base de datos que no es otro cosa que un registro.
directamente
vinculado
a
modernización
Estado.
la
del
Se sugiere se elimine dichos imposiciones, ya que los funcionarios y servidores sin que exista la
mencionada carga, se capacitan de mutuo propio en función a sus ingresos y en función de la capacitación
que le brinde su centro de trabajo, con la lectura de las normas y de lo que aparece en el portal de
CONSUCODE.
21
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
5º
Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad
22
Alberto
Guardia
Yzaguirre
5º
Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad
23
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
6
Órganos
desconcentrados
Al final del numeral 1 se consigna "En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el
Gerente General o el que haga sus veces". El DL 1017 en el artículo 21° establece que la exoneración es
aprobada mediante Resolución del Titular de la Entidad o Acuerdo del Directorio, según corresponda. La
concordancia de estas normas nos lleva a la pregunta siguiente. ¿Como se aprueba una exoneración en
una empresa del Estado, por Resolución del Gerente General o por Acuerdo del Directorio? Así pueden
haber otros supuestos en los cuales se presente esta superposición de facultades, mi comentario sería
que consulten con FONAFE para determinar si se mantiene el texto y si es viable considerar en todos los
casos al Gerente General como Titular de la Entidad, o si es mejor optar por el Presidente de Directorio o
el Directorio en pleno.
Primero, me parece acertada la decisión de que sea gente capacitada la que esté a cargo de la DECA; sin
embargo; tengo que hacer la precisión siguiente:
En el Art. 5º dice que:
Los funcionarios y servidores del órgano de las (...) los cuales deberán reunir los siguientes requisitos:
(…)
3 Experiencia laboral en el área de logística pública o privada no menor de un (01) año
Este punto tres me parece inadecuado. Quizás este requisito de un año mínimo en logística debe ser
exigido para ser el Jefe de dicha área y no para TODO el personal del área.
Otro: en vez del término "logística" deberían utilizar solamente el de: "ORGANO ENCARGADO DE LAS
CONTRATACIONES"
Lo que define a una entidad pública como tal y que, por tanto, le permite suscribir contratos de manera
autónoma e independiente, no es su “capacidad para contratar”, sino más bien su personería jurídica.
Por otro lado, los órganos funcionales de una Entidad pública, no pueden celebrar por sí mismos un
contrato con terceros, ya que por su propia naturaleza, carecen de personería jurídica y de autonomía
presupuestaria, pues si esto fuera así dejarían de ser órganos funcionales y se constituirían en Entidades
públicas.
No se acepta. No
hay contradicción, en
el caso específico del
directorio, en la Ley
se
establece,
específicamente, la
competencia en el
caso de exoneración.
Se acepta. Se ha
adecuado.
No se acepta. No
todas las Entidades
que contratan tienen
personería
jurídica
propia.
En ese sentido, se recomienda modificar la segunda línea del primer párrafo, en los términos siguientes:
10
“...siempre que éstos cuenten con personería jurídica propia.”
24
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
6
25
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
8-910
26
Sr.
Arístides
Valdez
Alfaro
8
27
Sr. Victor
Pantoja
28
Sr.
Crescendo
En el Artículo 6º del Proyecto, se propone modificar el régimen de delegaciones, de modo tal que no sea el
Titular el que de modo autonómico y espontáneo, decida establecer su propio universo de delegaciones de
facultades de autorización y supervisión, sino que estas se encuentren consignadas de modo explícito en
documentos de gestión de la Entidad. En este sentido, consideramos que como está planteado el citado
artículo, no sólo deviene en impreciso, sino también en innecesario. Por el mismo motivo, en el texto
alternativo que se propone, se ha suprimido la mención a que el respectivo órgano desconcentrado tenga
capacidad de contratar, puesto que tal atribución se desprenderá del propio régimen de organización
interna antes señalado.
PROPUESTA
Artículo 6°.- Competencias desconcentradas
La Entidad podrá realizar sus procesos de selección para la contratación mediante sus órganos
desconcentrados o por medio de otros órganos funcionales con presupuesto propio y autonomía
administrativa, definidos en su Reglamento de Organización y Funciones u otras normas de
organización interna y dentro de los límites establecidos para cada caso en las respectivas
disposiciones.
PROPUESTA
TÍTULO II - PROGRAMACIÓN DEL ABASTECIMIENTO DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
CAPÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artículo XXº.- Programación del Abastecimiento:
a. Definición.
b. Alcance.
c. Planificación
d. Programación del Abastecimiento
e. Catalogación de Bienes, Servicios y Obras.-
No se acepta. En los
ROFs
de
las
Entidades
no
se
precisa la capacidad
para desconcentrar la
realización
de
procesos
de
selección.
Planificación
¿como articular el cumplimento?. Que las entidades inscriban su plan en el Seace para que se
interrelacione con el cumplimento de los objetivos planteados y se pase a una cultura del orden y la
planificación.
9
Programación de
necesidades
9
Programación de
necesidades
El Decreto Ley 22056 (27/12/1977) instituye el Sistema de Abastecimiento, teniendo como parámetros los
procesos técnicos siguientes: Catalogación, Registro de Proveedores, Programación del Abastecimiento
(no solamente programa las necesidades, también lo hace para las entregas), Registro y Control,
Adquisiciones, etc. Las oficinas encargadas de la gestión del abastecimiento realizan estas funciones. Se
propone el siguiente tenor:
“La programación de los requerimientos, debe realizarse conforme a los procesos que conforman el
Sistema de Abastecimiento, teniendo presente los criterios de utilidad múltiple, unidad, racionalidad y
austeridad, en lo que a las disposiciones sobre la materia se encuentren vigentes”.
Si bien, el artículo 9º ha rectificado el desatinado artículo 20º, no distingue el carácter de la programación
de obras. Esto en razón, de que el sistema de abastecimiento, actualmente vigente es el instituido por el
Decreto ley 22056, cuyo ámbito de competencia son únicamente los bienes y los servicios.
Propuesta
“La programación de necesidades de bienes y servicios que deriven en procesos de contrataciones
No se acepta. Esto
está contemplado en
el artículo 19° sobre
la
evaluación
de
ejecuión del PAC de
éste reglamento.
No se acepta. La
propuesta se asocia
a un
Sistema de
Abastecimiento,
cuando
este
reglamento trata solo
de los procesos de
contratación pública
No se acepta.
Órganos
desconcentrados
Planificación,
Programación y
catalogación
No se acepta. La
propuesta se asocia
a un
Sistema de
Abastecimiento,
cuando
este
reglamento trata solo
de los procesos de
contratación pública.
11
se realizan de acuerdo al sistema de Abastecimiento. La programación de necesidades de
consultarías y ejecuciones de obras se realiza conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública.
Para completar esta normatividad deberá incluirse las definiciones de sistema de abastecimiento y
sistema de inversión pública.
PROGRAMACIÓN DE NECESIDADES (ART. 10º DEL PROYECTO)
Teniendo en cuenta que la programación de contrataciones no se hace a través de “procesos” de
catalogación, adquisición y demás, y que éstos no son “procesos” sino más bien procedimientos
administrativos internos, sugerimos modificar la segunda línea en los siguientes términos:
“...Abastecimiento, considerando procedimientos técnicos de catalogación, adquisición, distribución ...”
29
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
9
30
Srta. Sofia
Prudencio
10
Catalogación de
bienes, servicios
y obras
Se plantea indicar un periodo de tiempo para la obligatoriedad del catálogo que administra el OSCE.
Asimismo, podría brindarse alguna referencia sobre el contenido del catálogo (nivel de detalle)
Propuesta
"Para mantener el orden y la uniformidad de los bienes, servicios y obras que se requieran en la
contratación pública, las Entidades utilizarán el Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras que
administra el OSCE, cuya vigencia iniciará a los treinta días de su aprobación".
31
BCR
10
Catalogación de
bienes, servicios
y obras
32
Sr. Homer
Figueroa
Alfaro
11
Prohibición de
fraccionamiento
Para mantener el orden y la uniformidad de los bienes, servicios y obras que se requieran en la
contratación pública, las Entidades utilizarán el Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras que
administra el OSCE. Es responsabilidad del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad la
correcta catalogación de los bienes, servicios y obras a contratar, en función a dicho Catálogo.
INCLUIR: “En los casos que se requiera adquirir bienes o contratar servicios especializados
propios de la Entidad que no se encuentren en el catálogo, éste no será de aplicación, dando
cuenta de tal hecho al OSCE.”
COMENTARIO
Se debe precisar que en los casos que se requiera adquirir bienes o contratar servicios especializados
propios de la entidad que no se encuentren en el catálogo, éste no será de aplicación, dando cuenta de tal
hecho al OSCE.
Dice: “La prohibición de fraccionamiento a que se refiere el artículo 19° de la Ley significa que no debe
dividirse una contratación para dar lugar al cambio de tipo del proceso de selección.
(…)
No se considerará fraccionamiento indebido cuando:
1. …
2. Con posterioridad a la aprobación del Plan Anual de Contrataciones, surja una necesidad
extraordinaria e imprevisible, la cual deberá ser atendida en su integridad a través de una
contratación, salvo limitación presupuestal.…”
Comentario: Es necesario precisar el primer párrafo de este articulo, respecto al numeral dos.
¿Que sucedería si en el transcurso del año fiscal, incremento mis recursos directamente recaudados y
tengo presupuesto para volver a comprar computadoras, sin embargo, como ya hice una primera
adquisición anteriormente dentro del año fiscal, no podría volver a comprar mas computadoras? ya que
esta compra adicional variaría el tipo de proceso, por el monto sumado entre la primera y esta segunda
adquisición.
La elaboración del PAC se debe efectuar por cada ítem. No necesariamente es obligatorio que se junten
varios ítems en uno sólo, salvo los criterios que establece el reglamento, por los que la entidad tiene la
33
Sr. Victor
Pantoja
11
Programación
Prohibición de
fraccionamiento
No
se
acepta.
Porque la norma de
abastecimiento utiliza
el
término
de
“procesos”.
No se acepta. El
instrumento
que
aprueba el catálogo
debe
precisar
el
momento en el cual
éste
entrará
en
vigencia.
No se acepta. El
problema se puede
abordar
mediante
una
Directiva
de
inclusión al catálogo
de
ítems
no
comprendidos
en
éste.
No se acepta. No se
advierte
contradiccón.
Sin
embargo,
se
precisa que
el
numeral
2,
no
comprende aquellos
casos en los cuales
aun no se hubiera
convocado
el
proceso programado
en el PAC.
No se acepta. Existe
la
posibilidad
de
12
posibilidad de juntar más de uno de ellos en un solo proceso de selección. En la elaboración se podría
cometer el error de juntar ítems que no corresponden, debiendo corregir el error con un cambio en el
PAC, sin embargo, éste artículo no deja esa posibilidad, con lo que la entidad se queda con el problema
sin solución.
34
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
11
Prohibición de
fraccionamiento
Consideramos necesaria la precisión de que este se encuentra circunscrito a adquisiciones unitarias.
Sugerimos agregar un inciso sexto, relativo a la posibilidad de llevar a cabo cursos de capacitación del
personal, siendo importante precisar que en tales casos –teniéndose en cuenta su nivel de
especialización- puedan ser dictadas por personas naturales distintas, aún cuando formen parte de un
plan o currícula mayor, en la que participen a su vez otros especialistas en otras materias.
PROPUESTA
La prohibición de fraccionamiento a que se refiere el artículo 19° de la Ley significa que no debe dividirse
un proceso de selección, para dar lugar otro de menor complejidad.
(…)
1. Se convoca de modo independiente procesos de selección que pudieron ser convocados
como un proceso por relación de ítems.
2. Estando acreditada (…..) créditos suplementarios, etc.).
3. Con posterioridad a la aprobación del Plan Anual de Contrataciones, surja una necesidad
extraordinaria e imprevisible, la cual deberá ser atendida en su integridad a través de una
contratación, salvo limitación presupuestal.
4. Se contrate (….) bajo regímenes especiales.
5. La contratación (…) del Catálogo del Convenio Marco.
6. Se requiera (.…) condiciones del mercado.
7. Se contrate cursos de perfeccionamiento o capacitación que en conjunto formen parte de un
programa, evento o actividad mayor, siempre que cada proceso de selección esté relacionada
con una o más unidades completas e individualizadas y corresponda a un programa
preestablecido por la Entidad en forma previa a la convocatoria del primer curso o módulo del
programa, evento o actividad mayor.
35
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
11
Prohibición de
fraccionamiento
En el numeral 3 se hace mención al término "procesos de selección regulares" sería conveniente incluir
en el Anexo de Definiciones que se entiende por ese término para no generar confusiones en los
operadores de la normativa.
36
Sr. José A.
Tenorio
Fernández
11
Prohibición de
fraccionamiento
El fraccionamiento esta prohibido por sí mismo, no existen fraccionamientos válidos e inválidos o
indebidos. Por tanto, sugerimos eliminar del tercer párrafo de este artículo la palabra “indebido”.
37
Sr. Freddy
Avendaño
11
Prohibición de
fraccionamiento
En el art. 11, numeral 5), es necesario precisar si se puede adquirir o contratar en forma parcial a micro y
pequeñas empresas, sin que esto configure un fraccionamiento.
38
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
11
Prohibición de
fraccionamiento
Propuesta
La prohibición de fraccionamiento en los procesos de selección convocados, quiere decir que “no debe
dividirse el importe monetario total que corresponde a una adquisición o contratación, para dar lugar al
cambio de tipo del proceso de selección”. Sin embargo, no se considera que exista fraccionamiento
corrección del error
la
solución
está
enmarcado en el
artículo
18°
del
presente reglamento.
No se acepta. El
artículo
11°
ya
permite
considerar
los
supuestos
generales.
El
reglamento no tiene
por objeto regular
casos específicos.
Se
acepta.
Se
elimina la palabra
“regulares”
para
evitar confusión.
Se
acepta.
Se
elimina la palabra
“indebido” para evitar
confusión
No se acepta. El
numeral
5)
ya
considera
dicha
posibilidad.
No se acepta. No
presenta el cambio
de la propuesta.
13
cuando:
1. Por razones de presupuesto o financiamiento, la entidad determina con la debida fundamentación, que
la adquisición o contratación se programe y efectúe por etapas, tramos, paquetes o lotes. En este caso, la
prohibición del fraccionamiento se aplica sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o lote a
ejecutar.
2. Se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de selección con objetos
contractuales distintos o realizados bajo circunstancias diferentes.
3. Se requiera propiciar la participación de las pequeñas y microempresas, en aquellos sectores donde
exista oferta competitiva, siempre que sus bienes, servicios y obras sean de la calidad necesaria para la
entidad, se asegure el cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en función al mercado. Los
sectores serán determinados mediante Decreto Supremo. Corresponderá al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, a través de la Comisión de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa PROMPYME y en coordinación con el Ministerio de la Producción, regular la aplicación de este
mecanismo. Dicho Decreto Supremo deberá contar con el refrendo del Ministerio de Economía y
Finanzas.
4. La adquisición o contratación se efectúe de manera directa á través del Catálogo de Convenio Marco.
39
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
11
Prohibición de
fraccionamiento
40
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
11
Prohibición de
fraccionamiento
41
TELMEX.
Carta N°
666DJR/2008
11
Prohibición de
fraccionamiento
Recomendamos que el numeral 1 de este artículo, quede redactado de la siguiente manera:
No se considerará fraccionamiento indebido cuando:
1) Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificación, la Entidad restringió la cantidad a
contratar por no disponer a dicha fecha de la disponibilidad presupuestal correspondiente, situación que
varía durante la ejecución del Plan Anual de Contrataciones al contarse con ingresos imprevistos
(ingresos propios, transferencias, créditos suplementarios, etc.), previa autorización de la OSCE, el
cual deberá ser resuelto en un plazo no mayor de 10 días útiles; en todo caso se sujetará al
silencio administrativo positivo.
Consideramos que es necesario que se aclare y precise el concepto de oferta competitiva, toda vez que
al existir más de un postor micro o pequeño empresario, consideramos que ya existe competencia, por
tanto no existiría fraccionamiento indebido. Asimismo debe añadirse a este párrafo lo siguiente: “no se
considera como fraccionamiento indebido cuando las adquisiciones o contrataciones se realicen
por obras o proyectos”
PROPUESTA
La prohibición de fraccionamiento a que se refiere el artículo 19° de la Ley significa que no debe dividirse
una contratación para dar lugar al cambio de tipo del proceso de selección.
La contratación de bienes o servicios de carácter permanente, cuya provisión se requiera de manera
continua o periódica se realizará por periodos no menores a un (1) año.
No se considerará fraccionamiento indebido cuando:
1. (…)
2. Se acredite el ahorro por parte de la entidad respecto al análisis indicado en el numeral 3 del
artículo 26° del presente reglamento.
3. (….)
No se acepta. La
nueva
contratación
es
de
estricta
competencia de cada
Entidad.
- No se acepta. La
deficinión solicitada
se efectuará en el
Decreto
Supremo
respectivo.
- No se acepta. En
cada caso específico
se debe sustentar la
existencia o no del
fraccionamiento.
No se acepta. La
contratación
según
zonas
no
es
necesariamente
fraccionamiento.
14
42
Sr. Miguel
Caroy
11
Prohibición de
fraccionamiento
Las actuales disposiciones legales dirigidas a promover la participación de las MYPE en el mercado
estatal, coinciden en delimitar dicho apoyo a ciertos “sectores”, en donde existe “oferta competitiva”, sin
embargo no se indica cuáles bienes y cuáles servicios o a qué se llama “oferta competitiva”. Veamos lo
que señala la normativa aprobada y en proyecto:
Normativa
Artículo 19º Ley de
Contrataciones
– DL 1017
Artículo 11º.
Acápite 5 del
proyecto de
Reglamento
Redacción en análisis
“No se considera fraccionamiento a las
contrataciones … para propiciar la participación
de las pequeñas y micro empresas en aquellos
sectores económicos donde exista oferta
competitiva”
“El Ministerio de Economía…. establecerá
mediante Decreto Supremo, los sectores que son
materia de interés del Estado para promover la
participación de la micro y pequeña empresa”
“….No se considerará fraccionamiento indebido
cuando
….
5.- Se requiera propiciar la participación de las
microempresas y pequeñas empresas en
aquellos
sectores
donde
exista
oferta
competitiva….”
No se acepta. La
definición de sectores
tomará en cuenta el
catálogo citado.
Comentario
La Lotización es un mecanismo
de facilitación de acceso MYPE,
el cual se estableció en la
normativa del año 2004, pero
hasta la fecho no se ha hecho
efectiva debido a problemas en
la definición de los “sectores”
Aquí se establece el criterio y
mecanismo para delimitar los
rubros que serán susceptibles de
lotización, el mismo que será a
través de un Decreto Supremo.
Pero, ¿cómo se definen los
“sectores” o “rubros” donde se
podrá lotizar?
Por tal motivo, se sugiere añadir el siguiente párrafo al Artículo 11º. Acápite 5 del proyecto de Reglamento
“Para efecto de definir los sectores al cual hace referencia el artículo 19º de la Ley se utilizará el
Catálogo de Bienes y Servicios que utiliza el SEACE”.
43
Sr. Homer
Figueroa
Alfaro
12
Manual de
Contrataciones
Se sugiere que sea el OSCE quien elabore este manual, esto es necesario a fin de que se uniformice los
procedimientos y plazos en dicha materia. Toda vez que habría instituciones que, actuando según su
parecer, podrían vulnerar las normas de contrataciones creando conflictos con los postores o
participantes, mientras que otras entidades cumplirían lo contrario, causando confusión e incertidumbre
entre los postores.
No se acepta. Sin
embargo, el OSCE
elaborará
los
lineamientos de un
Manual Estándar.
44
Sr. Roger
Talla
12
Manual de
Contrataciones
Este articulo resulta innecesario porque lo que los funcionarios y servidores solo tienen que basarse en lo
que esta dispuesto en la ley y el reglamento, no en un manual que no va ser otro que reproducir los
mismos términos de la ley y reglamento, lo cual puede acontecer incluso que algunas entidades pueden
establecer normas distorsionadoras de la propia normativa de contrataciones, por lo que no es
recomendable esa iniciativa
No se acepta. El
manual tendrá un
contenido
más
simple.
45
Sr. Victor
Pantoja
12
Manual de
Contrataciones
Eliminar. Es una función de la OSCE. Este manual podría quedar desfasado rápidamente con un cambio
en el reglamento, lo ocurre con cierta frecuencia. Pronto será “abandonado” por la entidad.
No se acepta. Sin
embargo, el OSCE
elaborará
los
lineamientos de un
15
Manual Estándar.
No se acepta. Sin
embargo, el OSCE
elaborará
los
lineamientos de un
Manual Estándar.
46
y
47
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
12
Manual de
Contrataciones
Debe precisarse si este Manual de Contrataciones es una norma Marco que regirá las contrataciones de la
Entidad o debe actualizarse todos los años, asimismo se debe señalar en que momento, por cuanto se
menciona que debe contener la designación del Comité Especial y en las Entidades éste varia según el
tipo de compra que se va a realizar. Este Manual es de uso interno y en ningún caso puede ser
considerado norma de cumplimiento para los Postores.
48
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
12
Manual de
Contrataciones
Propuesta
El Titular de la Entidad aprobará un Manual para las Adquisiciones y Contrataciones en el Estado, en el
que se determinará: los procedimientos y plazos para la elaboración; aprobación, difusión y evaluación
del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones; el Expediente de Contratación; la designación de los
Comités Especiales; la elaboración y aprobación de las Bases, elaboración, aprobación, ejecución y
evaluación del contrato; etc.; sujetándose a la Ley y al presente Reglamento. Dicho manual será
publicado en su portal institucional.
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento
49
Sr. Freddy
Avendaño
12
Manual de
Contrataciones
Considero que el contenido del art. 12 no contribuye, en especial lo referido a la responsabilidad que se
asigna a las Entidades en la reglamentación para la elaboración y aprobación de las bases, gestión y
ejecución del contrato, pues se está trasladando aspectos que deberían estar claramente establecidos en
el nuevo Reglamento o mediante disposiciones de la OSCE. De lo contrario se prevé una lentitud en los
procesos a falta de una normatividad estándar u oportuna.
No se acepta. Sin
embargo, el OSCE
elaborará
los
lineamientos de un
Manual Estándar
50
BCR
12
Manual de
Contrataciones
El Titular de la Entidad (…) su portal institucional. Dicho manual será aprobado y publicado en su portal
institucional en un plazo de 90 días calendario de la entrada en vigencia de la Ley y su Reglamento.”
No se acepta. Sin
embargo, la Directiva
de
la
OSCE
establecerá
dicho
plazo.
Se sugiere establecer un plazo de 90 días calendario para que las entidades aprueben su manual de
contrataciones, por lo que se debe modificar la última parte de este artículo o incorporar una disposición
transitoria.
Debe aclararse el primer párrafo cuando se indica: “dentro del plazo señalado por la normativa
correspondiente”. Debe señalarse a que norma se está haciendo referencia. Asimismo, debe aclararse
cual es el plazo.
51
Sr. Homer
Figueroa
Alfaro
13
Elaboración del
Plan Anual
52
Sr. Victor
Pantoja
13
Elaboración del
Plan Anual
Propuesta: “Dichos requerimientos serán incluidos en el cuadro de necesidades que será remitido al
órgano encargado de las contrataciones para su consolidación, valorización y coordinación con la
dependencia encargada del presupuesto institucional; según los montos presupuestales
requeridos para atender los requerimientos de las diferentes dependencias en bienes, servicios y
obras”.
53
TELMEX.
Carta N°
666DJR/2008
13
Elaboración del
Plan Anual
En la fase de programación y formulación del presupuesto institucional, cada una de las
dependencias de la Entidad determinará, dentro del plazo señalado por la normativa
correspondiente, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en función de sus metas
presupuestarias establecidas, señalando la programación de acuerdo a sus prioridades. Las
propuestas antes indicadas deberán comprender, de ser el caso, los servicios suscritos a
No se acepta. Se
esta
refiriendo
a
normas
presupuestales,
la
cual tiene sus propios
plazos.
No se acepta. El
procedimiento
señalado forma parte
de
los
procedimientos que
realizan
las
Entidades.
No se acepta. El
PAC puede incluir
este
tipo
de
contrataciones.
16
plazo indeterminado cuyo análisis costo-beneficio determine que podrían ser prestados
de manera más eficiente, tanto tecnológica como económicamente, por otro proveedor.
54
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
13
Elaboración del
Plan Anual
Se debe incluir: Los requerimientos serán incluidos en el cuadro de necesidades que será remitido al
órgano encargado de las contrataciones para su consolidación, valorización y posterior inclusión en el Plan
Anual, con la debida anticipación en los plazos establecidos en el Manual de Contrataciones.
55
Sr. Gonzalo
Acosta
13
Elaboración del
Plan Anual
Nuestra representada tiene la obligación de adquirir mediante procesos LP, ADP Materiales estratégicos
(Medicinas; Material Médico); se da el caso que cuando no lo adquieren a través de nivel centralizado nos
delegan la misma a compra local siendo la misma de necesidad de urgencia que si bien es cierto que es
programable por el tramite interno nosotros las delegaciones se agrupan en familias para generar menores
cuantías que se da en la mayoría de casos pero dada la premura y el tramite de inclusión en el plan anual
nos atrasaría por ende desearíamos saber si localmente dejaríamos de incluir en el plan anual las
mismas ya que no son programadas sus compras localmente como se menciona.
56
Sr. Cesar
Alarcon
Farfan
13
Elaboración del
Plan Anual
El Art. 13º igualmente contienen VACIOS que deben ser subsanados.
No se acepta. No
tiene precisión.
57
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
13
Elaboración del
Plan Anual
Propuesta
TÍTULO V - PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES (PAAC)
CAPÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artículo XX.- Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones:
a. Concepto
b. Contenido
c. Elaboración y aprobación
d. Difusión
e. Modificación
No se acepta. Todos
estos aspectos son
objeto de regulación
en el proyecto del
presente reglamento.
58
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
13
Elaboración del
Plan Anual
Propuesta
Artículo 15º.- Ajuste del PAAC al PIA:
En el caso que el importe monetario del Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones no se ajuste al del
Presupuesto Inicial de Apertura, la Oficina de Abastecimiento actuará como sigue:
1. Determinar en el Presupuesto Valorado,
2. Hacer una verificación física general de las existencias actuales,
3. Aplicar estrictas medidas de austeridad en el abastecimiento de bienes y servicios,
4. Racionar al máximo permitido,
5. Aplicar la estadística de consumo,
6. Actualizar a la nueva situación.
En resguardo y adecuado uso de los dineros públicos, el Órgano de Control Institucional tomará las
medidas pertinentes.
No se acepta. Todos
estos aspectos son
objeto de regulación
por cada Entidad y
por la Ley N° 28716,
Ley
de
Control
Interno
de
las
Entidades
del
Estado.
59
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
14
Contenido
Mínimo del Plan
Anual
Sugerimos consignar la descripción detallada de los bienes, servicios consultorías y obras. Se recomienda
además que se consigne un Catálogo Único de Bienes, Servicios y Consultorías.
No se acepta. Todos
estos aspectos son
objeto de regulación
No se acepta. Será
considerado en los
lineamientos
que
mediante
Directiva
emita el OSCE.
No se acepta. Toda
adquisición
programable
debe
ser incluida en el
PAC.
17
en
el
presente
proyecto
de
Reglamento.
No se acepta. Dado
que
se
pretende
asegurar la efectiva
ejecución del PAC.
60
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
14
Contenido
Mínimo del Plan
Anual
Sugerimos modificar el inciso 8: “La fecha probable de la convocatoria”.
61
Sr. Cesar
Alarcon
Farfan
14
Contenido
Mínimo del Plan
Anual
En cuanto a los Plazos en los Procesos, SON EXCESIVAMENTE LARGOS. Considero que los plazos y
los Cronogramas debe contener entre etapa y etapa entre: 2, 3 o 4 horas (todo debe ser manejado
electrónicamente). LOS PLAZOS PARA UNA IMPUGNACION NO DEBE SER MAYOR A DOS DIAS (¿
Porqué 8 días ? y porqué no 10, 20 ó 30 días ? ). Incluso, me permito sugerir que, el PROCEDIMIENTO
DE IMPUGNACIONES DEBE SER RETIRADO DE LOS PROCESOS DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DEL ESTADO, considero que las impugnaciones solo debe tener aplicabilidad en
asuntos jurídicos, contenciosos y penales.
No se acepta. Esta
observación
no
corresponde a este
artículo.
62
y
63
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
15
Adjudicaciones
de Menor
Cuantía
Programables
La exclusión de las Adjudicaciones de Menor Cuantía no programables del Plan Anual de Contrataciones
puede generar problemas Presupuestarios y por consiguiente problemas de pago de las obligaciones
contratadas. Por ello sería recomendable que en todos los casos se amplíe el presupuesto antes de convocar
a estos procesos.
64
Sr. Cesar
Alarcon
Farfan
15
Adjudicaciones
de Menor
Cuantía
Programables
65
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
16
Aprobación del
Plan Anual
La enorme cantidad (engorrosa) de tipos o mecanismos de Contratación deben REDUCIRSE a solamente
2 ó 3 COMO MáXIMO, los mismos que pueden ser: Compras Directas hasta S/. 10,500.00 (3 UIT).
Adjudicaciones de Menor Cuantía de S/. 10,501.= hasta S/. 250,000.= y Licitaciones o C.P., desde S/.
250,001.= hasta montos superiores. ¿Además, Porqué DISCRIMINAR los montos entre Bienes y
Servicios? NO EXISTE NINGUNA RAZON TECNICA NI JURIDICA.
La experiencia nos demuestra que el PAC se va modificando permanentemente por cuanto en el plan
inicial no se consideran los requerimientos de muchos proyectos u obras que generalmente se aprueban
durante el primer mes del año. Sugerimos que el PAC se debe aprobar dentro de los 30 días calendarios
del mes de enero.
66
Srta.
Patricia
Seminario
16
Aprobación del
Plan Anual
No
se
acepta.
Porque
para
convocar un proceso
se
necesita
la
certificación
presupuestal
correspondiente.
No
se
acepta.
Porque
son
los
mecanismos
establecidos por la
Ley.
No se acepta. La
propuesta
presentada generaría
la
falta
de
programación
oportuna adecuada.
No se acepta. Por el
contrario
a
lo
mencionado en la
observación,
el
proyecto
de
reglamento
ha
reducido el plazo de
aprobación del PAC
de 30 A 15 días y
permitir
que
las
Entidades
no
se
Debería modificarse ese plazo, el PAC debería estar vigente como el Presupuesto desde el primer día del
ejercicio fiscal. El plazo propuesto perjudica a la Entidad que no puede adquirir hasta por lo menos el mes
de marzo.
18
retrasen
en
las
convocatorias.
No se acepta. El
registro es obligatorio
para
todas
las
Entidades,
sin
embargo el Estado
se reserva el derecho
de difusión, dada la
naturaleza de esas
contrataciones.
No se acepta.
67
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
17
Difusión del Plan
Anual
En el segundo párrafo se señala que la contratación de bienes, servicios y obras, con carácter de secreto,
secreto militar o por razones de orden interno... están exceptuados "de su difusión en el SEACE, más no
de su registro". No se entiende claramente la diferencia así como la razón de evidenciarla.
68
TELMEX.
Carta N°
666DJR/2008
18
Modificación del
Plan Anual
El Plan Anual de Contrataciones podrá ser modificado de conformidad con la asignación presupuestal o en
caso de reprogramaciones de las metas institucionales.
En tales supuestos, sólo se modificará el Plan Anual cuando:
1. Se tenga que incluir o excluir procesos de selección; o
2. Se tome conocimiento sobre otras propuestas más eficientes tecnológica
económicamente respecto de los servicios contratados a plazo indeterminado; o
69
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
18
Modificación del
Plan Anual
En relación a la modificación del PAC, sería conveniente que en el numeral 1 se condicione dicha
modificación a la previa modificación del Plan Operativo Institucional. Esto propiciaría que las entidades
tengan mas seriedad al momento de programar sus procesos en el citado Plan y que las inclusiones y
exclusiones de procesos estén debidamente sustentadas en la reprogramación efectiva de las metas
institucionales.
70
Sr. Victor
Pantoja
18
Modificación del
Plan Anual
(Numeral 2). Se modifica el Plan, cuando el VR difiere en más del 25% del valor estimado y ello varíe el
tipo de proceso de selección.
Pregunto: Por ej. Si según el PAC corresponde desarrollar una LICITACIÓN PÚBLICA y el valor
referencial es menor al estimado, pero no en más del 25%. Pongámonos en el caso que al nuevo monto le
corresponde realizar una adjudicación directa pública. ¿Cuál proceso convoco? No lo aclara este párrafo.
71
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
18
Modificación del
Plan Anual
Nos parece innecesario lo señalado en el primer párrafo, pues esos no son los únicos supuestos en los
que resulta necesaria la inclusión o exclusión de un procedimiento de contratación. Tal como está
redactado este artículo, si a una Entidad “se le pasó” incluir en su Plan Anual un determinado
procedimiento de selección, por negligencia de algún área, error de tipeo, etc., simplemente ya no podría
corregir su falta y tendrá que esperar hasta el próximo año.
Debe recordarse que el Plan Anual es un documento técnico de gestión que, como tal, debe ser flexible y
ajustarse a las necesidades de la institución y no al revés. Por tanto, sugerimos eliminar el primer
párrafo, ya que es innecesario.
No se acepta. Las
inclusiones
están
permitidas sí están
debidamente
justificadas.
72
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
19
Evaluación de la
ejecución del
Plan Anual
Propuesta
TÍTULO VI - EJECUCIÓN DEL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
CAPÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artículo XXº.- Requisitos para convocar a un proceso:
No se acepta. No
está relacionado con
el artículo 19°.
No se acepta. En
razón que la causa
de modificación del
PAC es justamente la
modificación
de
metas institucionales
que
implica
la
modificación del POI.
No se acepta. Las
dos
condiciones
deben
darse
en
forma simultánea.
19
Para convocar a un determinado proceso de selección es requisito indispensable, bajo sanción de
nulidad, que éste esté previamente incluido en el PAC y que cuente con su Expediente de Contratación
aprobado, el mismo que incluirá la disponibilidad presupuestaria, la fuente de financiamiento, las Bases
aprobadas. Se podrán efectuar procesos cuya ejecución contractual se prolongue por más de un (1)
ejercicio presupuestario, en cuyo caso deberá adoptarse la debida previsión presupuestaria en los
ejercicios presupuestarios posteriores, para garantizar el pago de las obligaciones.
73
Sr. Gonzalo
Acosta
19
Evaluación de la
ejecución del
Plan Anual
Debe ser evaluado mensualmente para así llegar a las metas correspondientes trazadas en cuando a los
procesos programados ya que los procesos no deben de tener demora en cuanto a la fecha probable de
convocatoria.
74
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
20
Contenido del
Expediente de
Contratación
Un buen expediente técnico es vital para tener una propuesta técnica y económica adecuada y para una
fluida y correcta ejecución de la obra. El artículo 20 indica que tratándose de obras, salvo en la modalidad
de concurso oferta, se anexará el expediente técnico respectivo. Este, debe ser correcto y completo, dado
que permite a los postores presentar propuestas adecuadas y garantiza una mejor ejecución de la obra en
beneficio del Estado. Es indispensable exigir que este sea actual y contenga los parámetros que los
postores tomarán como referenciales para formular una propuesta económica.
Propuesta de Artículo:
Artículo 20 - Aprobación del Expediente.- (PARRAFO A SER INCLUIDO)
El Expediente Técnico de la Obra debe ser actual y responder a la situación real y vigente del
proyecto, consignando la fecha de antigüedad de la información base, la de su elaboración por el
profesional responsable y, en su caso, de quien realizó la actualización del expediente con
indicación de la metodología aplicada.
No se acepta. La
evaluación debe ser
permanente
de
responsabilidad de la
propia
Entidad,
establecer este tipo
de plazos puede
generar costos de
gestión innecesarios.
No se acepta. Las
responsabilidades
que
asuma
el
consultor ya están
establecidas en la
norma.
El Expediente Técnico es actual si a la fecha de convocatoria del Proceso de Selección tiene una
antigüedad no mayor a seis meses.
El consultor que elabora el Expediente Técnico es responsable frente a la Entidad de que su
contenido sea el adecuado para el proceso de Selección de acuerdo a lo establecido en el párrafo
anterior.
Sin perjuicio de la responsabilidad del Consultor el funcionario competente a que se refiere el párrafo
anterior es responsable de verificar que el expediente cumpla con lo establecido en este artículo y con
cualquier otra disposición de la Ley y el Reglamento.
75
CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera
20
Contenido del
Expediente de
Contratación
Para el caso de ejecución de obras es necesario que se cuente previamente con la libre disponibilidad del
terreno o zona donde se ejecutará la obra.
Sugerencia : incorporar en el primer párrafo, lo subrayado
“ El expediente de cont…………….Tratándose de obras ………el expediente técnico respectivo, el
certificado de libre disponibilidad del terreno y, cuando……”
No se acepta. La
inclusión
es
una
responsabilidad de la
Entidad (artículo 13°
de la Ley).
20
76
Sr. Victor
Pantoja
20
Contenido del
Expediente de
Contratación
El expediente se inicia con el requerimiento del área usuaria…
El usuario indica que ya no debe efectuar otro pedido debido que durante la programación ya lo hizo. Se
debe aclarar que este pedido lo debe realizar con fecha actual.
No se acepta. No se
entiende el alcance
de la observación; sin
perjuicio de ello en la
Directiva del OSCE
se precisarán los
aspectos operativos.
77
y
78
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
20
Contenido del
Expediente de
Contratación
Se
acepta
la
eliminación
del
término “actualizado”.
79
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
20
Contenido del
Expediente de
Contratación
El Expediente de Contratación deberá contener el valor referencial actualizado. No podemos hablar
de actualización si esta misma norma establece que su antigüedad no será mayor de seis meses para
consultoría y obras: y, tres para bienes y servicios. Máxime si los bienes importados y materiales para las
obras están referidos en dólares y el último año su variación ha sido una constante. También es
importante tener en cuenta el contexto y la coyuntura del país así como también los índices inflacionarios
actuales que se han incrementado con relación a años anteriores.
Sugerimos agregar el siguiente texto a la quinta línea del primer párrafo:
“...selección, el sistema de la modalidad de contratación a utilizarse y cualquier otra información técnica
o económica necesaria para proceder a la respectiva convocatoria. Tratándose de obras, salvo...”
80
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
20
Contenido del
Expediente de
Contratación
El segundo párrafo señala que debe entenderse por ofertas no ganadoras aquellas "que fueron admitidas
y las que no se les otorgó la Buena Pro", debiendo formar parte del expediente de contratación.
En un proceso de selección se pueden dar estos supuestos:
- En el Acto Público de una LP, CP o ADP no se admite la propuesta por no cumplir con los RTM y
se devuelve al postor
- En el Acto Público de una LP, CP o ADP se admite la propuesta y luego en la evaluación se
determina que no cumple con los RTM
- En el Acto Público de una LP, CP o ADP se admite la propuesta y luego en la evaluación técnica
el postor no obtiene el puntaje técnico mínimo requerido en las Bases.
En el primer caso es claro que la propuesta no ha sido admitida y por tanto no puede estar en el
expediente de contratación por que es devuelta al postor, la duda surge con los otros 2 supuestos, se
pueden considerar ofertas admitidas y por lo tanto deben formar parte del expediente de contratación?^.
Considero importante aclarar esa duda en el texto del Reglamento.
81
Sr.
Crescendo
20
Contenido del
Expediente de
Contratación
En el último párrafo se señala como responsable de la custodia del expediente al órgano encargado de las
contrataciones. Sin embargo, en el artículo 42 se indica que dicho expediente es entregado al presidente
del Comité Especial. Esto significa que quien custodia el expediente durante la fase de selección es el
Comité Especial. Para que no haya malas interpretaciones se debe añadir "una vez que haya quedado
consentida la Buena Pro y entregado el expediente por parte del Comité Especial.”
Observación 1
El término Expediente de Contratación es utilizado indistintamente para referirse a toda la
documentación de un proceso de contratación desde la decisión de adquirir o contratar hasta la
No se acepta. Sin
embargo,
se
incorpora
como
contenido
de
expediente
la
determinación de la
fórmula de reajuste.
- No se acepta. Se
considera que la
redacción del párrafo
es clara en el sentido
de cuáles son las no
admitidas
(artículo
56°, que establece
requisitos
para
considerar admitidos
las propuestas).
-Se acepta. Da más
claridad al lapso de
custodia del órgano
encargado.
No se acepta. La
denominación
se
encuentra precisada
21
82
Sr. Homer
Figueroa
Alfaro
21
Aprobación del
Expediente de
Contratación
culminación del contrato como se establece en numeral 23 del anexo de definiciones y a la documentación
previa al inicio de proceso de selección de los artículos 20º y 21º del proyecto de Reglamento.
Propuesta 1
Para resolver esta situación se propone que al documento previo al inicio de proceso de selección se le
denomine Expediente para Contratación, como ya había denominado en el artículo 11º del la Ley 27330
que modificó a la Ley 26850
El primer párrafo del Artículo 21º, Aprobación del Expediente de Contratación, dice:
“El órgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de contratación al
funcionario competente, de acuerdo a sus normas de organización interna, para su aprobación. …”
Se sugiere que diga lo siguiente:
“El órgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de contratación al
Jefe de la Oficina General de Administración o quien haga sus veces, para su aprobación…””
Comentario: Es necesario que se establezca el funcionario responsable de la aprobación del expediente
de contratación, a efectos de uniformar un solo criterio en todas las entidades del Estado.
en la Ley y abarca
todas las fases de
contratación.
No se acepta. Las
funciones
de
aprobación pueden
corresponder
a
cualquier funcionario
de la Entidad, de
acuerdo
a
su
organización interna.
83
CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera
21
Aprobación del
Expediente de
Contratación
Comentario: Debe señalarse la obligatoriedad de la aprobación con indicación de los medios y los
responsables, como requisito previo a todo proceso; distinguiendo el caso de ejecución de obras.
Sugerencia : incorporar un primer párrafo
“El expediente de contratación deberá ser aprobado mediante Resolución emitida por el máximo órgano
administrativo de la Entidad o según delegación de facultades, como requisito previo al inicio de todo
proceso. En el caso de ejecución de obras, el expediente técnico deberá igualmente ser aprobado
previamente.”
No se acepta. Los
instrumentos
de
aprobación
serán
determinados
por
cada Entidad.
84
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
21
Aprobación del
Expediente de
Contratación
En relación a que solo debe modificarse el expediente para convocar nuevamente el proceso, "en caso de
que haya sido modificado en algún extremo". Considero que mas conveniente resultaría que se establezca
"en caso que se haya modificado los requerimientos técnicos mínimos o el valor referencial".
85
Sr.
Alexander
E. Zapata
Leon
21
Aprobación del
Expediente de
Contratación
Sugiero que especifique con que documento se aprueba el expediente de contratación en diferentes
procesos de selección amc, ads, lic. pub. o concurso público.
86
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
22
Competencia
para establecer
las
características
Sería importante aclarar que al absolver una consulta u observación, se ve por conveniente modificar las
características técnicas, el Comité Especial debe solicitar autorización al área usuaria para proceder a
la modificación.
87
BCR
22
Competencia
para establecer
las
Al inicio de este artículo se establece que es responsabilidad del área usuaria definir las características de los
bienes, servicios u obras a contratar. Sin embargo, en la última parte de este artículo se señala que luego del
estudio de mercado es posible que el órgano encargado de las contrataciones pueda modificar tales
No se acepta. El
expediente
de
contratación contiene
otras informaciones
adicionales a los
RTM y el valor
referencia.
No se acepta. Los
instrumentos
de
aprobación
serán
determinados
por
cada Entidad.
No se acepta. El
comentario
no
corresponde
al
artículo.
Se
considerará en el
artículo 46°.
No se acepta. El
proyecto
considera
que se requiere la
22
características de
lo que se va a
contratar
características. Se considera que por razones de especialidad y delimitación de responsabilidades tal
atribución siempre debe ser del área usuaria, por lo que se sugiere modificar la última parte de este artículo.
Propuesta
(..) Para la formulación (…) posibilidades que ofrece el mercado. El área usuaria sobre la base de las
posibilidades que ofrece el mercado, podrá ajustar las características de lo que se va a contratar.
autorización del área
usuaria.
No se acepta. La
preocupación
está
cubierta
con
el
artículo
24°
del
proyecto
de
reglamento,
sobre
marcas y patentes.
Se
evaluará
la
propuesta
en
el
artículo 46°.
88
y
89
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
22
Competencia
para establecer
las
características
Esta situación en lo que respecta a las adquisiciones, podría originar que los “Usuarios” establezcan y
definan la preferencia hacia determinados productos, marcas y/o que cuenten con patente, con ello se
estaría dejando de lado la adquisición de productos de otros laboratorios generándose una competencia
desleal.
90
Srta Nelly
Rodriguez
Cuzcano
22
Competencia
para establecer
las
características de
lo que se va a
contratar
Se señala que el área usuaria es la responsable de definir con precisión las características, condiciones,
cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones.
En este sentido, tal como en el artículo 50° del proyecto de Reglamento se señala la responsabilidad del
Comité Especial, se tendría que identificar en forma específica la responsabilidad que corresponde a las
áreas usuarias.
Debe tenerse en cuenta que de no hacerse esta precisión, aún cuando parezca redundante, los
responsables de las áreas usuarias seguirían quedando impunes en los casos en que orienten las
características técnicas a determinados proveedores.
91
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
23
Determinación de
las
características
técnicas
El artículo no se refiere a la operatividad del bien, servicio o ejecución de obra, que antes estaba
contemplada en el artículo 29 del antiguo Reglamento. Igualmente se omite la prohibición de establecer
características técnicas desproporcionadas o incongruentes en relación con el mercado y con el objeto de
la convocatoria, lo cual puede conllevar a problemas prácticos como establecer en las Bases
características técnicas que solo un postor en el mercado pueda brindar.
92
y
93
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
24
Precisiones y
restricciones de
las
características
técnicas
Debería considerarse agregar los casos en que el proveedor es uno sólo, donde la marca y tipo de
producto es determinante. Supuesto que resulta diferente a la estandarización.
94
Sr. Ricardo
González
24
Precisiones y
restricciones de
las
características
técnicas
Se debe eliminar “Sólo será posible solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando ello
responda a un proceso de estandarización debidamente sustentado de acuerdo a los lineamientos
establecidos para tal efecto mediante Directiva del OSCE, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.”
La razón es muy simple porque se abre una puerta al manipuleo de los procesos. La Ley de Salud
especifica que se debe recetar (por médicos) con el D.C.I. y no con el nombre comercial.
95
CAPETI –
Sr. Walter
25
Reglamentos
Técnicos, Normas
Este artículo excluye las normas técnicas internacionales, como los ISOs, en todo caso cual seria la
valoración que tendrían para establecer las características técnicas de los bienes, servicios y obras a
No se acepta. Dado
que el artículo 23°
establece los criterios
de racionalidad
y
congruencia
en
relación
a
las
necesidades de la
Entidad a satisfacer.
No se acepta. La
existencia de un solo
postor es causal de
exoneración
de
acuerdo al artículo
20° de la Ley.
No se acepta. La
estandarización
previamente
sustentada,
es
necesaria
en
las
contrataciones
públicas.
No se acepta. Los
ISO
no
son
23
Galván
Técnicas…
contratar.
obligatorios,
el
proyecto
establece
que se debe cumplir
con los reglamentos
que son de carácter
obligatorio y toma en
cuenta las normas
técnicas.
No se acepta. No
corresponde en esta
etapa.
No se acepta. Es
necesario
los
estudios
indicados
para la determinación
del VR, entre otra
información
que
preve este artículo.
96
Sr. José A.
Tenorio
Fernández
26
Obligatoriedad y
finalidad
Sugerimos incluir como uno de los incisos: “Decremento mínimo, cuando corresponda”.
97
Sr. Gustavo
Olivas
26
Obligatoriedad y
finalidad
Consideramos no pertinente la realización de estudios de mercado
preinversión, definitivos y obras.
Propuesta:
Excepto para la de contratación de elaboración y/o supervisión de
estudios definitivos y expedientes técnicos, el órgano encargado de
obligación de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado sobre la
técnicas definidas por el área usuaria, para determinar lo siguiente:
(…)
98
TELMEX.
Carta N°
666DJR/2008
26
Obligatoriedad y
finalidad
para contratar estudios de
estudios de preinversión,
las contrataciones tiene la
base de las características
PROPUESTA
No se acepta. El
Sobre la base de las características técnicas definidas por el área usuaria, el órgano encargado numeral 6 del artículo
contemplar
de las contrataciones tiene la obligación de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para puede
este análisis.
determinar lo siguiente:
1. El valor referencial;
2. La existencia de pluralidad de marcas y postores;
3. Análisis costo-beneficio entre la contratación de un proveedor que cuente con
cobertura nacional o la posibilidad de subdividir la contratación de bienes,
servicios u obras por distintas zonas geográficas, favoreciendo un régimen de
competencia de mayor ahorro para la entidad. A fin de cumplir con dicho
objetivo, de ser el caso, el órgano encargado de las contrataciones deberá
solicitar un informe técnico al organismo regulador de la prestación con el
objeto de poder evaluar una posible subdivisión geográfica de la contratación.
99
TELMEX.
Carta N°
666DJR/2008
27
Contenido del
Estudio
El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado y el análisis costo beneficio respectivo,
deberá ceñirse bajo los principios de libre concurrencia y comptencia, razonabilidad
eficiencia contemplados en la Ley. En virtud de ello, cuando exista la información y
corresponda, deberá tomarse en consideración, entre otros, (….)
No se acepta. La
Ley ya incluye estos
principios.
100
y
101
ADIFAN
Y
VENTAS AC
27
Contenido del
Estudio
Cuando se trata de tecnología existe una gran variedad de productos que cumplen el mismo fin, por lo que
la Entidad debe tener definida las características y funciones que debe cumplir el producto, considerando
que existen fabricantes internacionales.
No se acepta. No se
entiende el alcance
de la observación.
24
FARMA
102
Sr. Nelson
Chui
27
Contenido del
Estudio
El artículo debería establecer esta exigencia solo para el caso de bienes y servicios ya que para obras la
información requerida esta contenida en el expediente técnico. Por la complejidad de los procesos de
selección esta exigencia debe ser solo para ADP, LP y CP.
Propuesta
En procesos de selección para adquisición de bienes y contratación de servicios, el estudio de las
posibilidades (…) objeto de la contratación de las Entidades.
No se acepta. La
observación tiene un
contenido específico,
el proyecto tiene
regulaciones
generales.
El presente artículo no es aplicable para AMC y ADS.
- No se acepta. Esta
propuesta
contraviene
el
artículo 27° de la Ley.
Se acepta.
103
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
28
Valor referencial
En el tercer párrafo se señala que las personas naturales o jurídicas que remitan cotizaciones no deben
estar vinculadas entre sí. Si bien es cierto que la intención de esta disposición es evitar la concertación de
precios y la distorsión de la determinación del valor referencial, sin embargo, su aplicación va a generar
muchos problemas por que las entidades no poseen las herramientas para verificar si existe vinculación.
104
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
28
Valor referencial
En cuanto al valor referencial, somos de la opinión que se debería realizar un Estudio de Mercado, que
permita definir el procedimiento, así como tomar como referencia por lo menos 03 fuentes de información y
no tan solo 02, como indica el Proyecto.
105
BCR
28
Valor referencial
último Párrafo:
Cuando el valor referencial es observado por los postores,el Comité Especial deberá poner en
conocimiento del órgano encargado de las contrataciones para su opinión y, si fuera el caso, para
que apruebe un nuevo valor referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad
presupuestal y poniendo en conocimiento de tal hecho al funcionario que aprobó el expediente de
contratación.
No se acepta. Se
incurre en mayores
costos
para
las
Entidades.
Se
acepta
parcialmente.
De manera similar se debe regular en el artículo 29 del proyecto de Reglamento, referido a obras.
106
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
28
Valor referencial
Propuesta
CAPÍTULO III - VALOR REFERENCIAL
Artículo XXº.- Valor Referencial:
a. Concepto
b. Valor referencial en función a porcentajes
c. Antigüedad del Valor referencial
d. Publicidad del Valor referencial
No se acepta. La
Ley y el presente
reglamento regulan lo
observado.
107
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
28
Valor referencial
Se propone agregar un séptimo párrafo, relativo a la forma de cálculo del valor referencial en el caso de
consultorías, permitiéndose la adopción de mecanismos objetivos preestablecidos. Debe agregarse que en
materias altamente especializadas tales como en las que actúa el OSINERGMIN, no siempre resulta
posible contar con una pluralidad de potenciales postores en el mercado tanto a nivel nacional como
internacional, lo que dificulta la determinación del valor referencial sobre la base de estudios o
indagaciones distintas a la determinación objetiva descrita, la que incluso cuenta con criterios de
actualización permanente.
No se acepta. La
propuesta va más
allá del artículo 27°
de la Ley.
25
PROPUESTA
(…)
En el caso de consultorías distintas a obras, las entidades podrán utilizar para el cálculo del valor
referencial, estudios efectuados por terceros especializados, que determinen de modo objetivo el
costo de la hora de servicio especializado, siempre que tales estudios cuenten con fórmulas de
actualización y tengan una antigüedad no mayor a siete años. En tales caso, el monto resultante
deberá ser confrontado con al menos una cotización de mercado.
Cuando el valor referencial es observado por los postores o de oficio, la modificación deberá ser propuesta
por el Comité Especial y aprobada por el órgano de contrataciones de la Entidad, de ser el caso.
(proponen eliminar lo rojo)
108
Sr. Nelson
Chui
28
Valor referencial
A la fecha las diversas instituciones públicas no cuentan con esta información, la misma que debería ser
brindada por el OSCE, a través de su Registro Nacional de Proveedores, toda vez que es el órgano
autorizado para administrar esta información, y de acuerdo a lo establecido en el último párrafo del
artículo 9º del Decreto Legislativo Nº 1017, la información referida deberá ser proporcionada por RENIEC,
SUNAT, SUNARP, INDECOPI y la PNP, de no ser así se trasladaría a las Entidades la tarea de verificar la
información requerida.
Propuesta
Tercer párrafo: Las cotizaciones que se soliciten deberán ser proporcionadas por personas naturales o
jurídicas inscritas en el Registro Nacional de Proveedores y que se dediquen a las actividades comerciales
vinculadas al objeto de la convocatoria. Estas personas naturales o jurídicas no deberá estar vinculadas
entre si, ni económicamente ni por parentesco, la misma que se podrá ser proporcionado por OSCE
vía electrónica.
No se acepta. Sin
embargo se clarifica
el artículo.
109
Sr.Graham
Searles
28
Valor referencial
Recomendamos que el último párrafo sea modificado: “Cuando el valor referencial es observado por los
postores o de oficio, la modificación deberá ser propuesta por el Comité Especial y remitida por el
órgano encargado de contrataciones de la Entidad para su aprobación por el funcionario
competente, de acuerdo a sus normas de organización interna, para su aprobación”
Se
acepta
parcialmente.
110
Sr. Ricardo
González
28
Valor referencial
Se debe eliminar el segundo párrafo por que el estudio de mercado debe ser real, en lo histórico no solo
en una entidad sino de todas la s entidades que están registradas en el Seace como las que realizaron un
proceso y que compraron tal cual producto y tomar en cuenta el histórico de un año atrás tal como consta
en los registro del Seace. Lo que indica el segundo párrafo no seria real, estarían inflados y no es la
realidad de nuestro país y se puede distorsionar el objetivo del estudio de mercado.
111
Sr. Juan
Bustamante
Icochea
28
Valor referencial
Los precios referenciales de los proveedores son inflados para asi considerar un precio referencial alto ya
asi ofertar bajo sin perjudicarse realmente pero los precios ofertados en procesos anteriores si son mas
cercanos a los precios de mercado
112
MTC – Sr.
Miguel
Cortes
28
Valor referencial
El órgano encargado de las contrataciones no está en condiciones de establecer que los cotizantes tienen
vinculación económica o de parentesco, por lo que se recomienda que este párrafo sea eliminado.
Se debe explicitar el margen de discrecionalidad que tiene la Entidad para efectos de calcular monto del
No se acepta. Se
entiende
que
la
información histórica
está
dentro
del
período
de
antigüedad del Valor
Referencial
establecida en la Ley.
No se acepta. Dado
que es un comentario
más
que
una
observación.
Se acepta.
26
Seminario
113
Srta. Sofia
Prudencio
Valor Referencial.
28
Valor referencial
114
Sr.
Jean
Paul Borit
28
115
Sr.
Luis
Bossano
Lomellini
28 y
29
Valor
116
ALAFARPE
28 y
29
Valor referencial
y de obras
Valor referencial
Resulta necesario precisar en el 4to párrafo o en el Anexo de Definiciones, cuándo se configura "la
vinculación económica o por parentesco" entre proveedores. Debe señalarse que la solicitud de
cotizaciones debería comprender los conceptos importantes de la contratación.
PROPUESTA
"El órgano encargado de las contrataciones calculará el valor referencial incluyendo (…) Las solicitudes
de cotización y las cotizaciones de los proveedores deberán incluir los mencionados
componentes".
El último párrafo de esta norma contempla un supuesto más exigente que el previsto en el último párrafo
del art. 29º; sin embargo, las consecuencias son distintas. Se considera conveniente uniformizar el
tratamiento dado que la modificación del VR es un acto de relevancia para el proceso. Adicionalmente,
parece redundante hacer referencia a una posible observación del Comité Especial porque ese supuesto
ha sido indicado en el penúltimo párrafo.
PROPUESTA
"Cuando el valor referencial es observado por los participantes, la modificación deberá ser propuesta por
el Comité Especial, con la conformidad del órgano de contrataciones y aprobada por el Titular de la
Entidad".
Se indica que las cotizaciones que se soliciten deberán ser proporcionadas por personas naturales o
jurídicas que se dediquen a las actividades comerciales vinculadas al objeto de la convocatoria y que las
mismas no deberán estar vinculadas entre sí económicamente. Consideramos que se deberá definir en
dicho artículo cuando se entenderá que existe vinculación económica.
Artículo 22 y 29.- En el último párrafo se señala que "cuando el valor referencial es observado por los
postores o de oficio", debería hablarse de participantes y no de postores, por que las observaciones se
formulan antes de la presentación de propuestas, acto en el cual el participante se convierte en postor.
INCLUIR: Sugerimos mantener los limites inferiores de las propuestas al 70% del valor referencial y que
los límites superiores de las propuestas no excedan mas del 10% del valor referencial.
Se
acepta
parcialmente.
Se
acepta
parcialmente.
Se acepta. Se da
mayor claridad.
No se acepta. Va en
contra de la Ley
(artículo 33°).
SUSTENTO: Evitar propuestas económicas temerarias, lo cual podría generar desabastecimiento en las
entidades y no garantizar la calidad del producto
117
Sr.
Abel
Castellanos
Zegarra
28 y
29
Valor referencial
y de obras
El Programa Agua para Todos, Unidad Ejecutora 004 del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, lleva a cabo las contrataciones de bienes y servicios, siendo la Unidad de Logística de la
Oficina de Administración, el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. Los requerimientos
son presentados por el área técnica (Unidad de Estudios de la Dirección de Ingeniería) para elaboración
de estudios a nivel perfil, prefactibilidad y factibilidad para obras de saneamiento, los cuales requieren la
determinación del VR de acuerdo a la normativa vigente.
Se debe tener en cuenta lo siguiente:
 Sobre los precios actuales, la experiencia nos indica que los precios solicitados a través de
cotizaciones a los consultores sobrepasan hasta en más del 60% del valor remitido por el área
técnica como disponibilidad presupuestal y el tope de 10% del costo estimado de la obra (valor
límite del servicio de consultoría a contratar), que es un parámetro establecido en el SNIP.
27

Respecto a los precios históricos, no es aplicable porque cada consultoría tiene un objetivo y
naturaleza del estudio diferentes, y dichos precios deben considerarse como referencia.
 Respecto a la Estructura de Costos, sí es aplicable pero siempre que el área técnica realice el
desagregado de los rubros e importes considerados en dicha estructura de costos, como técnicos
especialistas en valorizar dichos componentes.
En el caso de cálculo del VR de Estudios, no sería aplicable en vista que sólo podría aplicarse
correctamente el método de estructura de costos, ello retrasaría la ejecución de los estudios en vista de la
problemática que conlleva en el levantamiento de información a través de precios actuales en
cumplimiento de lo relacionado con la responsabilidad del Órgano Competente en la determinación del
VR.
Propuesta
Artículo 29°.- Valor referencial para obras y consultoría de obras
En la contratación para la ejecución de obras públicas y consultoría de obras, el valor referencial
corresponderá al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente técnico y al presupuesto de
elaboración de estudios (consultoría de obras). En el caso de obras, este presupuesto deberá detallarse
considerando la identificación de las partidas y subpartidas necesarias de acuerdo a las características de
la obra, sustentándose en análisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, elaborados teniendo
en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las condiciones
más competitivas en el mercado. Además, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, así como
la utilidad. En el caso de elaboración de estudios (consultoría de obras) deberá detallarse en condiciones
competitivas en el mercado los honorarios de los profesionales y otros gastos necesarios de acuerdo a las
características y plazos del estudio requerido, a lo cual debe incluirse los gastos generales y la utilidad.
Se
acepta
parcialmente.
El presupuesto de obra y el presupuesto de elaboración de estudio deberá incluir todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a
la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el
presupuesto de la obra.
El presupuesto de obra y el presupuesto de elaboración de estudio debe estar suscrito por los consultores
y/o servidores públicos que participen en su elaboración y/o aprobación, según corresponda.
(…)
118
Sr. William
Anampa
Esquivel
29
Valor referencial
para obras
El mayor problema que se encuentra en la Ejecución de Obras publicas por Contrata es respecto a la
elaboración del presupuesto de Obra y por consiguiente el cálculo del valor referencial, y su error
generalmente se genera en el costeo de los insumos necesarios para la obra, sugiero para tal efecto los
PROYECTISTAS deben alcanzar en sus expedientes Técnicos COTIZACIONES de los insumos mas
importantes de los principales proveedores.
Comentario
119
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
29
Valor referencial
para obras
Artículo 29 - Valor referencial
(…). Este presupuesto deberá detallarse considerando la identificación de las partidas y subpartidas de
contratación necesarias (...) competitivas en el mercado. Además, debe incluirse los gastos generales
variables y fijos, así como la utilidad. (proponen eliminar)
La Entidad calculará el valor referencial incluyendo (…) pueda incidir sobre el valor de los bienes y
servicios a adquirir o contratar.
No se acepta. El
proyecto
de
reglamento
prevee
que el VR en los
contrato de ejecución
de
obras
incluye
28
El valor referencial para su correcta evaluación deberá incluir todos los costos: Costos directos,
costos indirectos, gastos generales, utilidad e impuestos.
Los costos directos deberán considerar:
- Costos de la mano de obra conforme a la legislación vigente o convenio colectivo vigente
incluyendo todos los beneficios sociales y leyes sociales.
- Costos de materiales sustentados con precios de proveedores (de ser posible 3) y que incluyan
los costos de llevar los materiales a la obra: transportes, manipuleo, mermas, seguros.
- Costos de equipos y herramientas debidamente sustentados con precios de instituciones
especializadas nacionales y/o internacionales, incluyendo los costos de posesión,
depreciación, mantenimiento, operación con combustibles y lubricantes, seguros, intereses de
capital, etc.
- Costos de subcontratos para actividades especializadas dentro de la obra de ser el caso. Los
rendimientos tanto de la mano de obra como de los equipos deberán tener en cuenta la
ubicación de la obra, plazo de la obra, períodos de lluvias, y las características generales de la
obra.
- Otros costos directos tales como Campamentos, Obras provisionales, Movilización y
Desmovilización, Trazo y Replanteo, Limpieza, Topografía, así como los costos de Seguridad
en Obra para el personal de obra, equipos y todos los elementos de protección y señalización
necesarios durante la ejecución de obra.
todos los costos que
incidan
en
su
ejecución
como
costos
directos,
gastos
generales,
utilidad. El detalle de
dichos
costos
corresponde
determinar a cada
Entidad en función de
la propia necesidad
de cada proyecto, no
siendo función de
este
reglamento
establecer
criterios
específicos para el
cálculo del VR.
Los Costos indirectos que se calcularán en función al plazo de ejecución de la obra, que incluirán
la mano de obra indirecta, los profesionales encargados de la ejecución de la obra y la seguridad,
vehículos, gastos de oficina de obra, fianzas, garantías, pólizas de seguros (estos costos de
seguros no incluirán el monto de los deducibles ya que de producirse algún evento no imputable al
contratista éste será pagado directamente por la entidad a la cía de seguros).
Gastos Generales: correspondientes a la oficina principal, cuyo monto dependerá del tamaño de la
obra.
Contingencias: que se estimarán en función a los riegos y la modalidad de contratación de la obra.
Utilidad de la obra: cuyo valor no podrá ser menor al 10% de la suma del costo directo más el costo
indirecto.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores que elaboran el expediente técnico o, en
su caso por el especialista de la entidad así como por los servidores públicos responsables de la
licitación.
(…)
120
APC
–
Carta 750
121
Carta
738
N°
29
Valor referencial
para obras
Artículo 29º.- Valor referencial para ejecución y consultoría de obras
En la contratación para la ejecución y consultoría de obras públicas, el valor referencial corresponderá al
monto del presupuesto de obra establecido en el expediente técnico o de contratación, según el caso.
Este presupuesto deberá detallarse considerando la identificación de las partidas y subpartidas necesarias
de acuerdo a las características de la obra; el análisis de los precios unitarios o tarifas por cada partida y
subpartida, elaborados teniendo en cuenta los respectivos insumos requeridos en las cantidades y precios
o tarifas que se ofrezcan en las condiciones más competitivas en el mercado. Además, debe incluirse los
Se
acepta
parcialmente.
29
gastos generales variables y fijos, así como la utilidad.
El presupuesto de obra deberá incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de
ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto de la obra o de la consultoría de
obras.
122
Sr Max
Diaz
Fuentes
123
APC
Carta
755
29
Valor referencial
para obras
Es la observación más grande que hay... sin antes se tenia problemas con el 90% y finalmente se llegaba
al sorteo, ahora se va a regresar al sistema antiguo, es decir, las propuestas pueden ser menores al 90%,
con posibilidad de que la obra no se culmine, que se afecten las garantías, que la calidad de la obra sea
mala.
Las obras deben ser al 100%, con promedio, como era antes en el antiguo RULCOP, con algunas
modificaciones a efectos de evitar ciertos favoritismos.
Por eso debe revisarse el Art. 33 del Reg. y de ninguna forma aceptar que las propuestas sean menores
inclusive al 100%.
Mayor desventaja tendrán los procesos de menor cuantía y selec. porque como son procesos
cerrados, FACIL PUEDEN CAMBIAR SOBRES.
No se acepta. Se
mantiene
los
porcentajes actuales
más - menos 10%.
–
N°
29
Valor referencial
para obras
Referido al procedimiento de cálculo del valor referencial para contemplar ambos casos: ejecución y
consultoría de obras.
Se
acepta
parcialmente.
124
Oficio N°
966-MEM
(Informe N°
238-MEM)
29
Valor referencial
para obras
Se
acepta
parcialmente.
125
Srta. Sofia
Prudencio
30
Valor referencial
en cobranzas
Pretende aludir a la determinación del VR en la contratación para la ejecución de obras públicas, sin
embargo este último artículo no contempla dentro de sus alcances a la consultoría de obras, siendo
necesario se incluya en su redacción, a efectos que no quede impreciso el procedimiento a seguir para
obtener el VR cuando se trate de esos casos.
En ese sentido se sugiere que la redacción del mismo se señale que en la contratación para la ejecución y
consultoría de obras públicas, el VR corresponderá al monto del presupuesto establecido en el expediente
técnico o de contratación, según sea el caso.
Segundo párrafo del artículo 30º, en caso que se considere honorarios de éxito, el valor referencial estará
conformado por la suma del honorario fijo más el honorario de éxito. Sin embargo, dado que el honorario
de éxito se configura por un hecho que escapa al control del contratista, ello no concuerda con el cuarto
párrafo del artículo 28º, que establece que el valor referencial debe incluir todo concepto que le sea
aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar.
126
ENAPU –
Sr.
Juan
Lizárraga Gerencia
30
Valor referencial
en cobranzas
2do párrafo. La justificación de la necesidad de considerar honorarios de éxitos, debe justificarse con uno
o más informes que contenga la justificación técnica y legal. De esta manera se incluye la participación de
la Oficina de Asesoría Jurídica y no se recaiga toda la responsabilidad al órgano encargado de las
contrataciones.
127
Sr.
Luis
Bossano
Lomellini
31
Antigüedad del
Valor referencial
128
CCL-
31
Antigüedad del
El artículo 27 del DL 1017 señala que la antigüedad del valor referencial no podrá ser mayor a 3 meses,
salvo tratándose de obras, en cuyo caso es de 6 meses. Por su parte el artículo 1 del DL 1017 habla de
bienes, servicios u obras. Por tanto, se debe entender que la consultoría de obras es un servicio y por
tanto el valor referencial no debe ser mayor a 6 meses. Sin embargo contrariamente en el Reglamento se
habla de 6 meses.
(…) “La antigüedad del valor referencial se computará desde la aprobación del expediente de contratación
No se acepta. La
determinación del VR
es competencia del
órgano encargado de
las contrataciones.
No se acepta. El
objeto
de
este
artículo es precisar lo
establecido el artículo
27° de la Ley.
No
se
acepta.
Srta.
No
se
acepta.
Ambos
artículos
guardan
concordancia.
30
Aracelli
Jara
Valor referencial
hasta la fecha de la convocatoria del proceso de selección respectivo." (…)
Se recomienda que para la aprobación del expediente y las averiguaciones del mercado, el plazo no debe
ser mayor de 60 días.
Porque esto debe
estar establecido en
su respectivo manual
interno
de
contrataciones
conforme
a
los
lineamientos
que
establezca el OSCE.
129
Sres.
Torreblanca
Freundt
Ingenieros
31
Antigüedad del
Valor referencial
Nos parece encontrar contradicción en el contenido del tercer párrafo, en relación con los dos párrafos
anteriores, cuando menciona para el caso de ejecución de obras, que, “la aprobación del expediente de
contratación debe contemplar la actualización de costos hasta la fecha de convocatoria”
SUGERENCIA: La actualización de costos debería ser a la fecha de aprobación del expediente de
contratación, tal como lo establece el segundo párrafo.
Solicitar actualizaciones más recientes conducen en la práctica, a no realizar labores como tal sino a
cambiar simplemente la fecha.
Se
acepta.
Se
modifica para aclarar
la fecha de cómputo
de la antigüedad del
VR para el caso de
obra.
130
ENAPU –
Sr.
Juan
Lizárraga Gerencia
31
Antigüedad del
Valor referencial
No se acepta. La
Ley contempla este
supuesto
(artículo
27°).
131
Napoleón
Pérez
31
Antigüedad del
Valor referencial
Para el caso de bienes y servicios debe incluirse una antigüedad de 6 meses. Se podrá actualizar el valor
referencial si éste supera los 3 meses.
Lo solicitado se fundamenta en el gran retrazo que se genera volver actualizar el valor referencial, aunado
a la demora en la ejecución de los procesos de selección, máxime si se trata de una Licitación o Concurso
Público; generándose en algunos casos la imposibilidad de contratar durante el año, a pesar que la nueva
Ley de Contrataciones y Adquisiciones en su Art. 32º, contempla que estos procesos declarados desiertos
pasen a una Menor Cuantía
Debe agregarse una disposición en el sentido siguiente: Cuando se supere los plazos indicados,
deberá realizarse su actualización en función de una formula de reajuste, de actualización de
precios o con un nuevo estudio de mercado.
MOTIVOS: La razón de ella es que, muchas veces, cuando por diversos motivos se supera el plazo de 3 o
6 meses, no se sabe con precisión como actualizar el valor referencial, lo que incluso conlleva a anular
todo lo avanzado para retrotraer el proceso hasta la estimación del valor referencial.
132
Oficio N°
545CONSUCO
DE
31
Antigüedad del
Valor referencial
Artículo 31, tercer párrafo: se indica que para el caso de ejecución de obras cuenten con expediente
técnico, la antigüedad del valor referencial se computará desde la aprobación del expediente de
contratación, el cual debe contemplar, entre otros aspectos relevantes, la actualización de costos hasta la
fecha de la convocatoria.
No se acepta. En el
reglamento
se
precisa los alcances
del artículo 27° de la
Ley.
No se acepta. Cada
Entidad evalua el
mejor metodo de
actualización
incluyendo el uso de
formulas de reajuste.
Esta disposición se contradice con lo señalado en el artículo 27 del Decreto Legislativo Nº 1017, donde se
indica que la antigüedad se computa desde la fecha de la convocatoria del proceso respectivo
133
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
32
Publicidad o
reserva del valor
referencial
En nuestra opinión, el valor referencial, en todos los casos debe ser público, lo contrario seria incubar
actos dolosos en el manejo de los procesos de selección en las entidades; el carácter RESERVADO debe
mantenerse, pero solo a efectos del proceso de selección que por su misma naturaleza requiere tal
calificación.
134
Sr.
33
Disponibilidad
Sugerimos modificar el segundo párrafo, incluyendo en él una fórmula similar a la utilizada en el art. 12º de
José
No se acepta. No se
efectúa ningún aporte
en
relación
al
proyecto
del
reglamento.
Se acepta. Da mayor
31
Antonio
Tenorio
Fernández
Presupuestal
la Ley, por ser más simple y omnicomprensivo que el texto propuesto en el proyecto:
“En caso que las obligaciones de pago a cargo de la Entidad se devenguen en más de un ejercicio
presupuestal, la dependencia de Presupuesto deberá otorgar la certificación por el período solicitado,
para lo cual el gasto a ser efectuado en el siguiente ejercicio deberá ser considerado en la formulación del
presupuesto del ejercicio fiscal que corresponde.”
claridad en el término
“en más de un
ejercicio
presupuestal”.
135
Srta.
Amelia
Pajuelo
33
Disponibilidad
Presupuestal
Mantener lo Estipulado En El La Actual Ley De Contrataciones Y Adquisiciones Del Estado, Vigente
Mediante Decreto Supremo N° 083-2004-Pcm, Expresamente Regulado En El Artículo 33°, es decir, se
declara hasta cuánto menos puede presentarse la propuesta economica
No se acepta. La
propuesta
contraviene la Ley.
136
Sr. Miguel
Moreno
33
Disponibilidad
Presupuestal
Consideramos que es redundante solicitar la certificación de disponibilidad presupuestal, ya que todo
proyecto que se considera para un proceso se basa en la aprobación previa del Presupuesto, validado en
el SIAF.
137
Sr. José Luis
Rivera
33
Disponibilidad
Presupuestal
En la nueva Ley se estima eliminar el tope mínimo del 70%. Esta situación generaría un perjuicio a los
trabajadores de las denominadas Services (Vigilancia, Limpieza, etc), dado que dichas Empresas a fin de
ganar y debido a la gran competitividad en el mercado en que compiten, recurren al a ofrecer el 70% del
valor referencial (en la actual Ley), lo que sería aun menos de eliminarse el tope mínimo, ocasionando que
esta diferencia en sus ingresos perjudique al trabajador directamente.
No se acepta. Es
requisito contar con
disponibilidad
presupuestal,
no
siendo suficiente que
esté en el marco
presupuestal.
No se acepta. La
propuesta
contraviene la Ley.
138
Srta. Lucy
Legonia
33
Disponibilidad
Presupuestal
En el sentido que no se determina hasta cuanto se podrá reducir el valor presentado, es mas, dicho
artículo de la ley señala que el reglamento señalará los límites inferiores en caso de ejecución y
consultoría, pero qué ocurre con los otros proceso de bienes o servicios, hasta cuanto menos podrá
presentarse las propuestas económicas
Propuesta: Mantener lo estipulado en el la actual ley de contrataciones y adquisiciones del estado,
vigente mediante decreto supremo N° 083-2004-pcm, expresamente regulado en el artículo 33°.
No se acepta. La
propuesta
contraviene la Ley.
139
BCR
34
Contenido de la
certificación
Con el propósito de contemplar el caso de entidades que cuentan con sistemas integrados de gestión se
propone modificar el artículo 34 de acuerdo al texto propuesto .
Artículo 34º.- Formas y contenido de la certificación
La certificación de la disponibilidad presupuestal será efectuada por la dependencia de Presupuesto por
escrito o por medios electrónicos.
140
Sr. Nelson
Chui
34
Contenido de la
certificación
Actualmente, la certificación presupuestal se realiza a nivel de disponibilidad presupuestal, fuente de
financiamiento, cadena funcional programática, si agregamos a esta la cadena de gasto, dicha información
es innecesaria en esta etapa toda vez que la cadena de gasto puede ser modificada en la ejecución propia
del gasto
Propuesta: Al certificar la disponibilidad presupuestal solicitada, la dependencia de Presupuesto o la que
haga sus veces, deberá señalar la fuente de financiamiento, la cadena funcional programática (se ha
omitido gasto) y el monto al cual asciende la certificación con las anotaciones que correspondan.
No se acepta. Cada
Entidad determinará
su mecanismo de
acuerdo
a
sus
normas
internas,
presupuestales
y
tesorería.
No se acepta.
32
141
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
35
Modalidades
especiales de
selección
Propuesta: Los tipos de procesos de selección que de acuerdo a la Ley Anual de Presupuesto y Ley de
Contrataciones del Estado, pueden convocar las entidades públicas, son: Licitación Pública (LP),
Concurso Público (CP), Adjudicación Directa (Pública o Selectiva) (ADP o ADS) y Adjudicación de Menor
Cuantía, cada uno de ellos con sus propias características; las mismas que se detallan más adelante. Los
procesos de selección antes señalados, podrán sujetarse a las siguientes modalidades:
1. Por subasta inversa
2. Convenio Marco de Precios
Las entidades públicas también podrán convocar los siguientes procesos de selección: Convenio Marco
de Precios (CMP), Compras Corporativas Obligatorias (CCO), Subasta Inversa Presencial (SIP), Subasta
Inversa Electrónica (SIE), Procedimiento Especial Simplificado (PES), Proceso de Selección Abreviado
(PSA), con sujeción a lo señalado en sus propias normas de creación y ejecución. Cada uno de estos
procesos de selección, adicionales a los señalados en el primer párrafo de este artículo, tiene sus propias
características; las mismas que se detallan más adelante.
142
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
373840
Sistemas de
contratación
El sistema y modalidad de contratación son aspectos que los postores toman en cuenta al momento de
decidir su participación en un proceso de selección y formular sus propuestas económicas. A su vez, la
definición de tales aspectos es determinante para el normal desarrollo de la etapa de ejecución
contractual, pues va a repercutir en el pago y en la forma cómo se determinarán las prestaciones
adicionales o las reducciones.
No se acepta. La
propuesta no guarda
concordancia con lo
establecido en la Ley.
Propuestas de Artículos
En concordancia con los comentarios que estamos expresando, consideramos que los artículos 37°, 38°,
39° y 40° del Reglamento deben quedar redactados de la siguiente manera
Artículo 37: Sistemas de Contratación
El expediente de contratación y las Bases de los procesos de selección para la adquisición y
contratación de bienes, servicios y ejecución de obras indicarán los sistemas o procedimientos
que se utilizarán para determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base de las
condiciones preestablecidas en función a la naturaleza y objeto principal del contrato.
No se acepta. La
Ley no ha previsto la
posibilidad
de
aplicación mixta de
los sistemas.
En el caso de la ejecución de obras, la determinación de la modalidad y sistema de
contratación debe quedar definida por el consultor, responsable de la elaboración del
expediente técnico, en función del nivel de especificación alcanzado en el proyecto.
Dichos sistemas podrán ser el de suma alzada y el de precios unitarios, tarifas o porcentajes. La
Entidad podrá determinar que en una obra se utilicen el sistema de suma alzada y el sistema de
precios unitarios, atendiendo a las características particulares de la misma, estableciendo en
qué componentes se aplicará cada uno de los sistemas.
Artículo 38: Sistema a Suma Alzada
Se
acepta
parcialmente.
El sistema de suma alzada sólo será aplicable cuando las magnitudes y calidades de la prestación
estén totalmente definidas en las especificaciones técnicas y en los términos de referencias y, en el caso
de obras, en los planos y especificaciones técnicas respectivos.
En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un
33
determinado plazo de ejecución. Tratándose de obras, el postor formulará dicha propuesta considerando
los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida según los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Técnico, en ese orden de prelación; considerándose que el desagregado por partidas que da origen a su
propuesta y que deben presentar como parte de la misma, es referencial.
Artículo 39°: Sistema de Precios Unitarios, Tarifas o Porcentajes
El sistema de precios unitarios resulta aplicable cuando la naturaleza de la prestación no
permita conocer con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas. Este
sistema se utilizará preferentemente cuando se requiera ejecutar obras subterráneas de
movimiento de tierras masivo y de infraestructura en general.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta
ofertando precios, tarifas o porcentajes en función de las partidas o cantidades referenciales
contenidas en las Bases, y que se valorizan en relación a su ejecución real, así como por un
determinado plazo de ejecución; y, en el caso de obras ofertará considerando los precios
unitarios de las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y
especificaciones técnicas, así como las cantidades referenciales.
Artículo 40°: Modalidades de ejecución contractual
Las Bases de los procesos de selección para la adquisición y contratación de bienes, servicios
y ejecución de obras indicarán, cuando sea pertinente, la modalidad en que se realizará la
ejecución del contrato.
Estas modalidades pueden ser:
1. Por el Financiamiento, cualquiera que sea el objeto del contrato:
a)
b)
c)
De la Entidad: En esta modalidad la Entidad financia el costo de los bienes,
servicios o ejecución de obras.
Del contratista: En esta modalidad el postor se compromete a asumir directamente
el financiamiento del monto total o parcial del contrato de adquisición de bienes,
servicios o ejecución de obras.
De terceros: En esta modalidad el financiamiento del monto total o parcial de los
bienes, servicios o ejecución de obras y los costos financieros son asumidos por un
tercero comprometido conjuntamente con la Entidad.
Para utilizar la modalidad descrita en el inciso c) precedente, se aplicará lo
dispuesto por la Ley de Endeudamiento del Sector Público y la Ley de Equilibrio
Financiero.
2. Por el Alcance del Contrato, en procesos de selección para prestaciones especiales referidas
a bienes o ejecución de obras:
34
a)
b)
Llave en mano: En esta modalidad el postor oferta en conjunto la construcción,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, pudiendo
incluir el estudio definitivo. En el caso de adquisición de bienes el postor oferta,
además de éstos, su instalación y puesta en funcionamiento. Si el postor concurre
ofertando la elaboración del estudio definitivo de la obra, además deberá acreditar la
inscripción en el Registro Nacional de Proveedores como consultor de obras.
Ingeniería y Construcción: En esta modalidad el postor siguiendo los lineamientos
presentados por la Entidad concurre ofertando expediente técnico y ejecución de la
obra. Siempre que el valor referencial del proceso corresponda a una Licitación
Pública. Esta modalidad resulta de preferente aplicación cuando la entidad no
cuente con un expediente técnico perfectamente detallado y/o actualizado en sus
magnitudes. En este caso, el postor deberá acreditar su inscripción en el Registro
Nacional de Proveedores como consultor de obras y ejecutor de obras. Dicha
acreditación podrá ser realizada de manera individual o mediante la conformación
de un consorcio.
3. Por Administración Directa: La modalidad de ejecución presupuestal directa se encuentra
excluida del ámbito de la Ley. No obstante las entidades solo pueden realizar obras por
administración directa, cuando Los montos correspondan a adjudicación de menor cuantía,
previa aprobación del Titular de la Entidad y siempre que posean por sí mismas la capacidad
técnica y los elementos necesarios para tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de
construcción y personal técnico, sin que puedan valerse de contratistas, sean cuales fueren las
condiciones particulares, naturaleza jurídica o modalidades que éstos adopten. La aprobación
estará precedida de un informe económico en el que se demuestre que el costo total de la obra
a ejecutarse directamente resulte igual o menor al presupuesto base, deducida la utilidad,
situación que debe reflejarse en la liquidación de la obra, bajo responsabilidad.
143
ENAPU –
Sr.
Juan
Lizárraga Gerencia
38
Sistema de suma
alzada
En el sistema a suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecución.
COMENTARIO: Debería aclararse que si durante la ejecución contractual se presentasen variaciones
arancelarias o tributarias, pese a ser suma alzada, se debe ajustar el contrato a dichas variaciones.
144
Sr.Graham
Searles
38
Sistema de suma
alzada
En el segundo párrafo del presente artículo se señala, para el caso de obras que: “el postor formulará
dicha propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la
prestación requerida según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del expediente técnico, en ese orden de prelación;
considerándose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que deben
presentar para la suscripción del contrato, es referencial (sic)”.
Al respecto, resulta innecesario que el postor ganador de la Buena Pro deba presentar previo a la
suscripción del contrato, el desagregado por partidas que da origen a su propuesta, ya que dicho
documento no tendrá ninguna utilidad en la ejecución contractual, para valorizar, calcular los mayores
gastos generales por ampliaciones de plazo, formular presupuestos adicionales o liquidar, toda vez que
para dichos conceptos se aplica el factor de relación.
No se acepta. Sin
embargo, se evaluará
en la etapa de
ejecución
de
los
contratos.
No se acepta. El
desagregado
sirve
para
fines
estadísticos
y de
control que realizan
las
entidades
Públicas,
además
garantiza seriedad en
la formulación de la
oferta económica.
35
En ese sentido, recomendamos se elimine del segundo párrafo del Artículo 38° lo siguiente:
“considerándose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que deben
presentar para la suscripción del contrato, es referencial”.
145
Sr. Emilio
Cassina
38
Sistema de suma
alzada
Se establece que el desagregado por partidas que da origen a la propuesta y que debe presentar el postor
ganador de la Buena pro para la suscripción del contrato, es referencial.
Observación: Esto es inexplicable y se contradice con el primer párrafo de ese mismo artículo. En
un contrato a suma alzada nada es referencial.
146
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
38
Sistema de suma
alzada
Propuesta
TÍTULO IV - ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
CAPÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artículo XXº.- Determinación de las Especificaciones Técnicas (ET):
a. Concepto
b. Limitaciones sobre las Especificaciones Técnicas
c. Fiscalización de las Especificaciones Técnicas
d. Aplicación de Reglamentos Técnicos, Normas Técnicas, Metrológicas y/o Sanitarias Nacionales
147
Napoleón
Pérez
38
Sistema de suma
alzada
Debe prohibirse la suma alzada en la ejecución de obras por el siguiente motivo
En los expedientes de obras públicas difícilmente puede precisarse la cantidad exacta de partidas y
metrados a ejecutarse, no sólo por la propia naturaleza de este tipo de proyectos de ingeniería, sino,
esencialmente, porque los ingenieros y técnicos de las entidades públicas no están preparados para
evaluar con un alto grado de confiabilidad los expedientes que les presentan las personas contratadas
para ello y se limitan a verificar determinados contenidos mínimos, situación que inevitablemente conlleva,
a la hora de construir la obra, la aparición de obras adicionales y deductivos de gran magnitud que, o bien
no pueden ser asumidos por el contratista o no deben ser pagados por la Entidad.
No se acepta. La
utilización de los
sistemas depende de
la naturaleza de cada
obra.
148
Sr. Juan
Bustamante
Icochea
38
Sistema de suma
alzada
El sistema a suma alzada será aplicable cuando, en función a la naturaleza de la prestación, las
cantidades o magnitudes estén totalmente definidas en las especificaciones técnicas, los términos de
referencia o en el expediente técnico. En el sistema a suma alzada, el postor formula su propuesta por un
monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución. tratándose de obras, el postor formulará dicha
propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación
requerida según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que
forman parte del expediente técnico, en ese orden de prelación; considerándose que el desagregado por
partidas que da origen a su propuesta y que deben presentar para la suscripción del contrato, es
referencial.
Es un comentario
que no constituye
observación.
149
Sr.Graham
39
Sistema de pecios
En el presente artículo se establece que en el sistema de precios unitarios para el caso de obras, el postor
No se acepta. El
No se acepta. El
artículo
hace
referencia a que el
desagregado
por
partidas
es
referencial, no así
las características de
la obra, las que
deben
estar
definidas.
No se acepta. La
propuesta contiene
aspectos que no
estan
vinculados
directamente
al
concepto de suma
alzada.
36
Searles
unitarios, tarifas
o porcentajes
“ofertará precios unitarios considerando partidas contenidas en las Bases, las condiciones
previstas en los planos y especificaciones técnicas, así como las cantidades referenciales (sic)”
Al respecto, según la definición establecida en el Numeral 24 del “Anexo de Definiciones” del Proyecto de
Reglamento, las especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto, Valor
Referencial, entre otros, son documentos que forman parte del Expediente Técnico de Obra.
expediente técnico y,
por
tanto,
el
presupuesto de obra
forma parte de las
Bases del proceso.
De otro lado, si bien el Expediente Técnico es parte integrante de las Bases, no obstante las partidas que
deben tener en cuenta los postores para ofertar sus precios unitarios bajo este sistema de contratación,
están contenidas en el presupuesto de obra del Expediente Técnico.
En ese sentido, recomendamos que el segundo párrafo del Artículo 39° relativo a obras, sea modificado de
la siguiente manera: “y, en el caso de obras ofertará precios unitarios considerando partidas
contenidas en el presupuesto de obra, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
técnicas, así como las cantidades referenciales”.
150
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
39
Sistema de pecios
unitarios, tarifas
o porcentajes
Sugerimos agregar a la tercera línea el siguiente texto, por ser más preciso que el texto vigente y que el
propuesto en el proyecto: “...cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en
relación a un consumo estimado de su ejecución real.”
Sugerimos también precisar que cuando se aplica este sistema de contratación, el contrato sólo debe
comprender el monto del precio unitario, tarifa o porcentaje ofrecido por el adjudicatario de la buena pro,
ya que de lo contrario no habría ninguna diferencia con los contratos sujetos al sistema de suma alzada y
carecería de objeto la existencia misma de los sistemas de contratación, pues ambos tendrían el mismo
tratamiento.
No se acepta. Las
valorizaciones
se
realizan
sobre
metrados de obra de
ejecución real.
151
Sr. Juan
Bustamante
Icochea
39
Sistema de pecios
unitarios, tarifas
o porcentajes
Cuando la naturaleza de la prestación no permita conocer con exactitud o precisión las cantidades o
magnitudes requeridas, será aplicable el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios
unitarios, tarifas o porcentajes en función de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las
bases, y que se valorizan en relación a su ejecución real, así como por un determinado plazo de ejecución;
y, en el caso de obras ofertará precios unitarios considerando las partidas contenidas en las bases, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas, así como las cantidades referenciales.
COMENTARIO: LOS CONCEPTOS ESTÁN INVERTIDOS LA CABECERA DEBE SER ASÍ
No se acepta. No
hay mayor precisión
respecto
a
la
observación.
152
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
40
Modalidades de
ejecución
contractual
De acuerdo al proyecto, el sub-contratista, en caso de incumplimiento, deberá responder por la totalidad
de la obra licitada. Esta obligación resulta ser desproporcionada por cuanto el sub-contratista es
responsable solo por la obra que se le encarga ejecutar.
Debemos señalar que las licitaciones se adjudican a los contratistas que obtienen la Buena Pro; por ello
son éstos quienes tienen la responsabilidad principal.
No se acepta. La
observación no está
enmarcada
dentro
del desarrollo del
artículo.
153
Sr. Nelson
Chui
40
Modalidades de
ejecución
contractual
Numeral 2, literal b): Concurso oferta
La normativa vigente como el proyecto mantienen el concepto que el Concurso oferta es la modalidad por
la cual “…el postor concurre ofertando expediente técnico, ejecución de la obra, plazos y, de ser el caso,
terreno…”.
No se acepta. Es
gestión propia de la
Entidad.
37
Tomado en cuenta que en el concurso oferta el postor ganador de la buena pro, recién elaborará el
expediente técnico definitivo, existiendo al momento de la convocatoria únicamente algunas
especificaciones mínimas que deberán ser tomadas en cuenta para la elaboración del mismo, esto genera
que en la practica se den situaciones que como podemos ver hasta la fecha no encuentran correlato en
la normativa de la materia, por lo que al elaborar un expediente técnico definitivo cabe la posibilidad que
el presupuesto para la ejecución de la obra resulte mayor o menor al monto adjudicado.
En cuanto a que la modalidad de concurso oferta solo podrá aplicarse a la ejecución de obras que se
convoquen bajo el sistema de suma alzada, el mismo Reglamento de la Ley en su articulo 56º define la
suma alzada como el sistema en el cual “…el postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por
un determinado plazo de ejecución, tratándose de obras el postor formulará dicha propuesta
considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimento del objeto de la prestación
requerida según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que
formen parte del expediente técnico…”, lo cual se contradice con lo establecido para el concurso oferta,
pues como ya hemos podido ver una de las obligaciones del contratista es elaborar el expediente técnico.
Como podemos apreciar esta modalidad de ejecución contractual, no se encuentra bien definida con lo
cual se origina que las entidades incurran en demoras excesivas para la ejecución de los proyectos que se
requieran.
Propuesta
Numeral 2, literal b): Concurso oferta: En esta modalidad el postor concurre ofertando expediente técnico,
ejecución de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad sólo podrá aplicarse en la ejecución
de obras que se convoquen bajo el sistema de suma alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitación Pública. En el caso de obras por concurso oferta, el postor deberá acreditar
su inscripción en el Registro Nacional de Proveedores como ejecutor de obras y consultor de obras. Dicha
acreditación podrá ser realizada de manera individual o mediante la conformación de un consorcio.
Si el Expediente Técnico establece un monto mayor al Ofertado por el postor para la Ejecución de la Obra,
La Entidad queda facultada a resolver el contrato, para esta etapa.
Una opción adicional sería la de eliminar la modalidad de ejecución contractual denominada Concurso
Oferta.
154
155
SEACESrta.
Luz
Velasquez
40
Sres.
Torreblanca
Freundt
Ingenieros
40
Modalidades de
ejecución
contractual
En el proyecto del reglamento no hay un artículo sobre el Libro de Actas de procesos de selección.
Modalidades de
ejecución
contractual
Numeral 1, inciso b: FINANCIAMIENTO DEL CONTRATISTA
Se efectúa la sugerencia que sigue por las siguientes razones:
- Las micro y pequeñas empresas, por su misma situación económica, en su mayor parte no están
en condiciones de competir financiando el monto de la contratación, lo cual los colocaría al margen
del principio DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO contemplado por el Art. 4º de la Ley.
- De mantenerse la modalidad original en las contrataciones de menor cuantía y adjudicación
directa, propiamente quedaría sin efecto el apoyo del Estado a la micro y pequeña empresa
contemplado por el Art. 125º del Reglamento.
- Que sentido tendría el financiamiento por parte del postor, cuando por Ley, las contrataciones se
Se acepta. Se regula
en el artículo 42°.
En el Reglamento vigente esta en el artículo 40º.
No se acepta. La
propuesta no esta en
linea con el objetivo
del Estado de la
eficiencia
de
la
contratacióbn,
no
promover
por
ejemplo un sector
particular.
38
convocan luego de verificar que los expedientes de contratación tengan respaldo económico.
SUGERENCIA.-El inciso “b” podría quedar redactado de la siguiente manera: Del contratista: En esta
modalidad el postor se compromete a asumir directamente el financiamiento del monto total o parcial de la
contratación de bienes, servicios o ejecución de obras en los casos de Licitación Pública y concurso
Público y cuando esta modalidad se encuentra establecido en el Plan anual de contrataciones.
156
Srta.
Patricia
Seminario
40
Modalidades de
ejecución
contractual
Comentario: Debe eliminarse el Concurso Oferta, lo que mas perjudica una eficiente ejecución de obras es
esta modalidad.
157
CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera
40
Modalidades de
ejecución
contractual
Debe tenerse en cuenta que en el caso de ejecución de obras es necesario que previo a su inicio se
cuente con el expediente técnico debidamente aprobado, a fin de evitar lo que usualmente viene
sucediendo, es decir, el inicio de la obra y el desarrollo del expediente en forma paralela con los
consiguientes problemas que ello acarrea.
No se acepta. El
problema no es del
instrumento sino de
su uso y fiscalización
adecuado.
Se acepta.
Sugerencia: añadir al final del ítem b) numeral 2. lo subrayado
“ b) Concurso oferta: en esta modalidad………. o mediante la conformación de una consorcio. Asimismo,
en las Bases se establecerán los plazos y procedimientos para la presentación y aprobación del
expediente técnico como requisito previo al inicio de las obras.”
158
CIP – Carta
164-2008
40
(2,b)
Modalidades de
ejecución
contractual
a) Debe señalarse un plazo razonable y suficiente para que los postores puedan formular una
solución y propuesta económica que se mantenga luego de la presentación de la Propuesta.
b) La estructura del documentos (presupuesto) que da como resultado el VR o Monto referencial del
objeto de la convocatoria, deberá ser producto de un Estudio de Factibilidad, y nunca de un perfil o
perfil recargado. Se mantendrá en reserva el Monto Referencial hasta la suscripción del Contrato,
a fin de que no operen los límites máximos ni mínimos de propuesta.
c) La estructura del documento (presupuesto) que da como resultado el Valor estimado o Monto
Referencial deberá mantenerse en reserva, hasta la suscripción, a fin de que no se convierta en
paradigma.
d) El monto de la propuesta debe mantenerse como valor fijo y permanente como Monto de Contrato,
luego solo se reconocerán mayores valores por concepto de reajustes.
e) A la suscripción del Contrato, a efectos de efectuar las valorizaciones correspondientes, se
obtendrá el factor de relación y se procederá a efectuar una homologación en bloques o partidas
significativas entre las que conforman los presupuestos del Monto referencial y la Propuesta. Las
partidas asi agrupadas podrán conformar hasta un máximo de diez (10) bloques.
f) El postor deberá operar la obra objeto de un Concurso Oferta. En su defecto deberá mantener
vigentes las garantías por un plazo no menor a 10 años para asegurar la rentabilidad.
No se acepta.
a)
El
proyecto
contempla
plazos
razonables para la
formulación
de
propuestas.
b) Esta norma no
tiene
por
objeto
regular
aspectos
referidos al Sistema
de Inversión Pública.
c) La norma prevee
en qué casos el VR
es revervado.
d) Ello constituye la
regla general.
e) La forma de
valorizar
ya
esta
prevista en el artículo
256°
sobre
valorizaciones.
f) Se ha previsto la
responsablidad
por
39
159
Napoleón
Pérez
40
Modalidades de
ejecución
contractual
En el caso de concurso oferta para obras, debe ser siempre a precios unitarios y no a suma alzada.
160
Srta. Sofia
Prudencio
41
Designación
161
Sr. Nelson
Chui
41
Designación
Este artículo señala que se designará a los miembros titulares y suplentes del Comité Especial, "cuidando
que exista correspondencia entre éstos y aquéllos". Sin embargo, el art. 48º prevé que "cualquier suplente
puede sustituir a un titular por ausencia de éste último", lo que resulta contradictorio. Se considera
necesario precisar si cualquier suplente puede sustituir a un titular.
Por las actividades propias de los miembros del Comité Especial, que no es una función específica en una
Entidad, habitualmente se recurre a los Suplentes, de no modificarse el presente artículo se corre el riesgo
de cambiar en forma constante a los miembros de los Comité Especiales, principalmente los denominados
Comité Especial Permanente.
Propuesta
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución, designará por escrito
a los integrantes titulares y suplentes del Comité Especial. (Se ha omitido, cuidando que exista
correspondencia entre éstos y aquellos).
vicios ocultos hasta
por 7 años como
mínimo (artículo 50°
de la Ley).
No se acepta. No
hay sustento.
Se acepta.
No se acepta. El
artículo 24° de la Ley
establece
la
correspondencia en
la conformación del
Comité que debe
respetarse aun en los
casos de reemplazo.
(…)
162
Sr. Ciro
Amilcar
Huerta
41
Designación del
Comité Especial
Debe considerarse con precisión el término que exista correspondencia entre ellos. En las Fuerzas
Armadas existen grados y jerarquias militares.
PROPUESTA PARA AGREGAR EN EL SEGUNDO PARRAFO:.. sus nombres completos, DNI y
dependencia en la cual laboran (externos o internos a la entidad que convoca el proceso de selección).
163
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
41
Designación del
Comité Especial
Propuesta
Artículo XXXº.- Órganos ejecutores del Abastecimiento:
a. El Comité Especial Permanente (CEP)
b. Los Comités Especiales (CE)
c. Las entidades encargadas
d. El Comité Interno de Adquisiciones y Contrataciones (CIAC)
e. La Oficina de Planificación y Presupuesto
f. La Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares.
No se acepta. El
artículo 24° de la Ley
establece
la
correspondencia en
la conformación del
Comité en función a
los
órganos
que
deben participar en
los mismos.
No se acepta. La
Ley precisa quiénes
son
los
órganos
encargados
de
conducir los procesos
de selección.
De acuerdo a la envergadura y necesidad coyuntural de cada entidad pública, se podrá autorizar, por
excepción y, por Resolución del Titular del Pliego o máxima autoridad administrativa, según el caso, que
otra Unidad orgánica estructurada distinta y adicional a la Oficina de Abastecimiento, se encargue de esta
especial función, la misma que sujetará su actuar e informará a la Oficina de Abastecimiento institucional.
40
164
Sr.Graham
Searles
42
Formulación y
actuación
En el segundo párrafo, al respecto, teniendo en consideración que el expediente de contratación aprobado
debe contener toda la información técnica y económica que permita al Comité Especial cumplir el encargo;
recomendamos que se elimine de dicho de párrafo lo siguiente: “y toda la información técnica y
económica necesaria que pudiera servir para cumplir el encargo”.
165
ENAPU –
Sr.
Juan
Lizárraga Gerencia
42
Formulación y
actuación
La decisión mediante la cual se designa a los miembros del Comité Especial será notificada a cada uno de
ellos.
COMENTARIO: Debe señalarse que ningún miembro de Comité Especial podrá solicitar o hacer uso de
sus vacaciones mientras ejerza sus funciones. Esto, para evitar demoras en el proceso.
166
BCR
42
Formulación y
actuación
Se acepta para dar
mayor claridad.
167
MTC – Sr.
Miguel
Cortes
Seminario
43
Participación de
expertos
independientes
(tercer párrafo). Una vez recibida la documentación señalada en el párrafo anterior, el presidente del
Comité Especial, a más tardar al día siguiente hábil de recibida, deberá convocar a los demás miembros
para la instalación respectiva, de lo cual se dejará constancia en acta.
COMENTARIO: Se debe precisar que del acto de instalación del Comité Especial se deja constancia en
acta.
Se recomienda modificar este texto y señalar que para invitar expertos de otras Entidades bastará la
autorización del Titular de la Entidad sin necesidad de Convenio cuya gestión y aprobación siempre
resulta engorrosa.
168
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
44
Impedimentos
para ser miembro
del Comité
Especial
Consideramos que el Director de Abastecimiento también de estar impedido de formar parte de un Comité
Especial, por cuanto por función propia prepara el expediente de contratación, efectua el estudio de
mercado, establece el valor referencial, formula, revisa y aprueba la Orden de Compra u Orden de
Servicio; consiguientemente, no puede ser juez y parte en un proceso de selección.
No se acepta. Ello
está regulado en el
artículo
44°
del
proyecto.
169
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
44
Impedimentos
para ser miembro
del Comité
Especial
En el numeral 4 se debería regular si la sanción a un miembro del Comité Especial es impuesta después
de ser designado, dejaría de ser miembro.
Se acepta.
170
Sr.Graham
Searles
44
Impedimentos
para ser miembro
del Comité
Especial
En el presente artículo se establece los impedimentos para formar parte del Comité Especial, precisando
en el Numeral “3”, que dicho impedimento comprende -entre otros- a los funcionarios que por delegación
hayan designado el Comité Especial.
No se acepta. Tiene
por objeto precisar
los casos específicos
en que se aplican
estos impedimentos.
Al respecto, resulta redundante que el funcionario que tenga el encargo de designar al Comité Especial
pueda designarse a sí mismo como miembro del Comité Especial.
No se acepta. Esto
se
encuentra
normado en el actual
reglamento no se ha
presentado
problemas por dicha
regulación.
No se acepta. El
artículo 48° se regula
sobre la ausencia del
Titular.
Se acepta.
En ese sentido, recomendamos que se elimine del Numeral “3” la frase “designado el Comité Especial”.
171
Sr. Victor
Pantoja
44
Impedimentos
para ser miembro
del Comité
Especial
Numeral 2: Debe revisarse la participación del órgano de control interno, aún cuando intervenga como
usuario, debido que no podrá observar el proceso posteriormente cuando lo revise en su actividad de
fiscalización.
Numeral 4: Los funcionarios o servidores que… hayan sido sancionados con destitución o despido.
Falta precisar a que se refiere “sancionados con destitución o despido”.
Sí se encuentran sancionados por llegar tarde a la institución o por no haber asistido con el uniforme de
- No se acepta.
Porque
el
área
usuaria tiene que
participar
por
mandato de la Ley.
- No se acepta. Las
41
trabajo respectivo, etc. Se le debe impedir formar parte de un comité especial, sobre todo si la entidad
cuenta con escaso personal técnico para atender las exigencias de un proceso normado por el reglamento
y la ley. Sí se encuentra despedido, no podrá participar en la entidad de donde se le despidió o en comités
de toda la Administración Pública. Falta precisar este impedimento de la última línea del numeral.
sanciones tienen que
estar vinculadas a su
actuación
como
integrante del Comité
Especial.
Si
se
encuentra impedido,
este es una causal
de
remoción
del
integrante del Comité
Especial regulado en
el artículo 49° del
proyecto
de
reglamento.
No se acepta. No
requiere
precisar
porque toda norma
que
tiene
restricciones
se
aplica
en
forma
restrictiva.
172
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
44
Impedimentos
para ser miembro
del Comité
Especial
Se propone agregar un último párrafo “Estos impedimentos no se aplican por extensión ni analogía a
ningún otro supuesto no contemplado en los numerales anteriores”, relativo a precisar que los
impedimentos para formar parte del Comité Especial, no pueden ser aplicados por extensión ni analogía.
Este hecho, resulta tanto más importante en las labores propias de los organismos reguladores, ya no solo
por la regla general de derecho, que proscribe la aplicación por analogía o extensión de las normas de
excepción, sino también porque una interpretación abierta de restricciones, simplemente podría llevar a la
imposibilidad de contar con el plantel técnico suficiente que integre los respectivos comités especiales.
173
Srta.
Myriam
Angelats
44
Impedimentos
para ser miembro
del Comité
Especial
En el Artículo 44º se debería adicionar en un nuevo inciso o artículo el supuesto por el cual cuando algún
Miembro del Comité Especial, luego de conocer a los postores y por razones de ética, imparcialidad y
neutralidad, deba inhibirse debido a las siguientes causales recogidas por el artículo 10º de la Ley,
aplicadas a este supuesto: a) Cuando sea cónyuge, conviviente o pariente hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con alguno de los postores o con algunos de los socios o
asociados del postor; b) Cuando tenga o haya tenido una participación superior al 5% del capital o
patrimonio social de una persona jurídica postora, dentro de los 12 meses anteriores a la convocatoria; c)
Cuando haya participado como asociado o miembro del consejo directivo de una persona jurídica sin fines
de lucro postora, dentro de los 12 meses anteriores a la convocatoria.
De este modo se refuerza la transparencia en las contrataciones públicas y se busca evitar controversias
por hallazgos o denuncias futuras.
De aceptar esta propuesta, sería conveniente concordarla con lo dispuesto en el Artículo 49º del
Reglamento.
No se acepta. Esto
se
encuentra
regulado en el literal
f) del artículo 10° de
la Ley.
174
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
45
Comité Especial
Permanente
Consideramos que de acuerdo a la cantidad de procesos en determinadas instituciones públicas, un
Comité Especial Permanente, debe estar dedicado a tiempo completo a dicha labor.
175
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
45
Comité Especial
Permanente
Propuesta
CAPÍTULO II - COMITÉS ESPECIALES
Artículo XXXº.- Comités Especiales:
a. Competencia.b. Impedimentos para ser miembro de Comités Especiales:
No se acepta. Ser
parte de un Comité
Especial es una labor
adicional a la que
realiza en la Entidad.
No se acepta. No
precisa el alcance de
su comentario.
42
c. Remoción e irrenunciabilidad.d. Conformación de los Comités Especiales:
1. Para Licitaciones Públicas (LP), Concursos Públicos (CP) y procesos declarados desiertos o derivados
de procesos exonerados.2. Para Adjudicaciones Directas (ADS o ADP) y Adjudicaciones de Menor Cuantía (AMC).3. Para las adquisiciones y contrataciones no incluidas en la Ley
4. Para los Convenio Marco de Precios (CMP).5. Para las Compras Corporativas Obligatorias (CCO).6. Para la Subasta Inversa Presencial (SIP).-.
7. Para la Subasta Inversa Electrónica (SIE).8. Para el Procedimiento Especial Simplificado (PES).9. Para los Procesos de Selección Abreviado (PSA).10. Para los Programas Nacionales Complementarios de Asistencia Alimentaria.e. Para la adquisición o contratación de bienes sofisticados, servicios u obras especializadas.
f. Designación de los Comités Especiales.g. Voto dirimente del Presidente del Comité Especial.h. Reemplazo de algún miembro ausente.i. Contratación de expertos independientes
j. Formalización y actuación
k. Quórum y Acuerdos:
l. Autonomía.m. Responsabilidad y sanciones.n. Responsabilidad de los especialistas o expertos independientes
176
Sr.Graham
Searles
46
Competencias del
Comité Especial
En el Numeral “1” del presente artículo se establece que el Comité Especial es competente para elaborar
las Bases y en el Numeral “3”, para determinar los factores de evaluación que se aplicarán en base a la
información proporcionada en el expediente de contratación.
Al respecto, teniendo en consideración que los factores de evaluación deben estar contenidos en las
Bases, se recomienda que se fusionen los Numerales “1” y “3” en un solo numeral de la siguiente manera:
“Elaborar las Bases, las que deben considerar los factores de evaluación que se aplicarán en base
a la información proporcionada en el expediente de contratación”
177
Sr. Bromar
Tovar
46
Competencias del
Comité Especial
Sugiero se considere que si es modificable el calendario del proceso en la misma proporción de calendario
inicialmente aprobado, esto debido a que en algunas Entidades, en las que no se ha delegado la
aprobación de Bases, las Bases son aprobadas por el Titular del Pliego, el cual esta sujeto a variaciones
imprevistas de su agenda de trabajo, por tal razón, en algunas ocasiones las bases aprobadas son
remitidas al Comité Especial con el calendario del proceso desfasado.
178
Sr. Gustavo
Olivas
46
Competencias del
Comité Especial
Consideramos no pertinente que se atribuya al Comité Especial la prerrogativa o capacidad para
solicitar modificaciones al expediente de contratación (tácitamente a las especificaciones técnicas)
como se deja deslizar en el artículo 46° inciso 2, más aún cuando se trata de expedientes técnicos o
estudios de preinversión.
No se acepta. Por
precisión
es
conveniente
mantener
la
redacción del artículo
46° del proyecto de
reglamento.
No se acepta. El
Comité
es
responsable
de
elaborar el calendario
del
proceso
de
convocatoria.
No se acepta. Sin
embargo, se está
aclarando
las
funciones del Comité.
43
Propuesta
Artículo 46º.- Competencias
Los (…) cancelación del proceso.
El Comité Especial es competente para:
1. Elaborar las Bases.
2. Determinar los factores de evaluación que se aplicarán en base a la información
proporcionada en el expediente de contratación.
(…) las Bases aprobadas.
179
180
Srta. Sofia
Prudencio
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
47
47
Quórum y
acuerdos
Quórum y
acuerdos
181
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
48
Intervención de
los miembros
suplentes
182
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
48
Intervención de
los miembros
suplentes
Se considera pertinente prever la posibilidad de que, con excepción de los actos públicos, los Comités
Especiales puedan sesionar a través de, por ejemplo, videoconferencias a fin de poder elaborar la Bases o
absolver consultas. Ello con el fin de disminuir el riesgo de postergaciones o intervención de suplentes
debido a las actividades regulares de los funcionarios que forman parte del Comité Especial, así como de
evitar gastos por concepto de movilización (transporte, viáticos, entre otros). Este mecanismo resulta
especialmente conveniente tratándose de las compras corporativas, en las cuales podrían intervenir
representantes de más de una Entidad.
PROPUESTA
"A fin de sesionar, el Comité Especial podrá emplear mecanismos como la videoconferencia, siempre
que no se ponga en riesgo la confidencialidad de las propuestas y que no se trate de actos públicos".
Se propone modificar el texto del inciso 1 en los términos siguientes, debido a que su redacción es tan
defectuosa como la de la norma vigente:
“El quórum para el funcionamiento del Comité Especial se da con la presencia del número total de
miembros titulares. En caso de ausencia, se procederá conforme a lo dispuesto en los artículos 48º y
49º.”
Se considera pertinente prever la posibilidad de que, con excepción de los actos públicos, los Comités
Especiales puedan sesionar a través de, por ejemplo, videoconferencias a fin de poder elaborar la
Bases o absolver consultas. Ello con el fin de disminuir el riesgo de postergaciones o intervención de
suplentes debido a las actividades regulares de los funcionarios que forman parte del Comité Especial, así
como de evitar gastos por concepto de movilización (transporte, viáticos, entre otros). Este mecanismo
resulta especialmente conveniente tratándose de las compras corporativas, en las cuales podrían
intervenir representantes de más de una Entidad.
Sería conveniente que se deje constancia en actas del motivo de la ausencia de un miembro titular del
Comité y debería existir la obligación de recomponer el Comité designando a otro miembro
Se propone permitir que quienes fueron miembros titulares de un Comité Especial, puedan reintegrarse al
mismo en calidad de suplentes. De este modo, el impedimento o cuestión de hecho que pudiese haber
llevado a la pérdida de su calidad de miembro titular, no implica que no pueda seguir vinculado al proceso
de selección. Esta solución evita la pérdida o alejamiento de los especialistas respectivos y,
consecuentemente, facilita la especialización que debe atañer como regla general a la labor de todo
Comité Especial.
No se acepta. Existe
un riesgo el mal uso
de esta posibilidad de
actuación.
Se
acepta
parcialmente
para
mayor claridad.
No se acepta. Existe
un riesgo el mal uso
de esta posibilidad de
actuación.
No se acepta. El
tercer párrafo del
artículo 48° regula
esta preocupación.
Se
acepta
parcialmente.
PROPUESTA
Artículo 48º.- Intervención de los miembros suplentes (eliminan segundo párrafo)
44
Cualquier (….) en el Reglamento.
La Entidad (…) del suplente.
183
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
48
Intervención de
los miembros
suplentes
Sugerimos agregar un último párrafo en los términos siguientes:
“Completado el quórum respectivo, los demás miembros suplentes podrán ejercer el derecho participar
como invitados con derecho a voz en las deliberaciones del Comité Especial, pero no tendrán derecho a
voto ni responsabilidad por los acuerdos que se adopten en estos casos.”
184
BCR
48
Intervención de
los miembros
suplentes
Cualquier suplente puede sustituir a un titular por ausencia de este último, siempre y cuando se respete la
conformación establecida en el artículo 24º de la Ley, salvo las excepciones establecidas en el
Reglamento.
COMENTARIO: Se debe eliminar el segundo y tercer párrafo de este artículo. En cuanto al segundo
párrafo, éste limita el reemplazo de un miembro del comité por causas de fuerza mayor o ajenas a su
voluntad. Respecto a la obligación de evaluar el motivo de la ausencia del titular de un Comité para
determinar responsabilidad a que se contrae el tercer párrafo, se presta a interpretaciones subjetivas y
desalienta la participación de los funcionarios y empleados en los Comités Especiales.
185
Sr. Emilio
Cassina
49
Remoción e
iirenunciabilidad
El artículo está referido a la Remoción e irrenunciabilidad de los integrantes del Comité Especial. En él se
indica que sólo podrán ser removidos por caso fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio, mediante
documento debidamente motivado y que no podrán renunciar al cargo encomendado.
Observación: Este artículo no hace referencia alguna a los expertos independientes que también
conforman el Comité Especial. En el caso de ellos, no se les podría aplicar esta restricción pues,
constitucionalmente, no es posible imponer la continuidad de un contrato.
186
Sr. Victor
Pantoja
50
Responsabilidad
y autonomía
El Comité Especial actúa en forma colegiada… son solidariamente responsables por su actuación, salvo
en los casos de aquellos que hayan emitido su voto discrepante y se encuentre señalado en el acta
correspondiente.
¿Quién verifica después que el voto dirimente se encuentra debidamente sustentado, y por tanto las
decisiones de los otros miembros erradas? o de ser el caso, si el voto dirimente se encuentra errado,
quién sanciona al miembro del Comité Especial, que hizo problemas a la institución, sembrando serías
dudas al proceso? Podría ser usado este argumento para evadir responsabilidades cuando se es miembro
del comité especial, más aún si se tiene en cuenta que algunos miembros del comité especial tienen el
respaldo de las altas autoridades.
Debería suspenderse un proceso cuando exista voto dirimente, sí se quiere dar atención a la discrepancia,
de lo contrario viciaría innecesariamente al proceso.
187
Sr. Ciro
Amilcar
51
Aprobación
PROPUESTA PARA AGREGAR EN EL SEGUNDO PARRAFO: …o algún otro medio documental,
formal, permanente y duradero en los plazos legales para su revisión por parte del sistema
No se acepta. Las
reuniones devendrían
en numerosas e irían
en contra del espíritu
de la Ley, dilatando
la
toma
de
decisiones.
No se acepta. Se
considera que la
ausencia del Titular
debe ser justitficada y
evaluada
por
la
Entidad. Los párrafos
se han clarificado.
No se acepta. El
experto
independiente
está
contratado para una
función específica, el
cual
no
podría
resolver
unilateralmente
el
contrato.
No se acepta. Si se
suspendiera
el
proceso por un voto
dirimente se afectaría
la
eficiencia
del
mismo.
No se acepta.
proyecto cubre
45
El
la
Huerta
188
Sr. Victor
Pantoja
51
Aprobación
nacional de control.
propuesta.
Las bases de los procesos de selección serán aprobadas por el titular de la entidad, el mismo que podrá
delegar expresamente y por escrito dicha función.
No se acepta. El
Comité
Especial
siempre será sujeto a
evaluación, no puede
ser “juez y parte”.
Cuando la norma “eleva” la aprobación de las bases por el titular de la entidad, lo hace pensando en el
soporte multidisciplinario respecto de los profesionales a los que puede solicitar la revisión integral de las
bases. Sin embargo, al delegar esta función, delega la tarea del análisis, más no a los profesionales que le
dan el soporte para la revisión, por lo que se incrementa la tarea del funcionario delegado. Respecto de las
responsabilidades se sabe que por principio la responsabilidad no se delega, pero aquí se involucra a otro
funcionario en la responsabilidad. Cuánto de responsabilidad le corresponde a cada quien.
Una delegación agiliza la aprobación. Ante ésta situación, considero que el Comité Especial debería
aprobar las bases, teniendo el apoyo de las áreas especializadas de la entidad que el Comité tengan a
bien solicitar.
189
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
51
Aprobación
Propuesta
CAPÍTULO II - BASES
Artículo 16º.- Bases:
a. Concepto
b. Elaboración y aprobación
c. Contenido mínimo
d. Calificación previa de postores
e. Fórmulas de Reajuste de los contratos expresados en moneda nacional
f. Sistemas para determinar precios y ajustes
No se acepta. No
presenta propuesta
específica.
1. En el Sistema de suma alzada
2. En el Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes
g. Modalidades de ejecución contractual
1. Por el Financiamiento, cualquiera que sea el objeto del contrato:
2. Por el Alcance del contrato, en procesos de selección para prestaciones especiales referidas a bienes
o ejecución de obras
a. Llave en mano.- El postor oferta en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta
en servicio de determinada obra, pudiendo incluir el estudio definitivo. En el caso de adquisición de
bienes, el postor oferta, además de éstos, su instalación y puesta en funcionamiento.
b. Concurso oferta.- El postor concurre ofertando Expediente Técnico, ejecución de la obra y, de ser el
caso, el terreno. Esta modalidad sólo podrá aplicarse en la ejecución de obras que se convoque bajo el
Sistema de Suma Alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitación Pública.
h. Moneda a utilizar
i. Acceso a las Bases.
j. Derecho de participación en un proceso de selección.
k. Consultas y observaciones a las Bases
l. Sujeción legal de las Bases.
46
m. Prepublicación de las Bases.
n. Registro de Participantes.
o. Formulación y absolución de consultas y observaciones a las Bases.
p. En el caso de Licitaciones Públicas y Concursos Públicos.
q. En el caso de Adjudicaciones Directas.
r. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuantía para consultoría de obras y ejecución de obras.
s. Elevación de observaciones al OSCE.
t. Integración de Bases.
u. Publicación de Bases Integradas.
190
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
51
Aprobación
Sugerimos modificar el último párrafo, teniendo en cuenta que las bases estandarizadas sólo contemplan
disposiciones generales, algunas de las cuales incluso no se ajustan a la naturaleza de determinado tipo
de contratos (como sucede con los contratos sujetos a precios unitarios o los contratos referidos a varios
ítems adjudicados al mismo postor). En ese sentido, se recomienda efectuar las siguientes modificaciones:
“Las Entidades utilizarán, como mínimo, las condiciones generales contenidas en las Bases
estandarizadas aprobadas por el OSCE y divulgadas a través del SEACE.”
191
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
51
Aprobación
Toda convocatoria de proceso de selección, deberá contar previamente, con Bases aprobadas, bajo
sanción de nulidad. En el caso de obras, se requerirá, adicionalmente, la existencia del Expediente
Técnico.
192
y
193
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
51
Aprobación
Para efectos del cómputo de los plazos y calendario del proceso, debe publicarse en el SEACE, en
horarios de oficina de 8:00 a.m a 5:00 p.m., considerando que hay publicaciones que se realizan a
medianoche.
194
SNI – Srta.
Nancy
López
51
Aprobación
Respecto de la aprobación de las bases, el artículo 51° del proyecto de Reglamento dispone que la
Entidades utilizarán obligatoriamente las bases estandarizadas que aprobará el SEACE. Esto puede traer
problemas pues cada Entidad tiene necesidades distintas y cada proceso de selección puede tener
características y requerimientos distintos. Sería conveniente que el Reglamento establezca que lo
establecido en las Bases estandarizadas, será el mínimo indispensable que deben contener la bases,
las que además deben contemplar las propias necesidades y particularidades de cada Entidad o del
producto que se desee adquirir.
195
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
52
Acceso a las
Bases
Debería estar concordado con lo dispuesto en el artículo 100 sobre registro de participantes. La fórmula
debería ser la siguiente: el Registro de Participantes debería ser gratuito para todos los procesos y no solo
para menor cuantía, en caso que algún proveedor (independientemente de que quiera registrarse como
participante) solicite copia de las Bases deberá abonar el costo de reproducción correspondiente. De esta
forma se evitaría lo que ha estado pasando en la realidad, que la versión de las Bases que se publicaba
en el SEACE no coincidía con las Bases entregadas al postor. También se evitaría que las entidades se
No se acepta. En la
Directiva
que
aprueba las bases
estandarizas
se
regula qué aspectos
deberán
ser
completados por las
Entidades.
No se acepta. Esta
contemplado en el
proyecto
de
reglamento.
No
se
acepta.
Actualmente, no hay
riesgo dado que en el
caso de las menores
cuantías
se
ha
ampliado un plazo
para la presentación
de propuestas.
No se acepta. En la
directiva que aprueba
las
bases
estandarizas
se
regula qué aspectos
deberán
ser
completados por las
Entidades
No se acepta. Es
opción del postor
solicitar copia de las
Bases por las cuales
cancelará el costo de
la reproducción de
47
sientan tentadas a fijar costos excesivos por registrar participantes generando barreras de acceso al
mercado. Por último la razón de cobrar por participación es el costo en que incurre la entidad para
reproducir las Bases. Esta posición reforzaría la idea de que solo se necesita pagar el costo para
registrarse como participante.
Consideramos señalar que esta etapa debería eliminarse ya que su aplicación retrasa el proceso y, sobre
todo tratándose de lugares alejados como nuestro distrito.
196
Sr. Miguel
Moreno
53
Prepublicación de
Bases
197
Sr. Victor
Pantoja
53
Prepublicación de
Bases
Eliminar. No tiene ninguna finalidad práctica. Si se quiere poner en sobre aviso a los proveedores, los
procesos ya cuentan con estos mecanismos de publicidad. Respecto del proceso mismo, alarga
innecesariamente el plazo que de por sí ya es largo.
Una etapa adicional, aunque no sea obligatoria, confunde al operador de la norma; más aún si no se
explica cual sería la finalidad de esta etapa opcional.
198
Sr.
José
Antonio
Hernández
54
Condiciones
Mínimas
Se introduce una nueva etapa CALIFICACIÖN PREVIA (se puede prestar a direccionamientos)
199
y
200
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana
-
54
Condiciones
Mínimas
La precalificación debe imponerse como una herramienta útil para convocar empresas especializadas y
competentes para las obras de gran magnitud.
Propuesta de Artículo:
Consideramos que el sexto párrafo del articulo
Artículo 54 : Condiciones Mínimas:
Párrafo Sexto
…
Tratándose de obras de gran magnitud las Bases establecerán la etapa de precalificación previa de
postores. Se consideran obras de gran magnitud aquellas cuyo Valor Referencial sea igual o
superior a cinco mil Unidades Impositivas Tributarias (5,000 UIT) a la fecha de la convocatoria. En
estos casos la Precalificación se realizará en forma previa a la presentación de sobres a que se
refiere el artículo 114. Las Bases establecerán el plazo que debe mediar entre la comunicación del
resultado de la precalificación y la presentación de sobres técnico y económica de acuerdo a la
complejidad de cada proceso.
COSAPI
201
Sr.
Jean
54
Condiciones
Solicitamos que en el artículo 54 se precise el tipo de cambio que utilizará la entidad al momento de
acuerdo a la Ley N°
27444.
No se acepta. La
prepublicación
es
opcional, no forma
parte del proceso.
No se acepta. La
prepublicación
es
opcional, no forma
parte del proceso.
No se acepta. Sólo
es obligatorio para
aquellas obras con
valor
referencial
superior a 25 mil UIT.
El objetivo de la
calificación previa es
identificar
a
los
proveedores,
cuya
experiencia
y
solvencia económica,
garanticen la correcta
ejecución de la obra.
Se
acepta
parcialmente.
Se
establece calificación
previa a los procesos
de obra con valor
referencial igual o
mayor a 25 mil UIT.
No se acepta. La
48
Paul Borit
Mínimas
efectuar el pago en los contratos que se deriven de procesos de selección convocados cuyo valor
referencial hubiese sido expresado en moneda extranjera.
202
Sr. Nelson
Chui
54
Condiciones
Mínimas
De conformidad con el artículo 33° de la Ley, las Bases deberán consignar, en el caso de los procesos
para la ejecución de obras, el monto máximo admisible y, para el caso de los procesos de ejecución y
consultoría de obras, el monto mínimo admisible, el cual será el noventa por ciento (90%) del valor
referencial.
Problemática: Aparentemente existe una contradicción con lo establecido por el artículo 33º de la Ley ya
que esta especifica que para el caso de obras el monto máximo admisible es el que corresponda al 110%
del valor referencial, de la manera en que esta redactado el articulo da a entender que es decisión del
comité especial el establecer el monto máximo.
Propuesta de Modificación
Tercer párrafo: De conformidad con el artículo 33° de la Ley, en el caso de procesos para la ejecución de
obras, el monto máximo admisible será el ciento diez por ciento (110%) del valor referencial, y, para el
caso de los procesos de ejecución y consultoría de obras, el monto mínimo admisible, será el noventa por
ciento (90%) del valor referencial.
203
Sr.
Jean
Paul Borit
54
Condiciones
Mínimas
Se indica el monto mínimo de la propuesta económica para los procesos de ejecución y consultoría de
obras, pero se omite establecer el límite inferior de la propuesta económica para bienes y servicios, lo
que solicitamos sea precisado.
204
Sr.
Dante
Castañeda
Visconde
54
Condiciones
Mínimas
En cuanto al Monto mínimo de Propuesta para Consultoria de Obras NO veo en el proyecto que se
haya colocado el Valor mínimo para presentarse, que en el caso de consultoria de Obras es
actualmente del 90%,solo en la ley se indica que el Valor Máximo es del 110% del Valor Referencial.
Cuidado con las propuestas ruinosas, hay antecedentes funestos de empresas que iban a menos del 90%
con resultados desastrosos en la ejecución del servicio, por lo tanto debe normarse este monto mínimo
y debe ser 90% del Valor Referencial.
205
Oficio 545CONCUCO
DE
55
Observación al artículo 55º del Reglamento de la Ley: (Observación formulada a CONSUCODE)
Este artículo establece mandatoriamente que las bases deben preveer formulas de ajuste para
contratos de obra y consultorías de obra cuyo precio sea pactado en moneda nacional.
Resumen de algunas prácticas y recomendaciones que se deben tener en cuenta para aplicar
formulas de ajuste:
- Las formulas de ajuste aplican caso por caso y no en general.
- Las formulas de ajuste aplican en contratos de mediano o largo plazo, que por esta razón pueden
estar sometidas a mayor probabilidad de imprevistos de toda naturaleza.
- Las formulas de ajuste aplican en economías con cierto grado de volatilidad o debilidades o en
situaciones de mediana a alta inflación, no proceden en economías donde la inflación es pequeña
o razonablemente predecible.
- Las formulas de ajuste aplican a partir de una variación mínima entre 2% a 5% de variación en el
precio del contrato, pues estos son porcentajes que se consideran dentro del riesgo de las partes y
que por ende pueden ser asumidas por ellas.
- Las formulas de ajuste son bilaterales aplican tanto para elevar el precio del contrato como para
disminuirlo y esto no parece contemplarse en la norma.
precisión
efectuarse
contrato.
Se acepta.
en
debe
el
No se acepta. De
acuerdo a Ley, no
existen
montos
mínimos para bienes
y servicios.
No se acepta. Esta
precisión
esta
prevista en el tercer
párrafo
de
dicho
artículo.
No se acepta. En el
caso de contratación
de serviciois y bienes
de tracto sucesivo o
de
ejecución
periódica, el reajste
es potestativo. En el
caso de obras se
tiene
ya
una
metodología
de
aplicación
de
reajuste.
49
-
-
Las formulas de ajuste tienen costos de transacción elevados o muy elevados, pues hay que
revisar todo. (Para el caso de contratos de consultoría en obras la aplicación de la formula será
mensual, lo cual probablemente se convierta en la regla)
Las formulas de reajuste paralizaran la ejecución de muchos contratos por temor de los
funcionarios a aplicarlas.
Las formulas de ajuste si no están claramente definidas son fuentes de conflictos y divergencias.
Con este artículo, dejará de existir el precio fijo, se abrirá la puerta a una modalidad automática de ajuste
del precio y será imposible la predictibilidad del gasto, afectando eventualmente el presupuesto asignado
para una determinada contratación, e impactando en el presupuesto general del organismo
correspondiente.
No se acepta. Es en
las Bases o en el
contrato que debe
indicarse la fórmula
de reajuste.
El artículo 55 hace referencia a la formula de reajuste en moneda nacional. Sin embargo, no establece
mecanismo alguno para los reajustes en el caso de los bienes sujetos a cotización internacional,
simplemente indica que no se aplicará como criterio la variación del Índice de Precios al Consumidor que
establece el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI.
En este sentido, debería establecer de manera clara el mecanismo para dilucidar el problema de los
reajustes.
206
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
56
Definición
(…)
2. Los Requerimientos Técnicos Mínimos que constituyen las características técnicas, normas
reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones
legales que regulan el objeto materia de la contratación.
Consideramos, que debe establecerse parámetros a la facultad discrecional que tienen las entidades
para establecer los Requerimientos Técnicos Mínimos, pues la experiencia nos ha enseñado que es en
esta fase del proceso, en que se direccionan las adquisiciones y contrataciones.
207
Sres.
Torreblanca
Freundt
Ingenieros
56
Definición
Numeral 2: REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS PARA LA ADMISIÓN DE PROPUESTAS
SUGERENCIA: En las contrataciones de menor cuantía y adjudicación directa, el Reglamento debe fijar
los requerimientos técnicos mínimos sobre todo en obras y no dejar en libertad a las muchas Entidades,
que en gran parte se esmeran en poner condiciones exageradas para el personal técnico y equipo
solicitado, lo cual resulta oneroso para las micro y pequeña empresa, por obligarlos a celebrar
compromisos sin tener la seguridad de ganar una convocatoria. La experiencia muestra Resoluciones
del Tribunal poniendo orden a estos excesos, ya sea retrotrayendo el proceso a la etapa observada o
disponiendo la corrección de las bases de convocatoria. Al final esta situación genera postergaciones ó
anulaciones de procesos de selección, con la consiguiente pérdida de tiempo y dinero para el Estado.
Se deje establecido, que las DECLARACIONES JURADAS DEL POSTOR sobre requerimientos
técnicos de personal técnico y equipo solicitado en las bases, sean suficientes para atender estos
requerimientos.
208
Sr. Emilio
Cassina
56
Definición
Se define los requisitos para la admisión de propuestas, que son: La documentación de presentación
obligatoria que se establezca en las Bases del respectivo proceso de selección, los Requerimientos
Técnicos Mínimos que constituyen las características técnicas, normas reglamentarias y cualquier otro
No se acepta. La
Entidad determina su
propio requerimiento.
Las restricciones ya
están establecidas en
el subcapitulo 2 del
Capítulo III del Título
II
del
presente
reglamento.
No se acepta. Cada
Entidad podrá exigir
los
requerimientos
técnicos mínimos de
acuerdo
a
la
naturaleza de las
obras.
No se acepta.
50
requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de
la contratación.
Observación: Suena cacofónico: requisitos, requerir y “requerimientos”.
209
Srta. Sofia
Prudencio
57
Cumplimiento
210
Sr. Victor
Pantoja
57
Cumplimiento
Segundo párrafo
211
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
57
Cumplimiento
Segundo párrafo
La norma indica que el expediente de contratación debe contener el plazo de ejecución y el plazo de
entrega "máximo". Al respecto, pareciera que en todos los casos debería fijarse un tope para el plazo,
cuando éste podría ser fijo, si así lo determina la Entidad.
PROPUESTA: "En todos los casos, el plazo de ejecución contractual y el plazo de entrega (fijo o máximo,
según corresponda), serán los indicados en el expediente de contratación…"
Segundo párrafo. En todos los casos, el plazo de ejecución contractual y el plazo de entrega máximo
serán los indicados en el expediente de contratación, los cuales serán recogidos en las Bases,
constituyendo éstos requerimientos técnicos de obligatorio cumplimiento.
El plazo no en un requerimiento técnico, ya que es tiempo que transcurre.
Un plazo de entrega menor debe tener un puntaje adicional, sí así lo desea la entidad, a través de las
Bases.
No se acepta. La
redacción es acorde
con los requisitos del
APC con Estados
Unidos.
No
se
acepta.
Porque la redacción
es acorde con los
requisitos del APC
con Estados Unidos.
(…) “En todos los casos, el plazo de ejecución contractual y el plazo de entrega máximo serán los
indicados en el expediente de contratación, los cuales serán recogidos en las Bases, constituyendo éstos
requerimientos técnicos de obligatorio cumplimiento.”
No se acepta. Se
considera como RTM
en aplicación del
APC con Estados
Unidos.
Sería recomendable que el plazo máximo no sea de obligatorio cumplimiento. No debería tampoco ser
considerado como un criterio mínimo sino como criterio de evaluación.
212
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
58
Contenido de
sobres
El contenido de los sobres para los procesos de selección será como mínimo el siguiente:
2)
Propuesta Económica:
a)
Oferta económica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido
en las Bases.
b)
Garantía de seriedad de oferta, cuando corresponda.
Se incluye un requisito oneroso e innecesario de admisibilidad de la oferta, factor que limitará la
participación de más Postores, al exigir la presentación en la Propuesta Económica de la “GARANTÍA DE
SERIEDAD DE LA OFERTA”, contraviniendo el “Principio de Economía”, establecido en el Inc. i) del
Articulo 4º del Decreto Legislativo Nº 1017, que prescribe:
No se acepta. Es
una
exigencia
establecida por el
artículo 39° de la Ley.
Asimismo, se infringe el “Principio de Veracidad”, aplicable a los procesos de contratación pública; este
requisito es sustituido, en el mismo proyecto por el Inc. 4. del Articulo 59º, en relación al contenido de la
Declaración Jurada, que entre otros, declara que: “Que se compromete a mantener su oferta durante el
proceso de selección y a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena Pro”.
213
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
58
Contenido de
sobres
Consideramos que en el numeral 2 del artículo debe añadirse el siguiente requisito.
Deberá incluir el detalle de los precios unitarios cuando este sistema sea por suma alzada o por
paquetes.
No se acepta. En
suma alzada lo que
interesa es la suma
total, se ha previsto
que el detalle se
presente
para
la
51
214
BCR
58
Contenido de
sobres
El contenido de los sobres para los procesos de selección será como mínimo el siguiente:
1) Propuesta Técnica:
a) Documentación de presentación obligatoria:
...
Declaración jurada de cumplimiento de requerimientos técnicos mínimos o documentación que lo acredite.
COMENTARIO: Con el fin de simplificar la evaluación técnica y de reducir el riesgo de descalificación por
documentación inconsistente e innecesaria se sugiere modificar el acápite iii del literal a) del numeral 1)
por el siguiente texto:
“Declaración jurada de cumplimiento de requerimientos técnicos mínimos o documentación que lo
acredite”.
Con respecto a la garantía de seriedad, sugerimos considerar para este efecto que se mantenga la
declaración jurada de seriedad de oferta para todo tipo de proceso, la misma que se presentara
conjuntamente con la Propuesta económica.
215
y
216
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
58
Contenido de
sobres
217
Sr. José
Antonio
Hernández
58
Contenido de
sobres
Se introduce la carta fianza de seriedad de oferta incrementa los costos entre 1% y 3% de la oferta
(incrementa costos, atenta contra capital de trabajo, hace más engorrosa la presentación de propuestas)
218
Sr. William
Anampa
Esquivel
58
Contenido de
sobres
...Respecto al Contenido de la PROPUESTA TÉCNICA, Documentación que acredite el cumplimiento de
los requerimientos técnicos mínimos. Este requisto debiera ser eliminado pues este argumento es mal
utilizado por los COMITES DE ADJUDICACIONES, para orientar los procesos de selección, pue el
argumento de son obligatorios pero no se califican hace que se pueda poner como requisitos LO Q SE
LES VENGA EN GANA, como por ejemplo que la empresa haya realizado obras y/o trabajos con montos
mayores a 10 veces el valor refencial, que haya hecho obras con la misma entidad, minimo 4 , etc. tantas
variantes, Excluyendo asi una libre competencia a los postores
219
Napoleón
Pérez
58
Contenido de
sobres
220
Sr. Bromar
Tovar
58
Contenido de las
Bases
El acápite i, del literal a), del numeral 1) que obliga a presentar una copia simple del certificado o
constancia de la inscripción en el RNP, debe eliminarse porque ha sucedido en la práctica que el olvido de
este documento, cuyo contenido puede visualizarse de manera gratuita en Internet, ha causado al
descalificación de algún postor que tenían ofertas mucho más convenientes que sus competidores.
Además, en la ley y en el Reglamento se hace énfasis a la razonabilidad y congruencia de los requisitos
exigibles para un proceso de selección, para luego exigir una fotocopia que no es ni uno ni otro, pues no
tiene ninguna incidencia en la calidad de lo que se pretende contratar.
Sugiero se puede solicitar en forma obligatoria que en la propuesta técnica para el caso de bienes, se
indique la marca, el modelo y la procedencia del bien ofertado; esto para efectos de control de lo ofertado
versus lo ingresado al almacén.
221
Cia.
NERING
Art.
58º y
66º
Contenido de las
Bases y Factores
de evaluación
En cuanto al Art. 58º y 66º. Es probable que principalmente en las Municipalidades y Gobiernos
Regionales las LP sean "dirigidas", sobretodo en los Concurso Oferta que los hacen un poco "subjetivos".
Muchas de esas entidades piden requisitos muy exigentes, sobretodo en cuanto al personal profesional en
obras que no ameritan tanta experiencia ó capacitación específica, por ello, mi primera sugerencia es que
suscripción
del
contrato.
Se
acepta
parcialmente.
No se acepta. La
exigencia
está
contemplada en la
Ley.
No se acepta. La
exigencia
está
contemplada en la
Ley.
No se acepta. Cada
Entidad podrá exigir
los
requerimientos
técnicos mínimos de
acuerdo
a
la
naturaleza del objeto.
No se acepta. Es
responsabilidad del
postor cumplir con
este
requisito
mínimo.
No se acepta. El
proyecto
de
reglamento
cubre
esta observación.
No se acepta. Los
precios que están en
las
Bases
corresponden a los
52
222
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
60
Documentos a
presentarse en
consorcio
223
Sr. Victor
Pantoja
60
Documentos a
presentarse en
consorcio
así como piden deben pagar lo que valen dichos profesionales realmente y no sólo poner un pequeño
% de Gastos Generales con el cual pretenden cubrir todas sus omisiones ó exigencias. Por lo tanto deben
incluir obligatoriamente en el Expediente Técnico un detalle de TODOS los gastos generales que incluya
todo lo que piden las Bases con precios reales de mercado, en especial de los profesionales altamente
especializados que exigen en las Bases. Así como los precios deben ser de mercado, los honorarios de
los profesionales también, no es posible que pidan un profesional con 25 años de experiencia y demás
títulos y especialidades y sólo esté presupuestado S/3,000 mensual por él, el cual sólo firmaría la carta
compromiso por "ayudar" al postor a ganar pero luego renunciaría ó pondrían a otros que realmente
ejecuten la obra (en muchos casos sin ningún problema), es decir, sólo prestaría su nombre porque el
presupuesto no alcanza para cubrir sus honorarios reales, así hay muchos ejemplos, deben poner precios
reales y completos, así dicho % GG suba considerablemente. Asimismo no deben exigir nada que no esté
presupuestado con precios de mercado dentro del expediente. Hay absoluciones que sólo señalan "está
incluido en GG". Por ello, de alguna manera los Art. Nº 58 y 66º, deben estar condicionados a los GG
detallados reales.
Debe agregarse:
En el caso de consorcio de personas naturales y para el caso de consultoría de obras, uno de los
consorciados debe ser propuesto para ser el supervisor de la obra sin posibilidad de ser cambiado, salvo
que sea con el otro consorciado, además ninguno de los consorciados deberá tener contrato vigente con
la entidad convocante o con otra institución pública, esto para garantizar que la supervisión de la obra
sea realizada a tiempo completo por el supervisor.
Cuarto párrafo: En caso de no establecerse el porcentaje de participación, se presumirá que los
integrantes del consorcio participan en proporciones iguales.
del
estudio
de
posibilidades
que
ofrece el mercado.
No se acepta. El
responsable de la
vinculación con la
Entidad
es
el
consorcio,
quien
designará
a
la
persona que asumirá
la
función
de
supervisor.
El
alcance
del
segundo punto está
cubierto
por
el
artículo
202°
del
proyecto.
No se acepta. No se
propone alternativa.
100% entre 3 = 33.33333333333333333333333333333333333333333333333…
La suma de las partes no da el 100%.
224
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
60
Documentos a
presentarse en
consorcio
Si bien corresponde fomentar que dos o más personas naturales o jurídicas se asocien, para participar en
un proceso de selección y puedan ser más competitivas, hay que evitar prácticas indebidas en la
conformación de consorcios, a fin de que esta figura no sea utilizada simplemente para acceder a la buena
pro y luego no se sumen los esfuerzos para ejecutar la prestación a la que se comprometieron. Por ello se
deben establecer regulaciones que aseguren la permanencia, durante la etapa de ejecución contractual,
de aquellas partes integrantes del consorcio que aportaron experiencia.
Propuestas de Artículos
En concordancia con los comentarios que estamos expresando, consideramos que los artículos 60°, 67° y
204° del Reglamento, y la definición de “Consorcio”, contenida en el numeral 8 del Anexo Único, deben
quedar redactados de la siguiente manera:
53
Artículo 60°. – Documentos a presentarse en Consorcio
Los proveedores que oferten en consocio, deberán presentar una promesa formal, en la que consignen a
los integrantes, el representante común y domicilio común.
En la promesa formal de consorcio deberá estipularse el porcentaje de participación de cada uno
de los miembros que integran el consorcio así como las obligaciones que asumirán.
Se
acepta
parcialmente.
En caso de no establecerse las obligaciones, se presumirá que las partes van a ejecutar conjuntamente el
objeto de convocatoria, por lo cual cada uno de sus integrantes deberá cumplir con los requisitos exigidos
en las Bases del proceso.
En caso de no establecerse el porcentaje de participación, se presumirá que los integrantes del consorcio
participan en proporciones iguales.
En el caso de obras la promesa formal de consorcio deberá consignar, además, el líder técnico de
la obra quien deberá expresar que se compromete a ejecutar la prestación en un porcentaje de
participación mayor al 33%. En caso se omita precisar esta información en la promesa formal de
consorcio, el Comité Especial otorgará al postor un plazo de dos (2) días hábiles para que la
subsane, lapso en el cual la propuesta se mantendrá vigente a condición de su efectiva enmienda.
Se presume que el representante común del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y
representación del consorcio en todos los actos referidos al proceso de selección, suscripción y ejecución
del contrato, con amplias y suficientes facultades, salvo que la promesa formal o el contrato de consorcio
contenga regulación distinta.
No
se
acepta.
Durante la ejecución
contractual
el
consorcio responde
solidariamente.
Además,
no
se
explica la ventaja del
líder técnico respecto
al esquema actual.
Los integrantes del consorcio responden individualmente por las consecuencias que se deriven de
su participación individual en el Consorcio durante el proceso de selección.
Artículo 67°.- Acreditación de la experiencia en Consorcio
En la evaluación técnica de la propuesta, el consorcio podrá acreditar como experiencia la sumatoria de
los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el
objeto materia de la convocatoria.
Cuando los miembros de un consorcio se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente la
prestación objeto de la convocatoria, la evaluación de la experiencia del postor demandará que,
primero, se calcule la facturación de cada miembro del consorcio, la misma que resultará de aplicar
a los montos facturados, su porcentaje de participación en la ejecución del objeto materia de la
convocatoria, para luego sumar los resultados correspondientes a cada miembro.
No se acepta. La
experiencia
debe
guardar una estricta
proporción con el
porcentaje
de
participación.
Cuando la facturación que uno de los miembros del consorcio presente para acreditar la
experiencia del postor corresponda a contratos en los que también haya participado en consorcio,
la facturación que, respecto de ese contrato, finalmente corresponderá al miembro del consorcio
será el resultado de la aplicación del porcentaje de su participación en tal contrato al monto
facturado.
Las obligaciones que asuman aquellos integrantes del consorcio deben estar referidas al objeto de
convocatoria y vincularse a la experiencia que acreditan en el proceso de selección.
54
En el caso de obras, para efectos de la acreditación de experiencia, ya sea durante la calificación
previa o la evaluación técnica en el proceso de selección, cada consorciado deberá comprometerse
a participar, ejecutando el objeto de la convocatoria, con por lo menos 20% de la participación
total.
Las partes que integran el consorcio deberán mantenerse hasta la culminación de la obra, no
pudiendo apartarse del cumplimiento de las obligaciones a las que se comprometieron, ni
modificar los porcentajes de participación.
Artículo 204°.-Consorcio
El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado con firmas legalizadas ante Notario
Público por cada uno de los consorciados, de sus apoderados o de sus representantes legales, según
corresponda, designándose en dicho documento al representante o apoderado común. No tendrá eficacia
legal frente a la Entidad los actos realizados por personas distintas al representante o apoderado común,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 60° sobre otorgamiento de facultades.
Si en la promesa formal de consorcio no se estableció el porcentaje de participación de cada integrante,
el contrato de consorcio mantendrá la distribución proporcional e igualitaria del porcentaje de
participación. En el caso de obras, el contrato de consorcio deberá identificar al líder técnico, cuyo
porcentaje de participación deberá ser mayor al 33%, y el porcentaje de participación de aquellos
integrantes que acreditaron experiencia, la cual no podrá ser menor del 20%; debiendo consignar,
además, las obligaciones que asumirá cada uno de ellos.
Los integrantes de un consorcio responden solidariamente respecto de la no suscripción del contrato y del
incumplimiento del mismo, estando facultada la Entidad, en dichos casos, para demandar a cualquiera de
ellos o a ambos por los daños y perjuicios causados.
No se acepta. Esta
propuesta
está
vinculada
a
las
anteriores, que no
han
sido
incorporadas.
El incumplimiento del contrato generará la imposición de sanciones administrativas que se aplicarán a
todos los integrantes del consorcio, aun cuando se hayan individualizado las obligaciones y precisado
la participación de cada uno.
Numeral 8) del Anexo Definiciones
Consorcio
El contrato asociativo por el cual dos (2) o máximo cuatro (4) personas se asocian, con el criterio de
complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para participar en un proceso de selección y,
eventualmente, contratar con el Estado.
No se acepta. Es
restrictivo y afecta a
las empresas más
pqueñas.
225
Sr. Victor
Pantoja
61
Bonificaciones,
ventajas o
preferencias en
Consorcios
Falta definir si en el consorcio se tendrá en cuenta la contribución la parte que sí cumple con las
exigencias mínimas para participar de las bonificaciones. De darse el caso de cumplimiento parcial se
verían beneficiados con la parte proporcional que sí cumple con las exigencias mínimas? Sí no les
corresponde nada, entonces aclarar.
Se
acepta
parcialmente.
226
Sr. Emilio
Cassina
61
Bonificaciones,
ventajas o
preferencias en
Consorcios
Se señala que cada uno de los consorciados debe cumplir los requisitos necesarios para acceder a las
bonificaciones, ventajas o preferencias aplicables.
Observación: Su redacción es deficiente porque da la impresión que cada uno de los conformantes del
consorcio debe tener las mismas condiciones que el otro u otros. Pero eso destruiría la naturaleza de las
ventajas asociativas del consorcio.
Se
acepta
parcialmente.
Sin
embargo el fondo de
su comentario no es
correcto.
55
227
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
62
Determinación
del método de
evaluación de
propuestas
Sería recomendable suprimir o aclarar cuáles son los denominados “factores económicos”, debido a que
no se ha establecido un procedimiento para su determinación.
Se acepta.
228
Sr, Juan
Antonio
Silva
Sologuren
62
Determinación
del método de
evaluación de
propuestas
Considero que, a diferencia de lo que se prevé en el Reglamento vigente y en el proyecto publicado, el
cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos debe tener un doble efecto:
No se acepta. La
evaluación
técnica
involucra
aspectos
adicionales a los
RTM.
1) Permitir la admisión de la propuesta.
2) Asignar puntaje, de manera tal que, sumado con el puntaje mínimo previsto en cada uno de los factores
de evaluación obligatorios, nos dé el puntaje técnico mínimo necesario para pasar a la fase de evaluación
económica.
Ello con el fin de evitar la incongruencia de admitir una propuesta que, satisfaciendo supuestamente las
necesidades de la entidad, no pueda llegar a la fase de evaluación económica debido a que no alcanzó el
puntaje técnico mínimo requerido para tal efecto.
En síntesis: la suma del puntaje mínimo obtenido en los RTM (que puedan ser materia de evaluación
como el plazo y la experiencia) más el puntaje mínimo obtenido en el resto de factores de evaluación
técnica que no pueden ser considerados como RTM, debe arrojar como resultado el puntaje técnico
mínimo requerido para pasar a la fase de evaluación económica.
229
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
62
Determinación
del método de
evaluación de
propuestas
Las Bases deberán especificar los factores de evaluación, precisando los criterios que se emplearán para
su aplicación, así como los puntajes y la documentación sustentatoria para la asignación de estos.
Comentario.
El Comité Especial determinará los factores de evaluación técnicos y económicos a ser utilizados, los que
deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Dichos factores no podrán calificar el cumplimiento del requerimiento técnico mínimo exigido; sin perjuicio
de lo cual, se podrá calificar aquello que lo supere o mejore, siempre que no desnaturalice el
requerimiento efectuado.
Reiteramos nuestra posición en el sentido de que los márgenes de discrecionalidad de los
integrantes del Comité Especial deben limitarse, pues ello se presta, como ha venido ocurriendo, a
que se direccionen los procesos de selección.
230
SIN – Srta.
Nancy
López
63
Factores de
evaluación para
la contratación
de bienes
Factores de evaluación: En los artículo 63 y 64 del proyecto, se considera como factor de evaluación, el
cumplimiento de las prestaciones contrato se evaluará en función al número de certificados o constancias
que acrediten que aquél se efectuó sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de
diez (10) contrataciones. Generalmente las penalidades se aplican en los contratos suscritos con
Entidades del Estado, por lo que en estos casos se podrá confiar en la presunta veracidad de la
información. Sin embargo, en los contratos suscritos entre particulares, no existirá certeza sobre la
información proporcionada respecto al cumplimiento de las prestaciones, lo que podría dar lugar a que se
presenten postores con constancias expedidas por particulares expedidas a solicitud del postor.
Consideramos que este criterio de evaluación debe ser eliminado.
No se acepta. El
factor de evaluación
es
facultativo.
El
Comité
Especial
evaluará
su
incorporación
de
acuerdo al objeto del
proceso.
56
231
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
63
Factores de
evaluación para
la contratación
de bienes
Con respecto a los factores de evaluación para contratación de bienes, observamos que en algunos
literales debe hacerse precisiones:
b) El que se evalúe la garantía comercial del postor y/o fabricante resulta inadecuado en la medida
que las entidades podrían incluir factores subjetivos o desproporcionados. De la misma forma, desde
el momento que la carta fianza de fiel cumplimiento es entregada, la evaluación resulta innecesaria.
Se recomienda la eliminación de este literal.
e) Las mejoras no deben desnaturalizar el bien a ser adquirido dado que mediante este mecanismo se
podría direccionar la compra al otorgar un puntaje alto por una “mejora” que solo podría ser ofrecida
por uno de los postores. Se recomienda la eliminación que este literal.
f) (…)”La experiencia se acreditará con un máximo de veinte (20) contrataciones, sin importar el
número de documentos que las sustenten. Tales experiencias se acreditarán mediante contratos y su
respectiva conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante comprobantes de pago cuya
cancelación se acredite objetivamente. En el caso de suministro de bienes, sólo se considerará la
parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentación de propuestas, debiendo adjuntar la
conformidad de la misma o acreditar su pago.” (…)
b) No se acepta. La
garantía comercial es
un factor objetivo.
e) No se acepta.
Corresponde
al
comité
Especial
ponderar los factores
que establezcan.
f) Las referencias
concuerdan con sus
definiciones
específicas.
La redacción del párrafo que antecede es muy confusa. Menciona términos como “contrataciones” y
“contratos” sin que resulte claro si son sinónimos. Se sugiere mejorar la redacción.
g) “El cumplimiento del contrato se evaluará en función al número de certificados o constancias que
acrediten que aquél se efectuó sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de
diez (10) contrataciones. Tales certificados o constancias deben referirse a los contratos que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor.”
g)
Se
acepta
parcialmente.
Este factor, resulta imposible de cumplir para los proveedores de ESSALUD. Esta entidad contrata por
uno o dos años para suministros mensuales. Cada suministro mensual contempla entregas de productos
en 48 unidades descentralizadas a nivel nacional.
232
Sr. Victor
Pantoja
63
Factores de
evaluación para
la contratación
de bienes
Por ejemplo, bastaría que la mercadería llegue un día tarde a una de estas 48 unidades para que se
considere entrega tardía, para todo el suministro mensual y consecuentemente se penaliza por todo el
suministro mensual. Con ello el proveedor no podría obtener de ESSALUD el certificado que no haya
incurrido en penalidad. En este caso ningún proveedor de ESSALUD podría estar en esta condición en la
medida que son suministros mensuales para periodos largos.
Por lo expuesto, resulta indispensable que se elimine este requisito.
Artículo 63º.- Factores de evaluación para la contratación de bienes
f)
La experiencia del postor,… (5) veces el valor referencial de la contratación o ítem materia de
la convocatoria, sin que las Bases
Contratación: se refiere a servicios, obras o a los dos?
No se acepta. El
término
“contratación”
también se utiliza
para bienes.
La experiencia se acreditará con un máximo de 20 contrataciones… o mediante comprobantes de pago
No
se
57
acepta.
cuya cancelación se acredite objetivamente.
Para el caso del personal técnico o logístico no necesariamente es una especialidad los comprobantes de
pago, por lo que el término acreditar objetivamente, puede traer más de una confusión al momento de
analizar los documentos requeridos en el proceso de selección. Ello significa reclamos y demoras en el
proceso. Se podría mencionar uno o dos formas de reconocer a un comprobante de pago valido para
tenerse en cuenta en un proceso de selección.
233
Y
234
PRODUCESr. Renato
Capelletti
Y
NORDIC –
Sr. Aldo
Castillo
63
Factores de
evaluación para
la contratación
de bienes
Artículo 63, inciso f) del reglamento del D.L. 1017:
En relación a lo determinado en este inciso f, creemos necesario variar la cantidad de contrataciones con
las cuales se pueda acreditar la experiencia en un proceso de selección; puesto que en dicho artículo se
determina que solo se podrá acreditar la experiencia a través de 20 contrataciones; lo que atentaría contra
el principio de libre competencia en vista de que no permitiría la participación de empresas nuevas en el
mercado que no han concretado contrataciones de cifras significativas, que permitan acreditar grandes
experiencias requeridas en licitaciones públicas, procesos en donde los ítems alcanzan valores
referenciales que superan el millón de soles. En ese sentido, es necesario no determinar un límite de
presentación de documentos que acrediten experiencia, en el caso de tratarse de procesos de
selección con valores referenciales muy altos.
Artículo 63, inciso g) del reglamento del D.L. 1017:
En relación a este inciso, es necesario realizar una aclaración, ya que en el inciso anterior a este, se
determina una cantidad de 20 contrataciones para acreditar experiencia, y en el inciso g, se señala que el
cumplimiento de la prestación no podrá ser acreditado con más de 10 contrataciones. Al respecto cabe
mencionar lo señalado en nuestra observación anterior y determinar que no haya un límite referente a la
cantidad de documentos que acrediten experiencia alguna, esto en razón de la existencia de procesos de
selección cuyos valores referenciales superan el millón de nuevos soles. De esta manera no podrían
acceder a competir compañías con pequeños montos de facturación o en su defecto, nuevas compañías.
235
BCR
63
Factores de
evaluación para
la contratación
de bienes
Artículo 63°.- Factores de evaluación para la contratación de bienes
1. En caso de contratación de bienes podrán considerarse los siguientes factores de evaluación de la
propuesta técnica, según corresponda al tipo del bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a la
necesidad de la Entidad:
...
f) La experiencia del postor, la cual se calificará considerando el monto facturado acumulado por el postor
durante un período determinado no mayor a diez (10) años a la fecha de la presentación de propuestas,
hasta por un monto máximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la contratación
o ítem materia de la convocatoria, sin que las Bases puedan establecer limitaciones referidas a la
cantidad, monto o a la duración de cada contratación que se pretenda acreditar.
La experiencia se acreditará con un máximo de veinte (20) contrataciones, sin importar el número de
documentos que las sustenten. Tales experiencias se acreditarán mediante contratos y su respectiva
conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante comprobantes de pago. En toda adquisición
de bienes, sólo se considerará la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentación de
propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma o acreditar su pago.
En las Bases deberá señalarse los bienes, iguales y similares, cuya venta o suministro servirá para
acreditar la experiencia del postor.
Existen otros medios
para
acreditar
la
cancelación
del
comprobante
de
pago.
No se acepta. Con
dicho
requisito
equilibrar
cierta
envergadura en las
contrataciones
presentadas en los
procesos
para
acreditar
la
experiencia.
Se acepta.
No se acepta. El
objetivo de haber
establecido que se
acredite
objetivamente
la
cancelación del pago
es que se pueda
58
COMENTARIO: Se señala que la experiencia puede ser acreditada mediante comprobantes de pago cuya
cancelación se acredite objetivamente. El Tribunal de Contrataciones ha emitido un acuerdo de sala plena
que establece que es suficiente con que se haya emitido el comprobante de pago, no siendo necesario
que éste se encuentre cancelado. Además, la condición antes indicada implica una exigencia mayor que
puede afectar la calificación de los postores, por cuanto los pagos hoy en día se hacen por diferentes
medios, incluyendo el abono en cuenta y la transferencia.
Asimismo, en general para todas las adquisiciones de bienes debería permitirse que los postores puedan presentar,
para acreditar su experiencia, contratos en ejecución, en cuanto a la parte que cuente con la conformidad respectiva y
no limitarlo sólo a los supuestos de suministro de bienes. En concreto se recomienda incorporar una regulación
como la que existe para evaluar la experiencia de servicios en ejecución.
236
Y
237
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
63
Factores de
evaluación para
la contratación
de bienes
En el caso de que constancias de cumplimiento de contratos hayan tenido penalidades, estas no deben
considerarse si han sido satisfechas.
Se debe tener presente que cada ENTIDAD tiene su propio formato para emitir el certificado o constancias
de prestación; aquel certificado deberá ser admitido por el comité especial al momento de evaluar la
experiencia del postor hasta el momento que el OSCE mediante directiva implemente el formato para ello.
De igual forma consideramos que las constancias y/o certificados pueden dar lugar a que los órganos
encargados de las adquisiciones den algún tipo de preferencia hacia determinados postores, con ello
están requiriendo doble criterio para asignar el puntaje de experiencia lo cual a todas luces nos parece
excesivo ya que adicional a ello no se precisa los motivos de la supuesta penalidad y/o mora, los mismos
que pueden deberse a factores fortuitos o de fuerza mayor.
238
Sr. Emilio
Cassina
63
Factores de
evaluación para
la contratación
de bienes
Sr. José
Antonio
Hernández
63
Factores de
evaluación para
la contratación
de bienes
No se acepta. La
finalidad
de
este
factor es evaluar el
record
de
cumplimiento
que
tiene el proveedor en
contrataciones
anteriores.
En el literal g) del Artículo 63°, el inciso 2 a) del artículo 64, el numeral 2 del artículo 65 y No se acepta. La
en el 1.b.4 del artículo 66, se exige que las constancias de ejecución de contratos deben finalidad de este
factor es evaluar el
acreditar que en el cumplimiento de éstos no se hay incurrido en penalidades.
Observación: Esta exigencia es totalmente exagerada, ya que debe tomarse en
cuenta que con excepciones totalmente raras, ningún contrato se cumple tan
perfectamente que no haya la posibilidad de una multa o penalidad que, luego, se
salva o se paga sin que se resuelva el contrato.
239
evaluar
todos
aquellos medios que
se puedan utilizar
para tal efecto.
El segundo párrafo
del literal f) se
permite
la
acreditación
con
contratos
en
ejecución (suministro
de bienes).
art 63 insisos f y g se incluyen requisitos adicionales para validar experiencia de postor y cumplimiento de
la prestación, incluyendo el concepto de penalidades como factor de evaluación de cumplimiento hasta la
fecha ninguna institución da esas constancias (en la actualidad existe dificultad para que se nos brinde
una simple contancia de atención que emite logistica, con este concepto no solo será logistica, sino
tambien contabilidad quien tenga que emitir el documento, puede generar demora en la obtención de los
mismos, sobre todo por que la institución no emite esta constancia de oficio, sino a requerimiento de
parte, por otro lado la penalidad puede ser mal aplicada (caso muy frecuente hoy en día en EsSALUD)
luego de reclamos y pasados varios meses se reconoce la mala aplicación de la penalidad y se restituye el
record
de
cumplimiento
que
tiene el proveedor en
contrataciones
anteriores.
No se acepta. La
finalidad
de
este
factor es evaluar el
record
de
cumplimiento
que
tiene el proveedor en
contrataciones
anteriores.
59
dinero, sin embargo la penalidad como tal sigue registrada, daría un mal concepto de atención.
240
Sr. Nelson
Chui
63
Factores de
evaluación para
la contratación
de bienes
Se establece como factor de evaluación la presentación de constancias o certificados que acrediten que
los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor se hayan efectuado sin incurrir en
penalidades.
El factor planteado no se ajusta a la realidad de las contrataciones en nuestro país ya que es de
conocimiento de los operadores de las normas en contrataciones que tales constancias o certificados no
se emiten con las características requeridas.
En todo caso esta disposición podrá ser ejecutada a futuro ya que de no ser así trasladaríamos a los
contratistas la labor de obtener dichos certificados de contratos anteriores a la vigencia del presente
reglamento.
Propuesta
Literal g): Cumplimiento de la prestación: El cumplimiento del contrato se evaluará en función al número de
certificados o constancias que acrediten que aquél ha concluido, no pudiendo ser mayor de diez (10)
contrataciones. Tales certificados o constancias deben referirse a los contratos que se presentaron para
acreditar la experiencia del postor.
No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
aún
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley
241
Srta. Sofia
Prudencio
63646566
Factores
Dado el incremento de las fusiones empresariales, y a fin de evitar controversias, se considera
conveniente precisar en el Reglamento si es posible o no que las empresas absorventes acrediten
experiencia con contratos que fueron ejecutados por las empresas absorvidas.
No se acepta. El
proyecto
regula
aspectos generales y
no
situaciones
excepcionales.
242
Napoleón
Pérez
63
Factores de
evaluación para
la adquisición de
bienes y servicios
Debe adicionarse una disposición como la siguiente:
No se acepta. Las
Entidades
Públicas
se rigen por el
principio
de
presunción
de
veracidad
en
cumpliento de la Ley
N°
27444,
sin
perjuicio del control
posterior.
y
64
En cualquier caso, la validez de los documentos antes citados para acreditar experiencia estará
condicionada a la presentación de los respectivos documentos contables que demuestren que
fueron declarados ante la Superintendecia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
MOTIVOS: La exigencia de presentar documentos contables que acrediten que la transacción comercial
ha sido declara ante el ente recaudador de impuestos está plenamente justificado, entre otras por las
siguientes razones, pues se minimizará la simulación de transacciones comerciales, las que han permitido
a muchas empresas “sustentar” montos millonarios con contratos, conformidades y comprobantes de pago
realizados en un ordenador o máquina de escribir a gusto del cliente.
La forma de minimizar estos actos ilícitos está relacionada al cumplimiento de obligaciones tributarias. Es
decir, si un determinado postor presenta documentos para acreditar transacciones comerciales, se espera
que también las haya declarado ante la SUNAT para el pago de los impuestos respectivos, tal declaración
debe exigirse en todos los casos que se requiera evaluar la experiencia de los postores, obviamente,
quienes simulan ventas, no lo harán porque les significa un costo que no están dispuestos a pagar. Por
ejemplo, si la transacción artificial es por diez millones de soles, el pago de IGV, corresponderá al íntegro
del porcentaje establecido (19%), porque será difícil demostrar algún crédito fiscal de un negocio
inexistente, por lo que deberán comprometerse a abonar al fisco, un millón novecientos mil soles, además,
de lo que corresponda al pago de impuesto a la renta.
243
Srta.
Patricia
6263-
Factores de
Evaluación
Porque insistir en la metodología de puntajes para la evaluación de bienes y servicios, esto lo único
genera es que se manipulen las Bases y las evaluaciones, debería optarse para la evaluación de estos
No se acepta. El
método
de
60
Seminario
64
244
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
64
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios en
general
En relación al numeral 2 literal b), el tiempo de experiencia en la especialidad del personal propuesto no
puede acreditarse con constancias o certificados, tal como se ha consignado.
Es criterio reiterado del CONSUCODE que el transcurrir del tiempo no genera experiencia. Por tal motivo,
nuestra recomendación respecto a este numeral es la exigencia de contratos o comprobantes de pago en
los cuales se acredite la participación de dicho personal.
245
Srta. Sofia
Prudencio
64,
2b)
Factores
Se propone reconocer un criterio adicional para calificar
ejemplo, número de proyectos en los que haya intervenido.
objetos contractuales por el cumple no cumple y de allí seleccionar el mejor precio.
la experiencia del personal propuesto, por
PROPUESTA
… Adicionalmente, podrán considerarse los siguientes factores de evaluación (…) (b) Personal propuesto
para la prestación del servicio: Se evaluará el tiempo de experiencia en la especialidad del personal
propuesto para la ejecución del servicio, que se acreditará con constancias o certificados. También podrá
considerarse el número de contratos y/o proyectos, en prestaciones de servicios similares, en los
que el personal haya participado, lo que se acreditará con constancias o certificados".
evaluación
y
califcación
de
propuestas es una
condición mínima de
las
Bases,
de
acuerdo a la Ley.
No se acepta. Las
constancias
o
certificados
tienen
por objeto acreditar la
ejecución efectiva de
la prestación durante
un determinado lapso
de tiempo.
No se acepta. La
continuidad
de
prestaciones en el
tiempo garantiza la
mejor evalución de la
experiencia, lo que
no siempre se cubre
con el número de
proyectos.
246
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
64
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios en
general
En el párrafo tercero se señala “En las Bases deberá señalarse los servicios, iguales y similares,…”
debiendo ser “En las Bases deberá señalarse los servicios iguales y/o similares,…”
Se acepta.
247
Sr. Victor
Pantoja
64
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios en
general
El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la experiencia
en la actividad.
Se duplica? Entonces la idea es que se distancie del postor que cuenta con menos experiencia en la
especialidad. En sentido contrario también se duplica?
248
Sr. Victor
Pantoja
64
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios en
general
Excepcionalmente, las bases podrán establecer el requisito de calificación previa de postores en los casos
de ejecución de obras…
¿Qué se puede calificar y qué no?
No se acepta. No
considerarlos
perjudicaría al postor
con experiencia en la
especialidad,
generando
desventajas.
No se acepta. La
observación no está
enmarcada al artículo
analizado.
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios en
El Art. 64, Inc. 2. a) Proyecto del Reglamento de la Nueva Ley de Contrataciones señala:
"a) Cumplimiento del Servicio
El cumplimiento del servicio se evaluará en función al número de certificados o constancias que
acrediten que aquél se efectuó sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de
No se acepta. La
finalidad
de
este
factor es evaluar el
record
de
249
MAPFRESr. Andree
Llerena
64
61
general
250
BCR
64
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios en
general
diez (10) servicios. Tales certificados o constancias deberán referirse a los servicios que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor."
Este requisito nos parece excesivo dado que en la realidad, salvo raras excepciones, los contratos no se
cumplen 100% a cabalidad, habiendo la posibilidad de penalidades o multas. (por ejemplo: En el caso que
una Compañía de Seguros, otorgue una cobertura por daños a un vehículo a las 28 horas y no a las 24
como estaba pactado incurrirá en una penalidad, hecho que impedirá obtener una constancia que acredite
experiencia del postor.
Asimismo, existe la duda, si es que para los concursos convocados durante la vigencia de la Nueva Ley
y su Reglamento las entidades solicitarán al postor dichas constancias de ejecución de contratos con la
indicación de que no se incurrió en penalidades, sobre contrataciones efectuadas en años anteriores, lo
cual nos obligaría a solicitar a las entidades con las cuales hubo contratación, nos expidan estos
certificados con la referida indicación.
Sr. Nelson
Chui
64
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios en
general
No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
aún
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley.
En caso de contratación de servicios en general deberá considerarse como factor referido al postor la
experiencia, en la que se calificará la ejecución de servicios en la actividad y/o en la especialidad.
La experiencia en la actividad y/o en la especialidad se calificará considerando el monto facturado
acumulado por el postor durante un período determinado no mayor a diez (10) años a la fecha de la
presentación de propuestas, hasta por un monto máximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor
referencial de la contratación o ítem materia de la convocatoria. Tales experiencias se acreditarán
mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestación efectuada o mediante comprobantes de
pago, con un máximo de diez (10) servicios en cada caso, prestados a uno o más clientes, sin establecer
limitaciones por el monto o el tiempo de cada servicio que se pretenda acreditar.
En las Bases deberá señalarse los servicios, iguales y similares, cuya prestación servirá para acreditar la
experiencia del postor. Por razones de orden técnico que lo justifiquen las entidades podrán requerir la
acreditación sólo de servicios iguales ...
COMENTARIO: Se sugiere definir en este artículo o en la parte de definiciones que se entiende por
experiencia en la actividad y experiencia en la especialidad.
Además, se debe permitir que las entidades puedan requerir la acreditación sólo de servicios iguales para
evaluar la experiencia, por razones de orden técnico que lo justifiquen.
251
cumplimiento
que
tiene el proveedor en
contrataciones
anteriores.
Se establece como factor de evaluación la presentación de constancias o certificados que acrediten que
los servicios que se presentaron para acreditar la experiencia del postor se hayan efectuado sin incurrir en
penalidades.
El factor planteado no se ajusta a la realidad de las contrataciones en nuestro país ya que es de
conocimiento de los operadores de las normas en contrataciones que tales constancias o certificados no
se emiten con las características requeridas.
En todo caso esta disposición podrá ser ejecutada a futuro ya que de no ser así trasladaríamos a los
contratistas la labor de obtener dichos certificados de contratos anteriores a la vigencia del presente
No se acepta. No
considerar
los
servicios
similares
perjudicaría al postor,
generando
desventajas.
No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
aún
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley
62
reglamento.
Propuesta
Literal a); numeral 2-: Cumplimiento de la prestación: El cumplimiento del servicio se evaluará en función
al número de certificados o constancias que acrediten que aquél ha concluido, no pudiendo ser mayor de
diez (10) contrataciones. Tales certificados o constancias deben referirse a los servicios que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor.
252
Sr. Manuel
Casafranca
64
Factores de
evaluación para
la adquisición de
servicios en
general
Artículo 64° b) Personal propuesto para la prestación del servicio
Sin embargo este criterio en la realidad tienen limitaciones en su aplicación especialmente en los
servicios como CONTRATOS ANUALES MANTENIMIENTO, JARDINERIA SEGURIDAD, LIMPIEZA
En tanto los trabajadores continuan prestando sus servicios en las empresas, pese a que se cambie de
proveedor, lo contrario genera situaciones de conflicto en tanto el nuevo personal no cuenta con
experiencia sobre la institución, las actividades funcIones a desarrollar , demanda realizar capacitaciones
reiterativas sobre la misma temantica, el personal que ya conoce es cambiado, con frecuencia y finalmente
EXISTE INESTABILIDAD en el personal generando malestar y situaciones que afectan la gestion
adecuada de los servicios. Finalmente las empresas presentan un curriculum, para ser calificados y luego
presentan a otro personal, generandose conflictos para la ejecucion del servicio.
Propuesta
Sugiero se modifique el texto de la siguiente forma:
b) Personal propuesto para la prestación del servicio
Se evaluará el tiempo de experiencia en la especialidad del personal propuesto para la ejecución del
servicio,
 Que se acreditará con constancias, certificados, cuando explicitamente el personal propuesto
fuera a prestar el servicio.
 Declaracion jurada del postor, cuando fuera a presentar un perfil minimo (experiencia, Titulo
o grado).
No se acepta. La
continuidad
de
prestaciones en el
tiempo garantiza la
mejor evalución de la
experiencia.
253
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
64
Factores de
evaluación para
la adquisición de
servicios en
general
En el artículo 64º, se proponen precisiones menores, a efectos de simplificar la presentación documentaria
y evitar repeticiones innecesarias, así como para atenuar la rigidez de la documentación que sustenta la
experiencia.
Mención aparte merece la posibilidad de que la experiencia de la empresa, a efectos de la obtención de
puntaje, se mida antes que en la acumulación del monto facturado, en la acumulación de número de
experiencias obtenidas, siempre y cuando la sumatoria de tales experiencias no sean menores a dos
años. En tal sentido, consideramos que la inclusión de tal factor de evaluación permitirá medir la solidez de
la experiencia de un postor en el ejercicio de una determinada actividad o especialidad. Este aspecto
resulta tanto más importante si se tiene en cuenta que el criterio del monto acumulado no siempre resulta
el más óptimo para medir el expertisse de una empresa en el medio, puesto que eventualmente se puede
acceder a un puntaje alto sobre la base de una experiencia muy corta o escasa pero de una gran cuantía,
aspecto que no garantiza el dominio de una materia determinada en el mercado.
Por otro lado, se ha estimado conveniente retirar la denominación de acreditación objetiva de la
cancelación de los comprobantes de pago, sustituyéndola por la de acreditación, toda vez que se trata de
un elemento redundante e innecesario, que antes bien genera confusión respecto a lo que pueda
considerarse como objetivo y a lo que no, afectando a las entidades y a los postores por la intromisión de
un concepto – para este caso – incierto.
Propuesta
No se acepta. El
número
de
documentos
no
garantiza la mejor
evaluación
de
la
experiencia, lo que sí
se logra con la
evaluación
de
la
envergadura de los
contratos que se
presentan
para
acreditar
la
experiencia
(facturación).
63
(…)
La experiencia en la (…), hasta por un monto máximo acumulado equivalente a diez (10) veces el
valor referencial de la contratación o ítem materia de la convocatoria. (…)
2.Además del factor señalado anteriormente, las Bases podrán establecer que la experiencia
en la actividad y/o en la especialidad se califique en función a la cantidad de servicios
realizados durante los últimos diez (10) años y hasta diez (10) servicios, debiendo señalarse
los servicios, iguales y similares, los cuales se acreditarán con copia simple de contratos,
constancias, conformidades, comprobantes de pago, así como cualquier otro documento
previsto en las Bases que permita acreditar la realización del servicio sujeto a evaluación.
3. Adicionalmente, (…)
b)
Personal propuesto para la prestación del servicio, en cuyo caso se evaluará el tiempo
de experiencia en la especialidad del personal propuesto para la ejecución del servicio,
que se acreditará con constancias o certificados; así como cualquier otro documento
previsto en las Bases que permita acreditar la realización del servicio sujeto a evaluación,
por parte del personal propuesto.
Asimismo, las Bases podrán evaluar la cantidad de servicios brindados por el personal
propuesto durante los últimos diez (10) años y hasta diez (10) servicios, debiendo
señalarse los servicios, iguales y similares, los cuales se acreditarán con copia simple de
contratos, constancias, conformidades o comprobantes de pago así como cualquier otro
documento previsto en las Bases que permita acreditar la realización del servicio sujeto a
evaluación, respecto del personal propuesto.
(…).
254
Oficio N°
966-MEM
(informe N°
238-MEM)
64
Factores de
evaluación para
la adquisición de
servicios en
general
En lo concerniente al personal propuesto para la prestación del servicio como factor de evaluación de la
propuesta técnica, se señala que se evaluará el tiempio de experiencia en la especialidad del personal,
debiendo acreditarse este aspecto simplemente con constancia o certificados, sin señalarse una cantidad
máxima de servicios requeridos para tal acreditación, a diferencia de lo que actualmente se establece para
ese extremo, que es de 10 servicios, lo cual permite evaluar la experiencia o grado de conocimiento
específico en la materia que es objeto del proceso, por tal razón, resulta recomendable reformular el
artículo 64° tomando en cuenta lo indicado.
- No se acepta. El
número
de
documentos
no
garantiza la mejor
evaluación
de
la
experiencia, lo que sí
se logra con la
evaluación
de
la
envergadura de los
contratos que se
presentan
para
acreditar
la
experiencia
(facturación).
255
Oficio N°
966-MEM
(informe N°
238-MEM)
65
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios de
consultoría
Plantea la reducción del período que permite acreditar la experiencia del postor, la reducción del monto
máximo acumulado a presentarse como parte de la experiencia en la especialidad; la ampliación del
número máximo de servicios que pueden emplearse para dicho propósito, tanto en la experiencia en la
especialidad como en la experiencia en la actividad, y se ha contemplado la posibilidad que el servicio
presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirva para acreditar también la experiencia en
la actividad.
Consideramos se ha omitido incorporar algunos factores referidos al objeto de la convocatoria cuya
Se
acepta
parcialmente.
64
evolución es indispensable para obtener la propuesta más favorable, de conformidad con lo establecido
por el artículo 26° del Decreto Legistlavio N° 1017 que aprobó la LCE en el sentido que las Bases de un
proceso de selección deberán contener, entre otros, los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia
y participación de postores en función al objeto del proceso y la obtención de la propuesta técnica y
económica más favorable.
En ese sentido, a fin de garantizar la calidad del servicio en base a la experiencia del postor, se requiere
priorizar la selección basada en los méritos de cada postor, sin circunscribir la experiencia del mismo a
períodos muy cortos. De otro lado, es preferible mantener la diferencia entre la experiencia en la actividad,
que permite evaluar la permanencia y continuidad de las operaciones del consultor prescindiendo por
completo del servicio convocado, de la experiencia en la especialidad, que permite evaluar el grado de
conocimiento específico en la materia que es objeto del proceso.
De otro lado, resulta recomendable incorporar factores de evaluación referidos al objeto de la
convocatoria, en el literal d) del artículo 65°, tales como el conocimiento del proyecto, identificación de
facilidades, dificultades y alternativas de solución, plan de trabajo, metodología, programación de la
prestación del servicio, capacitación y transferencia de tecnología, que permitirán diferenciar las
propuestas que se presenten y seleccionar a la más favorable y de mayor calidad técnica.
256
CPI – Carta
164-2008
65
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios de
consultoría
En los concursos públicos por este concepto no se asignará un puntaje con peso específico mayor al 10%
de la calificación técnica total.
No se acepta. No se
entiende el alcance.
257
CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera
65
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios de
consultoría
Comentario : La calificación de la experiencia en la actividad y en la especialidad no debe circunscribirse
a solo evaluarlas en función de montos facturados, ya que este parámetro no es directamente proporcional
a la experiencia propiamente, como mas claro lo es la cantidad de veces que se ha hecho este tipo de
servicios. Pues se da el caso que con un solo servicio es suficiente para cumplir el requisito en cuanto a
monto facturado se refiere, lo cual no mide “experiencia” como objeto de la evaluación.
- No se acepta. El
número
de
documentos
no
garantiza la mejor
evaluación
de
la
experiencia, lo que si
se logra con la
evaluación
de
la
envergadura de los
contratos que se
presentan
para
acreditar
la
experiencia
(facturación).
- No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
aún
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley.
En el numeral 2. se está incorporando un criterio adicional y opcional, cual es el de considerar el
cumplimiento del servicio por el postor; el mismo que por ser nuevo no va a permitir que a partir de la
vigencia de la norma se cuente con las certificaciones correspondientes y mas aun las Entidades
difícilmente generarán dichos certificados retroactivamente.
Sugerencia : 1) Introducir el concepto de cantidad de servicios, modificando el numeral 2. sustituyendo
parte del texto según lo subrayado
“ 2. Adicionalmente, podrá considerarse………..de la Entidad : el número de servicios por el postor. El
número de servicios se evaluaráa en función de la cantidad de constancias o certificados presentados, no
pudiendo ser …………para acreditar la experiencia del postor.”
65
Sugerencia : 2) Introducir el concepto de cumplimiento del servicio por el postor en forma paulatina y
progresiva a partir de la vigencia de la norma, introduciendo el numeral 3. con el mismo texto del numeral
2. añadiendo “y en forma progresiva”
“ 3. Adicionalmente y en forma progresiva, podrá considerarse………..el cumplimiento del servicio por el
postor. El cumplimiento del servicio se evaluará en función ………para acreditar la experiencia del postor.”
Sugerencia : 3) El numeral 3. pasa a ser 4. con su mismo texto.
258
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
65
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios de
consultoría
La contratación de servicios de Consultoría implica la prestación de servicios especializados, por lo que
solicitar solo la experiencia en la actividad, no tiene sentido. Por ello, es nuestra recomendación que se
solicite al postor solo la acreditación de la experiencia en la especialidad. Esta podrá acreditarse con la
prestación de servicios iguales o similares.
259
Srta. Sofia
Prudencio
65
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios de
consultoría
Se ha establecido que los factores indicados son obligatorios; sin embargo, parece que los factores
"Mejoras" y "Objeto de convocatoria" calificarían los mismos aspectos: Elementos que superen los
requerimientos mínimos (equipamiento, recursos, etc.). Adicionalmente, dado que las consultorías pueden
versar, por ejemplo, en la elaboración de un informe legal o contable, se considera excesivo que
necesariamente se incluyan los 5 factores de evaluación.
260
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
65
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios de
consultoría
Nuestra sugerencia apunta hacia la obtención del equilibrio entre la apertura de acreditación de
experiencia y la seguridad que le debe corresponder, aspecto tanto más importante en materias altamente
complejas como las que competen a la seguridad de la materia desarrollada en la actividad de consultoría.
Asimismo, en este punto resulta igualmente aplicable lo expuesto en el párrafo anterior.
PROPUESTA
(…)
a)Experiencia:
a.1) La experiencia (…) hasta por un monto máximo acumulado equivalente a diez (10) veces el valor
referencial de la contratación o ítem materia de la convocatoria. (..)
b)Personal propuesto para la prestación del servicio:
El tiempo de experiencia en la especialidad se acreditará con constancias o certificados; así como
cualquier otro documento previsto en las Bases que permita acreditar de modo fehaciente la
realización del servicio sujeto a evaluación, por parte del personal propuesto.
(…)
No se acepta. Las
constancias
o
certificados
tienen
por objeto acreditar la
ejecución efectiva de
la prestación durante
un determinado lapso
de tiempo.
261
APC
–
Carta 750
65
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios de
consultoría
Artículo 65°.- Factores de evaluación para la contratación de servicios de consultoría
1. En caso de contratación de servicios de consultoría deberán considerarse los siguientes factores de
evaluación:
a) Experiencia:
a.1) La experiencia en la actividad se calificará considerando el monto facturado acumulado por el postor
No se acepta. Se
han establecido el
período de 15 años
con el fin de no
restringir la mayor
No se acepta. El
proyecto
de
reglamento
contempla
la
evaluación
de
la
experiencia en la
actividad y en la
especialidad.
No se acepta. La
naturaleza
de
la
consultoría
hace
necesario que se
evalúe
obligatoriamente los
servicios
de
consultoría
bajo
dichos factores.
66
durante los veinticinco (25) un período determinado no mayor a quince (15) años anteriores a la
fecha de la presentación de propuestas, hasta por un monto máximo acumulado equivalente a cinco (5)
veces el valor referencial de la contratación o ítem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarán mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestación
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelación se acredite objetivamente, con un máximo
de cinco (5) diez (10) servicios prestados a uno o más clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado.
a.2) La experiencia en la especialidad se calificará considerando el monto facturado acumulado por el
postor durante los veinticinco (25) un período determinado no mayor a quince (15) años anteriores a
la fecha de la presentación de propuestas, hasta por un monto máximo acumulado equivalente a cinco (5)
dos (2) veces el valor referencial de la contratación o ítem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarán mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestación
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelación se acredite objetivamente, con un máximo
de cinco (5) diez (10) servicios prestados a uno o más clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado. En las Bases deberá señalarse los servicios cuya prestación servirá para
acreditar la experiencia del postor.
El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la
experiencia en la actividad.
b) Personal propuesto para la prestación del servicio:
El tiempo de experiencia en la especialidad del personal se acreditará con constancias o certificados.
c) Mejoras a las condiciones previstas en las Bases, las cuales superen los requerimientos técnicos
mínimos, incidan en el objeto de convocatoria y no generen ningún costo adicional para la entidad. Las
Bases deberán precisar aquellos aspectos que serán considerados como mejoras.
d) Objeto de la convocatoria, en el que se calificará, entre otros, el conocimiento del proyecto, el grado
de identificación de facilidades, dificultades y alternativas de solución, plan de trabajo,
metodología, programación de la prestación del servicio, alternativas de capacitación y
transferencia de tecnología, el equipamiento, infraestructura, recursos, siempre y cuando cumplan con lo
dispuesto en el artículo 62°. El OSCE podrá establecer mediante Directiva reglas complementarias
referidas a este factor.
Carta
2008
262
De otro lado, no se
acepta la propuesta
de
disminuir
el
número de servicios
máximo
para
acreditar
la
experiencia en la
especialidad, por las
mismas
razones
explicadas
en
el
párrafo anterior.
2. Adicionalmente,………….en penalidades por mora en la entrega final de la prestación que ese
objeto del contrato, no pudiendo………..del postor.
755-
Sr.
Dante
Castañeda
Visconde
competencia
y
concurrencia
de
postores. Además, se
considera que el
período de 15 años
es suficiente para
convocar a postores
de
amplia
experiencia.
65
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios de
consultoría
Considero que no se puede favorecer a las grandes empresas consultoras pero tampoco quitarle meritos a
su trabajo de años en consultoría, asimismo se debe apoyar a las nuevas consultoras ,en ese equilibrio
considero que en cuanto a la Experiencia en la Actividad esta muy bien el articulado pero en cuanto a la
experiencia en la Especialidad debería ser considerada la de los últimos 15 años hasta por un valor
máximo acumulado equivalente a dos(2)veces el valor referencial de la contratación, pero la
acreditación debe darse con un máximo de cinco(5)servicios y no diez(10),como esta en el
proyecto.
Como ejemplo una supervisión de obras por 500,000 soles, podría ser realizada por algún consultor que
ha supervisado 10 obras de 50,000,y eso esta mal, sin experiencia de trabajar con un equipo de
profesionales y técnicos y una infraestructura mínima, sin equipos propios(movilidades, software,etc),ni
personal de oficina ,pues para una supervisión de 50,000 soles a lo mas se requiere un profesional y a lo
mas un asistente sin otros mayores requerimientos.
No se acepta. Se
han establecido el
número máximo de
10 servicios con el fin
de
permitir
la
acreditación
de
contratos
más
prqueños y generar
mayor competencia y
concurrencia
de
postores, sin afectar
la calidad y seriedad
67
263
264
Sr. Percy
Vivanco
APC
Carta N°
738
65
65
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios de
consultoría
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios de
consultoría
Además queda libre la posibilidad de consorciarse, para que ese profesional o consultora nueva adquiera
la experiencia al unirse a otra de mayor especialidad.
de los postores.
ítem 1, a.1) La experiencia en la actividad se calificará un monto acumulado equivalente a 5 veces el valor
referencial.
Pedimos que dicho monto sea 1 vez el valor referencial.
ítem 1, a.2) La experiencia en la especialidad se calificará un monto acumulado equivalente a 2 veces el
valor referencial.
Pedimos que dicho monto sea 1 vez el valor referencial.
ítem 1. c) Mejoras a las condiciones previstas en las bases. Debe precisarse que las Bases deben lograr
establecer si hay realmente una o más ofertas que superando los requerimientos técnicos mínimos
ofrecen más por el mismo costo.
No se acepta. La
reducción
de
los
criterios tiene por
objeto fomentar la
libre competencia.
Como Consultores de Obra, estamos gratamente sorprendidos al saber que se está modificando el
Reglamento de Contrataciones y cambiará la situación actual donde se perjudica gravemente a la
mayoría de Empresas Consultoras por la aplicación inadecuada del Reglamento aún vigente debido a que
en su concepción no se tuvo en cuenta que en su aplicación por parte de los comités podría darse el caso
de vulnerar los principios básicos en los que descansa la Ley de Contrataciones del Estado que nos
permitimos reiterar.
1. En caso de contratación de servicios de consultoría deberán considerarse los siguientes factores de
evaluación:
a) Experiencia:
a.1) La experiencia en la actividad se calificará considerando el monto facturado acumulado por el postor
durante los veinticinco (25) un período determinado no mayor a quince (15) años anteriores a la
fecha de la presentación de propuestas, hasta por un monto máximo acumulado equivalente a cinco (5)
veces el valor referencial de la contratación o ítem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarán mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestación
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelación se acredite objetivamente, con un máximo
de cinco (5) diez (10) servicios prestados a uno o más clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado.
a.2) La experiencia en la especialidad se calificará considerando el monto facturado acumulado por el
postor durante los veinticinco (25) un período determinado no mayor a quince (15) años anteriores a
la fecha de la presentación de propuestas, hasta por un monto máximo acumulado equivalente a cinco (5)
dos (2) veces el valor referencial de la contratación o ítem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarán mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestación
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelación se acredite objetivamente, con un máximo
de cinco (5) diez (10) servicios prestados a uno o más clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado. En las Bases deberá señalarse los servicios cuya prestación servirá para
acreditar la experiencia del postor.
El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la
experiencia en la actividad.
b) Personal propuesto para la prestación del servicio:
El tiempo de experiencia en la especialidad del personal se acreditará con constancias o certificados.
c) Mejoras a las condiciones previstas en las Bases, las cuales superen los requerimientos técnicos
mínimos, incidan en el objeto de convocatoria y no generen ningún costo adicional para la entidad. Las
No se acepta.
68
Bases deberán precisar aquellos aspectos que serán considerados como mejoras.
d) Objeto de la convocatoria, en el que se calificará, entre otros, el conocimiento del proyecto, el grado
de identificación de facilidades, dificultades y alternativas de solución, plan de trabajo,
metodología, programación de la prestación del servicio, alternativas de capacitación y
transferencia de tecnología, el equipamiento, infraestructura, recursos, siempre y cuando cumplan con lo
dispuesto en el artículo 62°. El OSCE podrá establecer mediante Directiva reglas complementarias
referidas a este factor.
265
Sr.
Jose
Mendoza
266
267
65 y
66
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios de
consultoría y
obras
ART. 65 y 66
a.1 y a.2) La experiencia es hasta 15 años de antiguedad consideramos que debe ser hasta 25 años como
actualmente es.
Sr. Nelson
Chui
65
Factores de
evaluación para
la contratación
de servicios de
consultoría
Numeral 2: Adicionalmente, podrá considerarse como factor de evaluación de la propuesta técnica, según
corresponda, al tipo del servicio, su naturaleza, finalidad y a la necesidad de la Entidad: el cumplimiento
del servicio por el postor. El cumplimiento del servicio se evaluará en función al número de certificados
o constancias que acrediten que aquél se efectuó sin que se haya incurrido en penalidades, no
pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Tales certificados o constancias deberán referirse a los
servicios que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.
Problemática: Se establece como factor de evaluación la presentación de constancias o certificados que
acrediten que los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor se hayan efectuado
sin incurrir en penalidades.
El factor planteado no se ajusta a la realidad de las contrataciones en nuestro país ya que es de
conocimiento de los operadores de las normas en contrataciones que tales constancias o certificados no
se emiten con las características requeridas.
En todo caso esta disposición podrá ser ejecutada a futuro ya que de no ser así trasladaríamos a los
contratistas la labor de obtener dichos certificados de contratos anteriores a la vigencia del presente
reglamento.
Propuesta
Numeral 2. Adicionalmente, podrá considerarse como factor de evaluación de la propuesta técnica, según
corresponda, al tipo del servicio, su naturaleza, finalidad y a la necesidad de la Entidad: el cumplimiento
del servicio por el postor. El cumplimiento del servicio se evaluará en función al número de certificados o
constancias que acrediten que aquél se efectuó, no pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Tales
certificados o constancias deberán referirse a los servicios que se presentaron para acreditar la
experiencia del postor.
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
66
Determinación
del método de
evaluación de
propuestas
Resulta indispensable que para el caso de la contratación de obras bajo la modalidad “Por el alcance del
contrato”, los factores permitan evaluar la calidad de las soluciones técnicas del diseño de la obra, bajo los
parámetros generales que se le exigen a los factores de evaluación y que se resumen en la técnica del
cumplimiento en distinto grado de determinadas condiciones.
Por consiguiente, debe permitirse que el Comité Especial, debidamente asistido por personal
técnico, elija la mejor propuesta en los referidos factores de acuerdo con un margen de
No se acepta. La
reducción
de
los
criterios tiene por
objeto fomentar una
mayor competencia,
sin afectar la calidad
y seriedad de los
postores.
No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
aún
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley
No se acepta. No
señala
propuesta
específica.
69
apreciación. Este deberá ser razonable, proporcional y adecuado al fin que se persigue, debiendo motivar
todas sus decisiones.
268
Srta. Sofia
Prudencio
66
Determinación
del método de
evaluación de
propuestas
Se considera pertinente que el antepenúltimo párrafo del artículo haga referencia a las Bases y no a la
propuesta técnica.
PROPUESTA:
"En los casos de contratación de obras bajo las modalidades por el alcance del contrato, las Bases
incluirán, además, factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones técnicas de diseño, de
equipamiento o simlares ofertadas por el postor".
Se acepta.
269
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
66
Determinación
del método de
evaluación de
propuestas
Es importante orientar a las entidades sobre cuales son los factores de evaluación indispensables de
considerar en la competencia de contratistas
Propuesta
Artículo 66- Factores de evaluación para la contratación de obras:
1. Para la contratación de obras que correspondan a adjudicaciones de menor cuantía, directas, y
licitaciones públicas cuyo valor referencial sea inferior a las 2,000 UITs, no se establecerá
factor técnico de evaluación, sólo se evaluará la propuesta económica de aquellos postores
cuya propuesta cumpla con lo señalado en el expediente técnico.
El único factor de evaluación de la propuesta económica será el monto de oferta, conforme a la fórmula
establecida en el presente reglamento.
2. Cuando se trate de Licitaciones Públicas para la contratación de obras cuyo valor referencial
sea mayor o igual a 2,000 UIT y menor a 5,000 UIT, la evaluación técnica y económica de las
ofertas se efectuará en una sola etapa, siendo la evaluación técnica lo establecido en el
numeral 4 del presente artículo.
El único factor de evaluación de la propuesta económica será el monto de oferta, conforme a la fórmula
establecida en el Reglamento. Asimismo, la determinación del puntaje total se hará de acuerdo a lo establecido en
este Reglamento.
3. Cuando se trate de obras de gran magnitud cuyo Valor Referencial sea igual o superior a cinco
mil Unidades Impositivas Tributarias (5,000 UIT) a la fecha de la convocatoria, el proceso de
selección se realizará bajo el procedimiento de Calificación Previa, constando este
procedimiento de dos etapas:
La primera etapa, corresponde a la presentación de la propuesta técnica, conforme a lo
establecido en el numeral 4) del presente artículo; dicha propuesta deberá ser presentada,
dentro de los 15 días siguientes a que las Bases estén integradas.
La lista de postores calificados será anunciada como mínimo 30 días hábiles antes de la
presentación de las propuestas económicas o técnico económicas.
La segunda etapa, consiste en la presentación de la propuesta económica; en esta oportunidad
los postores que resulten calificados deberán además de su propuesta económica, presentar
las declaraciones juradas establecidas en este Reglamento 59.
El único factor de evaluación de la propuesta económica será el monto de oferta, conforme a la
fórmula establecida en el artículo 122º del Reglamento; otorgándose la Buena Pro a la
propuesta económica de monto o precio más bajo.
No se acepta.
4. Factores de Evaluación Técnica:
El método de calificación que se seguirá en la evaluación de las propuestas técnicas de los
- No se considera
conveniente
Es riesgoso
no
considerar
factores ténicos de
evaluación
para
montos que alcancen
2,000
UITs.
Los
factores
técnicos
incluyen
la
experiencia en obras
generales y similares.
Los factores
de
evaluación
establecidos, tienen
como
finalidad
incentivar una mayor
participación
en
aplicación
del
principio
de
libre
competencia.
La
calificación
previa es obligatoria
para obras de gran
envergadura
(de
acuerdo al proyecto,
para obras con valor
referencial mayor a
25,000 UIT).
70
postores, se calculará sobre un puntaje máximo total acumulado de treinta puntos, y será sobre
la base de los siguientes conceptos:
4.1. Experiencia del Postor (con un peso de doce puntos)
4.2. Capacidad Operativa (con un peso de catorce puntos)
4.3. Seguridad durante la construcción (con un peso de cuatro puntos)
4.1. Experiencia del Postor (con un peso de doce puntos)
i)
Años de antigüedad como ejecutor de obras en general (cuatro puntos); obteniendo el
máximo puntaje las empresas que acrediten 12 años de antigüedad o más de actividad
continua hasta la fecha.
ii)
Experiencia en obras similares (ocho puntos); en este caso se asignará el puntaje
máximo a aquellos postores que presenten para su evaluación correspondiente, un
monto total acumulado y actualizado de “obras similares” iguales o superiores a dos
veces el valor referencial de la obra a licitar. Se asignará “cero” puntos a aquellos
postores que presenten montos totales acumulados de “obras similares” iguales o
menores a 0.5 veces el valor referencial. A aquellos postores que acrediten valores
intermedios se les asignará un puntaje obtenido mediante interpolación lineal. La
relación de “obras similares” comprenderá aquellas que el postor haya terminado
satisfactoriamente en los últimos 15 años, presentando las constancias donde deberán
figurar la descripción de la “obra similar”, la fecha de terminación, el valor respectivo y
el porcentaje de participación, en caso la misma haya sido ejecutada en asociación.
Se deberá entender por “obras similares” a aquellas obras, que sean semejantes y
técnicamente equivalentes a las obras que son objeto de la licitación que se convoque,
siempre que hayan sido ejecutadas en los últimos quince años. Dichas "obras
similares" deben tener un valor mínimo equivalente al veinte por ciento del valor
referencial y la descripción y monto respectivo deben poder identificarse en las
constancias o certificados que presenten los postores.
4.2. Capacidad Operativa (con un peso de catorce puntos)
i)
Principales obras ejecutadas en los últimos diez años (seis puntos); en este caso el
puntaje máximo se asignará a aquellos postores que acrediten para su evaluación
correspondiente, un monto total de obras actualizado y acumulado igual o superior a
seis veces el valor referencial de la obra a licitar. Se asignará “cero” puntos a aquellos
postores que presenten montos acumulados totales de obras iguales o menores a dos
veces el valor referencial. A aquellos postores que acrediten montos de obras con
valores intermedios se les asignará un puntaje obtenido mediante interpolación lineal.
Esta relación comprenderá aquellas obras terminadas satisfactoriamente cuyo valor
actualizado resulte igual o superior al veinte por ciento del valor referencial.
ii)
Personal técnico disponible para la ejecución de la obra (seis puntos); las Bases
precisarán, en forma consistente y coherente con las características y envergadura de
la obra a licitar, la cantidad, especialidad y experiencia del personal clave propuesto a
ser evaluado. El número máximo de profesionales a ser evaluado, en ningún caso,
podrá ser mayor a cinco.
iii)
Disponibilidad de equipo mínimo (dos puntos); donde se podrá proponer equipo propio
o con compromiso de alquiler de terceros. Las Bases precisarán tanto el método de
evaluación, asignándose puntaje en función a los años de antigüedad y al estado de
conservación de los mismos y la documentación que se deberá presentar para acreditar
especificar el puntaje
de
los
factores.
Corresponde
al
Comité
Especial
definirlos.
71
la propiedad y/o existencia de los equipos propuestos mediante compromiso de alquiler
4.3. Seguridad durante la construcción (4,00 puntos)
4.3.1.- Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la Empresa (1.00 pto.)
4.3.2.- Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la obra (2.00 puntos); El contratista
presentará un plan específico de seguridad, salud y medio ambiente que contemple las
medidas de control de los riesgos asociados al proyecto a fin de garantizar la integridad física
y salud de los trabajadores y de la zona de trabajo.
Se verificará que el plan incluya la charla de inducción (60 minutos), charla que se da por única
vez al personal que ingresa a la obra; charlas semanales (30 minutos); y charlas de inicio de
jornada (10 minutos).
Inspecciones y auditorías de seguridad; se verificará que el plan incluya por los menos una
inspección semanal a cargo del jefe de obra; dos inspecciones semanales a cargo del maestro
de obra; inspecciones diarias a cargo de capataces; y una auditoría mensual a cargo de un
representante de la oficina principal del Contratista.
Relación de equipos de protección individual y colectiva necesarios para dar seguridad al
trabajador.
4.3.3.- Curriculum Vitae del Jefe de Seguridad (1.00 pto.); Persona a cargo de la implementación
y administración del Plan. Acreditará calificación técnica y experiencia mínima de tres años
como prevencionista de riesgos en obras de construcción.
5. El puntaje total mínimo que en forma acumulada deberán obtener los postores en su
evaluación técnica para ser considerados aptos será de (veintiún) 21 puntos. Asimismo para
ser considerados aptos, los postores deberán obtener como mínimo, un (sesenta) 60% del
puntaje máximo establecido en cada factor con excepción del factor 4.1.i, (años de antigüedad
como ejecutor de obras en general).
6. En el caso de consorcios, los factores se evaluarán sobre la base de la suma de los aportes
que presente cada miembro del consorcio.
7. En las licitaciones por los sistemas de anteproyecto y construcción y llave en mano, la
evaluación de la propuesta técnica se efectuará considerando, además de los factores
definidos en los puntos 4.1, 4..2. 4.3 y 4.4 del numeral 4, otros factores técnicos que tengan
relación directa con el objeto de la licitación. Los criterios de evaluación de estos nuevos
factores deberán estar claramente establecidos en las bases, los cuales tendrán
adicionalmente un puntaje máximo de diez puntos, con lo que la Propuesta Técnica alcanza 40
puntos debiendo obtener los postores en su evaluación técnica para ser considerados aptos
treinta 30 puntos.
8. La convocatoria de Licitaciones Públicas mediante los sistemas del anteproyecto y
construcción y llave en mano son aplicables a situaciones donde la complejidad técnica de la
obra requiere el aporte de nuevas tecnologías, insumos o equipamiento, o cuando por razones
debidamente fundamentadas por la entidad, sea necesario acortar el plazo de desarrollo del
proyecto y ejecución de la obra en su conjunto.
9. En los casos de contratación de obras bajo las modalidades por el alcance del contrato, la
propuesta técnica incluirá además, factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones
técnicas de diseño, de equipamiento o similares ofertadas por el postor.
10. El plazo de ejecución, al ser un requerimiento técnico mínimo, no podrá ser considerado como
factor de evaluación.
11. Igualmente los compromisos sociales no pueden incluirse como factores de evaluación sino en los casos en
72
que sea pertinente se incorporarán como obligación del contrato.
12. El único factor de evaluación de la propuesta económica será el monto total de la oferta.
13. En todos los procesos a los que se refiere el presente artículo, los postores deberán acreditar
su capacidad de contratación disponible, de acuerdo al Registro de Ejecutores de Obra.
270
Sr. Nelson
Chui
66
Factores de
evaluación para
la contratación
de obras
b.4) Cumplimiento de ejecución de obras.
El cumplimiento de la ejecución de obras se evaluará en función al número de certificados o constancias
que acrediten que aquél se efectuó y liquidó sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser
mayor de diez (10) servicios. Estos certificados o constancias deben referirse a las obras que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor.
Problemática: Se establece como factor de evaluación la presentación de constancias o certificados que
acrediten que aquel se efectuó y liquido sin que se haya incurrido en penalidades.
El factor planteado no se ajusta a la realidad de las contrataciones en nuestro país ya que es de
conocimiento de los operadores de las normas en contrataciones que tales constancias o certificados no
se emiten con las características requeridas.
En todo caso esta disposición podrá ser ejecutada a futuro ya que de no ser así trasladaríamos a los
contratistas la labor de obtener dichos certificados de contratos anteriores a la vigencia del presente
reglamento.
Propuesta
Artículo 66º.- Factores de evaluación para la contratación de obras
b.4) Cumplimiento de ejecución de obras.
El cumplimiento de la ejecución de obras se evaluará en función al número de certificados o constancias
que acrediten que aquél se efectuó y liquidó, no pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Estos
certificados o constancias deben referirse a las obras que se presentaron para acreditar la experiencia del
postor.
No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
aún
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley
271
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
66
Determinación
del método de
evaluación de
propuestas
Propuesta
CAPÍTULO V - FACTORES DE EVALUACIÓN
Artículo 47º.- Disposiciones generales:
a. Determinación de factores de evaluación.b. Para la adquisición de bienes:
c. Para la contratación de servicios en general:
- Factores referidos al postor:
(OJO: no es conveniente estos plazos)
- Factores referidos al personal propuesto:
- Factores referidos al objeto de la convocatoria:
d. Para la contratación de servicios de consultoría:
- Factores referidos al postor:
- Factores referidos al personal propuesto:
- Factores referidos al objeto de la convocatoria:
e. Para la contratación de obras:
No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta.
272
Sr. Pedro
Fernandeo
Aguilar
Berrospi
66
Factores de
evaluación para
la contratación
de obras
El artículo 66° al considerar factores de evaluación a las Adjudicaciones Directas Publicas esta
contraviniendo el principio de libre concurrencia y competencia, pues se restringe la mayor participación de
postores en este tipo de proceso de selección, ampliando mas la cobertura para las autoridades de
turno para que direccionen la Buena pro de las obras. Po lo tanto, en el punto a) debe incluirse a las
No se acepta. Se
refiere a obras de
cierta
envergadura
que
requieren
73
273
Sr. Sandro
Jara
66
Factores de
evaluación para
la contratación
de obras
274
Oficio N°
545CONSUCO
DE
67
Acreditación de la
experiencia del
Consorcio
Adjudicaciones Directas Publicas
evaluación técnica.
INCISO 1, LITERAL a)
Si para las Adjudicaciones Directas Selectivas y de Menor Cuantía no se establecerán factores técnicos de
evaluación, entonces debe aclararse que en el contenido de sobres la documentación que acredite el
cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos y otros previstos en las Bases SERAN DE
PRESENTACION FACULTATIVA y no obligatoria.
OPINION: Este Artículo, deja abierta la posibilidad de que las entidades, por favorecer a determinado
postor, realicen una evaluación indirecta de aspectos técnicos, muchas veces absurdos, contenidos en las
Bases, como por ejemplo: requisitos de doctorado en determinada especialidad del ingeniero residente,
contar con equipo de capacidad y características poco comunes, etc. inhabilitando de esta manera a los
otros postores, más aun cuando con la norma aun vigente, existen diversos pronunciamientos del
CONSUCODE que avalan este criterio de las entidades, por lo que se requiere su modificación.
El artículo 67 referido a la acreditación de la experiencia en consorcio, dispone que la experiencia que
aporten los consorciantes guardara proporción con su porcentaje de participación en el consorcio.
No se acepta. La
acreditación de los
RTM no puede ser
considerada
facultativa, toda vez
que incluye aquellas
características mínias
que deben cumplir
obligatoriamente los
postores.
Desde nuestro punto de vista esto desnaturaliza la figura del consorcio, pues justamente el consorcio es
un contrato que sirve como herramienta para complementar condiciones y aptitudes a fin de, no sólo de
ganar el contrato, sino de llevar a cabo un determinado proyecto.
No se acepta. La
propuesta presenta
un uso indebido de
la
figura
de
consorcio.
Esta sociedad que se forma para unir capacidades empresariales, con este artículo no tendría mucho
sentido consorciarse, debido a que todos los integrantes aportarían experiencia sólo en la medida de su
participación, así todos los integrantes se comprometan a ejecutar la prestación de manera conjunta.
Al respecto, más grave es el caso en el que uno de los integrantes es el que se compromete a ejecutar la
prestación, ya que por el diseño de su participación en el negocio podrían tener una participación de 50%
cada uno, pero pactar que la ejecución sería llevada a cabo sólo por uno de los consorciados, con lo cual
su experiencia se vería reducida a su porcentaje de participación, cuando es el encargado de cumplir con
el objeto de la convocatoria.
275
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
67
Acreditación de la
experiencia del
Consorcio
(…) “En los procesos convocados para la contratación de bienes, servicios y ejecución de obras, los
montos facturados que cada integrante pretenda adicionar a la experiencia del consorcio deberán guardar
estricta proporción con el porcentaje de participación que dicho integrante tuviera en el consorcio.” (…)
De acuerdo a la redacción del segundo párrafo del artículo 67º, señalamos que resulta de difícil
cumplimiento la estricta proporción que se dispone. La proporción entre los montos facturados que
cada integrante del consorcio pretende adicionar y su participación, debería ser una proporción adecuada.
Así, los montos facturados podrán estar por encima o por debajo del 20% del porcentaje de participación
en el consorcio.
No se acepta. El
proyecto ya cubre lo
que se señala en la
propuesta.
276
CONESUPS
A
67
Acreditación de la
experiencia del
Consorcio
Acápite segundo:
De aprobarse este artículo una empresa nacional o extranjera de mayor experiencia no podrá asociarse
con una de menos experiencia, porque en la evaluación final le restaría puntaje; ya que el espítiru de la
formación de un consorcio es sumar puntos, tanto en la experiencia como en la facturación, para que de
esta manera exista transferencia tecnológica y económica, surgiendo por consiguiente nuevas empresas
en nuestro país.
De no eliminarse este párrafo, sólo se estaría favoreciendo a a un pequeño grupo de empresas
No se acepta. La
propuesta presenta
un uso indebido de
la
figura
de
consorcio.
74
contratistas o consultoras, no permitiendo la libre competencia y encareciendo seguramente en un futuro
las obras o servicios a contratar, debido al monopolio empresarial que se formaría.
De persistir con este párrafo, no se crearían nuevas empresas y las existentes cerrarían, porque de
limitarse la formación de consorcios se estaría atentando con la libre competencia e inclusive estaría
declarado anticonstitucional. Se recomienda mantener los ratios de evaluación de un consorcio con el
aporte de una o dos empresas que conformen el grupo para sumar el puntaje técnico final.
Solicita que se quede solamente en la evaluación de técnica de la propuesta, el consorcio podrá acreditar
como experiencia la sumatoria de los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran
comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto de la convocatoria.
Se debe eliminar el acápite segundo y el art. 68 evaluación de consorcio, mediante las Bases y
Términos de Referencia elaborados por el Comité Especial a cargo de los concursos convocados por las
diversas Entidades del Estado.
Con este artículo una empresa nacional o extranjera con mayor experiencia en obras o consultorías, no
podrá asociarse con una de menor experiencia, porque ésta última, en vez de sumar, restaría al puntaje
final del consorcio.
Un consorcio se forma con el espíritu de contribuir a la buena marcha y ejecución de un proyecto u obra, y
generalmente una empresa aporta experiencia, la otra recursos financieros (avales, cartas fianzas, líneas
de créditos, etc.) y a veces una tercera aporta personal técnico especializado.
Se elimine el acápite segundo del art. 67.
“En la evaluación técnica de la propuesta, el consorcio podrá acreditar como experiencia la sumatoria de
los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el
objeto materia de la convocatoria, en estricta proporción con el porcentaje de participación que dicho
integrante tuviera en el consorcio.
Asimismo, en el caso de postores en consorcio que acrediten experiencia obtenida también en
consorcio para determinar el monto facturado se tendrá en cuenta el porcentaje en que participó en el
consorcio.
Los porcentajes de participación no podrán ser modificados durante la ejecución del contrato”.
COMENTARIO: Para un mejor entendimiento de la norma, se sugiere modificar el primer párrafo de
acuerdo al texto propuesto. Igualmente se recomienda incorporar un párrafo que regule de manera
precisa el supuesto que los postores en consorcio presenten para acreditar su experiencia montos
facturados también en consorcio
Se vuelve a validar la experiencia de postor en consorcios por los montos facturados por cualesquiera de
ellos (se habia modificado el texto de la ley N° 26850, en el sentido de que solo se validaba la experiencia
de postor de aquel que es quien aporta la comercialización, dado que muchas veces se formaban
consorcios simplemente para aportar la experiencia de postor, no haciendose responsables por la
participación directa en el consorcio para esta nueva ejecución contracual).
277
BTSA
67
Acreditación de la
experiencia del
Consorcio
278
BCR
67
Acreditación de la
experiencia del
Consorcio
279
Sr. José
Antonio
Hernández
67
Acreditación de la
experiencia del
Consorcio
280
Sr. Jose
Mendoza
67
Acreditación de la
experiencia del
Consorcio
En el segundo párrafo se indica que cada consorciado tendrá un porcentaje de participación de acuerdo al
monto que adicione a la experiencia del Consorcio. O sea que una empresa nueva que no tiene nada de
experiencia tendría 0% de participación que no es lógico. La empresa nueva o Profesional que empieza
nunca va a surgir o crecer, y esto se evidencia más para un consultor porque hasta una consultoría de
menor cuantía se evalúa la experiencia. Consideramos que debe dejarse tal como está actualmente.
No se acepta. La
propuesta
puede
cubrir
un
uso
indebido en la figura
de consorcio.
281
ADIFAN
68
Evaluación del
consorcio
Es un error pretender establecer una forma de evaluación diferente a la contenida en el reglamento. En
consecuencia las normas de evaluación de los Consorcios deben ser incorporadas al Reglamento, dado
No se acepta. Es
función del OSCE
No se acepta. La
propuesta presenta
un uso indebido de
la
figura
de
consorcio.
No se acepta. El
OSCE,
mediante
directiva,
regulará
aspectos
complementarios
conforme lo dispone
el artículo 67°.
No se acepta. El
texto propuesto en el
proyecto cubre el
riesgo que menciona
la observación.
75
que la Directiva es una norma de menor jerarquía y no está sujeta a la aprobación por el Ministerio de
Economía y Finanzas
emitir
directivas
materia
de
su
competencia
y de
acuerdo a Ley.
No se acepta. Es
función del OSCE
emitir
Directivas
materia
de
su
competencia
y de
acuerdo a Ley.
282
Sr. Nelson
Chui
68
Evaluación del
consorcio
Mediante Directiva emitida por el OSCE se establecerán las disposiciones complementarias a aplicarse
para la evaluación de consorcios.
Problemática: Nuevamente se deja al OSCE la labor de emitir directivas complementarias lo cual deja a
las entidades sin definiciones claras.
Propuesta
En el reglamento se debe precisar los procedimientos a seguir por las entidades en caso de propuestas
presentadas en consorcio, debiendo tomar como referencia lo establecido en la Directiva N. º 003-2003CONSUCODE-PRE.
283
Sr. Emilio
Cassina
69
Compras
Corporativas
Los artículos 69° y 72º están referidos a las Compras Corporativas. En el primero se establece que las
Entidades podrán contratar bienes y servicios en forma conjunta, a través de un proceso de selección
único, aprovechando los beneficios de las economías de escala, en las mejores y más ventajosas
condiciones para el Estado.
Asimismo se establece que las Compras Corporativas podrán ser facultativas, para lo cual las Entidades
celebrarán un convenio interinstitucional, u obligatorias, cuando se establezca por Decreto Supremo
emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Observación: El vocablo compras corporativas no es apropiado. Por más simbólico, esquemático o
convencional que se quiera ser, es imposible decir que los servicios “se compran”. En todo caso
debiera ser “compras y servicios conjuntos”.
No se acepta. El
término
está
de
acuerdo a la Ley.
284
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
71
Alcances del
encargo
En este artículo, resulta necesaria la precisión sobre la falta de competencia, y por tanto la
imposibilidad, de la Entidad encargada para modificar los requerimientos solicitados originalmente.
285
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
72
Compras
Corporativas
Obligatorias
286
Sr. José
Antonio
79
Selección por
encargo
Propuesta
Artículo XXX.- Compras Corporativas Obligatorias (CCO):
a. Concepto.b. Base legal:
c. Listado de Bienes y Servicios.d. Bases Estandarizadas.e. Inclusión de necesidades en el PAAC y SEACE
Teniendo en cuenta que el órgano de asesoría jurídica de cada entidad pública sólo es competente para
emitir opinión sobre aspectos de índole estrictamente legal, se sugiere modificar la cuarta línea en los
No se acepta. Las
competencias de la
Entidad encargada y
del Comité Especial
que designe están
precisadas tanto para
las
compras
corporativas
obligatorias
como
para las facultativas
en sus respectivos
subcapítulos.
No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta.
Se
acepta
parcialmente.
76
términos siguientes: “...técnico legal que sustente la necesidad y viabilidad legal del encargo...”
Tenorio
Fernández
287
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
79
Selección por
encargo
Propuesta
Artículo XXXº.- Procesos de selección por Encargo:
Por razones económicas o de especialidad, una determinada entidad podrá encargar a otra, la realización
del proceso de selección que aquella requiera.
Para tal efecto, la entidad encargada designará al Comité Especial, el que, además de conducir el
proceso de selección, elaborará las Bases, las mismas que deberán ser aprobadas por el funcionario
responsable de la entidad encargante. Este último será también el responsable de aprobar cualquier
modificación que se quiera efectuar a las Bases. La actuación del Comité Especial se circunscribirá a lo
establecido en el Reglamento.
Una vez que ha quedado consentido el otorgamiento de la Buena Pro o que haya sido apelado este acto,
deberá remitirse el expediente a la entidad encargante. La programación, la resolución del eventual
recurso de apelación y todo lo referido a la ejecución contractual, será responsabilidad exclusiva de la
entidad encargante.
No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta
288
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
79
Selección por
encargo
La normativa de contratación pública contempla la posibilidad de que la Entidad encargue la realización de
sus procesos de selección e incluso los actos preparatorios a otras entidades u organismos, nacionales o
internacionales, del sector público o privado. Sin embargo, el Reglamento debe establecer los
lineamientos que deben observar las entidades encargadas al ejecutar tales actividades, de modo que se
garantice el cumplimiento de la normativa en materia de contratación pública y los principios que la
orientan.
Propuesta
Artículo 79°.- Selección por Encargo
Por razones económicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria, una Entidad podrá encargar
a otra Entidad pública o privada, nacional o internacional, la realización del proceso de selección que
aquélla requiera para la contratación de los bienes, servicios y obras, previo Informe Técnico Legal que
sustente la necesidad y pertinencia del encargo. La decisión de encargar la realización del proceso
de selección tendrá que ser adoptada por el Titular de la Entidad.
No se acepta. El
proyecto
de
reglamento
contempla la mayor
parte de la propuesta
(decisión a cargo del
Titular de la Entidad,
cumplimiento de la
normativa
de
contrataciones,
responsabilidad del
Comité
Especial,
etc.).
Asimismo, se podrá encargar la realización de los actos preparatorios que sean necesarios para el
desarrollo de un proceso de selección.
Cualquiera sea la entidad u organismo que reciba el encargo, deberá observar estrictamente las
disposiciones contendidas en la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto
Legislativo N° 1017, y su Reglamento, garantizando el respeto de los principios de contratación
pública, salvo que la contratación se financie con fondos provenientes de donaciones u
operaciones oficiales de crédito, siempre y cuando la entidad que financia exija el uso de su propia
normativa.
Cualquiera fuera la normativa que se aplique al proceso de selección, la Entidad encargante deberá
registrar en el SEACE todas las actuaciones del proceso de selección, de manera concurrente al
desarrollo de las etapas correspondientes.
El Titular de la Entidad encargante es responsable en caso se advierta que la entidad u organismo
77
encargado incurrió en irregularidades durante el proceso de selección o la fase de actos
preparatorios.
El personal de la entidad pública encargada, que participó en los procesos de selección
respectivos, es responsable por el cumplimiento de la normativa en materia de contratación
pública y el respeto de los principios que la orienta, siendo susceptibles de imputársele
responsabilidad, conforme a lo dispuesto en el artículo 46° de la Ley de Contrataciones.
Corresponderá a su empleador iniciar el procedimiento disciplinario correspondiente, una vez que
se toma conocimiento de las irregularidades cometidas por parte de dicho personal.
Asimismo, los miembros del Comité Especial podrán responder civil o penalmente, según
corresponda.
289
Srta. Sofia
Prudencio
80
Características
del Proceso
Selección
No se ha previsto la situación de entidades públicas no sujetas a la normativa de contratación pública,
como por ejemplo Cofopri.
290
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
81
Encargo a una
entidad pública
Se sugiere eliminar el inciso 1, porque repite lo señalado en el inciso 2 del art. 80º
291
y
292
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
81
Encargo a una
entidad pública
Existen experiencias negativas de este tipo de encargaturas, principalmente porque se dan en forma
vertical entre Ministerios y Dependencias Autónomas y/o Empresas Públicas que dependen de ellas,
generando que el producto que se adquiere sean prototipos o se compren productos que no son lo
técnicamente requeridos por el usuario final, además de fomentar casos de corrupción.
No se acepta. Cada
Entidad sustentará la
viabilidad
y
necesidad
del
encargo.
293
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
82
Encargo a una
entidad privada,
nacional o
internacional
Resulta importante especificar en este artículo en qué consiste la experiencia de contratación pública
o privada requerida para las entidades que pueden ejecutar procesos de selección por encargo. La
redacción actual no especifica la forma de acreditación.
294
Y
295
ADIFAN
Y
VENTAS -
82
Encargo a una
entidad privada,
nacional o
Solo se conoce como Entidad Internacional dedicada a efectuar compras del estado a UNOPS. Y, para el
caso de Corpac S.A., está adicionalmente OACI. Sin embargo, por ser entidades internacionales
establecen sus propias Bases y mecanismos de solución de controversias por factores de representación,
No se acepta. La
experiencia
de
contratación exigida
es
tanto
para
comprador
como
vendedor.
Comentario.
No se acepta. El
proyecto se refiere a
todas las Entidades
encargantes
que
están
dentro
del
ámbito
de
su
aplicación. Pudiendo
tener la condición de
Entidades
encargadas
entidades
públicas
que no estén dentro
del ámbito.
No se acepta. No
hay contradicción.
78
AC
FARMA
internacional
sede, imparcialidad de los que deben resolver.
Se recomienda eliminar la frase final del inciso 1, que dice: “y las impugnaciones serán resueltas por el
titular de la Entidad”. Ello, debido a que contraviene el art. 53º de la Ley.
296
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
82
Encargo a una
entidad privada,
nacional o
internacional
297
Sr. Barrio
Cruz
Horacio
Javier
82
Encargo de un
entidad privada,
nacional o
internacional
298
Oficio °
545CONSUCO
DE
82
Determinación
del método de
evaluación de
propuestas
Se sugiere eliminar el inciso 2, porque repite lo señalado en el inciso 2 del art. 80º
Señores, quería consultarles si no habría una contradicción entre el articulo 82ª del reglamento, que en su
numeral 2 establece:
"2. La Entidad encargada seleccionada celebrará un convenio con la Entidad encargante, en el que
se establecerá el objeto y alcances del mismo, así como las obligaciones y responsabilidades de
las partes."
Mientras que la Ley de Presupuesto en la Vigésimo Novena Disposición Final establece que este tipo de
convenios debe aprobarse por Resolución Suprema.
De otro lado, podría ser conveniente precisar en el reglamento si los contratos que devienen de
exoneraciones pueden ser materia de prestaciones adicionales y/o complementarias, así como
precisar (Anexo de Definiciones) el concepto de adicional y complementario, pues actualmente estas
modalidades se prestan para cubrir la ineficiencia y negligencia de las áreas de logística y/o de los
usuarios con respecto a la ejecución de lo programado al extender, en términos prácticos, casi en
automático los plazos contractuales.
Artículo 82º.- Encargo a una Entidad Privada, nacional o internacional.
El procedimiento para la elección y suscripción del convenio mediante el cual se concretará el encargo
antes señalado será el siguiente:
i)
ii)
iii)
iv)
Se acepta.
No se acepta. El
comentario se refiere
a
convenios
de
administración
de
recurso, que no son
los que se regulan en
éste artículo.
Se acepta.
La Entidad encargada será seleccionada, mediante el proceso de selección que
corresponda, teniendo en cuenta el objeto y la cuantía de la comisión, conforme a lo dispuesto en
la Ley y el presente Reglamento. La decisión de realizar los procesos de contratación por encargo
corresponde al Titular de la Entidad, esta facultad es indelegable. Las controversias que surjan en
la selección de la entidad encargada serán resueltas por el Titular de la Entidad o por el Tribunal,
cuando corresponda.
Las Entidades participantes deberán acreditar una experiencia de contratación pública o privada,
no menor a dos (2) años en el mercado nacional o internacional, en bienes, servicios u obras,
según corresponda al requerimiento de la Entidad encargante. Asimismo, deberán estar inscritas
en el RNP y no encontrarse impedidas para contratar con el Estado.
La Entidad encargada celebrará un convenio con la Entidad encargante, el que deberá ser
específico y concreto para cada proceso de contratación encargado. Cada convenio detallará las
obligaciones y responsabilidades de cada una de las partes. La solución de controversias
derivadas del Convenio se realizará por conciliación o arbitraje.
Los procesos de contratación que realicen las entidades encargadas se sujetaran a lo dispuesto
en la Ley y el presente Reglamento.
El OSCE establecerá mediante Resolución del Consejo Directivo un Convenio Modelo, que será empleado
obligatoriamente para realizar procesos por encargo a Entidades Privadas nacionales o internacionales.
El OSCE emitirá Directivas que regulen otros requerimientos necesarios y aspectos complementarios para
la participación de las Entidades privadas nacionales o internacionales en el proceso de selección por
79
Encargo.
299
Sr. Emilio
Cassina
82
Determinación
del método de
evaluación de
propuestas
El artículo 82º regula el Encargo a una Entidad Privada, nacional o internacional para que realice el
proceso de selección. Establece que la Entidad encargada será seleccionada bajo el procedimiento de una
Adjudicación de Menor Cuantía con tres (3) cotizaciones válidas, independientemente del valor estimado
del Encargo, y las impugnaciones serán resueltas por el Titular de la Entidad. La Entidad encargada
seleccionada celebrará un convenio con la Entidad encargante, en el que se establecerá el objeto y
alcances del mismo, así como las obligaciones y responsabilidades de las partes. Las Entidades a ser
invitadas deberán acreditar una experiencia de contratación pública o privada, no menor a dos (2) años en
el mercado nacional o internacional, en bienes, servicios u obras, según corresponda al requerimiento de
la Entidad encargante. Asimismo, deberán estar inscritas en el RNP y no encontrarse impedidas para
contratar con el Estado.
Observación: Dos años de experiencia parece totalmente insuficiente para estos casos.
Comentario.
300
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
82
Encargo de un
entidad privada,
nacional o
internacional
En el artículo 82º, se propone establecer diversas precisiones orientadas a determinar que la Entidad
Encargada puede ser persona natural o jurídica, flexibilizándose su selección, puesto que la exigencia de
tres cotizaciones puede hacer inviable la selección de un órgano debidamente especializado. Asimismo,
en el artículo propuesto, se agregan los requisitos que deberían cumplir quienes participen en el proceso
de selección de la Entidad Encargada y consideren que han sido erróneamente evaluados o excluidos de
la primera ubicación.
PROPUESTA
Artículo 82º.- Encargo a una Entidad Privada, nacional o internacional
De conformidad con el artículo 6º de la Ley, las entidades podrán celebrar convenios con personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o internacionales, a efectos de encargarle la
realización de uno o más procesos de selección en una o más de sus etapas incluidos los actos
preparatorios, que será seleccionada mediante una evaluación conducida bajo el trámite de una
Adjudicación de Menor Cuantía, independientemente del valor estimado del encargo. En caso de existir
dos o más propuestas y de existir discrepancia respecto a la decisión de la Entidad, esta será resuelta por
el Titular de la Entidad en vía de apelación. En estos casos, la persona natural o jurídica impugnante,
deberá cumplir con los requisitos de admisibilidad y procedencia previstos para la interposición de
recursos impugnativos.
No se acepta. Es
conveniente realizar
un
proceso
de
selección para elegir
a
la
Entidad
encargada,
porque
se
fomenta
la
competencia y da
más transparencia al
proceso.
Las personas naturales o jurídicas a ser invitadas deberán acreditar una experiencia de contratación
pública o privada, no menor a 2 años en el mercado nacional o internacional, en bienes, servicios u obras,
según corresponda al requerimiento de la Entidad encargante. Asimismo, deberán estar inscritas en el
RNP y no encontrarse impedidas para contratar con el Estado.
La persona natural o jurídica encargada seleccionada celebrará un convenio con la Entidad encargante, en
el que se establecerá el objeto y alcances del mismo, así como las obligaciones y responsabilidades de las
partes.
El OSCE emitirá Directivas que regulen otros requerimientos necesarios y aspectos complementarios para
la participación de las entidades privadas nacionales o internacionales en el proceso de Selección por
encargo.
80
301
SEACESrta. Luz
Velasquez
83
Tipos de Procesos
de Selección
Falta incluir en el numeral 4 del artículo 83 las adjudicaciones de menor cuantía que se convocaran para
la selección de una Entidad Privada, nacional o internacional para la selección por encargo.
302
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
83
Tipos de Procesos
de Selección
Propuestas
Artículo 22º.- Licitación Pública:
Se convoca para la adquisición de bienes, suministros y ejecución obras, cuyo importe monetario sea
igual o mayor al fijado en la Ley Anual de Presupuesto.
No se acepta. El
proyecto
está
contemplando
un
proceso de selección
acorde con la cuantía
del objeto de la
convocatoria.
No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta
a. Etapas del proceso.b. Convocatoria.Artículo 23º.- Concurso Público:
Se convoca para la contratación de servicios de toda naturaleza, cuyo importe monetario sea igual o
mayor al fijado en la Ley Anual de Presupuesto.
a. Etapas del proceso.b. Convocatoria.Artículo 24º.- Adjudicación Directa:
Se convoca para la adquisición de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras, cuyo importe
monetario sea menor al fijado en la Ley Anual de Presupuesto. Esta puede ser Pública o Selectiva:
a. Adjudicación Directa Selectiva.b. Convocatoria a Adjudicación Directa Selectiva.c. Adjudicación Directa Pública.d. Convocatoria a Adjudicaciones Directas Públicas.e. Etapas del proceso.Artículo 25º.- Adjudicación de Menor Cuantía:
a. Para qué se convoca:
b. Convocatoria.c. Etapas para el caso de bienes y servicios.d. Etapas para el caso de ejecución de obras y de consultoría de obras
303
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
83
Tipos de procesos
de selección
En concordancia con el inc. 1 del art. 82º del Proyecto, se sugiere incluir un literal “d” en el inc. 4, en los
términos siguientes:
“d) La elección de la respectiva entidad privada, para que realice contrataciones por encargo.”
No se acepta. El
proyecto
está
contemplando
un
proceso de selección
acorde con la cuantía
del objeto de la
convocatoria.
81
304
Srta Lucia
Arellanos
83
Tipos de procesos
de selección
Debe incluirse, en caso la convocatoria de un proceso de adjudicación de menor cuantía quede desierta
en tres ocasiones se puede adquirir directamente.
305
BCR
84
Determinación
del proceso de
selección
“Para la determinación del proceso de selección se considerará el objeto principal de la contratación, el valor
referencial establecido por la Entidad para la contratación prevista y el Catalogo Único de Bienes, Servicios y
Obras que administra el OSCE, en caso corresponda.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso
de selección se determinará en función a la prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el
costo.
En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre sí, se consideran
incluidos en la contratación objeto del contrato.”
COMENTARIO: En el primer párrafo de este artículo se sugiere indicar que para determinar el proceso de
selección también se considerará el Catalogo Único de Bienes, Servicios y Obras que administra el
OSCE, de modo de uniformar los criterios de las entidades para determinar el proceso de selección.
306
Sr.
Victorian
Castañeda
Santos
84
Determinación
del proceso de
selección
Propuesta
Artículo 32º.- Determinación del proceso de selección:
Se considera como objeto principal del proceso de selección, a aquel que define la naturaleza de la
adquisición o contratación, en función de la prestación a ejecutarse. A tal efecto, para la determinación del
proceso de selección aplicable, se considerará el valor referencial determinado por la entidad y los
montos establecidos para el efecto en las normas presupuestarias.
(…)
No se acepta. Todas
las
contrataciones
deben
enmarcarse
dentro
de
la
normativa
de
contratación.
No se acepta. La
determinación
del
tipo de proceso de
selección está sujeta
al monto y al objeto,
sin que en este
último
caso
se
requiera
mayor
precisión.
No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta
Artículo 33º.- Procesos de selección Según Relación de Ítem:
Mediante este tipo de proceso de selección, la entidad, teniendo en cuenta la viabilidad económica,
técnica o administrativa de la vinculación, debe convocar en un sólo proceso, la adquisición o contratación
de bienes, servicios u obras distintas, pero vinculadas entre si.
(…)
307
Sr. Nelson
Chui
85
Procesos de
Selección según
relación de ítems
Problemática: De mantenerse, que la segunda convocatoria, para los ítems que quedaron desierto, se
realice mediante proceso de menor cuantía, no se establece en forma clara, que pasa si el monto no
sobrepasa las tres UIT (S/.10,500.00) Diez mil quinientos y 00/100 nuevos soles.
Propuesta
Artículo 85°.- Procesos de Selección según relación de ítems
Mediante el proceso de selección según relación de ítems, la Entidad, teniendo en cuenta la viabilidad
económica, técnica y/o administrativa de la vinculación, podrá convocar en un solo proceso la contratación
de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas entre sí.
Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del proceso de selección principal. A ellos les
serán aplicables las reglas correspondientes al proceso principal, con las excepciones previstas en el
presente Reglamento, respetándose la naturaleza del objeto de cada ítem.
En el caso de declaración de desierto de uno o varios ítems, el proceso de selección que corresponde
No se acepta. Sin
embargo, se precisa
respecto
de
la
inclusión de ítems
iguales o menores a
3 UIT.
82
para la segunda convocatoria será la Adjudicación de Menor Cuantía, siempre que el monto sea superior a
las tres (03) UIT.
308
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
85
Procesos de
selección según
relación de ítems
Se sugiere agregar un párrafo donde diga que cada ítem podrá estar sujeto a un sistema de contratación
distinto.
No se acepta. Cada
ítem es un proceso
autónomo.
309
Sr. Victor
Pantoja
86
Y
87
Inicio y
culminación de
los procesos de
selección
Los procesos de selección se inician con la convocatoria y culminan… cuando se deja sin efecto el
otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la entidad.
- No se acepta. Esta
propuesta generaría
riesgos de malas
prácticas por parte de
la Entidad.
Sí se deja sin efecto el otorgamiento, entonces debe repetirse la evaluación del otorgamiento de la buena
pro desde el momento en que se dio el error. No debería culminar el proceso.
Artículo 87º Cómputo de plazos durante el proceso de selección
Son inhábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables, así como los de duelo nacional no
laborables y otros declarados feriados no laborables por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes.
Se
acepta
parcialmente.
310
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
87
Cómputo de
plazos durante el
proceso de
selección
Sería conveniente que en la convocatoria se incluya el número de Certificación Presupuestal.
No se acepta. No
tiene relación con el
artículo.
311
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
87
Cómputo de
plazos durante el
proceso de
selección
Se sugiere eliminar la frase “El plazo excluye el día inicial e incluye el día de vencimiento”, ya que dicha
frase ha generado numerosas confusiones y problemas al aplicar la norma vigente, debido a que se
encuentra repetida en algunas partes del Reglamento, lo cual desnaturaliza los plazos. Por ejemplo:
Se
acepta
parcialmente. Existen
casos
en
el
Reglamento en los
que sí se aplica esta
regla.
 El art. 103º dice que el plazo para recibir consultas en las Licitaciones y Concursos es de 5 días
“contados desde el día siguiente de la convocatoria”.
 Por tanto, si la convocatoria se hace el viernes 1º de un mes “X”, las consultas deberían

presentarse hasta el viernes 8 de ese mismo mes, porque el primer día siguiente sería el lunes 4, el
segundo día sería el martes 5, el tercero el miércoles 6, el cuarto el jueves 7 y el quinto el viernes 8.
Pero el art. 87 introduce una interpretación distinta, que convierte un plazo de 5 días en un plazo de
6 días: el día hábil siguiente (lunes 4) no se cuenta porque el art. 87º así lo establece; por tanto, el
primer día es el martes 5, el segundo es miércoles 6, el tercero es jueves 7, el cuarto es viernes 8 y
el quinto día sería el lunes 10° del mes ”X”
Este mismo artículo 87º genera confusión al computar los plazos fijados entre una y otra fecha, porque el
primer día de cómputo se convierte también en el segundo día; tal es el caso del plazo entre la integración
y la presentación de propuestas: Si la integración se produjo el lunes 1º del mes “Z” y el plazo entre ésta y
la presentación de propuestas es de 3 días, entonces la presentación de propuestas debería ser el día
viernes 5 del mes “Z”; sin embargo, el art. 87º del Reglamento señala que el día inicial (martes 2) no debe
computarse, sino que más bien debe iniciarse el cómputo desde el día sgte. (miércoles 3).
312
Sr. Victor
Pantoja
88
Régimen de
notificaciones
A solicitud del participante, en adición a la efectuada a través del SEACE, se le notificará personalmente
en la sede de la entidad (o a través de medios electrónicos) o a la dirección del correo electrónico que
No se acepta. La
comunicación oficial
83
consigne al momento de registrarse como participante.
313
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
88
Régimen de
notificaciones
314
Sr. Emilio
Cassina
88
Régimen de
notificaciones
315
MINEDU –
Sr. Denis
Ramirez
Castillo
90
Declaración
de Desierto
Propuesta
Artículo XXXº.- Régimen de Notificaciones:
Todos los actos realizados dentro de los procesos de selección, se entenderán notificados, a partir del día
siguiente de su publicación en el SEACE. A solicitud del participante, se le notificará, personalmente, en la
sede de la entidad o a la dirección de correo electrónico que consigne al momento de registrarse como
participante. Es responsabilidad del participante, el permanente seguimiento del respectivo proceso, a
través del SEACE y de la revisión de su correo electrónico, conforme con la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
El Artículo 88° establece que todos los actos realizados durante los procesos de selección se entenderán
notificados el mismo día de su publicación en el SEACE.
Observación: Esta disposición es contraria a lo que establecía el Reglamento anterior pues los
actos se entendían notificados a partir del día siguiente de su publicación en el SEACE.
Debido a que las notificaciones de SEACE pueden colgarse después de las 18 horas (es decir fuera
de horas de oficina) es preciso agregar esto a continuación:
“...si la notificación se entrega al correo electrónico después de las 18 horas de un día hábil, el
plazo comenzará a correr una vez que haya transcurrido otro día hábil inmediato al primero”.
Artículo 90°.- Declaración de Desierto
El Comité Especial otorgará la Buena Pro aún cuando quede válida una sola propuesta. ... La siguiente
convocatoria se realizará mediante un proceso de Adjudicación de Menor Cuantía, que no se podrá
realizar en forma electrónica.
Con la precisión de que los procesos que se declaren desiertos en primera convocatoria y en la
próxima sólo podrán realizarse bajo la modalidad de menor cuantía, estimo que la competencia
sólo quedaría asegurada en la primera convocatoria, mientras que en la segunda convocatoria ya
no habría competencia porque el proceso puede convocarse y adjudicarse de un dia para otro con
la participación de un solo postor.
En tal sentido, considero que en el Reglamento de la Ley de Cont......... debería establecer y/o precisar
algún mecanismo de control buscando el equilibrio, entre lograr que los procesos se realicen con mayor
velocidad pero sin perder la calidad con que estos se lleven a cabo.
316
Oficio N°
545CONSUCO
DE
90
Declaración
de Desierto
Se indica que el Comité Especial otorgará la Buena Pro aún cuando queda válida una sola propuesta y
que en el caso que el proceso sea declarado total o parciamente desierto, el Comité Especial deberá emitir
un informe al Titular de la Entidad en el que justifique y evalúe las causas que no permitieron la conclusión
oportuna del proceso, debiéndose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.
PROPUESTA:
Considero que debe indicarse en el citado artículo que un proceso de selección será declarado
desierto cuando no quede ninguna oferta válida o en el supuesto que no haya presentado
propuesta ningún postor. Además, debería facultarse al Comité a solicitar información a la
Dependencia de Contrataciones en el caso que considere que el valor referencial determinado o las
características consignadas en las Bases hayan sido las causas de la declaratoria de desierto. Ello, con la
finalidad de que dicho colegiado cuente con la información suficiente para elaborar el informe al Titular de
es a través del
SEACE, los demás
medios
son
potestativos.
No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta
No se acepta. La
idea es no generar
situaciones
que
dilaten el proceso de
selección.
No se acepta. Para
las
segundas
convocatorias se han
establecido
plazos
mayores
a
los
previstos para las
menores
cuantías
regulares, con el fin
de promover una
mayor concurrencia
de proveedores.
-No se acepta. El
proyecto contempla
ambos
supuestos,
es decir, cuando no
se presente una
propuesta, o cuando
habiendose
presentado mas de
una, todas éstas han
sido descalificadas.
- Se acepta.
84
la Entidad y que las medidas que se adopten permitan superar las causas de la declaratoria de desierto.
317
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
90
Declaración
de Desierto
Sería conveniente que se mencione la excepción en el caso de Subasta Inversa que alude el artículo 32
del DL 1017.
Asimismo el Reglamento debería establecer que un proceso debe declararse desierto cuando no se
haya registrado ningún participante durante la etapa de Registro de Participantes, lo que evitaría que
el Comité Especial tenga que esperar inútilmente a que se presente algún postor.
- No se acepta. El
proyecto
evalúa
situaciones
generales.
- Se acepta.
318
Sr. Victor
Pantoja
90
Declaración
de Desierto
Cuando un proceso es declarado desierto total o parcialmente, el Comité Especial deberá emitir informe al
titular de la entidad en que justifique y evalúe las causas que no permitieron la conclusión oportuna del
proceso, debiéndose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.
Las entidades deberían tener la posibilidad de perfeccionar las especificaciones técnicas sobre la base de
los nuevos conocimientos adquiridos en la ejecución del proceso. En una segunda convocatoria no se
permite esta opción con lo que el usuario pierde una oportunidad para mejorar lo requerido y satisfacer
mejor las demandas del organismo público.
No se acepta. El
objeto del informe
tiene como finalidad
perfeccionar
las
especificaciones
técnicas en caso sea
necesario.
319
Srta. Sofia
Prudencio
90
Declaración
de Desierto
No se considera conveniente que Comités Especiales elaboren informes sobre declaratoria de desierto
porque existe el riesgo de que no se informe sobre la totalidad de incidencias. Para efectos de la mejor
supervisión, se propone que corresponda al órgano encargado de adquisiciones y contrataciones.
PROPUESTA: "Cuando un proceso de selección es declarado desierto total o parcialmente, el órgano
encargado de las contrataciones deberá emitir un informe al Titular de la Entidad en el que evalúe las
causas que no permitieron la conclusión oportuna del proceso …"
No se acepta. Sin
embargo,
se
ha
hecho modificaciones
en el artículo para
mayor claridad.
320
Sr. Bromar
Tovar
90
Declaración
de Desierto
Dice en el tercer párrafo "... el Comité Especial deberá emitir informe al Titular de la Entidad en el que
justifique y evalué las causas...", sugiero se modifique a " ..., el Comité Especial deberá emitir informe al
Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya delegado la facultad de aprobación del expediente de
contratación en el que se justifique y evalué las causas ....".
Se acepta.
321
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
92
Etapas del
proceso de
selección
Propuesta de Artículo:
Artículo.92Propuesta de Tercer Párrafo
En el caso de procesos de selección de obras se incluye además la visita de los participantes al lugar
de la obra. Las visitas deberán programarse en fecha única para todos los postores la misma que debe ser
anterior a las consultas y observación a las bases.
322
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
92
Etapas del
proceso de
selección
Propuesta
Artículo XXXº.- Etapas de los procesos de selección:
Los procesos de selección señalados en el primer párrafo de este artículo, tienen las siguientes etapas:
1. Convocatoria
2. Registro de participantes
3. Formulación y absolución de consultas y/u observaciones e integración de las Bases
4. Presentación de propuestas
No se acepta. El
postor
es
responsable
de
informarse sobre las
características o el
lugar
donde
se
ejecutará la obra,
para visitarla.
No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta
85
5. Evaluación de propuestas; y
6. Otorgamiento de la Buena Pro.
El incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo de estas etapas, constituye
causal de nulidad de las etapas siguientes del proceso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
57º de la Ley y lo retrotrae al momento anterior a aquél en que se produjo dicho incumplimiento.
323
Sr. Miguel
Moreno
92
Etapas del
proceso de
selección
Consideramos que debería flexibilizarse, ya que por situaciones de energía eléctrica o por falta de
INTERNET, los registros no son posibles de realizarse en los plazos señalados, pero el SEACE lo valida
consintiendo la Buena Pro.
324
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
93
Etapas del
proceso en
Licitaciones
Públicas y
Concursos
Públicos
El proyecto del Reglamento, contempla plazos excesivamente prolongados, lo que ocasionaría que las
licitaciones y concursos públicos culminen en más de tres meses, incluido los actos preparatorios,
proceso de selección y fase contractual, por lo que planteamos los siguientes plazos:
En Licitaciones Públicas y Concursos Públicos, el plazo entre la fecha de convocatoria y presentación de
propuestas no será menor de quince (15) días hábiles.
El plazo entre la integración de las Bases y presentación de propuestas no podrá ser menor de cuatro (4)
días hábiles.
325
Sr. Nelson
Chui
93
Etapas del
proceso en
Licitaciones
Públicas y
Concursos
Públicos
En las Licitaciones Públicas y Concursos Públicos, el plazo entre las fechas de convocatoria y de
presentación de propuestas no será menor de veintidós (22) días hábiles, el que se computará a partir
del día siguiente de la publicación de la convocatoria en el SEACE.
El plazo entre la integración de las Bases y la presentación de propuestas no podrá ser menor de cinco (5)
días hábiles.
Problemática: Una de las grandes dificultades a las que tienen que hacer frente las Entidades son los
plazos para llevar a cabo cada un procesos de selección, lo cual origina en muchos casos que no se
pueda satisfacer de manera oportuna los requerimientos de las áreas usuarias.
Dificultándose aun más en procesos de cuantía mayor como son la Licitación Pública y el Concurso
Público, de acuerdo al artículo 98° (Vigente a la fecha), del Reglamento de Contrataciones establece que
para las Licitaciones Públicas y los Concursos Públicos el plazo entre la convocatoria y la presentación de
propuestas no será menor de quince (15) días hábiles, el cual se computara a partir del día siguiente de la
notificación en el SEACE.
El actual Reglamento no soluciona esta debilidad de la norma ampliando mucho más el plazo mínimo, el
mismo que de quince (15) días hábiles se extendería a veintidós (22) días hábiles.
No se acepta. La
observación no está
relacionada
al
artículo.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales.
Además,
es
obligación de las
Entidades
efectuar
una
adecuada
programación de sus
compras.
 Sumados al plazo de consentimiento, de ocho (08) días hábiles mas,
 Notificación al postor ganador de dos (02) días hábiles, mas,
 Suscripción del contrato en un máximo de diez (10) días hábiles,
HACIENDO UN TOTAL DE CUARENTAIDOS (42) DIAS HABILES, para el inicio de la ejecución
contractual, QUE EN LA PRÁCTICA SON APROXIMADAMENTE SETENTA (70) DIAS CALENDARIO O
DOS (02) MESES Y MEDIO.
Los plazos propuestos en el artículo 94º, 95º y 96º deben también ser plazos máximo no mínimos.
Propuesta de Modificación
Artículo 93º Etapas del proceso en Licitaciones Públicas y Concursos Públicos
En las Licitaciones Públicas y Concursos Públicos, el plazo entre las fechas de convocatoria y de
presentación de propuestas no será mayor de quince (15) días hábiles, el que se computará a partir del
86
día siguiente de la publicación de la convocatoria en el SEACE.
El plazo entre la integración de las Bases y la presentación de propuestas no podrá ser mayor a cuatro
(04) días hábiles.
326
SEACESrta. Luz
Velasquez
94
Etapas del
Proceso en
Adjudicaciones
Directas
El artículo 94 “Etapas del Proceso en Adjudicaciones Directas” hace mención al artículo 90 y debe decir
artículo 92.
No se acepta. La
anotación no hace la
referencia correcta.
327
Sr. Luis
Deza
Arroyo
95
Etapas del
Proceso de
Adjudicación de
Menor Cuantía
para
bienes y servicios
Sugiero que entre la convocatoria y el registro de participantes un plazo de dos (2) dias habiles.
igual entre el registro de participantes y presentacion de propuestas dos (2) dias habiles
Esto porque en los concursos de essalud e informados al seace se da el caso que se informan despues
del medio dia y al dia siguiente es el registro de participantes, la presentacion de propuestas, calificacion,
evaluacion y otorgamiento de la buena pro. Todo esto en dos dias y nadie mas que un solo postor se
entera. Da como resultado que participa un solo postor y por supuesto un solo ganador, estos procesos
van dirigidos para que participe y gane un solo postor-ganador.
328
Sr. Bromar
Tovar
95º y
101º
Etapas del
Proceso de
Adjudicación de
Menor Cuantía
para Bienes y
Servicios
y
Oportunidad,
Sugiero que la etapa de registro de participantes y presentación de propuestas se funcionen en una sola o
que el periodo de ambas etapas puedan darse en simultaneo, esto a fin de fomentar la mayor participación
de postores, facilitando su registro y participación en los procesos de AMC
329
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
95
Etapas del
Proceso de
Adjudicación de
Menor Cuantía
para Bienes y
Servicios
Consideramos que el tiempo entre la convocatoria y la fecha de presentación en el caso de Adjudicaciones
de Menor Cuantía derivadas de Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas
declaradas desiertas, el plazo será no menor de tres (3) días hábiles
330
Sr. Jayro
PInto
95
Etapas del
Proceso de
Adjudicación de
Menor Cuantía
para Bienes y
Servicios
Es positivo el plazo no menor de dos días hábiles en los procesos de menor cuantía, entre la convocatoria
y la fecha de presentación de propuestas, pues hace transparente estos procesos de selección que son la
mayoría de lo que convoca el Estado.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales, los
mismos
que
promueven
una
mayor competencia.
No se acepta. La
etapa de registro de
participantes no se
puede fusionar con la
de presentación de
propuestas toda vez
que una es causa de
otra, caso contrario
se iría contra la
naturaleza de éstas.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales y a
los principios de Libre
Competencia
y
Transparencia.
Comentario.
331
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
96
Etapas del
Proceso de
Adjudicación de
Menor Cuantía
Consideramos que el tiempo entre la convocatoria y la fecha de presentación en el caso de Adjudicaciones
de Menor Cuantía derivadas de Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas
declaradas desiertas, el plazo será no menor de cinco (5) días hábiles
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
87
para la
consultoría de
obras o ejecución
de obras
internacionales y a
los principios de Libre
Competencia
y
Transparencia.
332
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
97
Requisitos
convocatoria
Propuesta
CAPÍTULO III - CONVOCATORIA DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
Artículo XXX- Aspectos generales:
a. Inicio y culminación de los procesos de selección.b. Cómputo de plazos durante el proceso de selección.c. Prórrogas o postergaciones.d. Libro de Actas de procesos de selección.e. Requisitos para convocar a un proceso de selección.f. Información en la convocatoria.-
No se acepta. La
propuesta ya está
contemplada en el
proyecto
de
Reglamento.
333
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
98
Convocatoria a
Licitación
Pública,
Concurso Público
y Adjudicación
Directa
Consideramos que no es necesario publicar un resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece
el mercado en procesos de selección de adjudicaciones directas y menores cuantías, toda vez que dicha
información se puede consignar en las bases.
334
Sr. Emilio
Cassina
98
Convocatoria a
Licitación
Pública,
Concurso Público
y Adjudicación
Directa
Se establece que el Programa MI EMPRESA tendrá acceso permanente a la información de los procesos
de selección registrados en el SEACE para su difusión entre las micro y pequeñas empresas y que las
Entidades podrán utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los proveedores puedan tener
conocimiento de la convocatoria del proceso de elección.
Observación: El vocablo Mi Empresa surge repentinamente. Primero debe ser definido.
No se acepta. La
publicación de un
resumen
ejecutivo
del
estudio
de
posibilidades
que
ofrece el mercado,
responde
a
la
necesidad se hacer
más
transparentes
las
contrataciones
estatales.
Se
acepta
parcialmente,
se
modificó la redacción.
335
SNI – Sta.
Nancy
López
98
Convocatoria a
Licitación
Pública,
Concurso Público
y Adjudicación
Directa
El nuevo Reglamento omite referirse al proceso de convocatoria en el caso de adjudicaciones directas
selectivas, como sí lo hacia el artículo 105° del antiguo Reglamento. Esto es de suma importancia pues el
artículo 18 de la Ley sí distingue entre adjudicaciones directas públicas y selectivas dispone que El
“Reglamento señalará la forma, requisitos y procedimiento en cada caso”, sin embargo esto no se cumple.
Convocatoria a
Adjudicaciones
de Menor
Cuantía
Falta incluir al final del párrafo la frase: “bajo sanción de nulidad”.
336
SEACESrta. Luz
Velasquez
99
No se acepta.
medio oficial de
publicación de
convocatoria será
través del SEACE.
El proyecto de Reglamento en su artículo 98° no considera que las Adjudicaciones directas selectivas se
caracterizan por que las convocatorias se realizan mediante invitación. No regular este tema es
desnaturalizar totalmente dicho proceso de selección.
Se acepta.
88
El
la
la
a
337
Sr. Luis
Deza
Arroyo
99
Convocatoria a
Adjudicaciones
de Menor
Cuantía
(…) perjuicio de las invitaciones que se pueda cursar a uno (1) o más proveedores, (….) de la
contratación.
Suiero: que las invitaciones que se puedan cursar a dos (2) o mas proveedores. Esto para promover la
mayor participacion y transparencia.
338
BCR
99
Convocatoria a
Adjudicaciones
de Menor
Cuantía
La convocatoria a un proceso de Adjudicación de Menor Cuantía se realiza a través de su publicación en
el SEACE, oportunidad en la que deberá publicarse las Bases, sin perjuicio de las invitaciones que se
pueda cursar a uno (1) o más proveedores, según corresponda, en atención a la oportunidad, al monto, a
la complejidad, envergadura o sofisticación de la contratación.
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuantía hasta 6 UIT, las Entidades podrán contratar directamente
con un proveedor.
COMENTARIO: La nueva redacción de este artículo que establece que siempre las menores cuantías se
publican en el SEACE, no permitiría a las Entidades la opción de hacer este tipo de procesos con un sólo
postor. Por tal motivo consideramos que se debe introducir un párrafo que regule de forma expresa tal
posibilidad, que ha facilitado la atención oportuna de las necesidades de las Entidades. Se propone elevar
de 4 a 6 UIT el límite para contratar directamente con un proveedor.
339
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
100
Obligaciones del
participante
En las Adjudicaciones de Menor Cuantía para bienes o servicios el registro como participante será gratuito
y las bases podrán obtenerse del SEACE o de forma electrónica en la entidad convocante.
340
BCR
100
Obligaciones del
participante
El participante se registrará gratuitamente. En caso de requerir copia impresa de las bases deberá
efectuar el pago por costo de reproducción
COMENTARIO: Se sugiere que el registro como participante sea gratuito. En tal sentido, se propone
modificar el segundo párrafo de este artículo de acuerdo al texto propuesto.
341
Srta.
Patricia
Seminario
100
Obligaciones del
participante
La obligación de estar inscrito en el RNP debe exigirse para ser postor y para la suscripción del contrato,
pero no desde la etapa de la inscripción como participante, en todos los países que manejan Registro de
Proveedores, caso Chile, la inscripción es para contratar, la normativa peruana ha establecido que sea
desde que presenta su propuesta, pero ahora que sea obligatorio incluso para el registro como
participante ya resulta muy cuestionable.
342
SEACESrta. Luz
Velasquez
101
Oportunidad
Sugerencia: El articulo 101 “Oportunidad”, segundo párrafo debería decir:
“En el caso de adjudicaciones de menor cuantía para bienes y servicios el registro de participantes deberá
hacerse efectivo hasta el mismo día de la presentación de propuestas.
No se acepta. La
mayor participación
de proveedores y la
transparencia
se
propicia con el hecho
de
que
la
Convocatoria se dé a
través
de
la
publicación de esta
etapa en el SEACE.
No se acepta. Lo
que se busca con
este
artículo
es
propiciar
la
libre
competencia y la
transparencia
en
todos los procesos
de
selección
sin
distinción alguna.
Se
acepta
parcialmente.
Se
mejora la redacción
del presente artículo.
No se acepta. El
derecho por registro
de participante es
independiente de la
solicitud que pueda
formular
el
participante para que
se le expida copia de
la Base.
No se acepta. La
Ley
establece
expresamente
un
régimen distinto del
vigente.
No se acepta. La
etapa de registro de
participantes, por su
naturaleza, debe ser
89
343
Sr. Luis
Deza
Arroyo
101
Oportunidad
(…) En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuantía para bienes y servicios, el registro de participantes
deberá hacerse efectivo antes de la presentación de propuestas.
EL REGISTRO DE PARTICIAPANTES DEBERA HACERSE EFECTIVO UN (1) DIA ANTES DE LA
PRESENTACION DE PROPUESTAS. ESTO PARA ORDENAR LOS PLAZOS Y PROCEDIMIENTOS.
344
Srs.
Concretos
Armados
101
Oportunidad
" en el caso de adjudicaciones de menor cuantia , el registro de participante deberia ser como minimo 1dia
despues de la convocatoria , y la presentacion de ofertas 1 dia despues del registro " . Esto para permitir
que el concurso tengan acceso una mayor cantidad de empresas a registrarse y participar. Es muy
frecuente en menores cuantias que la convocatoria es pasada las 6pm y al dia siguiente 9am. ya hay que
presentar la oferta y a la vez registrarse , esto debe evitarse
345
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
102
Formulación y
absolución de
consultas
El Gobierno Regional Cusco, considera que la formulación de Consultas y Observaciones a las bases
deben efectuarse en forma paralela a fin de evitar dilaciones innecesarias por parte de los participantes,
así como evitar reuniones constantes del Comité Especial.
346
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
102 y
106
Formulación y
absolución de
consultas
Y
observaciones a
las Bases
Se ha establecido que la absolución de consultas y observaciones se realice también en la sede de la
Entidad, lo cual nos parece innecesario, además porque no hay forma de acreditar el cumplimiento de esta
exigencia. Basta con notificar a través del SEACE y del correo electrónico.
347
Sr. Nelson
Chui
103
En el caso de
Licitaciones
Problemática: Una de las grandes dificultades a las que tienen que hacer frente las Entidades son los
plazos para llevar a cabo cada un procesos de selección, lo cual origina en muchos casos que no se
antes de la etapa de
presentación
de
propuestas, lo que
puede
ocurrir
momentos antes de
la presentación de
propuestas.
No se acepta. La
etapa de registro de
participantes, por su
naturaleza, debe ser
antes de la etapa de
presentación
de
propuestas, lo que
puede
ocurrir
momentos antes de
la presentación de
propuestas.
No se acepta. La
etapa de registro de
participantes, por su
naturaleza, debe ser
antes de la etapa de
presentación
de
propuestas, lo que
puede
ocurrir
momentos antes de
la presentación de
propuestas.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales y a
los principios de Libre
Competencia
y
Transparencia.
Se
acepta
parcialmente. Ya no
se incluye la sede de
la Entidad para la
notificación.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
90
Públicas y
Concursos
Públicos
pueda satisfacer de manera oportuna los requerimientos de las áreas usuarias.
Dificultándose aun más en procesos de cuantía mayor como son la Licitación Pública y el Concurso
Público.
Propuesta de Modificación
Artículo 103°.- En el caso de Licitaciones Públicas y Concursos Públicos El Comité Especial recibirá
las consultas por un período mayor a dos (02) días hábiles contados desde el día siguiente de la
convocatoria.
El plazo para la absolución y su respectiva notificación a través del SEACE, en la sede de la Entidad o a
los correos electrónicos de los participantes, de ser el caso, no podrá exceder de tres (03) días hábiles
contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas.
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales y a
los principios de Libre
Competencia
y
Transparencia.
348
Srta.
Patricia
Seminario
106
Formulación y
absolución de
Observaciones a
las Bases
Se buscó reducir el plazo de una Licitación Publica con la fusión de la etapa de consultas y observaciones
porque ahora volver a la anterior regulación? No es coherente.
Comentario.
349
Y
350
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
106
Formulación y
absolución de
Observaciones a
las Bases
Debemos ser explícitos en indicar que la elevación de observaciones debe ser un solo procedimiento, en
las cuales se incluyan responsabilidades ante su no cumplimiento del Titular de la Entidad y/o Tribunal;
recalcando que en los dispositivos legales la única diferenciación que debe existir es el colegiado que
resolverá acorde a la cuantía y no otros factores.
351
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
106
Formulación y
absolución de
Observaciones a
las Bases
Sobre este artículo, nuestra propuesta de modificación es la unificación de la etapa de Consultas y de la
Etapa de Observaciones.
Actualmente, ambas etapas aumentan innecesariamente los plazos en el proceso. Una única etapa
reduciría estos plazos.
352
Sr. Nelson
Chui
107
En el caso de las
Licitaciones
Públicas y
Concursos
Públicos
Las observaciones a las Bases serán presentadas dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de haber
finalizado el término para la absolución de las consultas.
El Comité Especial notificará la absolución a través del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos
electrónicos de los participantes, de ser el caso, en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles desde el
vencimiento del plazo para recibir las observaciones.
Problemática: Una de las grandes dificultades a las que tienen que hacer frente las Entidades son los
plazos para llevar a cabo cada un procesos de selección, lo cual origina en muchos casos que no se
pueda satisfacer de manera oportuna los requerimientos de las áreas usuarias.
Dificultándose aun más en procesos de cuantía mayor como son la Licitación Pública y el Concurso
Público.
Propuesta
Artículo 107º.- En el caso de las Licitaciones Públicas y Concursos Públicos
Las observaciones a las Bases serán presentadas dentro de los dos (02) días hábiles siguientes de haber
finalizado el término para la absolución de las consultas.
El Comité Especial notificará la absolución a través del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos
electrónicos de los participantes, de ser el caso, en un plazo máximo de tres (03) días hábiles desde el
No se acepta. Sin
embargo,
esta
propuesta
será
tomada en cuenta en
el
articulo
correspondiente.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales y a
los principios de Libre
Competencia
y
Transparencia.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales y a
los principios de Libre
Competencia
y
Transparencia.
91
vencimiento del plazo para recibir las observaciones.
353
MINEDU –
Sr. Denis
Ramirez
Castillo
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
Artículo 109º.- Elevación de observaciones al Titular de la Entidad
En el caso que el Comité Especial no acogiera las observaciones formuladas por los participantes en un
proceso de selección cuyo valor referencial sea menor a trescientas Unidades Impositivas Tributarias (300
UIT), se podrá solicitar que las bases y los actuados del proceso sean elevados al titular de la
entidad.......... La competencia del Titular de la Entidad para emitir el Pronunciamiento sobre las
observaciones a las Bases es indelegable.
-
Comentario.
-
No se acepta. La
facultad
indelegable busca
una
mayor
imparcialidad de
las decisiones de
la Entidad.
Si la resolución de un problema queda a criterio de la entidad, la unidad del sistema se pone en
riesgo, las resoluciones de problemas se harán de distinta manera y no habrá un sistema integral
que oriente en una misma dirección la forma de contratar y/o que establezca estándares para la
resolución de controversias. Por lo tanto, si las entidades resuelven indistintamente, esto podría
generar inseguridad jurídica en los proveedores, ya que las entidades podrían hacer caso omiso a
las observaciones, desincentivando la participación de más proveedores.
Si bien es cierto se ha dado mayor discrecionalidad a las entidades en el tema de las apelaciones, pero es
muy importante que se analice a profundidad las implicancias tanto para la entidad como para el
proveedor. Con la antigua norma, CONSUCODE resolvía las observaciones tomándose casi 5 meses para
absolverlas; ahora, la entidad podrá resolverlo en menos tiempo pero corriendo el riesgo de no hacerlo de
la mejor manera.
Los que estamos inmersos en el quehacer de las adquisiciones públicas, sabemos que los buenos
proveedores sólo participarán si saben que hay reglas de juego claras y estables, si los proveedores
saben que quienes resolverán sus Observaciones serán las entidades y éstas, en algunos casos, no son
muy confiables, entonces no tendrán incentivo de participar en los procesos, habrá menos competencia y
ello repercute en los precios que los proveedores propongan a las entidades.
Por otro lado, la calidad de indelegable de la competencia del Titular de la Entidad para emitir el
Pronunciamiento sobre las observaciones no es óptimo, dada las responsabilidades de gestión
institucional del Titular de la entidad, debería ser delegable, el reglamento debería precisar mejor este
tema.
Artículo 109°.- Elevación de observaciones al Titular de la Entidad.- se señala en primer párrafo lo
siguiente: “ En el caso que el Comité Especial no acogiera las observaciones formuladas por los
participantes en un proceso de selección cuyo valor referencial sea menor a trescientas Unidades
Impositivas Tributarias (300 UIT), se podrá solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean
elevados al Titular de la Entidad.”
Y en el último párrafo señala: “La competencia del Titular de la Entidad para emitir el Pronunciamiento
sobre las observaciones a las Bases es indelegable”
Comentario:
Sobre el particular debo manifestar que si las observaciones presentadas por los participantes no son
acogidas por el Comité Especial la facultad del Titular de la Entidad para emitir dicho pronunciamiento se
le podría delegar a la autoridad que aprobó las Bases, para lo cual deberá tener un informe Legal sobre el
pliego de observaciones con el fin de resolver de acuerdo a Ley.
354
Sr. William
109
Elevación de
El tope del valor referencial para que el "Participante" eleve las observaciones es muy alto (300 UIT), la
Comentario en contra
92
Anampa
Esquivel
observaciones al
Titular de la
Entidad
Elevación del NO ACOGIMIENTO , de las observaciones al tirbunal debe ser menor permitiendo mejor
JUSTICIA para los preovedores, pues es un hecho conocido que la ENTIDAD tiene la misma linea creiterio
que el COMITE, por ser los miembros del Comite funcionarios de la misma Entidad. La Elevación de los
postores a un ente superior de justicia asegura la transparecia del Proceso y mayor particiapcion de los
Postores, siendo este hecho un principio de la legalidad y trato justo e igualitario.
de lo dispuesto en la
Ley.
355
SEACESrta. Luz
Velasquez
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
No se señala que pasará si la Entidad no emite el pronunciamiento dentro del plazo establecido, como si lo
señala el artículo 110, para el caso en que el OSCE no emita el pronunciamiento dentro del plazo
señalado.
Se acepta.
356
Srta. Sofia
Prudencio
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
Confirmar si pronunciamiento del Titular de la Entidad es inimpugnable. Vinculación con art. 162º.
Se acepta.
357
Sr. Roger
Talla
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
Uno de los puntos preocupantes de todo el sistema de la contrataciones, es la corrupción, y ello se centra
en las contrataciones, por eso es recomendable que todas las Entidades tenga un control por parte del
OSCE, en el sentido que el Pronunciamiento que emita el titular de la Entidad con motivo de una
observación, sea remitido al OSCE para que aquel revise aleatoriamente todos esos Pronunciamiento y
ejerza el control de calidad de sobre los mismos y ordenar – si fuera el caso – la corrección del
pronunciamiento si fuere errado, o ilegal, y otras medidas que correspondan.
No se acepta. La
decisión
de
la
Entidad es de última
instancia.
No se debe dejar que el Poder Judicial el cual no esta preparado en materia de contrataciones se quien
tenga que establecer la pauta, sino que previamente sea el OSCE quien lo fije, y el Poder Judicial solo
analice el criterio de OSCE y en base de ello resuelva
358
BCR
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
La competencia del Titular de la Entidad para emitir el Pronunciamiento sobre las observaciones a las
Bases podrá ser delegada.
COMENTARIO: Al igual que en el recurso de apelación, la facultad del Titular de la Entidad para
pronunciarse sobre las observaciones a las bases debería ser delegable.
359
Y
360
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
COMENTARIO: Se cuestiona el trato perjudicial a los Postores que participan en procesos inferiores a 300
UIT (S/. 1’050,000.00) dándole potestad a la Entidad de ser Juez y Parte en el proceso, situación que
haría que se cuestione la transparencia que debe haber en todos los procesos.
COMENTARIO: Se debe incluir en este párrafo el siguiente texto: “De no emitir Pronunciamiento dentro
del plazo establecido, el OSCE devolverá el importe de la tasa al observante, manteniendo la obligación
de emitir el respectivo Pronunciamiento.”
Teniendo presente que el procedimiento ha establecerse tanto ante el Titular de la Entidad y el Tribunal
deben ser iguales.
361
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
Los artículos 109° y 110° del proyecto de Reglamento establecen, que las observaciones formuladas a las
bases cuyo valor referencial sea menor a trescientas Unidades Impositivas Tributarias (300 UIT), serán
absueltas por el Titular de la Entidad. En cambio, en aquellos procesos en superiores a 300 UIT, las
observaciones a las Bases serán absueltas por el OSCE.
Al respecto, cabe señalar que con esta disposiciones se confirma lo establecido en el artículo 28° de la
Ley, que ha sido severamente criticado por los especialistas en la ametría, pues aproximadamente el 60%
No se acepta. La
facultad indelegable
busca una mayor
imparcialidad de las
decisiones del Titular.
Se acepta. Ya se
modificó el artículo.
Comentario.
93
de los procesos de selección no excede de las 300 UIT requeridas. Con ello, es la misma Entidad y no un
órgano independiente quien absuelve las observaciones formuladas contra las disposiciones de las Bases
que ellos mismos crearon.
Debe tenerse presente que de acuerdo al artículo 51 del proyecto, quien aprueba las Bases es el titular de
la Entidad y es este mismo funcionario quien va a resolver las observaciones no acogidas, lo cual puede
generar problemas de imparcialidad.
362
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
Las observaciones a las bases de un procedimiento de contratación no son otra cosa que denuncias sobre
la supuesta infracción a las normas sobre contratación estatal. Por lo general, los titulares de las Entidades
públicas son personas carentes de experiencia y más aún de conocimientos sobre la normativa en materia
de contratación pública, de los pronunciamientos del ente rector en dicha materia y más aún de los
precedentes y acuerdos adoptados por el Tribunal; aspectos fundamentales para pronunciarse sobre las
observaciones a las Bases.
Consideramos excesivo establecer que la competencia del titular de la Entidad para pronunciarse sobre
las observaciones sea una facultad indelegable. Por el contrario, sugerimos establecer expresamente
que se trata de una función delegable.
No se acepta. La
facultad indelegable
busca una mayor
imparcialidad de las
decisiones del Titular
363
Sr. Carlos
Salinas
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
La experiencia nos dice que las entidades a pesar que Consucode ya les ha corregido la plana MUCHAS
veces sobre determinados temas, siguen consignándolos en las Bases, ¿porqué?, pues con la esperanzad
de que no las observen o eleven.
Por lo tanto, IMPEDIR POR LA CUANTIA que las Bases sean elevadas implicará arreglos y reglas ilegales
que ndie podrá cambiar, porque el Comite que preparó las Bases ilegales, será quien tambine resuelva las
observaciones, por lo tanto, no hay garantia de nada.
Comentario.
364
Sr. Pedro
Fernandeo
Aguilar
Berrospi
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
No se acepta. La
propuesta
va
en
contra de la Ley.
365
PRODUCESr. Renato
Capelletti
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
En el articulo 109° debe ser cuando "el valor referencial sea menor a cincuenta Unidades Impositivas
Tributarias (50 UIT), se podrá solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Titular
de la Entidad", a fin de evitar que en las Bases soliciten requerimientos irracionales, tal como viene
sucediendo en la actualidad, y se tenga mayor oportunidad que se acojan las observaciones, toda vez que
los Comités obedecen a directivas expresas del titular del pliego o a intereses propios, para direccionar la
buena Pro del proceso de selección.
En relación a este artículo, podemos manifestar que se está incurriendo en un factor que limita la
posibilidad de solicitar al organismo especializado en contrataciones del Estado, a pronunciarse sobre
dudas o cuestionamientos emanados de la elaboración de bases por parte de las Entidades del Estado. Es
nuestra opinión que todas las bases administrativas, tengan la posibilidad de ser elevadas al OSCE, para
que de esta manera se eviten arbitrariedades y se pueda concluir un proceso de selección con la correcta
interpretación de la nueva norma. Creemos que establecer un monto como límite para la elevación de
observaciones al OSCE, vulnera el derecho de los administrados a un debido procedimiento
administrativo, en razón de que debe ser el Organismo especializado en contrataciones quien deben emitir
el pronunciamiento (en última instancia) debidamente solicitado por el Administrado, previo pago de la tasa
correspondiente.
366
NORDIC –
Sr.
Aldo
Castillo
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
En relación a este artículo, podemos manifestar que se está incurriendo en un factor que limita la
posibilidad de solicitar al organismo especializado en contrataciones del Estado, a pronunciarse sobre
dudas o cuestionamientos emanados de la elaboración de bases por parte de las Entidades del Estado. Es
nuestra opinión que todas las bases administrativas, tengan la posibilidad de ser elevadas al OSCE, para
Comentario.
No se acepta. La
propuesta
va
en
contra de la Ley.
94
que de esta manera se eviten arbitrariedades y se pueda concluir un proceso de selección con la correcta
interpretación de la nueva norma. Creemos que establecer un monto como límite para la elevación de
observaciones al OSCE, vulnera el derecho de los administrados a un debido procedimiento
administrativo, en razón de que debe ser el Organismo especializado en contrataciones quien deben emitir
el pronunciamiento (en última instancia) debidamente solicitado por el Administrado, previo pago de la tasa
correspondiente.
367
Sr.Graham
Searles
109
Y
110
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
En el tercer párrafo del presente artículo se señala: “Igualmente, cualquier otro participante que se
hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones,
tendrá la opción de solicitar la elevación de las Bases al titular de la Entidad cuando, habiendo sido
acogidas las observaciones formuladas por los observantes, considere que la decisión adoptada
por el Comité Especial es contraria a lo dispuesto por el artículo 26° de la Ley, cualquier otra
disposición de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relación con el proceso de selección (sic)”.
-
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada en el
primer párrafo del
artículo.
-
No se acepta. La
decisión de la
Entidad es de
última instancia,
de acuerdo a la
Ley.
Al respecto, en dicho párrafo se restringe la opción de solicitar la elevación de las Bases al titular de la
Entidad, sólo en el caso de observaciones acogidas por el Comité Especial y que el participante considere
que es contrario a la normativa de contratación pública, no teniendo opción el participante de que las
Bases sean elevadas al titular de la Entidad en caso haya observaciones no acogidas por el Comité
Especial.
En ese sentido, recomendamos que dicho párrafo sea redactado de la siguiente manera: “Igualmente,
cualquier otro participante que se hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo
previsto para formular observaciones, tendrá la opción de solicitar la elevación de las Bases al
titular de la Entidad cuando, habiendo sido acogidas o no las observaciones formuladas por los
observantes, considere que la decisión adoptada por el Comité Especial es contraria a lo dispuesto
por el artículo 26° de la Ley, cualquier otra disposición de la normativa sobre contrataciones del
Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de
selección.
De otro lado, en el presente artículo se regula el procedimiento para elevar las observaciones al Titular de
la Entidad, en procesos de selección con valores referenciales menores a trescientas Unidades
Impositivas Tributarias (300 UIT).
Es decir, en los procesos de selección con valores referenciales menores a trescientas Unidades
Impositivas Tributarias (300 UIT), la absolución de observaciones será efectuada por el Comité
Especial o por el Titular de la Entidad, existiendo el riesgo potencial de que las Bases Integradas
contengan disposiciones contrarias a la Ley y al Reglamento, pudiendo conllevar a vicios de nulidad del
proceso de selección.
En ese sentido, consideramos necesario que en el presente artículo se incorpore un párrafo que
establezca que el OSCE efectuará la revisión selectiva y aleatoria de los Pronunciamientos que emitan
los Titular de las Entidades relacionados a observaciones a las Bases, con al finalidad de verificar el
estricto cumplimiento de la Ley y el Reglamento, pudiendo aplicar las sanciones establecida en los
Artículos 46° y 51° de la Ley.
Finalmente, en el quinto párrafo se este artículo se establece que –para procesos de selección con valores
referenciales menores a trescientas Unidades Impositivas Tributarias (300 UIT)- “El Titular de la
95
Entidad emitirá el Pronunciamiento respectivo, el cual deberá estar debidamente motivado y
expresado de manera objetiva y clara; en dicho Pronunciamiento se absolverá las
observaciones y, de ser el caso, se pronunciará de oficio sobre cualquier aspecto de las Bases
que contravenga la normativa sobre contrataciones del Estado. El plazo para emitir y notificar el
pronunciamiento a través del SEACE será no mayor de ocho (8) días hábiles, contados desde la
presentación de la solicitud de elevación de las bases, el mismo que es improrrogable (sic)”.
No obstante, tomando en cuenta que –de acuerdo al Artículo 51 del Proyecto del Reglamento- es el Titular
de la Entidad quien aprueba las Bases, éste entrará en conflicto de intereses, cuando tenga que
pronunciarse en torno a las observaciones a las bases formuladas por los participantes, denotándose
que no existiría el principio de doble instancia, pues quien aprobó las Bases sería quien se pronuncie
sobre su idoneidad (relacionada al cumplimiento de la Ley de Contrataciones y su Reglamento).
En ese sentido, recomendamos que en los procesos de selección con valores referenciales menores a
trescientas Unidades Impositivas Tributarias (300 UIT), se regule que las Bases sean aprobadas por la
máxima autoridad administrativa de la Entidad, y que sea el Titular de Entidad quien se pronuncie en
torno a las observaciones a las bases formuladas por los participantes
368
369
Srta.
Marissa
Bazan
Y
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
El artículo refiere a la posibilidad que las observaciones a las bases sean elevadas al Titular de la Entidad,
para procesos de selección cuyo valor referencial sea menor a 300 UIT. El artículo presenta por un lado,
el problema que, ante la inacción del comité de absolver las observaciones realizadas, se dejaría al Titular
de la Entidad para que las absolviera, vulnerando el derecho de los postores a que un Ente distinto pueda
conocer las peticiones realizadas por ellos. En esta misma línea, la consideración que vea las
observaciones el Titular, cuando el comité acoge las observaciones y los postores no están de acuerdo, al
final de cuentas, el mismo Ente administrativo es el que estaría resolviendo sobre las observaciones, y no
deja que otra Entidad imparcial las realice.
Sr. Manuel
Leandro
Zarzosa
No se acepta. No
en
todas
las
Entidades
Públicas existen
Máxima Autoridad
Administrativa.
Comentario.
-
370
Sr.
Christian
Reátegui
109
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
Observación a las Bases: Sólo se podrán elevar las Bases a Consucode, cuando los Procesos sean
superiores a Un Millón de Nuevos Soles
Comentario: Consucode ha emitido varios Pronunciamientos que han servido como guía para uniformizar
las reglas del proceso, de esa manera se ha limitado los actos de corrupción; sin embargo, pese a ello, las
entidades siguen equivocándose, por lo que Consucode viene realizando una buena labor en ese sentido.
Con la nueva Ley, esa situación cambiará totalmente, porque la Entidad podrá hacer caso omiso a la
observación planteada por el postor, sin posibilidades que su objeción sea analizada y cambiada por
Consucode, salvo que sea un proceso superior al millón de soles.
Actualmente ¿Si a pesar que Consucode ya ha establecido reglas claras para algunos asuntos, las
entidades siguen cometiendo los mismos errores?, que pasará cuando nadie los fiscalice y nadie revise la
absolución de sus observaciones?. Considero que es un gran error dar tanto poder a la Entidad, siempre
es necesario un tercero que revise, sin importar el monto del Proceso, ya que cualquiera sea el monto es
dinero del Estado que hay que proteger.
Comentario.
371
Srta.
Patricia
Seminario
109110
Elevación de
observaciones
Porque haber establecido una valla para la elevación de observaciones, está el Titular de una Entidad en
capacidad de absolver temas tan técnicos y especializados?, al final siempre resolverá como resolvió el
Comité Especial por tanto no existe ninguna garantía de objetividad e imparcialidad para los proveedores.
Comentario.
372
Srta. July
Rodriguez
109 y
161
Elevación de
observaciones al
El considerar que aquellos casos cuyo limite de VR menor a 300 UIT, sean absueltos por el Titular de la
Entidad, considero que es una limitante al derecho de los postores a reclamar, por cuanto, al ser la
No se acepta. La
regulación
en
el
96
Titular de la
Entidad
Entidad una de la partes involucradas en la contratación, al ser dirimente, se convierte en juez y parte,
perdiendo objetividad para resolver.
proyecto
del
Reglamento está de
acuerdo a la Ley.
Justamente el actual Reglamento que todavía sigue vigente, recogiendo experiencias sobre pérdida de
objetividad para resolver por parte de las entidades, establece que sea un tercero (CONSUCODE) para
que sea el dirimente y emita su pronunciamiento. Ello le da a los postores tranquilidad de que quien vea su
caso, lo hará en forma objetiva.
Lo que se debe ver es dar un mayor soporte de técnicos a CONSUCODE, ahora OSCE, que como un
tercero deben resolver, teniendo en cuenta que atiende los casos a nivel nacional. Pero se debe tener en
cuenta que los casos por elevación de observaciones podrían ser menos, si se elabora un buen
levantamiento de información de mercado y unas buenas Bases, sobre todo en los aspectos referidos a
las especificaciones técnicas y a los factores de evaluación, ya que el resto del texto está dicho en las
Bases estándar.,
A ello se debe adicionar el hecho de que las Entidades del Estado, en su mayoría, las compras están por
debajo de los importes de 300 UIT, si vemos las estadísticas, un gran porcentaje corresponde a compras
por AMC y ADS, Lo que debe dar un indicador, para ver que de mantenerse la propuesta en el proyecto
del Reglamento de que las observaciones por debajo de dicho importes (300 UIT) sean vistas en la misma
entidad, será preocupante, por el hecho de que no habrá un tercero que pueda ver si el pronunciamiento
fue objetivo.
La sustentación dada en párrafos precedentes, se hace también extensiva, para el art. 161° de Proyecto
de Reglamento-Recurso de apelación, cuando se señala que en aquellos procesos de selección cuyo
valor referencial no supere las seiscientas (600) Unidades Impositivas Tributarias, el recurso de apelación
se presenta ante la Entidad que convocó el proceso de selección que se impugna, y será conocido y
resuelto por el Titular de la Entidad.
Considero que ambos artículos deben ser modificados, manteniendo lo que establece el actual
Reglamento, ello bajo la premisa que las entidades del estado recurren a las compras de Menor cuantía
(AMC) en un mayor porcentaje, solo como referencia, según las estadísticas en lo que va del año ( eneroSetiembre 2008) el 84.28 % son compras por AMC y el 10.29 % son por ADS, ( Fuente SEACE) ,lo que
ratifica lo dicho en párrafos precedentes.
Por lo que considero que la observaciones como el recurso de apelación deben quedar como actualmente
está en el actual Reglamento.
373
Srta. Maria
Teresa
Pérez
109 y
161
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
Son técnicamente inadecuados los artículos 109 y 161 del reglamento, en los que se establece que tanto
las observaciones (hasta procesos cuyo valor referencial sea 300 UIT) como las apelaciones (hasta
procesos cuyo valor referencial sea 600 UIT) sean resueltas por la misma entidad.
¿Que sucede si la entidad ya ha decidido previamente quien es el ganador de un proceso? ¿Donde queda
el DERECHO DE DEFENSA de los postores que se prepararon y que cuentan con experiencia y con una
mejor propuesta tanto técnica como económica?
¿El postor que ve un claro direccionamiento hacia un postor o que ve que las bases restringen la
pluralidad de postores, ante quien podrá presentar sus consultas u observaciones?
Comentario.
97
¿Ante quien podrá apelar si no le han calificado correctamente o si lo descalificaron en forma injusta?
¿Va a ser la misma entidad quien resuelva objetivamente las consultas, observaciones y apelaciones, si
ya tiene a un ganador previo?
¿Van a ser aquellos gobiernos regionales y locales - que demostraron no tener capacidad para gastar el
dinero del Estado bajo las condiciones actuales – quienes administren justicia en estos temas? ¿Pero si
sobre contrataciones y adquisiciones demostraron no tener capacidad?
Por otro lado ¿No tenemos derecho a contar con una INSTANCIA ADMINISTRATIVA INDEPENDIENTE?
¿Porque las empresas extranjeras que participen como postores si tendrían derecho a una instancia
independiente, como se establece en cuarto párrafo del artículo 161 del reglamento?
¿Porqué a ellas si se les concede este derecho? ¿Porqué para ellas esto si es importante y para el
ciudadano peruano no?
Segunda Instancia Administrativa (art.109 y 161 Regl.)
Inexplicablemente el MEF, conociendo estos índices de corrupción y lo institucionalizada que se encuentra
la “coima” en todos los estamentos del estado, convierte a estas mismas entidades en su mayoría
corruptas en la segunda y última instancia administrativa encargada de resolver las observaciones (hasta
montos menores a 1.05 millones) y las apelaciones (hasta montos menores a 2.1 millones), otorgándoles
nuevas facultades que los convierten en juez y parte, eliminando la participación de Consucode en estos
casos. Asimismo, vulnerando el principio de trato justo e igualitario, las empresas extranjeras (a diferencia
de las nacionales) sí tienen derecho a contar con Consucode como segunda instancia administrativa
independiente a la entidad.
Al respecto, los especialistas coinciden en que estas entidades del estado no tienen la capacidad técnica,
imparcialidad ni transparencia necesaria para convertirse en una segunda instancia que actúe con
independencia.
Este cambio incrementará en forma alarmante los índices de corrupción pues las entidades tendrán todos
los incentivos para incrementar las compras dirigidas y pactar arreglos con los proveedores previamente al
proceso e interpretarán los nuevos cambios como una licencia para delinquir,
374
Srta. Maria
Teresa
Pérez
109 y
161
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
375
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
110
Elevación de las
observaciones al
OSCE
De acuerdo a lo señalado en este artículo, todos los pronunciamientos del OSCE constituirán precedentes
administrativos.
Somos de la opinión que, de acuerdo a lo regulado por el Artículo VI del Título Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, sólo los actos administrativos que resuelvan casos
particulares interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación, deberán
constituir precedentes administrativos.
No se acepta. La
LCE, por su carácter
especial, prima sobre
la Ley N° 27444.
376
Srta Jannina
Perez
110
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
Elevación de Bases (art. 110º del proyecto). Sólo se podrán elevar Bases para que resuelva OSCE (hoy
Consucode) cuando el proceso sea igual o mayor a 300 UIT (S/. Un Millón Cincuenta Mil Soles).
Consideramos que esta cantidad resulta abusiva, excesiva y arbitraria, ya que hay miles de procesos que
no llegan ni a los 100,000 soles y que muchas veces los Comités Especiales no evalúan adecuadamente,
estaríamos vulnerando el debido procedimiento que nuestra Constitución consagra, puesto que, ante una
mala evaluación, errores del Comité Especial, entre otros, no podríamos acceder como PEQUEÑA
EMPRESA a Consucode para salvaguardar nuestro derecho de haber presentado una propuesta técnica y
económica de calidad.
El elevar las Bases cuando un proceso sea de esas cantidades resulta un exceso, porque eso significa
que podrán haber Bases con exigencias arbitrarias que no podrán ser cambiadas, ya que si se presenta
una observación, la Entidad la rechazará (aún cuando sea ilegal) y no se podrá solicitar que un tercero lo
Comentario.
Comentario.
98
revise. Las estadísticas de Consucode señalan que las Bases en su mayoría han sido variadas
mediante Pronunciamientos.
No lo decimos los postores sino el propio Órgano Rector quien debe tener las estadísticas adecuadas de
todo lo relativo para los procesos de Selección, que el MEF solicite estadísticas a los postores o publico en
general para poder presentar un comentario o sugerencia respecto al Proyecto de Reglamento de la Ley
resulta ir contra la propia Ley de Procedimientos Administrativos, ya que no puede solicitarse
documentación o información que también la tiene el propio Estado, en este caso de Estadísticas de todo
lo relativos a Procesos de Selección las tiene CONSUCODE.
377
Y
378
NORDIC –
Sr. Aldo
Castillo
Y
PRODUCESr. Renato
Capelletti
110
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
En concordancia con nuestra observación anterior, es pertinente eliminar el límite cuantitativo (barrera
dineraria) establecido en el Reglamento para la elevación de observaciones al OSCE.
Tal y como lo expusiéramos con anterioridad, creemos que es derecho de los administrados, el elevar las
observaciones al organismo especializado, para que este sea el encargado de emitir un pronunciamiento
final, y de esta manera se interpreten las bases o la nueva legislación en materia de contratación estatal,
con el respeto a la normatividad vigente.
No se acepta. El
proyecto
de
Reglamento está de
acuerdo a la Ley.
379
BCR
110
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
“El plazo para solicitar la elevación de observaciones es de tres (3) días hábiles, computados desde el día
siguiente de la notificación del pliego absolutorio a través del SEACE. En este mismo plazo el
observante deberá acreditar ante el Comité Especial el pago de la tasa por cumplimiento de
remisión de actuados al OSCE. Dicha opción no sólo se originará cuando las observaciones formuladas
no sean acogidas por el Comité Especial, sino, además, cuando el mismo observante considere que el
acogimiento declarado por el Comité Especial continúa siendo contrario a lo dispuesto por el artículo 26°
de la Ley, cualquier otra disposición de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de selección.
En concordancia con lo indicado en los párrafos precedentes, el Comité Especial deberá incluir en el
pliego de absolución de observaciones, el requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisión de
actuados al OSCE, debiendo bajo responsabilidad remitir las Bases y los actuados del proceso de
selección a más tardar a los tres días de solicitada la elevación por el participante.
COMENTARIO: Se debe precisar en el segundo párrafo de este artículo que en el mismo plazo que tiene
el observante para solicitar la elevación de las observaciones se debe acreditar el pago de la tasa
respectiva ante el OSCE.
Además, es necesario establecer un mayor plazo para que el Comité Especial eleve las observaciones a la
OSCE, por lo que se recomienda modificar el cuarto párrafo, estableciendo un plazo de tres (3) días para que
el Comité Especial remita las Bases y los actuados del proceso de selección.
No se acepta. La
propuesta
se
encuentra entendida
en el cuarto párrafo
del artículo.
380
Sr. José
Antonio
Hernández
110
Elevación de
observaciones al
Titular de la
Entidad
Las observaciones a las bases deberán ser resueltas por el titular del pliego si esta es menor a 300 UIT
(juez y parte) (Posible problemas de conflicto de intereses hay que tener en cuenta que la cantidad de
procesos de valores inferiores a 300 UIT es muy alta)
Comentario.
381
Sr. Pedro
Fernandeo
Aguilar
Berrospi
110
Elevación de
observaciones al
OSCE
En el articulo 110° debe ser : "y cuando el monto del proceso de seleccion sea mayor o igual a 50
Unidades Impositivas Tributarias (50 UIT)".
No se acepta. La
propuesta está en
contra de la Ley.
99
382
Sr. Jayro
PInto
383
Srta. Sofia
Prudencio
111
384
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
385
386
109 y
110
Artículos 109 y artículo 110: Según estos artículos ahora, para elevar observaciones de un proceso de
selección al OSCE, este tiene que ser mayor a 300 U.I.T. y si es menor resuelve la entidad, que es juez y
parte. Esto es muy delicado por cuanto más del 90% de los procesos de selección que hay en el Perú,
son menores cuantías y montos menores a lo dispuesto en este artículo.
Comentario.
Integración de
Bases
Se advierte una contradicción entre el mandato para integrar en un plazo de 2 días y la aparente facultad
de prorrogar la integración de Bases.
111
Integración de
Bases
El Titular de la entidad o en todo caso el mas alto órgano de gobierno de las entidades deben tener
competencia para declarar la NULIDAD DE OFICIO del proceso de selección por deficiencias en las
Bases, sin perjuicio de que el Tribunal actúa de oficio o por denuncia de parte, en los casos en que se
evidencien infracciones insubsanables a las normas de contrataciones.
No se acepta. La
facultad de prorrogar
una etapa es posible;
no obstante, esta
debe ser justificada.
No se acepta. La
propuesta ya está
contemplada en la
Ley.
BCR
111
Integración de
Bases
Se sugiere agregar un último párrafo, con el texto siguiente: “El cumplimiento de los plazos antes
indicados es sin perjuicio de la facultad del Comité Especial de poder suspender o prorrogar las
etapas del proceso, de acuerdo a lo previsto en los artículos 109 y 110.”
No se acepta. La Ley
contempla
esta
facultad.
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
113
Presentación de
documentos
De acuerdo a esta redacción, no es posible que el postor pueda controlar la exactitud y veracidad de la
información técnica, complementaria contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares. Por esta
razón, se recomienda la eliminación de esta responsabilidad.
-
Por otro lado, en relación a la presentación de documentos emitidos por autoridad pública en el extranjero
y su respectiva legalización por el consulado, debe especificarse que el plazo para la suscripción del
contrato debería ser ampliado en casos de fuerza mayor, por ser hechos ajenos a las partes.
-
No se acepta. Es
responsabilidad
del postor verificar
la documentación
que presente.
No se acepta. El
plazo
para
la
suscripción
del
contrato es uno
solo y no puede
ser ampliado.
Se acepta.
387
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
113
Presentación de
documentos
Se propone precisar la denominación dada al traductor a efectos de que concuerde con la legislación de la
materia, la misma que no utiliza el término de Traductor Oficial aplicado por el Nuevo Reglamento. En tal
sentido, se propone cambiar la denominación de Traductor Oficial, por la de “Traductor Público
Juramentado o quien haga sus veces”.
PROPUESTA
Todos los (…), acompañados de traducción efectuada por traductor público juramentado o quien haga
sus veces, salvo el caso (…) no es subsanable.
388
Srta.Betzy
Díaz
113
Presentación de
documentos
Todos los (…) acompañados de traducción certificada y/o traducción oficial, salvo (…) no es
subsanable.
No se acepta.
389
Sr.
Victoriano
113
Presentación de
documentos
Propuesta
CAPÍTULO IV - PRESENTACIÓN Y CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS
No se acepta. La
propuesta ya está
100
Castañeda
Santos
390
Sr. Ciro
Amilcar
Huerta
114
Forma de
presentación y
alcance de las
propuestas
Artículo XX46º.- Aspectos generales:
a. Idioma para la presentación de documentos.b. Forma de presentación de las propuestas.c. Contenido del Sobre Nº 01 - Propuesta Técnica:
d. Contenido del Sobre Nº 02 - Propuesta Económica:
e. Contenido de la Declaración Jurada.f. Condiciones adicionales.g. Acto de presentación de propuestas.-.
h. Acreditación de representantes en acto público.i. Acto público de presentación de propuestas.j. Acto privado de presentación de propuestas.k. Subsanación de omisiones.l. Validez de las propuestas.El Reglamento de la presente norma señalará los límites inferiores en el caso de la ejecución y
consultoría de obras
regulada
en
proyecto
Reglamento.
OBSERVACION: No detalla si los sobres presentados deben ser cerrados o abiertos.
PROPUESTA PRIMER PARRAFO: Las propuestas se presentarán en (2) sobres cerrados, serán
descalificadas las propuestas presentadas sin este requisito….
- Se acepta.
PROPUESTA SEGUNDO PARRAFO: Las copias deben llevar un sello restrictivo que las identifique como
COPIA en cada folio.
PROPUESTA CUARTO Y QUINTO PARRAFO: …llevarán el sello y firma del postor…
- No se acepta.
Supone
más
formalidad.
PROPUESTA SEXTA PARRAFO: …excepto la de aquellos postores con derecho a exoneraciones
amparadas en disposiciones legales que se encuentren consideradas en las Bases Administrativas.
- No se acepta. El
texto es claro.
el
de
SUSTENTO: Participo en veedurías en el presente año. De quince, cerca del cincuenta por ciento ha sido
descalificada por no tener cerrados los sobres. El cierre hace uniforme la presentación y da seriedad a la
propuesta.
Considerando que las copias no tienen incidencia legal, deben mantener formalidades como la firma en
lugar de la rúbrica.
Exonerar discrimina. Si el derecho está reconocido debe plasmarse en las Bases Administrativas para que
los potenciales postores conozcan alcances y limitaciones al participar.
391
SEACESrta. Luz
Velasquez
114
Forma de
presentación
En la parte final del primer párrafo se señala: “salvo en el caso de las Adjudicaciones de Menor
Cuantía en los que se haya previsto la participación de un solo postor”. Dado que ya no existen AMC
por invitación, se debería eliminar todo el texto antes señalado.
Se acepta.
392
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
114
Forma de
presentación
En el quinto párrafo de este artículo, se hace mención a la obligación de la presentación de los
documentos con la rúbrica del postor, representante legal o mandatario.
Sin embargo, no existe modo de verificar si una rúbrica corresponde o no a sus titulares, por lo que
recomendamos la exigencia de la firma del postor, representante legal o mandatario.
No se acepta. Si
bien no es posible
verificar, se aplica el
principio
de
Presunción
de
Veracidad
de
la
101
LPAG.
Se acepta.
393
Srta. Sofia
Prudencio
114
Forma de
presentación y
alcance de las
propuestas
La norma señala que las ofertas se presentarán en 2 sobres, salvo que se trate de AMC en las que se
haya previsto la participación de "un solo postor". Esta referencia es contradictoria con la convocatoria a
través del SEACE.
394
Sr. José
Antonio
Hernández
114
Forma de
presentación y
alcance de las
propuestas
Art 114 textualmente dice " los integrantes de un consorcio no podrán presentar propuestas individuales ni
conformar más de un consorcio en un proceso de selección, o en un determinado ítem cuando se trate
de procesos de selección según relación de ítems" Se limita la participación, la norma anterior establecia
esta prohibición para el ítem, con esta pauta si representamos a 5 laboratorios tendriamos que formar un
consorcio entre las 6 compañias, de esta propuesta, luego del proceso se gana un ítem, tendrían que
formar un consorcio las 6 compañias a pesar de que 5 no ganaron el ítem al que postulaban, se debería
dejar como estaba NO PRESENTAR MAS DE UNA PROPUESTA POR ITEM ó eliminar la frase EN UN
PROCESO DE SELECCION
No se acepta. Se ha
pretendido
regular
dos situaciones, un
proceso sin relación
de ítem de aquellos
en los que haya
ítems.
395
Sr. William
Anampa
Esquivel
115
Acto de
presentación de
propuestas
Respecto al Artículo 115°.- Acto de presentación de propuestas
El acto de presentación de propuestas para todos los caso debe ser PUBLICO Y EN PRESENCIA DEL
NOTARIO PUBLICO , pues ahora q se implementa un criterio de mayor puntaje para el menor costo de
presentación en la propuesta economica, LOS COMITES DE ADJUDICACION en un proceso privado
tendran riendas sueltas para CONVENIR, delictivamente (Sin generalizaciones) con algun postor para que
cambie su OFERTA ECONOMICA (Centavos menos estoy seguro), haciedolo ganador, sin oportunidad de
reclamo para los demas postores que seran vulnerables a un engaño y fraude en la calificación.
No se acepta. La
ADS no es proceso
público
y
la
realización de actos
privados
es
potestativa.
396
Napoleón
Pérez
115
Acto de
presentación de
propuestas
No se acepta. La
ADS no es proceso
público
y
la
realización de actos
privados
es
potestativa.
397
BCR
116
Acreditación de
representantes
en acto público
Debe adicionarse el siguiente texto
En las adjudicaciones directas selectivas y de menor cuantía se hará con la presencia de los
postores. (....)
MOTIVOS
La presentación de propuestas siempre debe ser en acto público a efectos de garantizare la intangibilidad
del contenido de las propuestas. El hecho que se permita que en ADS y AMC existan “actos privados”, se
ha prestado a muchas suspicacias, varias de ellas fundadas y que versan, entre otras, sobre lo siguiente:
a) Extracción de documentos de la propuesta que se quiere descalificar, pues el postor no podrá
demostrar nunca que los entregó completos porque entregó un sobre cerrado, de cuyo contenido
nadie le dio conformidad.
b) Cambio de propuestas. Según varias denuncias, esto sucede cuando el postor pre-elegido tiene una
oferta más cara que los demás, en este caso se le avisa para que presente un nuevo sobre con una
precio menor en un céntimo, también puede ser cuando en el sobre técnico ha faltado documentos
esenciales.
Con la finalidad de evitar las situaciones expuestas, la presentación de propuestas siempre debe ser en
acto público, en ADS y AMC sin presencia de notario o juez de paz, ellos permitirá que los postores tengan
la seguridad que la evaluación de sus propuestas se hará con los documentos presentados efectivamente
en ese momento, para ello el comité especial o el área de abastecimiento, revisará, en presencia de los
postores, el contenido de sus propuestas el que deberá quedar asentado en el acta respectiva, en la que
podrán firmar también los postores.
Las personas jurídicas también lo hacen por medio de su representante legal o apoderado acreditado
mediante carta poder simple.
COMENTARIO: Se debe eliminar la exigencia que el representante legal acredite tal condición con copia
No se acepta. Una
actuación en acto
público debe cumplir
102
simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo, por cuanto podría ser una exigencia
excesiva que no concordaría con el principio de presunción de veracidad que establece la Ley de
Procedimiento Administrativo General
398
Y
399
NORDIC –
Sr. Aldo
Castillo
Y
PRODUCESr. Renato
Capelletti
116
Acreditación de
representantes
en acto público
Este artículo exige la acreditación mediante la presentación de los poderes del representante legal en caso
se trate de la acreditación de un apoderado. En este punto sostenemos la pretensión de eliminar este
requerimiento, puesto que, de exigirse la acreditación mediante poderes (o vigencia de poderes), la misma
tendría que obtenerse cada 30 días, ya que algunas Instituciones Públicas así lo exigen; lo que implicaría
un costo adicional a cualquiera de los administrados (personas jurídicas en su gran mayoría) que envíen
un apoderado.
En este sentido, creemos necesario se siga realizando el acto público como se practica en la actualidad,
aplicando de esta manera el principio de veracidad y buena fe; en vista que así, los procesos de selección
logran una mayor celeridad sin la necesidad de verificación de las facultades del poderdante.
400
Sr. José
Antonio
Hernández
116
Acreditación de
representantes
en acto público
No esta claro quien es el apoderado para la presentación de la propuesta, adicionalmente solicta
documento registral que sustente los poderes del representante legal sin especificar si es original ó copia
(sobrecostos). Deberia aclararse este concepto ¿para este reglamento que se entiende por apoderado?
asimismo dentro de la propuesta estan incluidos los poderes del representante legal, no existiría
justificación para adjuntar poderes a la carta de presentación del apoderado
401
Y
402
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
116
Acreditación de
representantes
en acto público
Por economía consideramos que se debe indicar que cuando se trate de personas jurídicas, la
representación se puede realizar por otra persona que tenga facultades para ello. Se deberá simplemente
adjuntarse la carta de poder firmada y sellada por la persona que tiene facultades para ello, debiéndose
indicarse la partida registral en que se encuentre inscrito el poder del representante legal.
403
Sr. Ciro
Amilcar
Huerta
116
Acreditación de
representantes
en acto público
PROPUESTA: El Art. 116 debe precisar Acreditación de representantes de los postores en acto público
404
Sr. Ciro
Amilcar
Huerta
117
Acto público de
presentación de
propuestas
En el Art. 115 consideran un veedor (singular). En el presente Art.117 quinto p{arrafo hablan de veedores
(plural).Las Fuerzas Armadas están enviando veedores de las Inspectorías Generales. La Ley 27785 Ley
del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General establece que las Inspectorías se
circunscriben a aspectos castrences y disciplinarios y el control administrativo a cargo de los Organos del
Sistema de Contro.Hay que buscar la concordancia o la inclusión con base legal.Además se debe ser
concordante con lo considerado en el último parrafo del Art. 125 que se refiere a participar el veedor del
Sistema Nacional de Control, no se considera a ningún otro.
PROPUESTA AL QUINTO PARRAFO: ..., así como por el veedor representante del Sistema Nacional de
Control y los...
con
todas
las
formalidades
para
asegurar
el
cumplimiento de la
obligación del postor.
No se acepta. Una
actuación en acto
público debe cumplir
con
todas
las
formalidades
para
asegurar
el
cumplimiento de la
obligación del postor
No se acepta. Una
actuación en acto
público debe cumplir
con
todas
las
formalidades
para
asegurar
el
cumplimiento de la
obligación del postor
No se acepta. Una
actuación en acto
público debe cumplir
con
todas
las
formalidades
para
asegurar
el
cumplimiento de la
obligación del postor
No se acepta. El
objeto en el proyecto
es precisar dicha
acreditación.
No se acepta. En el
artículo
115°
se
regula
la
obligatoriedad de un
representante
del
Sistema Nacional de
Control.
103
405
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
117
Acto público de
presentación de
propuestas
De acuerdo a la redacción de este artículo, es probable que se forme un “cuello de botella” en el desarrollo
de las impugnaciones al impedir que el Tribunal no pueda otorgar la Buena Pro en determinadas
circunstancias, debido a la existencia de una propuesta económica cerrada. Así, el Tribunal se ve obligado
a retrotraer el proceso a la etapa de presentación de propuestas, generándose así el riesgo de dilación,
con nuevas impugnaciones.
Es por ello que señalamos la necesidad de facultar al Tribunal a solicitar la custodia de la propuesta a un
Notario Público para que sea éste quien proceda a abrir el sobre de propuesta técnica en Acto Público, en
caso de que algún postor objetara el incumplimiento de algún requisito de la propuesta técnica.
No se acepta. La
propuesta
no
es
referente al presente
artículo.
406
Sr. Roger
Talla
118
Acto privado de
presentación de
propuestas
Es menester se prevea expresamente la posibilidad que los postores que deseen pueden asistir al acto
privado de la evaluación de las propuestas, como veedores así como la potestad que puedan plantear las
atingencias que considere necesario en el acta del Comité Especial, Esta propuesta de la presencia tiene
por objetivo reducir la tentación o mala maña de alguien o todos del comité especial puedan verse tentado
de abrir antes de dicha fecha los sobres económicos con el fin de conocer el monto de la oferta economica
de los postores y darla a saber a uno de los postores a fin que el lo modifique y se pueda adjudicar la
buena pro, ya que nadie controla eso. Vemos en los medios de comunicación como empresas se ganan
en una misma entidad casi todas los procesos (ADS) y no otros postores quienes no se explican ese
hecho, por eso para dar mayor visos de transparencia debe permitirse la presencia de los postores, ya que
como está actualmente la norma a los postores solo les queda confiar en que el Comité Especial actuara
correctamente su función pero muchas veces ello no ocurre. Esta es una forma de desterrar la corrupción
el arreglo, etc, claro que hay honrosas excepciones, pero es un porcentaje menor al otro, según se ve de
los que se publica en los medios de comunicación
No se acepta. La
ADS no es un
proceso público y la
realización de actos
privados
es
potestativa.
407
BCR
118
Acto privado de
presentación de
propuestas
Se sugiere agregar el último párrafo “Luego de que la buena pro haya quedado consentida, se
devolverá los Sobres Propuesta Económica cerrados, de aquellos postores descalificados en la
evaluación técnica” dado que a diferencia de los actos públicos de presentación de propuestas que han
sido normados en detalle, los actos privados de presentación de propuestas no tienen mayor regulación.
Se
acepta
parcialmente.
408
Oficio N°
545CONSUCO
DE
119
Subsanación de
propuestas
Subsanación de Propuesta Económica. (Artículo 119)
En relación a la posibilidad de la subsanación de las propuestas económicas, el proyecto señala en su
artículo 119 que no cabe la subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica, salvo
defectos de foliación y de rubrica de cada uno de los folios que componen la oferta, sin perjuicio de lo
dispuesto en el numeral 5) del artículo 122.
No se acepta. Deja
abierta las causales
de subsanación, es
muy subjetivo.
Sin embargo, conforme a reiterados y uniformes pronunciamientos del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, la restricción de no subsanación de la propuesta económica se circunscribe a la
no subsanación de omisión u error alguno en la estructura que da origen a la monto total de la oferta
económica, ya que alguna variación en dicha estructura conllevaría una variación del monto total de la
propuesta económica; sin embargo, dicha limitación no es óbice para que se puedan subsanar cuestiones
formales en las propuestas económicas, como falta de foliatura, falta de firma, falta de rubrica, inclusión de
referencias a otro proceso, falta de la presentación de copias de la propuesta económica, u otras que
pudieran producirse.
En este orden de ideas, si bien consideramos que resulta acertado permitir que la falta de foliación y de
rubrica se puedan subsanar, debemos indicar que éste no es el único supuesto que puede presentarse en
104
cuanto omisiones o errores formales en las propuestas económicas, ya que también en la realidad se han
1
presentado casos de falta de presentación de copias , referencia en la propuesta económica a otro
2
proceso de selección –además de la referencia al proceso correcto–, entre otros, que nos lleva a concluir
que la redacción del artículo 119 del proyecto debe ser variado, de tal forma que permita la subsanación
de omisiones y errores formales, y no solo circunscribirlo al supuesto redactado, ya que la realidad ha
demostrado que pueden darse una serie de supuestos que no estarían incluidos en el artículo y que de no
permitirse la subsanación se descalificarían propuestas por errores u omisiones que no tienen ninguna
injerencia en la oferta económica propuesta, con lo cual el principal perdedor es el Estado, al restringir sus
posibilidades de elección a un universo menor de propuestas.
Se propone la siguiente redacción:
Proyecto de Reglamento
Propuesta
“Artículo
119.Subsanación
de “Artículo
119.Subsanación
de
Propuestas.
Propuestas.
(…)
(…)
No cabe subsanación alguna por omisiones No cabe subsanación alguna por omisiones o
o errores en la propuesta económica, salvo errores en la propuesta económica, salvo
defectos de foliación y rubrica de cada uno defectos de forma, como foliación, rúbrica,
de los folios que componen la oferta, sin firma, copias, entre otros; sin perjuicio de lo
perjuicio de lo dispuesto en el numeral 5) del dispuesto en el numeral 5) del artículo 122.”
artículo 122.”
Si existieran defectos de forma, tales como errores u omisiones subsanables en los documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta técnica, el Comité Especial otorgará un plazo
entre uno (1) o dos (2) días, desde el día siguiente de la notificación de los mismos, para que el postor los
subsane, en cuyo caso la propuesta continuará vigente para todo efecto, a condición de la efectiva
enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto, salvo que el defecto pueda corregirse en el
mismo acto.
En armonía con lo establecido en el Inc.124.1 del Articulo 125º de la Ley Nº 27444, consideramos
que el plazo de subsanación debe ser un máximo de dos (02) días, así evitaríamos trato
diferenciados a los diferentes operadores.
409
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
119
Subsanación de
propuestas
410
Sr. José
Antonio
Hernández
119
Subsanación de
propuestas
art 119 se deja a criterio del comite el plazo de subsanación entre 1 y 2 días antes especificaba que eran
48 horas puede prestarse a favoritismos
411
Y
412
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
119
Subsanación de
propuestas
El plazo de subsanación deberá de ser de dos días, así como esta establecido en el artículo 125 del
reglamento vigente.
1
2
No se acepta. La
propuesta es de la
misma naturaleza a
la
redacción
del
artículo.
No se acepta. La
evaluación de plazo
dependerá del hecho
para subsanar que
dependerá del criterio
del Comité Especial.
No
se
acepta.
Existen causales que
pueden
ser
subsanadas
en
menos de 2 días.
Ver la Resolución Nº 522/2005.TC-SU
Ver la Resolución Nº 321/2007.TC-S2
105
413
Sr. Emilio
Cassina
119
Subsanación de
propuestas
El Artículo 119° regula la Subsanación de propuestas y establece que si existieran defectos de forma, tales
como errores u omisiones subsanables en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de
la propuesta técnica, el Comité Especial otorgará un plazo entre uno (1) o dos (2) días, desde el día
siguiente de la notificación de los mismos, para que el postor los subsane, en cuyo caso la propuesta
continuará vigente para todo efecto, a condición de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del
plazo previsto, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto.
Observación: El haber consignado en este artículo que el error o la omisión deben estar en los
documentos presentados es una equivocación porque se presta a abusos por parte de las
Entidades y del Tribunal que restringen el error o la omisión solo en los documentos presentados.
Así si alguien se olvido de poner en el Sobre 1 la copia de su Testimonio o documento de
representación o copia del DNI, por ejemplo, ya no puede subsanar esta omisión; esto debe ser
corregido.
No se acepta. Los
postores
tienen
plazos
suficientes
para
preparar
adecuadamente sus
respuestas una vez
Integrada las Bases
de tal manera que no
pudieran presentarse
este
tipo
de
omisiones.
414
Sr. William
Anampa
Esquivel
121
Procedimiento de
calificación y
evaluación de
propuestas
Al establecer un criterio de asignación de un puntaje mayor a la propuesta economica de menor costo SIN
ESTABLECER UN LIMITE MINIMO, hara que las empresas nada serias e informales ofrezcan precios
fuera de lo razonable por ejemplo al 50%, o 60%, montos sin ningun sustento tecnico y menos economico
del mercado; me pregunto . Como ejecutaran la obra y/o servicio? Tendra la calidad exigida en el
Expediente Técnico?, Que jornales tendria q pagar el Empleador a sus empleados para bajarse a tan bajo
precio?.
SI EXISTE UN EXPEDIENTE TECNICO DONDE SE ESTIMO UN VALORE REFERENCIAL DE
EJECUCIÓN, El monto de las propuestas Economicas debe bordear o acercarse a dicho monto, con
algunos parametros y limites necesariamente donde se asegure la calidad del trabajo a o bien a ejecutar.
Si no para que se hizo un Expediente Técnico?.
DE TODAS MANERAS SE DEBE ESTABLECER UN LIMITE MÍNIMO RAZONABLE por ejemplo 95% de
otra manera no se jusitificaria bajarse tanto en la oferta economica.
Comentario.
415
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
121
Procedimiento de
calificación y
evaluación de
propuestas
En este artículo consideramos que debe desarrollarse con una mayor amplitud lo relacionado a la
propuesta de financiamiento contenida en el numeral 2 de este artículo.
416
ALAFARPE
121
Procedimiento de
calificación y
evaluación de
propuestas
Art. 121°: Procedimiento de calificación y evaluación de propuesta
Sugerimos volver a la utilización de la formula Pi = 2(PMPE) – (Oi / Om) x PMPE para la determinación
del puntaje total de una propuesta, dado que las entidades del estado se verán beneficiadas con
adquisiciones de menor valor
SUSTENTO:
Como se muestra en el ejemplo
No se acepta. La
redacción contempla
los
aspectos
fundamentales
de
financiamiento,
incorporando
una
fórmula estándar.
No se acepta. La
fórmula
propuesta
generaría resultados
irreales en aquellos
casos en los que por
ejemplo,
las
diferencias entre las
propuestas
económicas
son
grandes.
Por
ejemplo, cuando una
Formula
PI = 2 (PMPE) - (Oi / Om) x PMPE
PI = Om x PMPE / Oi
106
Producto nacional
Producto importado
-7.22%
del precio referencial
4.00%
del
referencial
precio
-30.00%
del precio referencial
-30.00%
del
referencial
precio
propuesta económica
sea el doble o mayor
que otra, se le
asignaría un puntaje
nulo o negativo.
En el caso que ambas propuestas tengan la misma evaluación técnica:
En la formula Pi = 2(PMPE) – (Oi / Om) x PMPE con el beneficio del 20%, que por ley tienen los
productos elaborados en el territorio nacional debían bajar -7.22% del precio referencial para ganarle a un
producto importando que oferto -30.00% del precio referencial.
En la actual formula Pi = Om x PMPE / Oi, el producto nacional ofertado +4.00% del precio referencial
obtendría la buena pro con respecto a un producto importando que oferto -30.00% del precio referencial.
Concluyendo que se estaría incurriendo a un gasto innecesario por parte de las entidades del estado.
417
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
121
Procedimiento de
calificación y
evaluación de
propuestas
Propuesta
CAPÍTULO VI - MÉTODO DE EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN
Artículo 48º.- Disposiciones generales:
a. Oportunidad para la evaluación.b. Método de evaluación de propuestas.c. Evaluación y calificación de propuestas.-
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento.
1. Evaluación técnica.2. Evaluación económica
3. Puntaje Total.4. Propuesta ganadora.5. Contratación para la ejecución de obras.6. Procesos de selección convocados bajo el sistema de precios unitarios o tarifas.d. Evaluación de Consorcios.-.
e. Bonificación para provincias colindantes.418
ALAFARPE
122
Evaluación de
propuestas
Solicitamos brindar un puntaje adicional en la propuesta técnica a los productos Biológicos y
Biotecnológicos, cuya seguridad y eficacia este sustentada en Estudios Clínicos.
SUSTENTO: Los productos biológicos son extremadamente más complejos que la mayoría de los
medicamentos convencionales cuyo principio activo es sintetizado químicamente. Estos productos tienen
un peso molecular mucho más alto y una complejidad estructural mayor; pueden ser mezclas de muchas
especies moleculares que tienen perfiles de impureza únicos, los cuales invariablemente dependen del
proceso de manufactura.
Por otro lado, la respuesta de los productos biológicos depende de los materiales con los que se haya
iniciado su producción; son fabricados a partir de sistemas vivos que inherentemente son variables.
Cualquier cambio en el proceso de manufactura por menor que sea, conlleva a cambios en el producto
que no necesariamente son detectables por la tecnología actual, pero pueden tener impacto potencial en
la calidad, seguridad, y/o eficacia del producto.
No se acepta. Tales
bonificaciones
deberán
ser
establecidas por Ley
para que no existan
discriminaciones.
107
Para asegurar las características de un producto Biológico así como los perfiles de seguridad y eficacia
durante su tiempo de vida; las siguientes variables de fabricación y conservación deben ser
cuidadosamente seguidos y controlados: fuente del material de producción, procesos de manufactura,
formulación y las condiciones de almacenaje.
La seguridad y eficacia de estos productos solo pueden ser demostrada mediante estudios clínicos y no
clínicos, tal como lo han reglamentado las Autoridades de Salud de EE.UU. y Europa.
419
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
122
Evaluación de
propuestas
En el artículo 122º, se plantea modificar el margen de ponderación de la propuesta técnica y económica en
el caso de servicios de consultoría, hasta incluso el nivel de 95 versus 05 en la ponderación técnica y
económica, respectivamente, dada la relevancia de la primera para este tipo de contrataciones, conforme
a lo siguiente:
0.85 < c1 < 0.95; y
0.05 < c2 < 0.15
Se prevé así privilegiar al máximo la calificación técnica, a efectos de encontrar postores que brinden el
mejor trabajo en dichos términos.
No se acepta. Es
potestad
de
la
Entidad
determinar
los coeficientes de
ponderación.
PROPUESTA
Artículo 122°.- Evaluación de propuestas en el caso de consultorías
(...)
b. Para acceder a la evaluación de las propuestas económicas, las propuestas técnicas deberán
alcanzar el puntaje mínimo de ochenta (80). Las propuestas técnicas que no alcancen dicho
puntaje serán descalificadas en esta etapa.
2. Etapa de evaluación económica:
El puntaje de la propuesta económica se calculará siguiendo las pautas del régimen general, donde el
puntaje máximo para la propuesta económica será de cien (100) puntos.
(…)
b.2 Sólo en el caso de servicios de consultoría se aplicará las siguientes ponderaciones:
0.85 < c1 < 0.95; y
0.05 < c2 < 0.15
La propuesta evaluada como la mejor será la que obtenga el mayor puntaje total (…)
420
BCR
122
Evaluación de
propuestas
Se sugiere eliminar el numeral 4 considerando que aún en procesos de cuantías menores de obras
resulta imprescindible evaluar técnicamente a los postores.
421
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
123
Bonificaciones
por provincia o
colindante
Para efectos de bonificación del diez por ciento (10%), debe agregarse como requisito la presentación del
formato de la SUNAT, que permita verificar el domicilio fiscal del participante, por cuanto algunos postores
realizan cambios domiciliarios en el RNP, solo para efectos de ser beneficiados con la bonificación
indicada
422
BCR
123
Bonificaciones
por provincia o
colindante
Para evitar que existan diferentes interpretaciones sobre las condiciones que se deben cumplir para la
aplicación de la bonificación, se propone agregar un segundo párrafo con lo siguiente: “En este caso,
se requiere que el postor solicite la bonificación correspondiente.”
No
se
acepta.
Existen
requisitos
mínimos para menor
cuantía.
No se acepta. La
dirección a evaluar
será la del RNP.
Se acepta.
108
423
Napoleón
Pérez
123
Bonificaciones
por provincia o
colindante
En los procesos de selección que se convoquen fuera de las provincias de Lima y Callao, cuyos
montos correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas o Adjudicaciones de Menor Cuantía, se
considerará una bonificación equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las propuestas
técnica y económica de los postores con domicilio legal en la provincia donde se ejecutará la obra objeto
del proceso de selección o las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento. El
domicilio legal será el declarado ante el Registro Nacional de Proveedores
MOTIVOS: La norma actual excluye a la adquisición de bienes de la bonificación por provincia colindante.
El sustento que escuché alguna vez es que en provincias no existe producción industrial. Obviamente,
dicha apreciación es incorrecta, en primer lugar porque los bienes no necesariamente son
manufacturados, como la mayoría de alimentos; en segundo lugar, no es cierto que no haya industrias en
provincias, las hay y muy diversas y, precisamente, para darle impulso se requiere que el beneficio del
10% también alcance a las pequeñas empresas, que, además, es concordante con la política de Estado
de reducir la pobreza en el interior del país, la que sólo puede realizarse a través de la generación de
empleo.
No se acepta. No
presenta
una
propuesta precisa.
424
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
124
Otorgamiento de
la Buena Pro
Propuesta
CAPÍTULO VII - OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Artículo XXXº.- Disposiciones generales:
a. Otorgamiento de la Buena Pro
b. Solución en caso de empate
c. Distribución de la Buena Pro
d. Notificación del otorgamiento de la Buena Pro
e. Acceso al Expediente de Contratación
f. Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro
g. Publicación del consentimiento de la Buena Pro
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento.
425
Oficio N°
545CONSUCO
DE
125
Solución en caso
de empate
Artículo 125
Ley de la Persona con Discapacidad – Ley Nº 27050
No se acepta. Dado
que
la
Ley
de
Contrataciones
es
una Ley Especial, se
ha
considerdo
conveniente que los
criterios
de
desempate
para
procesos
mayores
deben regirse por
criterios distintos.
Proyecto del Reglamento
Artículo 125: Solución en caso de empate
En el supuesto que dos (02) o más propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena
Pro se efectuará observando estrictamente el siguiente orden:
1. En adjudicaciones directas y de menor cuantía, a favor de las micro y
pequeñas empresas integradas por personas con discapacidad o a los
consorcios conformados en su totalidad por éstas, siempre que acrediten tener
dicha condición de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 27050, Ley de la
Persona con Discapacidad, y su Reglamento; o
(…)
Al respecto, debe tenerse en cuenta que la Ley Nº 27050 – Ley de la Persona con Discapacidad,
establece en su artículo 38 que en las contrataciones Estatales las Entidades Públicas deberán tener
109
preferencia por las MYPES que se encuentren integradas por personas con discapacidad.
En función a ello, este Tribunal en diversas resoluciones ha señalado que en caso de empate deberá
optarse en primer lugar por preferir a las MYPES que se encuentran comprendidas en los supuestos de la
Ley Nº 27050.
Ahora bien, el actual proyecto del Reglamento pretende que se contemple regulado en el artículo 125
(solución en caso de empate) tal supuesto; sin embargo, hacer referencia a que tal beneficio o preferencia
se aplicará, únicamente, en el caso de procesos de adjudicaciones directas y menores cuantías.
Como se puede apreciar, si bien la Ley Nº 27502 busca promocionar e incentivar la contratación de
MYPES, que cumplan con los supuestos establecidos para ser consideradas dentro del ámbito de
aplicación de la mencionada norma, es claro que el artículo 38 de dicho cuerpo legal no hace referencia
alguna al tipo de proceso de selección (LP, CP, ADP, ADS y MC) en los cuáles dichas empresas deberán
tener preferencia por parte de las Entidades Públicas; por lo que no resulta razonable que el Proyecto de
Reglamento haya establecido que en el caso de empate, dicha preferencia regirá únicamente en las
adjudicaciones directas y de menor cuantía.
En ese sentido, creo conveniente que en el referido artículo debería omitirse la restricción del tipo de
proceso de selección, debiendo quedar redactado de la siguiente manera:
Modificación solicitada
Artículo 125: Solución en caso de empate
En el supuesto que dos (02) o más propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena
Pro se efectuará observando estrictamente el siguiente orden:
1. A favor de las micro y pequeñas empresas integradas por personas con
discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por éstas, siempre
que acrediten tener dicha condición de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº
27050, Ley de la Persona con Discapacidad, y su Reglamento; o
(…)
426
ALAFARPE
125
Solución en caso
de empate
Sugerimos eliminar el beneficio que tienen las micro y pequeñas empresas o los consorcios
formados en su totalidad por estas en las adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuantía
SUSTENTO:
Que se vulnera el trato igualitario entre las empresas, por lo que sugerimos que sea 1) A prorrata entre los
postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas, siempre que el objeto de la contratación
sea divisible y aquellos manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato. Este
criterio no será de aplicación para el caso de consultoría en general, consultoría y ejecución de obras; o
2) A través de sorteo en el mismo acto
No se acepta. Los
beneficios están de
acuerdo
a
la
promoción de las
MYPE.
427
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
125
Solución en caso
de empate
En el Artículo 125º, se precisa y amplia la solución de prorrata, a efectos de adecuarse a la realidad actual
del medio, tocando el caso de bienes o servicios indivisibles, distintos a la consultoría en general,
consultoría y ejecución de obras. Para estos casos, se establece que los postores que han empatado
deben designar un representante común, participando a partir de dicho momento como un solo postor,
No se acepta. El
objetivo
del
reglamento
es
regular
110
salvo para el caso de la facturación, en cuyo caso cada postor adjudicado emitirá su propio documento de
pago, siendo que el contrato debe ser suscrito únicamente por el representante común, salvo solución
distinta contemplada en las Bases. Cabe señalar, en este sentido que tal solución, pese a no estar
contemplada expresamente en la norma, es común y practica reiterada, tal como ocurre, por sólo citar un
ejemplo, en el caso de contratación de seguros.
Por otro lado, en el mismo artículo se ha considerado oportuno precisar las condiciones requeridas en
caso de sorteo, de modo tal que en el caso de actos públicos, en los que se cuenta con la fe pública del
notario o juez de paz, no se requiera una mayor dilación y se procesa de modo inmediato, mientras que en
los actos privados, bastaría la citación acreditada a las partes, siendo válido el sorteo aún en el caso que
tales partes, debidamente citadas, no asistan.
procedimientos
generales,
lo
observado
cabe
dentro
de
la
especificidad
del
procedimiento.
PROPUESTA
Artículo 125°.- Solución en caso de empate
(…)
4. A prorrata (…) y ejecución de obras, o
En caso que, en vía de desempate los postores ganadores acuerden la solución de prorrata
respecto de bienes o servicios indivisibles distintos a consultoría en general o consultoría de
obras, en el mismo acto de adjudicación deberán designar un representante común,
participando a partir de dicho momento como un solo postor, salvo para el caso de la
facturación, en cuyo caso cada postor adjudicado emitirá su propio documento de pago. En
tales casos, bastará que el contrato sea suscrito por el representante común, salvo solución
distinta contemplada en las Bases; o
5. A través de sorteo en el mismo acto cuando el otorgamiento de la buena pro se desarrolle en acto
público. El sorteo podrá efectuarse en el acto con quienes se encuentre presentes, siempre que
sea en presencia del notario o el juez de paz, según el caso.
En caso que el proceso se desarrolle en acto privado, la aplicación de los dos últimos criterios de
desempate requiere de la citación oportuna a los postores que hayan empatado con no menos de un día
de anticipación, pudiendo participar el veedor del Sistema Nacional de Control.
428
BCR
125
Solución en caso
de empate
En el supuesto (…) siempre que acrediten tener dicha condición, mediante documento presentado en
su Sobre Propuesta Técnica, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N° 27050, Ley de la Persona con
Discapacidad, y su Reglamento; o
Artículo 125°, numeral 1.- Es conveniente precisar que el documento que acredita la condición de
discapacitado del postor se debe incluir en su Sobre Propuesta Técnica.
Se
acepta
parcialmente.
429
Sr.
Dante
Castañeda
Visconde
125
Solución en caso
de empate
Considero que debe anularse el ítem 1, pues acarrearía problemas el determinar la incapacidad o no de
los beneficiarios, y traería problemas a los procesos retrasándolos por reclamos constantes, recursos de
apelación etc, el Estado tiene otros medios de apoyar a estas personas discapacitadas.
Se
acepta
parcialmente.
430
GEOCONS
ULT
125
Solución en caso
de empate
Tal como está originaría reclamos, corruptela y demas vicios procesales al tratar de demostrar la
participación de discapacitados en las empresas que postulan en una licitación,. Consideramos que la
ayuda a estas personas, debe encaminarse en otra forma y no en la que se está considerando en el actual
texto de la Ley.
Comentario
Carta
N°
GC/13
0
111
431
432
Sr. Juan
Bustamante
Icochea
125
Solución en caso
de empate
En caso de acto privado como se realizaría la citación oportuna a los postores, si estamos en provincia y el
postor es de lima? TENDRIAMOS QUE POSTERGAR EL PROCESO hasta que lleguen los postores en
do o tres días. Seria mejor que el sorteo se realice en presencia de un representante de la entidad,
independiente del Comité que garantice el sorteo.
125°
Solución en caso
de empate
Cuando el otorgamiento de la buena pro se desarrolle en acto privado, la aplicación de los dos últimos
criterios de desempate requiere de la citación oportuna a los postores que hayan empatado, indicando
lugar y hora para el acto. si después de esperar 15 minutos después de la hora de la citación se
efectuara el sorteo con solo los presentes debiendo aceptar los ausentes el resultado de esta,
pudiendo participar el veedor del sistema nacional de control.
Comentario: En algunos casos los postores sugieren que la entidad sortee y ellos acatan, debería haber
así como existen artículos Nºs 90 y 91 de declaración de desierto y cancelación un articulo especifico para
anulación debido a que por razones involuntarias el comité podría cometer errores en alguna etapa del
proceso y seria conveniente que la corrección de esos errores fuese al amparo de un articulo sin tener que
llegar a impugnaciones.
Otro punto son los pronunciamientos del consucode que deberían tener solo vigencia máxima de 12
meses ya que algunos postores invocan pronunciamientos por ejemplo del 2001, 2003, 2005.
No se acepta. La
transparencia en el
acto de desempate
supone la citación
oportuna
de
los
postores.
- No se acepta. El
reglamento
regula
aspectos generales.
-No se acepta. No se
entiende el alcance
de su observación.
- No se acepta. Los
pronunciamientos
contienen
criterios
orientadores para la
aplicación
de
la
normativa.
Se acepta.
433
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
126
Distribución de la
Buena pro
Sobre este artículo, resulta importante que se consignen los supuestos de hecho en los cuales cabe la
distribución de la Buena Pro.
434
Sr. José
Antonio
Hernández
126
Distribución de la
Buena pro
art 126 introduce la posibilidad de distribuir la buena pro entre varios participantes
Comentario.
435
Sr. Danny
126
Distribución de la
Buena pro
No se acepta. El
artículo ya es claro
en este aspecto.
436
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
128
Otorgamiento de
la Buena Pro a
propuestas que
excedan el valor
referencial
1.- No se tiene claro lo que se refiere con "saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador", los
funcionarios entiendes que de no aceptar la rebaja del 5% los postores tienen que retirarse del proceso de
selección a pesar de haber ganado la buena pro.
2.- Este párrafo debe de ser aclarado con una formula como: En caso de no aceptar la mencionada rebaja
se mantendrá las propuestas económicas
Si bien es cierto que el Articulo 33º establece estos casos, debe precisarse que solo en las propuestas
para la ejecución de obras, la ley establece la procedencia de otorgar la buena Pro a las propuestas que
excedan el valor referencial, en el caso de bienes las propuestas son devueltas y se tienen por no
presentadas.
437
BCR
128
Otorgamiento de
la Buena Pro a
propuestas que
excedan el valor
referencial
Se sugiere modificar el texto del primer párrafo por el siguiente: “...salvo que el postor que hubiera
obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta económica a un monto igual o menor al valor
referencial...”.
Se acepta.
438
Sr. Emilio
128
Otorgamiento de
Este artículo debe ser corregido porque es contrario al Decreto Legislativo Nº 1017. En efecto, el artículo
No se acepta. Sin
Se acepta.
112
Cassina
la Buena Pro a
propuestas que
excedan el valor
referencial
33 de este Decreto Legislativo establece que las propuestas que excedan el Valor Referencial serán
devueltas por el Comité Especial, teniéndose por no presentadas, salvo que se trate de la ejecución de
obras, en cuyo caso serán devueltas las propuestas que excedan el Valor Referencial en más del 10%.
embarg,o se hace la
precisión
en
el
referido artículo.
439
Sr. José
Antonio
Hernández
128
Otorgamiento de
la Buena Pro a
propuestas que
excedan el valor
referencial
art 128 no se otorgara buena pro a aquel postor que oferte por encima del 100% referencial salvo exista
resolución del titular de la entidad (ya se venía aplicando)
Comentario.
440
Sr. Jayro
Pinto
128
Otorgamiento de
la Buena Pro a
propuestas que
excedan el valor
referencial
A partir de ahora, no se puede obtener la buena pro, con montos mayores al valor referencial, lo cual es
muy negativo y perjudicial para el Estado, ya que va a conllevar a un desabastecimiento agudo en las
entidades públicas, al no tener suficientes postores.
Esto se fundamenta en que las Entidades no acatan lo dispuesto en la ley de contrataciones de Estado, en
lo referente al Estudio de mercado, y se limitan sólo a colocar el precio de la pasada compra, que en casi
el 100% son precios de hace 1 año, de la licitación anterior y en la mayoría de los casos, el proveedor no
se vuelve a presentar con ese precio desfasado un año y que no esta sustentado por un Estudio de
Mercado Real.
Tampoco aquí se indica los montos mínimos de las propuestas económicas, a diferencia del último texto
único ordenado de la ley de contrataciones del Estado, que en su artículo 33 menciona también los topes
mínimos de las compras. Esta situación hace suponer que no habría monto mínimo de las propuestas
económicas, lo que va a acarrear lógicamente a que el Estado Peruano, compre productos sin la calidad y
exigencia necesaria para satisfacer sus necesidades acorde con nuestros tiempos, o que el Estado trabaje
sólo con las contadas empresas muy grandes que puedan ofertar precios muy bajos por su condición de
empresas grandes, en desmedro de las pequeñas y medianas empresas (en contra del principio de
fomentar la participación de la mayor cantidad de empresas postoras).
No se acepta. El
reglamento
prevee
los
procedimientos
del VR y los límites
de éste, los cuales
están acordes con lo
dispuesto en la Ley.
441
Sr. Luis
Deza
Arroyo
130
Consentimiento
de la Buena Pro
Sugiero: en caso se haya otorgado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se producira al dia
siguiente de la notificacion de su otorgamiento. Esto, porque los plazos para entregar lo oferta se reducen
y dificultan cumplir con lo ofertado en el plazo previsto.
442
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
130
Consentimiento
de la Buena Pro
Sugerimos modificar el primer párrafo, incluyendo los siguientes agregados que aparecen en negrita:
“Cuando se hayan presentado efectivamente dos (2) o más propuestas, incluidas las que fueran
declaradas inválidas, el consentimiento de la ...”
No se acepta. Su
apreciación no es
correcta, los plazos
no se reducen sino
existe
un
procedimiento propio
para la suscripción
del contrato y luego
para la ejecución de
éste.
No se acepta. El
artículo
se
ha
precisado.
443
Sr.
LEANDER
HIBAM
LOPEZ
LINARES
130
Consentimiento
de la Buena Pro
Me parece mucho tiempo otorgar 8 dìas para Consentir la Buena Pro se debe tener en cuenta que
practicamente con este tiempo, es como convocar otro proceso de selección; y para las entidades públicas
este tiempo es perdida de dinero; debido a que si no se gasta dentro del mes se pierde.
Igualmente para las Menores Cuantías 5 días es mucho. Por lo que mi sugerencia sería rebajar los plazos
de Consentimiento en: L.P.; C.P.; A.D.P. y A.D.S.: 5 días hábiles
Se acepta.
113
A.M.C.: 3 días hábiles
Asimismo, se sugiere no eliminar el Art. 154º del Reglamento del D.S. Nº 084-2004, ya que si el postor
solicita o acepta sus Propuestas pierde la calidad de postor.
Para dar fluidez a los procesos de selección, consideramos que cuando se hayan presentado dos (2) o
más propuestas, el consentimiento de la Buena Pro se producirá a los tres (3) días hábiles de la
notificación de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de
apelación. En el caso de adjudicaciones de Menor Cuantía, el plazo será de un (1) día hábil.
444
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
130
Consentimiento
de la Buena Pro
445
Sr. Daniel
Diaz
130
Consentimiento
de la Buena Pro
En el Art. 130 referido a los plazos para el Consentimiento de la Buena Pro, con la finalidad de agilizar el
abastecimiento de bienes y servicios es necesario que los plazos sean mas cortos, por lo tanto suguiero lo
siguiente.
Licitacion Publica y Concurso Público .............. 08 dias
Adjudicaciones Directas ................................. 05 dias
Adjudicaciones de Menor Cuantia ................... 03 dias
446
Sr. Nelson
Chui
130
Consentimiento
de la Buena Pro
Una de las grandes dificultades a las que tienen que hacer frente las Entidades son los plazos para llevar
a cabo cada un procesos de selección, lo cual origina en muchos casos que no se pueda satisfacer de
manera oportuna los requerimientos de las áreas usuarias.
Propuesta
Artículo 130°.- Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro
Cuando se hayan presentado dos (2) o más propuestas, el consentimiento de la Buena Pro se producirá a
los cinco (05) días hábiles de la notificación de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el
derecho de interponer el recurso de apelación. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuantía, el plazo
será de tres (03) días hábiles. Para constatar que la Buena Pro quedó consentida, en el caso que
corresponda interponer recurso de apelación ante el Tribunal, la Entidad deberá verificar en el detalle del
proceso de selección registrado en el SEACE, si se interpuso el respectivo recurso impugnativo.
Se
acepta
parcialmente.
447
Sr. German
Sabogal
131
Definiciones
Con esto se pueden presentar proveedores con productos al menor precio pero con un nivel de estándar
de calidad deficiente.
Comentario.
448
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
132
Bienes y servicios
comunes
Sobre la redacción de este artículo del proyecto, somos de la opinión que no resulta adecuado el
considerar como bienes o servicios comunes a aquellos en donde exista como mínimo “más de un
proveedor”.
Lo anterior responde al sentido de la Subasta Inversa, la cual se hace necesaria cuando existen múltiples
proveedores potenciales, evitándose así concertaciones ilegales y monopolios.
Comentario.
449
Srta. Sofia
Prudencio
133
Uso de la
modalidad de
subasta inversa
Debe precisarse si es posible emplear la modalidad de subasta inversa antes de los 30 días. Se considera
que si la Entidad está preparada, y por tratarse de un mecanismo más eficiente, debería admitirse que
opten por la subasta inversa.
Se acepta.
No se acepta. La
reducción de plazos
no debe poner en
riesgo el derecho de
impugnar por parte
de los postores.
Se
acepta
parcialmente.
PROPUESTA:"La contratación de un bien o servicio que se encuentra incluido en el Listado de Bienes y
Servicios Comunes resulta obligatoria utilizando la modalidad de Subasta Inversa, a partir de los 30 días
calendario desde la publicación de las fichas técnicas respectivas en el SEACE, siempre que (...). Antes
del cumplimiento de dicho plazo, la utilización de la modalidad de Subasta Inversa es facultativa".
114
450
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
133
Uso de la
modalidad de
subasta inversa
Cuando existan condiciones más ventajosas respecto de la obligación de obtener la autorización del
OSCE, de acuerdo a lo señalado en el segundo párrafo de este artículo, debe contarse con la misma
antes de efectuar la contratación.
Somos de la opinión que, a fin de evitar trámites innecesarios que dilatan el proceso, la autorización se
efectúe antes de la convocatoria.
En relación al cuarto párrafo, en el que se indica que si la subasta es declarada desierta, la siguiente
convocatoria debe realizarse también bajo dicha modalidad. Por consiguiente resulta recomendable que
en el supuesto indicado sea la modificación de la ficha técnica o la ejecución de un proceso tradicional el
procedimiento más adecuado.
No se acepta. El
OSCE emitirá una
directiva al respecto.
451
Sr. Emilio
Cassina
133
Uso de la
modalidad de
subasta inversa
En el Decreto Legislativo 1017 no se emplea el término “proceso de selección tradicional”. Los procesos
de selección son Licitación y Concurso Público y pueden ejecutarse usando la modalidad de Subasta
Inversa pero no hay tradicionales.
Comentario.
452
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
136
Convocatoria
En este artículo lamentablemente no se especifica cuándo es que corresponde publicar en el SEACE
el resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
Lo anterior debería ser una exigencia en todos los casos, a fin de que los postores puedan colaborar con
el control de su legalidad.
453
Sr.
Christian
Reátegui
138
Recurso de
Apelación
El Recurso de Apelación ya no será interpuesto ante Consucode, sino ante el Titular de la Entidad
convocante y eso es un error.
Comentario: Anteriormente con el D.S. 012-2001 (derogado) si un postor consideraba que fue mal
calificado o que el postor ganador no cumplía con las exigencias técnicas obligatorias, apelaba ante el
Titular de la Entidad, el cual de alguna manera respaldaba la decisión de sus funcionarios (Comité
Especial). Esto se agravaba en entidades ubicadas en Provincia, lejanas a la capital de cada ciudad, en
donde la fiscalización es mínima o nula.
No se acepta. De la
redacción del artículo
se entiende que la
publicación de tal
estudio se dará en la
etapa
de
la
convocatoria.
No se acepta. La
redacción
del
reglamento
está
acorde con la Ley.
Lamentablemente la experiencia nos dice que el Titular de la Entidad no soluciona los errores cometidos
por el Comité Especial, sea en la evaluación de las propuestas o en las irregularidades cometidas por el
Comité.
Consucode a los largo de estos años (tanto cuando era Sala Única como cuando se aperturaron cuatro
Salas) ha dado muestra de imparcialidad, justicia y decencia al momento de resolver, sus Resoluciones
fundamentadas y lógicas lo demuestran. Si se hace un balance general del trabajo realizado por el
Tribunal de Consucode, considero que el resultado es positivo.
Incluso las Resoluciones son colgadas en su web (SEACE) para conocimiento de todos, lo cual
garantizaba transparencia y a la vez se sentaba jurisprudencia.
Lamentablemente no podemos decir lo mismo cuando los titulares de las Entidades a nivel nacional
resolvían las apelaciones. Nunca atendían a los empresarios, desconocían la forma de resolver las
apelaciones, expedían resoluciones ilegales e ilógicas, había que estar enviando cartas a los funcionarios
115
para que resuelvan correctamente y no publicaban sus resoluciones.
¿A quién recurrirán las empresas cuando una apelación sea resuelta de manera ilegal, si
Consucode ya no tendrá injerencia?.
En caso el Titular resuelva de manera ilegal, ambigua o subjetiva no se podrá recurrir a ninguna otra
instancia superior.
Sólo en aquellos procesos que superen los dos millones de Nuevos Soles podrá plantearse la Apelación
ante Consucode, lo cual es un error, porque el dinero no tiene porque ser condicionante para Apelar a un
ente independiente.
Las Apelaciones las debe resolver un ente independiente, que no tenga ninguna injerencia en la Entidad,
que se dedique exclusivamente a ello, libre de apasionamientos.
454
Y
455
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
138
Recurso de
apelación
Debería ordenarse los artículos referidos a la Subasta Inversa. Este artículo permite apelar por
discrepancias que surjan desde la convocatoria hasta la celebración del contrato, sin establecer plazo para
interponerse; y, el artículo 143 regula la apelación contra los actos producidos durante el acto público de
presentación de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro, que es una etapa intermedia entre la
convocatoria y la celebración del contrato, contando para ello con un plazo de ocho días. En el artículo
comentado se establece plazo máximo para que se resuelva la impugnación por la Entidad o el Tribunal,
en tanto que en el artículo 143 no se establece plazo alguno. Finalmente, hay un artículo 148 que regula
la apelación de la Subasta Inversa Electrónica. Artículos que deben revisarse, y ordenarse con la
normatividad que deberá contener el Reglamento.
No se acepta. Este
artículo regula de
manera general el
derecho
de
apelación., en tanto
que el 143° y 148°
establece los plazos
según el tipo de
subasta inversa.
456
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
140
Etapas
Propuesta
Artículo XXXº.- Subasta Inversa Presencial (SIP):
a. Concepto.b. Base legal:
c. Bienes y Servicios comunes.d. Aplicación de esta modalidad.e. Comité Especial.f. Convocatoria.h. Requisitos para ser postor.-
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
de
Reglamento.
457
Sr. Daniel
Díaz
141
Registro de
participantes
En el Art. 141, falta incluir el plazo para la publicación de una subasta inversa que corresponda a una
AMC. Sugiero que sea de tres 3 días con la finalidad de agilizar las compras.
458
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
141
Registro de
participantes
Para el caso de Adjudicaciones de menor cuantía, debe agregarse:
El plazo entre la convocatoria y la presentación de propuestas no será menor a tres (3) días hábiles
459
Sr. José
Antonio
Hernández
142
Acto Público
Art 142 similar al 116
adicionalmente si no hay 2 propuestas validas se declarará desierto el ítem demorará la adjudicación de
la buena pro, generará segundo proceso y mas costos para la entidad desmereciendo la atención de los
No se acepta. Las
AMC que se realicen
por subasta inversa
serán
por
vía
electrónica.
No se acepta. Las
AMC que se realicen
por subasta inversa
serán
por
vía
electrónica.
No se acepta. Está
acorde a lo dispuesto
a la Ley.
116
derechohabientes
460
Y
461
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
142
Acto Público
462
Sr. Nelson
Chui
142
Acto Público
463
SNI – Sta.
Nancy
López
142
Acto Público
464
Sr. Ricardo
González
142
Acto Público
Por economía consideramos que se debe indicar que cuando se trate de personas jurídicas, la
representación se puede realizar por otra persona que tenga facultades para ello. Se deberá simplemente
adjuntarse la carta de poder firmada y sellada por la persona que tiene facultades para ello, debiéndose
indicarse la partida registral en que se encuentre inscrito el poder del representante legal.
Esta restricción podría acarrear que los productos queden desiertos y haya desabastecimiento si es que
hay una sola oferta valida, por ello consideramos importante que independientemente del numero de
postores hábiles se otorgue la Buena Pro así haya una sola propuesta valida. Por cuanto nada garantiza
que en el siguiente proceso se presenten más de 02 postores y queden hábiles al menos 02 de ellos.
No se acepta. La
Ley
establece
la
exigencia de dos
propuestas válidas.
En el caso de procesos de selección por Subasta Inversa, no se configura empate.
Asimismo, la disposición de que se verifique que por lo menos haya dos propuestas validas para el
otorgamiento de la Buena Pro, ocasionara dificultades a las Entidades del Interior de País, cuyo margen
de participación de proveedores es muy reducido, mas aun cuando en los procesos de selección
tradicionales si se puede otorgar la Buena Pro con solo una propuesta valida.
Propuesta
Artículo 142°.- Acto Público
(…)
En caso de empate el otorgamiento de la buena pro se efectuará a través de sorteo en el mismo acto.
(Suprimir)
Para otorgar la Buena Pro, el Comité Especial verificará que por lo menos haya dos (2) propuestas
válidas, caso contrario el proceso se declarará desierto. La siguiente convocatoria se adjudicara mediante
un proceso de adjudicación menor cuantía tradicional.
Advertimos una grave deficiencia en cuanto al acto publico de subasta inversa, regulado en el artículo
142° del proyecto de Reglamento, pues no establece como se desarrollará la etapa de puja, prevista en el
artículo 140° del mismo proyecto. Este es una materia propia de una norma reglamentaria.
Se acepta.
En caso de empate el otorgamiento de la buena pro se efectuará a través de sorteo en el mismo acto.
No se acepta. Si
cabe la posibilidad de
un empate en estos
procedimientos.
La pregunta es nunca se ha presentado o se presentara en subasta inversa un empate? creo que no. Por
lo tanto debe eliminarse este párrafo
No se acepta. EL
OSCE
emitirá
directiva sobre el
tema.
465
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
143
Recurso de
Apelación
El recurso de apelación deberá interponerse dentro de los tres (3) días hábiles siguientes de dicho acto
público, siempre que en dicha oportunidad se haya dejado constancia en el acta de la voluntad de hacerlo.
De igual manera deber suprimirse el tercer párrafo del presente proyecto, toda vez que contraviene lo
dispuesto en el primer párrafo.
No se acepta. Sin
embargo, se precisan
los plazos.
466
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
143
Recurso de
Apelación
De acuerdo a lo establecido en este artículo, somos de la opinión que la exigencia de dejar constancia en
el acta la voluntad de interponer el recurso impugnatorio como requisito para proceder con la interposición
de un recurso de apelación, resulta un obstáculo innecesario. Por tal motivo, sugerimos su eliminación.
Se acepta.
467
Sr.
144
Etapas
Propuesta
No se acepta. La
117
Victoriano
Castañeda
Santos
468
BCR
Artículo XXXº.- Subasta Inversa Electrónica (SIE):
a. Concepto.b. Base legal:
c. Bases.
d. Convocatoria.
e. Comité Especial.
f. Etapas del proceso de selección.
g. Otros.
145
Registro de
participantes,
registro y
Presentación de
propuestas
Se debe verificar la redacción del segundo párrafo de este artículo, por cuanto no se entiende.
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
de
Reglamento.
No se acepta. La
redacción es clara,
se regulan los plazos
de
acuerdo
al
proceso de selección.
Se acepta.
469
SEACESrta. Luz
Velasquez
147
Otorgamiento de
la Buena Pro
En el tercer párrafo se señala que el consentimiento será dentro de los tres (03) días hábiles siguientes ..”
cuando el plazo debería ser ocho (08) días hábiles, de conformidad con el articulo 148.
470
Sr. José
Antonio
Hernández
147
Otorgamiento de
la Buena Pro
art 147 subasta inversa electronica, 2 propuestas validas ó se declara desierto. antes bastaba una
propuesta valida igual al anterior adicionalmente a que generará una AMC
No se acepta. La
Ley lo establece.
471
Y
472
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
147
Otorgamiento de
la Buena Pro
Esta restricción podría acarrear que los productos queden desiertos y haya desabastecimiento si es que
hay una sola oferta valida, por ello consideramos importante que independientemente del numero de
postores hábiles se otorgue la Buena Pro así haya una sola propuesta valida. Por cuanto nada garantiza
que en el siguiente proceso se presenten más de 02 postores y queden hábiles al menos 02 de ellos.
No se acepta. La
Ley lo establece.
473
PROVIAS –
Sr. Ernesto
Velarde
147
Otorgamiento de
la Buena Pro
COMENTARIO DE LA PROPUESTA
a. Referido al párrafo 2do:
“...Para otorgar la Buena Pro, el Comité Especial verificará que por lo menos haya dos (2)
propuestas válidas, caso contrario el proceso se declarará desierto.”
No seria necesario obtener 2 propuestas validas, por los siguientes motivos:
1. En el presente proyecto de reglamento, para el valor referencial, en el caso de bienes y servicios,
no existiría los márgenes mínimos y máximos.
2. Con una sola propuesta valida, cumpliría su propuesta económica ofertada al monto del valor
referencial o por debajo de este, lo cual seria innecesario descalificarlo.
3. Esto va en contra a los Principios de Eficiencia y Economía, por que retrasaría la gestión de la
entidad, asimismo, con una propuesta valida, se observaría la aceptación del mercado ante la
determinación del valor referencial.
b. Referido al párrafo 4to:
“...En caso de empate el otorgamiento de la Buena Pro se efectuará a través de sorteo en el
mismo acto.”
Esta es una expresión errada, por los siguientes motivos:
1. En la modalidad de Subasta Inversa Electrónica, después de terminar la etapa del periodo de
- No se acepta. La
Ley lo establece.
- No se acepta. La
regulación se refiere
al sorteo que se
efectua a través del
sistema
que el
118
lances, si hubiese empate, el sistema realiza un sorteo, generando un orden de prelación.
2. La Buena Pro la da el comité Especial, por ello no existiría la posibilidad de empate, y para ello el
Comité tomo nota del acta generada.
Propuesta:
Artículo 147°.- Otorgamiento de la Buena Pro
(…)
El Comité Especial (...) el Comité Especial verificará que por lo menos haya una (1) propuesta válida,
caso contrario el proceso se declarará desierto.
Comité Especial tiene
que implementar.
En caso de empate en la etapa de Apertura de propuestas y período de lances, el sistema realizará
sorteo cuyo resultado se reflejara en el Acta Generada, dando un orden de prelación.
474
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
149
Definición de
Convenio Marco
La selección de los Postores participantes en los procesos de selección por modalidad de convenio marco,
debe ser mas rigurosa, pues en los convenios aprobados, han resultado favorecidas empresas que no
reúnen los requisitos mínimos para ofrecer las garantías comerciales del caso a los usuarios finales, por lo
que consideramos se debe exigir que acrediten una relación formal con los fabricantes o sus
representantes en el país, tener un comportamiento financiero que haga preveer que cumplirán con las
obligaciones que asuman; asimismo, debe revisarse los periodos de vigencia de los Convenios o en todo
caso, dada la volatilidad del mercado, establecer los mecanismos de ajuste de precios y la adecuación de
las fichas técnicas a los avances de la tecnología que se producen en periodos muy cortos.
Comentario que se
tomará en cuenta
para
los
nuevos
procesos
de
selección.
Por lo que a fin de superar las dificultades que esta modalidad genera en las entidades, sugerimos que los
Convenios firmados, se adecuen a las nuevas exigencias que se establezcan en el Reglamento.
475
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
149
Definición de
Convenio Marco
Propuesta
Artículo XXXº.- Convenio Marco de Precios (CMP),
a. Concepto.
b. Base legal:
c. Administración.
d. Catálogo de Convenio Marco y Fichas.
e. Aplicación del proceso.
f. Vigencia.
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
de
Reglamento.
476
Y
477
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
156
Responsabilidad
del pago
Se debe estipular que ante el incumplimiento de pago debería establecerse sanciones para la entidad y al
funcionario responsable; igualmente ello debe hacerse extensivo a todos los procesos de selección.
478
Sr. German
Sabogal
160
Solución de
controversias
Respecto al segundo párrafo es necesario precisar que la nueva Ley de Contrataciones con el Estado ha
previsto que las controversias que surjan entre las partes respecto de la ejecución, interpretación,
resolución, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resolverán mediante conciliación o
No se acepta. La
demora en el pago
genera el derecho de
pago de intereses a
cargo de la Entidad,
lo que puede ser
repetido
a
los
funcionarios
responsables.
No se acepta. Existe
un capítulo regulando
la
solución
de
119
arbitraje.
Es necesario precisar que se deberá de optar entre uno u otro mecanismo de solución de controversias.
controversias durante
la
ejecución
contractual, en el
presente solo se
hace un enunciado
sobre el tema.
No se acepta. En
razón
que
los
procesos sujetos a
convenio
marco
serán desarrollados
por
PERU
COMPRAS no por
cada Entidad, razón
por
la
cual
la
competencia
para
conocer
recursos
impugnativos será de
competencia
del
Tribunal del OSCE.
No se acepta. La
Ley lo establece.
479
Y
480
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
160
Solución de
controversias
Debe indicarse el párrafo anterior, que el recurso de apelación también podrá interponerse ante el Titular
del a Entidad
481
Sr. William
Anampa
Esquivel
161
Recurso de
apelación
El tope mínimo (600 UIT) para acceder a un recurso de apelación al TRIBUNAL, es demasiado alto, pues
es conocido que generalmente las Entidades resuelven de la manera mas convenciosa con argumentos y
leguyadas de sus propios abogados, que coencidiran con el mismo COMITE DE ADJUDICACION, pues
trabajan para la MISMA ENTIDAD.
El tener una instancia superior y transparente como el TRIBUNAL de parte de los postores, sobre todas
las cosntituidas en PYMES garantizara justicia y transparencia al proceso.
482
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
161
Recurso de
apelación
Se infringe en este articulo el “Derecho a la instancia plural”, aplicable al derecho administrativo, en el cual
radica el derecho a recurrir razonablemente de las resoluciones administrativas, ante instancias superiores
de revisión final; para lo cual, se ha consagrado la pluralidad de instancias, en el artículo 139º de la
Constitución Política del Estado.
No se acepta. La
Ley lo establece.
483
Y
484
PRODUCESr. Renato
Capelletti
Y
NORDIC –
Sr. Aldo
Castillo
161
Recurso de
apelación
Nos encontramos en discrepancia con lo señalado por esta nueva normativa. Creemos necesario que los
recursos de apelación sean tramitados ante el Tribunal del OSCE, en vista de que el mismo-al ser el
órgano especializado- resolverá con la debida observación a la normativa de la materia.
Esto evitaría dilaciones innecesarias mediante inicios de procesos judiciales o denuncias ante los
organismos de control interno de las diversas entidades del estado (en caso se pueda apreciar la evidente
indebida aplicación de la norma).
Asimismo, en muchas oportunidades el Consucode (en su momento) ha podido evidenciar la incapacidad
y desconocimiento de la norma y procedimientos por parte de los funcionarios o miembros de los comités
especiales; y ante esta situación, suele resolver en discordancia con lo determinado por dichos comités
especiales.
En conclusión, con la resolución de conflictos derivados de procesos de selección por parte del Tribunal
del OSCE, se evitarían arbitrariedades determinadas por aplicaciones incorrectas de la normatividad
No se acepta. La
Ley lo establece.
120
especializada en contrataciones.
485
Srta.
Patricia
Seminario
161
Recurso de
apelación
Los proveedores necesitan de un tercero independiente que revise su impugnación, haber establecido una
valla para acceder al Tribunal pone en situación de indefensión a lo proveedores de procesos con montos
menores a S/.2’100,000. Debe eliminarse dicha valla.
No se acepta. La
Ley lo establece.
486
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
161
Recurso de
apelación
La entidad debe ser competente para resolver recursos de apelación hasta 900 UIT, por cuanto muchas
de las obras ejecutadas por los Gobiernos Regionales se encuentran dentro de estos márgenes.
No se acepta. La
Ley lo establece.
487
Y
488
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
161
Recurso de
apelación
Al igual que el Decreto Legislativo N° 1017 contiene una trato discriminatorio al restringir el acceso al
Tribunal de Contrataciones la solución de impugnaciones cuyo valor referencial supere al 600 UIT (S/.
2’100,000.00), cuando se trata de empresas nacionales y por haberse acordado así en el Tratado de Libre
Comercio suscrito con Estados Unidos se permite que las empresas de esta nacionalidad puedan acceder
al Tribunal con prescindencia de la cuantía del proceso de selección. En consecuencia, no solo se vulnera
el Principio de Trato Igualitario sino el de Transparencia.
No se acepta. La
Ley lo establece.
489
Sr. Pedro
Fernandeo
Aguilar
Berrospi
161
Recurso de
apelación
No se acepta. La
Ley lo establece.
490
Sr.
Dante
Castañeda
Visconde
161
Recurso de
apelación
En el articulo 161° debe ser :"cuyo valor referencial no supere las cien (100) Unidades Impositivas
Tributarias, el recurso de apelación se presentara ante la Entidad..." y "En caso que el valor referencial del
proceso de selección sea igual o superior a cien Unidades Impositivas Tributarias (100 UIT) el recurso de
apelación se presentara ante y es resuelto por el tribunal"
Por favor, no fomentemos mas la corrupción, dado que desde estos momentos, las autoridades y/o
funcionarios de las diferentes Entidades están "vendiendo" las obras, toda vez que ellos van a ser Juez y
parte en las definiciones de las controversias, además no se cuenta con elementos que garanticen la
actuación imparcial de estos. No seamos ingenuos, sabemos que toda autoridad política sube al poder
para beneficio propio y pagar favores políticos, evitemos darles las herramientas favorables que permitan
actos en contra de la moralidad.
En todo caso, se debe crear un organismo en cada Entidad, directamente ligado a la Contraloría, quienes
resuelvan las impugnaciones.
Considero que si bien esta correcta esta nueva división de destinatarios en función al monto del proceso
tanto para la entidad como para el Tribunal, debe normarse en la OSCE una escala de sanciones para los
reclamones, no solamente que pierdan la garantía sino en función a que sus apelaciones sean declaradas
infundadas o improcedentes SANCIONARLOS con suspensiones hasta llegar a la anulación de su
inscripción del Registro de Proveedores, hay empresas que se la pasan reclamando por problemas de
ego, psicologicos, etc, dilatando los procesos, o con la finalidad de negociar con el postor que gano la
buena pro para desistirse luego, debemos terminar con esa lacra de gente,y debe publicarse quienes son
los reclamones anualmente en el portal de la OESC, con la cantidad de recursos de apelación y sus
resultados infundados o improcedentes.
491
Sr. German
Sabogal
161
Recurso de
apelación
No se acepta. La
Ley lo establece.
492
Y
493
Sr.
Luis
Alberto
Villarroel
Rodríguez
161
Recurso de
apelación
Consideramos necesario advertir que el recurso de apelación debería de ser resuelto por el Tribunal de la
OSCE, al ser una Entidad independiente y tener como función el velar por el cumplimiento de las normas
de contrataciones del Estado.
El artículo en referencia delega al Titular de la Entidad la facultad de resolver los recursos de apelación, en
procesos de selección que tengan hasta 600 UIT, superado ese monto, lo revolvería el Tribunal. Con
relación a esta norma, vemos que vulnera el derecho al debido proceso del recurrente, el cual es aplicable
al procedimiento administrativo, puesto que la Entidad que resolverá será juez y parte, contraviniendo el
No se acepta. La
Ley lo establece.
No se acepta. La
Ley lo establece.
121
Y
Srta.
Marissa
Bazan
494
Srta.
Jannina
Perez
principio de imparcialidad que debe tener las autoridades al resolver una controversia. Estos principios son
de obligatorio cumplimiento por la autoridad administrativa, por lo que si el recurso de apelación lo ve la
Entidad convocante, cabría la posibilidad que no tenga la imparcialidad necesaria para resolver, lo cual
vulneraria las garantías inherentes al debido proceso. Asimismo, en el último párrafo del artículo hace
referencia a que en aplicación de la décima tercera disposición Complementaria y Final de la Ley, el
Tribunal será competente para resolver las controversias que surjan en procesos de selección, bajo las
cuales se den bajo el alcance de instrumentos internacionales. En este aspecto, estaría vulnerándose el
principio de no discriminación, puesto que si se dispone que el recurso lo pueda ver la Entidad, cual sería
la razón objetiva para derivarlo al Tribunal.
161
Recurso de
apelación
Art. 161: Que se apela ante la Entidad cuando el monto del proceso sea hasta 600 UIT (Dos Millones Cien
Mil) y cuando sea mayor ante el Tribunal.
No se acepta. La
Ley lo establece.
Consideramos que apelar directamente a la Entidad fomentaría la corrupción entre los funcionarios
públicos de las Áreas de Logística y Laboratorios como se venía dando antes de la modificación que se
hizo con la norma actual, dicha corrupción empieza desde el requerimiento de los productos que se
convengan y no los que efectivamente puedan ser los que la entidad necesite o tengan mejores
especificaciones técnicas y se pueda ganar en un proceso limpio y sobre todo transparente.
Apelar ante la Entidad resulta que la Entidad sería JUEZ Y PARTE en el proceso de selección, ya que el
motivo principal del cambio de la normativa vigente fue justamente que las Entidades no resolvían los
procesos en los plazos estipulados y se acogían a la Denegatoria Ficta. Al recurrir directamente a
CONSUCODE nosotros como pequeña empresa y no teniendo relación con los colaboradores de las
Entidades, hemos podido ganar varias apelaciones a pesar que los procesos estaban direccionado,
regresar a que las apelaciones las vea la propia Entidad sería un retroceso gigante luego del avance que
se tiene con CONSUCODE y sobre todo la jurisprudencia que existe en el Tribunal y que son aplicables
conforme a Ley, brindándonos la seguridad jurídica que estipula la Constitución Política de nuestro país.
Se tiene hoy al CONSUCODE como una entidad que es imparcial y que como el órgano rector resuelva
las apelaciones con mayor objetividad y pueda enmendar los errores que las entidades cometen a nivel
nacional.
Sugerimos que se mantenga la legislación actual, ya que al haberse elevado la tasa de las apelaciones
al 1% sólo apelan aquellas empresas que saben que han sido mal evaluados y que tienen la razón y
argumentos para sustentar, caso contrario, se perdería esa tasa, este argumento ha servido para disminuir
las apelaciones sin sustento de diversas empresas que sólo buscan dilatar los procesos.
495
Y
496
NORDIC –
Sr.
Aldo
Castillo
Y
PRODUCESr. Renato
Capelletti
164
Plazos de la
interposición del
recurso de
apelación
Es pertinente establecer un solo plazo para la interposición de recursos de apelación; ya que de esta
manera se evitan confusiones para los administrados; por lo que el plazo de interposición de recursos de
apelación debe mantenerse en 8 días hábiles, tal y como se encuentra debidamente establecido en la
actualidad. Asimismo, es importante recalcar que las entidades convocantes se encuentran en todo el
país, y tomando como ejemplo que algunas compañías se encuentran en Lima, es difícil tener un acceso a
las propuestas técnicas de otros postores en un proceso de selección llevado a cabo en el interior del país
y tener solo 5 días para presentar una apelación.
Por esta razón manifestamos que debe determinarse el plazo de 8 días hábiles como plazo único para
presentar un recurso de apelación en cualquier proceso de selección, incluida la Adjudicación de Menor
Cuantía.
No se acepta. Los
plazos
están
en
relación
con
la
envergadura de los
procesos
de
selección en los que
se presentan.
122
497
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
164
Plazos de la
interposición del
recurso de
apelación
Consideramos que los plazos para interponer recurso de apelación son extensos, por cuanto y sin
justificación alguna prolongan innecesariamente el Consentimiento de Buena Pro. En tal sentido,
planteamos la siguiente propuesta:
La apelación debe efectuarse en el plazo máximo de 3 días hábiles y para el caso de Adjudicaciones de
Menor Cuantía, el plazo para interponer recurso de apelación debe ser 01 día hábil.
498
Sr. Nelson
Chui
164
Plazos de la
interposición del
recurso de
apelación
Una de las grandes dificultades a las que tienen que hacer frente las Entidades son los plazos para llevar
a cabo cada un procesos de selección, lo cual origina en muchos casos que no se pueda satisfacer de
manera oportuna los requerimientos de las áreas usuarias.
Propuesta
Artículo 164°.- Plazos de la interposición del recurso de apelación
La apelación contra el otorgamiento de la Buena Pro o contra los actos dictados con anterioridad a ella
debe interponerse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de haberse otorgado la Buena Pro. En el
caso de Adjudicaciones de Menor Cuantía, el plazo será de tres (3) días hábiles.
La apelación contra los actos distintos a los indicados en el párrafo anterior debe interponerse dentro de
los cinco (5) días hábiles siguientes de haberse tomado conocimiento del acto que se desea impugnar En
el caso de Adjudicaciones de Menor Cuantía, el plazo será de tres (3) días hábiles.
Los plazos indicados resultan aplicables a todo recurso de apelación, sea que se interponga ante la
Entidad o ante el Tribunal, según corresponda.
499
Y
500
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
166
Requisitos de
admisibilidad del
recurso de
apelación
Cuando se trate de entidades ubicadas fuera de Lima, es necesario establecer un procedimiento realista.
Ejemplo: teniendo presente que existen dependencias autónomas en el sector salud (DISA); en caso de
interponer un recurso de apelación ante el titular de la entidad de DISA AREQUIPA, el recurso lo
interpondríamos ante la DISA de Arequipa o ante el Ministerio de Salud (Lima).
No se acepta. Los
plazos previstos son
razonables.
501
Y
502
PRODUCESr. Renato
Capelletti
Y
NORDIC –
Sr.
Aldo
Castillo
167
Trámite de
admisibilidad del
recurso de
apelación
inciso 3): En este artículo se determina que los recursos de apelación presentados solo podrán ser
subsanados en cuanto a pago de garantía, copias para las partes y pruebas instrumentales.
Concordado con la observación anterior, requerimos que los requisitos señalados en el inciso 3) (es
decir, la totalidad de los requisitos establecidos en el artículo 166 del reglamento), deben continuar con la
posibilidad de presentarlos vía subsanación, al segundo día hábil de interpuesto el respectivo recurso de
apelación.
Esta afirmación la sustentamos con el hecho de la ubicación geográfica de algunas entidades; nos
referimos a los procesos de selección llevados a cabo al interior del país, siendo necesario un plazo
razonable para tener la posibilidad de tomar conocimiento del expediente administrativo y así poder
plantear un recurso administrativo impugnativo con fundamentos válidos.
En ese sentido, plantemos tener el plazo de 8 días hábiles para impugnar, así como la posibilidad de
presentar como subsanación (al segundo día hábil) los requisitos determinados en el inciso 3) del artículo
167 del reglamento(es decir, la totalidad de los requisitos establecidos en el artículo 166 del reglamento).
Se
acepta
parcialmente.
503
Oficio N°
545CONSUCO
DE
167
Trámite de
admisibilidad del
recurso de
apelación
Artículo 167, numeral 3.- Los escritos de admisibilidad consignados en los incisos 2), 3), 4), 5), 8) y 10) del
artículo precedente deben ser consignados, obligatoriamente, en el primer escrito que se presente, de lo
contrario, el recurso será rechazado de plano, sin mayor trámite, por la Unidad de Trámite Documentario
de la Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o las Oficinas Desconcentradas del OSCE, según
corresponda.
Se
acepta
parcialmente.
No se acepta.
plazos
están
relación
con
envergadura de
procesos
selección en los
se presentan.
No se acepta.
plazos
están
relación
con
envergadura de
procesos
selección en los
se presentan.
123
Los
en
la
los
de
que
Los
en
la
los
de
que
Fundamentos de la observación.- De conformidad con el artículo 125 de la Ley Nº 27444 los escritos
formulados por los administrados deben ser recibidos por las unidades de recepción no obstante incumplir
los requisitos establecidos para su presentación, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un
plazo máximo de dos días hábiles. Lo dispuesto en el citado artículo adquiere singular importancia en el
caso de la interposición de recursos impugnativos, toda vez que se limita el derecho de acción de los
administrados, llegándose incluso al extremo de rechazar recursos impugnativos por no señalar una
dirección electrónica.
Propuesta.- Suprimir el numeral 3 del citado artículo, incorporándose la posibilidad de subsanar los
requisitos de admisibilidad consignados en los incisos 2), 3), 4), 5), 8) y 10) del artículo 166 del Proyecto
de Reglamento.
504
BCR
167
Trámite de
admisibilidad del
recurso de
apelación
(numeral 6) Independientemente que sea interpuesto ante la Entidad o ante el Tribunal, el trámite de
admisibilidad del recurso de apelación, existe un error en el numeral 6, respecto a la referencia que se
hace al numeral 5, por cuanto son los numerales 3 y 4 los que establecen los requisitos de admisibilidad,
para que si la Entidad advirtiera, dentro de los tres (3) días hábiles de admitido el recurso de apelación, y
ello no fue advertido por su Unidad de Trámite Documentario, pueda emplazarla a fin de que realice la
subsanación correspondiente.
Se
acepta
parcialmente.
505
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
167
Trámite de
admisibilidad del
recurso de
apelación
Observamos en este artículo, la posibilidad de que la Unidad de Trámite Documentario permita el ingreso
de un recurso con la omisión de algunos requisitos luego del primer apercibimiento.
En este acto, cuando se dan dos días de plazo para la subsanación, no debería permitirse la aceptación
de los recursos sin los requisitos de Ley, pues esta situación generaría incertidumbre y un trato
inequitativo entre los postores, generándose así una posibilidad de corrupción.
506
Y
507
Sr. Manuel
Leandro
Zarzosa
Y
Srta.
Marissa
Bazan
167
Trámite de
admisibilidad del
recurso de
apelación
508
Srta.
Patricia
Seminario
169
Garantía por
interposición de
recurso de
apelación
El inciso 3 hace referencia a los requisitos de admisibilidad de un recurso de apelación, los cuales deben
ser evaluados en un solo acto por la Mesa de Partes del Tribunal o las Unidades de Trámite documentario
de las Entidades. Con relación a ello, las Unidades antes mencionadas tienen la facultad de rechazar de
plano el recurso, cuando el impugnante no adjunta la documentación referida en los incisos 2), 3), 4), 5), 8)
y 10) del artículo 166. En principio, se estaría viendo afectado el principio de informalismo consignado en
la Ley Nº 274444, por el cual en un procedimiento administrativo, las normas deben ser interpretadas a
favor de los administrados. En el artículo 124 de la referida norma, establece que las unidades de
recepción no pueden negarse a la recepción de escritos, asimismo, en el artículo 125,1 refiere que
cualquier observación realizada a los escritos, pueden ser subsanados por el recurrente, siendo que como
estamos en un procedimiento administrativo, las normas se tornan más flexibles, en razón al principio de
informalismo
Además de establecer una valla para acceder al Tribunal, fijar la garantía para impugnar en 3% del valor
referencial es un abuso y constituye una clara restricción al derecho de impugnación que tiene todo
proveedor. Un proveedor mediano tiene dentro de su normal desarrollo comercial un movimiento mensual
de 10 a 15 procesos de los cuales por irregularidades del mismo impugna tres o cuatro se imaginan la
carga que significara conseguir garantías del 3% por cada uno sin contar que ahora debe presentarse una
garantía de seriedad de oferta.
No se acepta. La
posibilidad
de
subsanación
está
acorde
con
el
principio de debido
procedimiento.
Se
acepta
parcialmente.
509
Sr. William
169
Garantía por
El monto establecido como garantia 3% del valor referencial y ningún caso, la garantía será menor al
No se acepta. La
Ley lo establece.
No se acepta. La
124
Anampa
Esquivel
interposición de
recurso de
apelación
cincuenta por ciento (50%)
DISCRIMINA Y MARGINA A LAS PEQUEÑAS EMPRESAS (PYMES), pues una Garantia de tal
magnitud soslaya LOS PRINCIPIOS DE ABIERTA Y LIBRE COMPTENCIA, haciendo el derecho
constitucional de justicia Inalcanzable, asi tambien la Ley de Contrataciones - Artículo 4º.- Principios que
rigen las, contrataciones.
CON LA APORTACION DE TALES GARANTIAS EXCLUYE A LAS EMPRESAS PARA Q SE HAGAN
APELACIONES INJUSTAS, y asi mismo se empeora la situacion cuando las Garantias se depositaran a la
misma Entidad (dependiendo del valor referencial de Obra y/o servicio), y para el colmo si la ENTIDAD NO
RESPONDE se da por negada la apelación, sin derecho a reclamo; es cierto que la incorporacin de
Polizas d Cauccion para garantizar la garantia esta vigente y son mas economicas, pero para estos caso
estoy seguro que las Empresas aseguradoras subiran susn tarifas, siendo el orden actual de cerca del
50% de deposito en garantia en deposito efectivo.
Por lo expuesto solicito se tome en cuenta el presente aporte que estoy seguro que comparten este
sentimiento muchas empresas HONESTAS, que solo desean trabajar con tratamientos y reglas de juego
JUSTAS, si la filosofia es la mayor participacion de la Empresas este neuvo Reglamento LO VULNERA
ABIERTAMENTE
Ley lo establece.
El monto de la garantía para apelar que ha sido elevado del 1% al 3%, bajo el fundamento que eso evitará
impugnaciones innecesarias;
Debemos agregar que este aumento en el importe de la tasa vulnera el derecho a la doble
instancia e impugnación del cual goza toda persona, y que se pretende impedir poniendo barreras altas,
siendo los más perjudicados las MYPE, puesto que perderíamos mucha liquidez en una impugnación y no
resulta justo el hecho de no poder defender nuestro derecho si no nos han evaluado adecuadamente.
Asimismo, este aumento de la tasa iría en contra de la Ley que “SUPUESTAMENTE” fomenta la
participación de las pequeñas empresas en las compras estatales. Cabe agregar, que antes la tasa era
gratuita y eso efectivamente hizo que cualquiera pueda apelar sin fundamento adecuado incrementando la
carga procesal de las entidades. Es por eso que realizar un nuevo incremento en las tasas para apelar es
vulnerar nuestro derecho a la defensa.
La determinación de la garantía del 3% del valor referencial es exagerada; puesto que las compañías
nuevas o las micro o pequeñas empresas, no podrán asumir un monto significativo como garantía de
proceso de selección con valores referenciales elevados; recortando de esta manera su derecho a
impugnar vía apelación los actos administrativos que crean perjudiciales para dichas empresas.
Asimismo, señalamos nuestra discrepancia en la determinación del límite inferior de la garantía, la cual no
podrá ser menor al 50% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) Vigente; es decir, el doble de lo
determinado en la normatividad vigente.
Es evidente que se está estableciendo condiciones que limitan el derecho a impugnar, amparándose el
estado en la celeridad que deben tener los procesos de selección. Sin embargo, es pertinente no elevar
los gastos administrativos, ya que los mismos terminan limitando el acceso a pequeñas o micro empresas
y de esta manera desincentivando la participación de estas empresas en la economía nacional.
No se acepta. La
Ley lo establece.
Artículo 169°.- Garantía por interposición de recurso de apelación
...La garantía deberá ser carta fianza o póliza de caución, según lo determine la Entidad o el OSCE,
según corresponda, con las características de incondicional, solidaria, irrevocable y de realización
automática en el país al solo requerimiento de la Entidad o del OSCE, bajo responsabilidad de las
empresas que las emiten, (…) publica el Banco Central de Reserva del Perú.
No se acepta. El
postor es el que
determinará
la
garantía
que
presentará pudiendo
510
Srta.
Jannina
Perez
169
Garantía por
interposición de
recurso de
apelación
511
Y
512
NORDIC –
Sr. Aldo
Castillo
Y
PRODUCESr. Renato
Capelletti
169
Garantía por
interposición de
recurso de
apelación
513
BCR
169
Garantía por
interposición de
recurso de
apelación
No se acepta. La
Ley lo establece.
125
Se debe especificar en el tercer párrafo de este artículo el tipo de garantía a presentar (carta fianza
o póliza de caución).
ser
inclusive
depósitos
en
la
cuenta de la Entidad
o del OSCE.
No se acepta. La
Ley lo establece.
514
Y
515
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
169
Garantía por
interposición de
recurso de
apelación
Al incrementarse el monto de la Garantía por interposición de Recurso de Apelación al 3% del valor
referencial y establecerse un mínimo, se está fomentando un trato discriminatorio principalmente para las
micro y pequeñas empresas que por carecer de los medios económicos que le permitan poner la garantía
dejarán que quede consentida la Buena Pro, no obstante los fundamentos técnicos válidos que puedan
tener para impugnar el proceso.
516
Sr. José
Antonio
Hernández
169
Garantía por
interposición de
recurso de
apelación
Se incrementa la tasa por recurso de apelación de 1% a 3 % se incremente la tasa minima de 25% de una
UIT a 50% de la UIT sobrecostos para ejercer derecho de defensa
No se acepta. La
Ley lo establece.
517
Y
518
Y
519
Y
520
Y
521
Y
522
Srta. Sara
Betsabe
Chávez
Y
Sr.
Luis
Alberto
Villarroel
Rodríguez
Y
Srta. Patty
Ursano
y
Srta.
Marissa
Bazan
Y
Srta.
Giovanna
Nazario
169
Garantía por
interposición de
recurso de
apelación
El artículo refiere a la garantía que el impugnante debe presentar al momento de interponer su recurso de
apelación. Esta debe ser el tres (3%) del valor referencial o no menor al 50% de la UIT. Con relación a
esta norma, sería muy excesivo el valor de la garantía, la misma que estaría poniendo una restricción al
derecho de defensa, puesto que el valor de la garantía es elevado. Si bien, no estamos hablando de una
tasa para la interposición del recurso, tenemos a buena cuenta con un requisito de admisibilidad para
interponer el recurso, por lo que la presentación del mismo, está relacionado con el ejercicio del derecho a
recurrir un acto de la administración. Ahora, si bien el fin de la norma es que se interponga menos
recursos, este fin sería ilegal, conforme lo establece el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en
el expediente Nº 5194-2005-PA/TC, que dice, “El derecho a los medios impugnatorios es un derecho de
configuración legal y corresponde al legislador crearlos y establecer sus requisitos para que estos sean
admitidos. Su contenido garantiza que no se establezca y aplique condiciones de acceso que tengan el
propósito de disuadir, entorpecer o impedir su ejercicio”.
Propuesta:
Propondría a que se mantenga la garantía de 1% al valor referencias para el caso de presentar una
apelación a la entidad, lo cual es concordante con la actual ley de contrataciones del estado.
No se acepta. La
Ley lo establece.
523
Sr.
Christian
Reátegui
169
Garantía por
interposición de
recurso de
apelación
En la Ley derogada la GARANTIA para Apelar era del .025% del valor del ítem impugnado, con la nueva
Ley (aún vigente) se elevo a 1%, PERO con esta nueva Ley promulgada será del 3%.
Comentario: En este caso el Derecho a la defensa y a la doble instancia se ve impedido por una cuestión
económica, vulnerándose el acceso a la justicia, ya que resultará muy oneroso, sobretodo para las MYPE.
Uno de los argumentos para aumentar la garantía "es el de evitar apelaciones y que lo haga quién
realmente cree tener derecho"; sin embargo, tal criterio es errado, porque a ninguna empresa tiene como
objetivo perder ingresos (garantía) sea por un monto menor o mayor.
Aumentar la garantía no traerá como resultado verdaderos o seguros apelantes, sino injusticia e
impunidad, ya que a una Micro, Pequeña o Mediana empresa que merece ganar y lo descalifican de
manera injusta, por más que tenga razón no podrá apelar porque no tendrá el 3% del dinero. Esta
exigencia es contraria a la Ley No. 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña
Empresa, ya que con los cambios a la Ley de Contrataciones no se está impulsando la participación.
No se acepta. La
Ley lo establece.
126
524
Sr. Pedro
Fernando
Aguilar
Berrospi
169
Garantía por
interposición de
recurso de
apelación
En el articulo 169° la garantía que respalda la interposición del recurso de apelación debería ser el uno por
ciento (1%) del valor referencial, y eliminemos el párrafo que "En ningún caso, la garantía será menor al
cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente".
En todo caso, de mantenerse el monto, debería facilitarse el derecho a impugnar, pudiendo ser eliminando
la presentación de la garantía, contra una sanción a posteriori en caso de declararse infundado la
apelación, es decir, que cancele el IMPUGNANTE "perdedor" el monto establecido para la apelación, en
caso contrario perderá vigencia su Registro Nacional de Proveedor o una cobranza a través de SUNAT.
……
No se acepta. La
Ley lo establece.
525
Sr. German
Sabogal
169
Garantía por
interposición de
recurso de
apelación
Consideramos que el monto de la garantía que se deberá de presentar para impugnar la decisión de la
Entidad es sumamente excesiva. Además vulnera los principios del debido proceso, ya que constituye una
barrera contra el derecho de acción de cada postor.
No se acepta. La
Ley lo establece.
526
Sr. Jayro
PInto
169
Garantía por
interposición de
recurso de
apelación
No se acepta. La
Ley lo establece.
527
Oficio N°
545CONSUCO
DE
170
Delegación
Según este artículo ahora, para efectuar un recurso de apelación ante el OSCE el monto del valor
referencial del proceso de selección, debe ser mayor a 600 UIT (dos millones cien mil nuevo soles), y la
tasa ya no es del 1%, sino ahora ha subido al 3% del valor referencial, con estos dispositivos se quita
totalmente este derecho a todas las pequeñas y medianas empresas del país y en caso sea menor a 600
UIT resuelve la entidad, que como lo mencionamos sería juez y parte. En este punto, podemos adicionar
y mostrar pruebas de antecedentes, donde la Entidad absuelve las consultas y observaciones en forma
radical y sin fundamentos.
Artículo 170.- El titular de La Entidad podrá delegar, mediante resolución, la facultad de resolver los
recursos de apelación, sin que en ningún caso dicha delegación pueda recaer en los miembros del Comité
Especial o en el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, según corresponda.
Fundamentos de la observación.- De conformidad con el artículo 171 del Proyecto de Reglamento a
efectos de resolver el recurso deberá contarse con un informe técnico legal de La Entidad sobre la
impugnación emitido por las áreas correspondientes de La Entidad. En ese sentido, debería precisarse
que la delegación de la facultad de resolver los recursos de apelación no podrá operar tampoco en las
áreas que tengan a su cargo la elaboración de los citados informes, puesto que, de darse el caso, el
requerimiento de un informe técnico legal previo carecería de objeto.
Propuesta.- Incorporar en el texto del proyecto del artículo 170 del Reglamento la imposibilidad de
delegar la facultad de resolver los recursos de apelación en las áreas responsables de emitir los
informes técnicos legales sobre las impugnaciones.
528
Y
529
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
170
Delegación
En esta etapa se debe tener presente que el procedimiento para interponer recurso de apelación ante el
titular de la entidad o el tribunal debe ser el mismo; en razón y en aras de no causar un estado de
indefensión para los administrados respecto a la calificación, procedibilidad y resolución de las materia ha
impugnar.
Dejaría entre ver que la interposición del recurso de apelación no depende solo del la cuantía sino también
del grado para resolver y especialmente causando diferencias y marcando distancias para el correcto
procedimiento.
Por ello, somos de la opinión que dentro del procedimiento establecido para que el titular de la entidad
pueda resolver un recurso de apelación, se debe considerar dos puntos:
No se acepta. El
recurso impugnativo
lo resuelve el Titular
de la Entidad y es
potestad de éste
delegar tal acto al
funcionario
que
considere
conveniente,
respetándose
la
excepción
establecida en el
Reglamento.
No
se
acepta.
Corresponde a cada
Entidad determinar el
órgano que brindará
al
Titular
para
resolver
las
impugnaciones,
dependerá
de
la
127

El primero respecto al requerimiento de la información, teniendo presente que algunas entidades
no cuentan con la infraestructura para poder resolver correctamente en materia de contrataciones
con el estado, y teniendo presente el objeto del proceso; por el cual necesitaran la opinión de un
tercero entendido en la materia
 El segundo respecto al uso de la palabra, por la cual se podrá dilucidar cualquier duda del titular
de la entidad respecto al recurso de apelación impugnado y sobre los argumentos del tercero
administrado.
Respecto a los dos puntos; se debe tener en consideración que se encuentran estipulados dentro del
procedimiento administrativo general
misma
contratar.
para
No se acepta. El
mismo
Comité
Especial no puede
ser “juez” y “parte”
para
resolver
en
segunda instancia.
No se acepta. El
artículo
174°
se
establece que incurre
en
responsabilidad
cuandfo
no
se
resuelva el recurso
de apelanción dentro
del plazo.
Si se acepta.
530
Sr. German
Sabogal
170
Delegación
Sobre el particular si en caso se pretende presentar el recurso de apelación ante la Entidad es necesario
que el mismo Comité verifique en los errores que ha incurrido al momento de tomar una decisión.
531
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
171
Trámite del
recurso de
apelación
La tramitación del recurso de apelación presentado ante la Entidad se sujetará al siguiente procedimiento:
El impugnante deberá asumir que su recurso de apelación ha sido desestimado, operando la denegatoria
ficta, cuando la Entidad no resuelva y notifique su resolución dentro del plazo de diez (10) días hábiles
siguientes a la presentación o subsanación del recurso de apelación, a efectos de la interposición de la
demanda contencioso administrativa.
En este articulo se incentiva el culto a la ineficiencia con lo que actúan las autoridades
administrativas, que por lo general no resuelven los procedimientos administrativos en los plazos
legales, por lo que la DENEGATORIA FICTA premia esta ineficiencia y priva a los operadores de
contrataciones públicas de un pronunciamiento de la administración, por lo que debe aplicarse el
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO, estableciéndose responsabilidades en los funcionarios que
resulten responsables por el daño que su conducta negligente pudiera generar al Estado.
532
Srta.
Jannina
Perez
171
Trámite del
recurso de
apelación
Numeral 5 del art. 171: En este se consigna que en caso la Entidad NO RESUELVA la apelación en el
plazo de 10 días hábiles, operara la Denegatoria Ficta, sin posibilidades de acudir al Tribunal.
Consideramos que debe modificarse esta parte, ya que sería retroceder y regresar a una normativa
anterior a la actual que no se cumplía y lo único que hacía era vulnerar los derechos de los administrados
y fomentar la corrupción de funcionarios. Lo que sugerimos es que en caso la Entidad no resuelva en el
plazo de Ley, entonces el impugnante podrá interponer el Recurso ante el Tribunal (como era
anteriormente).
La posibilidad de que la Entidad no resuelva la apelación, implica que ante una Buena Pro injusta, el
postor apelante no tendrá ninguna garantía que sus argumentos sean revisados y analizados. En cambio
si la Entidad no resuelve, queda la posibilidad que el Tribunal pueda hacer el análisis respectivo, vía
apelación por Denegatoria Ficta.
No se acepta. La
Ley lo establece.
533
NORDIC –
Sr. Aldo
Castillo
Y
PRODUCE-
171
Trámite del
recurso de
apelación
En el numeral 5, se determina la denegatoria ficta cuando la entidad no resuelva en el plazo señalado.
Creemos que la aplicación de esta norma determina una discrecionalidad absoluta por parte de la entidad
para resolver un recurso de apelación. Asimismo, se establece que la impugnación de esta figura se
realizará vía judicial mediante la interposición de una demanda contenciosa administrativa, la cual implica
un gasto de recursos humanos y materiales (dinerarios) perjudiciales para el administrado. Asimismo, de
No
se
aceptan
ambas
observaciones.
La
Ley lo establece.
128
Sr. Renato
Capelletti
darse estos casos, la norma no establece sanciones drásticas para los funcionarios que por incapacidad
dieron lugar a la denegatoria ficta.
Por esto creemos que la aplicación de este artículo, tendría como consecuencia una conducta discrecional
por parte de la Entidad.
Resaltamos la importancia que la resolución de conflictos sea tramitado ante el Tribunal del Organismo
Especializado (OSCE).
En el inciso 6 de este artículo, se determina el trámite para el desistimiento de un recurso de apelación,
conlleva la ejecución del 100% de la garantía interpuesta por el administrado.
Una vez más nos encontramos ante una situación insostenible, aquél administrado que ha visto pertinente
la interposición de una apelación (previo pago de garantía), tiene el derecho de desistirse; en ese sentido
corresponde el desistimiento sin necesidad de ejecutar la totalidad de la garantía; creemos adecuado, que
al otorgar el desistimiento, se aplique una especie de sanción al retener un pequeño porcentaje de la
garantía, más no de la totalidad de la misma.
534
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
171
Trámite del
recurso de
apelación
De acuerdo a la redacción actual del numeral 2 de este artículo se deja a criterio de la entidad la
notificación del recurso solo a los postores que “pudiesen resultar afectados con el recurso impugnatorio”.
Por ello, resulta necesario modificar dicha redacción, indicándose que el traslado de la apelación deberá
efectuarse a todos los postores hábiles.
- No se acepta. No
todos los postores
pueden
resultar
interesados en la
impugnación.
Sin
embargo se precisa
que la presntación
del recurso debe
registrarse
en
el
SEACE
En el numeral 4 deberá especificarse que el sustento técnico debe estar a cargo del órgano usuario. Así,
se eliminaría la ambigüedad generada al especificarse solo a las áreas “correspondientes” de la Entidad.
Finalmente el numeral 6, no ha definido la figura del desistimiento del recurso impugnatorio.
- No se acepta. Es
facultad de la Entidad
elegir a quien elabore
el informe técnico
legal
- No se acepta. La
Ley lo establece.
535
Y
536
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
171
Trámite del
recurso de
apelación
Mediante el desistimiento se genera el ahorro de tiempo y recursos a la Administración Pública, por lo que
somos de la opinión que debe incentivarse dicha conducta con la devolución de un porcentaje de la
garantía.
El plazo para absolver el recurso de apelación debería ser el mismo por el cual el impugnante
interpuso recurso de apelación. Ello es teniendo presente que dentro del procedimiento se debe tutelar
el derecho de los administrados de poder fundamentar y refutar los hechos y mas aun cuando se ven
afectados. Ello es teniendo en consideración lógica que si un postor tiene 8 días para preparar su
fundamentación para interponer recurso de apelación, el porque me restringen a 3 días el poder ejercer mi
derecho de defensa siendo la parte afectada, teniendo las mismas condiciones.
537
Sr. Jayro
PInto
171
Trámite del
recurso de
Artículo 171 inciso 5: A partir de ahora, quedaría desestimado un recurso de apelación dirigido a la
entidad, si en el plazo de 10 día hábiles esta no resuelve aplicando la denegatoria ficta, e igual figura
No se acepta. Para
resolver el recurso de
apelación no solo se
toma en cuenta el
recurso
sino
los
argumentos
que
puedan esgrimir los
demás postores.
No se acepta. Los
plazos
están
129
apelación
tendría los recursos de apelación dirigidos a la OCSE; esto quiere decir que, un reclamo quedaría en nada
siempre, ya que estas entidades saben que pasado los 10 días ya no procede, con la atenuante de que
efectúen el 100% de la garantía que presentamos los postores.
previstos en la Ley,
además
la
responsabilidad
se
prevee en el artículo
174°.
No se acepta. Lo
propuesto importaría
convalidar
una
ilegalidad o error de
calificación
del
Comité especial
538
Sr. Emilio
Cassina
173
Alcances de la
resolución
El inciso 2) dispone que cuando el acto o actos impugnados están directamente vinculados a la evaluación
de las propuestas y/o otorgamiento de la Buena Pro, deberá, de contar con la información suficiente,
efectuar el análisis pertinente sobre el fondo del asunto y otorgar la Buena Pro a quien corresponda.
Sobre este último punto consideramos que debió especificarse que se otorgará la Buena Pro a quien
corresponda siempre que haya interpuesto su recurso de apelación.
Debe evitarse que se le otorgue la Buena Pro a un postor que no apeló y consintió el acto administrativo.
539
MTC – Sr.
Miguel
Cortes
Seminario
173
Alcances de la
resolución
Consideramos debe establecerse que la Resolución dispondrá lo relativo a la devolución o ejecución de la
garantía, según corresponda, en concordancia con lo previsto en el Art. 185º.
No se acepta. Se
encuentra precisado
en el artículo 185°.
540
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
174
Agotamiento de la
vía
administrativa
Reiteramos nuestra posición, de que los administrados no pueden ser perjudicados por la conducta
negligente y deficiente de las autoridades administrativas, por lo que debe aplicarse el SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO.
541
Oficio N°
545CONSUCO
DE
175
Trámite del
recurso de
apelación
Artículo 175, numeral 4: en caso de haberse concedido, de oficio o a pedido de partes, el uso de la palabra
para los informes orales, el requerimiento de información adicional se efectuará luego de realizada la
respectiva audiencia pública
No se acepta. El tipo
de
silencio
administrativo
lo
establce la Ley.
Se acepta.
Consideramos que el pedido de información puede ser realizado antes de la audiencia, a fin de dar
celeridad al trámite de impugnación, por lo que sería mejor que no se indique “se efectuará”, sino “se
podrá efectuar”.
542
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
175
Trámite del
recurso de
apelación
Existe una grave afectación del principio de verdad material y el principio de legalidad en la redacción de
este artículo. La restricción al Tribunal de solicitar información adicional en una sola oportunidad
debería ser eliminada.
543
Sr. Roger
Talla
175
Trámite del
recurso de
apelación
Inciso 3: Si la Entidad publica todo el proceso de selección en el SEACE y se obliga a todos los postores
ver el SEACE, el Tribunal también tiene que hacer lo mismo cuando se produce una impugnación, no
pudiendo exigir a la entidad le proporcione copia en papel de lo que ya obra está en poder de ella a través
del SEACE, eso resulta absurdo. Tampoco debe el Tribunal debe pedir Informe Técnico Legal a la
entidad, ya que ello no constituye requisito para que el OSCE pueda pronunciarse, o es que el Tribunal
requiere de la ilustración de la entidad, creo que no, pues el citado Tribunal puede resolver con lo que hay
en el SEACE suficientemente. Por lo que se sugiere que se considere que los que hay en el SEACE
constituye los antecedentes administrativos. Se quiere que se resuelva rápido, pues ahí hay una de las
formas
No se acepta. Esta
regulación
se
encuentra
actualmente vigente
y no ha generado
mayor
controversia
en su aplicación.
No se acepta: No
toda información que
se genera en el
proceso se publica
en el SEACE, razón
por
la
cual
es
necesartio que el
Tribunal tenga a la
vista el expediente
130
544
Oficio N°
545CONSUCO
DE
177
Uso de la palabra
Uso de la Palabra (Artículo 177)
El artículo 177 del proyecto de reglamento indica que el Tribunal podrá conceder a las partes el uso de la
palabra cuando sea solicitada por las partes sólo hasta antes que el Tribunal declare que el expediente
está listo para resolver, sin perjuicio de que sea requerido de oficio a consideración del Tribunal, para ello
el Tribunal señalará fecha y hora para la realización de la respectiva audiencia pública.
para resolver con
arreglo al principio de
la verdad material.
Se acepta.
Ahora bien, de conformidad con el numeral 4 del artículo 175 del proyecto de reglamento, el Tribunal tiene
cinco (5) días hábiles para evaluar la documentación obrante en el expediente y, de ser el caso, declarar el
expediente listo para resolver. Sin embargo, si las partes han solicitado el uso de la palabra, se deberá
señalar un día para la realización de la audiencia pública, por lo que el plazo de evaluación del expediente,
en la práctica, se extiende hasta que se realice dicha audiencia pública, luego de lo cual el expediente ya
se puede declarar listo para resolver.
En este sentido, consideramos pertinente que en el Reglamento se indique que de haberse solicitado el
uso de la palabra, el plazo de evaluación del expediente queda prorrogado hasta la fecha de realización de
la correspondiente audiencia pública.
Se propone la siguiente redacción:
545
Sr. Emilio
Cassina
179
Alcances de la
Resolución
Proyecto de Reglamento
“Artículo 177.- Uso de la palabra.
Propuesta
“Artículo 177.- Uso de la palabra.
El Tribunal podrá conceder a las partes el
uso de la palabra a efectos de sustentar su
derecho, cuando sea solicitad por ellas, sólo
hasta antes que el Tribunal declare que el
expediente está listo para resolver, sin
perjuicio que sea requerido de oficio a
consideración del Tribunal. Para tal efecto el
Tribunal señalará día y hora para la
realización de la respectiva audiencia.
El Tribunal podrá conceder a las partes el uso
de la palabra a efectos de sustentar su
derecho, cuando sea solicitad por ellas, sólo
hasta antes que el Tribunal declare que el
expediente está listo para resolver, sin
perjuicio que sea requerido de oficio a
consideración del Tribunal. Para tal efecto el
Tribunal señalará día y hora para la
realización de la respectiva audiencia.
El plazo de evaluación del expediente
queda prorrogado hasta el día en que se
realice la correspondiente audiencia
pública.
Igual que con respecto al artículo anterior debe evitarse que se le otorgue la Buena Pro a un postor que no
apeló y consintió el acto administrativo.
No se acepta. Lo
propuesto importaría
convalidar
una
ilegalidad o error de
calificación
del
131
Comité Especial
Se acepta.
546
Srta. Sofia
Prudencio
179
(3)
Alcances de la
Resolución
547
Oficio N°
545CONSUCO
DE
180
Desistimiento
548
Sr. José
Antonio
Hernández
180
Desistimiento
En caso de desistimientos del recurso de apelación se ejecutara el 100% de la fianza, antes era el 30%.
Comentario.
549
Sr. Alex
Starost.
Carta S/n
180
Desistimiento
Comentario
550
Sr. Carlos
Salinas
181
Denegatoria Ficta
Este articulado loque hace es impedir que un portor impugno pueda retirarse de su impugnación a que el
retirarse de ese proceso le ocasioa la ejecución del 100% de su garaqntía, lo que hace es desalentar y
atemorizar las consecuencias de un probable fallo posiblemente corrupto que al no ser calificado esos
fallos como jurispurdencia cada sala aplique sus propios criterios en función a la conveniencia y
maniipulación de los miembros de esa sala del tribunal.
En caso de que el comentario anterior no sea admitido, el Titular de la Entidad DEBE RESOLVER SI O SI,
NO PUEDE EXISTIR DENEGATORIA FICTA, PORQUE ELLO CONLLEVA A CORRUPCION.
Si un proceso estuvo amañado y de manera descarara le dieron las Bases a una empresa que no merece
ganar, el postor perjudicado apelara, pero si el Titular se descuida o también esta metido en la
componenda, simplemente DEJARA PASAR LOS DIAS PARA RESOLVER, CON LO CUAL SE EVITA
REDACTAR UNA RESOLUCION FORZADA E ILEGAL, SIMPLEMENTE DEJA PASAR EL TIEMPO Y
LISTO, SE REDUCE A UN MERO DESCUIDO FUNCIONAL O ADMNISTRATIVO.
En atención al principio de eficiencia, se plantea que el Tribunal de Contrataciones resuelva cuando
cuente con la información suficiente. Lo contrario supone que el proceso continúe con la posibilidad de
posteriores impugnaciones.
PROPUESTA
"Si el impugnante ha cuestionado actos directamente vinculados con la evaluación de las propuestas y/o el
otorgamiento de la Buena Pro, el Tribunal, además, evaluará si cuenta con la información suficiente para
efectuar el análisis sobre el fondo del asunto. De contar con dicha información, el Tribunal otorgará la
Buena Pro a quien corresponda".
Artículo 180
El numeral 4 del artículo 175º señala que “(…) En caso de haberse concedido, de oficio o a pedido de
parte, el uso de la palabra para los informes orales, el requerimiento de información adicional se
efectuará luego de realizada la respectiva audiencia pública”.
Sin embargo, el artículo 177º dispone que el Tribunal podrá conceder a las partes el uso de la palabra sólo
hasta antes que el Tribunal declare que el expediente está listo para resolver.
Al respecto, haciendo una interpretación literal de lo establecido en el artículo 177º se estaría permitiendo
a los postores que soliciten el uso de la palabra incluso después de haberse requerido información
adicional, pues hasta que la documentación o información solicitada no haya sido remitida al Tribunal no
se podrá declarar el expediente listo para resolver. En efecto, conforme ya ha sucedido en repetidas
ocasiones, los postores luego de remitir la información adicional o junto con ella, recién solicitan se les
conceda el uso de la palabra, lo cual sería posible conforme a la redacción de este artículo. Por tal motivo
se considera que debe modificarse este último de tal manera que no pueda pedirse el uso de la palabra
después del requerimiento de información adicional.
De otro lado, en relación al artículo 180º cabe preciar que no se ha detallado de manera clara qué sucede
con el plazo en los casos en los que se programa audiencia pública, toda vez que únicamente se ha
establecido la interrupción del plazo para los casos en que se solicite información adicional, de donde se
colige que la programación de audiencia tendría que llevarse a cabo dentro de los cinco días de
evaluación que tiene el Tribunal, lo cual, por lo demás, sería casi imposible.
Se acepta.
No se acepta. La ley
establece el régimen
de denegatoria ficta.
En el artículo 174° se
establece
responsabilidad
en
caso de no resolver y
dar
lugar
a
la
132
denegatoria ficta
No se acepta. El
régimen
de
impugnaciones y de
denegatoria ficta se
encuentran
establecios en la Ley.
En el artículo 174° se
establece
responsabilidad
en
caso de no resolver y
dar
lugar
a
la
denegatoria ficta
551
Sr.
Christian
Reátegui
181
Denegatoria Ficta
552
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
182
Agotamiento de la
vía
administrativa
553
Sr. German
Sabogal
185
Ejecución de la
garantía
Vulnera los principios al debido proceso pretender establecer la figura de la denegatoria ficta al momento
de resolver un recurso de impugnación ante la Entidad. Asimismo, esto vulnera el principio de
predictibilidad del la ley del Procedimiento Administrativo General.
554
Sr. Roger
Talla
186
Acción
contencioso
administrativa
El Poder Judicial está sobresaturado de procesos judiciales, y con esto se le va incrementar aún más, por
otra parte las resoluciones que emiten el Poder Judicial son de una inseguridad tal, que no garantizan la
uniformidad en las decisiones, mas aun todos los jueces de la republica van a resolver reclamos de
contrataciones, rama en la cual no están preparados. Imagínense en a una entidad alejada de la capital
ubicada en el ultimo rincón del país, el Juez que va a resolver la impugnación será de aquel lugar, uno de
tacna otro de piura, otro de chumbivilca, etc, etc, cuantas disparidad de contenido y de interpretación
habrá, será una locura todo esto.
Debe preverse que sea el Tribunal del OSCE ante quien deba recurrirse previamente y recién con la
resolución del Tribunal del OSCE impugnarse ante la Sala Contencioso Administrativa, tal como
está actualmente y no como se plantea en el Proyecto. Además al interior de la país no hay jueces
contencioso administrativos sino serán los jueces civiles quienes verían esto, eso no debe pasar, no están
preparados en esta materia.
No se acepta. El
régimen
de
impugnaciones está
establecido en la Ley.
555
BCR
186
Acción
La modificación se sustenta en la Ley que regula el proceso contencioso administrativo que permite a los
Comentario.
Bastará que el Titular no resuelva la apelación para que se entienda rechazada, no habiendo opción
de recurrir a Consucode
Anteriormente con el D.S. 012-2001 cuando el Titular de la Entidad no resolvía en el plazo de Ley, el
postor interponía recurso de Revisión ante Consucode.
Con la Ley vigente, cualquier proceso puede ser impugnado ante Consucode, saliendo del campo de
acción la Entidad.
Con la nueva Ley recientemente publicada, si la Entidad no resuelve se entiende por denegada la
apelación, concluyendo el proceso; es decir, NO SE PUEDE RECURRIR a Consucode.
Comentario: Esto implicaré que aquél funcionario que desee favorecer a una empresa, simplemente ya
no resolverá¡ la apelación y se beneficiará con lo siguiente:
- No podrá ser denunciado por presunta Colusión u otros delitos, ya que al omitir pronunciarse vía una
Resolución, no tendrá que preparar fundamentos ilógicos para rechazar el recurso, simplemente no
responderá, aduciendo carga de trabajo, que lo delego al Área alegará "que hubo huelga", etc.
- La única sanción que podrá recaer sobre el funcionario sería una llamada de atención por no cumplir con
resolver.
Con esta situación, aquéllos funcionarios que deseen favorecer a un postor, simplemente omitirán
resolver el recurso de apelación para seguir favoreciendo a la empresa adjudicada con la Buena Pro,
AUN CUANDO EL RECURSO ESTE BIEN SUSTENTADO.
En todos los casos en que opere la denegatoria ficta, contra la que ya expresamos nuestra posición, debe
establecerse responsabilidades administrativas y, de ser el caso, civiles y penales, en los funcionarios a
cargo de resolver los asuntos relativos a los procesos de contrataciones, que no resuelvan en los plazos
establecidos los asuntos que se pongan a su conocimiento.
No se acepta. En el
artículo
174°
se
establece
responsabilidad
en
caso de no resolver y
dar
lugar
a
la
denegatoria ficta
Comentario.
133
contencioso
administrativa
afectados solicitar medidas cautelares.
556
Sr. Alex
Starost
186
Acción
contencioso
administrativa
Impide el derecho de suspender la eficacia de las resoluciones hasta tanto quede consentida otra nueva
vulneración del debido proceso y derecho de defensa.
Comentario
557
Srta. Sofia
Prudencio
187
Contratación
entre entidades
Se acepta.
558
Sr. Homer
Figueroa
Alfaro
187
Contratación
entre entidades
Se plantea modificar la terminología utilizada, toda vez que se hace referencia a "empresa del Estado
de derecho público o de derecho privado"; no obstante, el Decreto Legislativo 1031, Decreto Legislativo
que promueve la eficiencia de la Actividad Empresarial del Estado, que próximamente entrará en vigencia,
elimina dicha clasificación y precisa que las formas bajo las cuales se ejercerá la actividad empresarial del
Estado es como "empresas de accionariado difundido, privado y con potestades públicas".
PROPUESTA
"… en las que actúe como proveedor una empresa del Estado organizada bajo la forma que establezca la
legislación vigente..."
Segundo párrafo. Se sugiere suprimir este párrafo, en todos sus extremos, toda vez que para el caso del
IGN (y debemos suponer de otras entidades también) viene suscribiendo convenios con los Gobiernos
Regionales, a efectos de levantar su cartografía departamental, provincial y/o distrital, exonerándose al
Gobierno Regional de todo proceso de selección, ademàs de ahorrarle inmensamente su presupuesto, ya
que por ser entidades del Estado, no hay fines de lucro. En tal sentido, este párrafo limitaría el desarrollo
de las regiones.
559
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
187
Contratación
entre entidades
No se acepta. La
exoneración de la
contratación
entre
entidades es una
figura distinta de los
convenios
que
suscriban
dos
entidades.
El proyecto de Reglamento contempla la posibilidad de que una Entidad del Estado suscriba un convenio o
contrate con otra Entidad del Estado a fin de proveerse de los bienes, servicios u obras que requiere para
el cumplimiento de sus funciones, no obstante, tales supuestos de excepción deben ser adecuadamente
regulados a fin de no contradecir el principio de subsidiariedad económica del Estado y no afectar la
calidad de las prestaciones y la observancia de la normativa en materia de contratación pública.
Articulo 187°.-: Contratación entre Entidades
La presente exoneración se refiere exclusivamente a la contratación de bienes, servicios u obras entre
dos (2) Entidades del Estado, siempre que la Entidad que participa como postor no realice
actividades empresariales de manera habitual o actúe bajo alguna forma societaria. En tal sentido,
dicha exoneración no resultará aplicable a las adquisiciones o contrataciones en las que actúe como
postor una empresa del Estado de Derecho Público o de Derecho Privado, ya sea de propiedad del
Gobierno Central, Regional o Local, o empresa mixta en la cual el control de las decisiones de los
órganos de gestión está en manos del Estado, o Entidades del Estado que realizan actividades
empresariales de manera habitual.
Para los efectos a que se contrae el párrafo anterior se entenderá que existe habitualidad si la Entidad
con la que se contrata o pretende contratar ha actuado como contratista o proveedor en dos (2) o más
contratos de igual o similar naturaleza, con entidades del sector público o privado, en los doce (12)
meses anteriores. La Entidad deberá presentar una declaración jurada señalando que no es habitual.
Si la declaración no responde a la verdad el contrato será nulo, sin perjuicio de la responsabilidad que
correspondan.
No se acepta. Los
requisitos
están
fijados en el artículo
20° de la Ley,
adicionalmente en el
artículo
193°
del
proyecto
del
reglamento
prepublicado
se
prevé la sustentación
correspondiente.
134
Los contratos suscritos al amparo de la presente causal de exoneración no admiten subcontratación ni
cesión de derechos o de posición contractual.
El cumplimiento de estos requisitos es bajo responsabilidad del Titular del la Entidad y de los
funcionarios que intervengan en la decisión. En caso de incumplimiento el Contrato será nulo
de acuerdo a lo señalado en el artículo 56 de la Ley.
Para que proceda esta exoneración, además, deberán cumplirse las condiciones siguientes:
1) Existan elementos objetivos que permitan establecer que la adquisición o contratación
resulta más favorable y ventajosa en comparación con los precios del mercado, siempre y
cuando ello no sea el resultado del uso o aprovechamiento, por parte de la Entidad
proveedora, de ventajas o prerrogativas derivadas de su condición de Entidad del Estado
que supongan colocar en situación de desventaja a los otros proveedores de los mismos
bienes, servicios y obras. En el caso de obras públicas, la conveniencia económica de la
contratación directa será acreditada mediante un estudio de mercado en el que se
comparen todos los costos directos e indirectos de la ejecución de la actividad, para lo cual
se deberá contar con cotizaciones formuladas por ejecutores de obras que cuenten con
inscripción en el Registro Nacional de Proveedores, con la capacidad de contratación
suficiente al monto de la obra que se va a ejecutar.
2) Existan elementos objetivos que permitan definir que, en razón de costos de oportunidad
de plazo y de calidad resulta más eficiente adquirir o contratar con otra Entidad.
3) Existan elementos objetivos que permitan demostrar que la adquisición resulta
técnicamente idónea y viable.
No se acepta. El
proyecto ya obliga a
la Entidad que utilice
este
tipo
de
exoneración
a
presentar un informe
técnico legal para
sustentar
dicha
medida.
La presente exoneración se refiere exclusivamente al proceso de selección para la adquisición
o contratación de bienes, servicios u obras entre dos (2) Entidades del Estado, y no libera a la
Entidad de la fase de actos preparatorios ni de observar los requisitos previstos para la
suscripción del contrato.
Artículo s/n.- Convenios entre Entidades del Estado
En los casos previstos en el literal r) del articulo 2° de la Ley, la suscripción de convenios de
cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades, o entre éstas y
organismos internacionales, sólo procederá cuando la entidad u organismo cooperante o que
efectuará la gestión correspondiente tenga por objeto social o finalidad el desarrollo de tales
actividades y cuente con los recursos humanos, equipos y apoyo logístico y administrativo
permanente y suficiente que permitan atender estos convenios, sin distraer dichos recursos de
sus actividades regulares, y no se persigan fines de lucro.
A efectos de determinar que la entidad u organismo cooperante o gestor no persigue fines de
lucro, la Entidad requirente de los bienes, servicios u obras respectivos, deberá efectuar un
estudio de mercado a efecto de comparar los precios que ofertan los agentes del mercado con
aquellos de la entidad u organismo cooperante.
No se acepta. La
Ley regula el régimen
contractual
del
Estado
y
no
comprende otro tipo
135
Se prohíbe la cesión del convenio, de derechos u obligaciones o la subcontratación. En estos
convenios no podrán participar como entes cooperantes o gestores las empresas del Estado.
de acuerdos, tales
como convenios.
El cumplimiento de estos requisitos es bajo responsabilidad del Titular de la Entidad y de los
funcionarios que intervengan en la decisión. En caso de incumplimiento de los requisitos el
convenio será nulo, aplicándose lo señalado en el artículo 56 de la Ley.
560
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
187188
Contratación
Propuesta
Artículo XXXXº.- Exoneración de procesos de selección:
Están exoneradas de los procesos de selección las contrataciones que se realicen:
1.a. Entre Entidades, siempre que en razón de costos de oportunidad resulten más eficientes y
técnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo señalado en el artículo 60º de la
Constitución Política del Perú.
2. Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos, de situaciones que
supongan grave peligro o que afecten la defensa y seguridad nacional.
3. Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada que afecte o impida a la Entidad
cumplir con sus actividades u operaciones, debiendo determinarse, de ser el caso, las responsabilidades
de los funcionarios o servidores cuya conducta hubiera originado la configuración de esta causal.
((….)).
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento.
561
Sr.
VictorianoC
astañeda
Santos
187
Exoneración
Propuesta
CAPÍTULO VIII - EXONERACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Artículo XXXº.- Causales:
a. Contratación entre entidades.b. Contratación de servicios públicos.c. Situación de desabastecimiento inminente
d. Situación de emergencia.e. Carácter de secreto, secreto militar o de orden interno.f. Bienes o servicios que no admiten sustitutos.g. Servicios personalísimos.-
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento
562
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
188189
Situación
Propuesta
Artículo XXXº.- Formalidad de las contrataciones exoneradas:
Las contrataciones derivadas de exoneración de procesos de selección se realizarán de manera directa,
previa aprobación mediante Resolución del Titular de la Entidad, Acuerdo del Directorio, del Consejo
Regional o del Concejo Municipal, según corresponda, en función a los informes técnico y legal previos
que obligatoriamente deberán emitirse.
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento.
(…)
Artículo XXXº.- Situación de desabastecimiento:
Las entidades públicas podrán adquirir bienes, contratar servicios o ejecutar obras, aplicando esta causal
de exoneración, cuando la ausencia de éstos compromete directamente la continuidad de las funciones,
servicios, actividades u operaciones que competen a la entidad. Esta situación imprevista y anómala
136
faculta a la entidad a la contratación de los bienes, servicios u obras sólo por el tiempo o cantidad, según
sea el caso, necesario para resolver la situación y llevar a cabo el proceso de selección que corresponda.
(…)
Artículo XXXº.- Situación de emergencia:
Las entidades públicas podrán adquirir bienes, contratar servicios o ejecutar obras, invocando esta
causal, cuando tengan que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, de
situaciones que supongan grave peligro, o que afecten la defensa y seguridad nacional.
563
MINEDU –
Sr. Denis
Ramirez
Castillo
188
Situación de
emergencia
(…)
Artículo 188°.- Situación de Emergencia se señala en el primer párrafo lo siguiente: “En virtud de
acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro, o que afecten la defensa y
seguridad nacional, la Entidad deberá contratar en forma inmediata lo estrictamente necesario para
prevenir y atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento producido, así
como para satisfacer las necesidades sobrevivientes. Posteriormente, deberá convocar los respectivos
procesos de selección.”
Por otro lado en el Artículo 195°.- Procedimiento para las contrataciones exoneradas.- señala en el
segundo párrafo lo siguiente: “La exoneración se circunscribe a la omisión del proceso de selección; por lo
que los actos preparatorios y contratos que se celebren como consecuencia de aquella, deben cumplir con
los respectivos requisitos, condiciones formalidades, exigencias y garantías que se aplicarían de haberse
llevado a cabo el proceso de selección correspondiente.”
No se acepta. Los
alcances
de
la
exoneración los fija la
Ley. No cabe eximir
la presentación de
las garantías, dado
que em caso de
incumplimiento
del
contratista,
se
ejecutará
dicha
garantía.
Comentario:
564
565
Srta Nelly
Rodriguez
Cuzcano
Sr. Alberto
Guardia
Yzaguirer
188
188
Situación de
emergencia
Situación de
emergencia
Sería necesario que se haga una precisión acerca del contenido del artículo 195º del Proyecto de
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en relación a la solicitud de garantías,
teniendo en cuenta que los requisitos solicitados corresponderían a una regularización de un
proceso concluido (exoneración de proceso de selección por situación de emergencia), por tanto la
presentación de las garantías se haría innecesaria.
Artículo 188°.Dice:- sobrevivientes
Debe decir: sobrevinientes
Fiscalización Posterior
Es un aspecto que no ha sido recogido en el Reglamento. Sería conveniente normar este tema, para que
los órganos encargados de las contrataciones de las entidades, revisen la documentación e el período
comprendido entre el otorgamiento de la buena pro y la firma del contrato, así como para la revisión por
muestreo de los procesos efectuados el año anterior.
Muchos funcionarios públicos consideran que bajo la causal de exoneración por situación de emergencia
tienen puerta abierta para contratar a cualquier proveedor, es decir al que les venga en gana, lo único que
se busca es que este proveedor se comprometa a cumplir con el contrato; concepto erróneo que conllevó
a que se celebren los contratos siguientes:
Se consideró que se debe buscar la manera de precisar en el Reglamento que las exoneraciones por
causal de emergencia no son una puerta abierta para contratar a cualquier proveedor, sino que las
Se
corrección.
acepta
No se acepta. Existe
la
obligación
de
fiscalización posterior
establecida por la
Ley Nº 27444.
No se acepta. La
convocatoria
137
Entidades deben contratar al o los proveedores que cuenten con la capacidad de atender las demandas
surgidas por la emergencia acontecida, y será decisión discrecional de los funcionarios públicos la
elección del proveedor o proveedores, entre aquellos, que cuenten con dicha capacidad.
Finalmente, debo precisar que las contrataciones vía exoneraciones consecutivas, lo cual estaría en
contra de lo estipulado por la normativa de contrataciones que señala:
“…la Entidad deberá contratar en forma inmediata lo estrictamente necesario para prevenir y
atender a los requerimientos generados como consecuencia directa del evento producido, así
como satisfacer las necesidades sobrevinientes. Posteriormente, deberá convocar los respectivos
procesos de selección…” Subrayado agregado.
posterior se sujeta al
proceso de selección
que corresponda, no
existiendo
exoneración para tal
efecto.
566
BCR
189
Situación de
desabastecimient
o inminente
Se propone modificar el último párrafo. Conforme a la Ley la aprobación de la exoneración en virtud de
la causa de situación de desabastecimiento no constituye dispensa, exención o liberación de las
responsabilidades de los funcionarios o servidores de la Entidad cuya conducta hubiese originado la
presencia o configuración de dicha causal. Sin embargo, puede darse el caso que la Entidad pueda llegar
a requerir de esta exoneración por causales atribuibles al contratista, por lo que no siempre se justifica el
inicio de una acción de control o similar.
No se acepta. El
proceso de deslinde
de responsabilidades
determinará si éstas
existen o no.
567
Sr. German
Sabogal
189
Situación de
desabastecimient
o inminente
En el artículo referido a la exoneración por desabastecimiento inminente ya no se hace mención a la
intervención de oficio de la Contraloría General de la República.
Consideramos que es necesaria la intervención de la Contraloría a efectos de fiscalizar estos supuestos
casos de exoneración.
568
Ar. Alex
Starost
189
Situación de
desabastecimient
o inminente
569
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
189
Situación de
Desabastecimient
o Inminente
Se debe recisar cuales osn las causales tecnicas legales especificamente para definir la necesidad
imprescindible porque esas ambigüedad en vez de reglamentar pareciera que es la dación de la ley y no
su reglamentación, y en relación al numeral b) fijar cual es el plazo maximo para la contratación temporal
que se pretende aplicar de conformidad a este articulado.
El Artículo 189° del Proyecto configura la situación de desabastecimiento solo en los casos que menciona
el artículo 22° de la Ley de Contrataciones aprobado por DL Nº 1017 sin omite especificar que las
contrataciones que se den ante esa situación no deben de ninguna manera cubrir necesidades
complementarias y administrativas de la entidad.
No se acepta. La
acción de control
siempre es posible
por
las
propias
normas del SNC.
Comentario
570
SNRT _ Sr.
Jorge Baca
192
Servicios
personalisimos
La inclusión de los servicios publicitarios en la definición de servicios personalísimos contenida en el
artículo 145º del Reglamento, se atribuye justamente al hecho que en una estructura de mensaje
publicitario, las características particulares que distinguen a cada uno de los medios televisivos y radiales
existentes en el mercado peruano, los hacen complementarios entre sí. Así, para los objetivos
comunicacionales de una campaña publicitaria que requiera el Estado, no se debe optar necesariamente
por una sola estación de radio o una estación de televisión en particular, sino que justamente se deben
analizar las características que éstas presentan, siendo el caso citar, a modo de ejemplo, su cobertura a
nivel nacional, programación, participación comercial, audiencia y su posición en la banda de frecuencia
radial o televisiva, público objetivo, entre otros.
No se acepta. El
régimen
de
exoneraciones está
fijado en la Ley
(artículo 22°).
Se acepta.
En tal sentido, solicitamos mantener la redacción que para la definición de servicios
personalísimos está incluida en el artículo 145º del Reglamento vigente, no excluyendo a los
138
servicios publicitarios dentro de su definición, como errónea e inconstitucionalmente lo hace, a
nuestro criterio, el artículo 192º del Proyecto publicado.
571
BCR
192
Servicios
personalisimos
Cuando exista un requerimiento de contratar servicios especializados profesionales, artísticos, científicos o
tecnológicos, procede la exoneración por servicios personalísimos para contratar con personas naturales o
jurídicas, siempre que se sustente objetivamente lo siguiente:
...
3. Sustento que lo distinga de otros potenciales proveedores que estén en la capacidad de brindar el
servicio.
...
COMENTARIO
Se propone modificar el numeral 3 por el texto propuesto, por cuanto en un servicio personalísimo lo más
importante es señalar las características que distinguen a un proveedor del resto.
No se acepta. El
sustento debe estar
referido a los tres
requisitos y no sólo a
uno de ellos como se
propone.
572
Sr. Ciro
Amilcar
Huerta
193
Informe Técnico
Legal previo en
caso de
exoneraciones
PROPUESTA DE UN SEGUNDO PARRAFO: Los informes a que se refiere el párrafo precedente deben
ser emitidos por personal autorizado mediante documento suscrito por el Titular de la entidad o por quien
haga sus veces, en el cual se señalará el plazo de presentación que en ningún caso será a manera de
regularización.
573
Sr. Ciro
Amilcar
Huerta
194
Publicación de
las resoluciones o
acuerdos que
aprueban las
exoneraciones
PROPUESTA EN EL SEGUNDO PARRAFO: … a la Contraloría General de la República, con copia a los
Órganos de Control Institucional de las Entidades que cuenten con dicho Órgano.
No se acepta. Los
informes
son
elaborados por el
órgano encargado de
las contrataciones y
por
Asesoría
Jurídica, conforme a
las
normas
de
organización de cada
entidad.
Se acepta.
574
Srta. Sofia
Prudencio
194
Publicación de
las resoluciones o
acuerdos que
aprueban las
exoneraciones
En relación con la aprobación de las exoneraciones, se considera necesario precisar a quién corresponde
aprobarlas en el caso de las empresas del Estado.
Se acepta.
575
Sr. Ciro
Amilcar
Huerta
195
Procedimiento
para las
contrataciones
exoneradas
PROPUESTA EN EL PRIMER PARRAFO: Eliminar el término facsimil por cuanto no sostiene ni mantiene
su claridad con el paso del tiempo.
576
Srta. Sofia
Prudencio
195
Procedimiento
para las
contrataciones
exoneradas
Se plantea precisar si cabe o no que se autoricen adicionales, reducciones, ampliaciones de plazo y
contrataciones complementarias en contratos derivados de exoneraciones.
No se acepta. Es un
tema interno de las
Entidades, que debe
tomar las medidas
para conservar la
información
contenida en un fax.
Se
acepta
parcialmente. Se ha
establecido que en
las
contrataciones
139
exoneradas por de
desabastecimiento
inminente
y
situación
de
emergencia
no
serán aplicables las
contrataciones
complementarias.
577
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
196
Obligación de
contratar
Con relación a la modificación de Contratos, regulada en el artículo 35º, se establece que el contrato entra
en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las bases y podrá
incorporar otras modificaciones expresamente establecidas en el Reglamento.
En el caso de bienes, esta novedad infringe el principio de predictibilidad, toda vez que ningún proveedor
tendrá la seguridad de que la pro forma del contrato no podrá ser modificado.
Por consiguiente, el Reglamento debe regular el aspecto de las modificaciones contractuales con precisión
con el fin de evitar que las Entidades modifiquen los contratos discrecionalmente generando una
inseguridad jurídica.
No se acepta. El
Reglamento
establece en qué
casos procede la
modificación
del
contrato.
578
Sr. Luis
Prado
196
Obligación de
contratar
negativa a suscribir el contrato: En las razones justificables se debe precisar que debe ser acreditada
por el Titular de la Entidad.
SUSTENTO: La cancelación de un proceso lo puede realizar el funcionario que aprobó las bases, hasta
antes del otorgamiento de la buena pro; no siendo aplicable que el mismo pueda cancelar la firma de un
contrato.
579
Sr. Emilio
Cassina
196
Obligación de
contratar
En este dispositivo se establece que la Entidad no puede negarse a suscribir el contrato, salvo por razones
de recorte presupuestal correspondiente al objeto materia del proceso de selección, por norma expresa o
porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada. La negativa a hacerlo basada en otros
motivos, genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad, en el responsable de Administración
o de Logística o el que haga sus veces, según corresponda.
No se acepta. La
decisión
corresponderá
al
área
respectiva
según la causal que
se invoque.
No se acepta. Con la
finalidad de evitar las
conductas abusivas,
justamente se ha
precisado los casos
en que la Entidad
puede no suscribir el
contrato.
Señala además el artículo que: “En caso que el o los postores ganadores de la Buena Pro se nieguen a
suscribir el contrato, serán pasibles de sanción, salvo imposibilidad física o jurídica sobrevenida al
otorgamiento de la Buena Pro que no le es atribuible, declarada por el Tribunal.”
Comentario: Es abusivo que la Entidad puede negarse a suscribir el contrato por recorte
presupuestal o porque desaparezca la necesidad de contratar. Si así fuese, la Entidad, mediante
actos propios y unilaterales se retrae de cumplir un contrato, por su decisión. Esto es, le bastará
simplemente con decir que ya no tiene presupuesto.
580
Sr. Luis
Prado
197
Perfeccionamient
o del contrato
PARRAFO 2: Según Relación de items: En el perfeccionamiento en una orden de compra o de servicio
debería ser por el valor adjudicado del item.
Asimismo, cuando un mismo proveedor resulte ganador en mas de un item, podrá perfeccionarse un solo
contrato u Orden de compra o de servicios por todos ellos...........
SUSTENTO: De la lectura literal se podría interpretar que unicamente se tendría que elaborar contrato
cuando se da este caso.
No se acepta. Sin
embargo, se precisa
la redacción.
140
581
BCR
197
Perfeccionamient
o del contrato
2DO. PARRAFO: Se debe precisar en el segundo párrafo de este artículo “podrá suscribirse un
contrato por cada ítem o un solo contrato por todos ellos “que en caso un sólo proveedor resulte
ganador de la buena pro de más de un ítem, se podrá suscribir un contrato por cada ítem o un sólo
contrato por todos ellos.
Se acepta.
582
Y
583
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
197
Perfeccionamient
o del contrato
Respecto a las obligaciones del contratista, se debe añadir lo siguiente: Siempre que guarde relación con
las bases administrativas y con las condiciones en que se dieron la adjudicación de la buena Pro.
No se acepta. Esto
se
encuentra
precisado
en
el
artículo
201°
del
proyecto.
584
Sr. José
Antonio
Hernández
197
Perfeccionamient
o del contrato
art 197 segundo parrafo, puede convertir cualquier proceso de selección en varios procesos de menor
cuantia cuando se trate de procesos por relación de ítems, debería revisarse y aclararse este punto ya que
acorta los plazos de entrega y puede generar penalidades puede ser malinterpretado por las entidades y
generar penalidades por demora en la entrega sin justificación real y contraviniendo las bases.
585
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
197
Perfeccionamient
o del contrato
Sugerimos modificar la tercera línea del segundo párrafo en los términos siguientes (los cambios que
proponemos están en negrita):
“...de compra o de servicio, según el monto adjudicado al respectivo ítem. En caso que un mismo
proveedor resulte ganador en más de un ítem, podrá suscribirse un solo contrato por todos ellos, pero
las disposiciones legales y reglamentarias sobre ejecución contractual se aplicarán a cada ítem por
separado”
De este modo, por ejemplo, el porcentaje de los adicionales y reducciones tendrán que ser calculados en
función de cada ítem y no considerando la suma de todos ellos. En la misma línea, el porcentaje tope de
las penalidades será calculado en función de cada ítem, lo cual constituye un incentivo para el
cumplimiento contractual, pues de lo contrario el contratista podría incurrir en reiteradas penalidades pues
el tope sería mucho más alto.
No se acepta. La
penalidad se aplica
por
incumplimiento
del contratista de
ejecutar
su
prestación
en
el
plazo ofertado.
No se acepta. Lo
que
define
la
posibilidad
de
perfeccionar
un
contrato con orden
de compra o de
servicios
es
el
proceso de donde
derivan.
586
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
197
Perfeccionamient
o del contrato
Propuesta
CAPÍTULO IX - FORMALIZACIÓN DE LAS ADQUISICONES O CONTRATACIONES
Artículo XXXº.- Disposiciones generales:
a. El Contrato.-.
b. Ofertas en consorcio.c. Subcontratación.d. Adelantos.-
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento
587
Sr. Roger
Talla
200
Requisitos para
suscribir el
contrato
INCISO 1. El inciso 1 debe ser modificado en el sentido que el requisito es la presentación de una
Declaración Jurada mediante el cual postor ganador de la buena pro informe que se encuentra habilitado
para contratar con el Estado, Declaración Jurada que luego dentro de los diez dias siguientes de firmado
del contrato debe sustituirlo por una CONSTANCIA expedida por CONSUCODE que debe contener la
siguiente información:
a) Que a la fecha fijada por las bases para la presentación de la propuesta el citado postor no se
No se acepta. La
entidad debe verificar
la
condición
del
ganador de la buena
pro para suscribir el
contrato.
141
encontraba con sanción vigente.
b) Que a la fecha fijada por las bases para el otorgamiento de la buena pro el citado postor no se
encontraba con sanción vigente; y
c) Que a la fecha fijada por la entidad para la suscripción del contrato el citado postor no se
encontraba con sanción vigente.
Esos tres momentos dentro de un proceso de selección son los importantes, no otros.
Asimismo una constancia así emitida servirá para corroborar la Declaración Jurada a que se refiere el
artículo 59 del Reglamento, servirá para corroborar que la fecha en que nace el derecho del contratistas
(esto es cuando se le otorga la buena pro) estaba hábil; servirá para corroborar que cuando suscribió el
contrato también estaba hábil, y servirá también para corroborar lo dispuesto en el inciso b) del artículo 56
del D.Leg 1017.
Si se corrobora que en ninguno de esos tres momento estaba hábil le será de aplicación lo dispuesto por
el inciso i) del articulo 296 del Proyecto del Reglamento
Esto se sugiere porque actualmente la constancia tal como se emite no refleja la realidad de ninguno de
esos tres puntos, ya que la misma es emitida dias antes de firmarse contrato, y esa constancia solo
informa lo que corresponde a ese día (si el contratista tiene o no sanción vigente), pero esa constancia no
tiene el poder de bloquear o blindar por treinta dias de emitida la misma al citado postor, porque ha
ocurrido muchas veces que al día siguiente de emitida esa constancia, comienza a regir una sanción
impuesta por el Tribunal de CONSUCODE, sin que dicha constancia lo refleje y con esa constancia asi
emitida y totalmente contradictoria a lo que decide el Tribunal de CONSUCODE, el contratista actualmente
suscribe contrato.
Esta situación viene pasando, es por ello que debe modificarse el citado inciso optarse porque el requisito
para firmar el contrato es la Declaración Jurada, Declaración que dentro de los diez dias siguiente a la
firma del contrato debe ser sustituida por la Constancia que emita el OSCE, con lo cual recién se va a
poder comprobar la veracidad del proceder contratista.
588
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
200
Requisitos para
suscribir el
contrato
Propuesta
CAPÍTULO X - CLÁUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS
Artículo 53º.- Disposiciones generales
a. Obligación de contratar.b. Perfeccionamiento del contrato.c. Suscripción del Contrato.d. Sujetos de la relación contractual.e. Requisitos para suscribir el contrato.f. Contenido del contrato.g. Cláusulas obligatorias.-
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento
1. Garantías.2. Solución de controversias.3. Resolución de contrato por incumplimiento de las partes.h. Plazos y procedimiento para suscribir el contrato.-
142
i. Vigencia del contrato.j. Casos especiales de vigencia contractual:
k. Cómputo de los plazos.l. Consorcio.m. Subcontratación.n. Cesión de derechos y de posición contractual.o. Terminación del contrato.p. Requisitos especiales en los contratos de obra.q. Resolución de los contratos.r. Causales de resolución.-:
s. Procedimiento de resolución de contrato:
t. Efectos de la resolución:
u. Nulidad del contrato.v. Registro de Procesos y Contratos.-.
w. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones.589
BCR
201
Contenido del
Contrato
Se propone modificar el segundo párrafo. A diferencia de la referencia al derecho público o privado que
contiene la norma, la aplicación supletoria del Código Civil resulta la más apropiada a los contratos con el
Estado, por cuanto es una referencia específica y este cuerpo normativo es aplicable supletoriamente a las
relaciones y situaciones jurídicas reguladas por otras leyes, según se dispone en el artículo IX de su Titulo
Preliminar.
“El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Título. Los contratos de obras
se regulan, además, por el Capítulo III de este Título. En lo no previsto en la Ley y el presente
Reglamento, son de aplicación supletoria las normas del Código Civil.”
No se acepta. Es de
aplicación
preminente a las
normas de ejecución
contractual
las
normas de derecho
público.
590
Sr. Emilio
Cassina
201
Contenido del
Contrato
El contrato está conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora,
así como los documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las
partes y que hayan sido expresamente señalados en el contrato.
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Título.
Los contratos de obras se regulan, además, por el Capítulo III de este Título. En lo no previsto en la Ley y
el presente Reglamento, son de aplicación supletoria las normas de derecho público y, sólo en ausencia
de éstas, las de derecho privado.”
Observación: En esta redacción como en todo el Reglamento, se advierte un ánimo pro público en
el contrato en desmedro del contratista.
No se acepta. Es de
aplicación
preminente a las
normas de ejecución
contractual
las
normas de derecho
público.
591
Sr. José
Antonio
Hernández
202
Modificación en
el contrato
art 202 permite la modificación del contrato durante el tiempo de su vigencia no pareciera correcto
592
ENAPU –
Sr.
Juan
Lizárraga -
202
Modificación en
el contrato
Durante la ejecución del contrato, en caso el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o mejores
características técnicas, de calidad y de precios, la Entidad, previa evaluación, podrá modificar el contrato,
siempre que tales bienes y/o servicios satisfagan su necesidad. Tales modificaciones no deberán variar en
No se acepta. Este
artículo del proyecto
se
refiere
a
situaciones
excepcionales y no
pueden
emplearse
como regla general.
No se acepta. El
contratista tiene la
opción de solicitar la
143
Gerencia
593
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
202
Modificación en
el contrato
forma alguna las condiciones originales que motivaron la selección del contratista.
COMENTARIOS Cuando un contratista ofrece un bien con iguales o mejores características, éstas deben
ser evaluadas por la Entidad, la misma que se toma un tiempo prudencial. Es el caso que cuando la
Entidad le responde, el contratista recién solicita a fábrica el bien autorizado por la Entidad. Resulta
necesario que se acepte una ampliación de plazo, sólo si es solicitada por el contratista, por el tiempo
que demoró la Entidad en responder la aceptación. Es relevante señalar que en el mercado actual y sobre
todo internacional, se trabaja sobre pedidos
El art. 202º sólo ha previsto los casos en que el contratista ofrece bienes o servicios con iguales o mejores
características a los ofrecidos durante el respectivo proceso de selección.
Consideramos que debería contemplarse también los supuestos en que ambas partes, de mutuo acuerdo,
deciden modificar el contrato como consecuencia de un caso fortuito o fuerza mayor.
ampliación de plazo.
No se acepta. La
Ley establece el tope
para la reducción de
prestaciones que via
reglamento no se
puede modificar.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que el art. 44 de la Ley establece que cualquiera de las partes puede
resolver unilateralmente el contrato, en caso de producirse un caso fortuito o de fuerza mayor que
imposibilite la continuación del contrato. Si el caso fortuito o fuerza mayor justifican la resolución
contractual, con mayor razón justificarían una modificación de mutuo acuerdo. Piénsese, por ejemplo:
un recorte intempestivo en el presupuesto institucional, que determine la necesidad de restringir la compra
de periódicos y revistas en la institución en un 80% (lo que hace inviable la aplicación de “reducciones”)
¿por qué resolver el contrato, en lugar de modificarlo?
594
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
203
Nulidad del
contrato
Planteamos que el plazo para someter a conciliación y/o arbitraje debe ser únicamente 5 días hábiles.
595
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
203
Nulidad del
contrato
Sugerimos precisar que la nulidad del contrato, sustentada en otras causales, podrá ser sometida a
arbitraje.
596
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
203
Nulidad del
contrato
La Ley de Contrataciones del Estado prevé la posibilidad de que se declare la nulidad del contrato cuando
se determine que no se utilizó el proceso de selección que correspondía. Esta causal debe ser precisada
en el Reglamento, a fin de que no pueda interpretarse que debido a decisiones o actos que corresponden
exclusivamente a la Entidad y que escapan al control del contratista, éste pueda verse perjudicado con la
anulación de su contrato.
Propuesta de Artículo
En razón de lo expuesto, consideramos que el artículo debe quedar redactado de la siguiente manera:
No se acepta. El
proveedor
requiere
un plazo razonable
para
evaluar
los
hechos a efectos de
iniciar un arbitraje.
No se acepta. Ya
está precisado en el
artículo 52° de la Ley.
No se acepta. Las
causales de nulidad
de
contrato
se
encuentran
precisadas en la Ley.
Artículo 203°.- Nulidad del Contrato
Son causales de nulidad de oficio del contrato las previstas en el artículo 56° de la Ley.
La nulidad del contrato a que se refiere el literal d) del artículo 56° de la Ley podrá declararse
cuando se haya omitido realizar el proceso de selección, o cuando se haya aplicado un régimen
normativo de contratación que no correspondía, o cuando se haya contratado directamente sin
144
la aprobación de la exoneración respectiva, salvo el caso de la causal de emergencia.
Los funcionarios y servidores de la Entidad contratante tendrán responsabilidad en caso se
presenten algunas de las situaciones descritas en el párrafo anterior, siendo que el contratista
será susceptible de suspensión en sus derechos de participar en los procesos de selección y
contratar con el Estado, previo procedimiento administrativo sancionador a cargo del Tribunal
de Contrataciones del Estado.
Igualmente, incurrirán en responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad cuando
se hubiese suscrito el contrato cuando estaba en trámite un recurso de apelación o por haber
suscrito el contrato no obstante tener conocimiento de que el proveedor se encontraba
impedido para celebrar dicho acto. El contratista será susceptible de ser sancionado por el
Tribunal de Contrataciones del Estado, conforme a las causales previstas en el numeral 51.1
del artículo 51° de la Ley.
Cuando la Entidad declare la nulidad de oficio del contrato, deberá comunicar su decisión al
contratista por vía notarial, adjuntando copia fedateada del documento que declara la nulidad
de oficio del contrato. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes el contratista que no se
encuentre de acuerdo con esta decisión, podrá someter la controversia a conciliación y/o arbitraje.
597
Sres.
Estudio
Delmar
Ugarte
(Pablo
Cueto)
204
Consorcio
Respecto de la responsabilidad solidaria de los integrantes del consorcio, se entiende que ésta busca
generar un mecanismo que permita al Estado accionar contra cualquiera de los miembros del consorcio, a
fin de procurarse la reparación de daños y perjuicios que pudiera haber sufrido. En este caso, queda a la
decisión de los miembros del consorcio el establecer contractualmente las fórmulas de compensación que
les permitan distribuirse el costo del incumplimiento o trasladarlo a la parte que efectivamente lo generó.
No se acepta. No
podría existir una
solidaridad
condicionada a que
se
puedan
individualizar.
Sin embargo, la responsabilidad administrativa (que puede implicar la inhabilitación) es atribuida a todos
los miembros del consorcio sin distinción de su participación en el hecho que produjo el incumplimiento. Al
respecto, la naturaleza jurídica de la inhabilitación no permite que ésta pueda ser trasladada o encausada
al interior del consorcio por lo que todos sus miembros quedarán inhabilitados, lo que lejos de generar un
beneficio para el Estado producirá un perjuicio y una grave injusticia.
En efecto, los integrantes de un consorcio que cumplieron su parte, podrían quedar inhabilitados para
contratar con el Estado por actos u omisiones directamente atribuibles a otros integrantes del mismo
consorcio. Esta situación, sumada al hecho que el Proyecto de Reglamento no admite la posibilidad de
presentar una defensa, configura una grave afectación a los principios del derecho administrativo
(legalidad, debido procedimiento administrativo, razonabilidad, entre otros).
Cabe mencionar que esta misma regulación también se encuentra en el Reglamento de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado actualmente vigente, lo que viene generando una limitación (no establecida por
la Ley) respecto de la utilización de la figura del consorcio. Efectivamente, el Reglamento (tanto el vigente
como el nuevo proyecto) introduce un elemento que eleva considerablemente los riesgos que ya son
inherentes a las relaciones complejas que originan los contratos de consorcio, lo que de hecho produce en
una restricción al uso de esta figura.
Asimismo, desde el punto de vista de la libre competencia, se está generando una barrera artificial de
acceso para las empresas cuya economía solo les permita presentarse en concursos a través de
consorcios.
145
Finalmente, cabe señalar que con esta regulación se está ocasionando que empresas serias y capaces de
cumplir sus compromisos, queden inhabilitadas para participar individualmente en procesos convocados
por el Estado, por los efectos de un incumplimiento de terceros, con lo cual también se perjudica al
mercado y al propio Estado, al reducirse el universo de proveedores.
Sugerencia.
En este sentido, se sugiere el siguiente texto alternativo:
“El incumplimiento del contrato generará la imposición de sanciones administrativas que se aplicarán a
todos los integrantes del consorcio, salvo que se hayan individualizado las obligaciones y precisado
la participación de cada uno, en cuyo caso las sanciones serán impuestas a los integrantes
responsables del incumplimiento.”
598
Sr.
Roger
Talla
206
Cesión de
derechos
El mismo resulta contradictorio, en el primer párrafo se permite la cesión y luego en el segundo lo prohibe,
total en que se queda. Procede o no procede.
599
Sr.
Jean
Paul Borit
207
Plazos y
Procedimiento
para suscribir el
Contrato
Al igual como ocurre para el caso de la suscripción del contrato, en el que el numeral 4 del artículo 207 del
proyecto de Reglamento prevé la posibilidad que el postor adjudicado con la buena pro deje sin efecto la
misma, en caso la entidad se mantenga renuente a firmar el contrato. Consideramos necesario se incluya
un artículo que prevea la posibilidad que los postores se liberen de su propuesta cuando por
causas atribuibles a la entidad el proceso se dilate por más de 3 meses para el caso de bienes y
servicios, y por más de 6 meses para el caso de consultoría y ejecución de obras, periodo que resulta
concordante con el máximo antigüedad para el valor referencial.
600
Srta. Sofia
Prudencio
207
Plazos y
Procedimiento
para suscribir el
Contrato
Posibilidad de que se suscriba en lugar distinto de la sede de la Entidad. Al efecto, se solicita
considerar el caso de las compras corporativas, en las cuales el proveedor adjudicado debe suscribir
contrato con todas las entidades involucradas, las mismas que pueden estar ubicadas en diferentes
regiones a nivel nacional. Con la propuesta se podrían evitar mayores costos por concepto de movilización
y el riesgo de que no se pueda suscribir los contratos en los plazos señalados por la normativa.
601
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
207
Plazos y
Procedimiento
para suscribir el
Contrato
En el Artículo 207°, la preocupación de la propuesta se encuentra referida a la rigidez que se observa,
tanto en la legislación actual como en la que se encuentra en proyecto, respecto del plazo para suscribir
contrato. En este sentido, la propuesta se ha colocado en dos escenarios no previstos por la versión
original de dicho artículo:
El postor presenta la documentación requerida para la suscripción del contrato dentro de los cinco a diez
días otorgados por la Entidad. Sin embargo, la Entidad podrá optar por suscribir contrato el día del
vencimiento o, en su defecto, hacerlo dentro de los dos días hábiles siguientes. Durante dicho lapso, podrá
No se acepta. Es un
comentario
errado,
dado que la cesión
de derecho es una
figura jurídica de la
cesión de posición
contractual
No se acepta. Desde
que participa en el
proceso y presenta
su
propuesta,
el
proveedor tiene la
obligación
de
mantener
su
propuesta hasta la
suscripción
del
contrato.
No se acepta. Es
muy poco probable
que los Gobiernos
Regionales y Locales
participen
en
compras corporativas
que involucren a
Entidades
del
Gobierno Nacional.
No se acepta. Los
plazos previstos en la
norma
son
razonables.
146
solicitar aclaraciones o precisiones de forma, a la documentación presentada de forma completa por el
postor adjudicado.
De esta forma, se daría fin a los problemas existentes a la fecha respecto del plazo final para suscribir
contrato y a los eventuales vicios subsanables, tales como documentos que de cualquier forma generen
un margen de duda razonable en la Entidad, que puedan presentarse en el trámite de suscripción del
contrato. Se evita de esta forma, que o bien la Entidad suscriba el contrato de forma apresurada ante el
término del plazo o, el futuro contratista se vea indebidamente perjudicado por una decisión de la Entidad
de no suscribir contrato por hecho opinable, respecto de la documentación completa presentada por este
para la firma del contrato. El indicado lapso de dos días sirve de marco para solucionar cualquier posible
discrepancia entre las partes y evitar todo tipo de controversia entre ambas partes, evitando
arbitrariedades de un lado o apresuramientos por el otro.
Se señala que, en caso que la Buena Pro haya quedado consentida al único postor hábil del proceso, la
Entidad podrá otorgar un plazo adicional de dos días hábiles al postor adjudicado previa solicitud escrita
de este. Tal mayor plazo sería una potestad de la Entidad y estaría orientada a evitar que un proceso
devenga innecesariamente en desierto, siendo que no existe un segundo postor que cubra la posición del
postor inicial. Abunda en este sentido el principio de economía, celeridad procesal e, incluso, el de
conservación del proceso, teniéndose en cuenta que no existe un tercero que pueda verse perjudicado por
dicho mayor plazo.
PROPUESTA
Artículo 207°.- Plazos y Procedimiento para suscribir el Contrato
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la Buena Pro, los plazos y el
procedimiento para suscribir el contrato son los siguientes:
1. Dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, la Entidad deberá citar al
postor ganador, otorgándole un plazo de entre cinco (5) a diez (10) días hábiles dentro del cual deberá
presentarse a la sede de la Entidad con la documentación completa.
La Entidad, a su discreción, podrá suscribir contrato el último día fijado o diferir su suscripción
hasta los dos días hábiles siguientes, siempre que sea necesario aclarar uno o más aspectos
sobre la documentación presentada por el postor adjudicado o cuando las circunstancias así lo
ameriten. En tales casos, el postor adjudicado debe ser comunicado de la postergación a más
tardar el día de vencimiento del plazo para la presentación de la documentación obligatoria.
2. Cuando (…)
Sin embargo, en el caso que el postor adjudicado sea el único postor hábil del proceso, la Entidad
podrá otorgarle un plazo adicional de dos días hábiles para la suscripción del contrato, siempre
que tal aplazamiento haya sido solicitado por escrito por el postor adjudicado, a más tardar el
último día del plazo original para la suscripción del contrato.
3. Cuando (…)
4. Vencido el plazo otorgado (…)el Tribunal.
En los casos (…) Buena Pro.
147
602
BCR
207
Plazos y
Procedimiento
para suscribir el
Contrato
603
Sr.
José
Antonio
Hernández
207
Plazos y
Procedimiento
para suscribir el
Contrato
604
Sr. Nelson
Chui
207
Plazos y
Procedimiento
para suscribir el
Contrato
Artículo 207°.- Plazos y Procedimiento para suscribir el Contrato
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la Buena Pro, los plazos y el
procedimiento para suscribir el contrato son los siguientes:
...
2. Cuando el postor (…) sin perjuicio de la sanción administrativa aplicable.
La Entidad podrá firmar el contrato fuera del plazo establecido en el caso que el postor ganador no
haya podido obtener oportunamente la documentación exigida y siempre que en el proceso no
haya quedado otra propuesta válida y que tal decisión no le generé perjuicio a la Entidad. Además,
en este caso el postor ganador debe manifestar dentro del plazo de suscripción del contrato su
intención de suscribirlo.
COMENTARIO: Incorporar la posibilidad de poder suscribir el contrato con el postor ganador, que si bien
se presentó dentro del plazo otorgado para firmarlo, no pudo hacerlo por no contar con toda la
documentación requerida, siempre y cuando no exista un postor que ocupó el segundo lugar y no genere
un perjuicio a la Entidad. Esta propuesta busca agilizar las contrataciones al evitar perder por cuestiones
formales proveedores que pueden satisfacer una necesidad.
art 207 se acorta el plazo para la firma de contrato muchas instituciones estan incumpliendo ahora los
plazos para firma de contrato, es ilogico acortarlos aún más
Una de las grandes dificultades a las que tienen que hacer frente las Entidades son los plazos para llevar
a cabo cada un procesos de selección, lo cual origina en muchos casos que no se pueda satisfacer de
manera oportuna los requerimientos de las áreas usuarias.
Propuesta de Modificación
Artículo 207°.- Plazos y Procedimiento para suscribir el Contrato
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la Buena Pro, los plazos y
el procedimiento para suscribir el contrato son los siguientes:
No se acepta. Deja a
discrecionalidad de la
Entidad determinar el
plazo
para
la
suscripción
del
contrato.
No se acepta. Los
plazos establecidos
son razonables.
No se acepta. Los
plazos establecidos
son razonables.
1. Dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, la Entidad deberá
citar al postor ganador, otorgándole un plazo máximo de siete (7) hábiles dentro del cual deberá
presentarse a la sede de la Entidad para suscribir el contrato con toda la documentación
requerida.
2. Cuando (...) administrativa aplicable.
3. Cuando la (…) dándole un plazo de cinco (5) días hábiles. En estos casos, la Entidad deberá
reconocer a favor del postor una cantidad equivalente al uno por mil (1/1000) del monto total de su
propuesta económica por cada día de atraso, computado desde el requerimiento y hasta la fecha
efectiva de suscripción del contrato, con un tope máximo de siete (7) días hábiles.
4. Vencido el plazo otorgado por el ganador de la Buena Pro sin que la Entidad haya suscrito el
contrato, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, (…) ésta será resuelta por el Tribunal.
En los casos que (…), otorgándole un plazo no mayor de tres (3) días hábiles para tal efecto. La orden de
compra o de servicios deberá ser notificada en un plazo no mayor de siete (7) días hábiles siguientes al
consentimiento de la Buena Pro.
605
Sr.
Luis
210
Cómputo de
La palabra calendarios, está escrito en plural
Se acepta.
148
Prado
606
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
214
Plazos
OPINION: De la revisión de la temática, salvo error de mi parte, debe ser calendario.
Requisitos de las
garantías
Si tanto la carta fianza y la póliza de caución son medios válidos de garantía, la elección de uno de los
instrumentos debe quedar a criterio del postor y no de la Entidad debido a que es el postor quien debe
analizar la conveniencia o no, de acuerdo a las condiciones del mercado, de la elección del instrumento
pertinente.
De acuerdo al texto de la propuesta, la elección por parte de la Entidad del tipo de garantía que deba
presentar el postor, puede generar medidas restrictivas en cuanto a la participación de las Empresas en
los procesos de selección.
607
Sr.
Jeff
Balarezo
214
Requisitos de las
garantías
Una de las causales por el cual se eliminó como garantía la Póliza de Caución, fue los problemas
suscitados al momento de querer ejecutarlas, debido a que las empresas que emitían las Pólizas,
solicitaban a las Entidades se demuestre los daños y perjuicios ocasionados; por lo que, sugiero se
revalúe su inclusión en las normas.
Asimismo, debido a que tanto la carta fianza como la póliza de caución generan un gasto que es
trasladado en la propuesta económica, sugiero se revalúe la posibilidad de incorporar como garantía el
deposito en cuenta corriente o en la caja de la Entidad; la cual podría ser cambiada por una carta fianza en
caso se suscriba el contrato con el postor que hizo el deposito.
No se acepta. La
garantía se otorga a
favor de la Entidad,
por
lo
que
corresponderá a ésta
la
potestad
de
determinar el medio
que utilizará en el
respectivo proceso.
No se acepta. En la
Ley y el proyecto de
reglamento se han
incorporado
requisitos para que
las
pólizas
de
caución
efectivamente
constituyan
una
garantía.
No se acepta. No se
ha solicitado como
garantía depósitos en
efectivo.
Esto permitiría la participación de aquellos postores que tengan problemas al solicitar estos tipos de
garantías (debido a la demora en su emisión como en la negación de la misma).
608
BCR
214
Requisitos de las
garantías
Los medios de garantía a utilizarse serán la carta fianza o la póliza de caución, las mismas que deberán
ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización automática en el país al solo requerimiento de
la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa autorizada y sujeta al ámbito de la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administración de Fondos de Pensiones o estar consideradas en
la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el Banco Central de
Reserva del Perú. La elección de uno o ambos instrumentos quedará a criterio de la Entidad y será
establecido en las Bases del proceso de selección.
COMENTARIO: Se sugiere incluir en el primer párrafo la referencia a bancos del exterior de primera
categoría de acuerdo con la circular del BCRP así como de que las garantías sean ejecutables en el
país, de manera similar a lo establecido en el tercer párrafo del artículo 169°.
Se acepta.
609
APESEGCarta 089GG
214
Requisitos de las
garantías
Los medios de garantía a utilizarse serán la carta fianza o la póliza de caución, las mismas que deberán
ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización automática en el país al solo requerimiento de
la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa autorizada y sujeta al ámbito de la
No se acepta. La
garantía se otorga a
favor de la Entidad,
149
Superintendencia de Banca, Seguros y Administración de Fondos de Pensiones. La elección de uno o
ambos instrumentos quedará a criterio de la Entidad será establecido en las Bases del proceso de
selección
Proponemos eliminar lo señalado en las últimas líneas, ya que podría generar arbitrariedades y
discriminicación por parte de las Entidades, al dejar en su poder la facultad de elección de los
instrumentos que ellos consideren para cada proceso de selección.
610
y
611
Sr.
Luis
Alberto
Villarroel
Rodríguez
Y
APESEG Sr. Raúl De
Andrea
214
Requisitos de las
garantías
Proponemos eliminar lo señalado en la última línea, “La elección de uno o ambos instrumentos
quedará a criterio de la Entidad y será establecido en las Bases del proceso de selección” ya que
podría generar arbitrariedades y discriminación por parte de las Entidades, al dejar en su poder la facultad
de elección de los instrumentos que ellos consideren para cada proceso de selección.
612
Sr.Graham
Searles
214
Requisitos de las
garantías
(…) “La elección de uno o ambos instrumentos quedará a criterio de la Entidad y será establecido
en las Bases del proceso de selección (sic)”.
Al respecto, la experiencia en contratos con el Estado nos permite afirmar que las Entidades prefieren
utilizar cartas fianza como instrumento de garantía, por lo que las pólizas de caución no serán aceptadas
por las Entidades, en la medida que éstas tengan la facultad de elegir el instrumento a ser utilizado como
garantía.
Esta situación atenta contra el principio de Libre concurrencia y competencia, y Trato justo e igualitario
contenidos en los literales “c” y “k” del Artículo 4° de la Ley, por lo que recomendamos que el texto del
primer párrafo del Artículo 214° quede redactado de la siguiente manera:
por
lo
que
corresponderá a ésta
la potestad, en virtud
al costo y otras
características,
de
determinar el medio
que utilizará en el
respectivo proceso.
No se acepta. La
garantía se otorga a
favor de la Entidad,
por
lo
que
corresponderá a ésta
la potestad, en virtud
al costo y otras
características,
de
determinar el medio
que utilizará en el
respectivo proceso.
No se acepta. La
garantía se otorga a
favor de la Entidad,
por
lo
que
corresponderá a ésta
la
potestad
de
determinar el medio
que utilizará en el
respectivo proceso
Los medios de garantía a utilizarse serán la carta fianza o la póliza de caución, las mismas que
deberán ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización automática al solo
requerimiento de la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa autorizada y
sujeta al ámbito de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administración de Fondos de
Pensiones”.
613
Sr.
Roger
Talla
214
Requisitos de las
garantías
Se debe aliviar la carga a los contratista ya que al final esa carga el propio contratista se lo va a cargar a
la propia entidad, quien al final va hacer la que va a pagar el mismo, cuando con ese dinero puede juntar y
puede adquirir otro bien, servicio u obra.
Por ello es necesario que adicionalmente se prevea que otra forma de las garantías que prevé el artículo
214 es la forma de depósito en cuenta corriente de la Entidad del porcentaje que prevé los artículos
216, ,217, 218, 221 (y en el caso del articulo 290 segundo párrafo en la cuenta corriente del OSCE) del
proyecto. Tal como ya lo viene haciendo el propio CONSUCODE y lo va hacer próximamente el OSCE
(Véase el párrafo 4 del articulo 169 del Proyecto de Reglamento). Aligérese las cargas financieras.
No se acepta. Un
depósito en efectivo
es más caro que una
carta de garantía o
póliza de caución.
150
614
Srta. Karin
Ladines
214
Requisitos de las
garantías
Esta norma si bien establece que las garantías a utilizarse son la carta fianza o polizas de caución, está
abriendo la posibilidad de participación a un mayor número de postores que puedan calificar para la
obtención de cualquiera de los dos medios de garantía, lo cual promueve la libre competencia; sin
embargo el otorgarle a la Entidad la facultad de elegir el instrumento que considera idóneo como garantía
vulnera el principio de Libre concurrencia y competencia, y sobretodo el Trato justo e igualitario contenidos
en los literales “c” y “k” del Artículo 4° de la Ley, razón por la cual debe suprimirse esta facultad de
elección por parte de la Entidad.
615
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
214
Requisitos de las
garantías
Propuesta
CAPÍTULO XI - GARANTÍAS
Artículo XXXº.- Garantías del contratista, de la entidad y ejecución:
a. Requisitos de las garantías
b. Clases de garantías.1. Garantía de Fiel Cumplimiento del contrato.2. Garantía por adelantos.3. Garantía adicional por el monto diferencial de propuesta.4. Garantía por interposición de recurso de revisión.-
No se acepta. La
garantía se otorga a
favor de la Entidad,
por
lo
que
corresponderá a ésta
la
potestad
de
determinar el medio
que utilizará en el
respectivo proceso
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento
c. Garantías a cargo de la entidad.d. Excepciones.e. Ejecución de las garantías.616
Sr. Luis
Bossano
Lomellini
215
Garantía de
Seriedad de
Oferta
617
Y
618
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
215
Garantía de
Seriedad de
Oferta
Se habla que el contratista esta obligado a presentar la garantía de seriedad de oferta, en vez de hablarse
que la obligación la tiene el postor. La confusión se produce por que dicha garantía se presenta durante el
proceso y las demàs garantías se presentan para la suscripción del contrato o durante su ejecución. Se
debería eliminar el numeral 1.
Se regresa a la exigencia de presentar con la Propuesta Garantía de Seriedad de Oferta por un monto que
fluctuará entre el 1% al 3% de la oferta económica, con lo que se estaría fomentando un trato
discriminatorio a las micro y pequeñas empresas, que no estarían en capacidad de arriesgar altos costos
para contratar con el Estado.
Adicionalmente, se está considerando una garantía no enunciada de Fiel Cumplimiento por Prestaciones
Accesorias, lo que va significar mayores costos financieros para los Proveedores, por cuanto deben
mantener esta garantía durante todo el periodo de vigencia del contrato.
Se acepta.
Se
acepta
parcialmente.
Se
reduce el % máximo
a 2%.
Cuando se presenta este supuesto, la Entidad no tiene por que hacer suya la garantía si el Postor firma el
Contrato, máxime cuando el retraso en la firma del contrato se produce en la mayor parte de los casos por
demora de la Entidad quien no tiene el contrato preparado dentro de los plazos establecidos por la Ley.
619
Sr. Luis
Huarhua
Yparraguirr
e
215
Garantía de
Seriedad de
Oferta
Mi opinión acerca de la garantía por seriedad de la oferta no ayuda en nada a las pequeñas empresas ni a
la entidades, los únicos beneficiados son los bancos y empresas aseguradoras que darían esta garantía y
limitaría a las pequeñas empresas por la falta de crédito ante solo el echo de no tener un contrato que
respalde.
No se acepta. Se
encuentra precisado
en la Ley.
151
Por lo que debe prescindir de dicha garantía pues seria una traba ante el solo hecho de ofertar.
620
Srta. Sara
Betsabe
Chávez
Y
Srta. Patty
Ursano
216
Garantía de
seriedad de oferta
El artículo hace referencia a garantizar la oferta que realiza el postor dentro de un proceso de selección,
llámese a través de las garantías de seriedad de la oferta. Su fin sería que los postores no varíen durante
el proceso, su propuesta económica. Sin embargo, el fin que persigue el referido artículo, no sería
proporcional con relación al principio de libre concurrencia y competencia, puesto que se estaría
imponiendo una traba a los postores para poder presentarse a una convocatoria. Viendo de esta manera
el referido artículo, no se trata de viabilizar a que puedan presentarse una pluralidad de postores, debido
a que en la práctica se estaría restringiendo a ciertas empresas, porque para la emisión de una carta
fianza, no todas las empresas tiene la facilidad crédito en la Banca (veamos las micro empresas). Por otro
lado, las empresas para poder acceder a la emisión de una carta fianza, deben inmovilizar la cantidad
afianzada, por lo que de esta perspectiva, las empresas no podrían presentarse a una cierta cantidad de
procesos, viendo restringido su derecho.
Propuesta:
Sugeriría la eliminación de este artículo, o en todo caso, eliminar la opción de mantener las garantías
retenidas para el primer y segundo lugar, manteniéndola solo para el primer lugar, mas no el segundo por
tratarse de un postor que no ganó.
No se acepta. En la
Ley se establece la
obligación.
621
Sr.
Luis
Bossano
Lomellini
216
Garantía de
seriedad de oferta
Se acepta.
622
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
216
Garantía de
seriedad de oferta
En el tercer párrafo se señala que el porcentaje de la garantía de seriedad de oferta debe estar referido a
la oferta económica. Considero que sería mas conveniente que sea un porcentaje del valor referencial del
proceso o del item o de la suma de los items a los que se presenta el postor. Esto permitiría que todos
los postores presenten el mismo monto de garantía, evitando que el Comité Especial esté haciendo
cálculos para determinar si esta correcto el monto garantizado. Además este artìculo no debe estar en el
Tìtulo IV de Ejecución Contractual sino en el Título II Capítulo V Subcapìtulo III después del artículo 58.
Al igual como se consigna en la Ley, no resulta conveniente otorgar tal discrecionalidad a las Entidades de
regular la garantía de seriedad de oferta. Es por ello que deben fijarse los parámetros de regulación por
parte de la Entidad o establecerla en un porcentaje único de 1%.
623
Srta.
Patricia
Seminario
216
Garantía de
seriedad de oferta
Debe eliminarse esta garantía lo único que logra es encarecer el bien o servicio generando que la Entidad
termine comprando mas caro. Además no tiene ningún objeto el que mantenga su oferta ya esta
garantizada con el compromiso que presenta en una declaración jurada y el proveedor sabe que si no
cumple será sancionado.
No se acepta. En la
Ley se establece la
obligación.
624
ENAPU –
Sr.
Juan
Lizárraga Gerencia
216
Garantía de
seriedad de oferta
En los procesos de Licitación Pública, Concurso Público y Adjudicación Directa, los postores deberán
presentar la garantía de seriedad de oferta, la misma que tiene como finalidad garantizar la vigencia de la
oferta. El postor que resulte ganador de la Buena Pro y el que quedó en segundo lugar están obligados a
mantener su vigencia hasta la suscripción del contrato.
Luego de consentida la Buena Pro, la Entidad devolverá las garantías presentadas por los postores que no
resultaron ganadores de la Buena Pro, con excepción del que ocupó el segundo lugar y de aquellos que
decidan mantenerlas vigentes hasta la suscripción del contrato.
El monto de la garantía de seriedad de oferta será establecido en las Bases, en ningún caso será menor al
uno por ciento (1%) ni mayor al tres por ciento (3%) de la oferta económica.
En las Adjudicaciones de Menor Cuantía bastará que el postor presente en su propuesta técnica una
declaración jurada donde se comprometa a mantener vigente su oferta hasta la suscripción del contrato.
La falta de renovación de la garantía genera la descalificación de la oferta económica o, en su caso, que
No se acepta. La
garantía debe ser
revocada.
Se
acepta
parcialmente.
152
se deje sin efecto la Buena Pro otorgada.
El plazo de vigencia de la garantía de seriedad de oferta no podrá ser menor a dos (2) meses, computados
a partir del día siguiente a la presentación de las propuestas. Estas garantías pueden ser renovadas.
Si, una vez otorgada la Buena Pro, el postor adjudicado no cumple con renovar su garantía ésta se
ejecutará en su totalidad, correspondiendo su monto integral a la Entidad, independientemente de la
cuantificación del daño efectivamente irrogado.
En el caso de la no suscripción del contrato, por causas imputables al adjudicatario de la Buena Pro, se
ejecutará la garantía en las mismas condiciones previstas en el párrafo anterior, una vez que quede
consentida la decisión de dejar sin efecto la Buena Pro.
COMENTARIO
Se señala que el plazo de vigencia de la garantía de seriedad de oferta no podrá ser menor a 2 meses,
computados a partir del día siguiente a la presentación de las propuestas. Es el caso, que existe
POSTERGACIONES de los procesos de selección, lo que generará que la garantía que el postor con la
debida anticipación solicitó al banco por 2 meses no concuerde con la nueva fecha de presentación de la
oferta. Considero que debe considerarse válida dicha garantía, cuando se efectúe postergaciones en los
procesos, siempre y cuando la garantía tenga la fecha en que inicialmente si iba a realizar la presentación
de oferta, con cargo a que se solicite con posterioridad, completar el plazo de los 2 meses.
625
APESEGCarta 089GG
216
Garantía de
seriedad de oferta
626
Sr. Miguel
Caroy
216
Garantía de
seriedad de oferta
“En los procesos de Licitación Pública, Concurso Público y Adjudicación Directa, los postores deberán
presentar la garantía de seriedad de oferta, la misma que tiene como finalidad garantizar la vigencia de la
oferta. El postor que resulte ganador de la Buena Pro y el que quedó en segundo lugar están obligados a
mantener su vigencia hasta la suscripción del contrato.
Luego de consentida la Buena Pro, la Entidad devolverá las garantías presentadas por los postores que no
resultaron ganadores de la Buena Pro, con excepción del que ocupó el segundo lugar y de aquellos que
decidan mantenerlas vigentes hasta la suscripción del contrato.
El monto de la garantía de seriedad de oferta será establecido en las Bases, y será el uno por ciento
(1%) de la oferta económica….”
El proyecto de Reglamento de la Nueva Ley de Contrataciones (aprobado mediante DL Nº 1017), señala
en su artículo 216º que la Garantía de Seriedad de Oferta se presentarán en los procesos de Licitación
Pública, Concurso Público y Adjudicación Directa (Pública y Selectiva)
En general, la Garantía de Seriedad de Oferta se solicita en aquellos procesos donde el valor referencial
no es público (caso del BID y BM). En esos casos, no existe la figura de “Garantía por el Monto
Diferencial”
En caso de que en este reglamento no se circunscriba la solicitud de esta garantía a los casos donde el
Valor Referencial es reservado ¿es conveniente que se soliciten en las Adjudicaciones Directas?
A TENER EN CUENTA
• Las Garantías que entregan las entidades financieras no son automáticas, dependiendo del
monto, plazo y características del solicitante, pueden demorar varios días
• Lo anterior, condiciona a que pocos proveedores puedan participar efectivamente en ADS y ADP,
lo cual es perjudicial para la competencia y la maximización del valor del dinero
• Se corre el riesgo además que, al interior del país, los procesos de selección sean declarados
desiertos ante la falta de postores
• Por otro lado, veamos los montos de las garantías en estos casos
CONCLUSIONES
• Circunscribir la solicitud de la Garantía de Seriedad de Oferta a los casos donde el Valor
Se
acepta
parcialmente.
No se acepta. La
naturaleza de esta
garantía no está en
relación a la reserva.
Además,
las
entidades
pueden
optar por las pólizas
de caución, emitidas
por las compañías de
seguros.
153
•
Referencial es reservado (Modificar artículo 216º del Proyecto de Reglamento)
En caso de que lo anterior no sea posible, limitar esta solicitud a Licitaciones y Concursos Públicos
(Modificar artículo 216º del Proyecto de Reglamento
627
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
216
Garantía de
seriedad de oferta
En los procesos de Licitación Pública, Concurso Público y Adjudicación Directa, los postores deberán
presentar la garantía de seriedad de oferta, la misma que tiene como finalidad garantizar la vigencia de la
oferta. El postor que resulte ganador de la Buena Pro y el que quedó en segundo lugar están obligados a
mantener su vigencia hasta la suscripción del contrato.
La vigencia de la oferta esta garantizada con la DECLARACION JURADA establecida en el Artículo
59º del Proyecto de Reglamento de la Ley, por lo que el presente articulo debe ser suprimido.
No se acepta. La
garantía debe tener
vigancia
para
garantizar
efectivamente
la
oferta.
628
Y
629
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
216
Garantía de
seriedad de oferta
Con respecto a la garantía de seriedad, sugerimos considerar para este efecto que se mantenga la
declaración jurada de seriedad de oferta para todo tipo de proceso, la misma que se presentara
conjuntamente con la Propuesta económica.
No se acepta. En la
Ley se establece la
obligación.
630
Sr.
Jaime
Mundaca
216
Garantía de
seriedad de oferta
La exigencia de Garantía de Seriedad de Oferta hasta en adjudicaciones directas selectivas, trastoca el
Principio de Economía, señalado en el literal i) del Art. 4to del Decreto Legislativo 1017 y que a la letra
dice: “… en las etapas de los procesos de selección……debiéndose evitar exigencias y formalidades
costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos”.
Lo cual perjudica sobretodo a mypes, al marginarlos y prácticamente obligarlos a participar solo en
menores cuantías
No se acepta. En la
Ley se establece la
obligación.
631
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
216
Garantía de
seriedad de oferta
En concordancia con lo establecido en el artículo 39 de la Ley, el Artículo 216 del Proyecto regula la
nueva garantía precontractual es decir la “Garantía de seriedad de oferta” que tiene como finalidad
garantizar la vigencia de la oferta. El monto de la garantía estará dispuesto en las bases y será mayor al
1% pero menor al 3% de la oferta económica; lo que implica perjudicar al postor aumentando los costos de
un proceso de selección aun no habiendo suscrito ningún contrato.
Comentario.
632
Srta. Maria
Teresa
Pérez
216
Garantía de
seriedad de oferta
La nueva Ley establece que los POSTORES (salvo en los procesos de menor cuantía) deberán presentar
una garantía de seriedad de oferta, la cual será devuelta a los postores no beneficiados con la Buena Pro,
luego de consentida. Este nuevo requisito incrementará los gastos financieros y afectará principalmente a
las MYPES, y realmente este cambio sólo sería necesario en la modalidad de subasta inversa, en donde
se han evidenciado proveedores que han hecho ofertas poco serias.
No se acepta. En la
Ley se establece la
obligación.
633
Y
634
Sr.
Luis
Alberto
Villarroel
Rodriguez
Y
APESEGSr. Raúl De
Andrea
216
Garantía de
seriedad de oferta
Lo resaltado y subrayado son nuestras modificaciones.
El monto de la garantía de seriedad de oferta será establecido en las Bases, y será el uno por ciento
(1%) de la oferta económica.
Se
acepta
parcialmente.
154
635
MININTER
Sr. Simón
Arturo
Quiñones
Moscoso
216
Garantía de
seriedad de oferta
.../ El monto de la garantía de seriedad de oferta será establecido en las Bases, en
ningún caso será menor al uno por ciento (1%) ni mayor al tres por ciento (3%) de la oferta
económica.../
Observación: El monto está referido a la oferta económica, de haber filtraciones de información a nivel
financiero permitiría saber de antemano la oferta económica de los postores competidores.
Debería estar basada sobre el valor referencial a fin de que estas sean uniformes y no permitan esta
posible situación
Se acepta.
636
Y
637
Y
638
Srta.
Rosana
Pumarrumi
Y
Srta. Emily
Y
Srta.
Giovanna
Nazario
216
Garantía de
seriedad de oferta
El artículo hace referencia a garantizar la oferta que realiza el postor dentro de un proceso de selección,
llámese a través de las garantías de seriedad de la oferta. Su fin sería que los postores no varíen durante
el proceso, su propuesta económica. Sin embargo, el fin que persigue el referido artículo, no sería
proporcional con relación al principio de libre concurrencia y competencia, puesto que se estaría
imponiendo una traba a los postores para poder presentarse a una convocatoria. Viendo de esta manera
el referido artículo, no se trata de viabilizar a que puedan presentarse una pluralidad de postores, debido
a que en la práctica se estaría restringiendo a ciertas empresas, porque para la emisión de una carta
fianza, no todas las empresas tiene la facilidad crédito en la Banca (veamos las micro empresas). Por otro
lado, las empresas para poder acceder a la emisión de una carta fianza, deben inmovilizar la cantidad
afianzada, por lo que de esta perspectiva, las empresas no podrían presentarse a una cierta cantidad de
procesos, viendo restringido su derecho.
Sugerencia a seguir:
Sugeriría la eliminación de este artículo, o en todo caso, eliminar la opción de mantener las garantías
retenidas para el primer y segundo lugar, manteniéndola solo para el primer lugar, mas no el segundo por
tratarse de un postor que no ganó.
No se acepta: En la
Ley se establece la
obligación..
639
Sr. Jayro
PInto
216
Garantía de
seriedad de oferta
Comentario
640
Napoleón
Pérez
216
Garantía de
seriedad de oferta
641
Sr.
INVERSA –
Gustavo
Salazar
Pimentel
216
Garantía de
seriedad de oferta
A partir de ahora, sólo por presentarse en una licitación Pública, Concurso Público y Adjudicación Directa,
se deberá dar una garantía del 1% al 3% de la oferta económica, acá debe haber un error ya que atenta
contra la pequeña y mediana empresa y por lo tanto, contra la libre competencia y contra los usuarios que
no tendrán una oferta amplia.
Debe exonerarse de ésta las adjudicaciones directas selectivas, pues éstas también son un mercado
propio y natural de las Mypes, las que, en su mayoría, está probado no puede acceder a que se les
otorgue una carta fianza, de ahí que, precisamente, a éstas se les permita que no presenten cartas fianza
de fiel cumplimiento sino que se acojan a la retención de parte de los pagos, luego no tiene sentido que se
les dé facilidad para una, pero se haga imposible por otra.
Sl presentar una carta fianza o garantía de seriedad de oferta eso simplemente tendría dos
consecuencias:
1. encarecer el servicio a contratar ya que hay que depositar el 3% de la propuesta económica
(restando liquidez a una empresa) y pagar la prima y derechos de emisión a la compañía de
seguros o entidad financiera que la emite.
2. el único beneficiado seria la compañía de seguros o entidad financiera que emitió la carta fianza
ya que ni la entidad ni el postor se beneficiarían de tal garantía de seriedad de oferta. El mismo el
mismo hecho de presentar una declaración jurada de cumplimiento de los requerimientos técnicos
mínimos contenidos dentro de la propuesta técnica hace que un postor sea responsable de los
servicios que oferta a una entidad
Lo mismo sucede con los pagos periódicos por el servicio a adquirir ya que si un servicio no esta conforme
con lo ofrecido en una propuesta técnica , simplemente la entidad no le paga e informa del hecho a la
No se acepta: En la
Ley se establece la
obligación.
Comentario
155
642
Y
643
Srta.
Marissa
Bazan
Y
Sr. Manuel
Leandro
Zarzosa
216
Garantía de
seriedad de oferta
644
Ventas
Glatt
216
Garantía de
seriedad de oferta
osce y ese postor podría ser sancionado por incumplimiento y de esa manera dejaría de contratar con el
estado y dejaría de haber ingresos económicos para continuar manteniendo operativamente su empresa.
seria mas la perdida económica por un incumplimiento que el encarecimiento de una propuesta. y para
que un postor llegue ese extremo habría que mejor no presentarse a un concurso de selección
El artículo hace referencia a garantizar la oferta que realiza el postor dentro de un proceso de selección.
Su fin sería que los postores no varíen durante el proceso, su propuesta económica. Sin embargo, el fin
que persigue el referido artículo, no sería proporcional con relación al principio de libre concurrencia y
competencia, puesto que se estaría imponiendo una traba a los postores para poder presentarse a una
convocatoria. Viendo de esta manera el referido artículo, no se trata de viabilizar a que puedan
presentarse una pluralidad de postores, debido a que en la práctica se estaría restringiendo a ciertas
empresas, porque para la emisión de una carta fianza, no todas las empresas tiene la facilidad crédito en
la Banca (veamos las micro empresas). Por otro lado, las empresas para poder acceder a la emisión de
una carta fianza, deben inmovilizar la cantidad afianzada, por lo que de esta perspectiva, las empresas no
podrían presentarse a una cierta cantidad de procesos, viendo restringido su derecho.
Nuestra observación se basa en la experiencia de venta de Instrumental médico quirúrgico en los últimos
10 años.
Antecedentes:
El Articulo 216 indica una garantia de seriedad de oferta para Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y
Adjudicaciones Directas.
Observación para los casos de una ADS:
Una ADS en el caso del Ministerio de Salud es a partir de S. 45.000.El valor total de las ADS en este sector mayormente esta dividido con relación de ítems, lo que significa
que el valor se divide entre 5, 10, 20 o mas Items, donde cada Item representa un valor muy inferior.
Sustento:
a) En muchos casos un proveedor no puede participar en todos los ítems, ya que su línea de productos no
abarca todos los productos requeridos. Entonces el proveedor hasta el momento esta libre de participar en
uno o varios ítems con un valor total muy inferior al que corresponde a una ADS. Con lo dispuesto en el
nuevo Reglamento, este mismo proveedor ya no puede participar porque el costo de adquirir una carta
Fianza no será justificable por el monto que ofrece.
Comentario
Se
acepta
parcialmente.
Esto atenta contra el principio de pluralidad en los procesos
b) Aun en un supuesto caso, donde un postor participaría en varios ítems cuyo valor total es de S/.10.000., el costo de adquirir una Carta Fianza es igual o mayor que el valor de la garantía que representa.
Ejemplo: El proveedor quiere participar con un valor total de S/. 10.000.-, entonces tendria que presentar
una Carta Fianza por un valor de S/. 100.- (en el caso del 1%), donde la adquisición de la Carta Fianza le
cuesta S/. 130.- (valor aprox, dependiendo del Banco).
Pregunta: Que sentido tiene un gasto de S/. 130.- para adquirir una garantía por solamente S/. 100.- ?
Esto atenta contra el principio de la economía en los procesos.
Propuesta:
Se propone las siguientes modificaciones:
a) En el caso de una ADS bastara que el postor presente una declaración jurada donde se compromete
156
en mantener vigente su propuesta hasta la subscripción del contrato.
o
b) En los procesos de Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas el postor
presentara una garantía de seriedad de oferta, cuando el valor total de su propuesta económica supera el
valor que corresponde a una Menor Cuantía.
645
Srta. Lucy
Legonia
216
Garantía de
seriedad de oferta
Resulta sumamente cuestionable que el referido artículo indique que “el postor que resulte ganador de la
buena pro y el que quedó en segundo lugar están obligados a mantener su vigencia hasta la suscripción
del contrato”
Propuesta:
propongo la eliminación de este artículo, pues restringe el derecho de participación de los posteres, dado
que a éstos se les retendría su garantía desde un inicio hasta la suscripción del contrato; y es más, ¿por
qué aplicarse esta estipulación al segundo lugar????, si el segundo lugar no es el ganador.
No se acepta. En la
Ley se establece la
obligación..
646
Srta.
Patricia
Mercedes
Chávez
216
Garantía de
seriedad de oferta
El artículo hace referencia a garantizar la oferta que realiza el postor dentro de un proceso de selección,
llámese a través de las garantías de seriedad de la oferta. Su fin sería que los postores no varíen durante
el proceso, su propuesta económica.
Propuesta: Eliminación de este artículo, dado que el fin que persigue el referido artículo, no sería
proporcional con relación al principio de libre concurrencia y competencia, puesto que se estaría
imponiendo una traba a los postores para poder presentarse a una convocatoria. Viendo de esta manera
el referido artículo, no se trata de viabilizar a que puedan presentarse una pluralidad de postores, debido
a que en la práctica se estaría restringiendo a ciertas empresas, porque para la emisión de una carta
fianza, no todas las empresas tiene la facilidad crédito en la Banca (veamos las micro empresas). Por otro
lado, las empresas para poder acceder a la emisión de una carta fianza, deben inmovilizar la cantidad
afianzada, por lo que de esta perspectiva, las empresas no podrían presentarse a una cierta cantidad de
procesos, viendo restringido su derecho.
No se acepta. En la
Ley se establece la
obligación.
647
Srta. Maria
Teresa
Pérez
216
Garantía de fiel
cumplimiento
Indica que para los procesos de licitación pública, concurso público y adjudicación directa, todos los
POSTORES deberán presentar una garantía de seriedad de oferta. “Luego de consentida la Buena Pro,
la entidad devolverá las garantías presentadas por los postores que no resultaron ganadores…”
Este nuevo requisito va a incrementar demasiado los gastos financieros si tenemos en cuenta que esta
garantía se va a realizar para cada proceso.
Comentario.
648
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
217
Garantía de fiel
cumplimiento
Es necesario regular los supuestos en que se justifica la reducción y mantenimiento de la garantía de fiel
cumplimiento
Propuesta de Artículo:
Artículo 217 - Garantía de Fiel Cumplimiento
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a la
Entidad la garantía de fiel cumplimiento del mismo. Esta deberá ser emitida por una suma
equivalente al diez por cien (10%) del monto del contrato original y, tener vigencia hasta la
conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista, en el caso de bienes y
servicios, o hasta el consentimiento de la liquidación final, en el caso de ejecución y consultaría de
obras.
No se acepta. Dado
que la vigencia de la
garantía es hasta el
consentimiento de la
liquidación, siendo en
este momento que se
define recién si el
saldo
es
o
no
favorable
al
contratista; por lo que
157
Esta garantía podrá ser reducida por el Contratista, cuando la liquidación final de obra contenga un
saldo a cargo del Contratista, que sea menor al monto de la garantía, o devuelta cuando la
liquidación prevea un saldo favorable al contratista
649
ADIFAN
217
Garantía de fiel
cumplimiento
La conformidad de la recepción debe darla la entidad al culminar la última entrega, aquí no se especifica la
responsabilidad de la entidad cuando no emite las órdenes de compra dentro de los plazos previstos en el
contrato, tampoco se indica cuantos días hábiles tiene la entidad para dar la conformidad a la prestación
realizada, esta responsabilidad es trasladada al proveedor por inacción de la entidad lo cual además crea
dificultades financieras por tener el proveedor que estar renovando las cartas fianzas.
650
Y
651
Y
652
APESEG Sr. Raúl De
Andrea
Y
Sr.
Luis
Alberto
Villarroel
Rodríguez
Y
Carta 089GG
217
Garantía de fiel
cumplimiento
“Como requisito indispensable (…) en el caso de ejecución y/o consultoría de obras.
En aquellos casos en que la liquidación final de ejecución y/o consultoría de obras arroje saldo a
favor del Contratista y la controversia sea solo por dicho monto, será procedente la devolución de
la garantía de fiel cumplimiento o podrá ser reducida al monto de la controversia.
653
Y
654
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI
218
Garantía de Fiel
Cumplimiento
Se propone que en el caso de ejecución de obras se afiance las propuestas por debajo del valor
referencial.
Propuesta de Artículo:
“ Articulo 218.Garantía por el Monto Diferencial de la Propuesta: Segundo Párrafo:
“En el caso de ejecución de obras, cuando el monto de la propuesta sea inferior al valor referencial,
para la suscripción del contrato el postor ganador deberá presentar una garantía que cubra la
diferencia entre el monto del valor referencial y el monto de la propuesta económica del postor
ganador”
655
Napoleón
Pérez
219
Excepciones
No se constituirán garantías de fiel cumplimiento ni por el monto adicional de la propuesta en los
siguientes casos:
1) Contratos que por su monto correspondan a procesos de menor cuantía para bienes y servicios
2) Contratos de servicios que por su monto correspondan a procesos de adjudicación directa selectiva,
siempre que el pago sea periódico y/o contra prestaciones ejecutadas, o sea condición necesaria para
la ejecución de la prestación;
(…)
(…)” (lo resaltado y subrayado son nuestras inclusiones).
carece de objeto
regular que en ese
momento culminante
se
reduzca
o
devuelva la garantía.
Comentario
No se acepta. Dado
que la vigencia de la
garantía es hasta el
consentimiento de la
liquidación, siendo en
este momento que se
define recién si el
saldo
es
o
no
favorable
al
contratista; por lo que
carece de objeto
regular que en ese
momento culminante
se
reduzca
o
devuelva la garantía
No se acepta. Dado
que no existe gran
diferencia entre el
valor referencial y el
tope mínimo, no se
justifica una garantía
adicional.
No se acepta. Sin
embargo, se corrige
la redacción.
SUGERENCIA
No se constituirán garantías de fiel cumplimiento ni por el monto adicional de la propuesta en los
158
siguientes casos:
1) Contratos que por su monto correspondan a procesos de menor cuantía para bienes y servicios
2) Contratos de servicios que por su monto correspondan a procesos de adjudicación directa selectiva,
siempre que el pago sea periódico o contra prestaciones ejecutadas, o sea condición necesaria para la
ejecución de la prestación;
(…)
MOTIVO
La utilización, en la normativa vigente, de las conjunciones y/o carece de sentido, porque para el caso
específico son incompatibles. Obviamente, la correcta es la “o”, porque si se va a pagar después que las
prestaciones se han ejecutado a conformidad de la Entidad, ya no hace falta exigir garantía de fiel
cumplimiento.
656
Y
657
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
223
Ejecución de
garantías
Previamente la entidad debe requerir al proveedor con una anticipación de 07 días que la garantía va a
ser ejecutada si es que no se renueva al término de su vigencia.
658
Y
659
Y
660
APESEG –
Sr. Raúl De
Andrea
Y
Sr. Luis
Alberto
Villarroel
Rodríguez
Y
Carta 089GG
223
Ejecución de
garantías
Incluir:
4. También las garantías de adelanto directo y adelanto de materiales se ejecutarán, solo cuando la
resolución por la cual la Entidad apruebe la liquidación final de la obra haya quedado consentida y por los
saldos establecidos en la liquidación.
Las entidades se abstendrán bajo responsabilidad de solicitar a las empresas la ejecución de las garantías
otorgadas y señaladas en el presente artículo, si no han cumplido previamente con dicho procedimiento"
661
Sr. Jean
Paul Borit
224
Penalidad por
Mora en la
Ejecución de la
Prestación
Solicitamos que en el artículo 224 se precise si el plazo señalado en la fórmula para el cálculo de la
penalidad será aquel considerado como plazo de ejecución o si en cambio se considerará el plazo para la
entrega.
662
BCR
224
Penalidad por
Mora en la
Ejecución de la
Prestación
Se sugiere precisar que la penalidad se aplica sobre el monto de las prestaciones no cumplidas del
contrato o del ítem, de ser el caso. De no ser así, se estaría penalizando por mora incluso prestaciones
cumplidas dentro del plazo contractual. (“Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considerará el
monto vigente del contrato, Item o prestación parcial que fuera materia de retraso.”)
663
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
225
Otras
penalidades
Discrepamos con esta norma, por cuanto se deja al libre albedrío de las entidades el establecer “otras”
penalidades, que pueden perturbar los procesos de selección o constituir barreras innecesarias que deben
evitarse.
No se acepta. La
ejecución
está
regulada
por
el
Código
Civil,
no
siendo
necesario
establecer
ese
requisito previo
No
se
acepta.
Contraviene
las
carácter{isticas de las
garantías
previstas
en la Ley,
No
se
acepta.
Justamente
este
artículo precisa esos
supuestos.
No
se
acepta.
Justamente
este
artículo
distingue
esos supuestos,.
No se acepta.
acuerdo
a
naturaleza de
contrataciones,
muchos casos
resulta aplicable
159
De
la
las
en
no
la
664
Sr. José
Antonio
Hernández
225
Otras
penalidades
art 225 permite a la entidad establecer otras penalidades adicionales a las de demora ó incumplimiento en
las entregas independientes a las penalidades por mora y tambien pueden ser hasta el 10% (se podría dar
el caso de penalidades por el 20%) las penalidades no pueden ser subjetivas ni dejarse a libre abedrio de
las instituciones
665
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
226
Resolución de
contrato
Recomendamos aclarar su redacción. Un hecho “sobreviniente” como tal, no podría estar previsto en el
contrato.
666
Y
667
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
226
Resolución de
contrato
Se puede agregar un párrafo en el cual se estipule que se puede dar fin al contrato de mutuo acuerdo
cuando el objeto del contrato ya no exista o cuando sea por un hecho sobreviniente de una acción no
imputable de las partes que afecte la ejecución del contrato.
668
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
226
Resolución de
contrato
El art. 44º de la Ley contempla los supuestos de resolución unilateral por dos hechos:
a)
Por imposibilidad de la prestación (derivada de un caso fortuito o de fuerza mayor); y
b)
Por incumplimiento contractual.
Sin embargo, el primer párrafo del art. 226º del Reglamento restringe la resolución unilateral únicamente
a los casos expresamente previstos en el contrato. Sugerimos modificar la última parte de ese párrafo
de la sgte. manera:
669
CCL- Srta.
Aracelli
227
Causales de
Resolución por
penalidad por mora,
por
lo
que
se
requiere tener otras
penalidades.
No se acepta. De
acuerdo
a
la
naturaleza de las
contrataciones,
en
muchos casos no
resulta aplicable la
penalidad por mora,
por
lo
que
se
requiere tener otras
penalidades.
No se acepta. El
hecho sobreviniente
es el que ocurre
después
de
celebrado el contrato
(incumplimiento, caso
fortuito
o
fuerza
mayor)
No se acepta. La
Ley no establece la
resolución de mutuo
acuerdo como causal
de resolución de
contrato.
“...siempre que se sustente en una causal prevista expresamente en la Ley, el presente
Reglamento o en el respectivo contrato”.
Se recomienda también modificar el segundo párrafo del art. 226º del Proyecto, a fin de considerar como
causal de resolución los supuestos de imposibilidad sobrevenida, tal como lo establece el art. 44º de la
Ley. Se propone modificar este segundo párrafo en los sgtes. términos: “Por igual motivo, se puede
resolver el contrato en forma parcial, dependiendo de los alcances del incumplimiento o de la
imposibilidad, de la naturaleza de las prestaciones...”
Se acepta.
Debe precisarse que una de las obligaciones esenciales de las Entidades es el pago.
No se acepta. En el
respectivo
contrato
Se acepta.
160
Jara
Incumplimiento
se
señalan
obligaciones
esenciales.
Comentario
las
670
Y
671
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
228
Procedimiento de
resolución de
contrato
Las entidades por carecer de información aplican penalidades y/o moras que luego deben ser sustentadas
con las guías de internamiento firmadas y selladas, esta situación acarrea que en muchos casos la entidad
a pesar de haber recibido el sustento necesario no devuelva en el plazo más corto posible el monto que
indebidamente retuvo aplico por las supuestas penalidades.
Siempre y cuando no se haya originado por causas imputables a la Entidad.
672
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
229
Efectos de la
Resolución
Los 15 días hábiles para someter a conciliación y/o arbitraje
toda controversia relacionada a la
resolución de contrato son muy extensos, por lo que proponemos 5 días hábiles.
673
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
229
Efectos de la
Resolución
Resulta necesario precisar que la ejecución de las garantías en caso de resolución del contrato, debe
hacerse de acuerdo a lo establecido en el artículo 223º propuesto.
674
Sr. José
Antonio
Hernández
233
Adicionales y
Reducciones
art 233 se pueden ejecutar prestaciones adicionales hasta del 25% (antes eran del 15% y coordinadas con
el proveedor, ahora no menciona esta coordinación,se podría renegociar precios)no esta muy claro el
tema.
Podra reducirse el monto contratado en 25% (actualmente existia la obligación de compra al 100%),
permite la variación de las garantías. Es obligación de la entidad tal y vcomo lo pronuncio CONSUCODE
conocer sus necesidades, en muchas ocasiones las instituciones exigen mercadería rotulada y exigen un
analisis organoleptico al 100% de la mercadería, luego solo compraban el 70% y el proveedor se quedaba
con el 30% adjudicado con un rotulado que impedia su comercialización a otros clientes, generando
sobrecostos innecesarios, debería mantenerse el compromiso de compra al 100% ó prohibir el rotulado
adicional de la mercadería (ejem. FOSPOLI PROHIBIDA SI VENTA, INO LP 3223 etc)
No se acepta. Los
topes son fijados por
la Ley.
675
Y
676
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
233
Adicionales y
Reducciones
Los proveedores cuando participan en un proceso de selección lo hacen ofertando el 100% de la cantidad
requerida, e igualmente podrían ser descalificados si en sus propuestas económicas no ofertan el 100%
del ítem requerido, para tal efecto una vez firmado el contrato tendrían que adquirir mínimo el 100% del
principio activo.
La reducción de prestaciones hasta el 25% originara que los proveedores tengan la incertidumbre de no
poder trabajar como es debido, ya que esta reducción no hace sino proteger a las entidades cuando
realizan una mala programación de sus necesidades y trasladan al proveedor su irresponsabilidad. Por
ello consideramos necesario que se mantenga en 100% el monto total obligatorio a adquirir por parte de
las entidades.
Adicionalmente, nos encontramos en el perjuicio que el bien en caso de productos farmacéuticos debe
estar rotulado (envase mediato e inmediato), no pudiendo comercializarse en otras entidades en caso de
ser materia de reducción.
No se acepta. Los
topes son fijados por
la Ley.
677
y
678
ADIFAN
Y
VENTAS -
234
Ampliación del
plazo contractual
Respecto al articulado, se debe aclarar a qué se refiere o qué comprende los gastos generales?
Se precisa
anexo
definiciones.
No se acepta. El
plazo establecido es
razonable, a fin de no
afectar el derecho de
cualquiera de las
partes.
Comentario
161
en
el
de
AC
FARMA
679
Sr.Graham
Searles
234
Ampliación del
plazo contractual
) Artículo 234°.- Ampliación del Plazo Contractual
En el penúltimo párrafo del Artículo 234° del Reglamento se establece que “Las ampliaciones de
plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios darán lugar al pago de los gastos
generales debidamente acreditados (sic)”.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que en los contratos de servicios (cualquiera que sea el objeto del
contrato), los costos directos están constituidos por SUELDOS del personal asignado al servicio.
No se acepta. Es
responsabilidad del
contratista justificar
los pagos de gastos
generales
por
ampliaciones
de
plazo.
En ese sentido, en estricta aplicación del citado párrafo, cuando se otorgue una ampliación de plazo en
un contrato de servicios, el contratista deberá asumir con su propio peculio los sueldos del personal
asignado al servicio, lo que afectaría el equilibrio económico-financiero del contrato, pudiendo hacer
inviable el cumplimiento del objeto del contrato.
Por tal razón, los Reglamentos aprobados por Decretos Supremos N°s 013-2001-PCM y 084-2004PCM estipulaban que las ampliaciones de plazo en contratos de bienes y servicios daban lugar al
reconocimiento de los costos directos que correspondan, además de los gastos generales.
En ese sentido, el penúltimo párrafo del Artículo 234° del Reglamento, debe quedar redactado de la
siguiente manera:
“Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios darán lugar
al pago de los costos directos que correspondan y los gastos generales”.
680
Srta. Sofia
Prudencio
235
Recepción y
conformidad
Debe precisarse referencia al término "manifiestamente", empleado para la recepción. Resulta subjetivo.
Se acepta.
681
BCR
235
Recepción y
conformidad
Se sugiere modificar el segundo párrafo de este artículo. En el texto propuesto se elimina la mención a un
informe, por cuanto tal exigencia no resulta eficiente en todas las contrataciones que realizan las
entidades.
Asimismo, es necesario que en cuarto párrafo de este artículo se precise que en el tiempo que se otorga
para subsanar las observaciones se aplica la penalidad por mora.
No se acepta. Es
necesario contar con
este informe.
La conformidad a la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales relacionadas
al bien o servicio a contratar debe ser otorgada por el funcionario responsable del área usuaria,
debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias dependiendo de la naturaleza de la prestación.
(…)
De existir observaciones se consignarán en el acta respectiva, indicándose claramente el sentido de éstas,
dándose al contratista un plazo prudencial para su subsanación, en función a la complejidad del bien o
servicio. Dicho plazo no podrá ser menor de dos (2) ni mayor de diez (10) días calendarios, sin perjuicio
de la aplicación de la penalidad por mora que corresponda. Si pese al plazo otorgado, el contratista no
cumpliese a cabalidad con la subsanación, la Entidad podrá resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las
penalidades que correspondan.
Se acepta.
162
682
Y
683
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
235
Recepción y
conformidad
Respecto a las normas de organización interna de la Entidad; a efecto de evitar cualquier controversia
futura ante la no información de las directivas y/o mecanismos para la recepción y conformidad de la
prestación para dar paso a la culminación de la ejecución contractual. Aquellas normas deberán de estar
publicadas en el SEACE y/o en la página Institucional de la Entidad.
Comentario
Debe tenerse presente que: “la Entidad no considerará como vicios ocultos o defectos cuando por propios
hechos, mala manipulación, por condiciones de almacenamiento no adecuadas o por el mismo uso
decaigan ellos”
684
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
235
Recepción y
conformidad
El cuarto párrafo del art. 235º contempla los supuestos de cumplimiento defectuoso o parcial, casos en los
que se otorga al contratista un plazo no menor de 2 ni mayor de 10 días para que cumpla adecuadamente
con la prestación a su cargo. Sin embargo, no tiene mucho sentido que en estos casos se otorgue un
plazo de 2 a 10 días y que en los casos de incumplimiento se otorgue un plazo de 5 días (art. 228 del
proyecto).
No se acepta.
Sugerimos que el plazo previsto en el primer párrafo del art. 228º del proyecto sea el mismo que para el
caso del art. 235º, ya que en esencia se trata de lo mismo: un incumplimiento de los términos pactados.
Por otro lado, carece también de sentido que en el supuesto del art. 235º del proyecto, se hagan
observaciones a través de un acta y no mediante carta notarial. El acta tiene sentido cuando los defectos
son advertidos en el mismo instante de la entrega y los bienes van a ser recibidos, pero el propio proyecto
está estableciendo que en estos casos no se suscribirá acta alguna y los bienes no serán recibidos.
Sugerimos modificar el art. 235º sustituyendo el cuarto párrafo por el siguiente texto: “En caso de
producirse un cumplimiento parcial, defectuoso o que, en líneas generales, no se ajuste a los términos
contractuales en general, la Entidad no efectuará recepción alguna, debiendo considerarse como no
ejecutada la prestación y procediéndose conforme a lo establecido en el artículo 228º, sin perjuicio de las
penalidades a que hubiere lugar. La Entidad procederá de igual manera, si dichas irregularidades son
advertidas con posterioridad a la recepción de los bienes y antes de la respectiva conformidad”.
685
Sr. José Luis
Rivera
236
Efectos de la
conformidad
Este Articulo, como sabemos, permite contratar el 30% complementario del contrato original, siempre y
cuando se preserven las mismas condiciones que dieron lugar al contrato inicial. Se sugiere que en
algunos casos específicos dichas contrataciones complementarias sean obligatorias por parte de las
Empresas, como en el caso de las Empresas de Seguros, las que coberturan los bienes de las Entidades
Estatales, donde es común que las primas aumenten por causas ajenas a la Entidad y como sucede
continuamente es necesario utilizar el 30% adicional. En ese contexto, la Entidad se encuentra en una
posición en que la Compañía de Seguros puede aceptar o no contratar bajo las mismas condiciones del
contrato original. De no hacerlo, y dado que la Ley no permite variar las condiciones del contrato inicial, las
Entidades se encontrarán sin cobertura de seguros hasta que culmine su proceso de selección, lo que
implica un riesgo muy alto para los bienes del estado.
No se acepta. Es
una
medida
excepcional
no
pudiendo
ser
obligatorio en ningún
caso.
686
Sr. José
Antonio
Hernández
237
Constancia de
Prestación
art 237 incluye la figura de que la constancia de prestación precise las penalidades en que hubiera
incurrido el contratista Se repite comentario anterior estariamos sujetos a que injustamente se nos de
constancias registrando penalidades,cuando estas han sido injustificadas y estan en proceso de reclamo
No se acepta. La
constancia que debe
servir es la que
163
(esta pasando con muchas instituciones)
definitivamente emita
la Entidad.
No se acepta. Puede
haber
penalidades
distintas a la mora.
Se acepta.
687
APC- Carta
755-2008
237
Constancia de
Prestación
Otorgada la conformidad……….el contratista por mora en la entrega final de la prestación que es
objeto del contrato.
688
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
239
Oportunidad del
pago
Teniendo en cuenta que las constantes demoras en el pago a cargo de las Entidades públicas,
desincentiva la participación de un mayor número de proveedores en los respectivos procedimientos de
selección, se recomienda agregar al final del primer párrafo del art. 240º la frase “bajo responsabilidad”.
689
CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera
240
Plazos para los
pagos
Comentario : Generalmente en las Bases y en los contratos se omite considerar los plazos para los
pagos, por lo que es recomendable prever en la norma por lo menos los plazos máximos.
Sugerencia : Añadir en el primer párrafo lo subrayado
“ La Entidad deberá pagar………..o en el contrato, pero en ningún caso este plazo excederá de 30 días.
Para tal efecto……….”
No se acepta.
690
Sr. Luis
Deza
Arroyo
240
Plazos para los
pagos
Sugiero: “el responsable de dar la conformidad de recepcion de los bienes o servicios, debera hacerlo en
un plazo que no exceda de los cinco (5) dias calendario de ser recibidos, a fin de permitir que el pago
se realice. Esto, porque pasa que no le dan conformidad de recepcion y en esto se manipula al proveedor,
me parece que cinco (5) dias calendarios son suficientes.”
No se acepta. Debe
ser
un
plazo
razonable
691
BCR
241
Contrataciones
complementarias
Se sugiere modificar el artículo, con el propósito que las Entidades puedan suscribir contratos
complementarios antes del vencimiento del contrato original, de modo que no se afecte la satisfacción
oportuna de sus necesidades, precisando que las prestaciones correspondientes a los contratos
complementarios se ejecutarán luego que culmine el contrato original.
No
se
acepta.
Desnaturalizaría las
contrataciones
complementarias.
692
Sr. José
Antonio
Tenorio
Fernández
241
Contrataciones
complementarias
La contratación complementaria de bienes o servicios no guarda ninguna relación con el pago a cargo de
la Entidad. Por tanto, resulta impropio ubicar esta figura en el Subcapítulo referido a “El Pago”.
Se acepta.
Sr.Graham
Searles
242
693
En todo caso, se sugiere asignarle un Subtítulo propio o incluirla dentro del Subcaítulo II del Capítulo II,
referido a “Adicionales, Reducciones y Ampliaciones”, el cual podría cambiar de nombre por el de
“Adicionales, Reducciones, Ampliaciones y Contrataciones Complementarias”.
Requisitos
adicionales
En el Artículo 242° del Reglamento, se establece que para la suscripción del contrato de ejecución de
obra, el postor ganador deberá presentar –entre otros- el Calendario de Avance de Obra Valorizado
elaborado en concordancia con el cronograma de desembolsos económicos establecido, con el plazo de
ejecución del contrato y sustentado en el Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM), el cual deberá
considerar “la estacionalidad climática propia del área donde se ejecute la obra, cuando
corresponda (sic)”.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que según el Numeral 24 del Anexo de Definiciones del Reglamento,
el expediente técnico es “El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto, Valor Referencial,
análisis de precios, calendario de avance, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de
suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios (sic)”.
No se acepta. El
calendario de la obra
toma en cuenta la
estacionalidad
climática de la zona
de
trabajo,
permitiendo
una
mejor programación
financiera
y
de
recursos
para
el
control de la misma.
164
De otro lado, en el Artículo 66° del Reglamento se estipula que “El plazo de ejecución, al ser un
requerimiento técnico mínimo, no podrá ser considerado como factor de evaluación (sic)”.
Debe tenerse en cuenta que el plazo de ejecución de la obra y el calendario de avance son documentos
dependientes, pues en ambos se identifica claramente el plazo de ejecución de la obra.
En ese sentido, si se pretende que el postor adjudicatario presente el Programa de ejecución de obra
(PERT-CPM), con la estacionalidad climática propia del área donde se ejecute la obra, el calendario de
avance que forma parte del Expediente Técnico, también debería incluir la estacionalidad climática propia
del área donde se ejecute la obra, con la finalidad de que el plazo de ejecución de obra también contenga
dicha estacionalidad, a fin de garantizar que exista homogeneidad entre el calendario del Expediente
Técnico y el calendario ofertado por el postor adjudicatario, permitiendo que el objeto del contrato sea
físicamente posible.
Es decir, tomando en cuenta que las obras de carreteras que ejecuta el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, se paralizan entre los meses de Enero y Marzo por las precipitaciones que ocurren en
dicho período, el Calendario del Expediente Técnico debería contener noventa días de paralización por
dicho período, para poder exigir que el Calendario que presente el postor ganador contenga la
estacionalidad climática de la zona.
Por tal razón, en caso de que el Artículo 242° del Reglamento no sea variado, el texto del Numeral 24 del
Anexo de Definiciones del Reglamento, debería se modificado de la siguiente manera:
“24. Expediente Técnico de Obra
El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas,
planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto, Valor Referencial, análisis de precios,
calendario de avance, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.
El calendario de avance debe considerar la estacionalidad climática propia del área donde se
ejecute la obra, cuando corresponda”.
No obstante, la corrección antes indicada, solo serviría para restituir el equilibrio de las condiciones del
contrato, pero resulta impracticable, por cuanto durante la elaboración del Expediente Técnico (con
calendario incluido), el proyectista desconoce la fecha en que se iniciará la ejecución de la obra, por lo que
el período de estacionalidad climática considerada en el Calendario del Expediente Técnico, no coincidirá
con el período de estacionalidad climática de la zona durante la ejecución de la obra, con lo que los
parámetros de medición de avance y de calculo de reajustes se verán seriamente distorsionados.
Por tal razón, resulta necesario que del Artículo 242° del Reglamento se elimine toda alusión a “la
estacionalidad climática de la zona de trabajo”, quedando redactado de la siguiente forma:
“Artículo 242°.- Requisitos adicionales para la suscripción del Contrato de Obra
165
Para la suscripción del contrato de ejecución de obra, adicionalmente a lo previsto en el artículo 200°,
el postor ganador deberá cumplir los siguientes requisitos:
1. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por el RNP.
2. Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta técnica.
3. Entregar el Calendario de Avance de Obra Valorizado elaborado en concordancia con el
cronograma de desembolsos económicos establecido, con el plazo de ejecución del contrato y
sustentado en el Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM).
4. Entregar el calendario de adquisición de materiales e insumos necesarios para la ejecución de obra,
en concordancia con el Calendario de Avance de Obra Valorizado (sic)”.
694
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
243
Inicio del plazo de
ejecución de
obra.
Luego de descritas las condiciones a cargo de la Entidad para que inicie el plazo de ejecución contractual,
el artículo señala que éstas deben ser cumplidas dentro de los 15 días contados a partir de la suscripción
del contrato.
No se acepta. No se
encuentra
consistencia en la
propuesta.
Somos de la opinión que el plazo establecido constituye un sobrecosto para el contratista.
Recomendamos que, luego de cumplidas todas las obligaciones a cargo de la Entidad, el particular tenga
15 días adicionales para comenzar la ejecución contractual.
695
Ing. Víctor
Carpio
Vigil
243
Inicio del plazo de
ejecución de
obra.
No esta muy claro cuando se trata de contratos en concurso oferta por que cuando se suscribe dichos
contratos los plazos se dan para la elaboración del expediente técnico y no para la ejecución de la obra,
por lo que debería especificarse también para el inicio del expediente técnico.
696
Sr. Williams
Javier
Chávez
243
Inicio del plazo de
ejecución de
obra.
Ultimo parrafo señala: "Asimismo, si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes
por causas imputables a ésta, en los quince (15) días siguientes al vencimiento del plazo previsto
anteriormente, el contratista tendrá derecho al resarcimiento de daños y perjuicios debidamente
acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por día
y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10000). Vencido el plazo indicado, el contratista
podrá además solicitar la resolución del contrato por incumplimiento de la Entidad."
La interpretación en estas lineas "...precedentes por causas imputables a ésta, en los quince (15) días
siguientes..." son ambiguas debiendo precisarse si es despues de pasado los 15 días al vencimiento del
plazo previsto, ó la penalidad comienza desde vencido el plazo hasta un maximo de 15 días siguientes
luego del cual procede la resolución del contrato.
697
GRCuzco-
244
Residente de obra
Otra observación seria de los días, se supone que es un proceso y por eso se toman como días habiles
los plazos previstos en el Reglamento, pues la entrega del adelanto directo es un proceso administrativo
regulado a tramites ordinarios.
Consideramos que el tiempo para la sustitución del residente, debe ser únicamente de 5 días hábiles.
No se acepta. El
proyecto
de
reglamento establece
que corresponde a
CONSUCODE
reglamentar
mediante
Directiva
las
obras
por
concurso oferta.
No se acepta. La
redacción es clara.
Todas
las
obligaciones
a
cumplirse para que
se inicie el cómputo
del
plazo
de
ejecución
son
contractuales.
No se acepta. El
166
Sr. Rossano
Gomez
698
Srta.
Myriam
Angelats
244
Residente de obra
Se recomienda aumentar el número de años de ejercicio profesional que se requieren como mínimo para
ser designado como Residente de Obra, a fin de contar con profesionales idóneos para el cumplimiento de
estas funciones, lo cual repercutirá de manera positiva en la ejecución de la obra.
699
Napoleón
Pérez
244
Residente de obra
(…)
Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que deberá cumplir el residente, en
función de la naturaleza de la obra. En licitaciones públicas, tal exigencia será factor de evaluación.
En adjudicaciones directas y de menor cuantía, además, de la experiencia antes mencionada, podrá
exigirse la relacionada al del objeto de la convocatoria, la que en ningún caso podrá ser superior a
tres veces el plazo de ejecución de la obra, motivo del proceso de selección.
(…)
MOTIVOS
Si ha existido una forma de limitar la libre competencia y de dirigir las adjudicaciones directas y de menor
cuantía, en obras, a determinado postor ha sido a través de requerimientos desproporcionados de la
experiencia del residente. CONSUCODE ha visto varias observaciones a las bases, pero no ha dado una
solución concreta. En una ocasión, para una obra que se iba a ejecutar en un plazo de 60 días, en las
bases se exigió que el rescíndete acredite una experiencia de 7300 días; es decir, 122 veces mayor que el
plazo de obra. Las bases fueron remitidas a CONSUCODE y en el pronunciamiento se calificó el
requerimiento de desproporcionado y se pidió al comité especial que lo reduzca razonablemente. Pero
¿cuál es un plazo razonable? ¿120 veces, 100, 50, 20,…?
plazo previsto en el
reglametnto resulta
razonable para la
atención por parte de
la Entidad.
No se acepta. El
plazo es mínimo, la
Entidad
podrá
establecer en las
Bases
plazos
mayores según la
naturaleza de la obra.
No se acepta. La
situación específica
presentada refleja un
caso
particular
excepcional motivo
de una queja por
parte
de
los
afectados.
En realidad, la solución es sencilla. En primer lugar, el artículo 68 del Reglamento establece que en las
adjudicaciones directas y de menor cuantía convocadas para obras no existen factores de evaluación,
ergo, los postores sólo deben cumplir con los requisitos mínimos. En el caso del residente, el artículo cuya
modificación se sugiere ha establecido que el requisito mínimo referido a la experiencia del residente es
de un año, luego sólo ello debería ser exigible.
Sin embargo, podría alegarse que la experiencia de un año podría haber sido adquirido en obras civiles
distintas al objeto de la convocatoria y que hace falta una específica. Si esa es la objeción, entonces, la
magnitud de la experiencia similar o especial debe ser delimitada ¿en cuánto?
Para aceptar que determinado comportamiento de una variable pueda ser predecible, se requieren cuando
menos tres repeticiones iguales o similares. Por consiguiente, si aplicamos este criterio a la experiencia
del residente, estaremos de acuerdo que un profesional que ha desempeñado tal cargo en tres obras
similares en lo técnico y plazo de ejecución y ha recibido la conformidad por su trabajo, dispone ya de la
pericia suficiente para cumplir con dicho cargo en otras obras de la misma naturaleza.
167
Además, debemos tener presente que en el caso de ejecución de obras, al contratista se le exige una
experiencia similar en la obra, materia de la convocatoria, equivalente al valor referencial, con la atingencia
que por ello se otorgará puntaje. La equivalencia del valor referencial podría ser el plazo de la ejecución de
la obra, en cuyo caso, la experiencia en obras similares del residente debería ser la misma que del plazo
de la obra, objeto del proceso de selección, y si aún se quiere ser exigente, no existe razones para que en
adjudicaciones directas y de menor cuantía sea superior a tres veces.
Por último, el hecho que se exija requerimiento exagerados en las bases respecto de la experiencia del
residente tiene un propósito, por lo general, ilícito, entregar al contrato a determinada persona. Adviértase
que, aun cuando, parecen procesos menores, sus montos no necesariamente lo son, pues las ADP tienen
un valor referencial de hasta S/.1 190 000.00, se sabe, además, que una vez adjudicado el contrato, el
residente propuesto nunca aparece sino que es reemplazado por otro de experiencia menor.
700
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
245
Clases de
adelantos
Para asegurar la transparencia de los procesos es preciso que las Bases contengan el régimen de
adelantos del contrato de obra con el mayor detalle posible. Esto permite a los postores hacer una
propuesta económica seria en igualdad de condiciones.
Propuesta
Artículo 245 Clases de adelantos
En todas las Bases de Procesos de Selección se deberá incluir información completa relacionada a
los montos de los adelantos que el Contratista tendrá derecho a solicitar:
Las Bases y el Contrato deberán establecer los siguientes adelantos:
1) Directos al contratista, los que en ningún caso excederán en conjunto del veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original.
2) Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no deberán
superar el cuarenta por cien (40%) del monto del contrato original.
Artículo 246 .- Entrega del adelanto directo
En el caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el Contratista dentro
de los ocho (8) días contados a partir del día siguiente de la suscripción del contrato, podrá solicitar
formalmente la entrega del adelanto adjuntando a su solicitud la garantía correspondiente, debiendo la
Entidad entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) días contados a partir del día siguiente de
recibida la solicitud y garantía correspondiente.
Se
acepta
parcialmente
lo
señalado
en
el
artículo 245°.
Se
acepta
mayor claridad.
por
701
CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera
246
Entrega del
Adelanto Directo
Comentario: lo considerado en el segundo párrafo desvirtúa el concepto y objeto del adelanto, mas aun si
como condición para su entrega se cuenta con la garantía debida; es decir, no se puede dejar abierta la
posibilidad de una entrega parcial del adelanto y sin límites tanto en monto como en tiempo, para ser
considerado como cumplido el requisito de inicio del computo de plazo; excepto que lo consienta el
contratista.
Sugerencia : Añadir al final del segundo párrafo lo subrayado
“ En el caso que la Entidad………… primer desembolso. Siempre que el contratista manifieste por escrito
su conformidad.”
Se
acepta
parcialmente.
702
CCL- Srta.
246
Entrega del
De acuerdo a lo establecido en el segundo párrafo de este artículo, se deja abierta la posibilidad que la
Se
acepta
168
Aracelli
Jara
Adelanto Directo
entidad cumpla parcialmente con la obligación de entregar el adelanto directo mediante una entrega
parcial.
parcialmente.
Lo anterior afecta económicamente al contratista, además de abrir la posibilidad de corrupción, en la
medida que la decisión es totalmente discrecional.
Recomendamos que cada entidad sustente el retraso, básicamente en motivos de fuerza mayor.
703
Sr. Roger
Talla
247
Adelanto
ARTICULO 248 ENTREGA DEL ADELANTO.; y 247 SEGUNDO PARRAFO
¿Porque poner limites?, para ejecutar una obra se requiere efectivo, si el contratista necesita un adelanto,
el reglamento debe proveer darselo, en el momento que lo requiera el citado contratista pero dentro de la
vigencia del contrato, contra la presentación de la garantía o deposito correspondiente, no debe ponerse
limites, porque el que financia la obra es la entidad, NO el contratista, salvo que el voluntariamente aquel
lo quiera hacer, pero poner limites es dar elementos a la entidad a que puedan negarse a otorgar dichos
adelantos basándose estrictamente en el aspecto netamente formal pero no en el aspecto sustancial, lo
cual trae como consecuencia sino se otorga adelantos, que el contratista tenga que paralizar la obra, la
entidad le imponga penalidades, le resuelva el contrato, no se concluya la obra, cuando el espíritu del
reglamento y la necesidad de la población es que se concluyan las obras, no que se paralice. Por lo que
se sugiere no se ponga limites, sino se diga que los adelantos pueden otorgarse en cualquier momento
dentro de la vigencia del contrato y contra la garantía o deposito correspondiente.
No
se
acepta.
Porque el proyecto
preve la entrega de
adelantos hasta el
60%
704
Ing. Víctor
Carpio
Vigil
248
Amortización de
adelantos
En este caso debería aclararse que las amortizaciones del adelanto directo se hará mediante descuentos
proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra sean contractuales y/o en adicionales ó
solamente en valorizaciones contractuales.
705
GEOCONS
ULT
250
Costo de la
supervisión o
inspección
En lo que se refiere al artículo 250 Costo de la supervisión, debe obliogarse a la entidad a mostrar su
cálculo desagregado del valor referencial con el que se convoca la licitacipón, pues sucede que en la
mayoria de las veces, losfuncionarios públicos subvaloran los servicios profesionales, no incluyen los
beneficios de ley, asumen costos de alquileres irreales, no saben el verdadero tiempo que se le debe
dedicar a los estudios de campo, etc, con lo cual resulta un valor referencial subvaluado que es mucho
mas perjudicial que un valor referencial sobrevaluado, En ese sentido, nuestro parecer seria que como
minimo los honorarios, los viáticos y las leyes sociales del sector público, se apliquen a los profesionales
del sector privado. En la actualidd por ejemplo, en el Ministerio de Transportes, se licitan estudios con
honorarios asignados a los especialistas muy por debajo del mercado laboral actual, no se consideran las
leyes sociales y se exigen calificaciones desmedidas. Se deberian estandarizar los sueldosy salarios
por categorías de profesionales y técnicos, tal como sucede en México, en donde no hay dudas ni
reclamos sobre este particular, y porque además no se puede contratar a nadie sin leyes sociales.
No
se
acepta.
Porque la Entidad lo
regula
mediante
normas internas.
Se
acepta.
Se
atendió en el artículo
29° del proyecto.
Costo de la
supervisión o
inspección
5.En cuanto al Art 250 Costo de la Supervisión o Inspección
Considero que es letra muerta colocar que el costo no excederá el 10% del Valor referencial de la obra o
del monto vigente del contrato de obra, debe colocarse también un MINIMO para el monto de la
convocatoria de un proceso de supervisión de obra y este debe ser para una supervisión el 6% del
Monto del Valor referencial de la Obra, pues se toma la consultoria de obras como una propina,
poniendo desde 2% hasta 4% en la gran mayoría de veces y muy rara ver entre 4 y 6 %,siendo de suma
importancia para lograr un correcto control en la ejecución de la obra.
Carta
N°
GC/13
0
706
Sr.
Dante
Castañeda
Visconde
250
No se acepta. El
costo se determinará
a partir del estudio de
mercado que realiza
la
Entidad
para
determinar el valor
referencial.
169
707
Ing. Víctor
Carpio
Vigil
253
Cuaderno de
obra
Aquí debería aclararse para el caso de la elaboración del expediente técnico ó estudios definitivos,
que debería aperturarse un cuaderno de estudios tal es el caso de los contratos de concurso oferta y
los contratos de consultaría para elaboración de expedientes técnicos.
708
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
253
Cuaderno de
obra
Consideramos que debe incluirse en el segundo párrafo del artículo que el cuaderno de obra debe estar
legalizado por la autoridad competente.
709
CIP – Carta
164-2008
256
Valorizaciones y
Metrados
Toda tardanza en la cancelación de pagos que le correspondan al contratista, que exceda el plazo
reglamentario, generará un reconocimiento de intereses equivalente a la tasa activa (TAMN / TAMEX).
710
Sr. Emilio
Cassina
256
Valorizaciones y
Metrados
Dicho artículo establece que en el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la
ejecución de la obra, las valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados contratados
con los precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de
gastos generales y utilidad del valor referencial.
No se acepta. La
Entidad adoptará la
mejor
herramienta
para
mejorar
la
gestión.
No
se
acepta.
Impone un costo
adicional.
No se acepta. La
Ley fija el tipo de
interés
que
se
aplicará
(interés
legal).
No se acepta. Su
comentario replica la
observación
de
valorización en suma
alzada.
En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valorizará hasta el total de los metrados
realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el sistema de suma alzada se valorizará
hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
Observación: En este artículo se está desvirtuando lo que es el Sistema de Suma Alzada pues se
vincula con los precios unitarios del valor referencial, para posteriormente indicar que bajo el
sistema de suma alzada se valorizará hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
711
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
257
Fórmulas de
reajuste
Este artículo señala que las Bases establecerán el valor referencial y las formulas de reajuste en los casos
en que determine el Reglamento.
Comentario al Proyecto de Reglamento Prepublicado:
El artículo 257 del Reglamento ubicado en el Capitulo en el que se ubican las disposiciones especiales
para contratos de obra, indica las formulas de reajuste para los contratos de obra. La formula es similar a
la contenida en el Reglamento de la Ley anterior.
Con la finalidad de asegurar que las formulas de reajuste reflejen la real estructura de costos del ejecutor
de la obra, se propone que la entidad determine las mismas basada en la estructura de costos
correspondiente a la propuesta del postor al que se otorga la buena pro.
De forma equivalente, la entidad podría indicar que los postores presenten fórmulas de reajuste como
parte integrante de su propuesta económica, pero ello debería ser necesariamente aprobado por la
entidad una vez otorgada la buena pro.
No se acepta. La
Ley establece que la
formula
polinómica
formará parte de las
Bases (artículo 25°).
Propuesta
Artículo 257: Fórmulas de Reajuste
1.
En los casos de contratos de obra pactados en moneda nacional, las Bases o el contrato podrán
considerar fórmulas de reajuste de los pagos que corresponden al contratista, conforme a la
variación del Índice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de
170
Estadística e Informática – INEI, correspondiente al mes de pago.
Cuando se trate de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por
ésta, no se aplicará la limitación del Índice de Precios al Consumidor a que se refiere el
párrafo precedente.
2.
En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, la entidad determinará las
fórmulas de reajuste, basada en la estructura de costos de la propuesta económica del
postor al que se otorga la buena pro. Alternativamente, la entidad podrá permitir que las
fórmulas de reajuste sean presentadas por los postores como parte de su propuesta
económica. También en este caso, las fórmulas de reajuste estarán basada en la estructura
de costos de la misma, pero se encontrarán sujetas a aprobación por parte de la entidad
una vez otorgada la buena pro. Las valorizaciones que se efectúen a precios originales del
contrato y sus ampliaciones serán ajustadas multiplicándolas por el respectivo coeficiente de
reajuste “K" que se obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Indices Unificados
de Precios de la Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización.
Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el
Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
3.
Cuando las Bases establezcan que las propuestas, o parte de ellas, se expresen en moneda
extranjera, las Bases deberán establecer el procedimiento que se seguirá para actualizar el
valor del contrato.
712
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
259
Causales
Debe suprimirse el numeral 1 o el numeral 3 o en todo caso establecer las diferencias entre los atrasos
y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista y caso fortuito o fuerza mayor.
713
CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera
260
Procedimiento
Comentario: Por tratarse de un procedimiento para el trámite de la solicitud de ampliación de plazo,
derivado de una anotación en Cuaderno de Obra, pues allí se inicia, la presentación de la solicitud de
ampliación deberá ser presentada ante la Entidad, en concordancia con lo indicado en la parte final del
primer párrafo del Art. 254 y teniendo en cuenta además que la inspección o supervisión no constituyen
instancia administrativa. Pudiendo ser este trámite en paralelo ante la Entidad y el inspector o supervisor a
efecto de cautelar el cumplimiento de los plazos para resolver.
Sugerencia : Añadir en el primer párrafo lo subrayado
“Para que proceda una ampliación………………. y sustentará su solicitud de ampliación de plazo ante la
Entidad con copia a través del Cuaderno de Obra para el inspector o supervisor ………………..”
714
Sr. Emilio
Cassina
261
Efectos de la
modificación del
Plazo Contractual
Este artículo establece que solo se reconocerán los gastos generales variables. Sin embargo, dentro de
los gastos generales existen otros conceptos y costos de los contratistas que deben ser conocidos por la
Entidad. Este artículo debe ser modificado.
715
Sr. Roger
263
Pago de gastos
ULTIMO PARRAFO. El consignarse que la demora en el pago de las valorizaciones generara intereses
No se acepta. El
proyecto precisa las
causales
de
ampliación.
Se
acepta
parcialmente.
No se acepta. El
proyecto trata de
evitar la distorsión de
los gastos generales.
No se acepta. La
171
Talla
716
Sr.Graham
Searles
264
generales
legales, resulta ser inocuo; debe establecerse que debe ser intereses compensatorios y moratorios en la
tasa mas altas, y que la entidad repetirá esos montos contra los funcionarios y servidores causante de la
misma. He aquí donde está el meollo de la corrupción, el demorar el pago al contratistas, que se presta al
chantaje, al toma y daca, esto trae como consecuencia que no pueda avanzar en la obra, lo paralice,
porque el funcionario demora el pago obviamente en mas del 99% con el fin de presionar al contratista
para que se flexibilice y de el pueda obtener algo lo cual entre todo los contratistas es un secreto a voces.,
por lo que debe romperse ese circulo y establecer taxativamente que la demora generara intereses
moratorios y compensatorios a favor del contratista, monto que la entidad repetirá contra los funcionarios y
servidores causantes de dicha situación. Elimínese todo elemento que pueda dar lugar a corrupción en las
Entidades
Ley fija el tipo de
interés
que
se
aplicará
(artículo
48°).
Demoras
injustificadas
En el último párrafo del Artículo 264° del Reglamento se estipula que “Cuando el monto de la
valorización acumulada ejecutada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto acumulado
programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor anotará el hecho en el Cuaderno de
Obra e informará a la Entidad. Dicho retraso podrá ser considerado como causal de resolución del
contrato, no siendo necesario apercibimiento alguno al contratista de obra, o decidir la
intervención económica de la obra (sic)”.
Se
acepta
parcialmente,
mejorando redacción.
Este párrafo es incoherente, recomendándose que sea redactado de la siguiente manera:
“Cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada sea menor al ochenta por ciento (80%)
del monto acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor anotará el
hecho en el Cuaderno de Obra e informará a la Entidad. Dicho retraso podrá ser considerado como
causal de resolución del contrato, no siendo necesario apercibimiento alguno al contratista de
obra, pudiendo la Entidad optar por la intervención económica de la obra (sic)”.
717
CIP – Carta
N° 164-2008
264
Demoras
injustificadas
Cuando la Entidad determine que el avance físico no garantice el cumplimiento del Plazo Contractual, se
efectuarán verificaciones para determinar que el plazo de obra restante es suficiente para la conclusión de
la obra, comparando el avance físico real con el que figue en la Ruta para su determinación, asimismo, en
la oportunidad que se alcance: 25%, 50% y 75% del Plazo Contractual o cuando lo considere conveniente,
independientemente de la constatación que se está cumpliendo con el avance valorizado.
718
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
264
Demoras
injustificadas
La intervención de la obra es una medida extrema que solo puede reservarse para situaciones de retrasos
objetivamente atribuibles al Contratista. No debe convertirse en una medida arbitraria ni ser tampoco una
medida a la que acudan los contratistas en incumplimiento para evitar las consecuencias de una
resolución de contrato.
Propuesta
Artículo 264- Demoras injustificadas en la ejecución de la obra
Durante la ejecución de la obra, el contratista está obligado a cumplir los avances parciales establecidos
en el calendario valorizado de avance. En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la valorización
acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por cien (80%) del monto de la
valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor ordenará al contratista que
No se acepta. El
control del avance la
obra
se
realiza
durante la ejecución
de la misma, de
manera permanente.
No se acepta. Bajo
esta propuesta no
sería
posible
en
ningun
caso
la
intervención.
La
intervención
económica es una
facultad
extraordinaria
que
tiene el Estado para
asegurar la ejecución
de
una
obra,
172
presente, dentro de los siete (7) días siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleración de los
trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal
hecho en el Cuaderno de Obra.
sustentada en
interés público.
el
La falta de presentación de este calendario dentro del plazo señalado en el párrafo precedente podrá ser
causal para que opere la intervención económica de la obra o la resolución del contrato. El nuevo
calendario no exime al contratista de la responsabilidad por demoras injustificadas, ni es aplicable para el
cálculo y control de reintegros.
Cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada sea menor al ochenta por cien (80%) del monto
acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor anotará el hecho en el Cuaderno
de Obra e informará a la Entidad. Dicho retraso será imputado como causal de resolución del contrato,
salvo que la Entidad decida la intervención económica de la obra.
No puede intervenirse la obra o resolverse el contrato basados en atrasos de la obra, en tanto
existen pedidos de ampliación pendientes referidos a dichos atrasos o exista controversia respecto
de si los referidos atrasos son imputables o no al contratista. No obstante, si resuelta la
controversia, el atraso resulta imputable al contratista, este deberá asumir las sanciones y/o
penalidades que hubieren correspondido a la intervención según sea el caso.
16.2 ARBITRABILIDAD
Comentarios al Proyecto de Reglamento Prepublicado:
La Ley de Contrataciones y Adquisiciones vigente establece que la vía arbitral no resulta aplicable a
las controversias relativas a adicionales de obra respecto de las cuales la Contraloría General de la
Republica (en adelante la Contraloría) ejerce el control previo.
Propuesta de Artículo:
Artículo. Arbitraje de adicionales
Para efectos de la aplicación de lo establecido en el artículo 41 se entiende que no es
arbitrable la decisión de la Entidad o de la Contraloría de no aprobar un adicional que
exceda del 15% y que esta sometido a la autorización de la Contraloría.
En los casos en que la Contraloría haya aprobado el adicional pero exista controversia
sobre los metrados y/o sobre los precios unitarios y gastos generales específicos del
adicional, el adicional será ejecutado pero la controversia sobre estos temas específicos
podrá someterse a arbitraje.
En caso la Contraloría desapruebe el adicional y el Contratista considera que la obra no
puede culminarse sin la ejecución del adicional, dará aviso de este hecho a la Entidad y
luego tendrá derecho a resolver el contrato, por causa atribuible a la misma. En tal caso la
Entidad deberá reconocer los daños probados que la resolución del contrato pueda haber
causado al Contratista. La controversia sobre la resolución del contrato por esta causa o
sobre los daños que ella ha generado al Contratista sí es arbitrable
No se acepta. La
Ley
establece
claramente
la
imposibilidad
de
someter al arbitraje,
no
solo
de
aprobación
sino
inclusive lo derivado
de la ejecución de los
adicionales en el que
tenga que intervenir
la Contraloría.
173
En cualquier caso, si el objeto de la controversia entre el Contratista y la Entidad, es si
determinadas prestaciones están incluidas en los alcances del Contrato, dicha materia
deberá someterse a arbitraje. En tal caso, el Contratista deberá ejecutar la prestación que la
Entidad considera incluida en el contrato, a resultas de lo que defina el Tribunal. Si el
Tribunal decide que la prestación no estaba incluida en los alcances del Contrato, la
Entidad deberá aprobar y pagar el adicional.
719
CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera
266
Obras adicionales
menores al 15°
720
Srta. Sofia
Prudencio
266
Obras adicionales
menores al 15°
721
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
266
Obras adicionales
menores al 15°
Comentario: En el quinto párrafo se indica el trámite para la aprobación del adicional. Al respecto, debe
tenerse en cuenta previamente que quien tiene la potestad de aprobar y ordenar un trabajo adicional, es
en principio el propietario, en este caso la Entidad, en consecuencia solo podría motivarlo el contratista
cuando se trate de aspectos no previsibles en el proyecto, para cuyo caso está en obra el inspector o
supervisor. Es decir, el contratista no puede generar la necesidad de un adicional.
Por otro lado, los plazos anticipados del hecho para anotar en Cuaderno de Obra no son factibles de
cumplirse sobre todo cuando se trate de trabajos concernientes a movimiento de tierras, excavaciones,
voladuras, prospecciones, etc., cuya detección es en el acto mismo de la ejecución del trabajo.
Finalmente, la demora en la resolución de aprobación podría ser causal de ampliación siempre y cuando
afecte el calendario de avance de obra.
Sugerencia : Sustituir el quinto párrafo por el siguiente
“La necesidad de tramitar y aprobar una prestación adicional de obra, se inicia con la anotación en el
Cuaderno de Obra por parte del inspector o supervisor, la misma que deberá hacerse con no menos de 20
días de anticipación a su ejecución, cuando sea un hecho previsible. Dentro de los 7 días siguientes el
contratista presentará ante el inspector o supervisor el presupuesto adicional, el cual dentro de los 3 días
siguientes emitirá opinión ante la Entidad aprobándolo o con las recomendaciones que considere
necesarias. La Entidad cuenta con 10 días a partir de recibido el informe del inspector o supervisor para
emitir la Resolución correspondiente. Las prestaciones adicionales de obra tramitadas, aprobadas y
ejecutadas bajo este procedimiento no serán causal de ampliación de plazo siempre que la Entidad
cumpla con emitir la Resolución dentro de los plazos señalados y que esta demora afecte la ruta crítica de
la programación de obra. Cuando la prestación adicional se deba a un hecho imprevisible, el inspector o el
supervisor anotará inmediatamente el hecho en Cuaderno de Obra y el contratista dentro de los 2 días
siguientes presentará el presupuesto ante el Inspector o supervisor y éste dentro de los 2 días siguientes
lo elevará con opinión ante la Entidad para emitir Resolución, la que se dará como máximo en los 3 días
siguientes. En este caso, será causal de ampliación de plazo la demora en emitir Resolución, computado
desde la anotación en cuaderno de obra hasta la emisión de la Resolución siempre que el trabajo objeto
del adicional no se haya ejecutado y sea parte de la ruta crítica; caso contrario se computará la demora en
función del atraso comprobado que afecte a la programación de obra.”
Se está consagrando un procedimiento para "solicitar" adicionales, cuando la aprobación de un adicional
es una prerrogativa de la Entidad.
No se acepta. Sin
embargo se ajusta
los plazos y se
asigna
la
responsabilidad
al
contratista que es el
que
prepara
el
presupuesto
adicional de obra.
No se acepta. No se
regula
un
procedimiento
de
“solicitud”.
Existe la visión distorsionada de considerar que los adicionales constituyen un beneficio para los
Contratistas. Cuando los adicionales son justificados, no cabe pretender que son un beneficio para los
Contratistas, sino simplemente el medio para permitir culminar la obra en forma satisfactoria para la
Entidad.
No hay ningún fundamento para limitar el arbitraje en los adicionales y mucho menos para que esto pueda
174
referirse a los adicionales ordinarios.
Vamos a hacer comentarios sobre dos temas fundamentales: El concepto de Adicional y la Arbitrabilidad
de los Adicionales.
Propuesta
Artículo 266. Obras adicionales
A efectos de la aprobación de adicionales a que se refiere el primer párrafo del artículo 41
de la Ley la Entidad debe contar con disponibilidad presupuestal y debe emitir resolución
del Titular o la máxima autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda.
En el caso de obras adicionales que por su carácter de emergencia, su no ejecución pueda
afectar el ambiente o poner en peligro a la población, los trabajadores o a la integridad de la
misma obra, la autorización podrá realizarse mediante comunicación escrita del inspector o
supervisor quien puede autorizar la ejecución de tales obras adicionales, sin perjuicio, de la
verificación que realizará la Entidad previo a la emisión de la Resolución correspondiente.
En los contratos de obra a precios unitarios las cantidades de obras definidas en el
expediente técnico deben estimarse como informativas y se suponen fijas solo para efectos
de la presentación de la propuesta y comparación de los valores totales. En consecuencia,
los mayores metrados de partidas incluidas en el contrato original, no se consideran como
presupuestos adicionales de obra y serán ejecutados siempre que los apruebe el
Supervisor y que la Entidad cuente con presupuesto para su ejecución. Si los mayores
metrados justifican una ampliación de plazo se reconocerá mayores gastos generales
variables. Los mayores metrados serán formulados con los precios del contrato. En caso
los mayores metrados excedan del 30% del valor contratado la Entidad podrá resolver el
contrato, sin responsabilidad para las partes.
No se acepta. La
Resolución
de
Contraloría N° 3692007-CG
que
aprueba la Directiva
N° 01-2007-CG/OEA
establece que “para
los fines de control
gubernamental, , se
considera
prestación adicional
de
obra
a
la
ejecución de trabajos
complementarios y/o
mayores metrados no
considerados
en las bases de la
licitación o en el
contrato respectivo, y
que
resultan
indispensables para
alcanzar la fi nalidad
del
contrato original”
En caso de adicionales que supongan la creación de nuevas partidas contractuales, para
definir su pago se tendrá en cuenta los precios del contrato y/o precios pactados y los
gastos generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deberá realizarse el
análisis correspondiente teniendo como base o referencia los análisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto ofertado y el impuesto general a las ventas (IGV) correspondiente.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra serán
formulados con los precios del presupuesto referencial afectados por el factor de relación
y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del presupuesto
referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto referencial multiplicado por el factor de relación y el impuesto general a las
ventas (IGV) correspondiente.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones
adicionales.
175
La demora de la Entidad en emitir la resolución que autorice las obras adicionales será
causal de ampliación de plazo.
722
APC
Carta N°
738
266
Obras adicionales
menores al 15°
(Quinto párrafo)
La necesidad de tramitar y aprobar una prestación adicional de obra se inicia con la correspondiente
anotación en el Cuaderno de Obras, ya sea por el contratista o el supervisor, la cual deberá realizarse con
veinte (20) días de anticipación a la ejecución. Dentro de los diez (10) días siguientes de la anotación en el
Cuaderno de Obras, el contratista ejecutor de la obra supervisor deberá presentar a la Entidad, visado
por el supervisor, el presupuesto adicional de obras. La Entidad cuenta con diez (10) días para emitir la
Resolución aprobatoria. La demora de la Entidad en emitir la Resolución en los plazos señalados que
autorice las prestaciones adicionales de obra será causal de ampliación de plazo.
Se ha aceptado
parcialmente. Se ha
involucrado
al
contratista
en
la
tramitación de los
adicionales.
723
Sr. Jaime
Mundaca
266
Obras adicionales
menores al 15°
Al Articulo 266 (5to párrafo).- Determinar que “Dentro de los diez (10) días siguientes de anotado en el
cuaderno de obra el supervisor deberá presentar a la Entidad el presupuesto adicional de obras”, es
totalmente insuficiente, si tenemos en cuenta la gran mayoría de casos amerita opinión del proyectista,
cotizar en el mercado para pactar precios, establecer en campo y elaborar en gabinete el expediente.
Esto expondría al Servidor Publico y a Entidades Publicas.
No se acepta. Sin
embargo, se adecua
conforme
de
la
observación N° 692.
724
COSAPI Srta.
Giuliana
Piana
266
Obras adicionales
menores al 15°
Existe la visión distorsionada de considerar que los adicionales constituyen un beneficio para los
Contratistas. Cuando los adicionales son justificados, no cabe pretender que son un beneficio para los
Contratistas, sino simplemente el medio para permitir culminar la obra en forma satisfactoria para la
Entidad.
No se acepta. La
Ley establece que no
son
arbitrables
ningun adicional.
No hay ningún fundamento para limitar el arbitraje en los adicionales y mucho menos para que esto pueda
referirse a los adicionales ordinarios.
Propuesta de Artículo:
Artículo 266. Obras adicionales
A efectos de la aprobación de adicionales a que se refiere el primer párrafo del artículo 41
de la Ley la Entidad debe contar con disponibilidad presupuestal y debe emitir resolución
del Titular o la máxima autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda.
En el caso de obras adicionales que por su carácter de emergencia, su no ejecución pueda
afectar el ambiente o poner en peligro a la población, los trabajadores o a la integridad de la
misma obra, la autorización podrá realizarse mediante comunicación escrita del inspector o
supervisor quien puede autorizar la ejecución de tales obras adicionales, sin perjuicio, de la
verificación que realizará la Entidad previo a la emisión de la Resolución correspondiente.
En los contratos de obra a precios unitarios las cantidades de obras definidas en el
expediente técnico deben estimarse como informativas y se suponen fijas solo para efectos
de la presentación de la propuesta y comparación de los valores totales. En consecuencia,
los mayores metrados de partidas incluidas en el contrato original, no se consideran como
presupuestos adicionales de obra y serán ejecutados siempre que los apruebe el
Supervisor y que la Entidad cuente con presupuesto para su ejecución. Si los mayores
176
metrados justifican una ampliación de plazo se reconocerá mayores gastos generales
variables. Los mayores metrados serán formulados con los precios del contrato. En caso
los mayores metrados excedan del 30% del valor contratado la Entidad podrá resolver el
contrato, sin responsabilidad para las partes.
En caso de adicionales que supongan la creación de nuevas partidas contractuales, para
definir su pago se tendrá en cuenta los precios del contrato y/o precios pactados y los
gastos generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deberá realizarse el
análisis correspondiente teniendo como base o referencia los análisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto ofertado y el impuesto general a las ventas (IGV) correspondiente.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra serán
formulados con los precios del presupuesto referencial afectados por el factor de relación
y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del presupuesto
referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto referencial multiplicado por el factor de relación y el impuesto general a las
ventas (IGV) correspondiente.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones
adicionales.
La demora de la Entidad en emitir la resolución que autorice las obras adicionales será
causal de ampliación de plazo.
3.1.
ARBITRABILIDAD
Propuesta de Artículo:
Artículo. Arbitraje de adicionales
Para efectos de la aplicación de lo establecido en el artículo 41 se entiende que no es
arbitrable la decisión de la Entidad o de la Contraloría de no aprobar un adicional que
exceda del 15% y que esta sometido a la autorización de la Contraloría.
En los casos en que la Contraloría haya aprobado el adicional pero exista controversia
sobre los metrados y/o sobre los precios unitarios y gastos generales específicos del
adicional, el adicional será ejecutado pero la controversia sobre estos temas específicos
podrá someterse a arbitraje.
En caso la Contraloría desapruebe el adicional y el Contratista considera que la obra no
puede culminarse sin la ejecución del adicional, dará aviso de este hecho a la Entidad y
luego tendrá derecho a resolver el contrato, por causa atribuible a la misma. En tal caso la
Entidad deberá reconocer los daños probados que la resolución del contrato pueda haber
causado al Contratista. La controversia sobre la resolución del contrato por esta causa o
sobre los daños que ella ha generado al Contratista sí es arbitrable
En cualquier caso, si el objeto de la controversia entre el Contratista y la Entidad, es si
determinadas prestaciones están incluidas en los alcances del Contrato, dicha materia
No se acepta. La
Ley establece que en
ningun
caso
son
arbitrables
los
presupuestos
adicionales de obra.
177
deberá someterse a arbitraje. En tal caso, el Contratista deberá ejecutar la prestación que la
Entidad considera incluida en el contrato, a resultas de lo que defina el Tribunal. Si el
Tribunal decide que la prestación no estaba incluida en los alcances del Contrato, la
Entidad deberá aprobar y pagar el adicional.
725
CIP – Carta
164-2008
266
Obras adicionales
Para el caso de obras cuyo plazo contractual sea de seis (6) meses o menos, los procedimientos para
solicitar, tramitar y arribar las ampliaciones se reducirán en el 50% de los plazos establecidos para las
obras en general.
726
Oficio N°
966-MEM
(informe N°
238-MEM)
266
Obras adiconales
727
Oficio N°
966-MEM
(informe N°
238-MEM)
267
prestaciones
728
Sr.Graham
Searles
268
Efectos de la
resolución
Este artículo se encuentra referido a obras adicionales menores al 15% planteando que el supervisor sea
quien deba presentar a la entidad el presupuesto adicional de obras. Sin embargo, resulta conveniente
que sea el contratista ejecutor de la obra quien se encargue de este trámite, dado que es quien origina el
adicional y quien lo solicita, por tanto quien debe preparar el expediente completo y con el respectivo
sustento. El supervisor como respresentante de los intereses de la entidad en la obra, en vez de preparar
el expediente del presupuesto adicional de obra, en vez de preparar el expediente del presupuesto
adicional de obra que se presentará a la misma entidad, prodría visarlo luego que el contratista ejecutor de
la obra lo elabore.
Este artículo alude a las prestaciones adicionales de obras mayores al 15%. En la redacción del mismo no
se ha desarrollado ni se han hecho las precisiones correspondientes relativas a que la decisión de la
Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o no la ejecución de prestaciones
adicionales, no podrá ser sometida a arbitraje, ni tampoco las controversidas sobre la ejecución de las
prestacionesa adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisión que requieran aprobación previa
de la Contraloría General de la República, en virtud de lo establecido por el artículo 41° del DL. 1017 que
aprueba la LCE.
En el antepenúltimo párrafo del Artículo 268° se establece que “En caso que la resolución sea por
causa atribuible a la Entidad, ésta reconocerá al contratista, en la liquidación que se practique, el
cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada mediante las formulas de reajustes
respectivas sobre el saldo de obra actualizado que se deja de ejecutar (sic)”.
No se acepta. Los
plazos
no
estan
sujetos al tamaño de
la obra.
Se acepta por mayor
claridad.
No obstante, este artículo no ha fijado hasta qué fecha debe ser calculado el reajuste de la utilidad,
además de que su complicada redacción puede ocasionar errores de interpretación.
Por tanto, recomendamos que el antepenúltimo párrafo de este artículo quede redactado de la siguiente
forma:
“En caso que la resolución sea por causa atribuible a la Entidad, ésta reconocerá al contratista, en la
liquidación que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo
de obra que se deja de ejecutar, actualizado mediante las formulas de reajustes hasta la fecha en
que se efectuó la resolución del contrato”.
729
CIP – Carta
164-2008
268
Efectos de la
resolución
a)La Entidad necesariamente, convocará en el plazo más breve un proceso de selección para concluir la
obra
b) Independientemente de que el contratista asista, se realizará un inventario físico, con intervención
notarial y el Estado de Situación de la Obra por un Perito independiente. Estos documentos técnicos
permitirán la convocatoria del proceso de selección- Será obligatoria la presencia del Supervisor.
No se acepta. Las
causales
están
contenidas en la Ley
(artículo 41°), sin
embargo,
se
178
730
CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera
269
Recepción de
obra
Comentario : 1) En los casos en que la obra no esté terminada en la fecha consignada en Cuaderno de
Obra por el contratista, el inspector o supervisor así lo informa y el Comité de Recepción no es designado,
sin embargo cuando se reciba la obra sin observaciones en el Acta debe figurar como fecha de término la
informada por el inspector o supervisor y no la indicada por el contratista, como lo señala el cuarto párrafo
del numeral 1.
Sugerencia : 1) Corregir el texto del cuarto párrafo numeral 1 por lo subrayado
“Culminada la verificación y ………..……. indicada por el inspector o supervisor. El Acta………….. “
Comentario : 2) El proceso de verificación, pruebas, etc. como parte de la recepción de una obra, se hace
con los planos post construcción, lo cual debe ser un requisito previo a la constitución del Comité de
Recepción.
Sugerencia : 2) Introducir en el tercer párrafo del numeral 1 lo subrayado
“ En un plazo no mayor ………………………….…. de lo establecido en los planos post construcción que el
contratista deberá haber presentado previamente con la visación del Residente e Inspector o Supervisor y
especificaciones técnicas ………………”
731
Sr.Graham
Searles
269
Recepción de
obra
En el Artículo 269° del Reglamento, estipula que “En caso que el contratista o el comité de recepción
no estuviese conforme con las observaciones o la subsanación, según corresponda, anotará la
discrepancia en el acta respectiva. El comité de recepción elevará al Titular de la Entidad, según
corresponda, todo lo actuado con un informe sustentado de sus observaciones en un plazo
máximo de cinco (5) días. La Entidad deberá pronunciarse sobre dichas observaciones en igual
plazo. De persistir la discrepancia, ésta se someterá a conciliación y/o arbitraje, dentro de los
quince (15) días siguientes al pronunciamiento de la Entidad (sic)”.
establece
el
procedimiento de uno
de ellos.
- No se acepta. El
proyecto
de
reglamento estipula
los
mecanismos
necesarios
para
definir la fecha en
que la obra culmine.
- No se acepta. La
exigencia de los
planos
de
post
construcción
está
establecido en la
liquidación de obra.
No se acepta. El
proyecto
establece
claramente
el
procedimiento
cuando
hay
discrepancias en las
observaciones
de
recepción de obras.
En el numeral 3 del presente artículo se pretende regular la actuación del Comité de Recepción, en los
casos en los que éste no está de acuerdo con la subsanación de las observaciones consignadas en el
Acta o Pliego de Observaciones, estableciéndose que –en este caso- el Comité de Recepción debe anotar
su discrepancia en el acta respectiva.
No obstante, los legisladores no han tomado en cuenta que en el proceso de recepción de obras, existen
sólo dos actas (acta de observaciones y acta de recepción). En ese sentido, cuando el Comité de
Recepción no está de acuerdo con la subsanación de observaciones, NO SE SUSCRIBE ACTA ALGUNA,
razón por la cual no pueden anotar su discrepancia en un acta que no existe.
Por lo antes expuesto, el Numeral 3 del Artículo 269° del Reglamento, debe quedar redactado de la
siguiente manera:
“En caso que el contratista no estuviese conforme con las observaciones, anotará la discrepancia en
el acta respectiva. El comité de recepción elevará al Titular de la Entidad, según corresponda, todo lo
actuado con un informe sustentado de sus observaciones en un plazo máximo de cinco (5) días. La
Entidad deberá pronunciarse sobre dichas observaciones en igual plazo. De persistir la discrepancia, ésta
se someterá a conciliación y/o arbitraje, dentro de los quince (15) días siguientes al pronunciamiento de la
Entidad”.
179
732
Sr.Graham
Searles
270
Liquidación
En el segundo párrafo del Artículo 42° de la Ley se establece que “Tratándose de contratos de
ejecución o consultaría de obras, el contrato culmina con la liquidación y pago correspondiente, la
misma que será elaborada y presentada a la Entidad por el contratista, según los plazos y
requisitos señalados en el Reglamento, debiendo aquella pronunciarse en un plazo máximo fijado
también en el Reglamento, bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. De no emitirse
resolución o acuerdo debidamente fundamentado en el plazo antes señalado, la liquidación
presentada por el contratista se tendrá por aprobada para todos los efectos legales (sic)”.
No obstante, en el primer párrafo del Artículo 270° del Reglamento, se estipula que “El contratista
presentará la liquidación debidamente sustentada con la documentación y cálculos detallados,
dentro de un plazo de sesenta (60) días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo vigente de
ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la recepción de la
obra. Dentro del plazo máximo de sesenta (60) días de recibida, la Entidad deberá pronunciarse,
bastando comunicación escrita para tal efecto, ya sea observando la liquidación presentada por el
contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificará al contratista para que éste
se pronuncie dentro de los quince (15) días siguientes (sic)”.
No se acepta.
- Se precisa el primer
párrafo del artículo
270.
- Los plazos que
tiene
la
Entidad
estipulados para la
liquidación deben ser
similares a los que
tiene el contratista.
Es decir, a través del Reglamento se pretende establecer un procedimiento distinto al estipulado en la Ley,
ya que la Ley exige que el pronunciamiento de la Entidad sobre la liquidación presentada por el contratista
se efectúe mediante resolución o acuerdo, mientras que el Reglamento permitiría que este
pronunciamiento sea efectuado con una simple comunicación escrita, lo cual resulta un contrasentido que
originará una serie de controversias innecesarias, máxime si se tiene en cuenta que el Reglamento no
puede modificar a la Ley.
De otro lado, en el presente artículo se ha ampliado el plazo de la Entidad para pronunciarse respecto de
la liquidación presentada por el contratista, de 30 a 60 días, con la finalidad de que ambas partes tengan el
mismo plazo para elaborar la liquidación y para pronunciarse sobre aquella.
No obstante, los legisladores no han tomado en cuenta las razones por las que el plazo del contratista
(para elaborar la liquidación del contrato) sea mayor al plazo de la Entidad (para observar la liquidación o
elaborar otra), las que se indican a continuación:
En el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N° 039-98-PCM, se establecía que tanto el contratista como la Entidad tenían un plazo de
treinta (30) días para elaborar la liquidación y para observarla u elaborar otra.
No obstante, el de 30 días para elaborar la liquidación de obra (contados a partir de la fecha de
recepción) era insuficiente, en razón de la imposibilidad de contar con los Índices Unificados de
Precios de la Construcción (para la última valorización), lo que impedía calcular el reajuste a pagar
al contratista.
Por tal razón, en el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N° 013-2001-PCM, se amplió el plazo del contratista para presentar
la liquidación del contrato de obra, de 30 a 60 días.
Cabe precisar que esta dificultad no la tiene la Entidad, pues en la oportunidad que ésta debe
observar la liquidación o elaborar otra, ya se cuentan con la totalidad de Índices Unificados de
180
Precios de la Construcción, que publica el INEEI.
Por lo antes expuesto, resulta innecesario que la Entidad disponga de un plazo de 60 días para observar
la liquidación (presentada por el contratista) o para elaborar otra, lo que contraviene el principio de
Economía establecido en el literal “i” del Artículo 4° de la Ley, por cuanto ello obligaría al contratista a
tener vigente la garantía de fiel cumplimiento, por un plazo de 30 días más de lo necesario,
incrementándose los gastos generales.
Por tanto, el primer párrafo del Artículo 270° del Reglamento debe quedar redactado de la siguiente
manera:
“El contratista presentará la liquidación debidamente sustentada con la documentación y cálculos
detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo
vigente de ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la
recepción de la obra. Dentro del plazo máximo de treinta (30) días de recibida, la Entidad deberá
pronunciarse, ya sea observando la liquidación presentada por el contratista o, de considerarlo
pertinente, elaborando otra, y notificará al contratista para que éste se pronuncie dentro de los
quince (15) días siguientes”.
733
CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera
272
Declaratoria
Comentario: La normativa específica para la Declaratoria de Fábrica tiene, para su trámite y
procedimiento, como actor principal al propietario, en este caso la Entidad; por lo que mal se estaría
involucrando en el mismo al contratista.
Por otro lado, la Memoria Descriptiva Valorizada, como documento fundamentalmente técnico, sí es
competencia del contratista, pero para el caso de presentarla al momento de la liquidación practicada por
el propio contratista se convierte solo en un proyecto toda ves que aun la liquidación final de las cuantas
no ha sido aprobada y esos montos son los que se consignan en la Memoria.
Como quiera que la liquidación no siempre arroja saldos a favor del contratista, la obligación de
presentarla debe ser condición para la admisión a trámite de la liquidación.
Sugerencia : Corregir el texto del artículo, según lo siguiente
“Con la liquidación, el contratista entregará a la Entidad la Memoria Descriptiva Valorizada, obligación cuyo
cumplimiento será condición para el trámite y cómputo de plazos de la liquidación previstos en el Art. 270 y
para el pago del monto de la liquidación a favor del contratista, de ser el caso.
La declaratoria de fábrica la hará la Entidad conforme a lo dispuesto en la Ley de la materia. La
presentación de la declaratoria de fábrica mediante escritura pública es opcional.”
734
Y
735
Srta. Karin
Ladines
Y
Sr.Graham
Searles
273274
Conciliación
Artículo 273° y 274°.- Conciliación y Arbitraje
El artículo 52° del Decreto Legislativo, establece que las controversias que surjan en la fase de
ejecución contractual deben ser resueltas mediante conciliación o arbitraje, según acuerdo de
las partes, y que el inicio de estos procedimientos debe efectuarse en cualquier momento
anterior a la fecha de culminación del contrato, indicando expresamente que éste plazo es de
caducidad, salvo las excepciones que detalla, en cuyo caso el plazo de caducidad es el que se
fije en función del artículo 50°.
PROYECTO DE REGLAMENTO
En los artículos 273° y 274° del PROYECTO DE REGLAMENTO, se establece textualmente que
cualquiera de la partes tiene derecho a solicitar la conciliación y/o el arbitraje, dentro de los plazos de
No se acepta. Cada
Entidad determinará
qué requisitos exigirá
a sus obras, de
acuerdo
a
la
naturaleza
del
mismo.
181
caducidad expresamente previstos en los artículos 203°, 229°, 234°, 238°, 258°, 260°, 268°, 269° y
270°, para solucionar las controversias que en ellos se contemplan, y que para aquellas distintas a
éstas, el plazo de caducidad es del artículo 52° del Decreto Legislativo, es decir, hasta cualquier
momento anterior a la fecha de culminación del contrato.
COMENTARIO:
Al respecto consideramos oportuno hacer las siguientes precisiones:
1. La caducidad es una institución jurídica consagrada en el Código Civil, siendo que en el artículo 2004°
de dicho dispositivo, expresamente se establece que “los plazos de caducidad los fija la Ley, sin
admitir pacto en contrario”; es decir, que el rango de la norma para establecer plazos de ésta
naturaleza es única y exclusivamente la Ley o una de igual jerarquía, como es el caso del D Leg. 1017,
al haber operado la delegación de facultades establecida en el artículo 104° de la Constitución.
2. En la segunda Disposición Complementaria Final del D leg. 1017, se señala que por Decreto Supremo
se aprobará el Reglamento bajo comentario, es decir, mediante una norma de menor jerarquía o rango
al Decreto Legislativo 1017.
3. Ante tal circunstancia, resulta ilegal e inconstitucional, que se pretenda modificar el plazo de caducidad
establecido en el artículo 52° del D. Leg. 1017, recortándolo para determinadas controversias mediante
una norma reglamentaria, que de ninguna manera tiene rango de ley, vulnerándose de esta forma el
artículo 51° de la Constitución que consagra el principio de jerarquía de las normas y el artículo 2004
del Código Civil.


RECOMENDACIÓN:
Que se modifique los artículos 203°, 229°, 234°, 238°, 258°, 260°, 268°, 269° y 270°, así como los
artículo 273° y 274° del proyecto de reglamento, en el sentido de que cualquiera de las partes
podrán solucionar dichas controversias mediante la conciliación o el arbitraje, debiendo activar
dichos mecanismos dentro del plazo de caducidad establecido en el art. 52° de la Ley, es decir, hasta
antes de la culminación del contrato.
Caso contrario, debe modificarse el artículo 52° del D. Leg. 1017, señalándose en él los plazos de
caducidad para cada una de las controversias descritas en los artículos 203°, 229°, 234°, 238°, 258°,
260°, 268°, 269° y 270° del proyecto bajo comentario.
No se acepta. La
Ley fija de carácter
general el reglamento
precisa los plazos
según la oportunidad
en que se presente la
controversia.
De no corregirse este error, se está legislando en contravención de normas imperativas y se está
generando un mayor conflicto en los procesos arbitrales, pues evidentemente, la validez de los plazos
de caducidad establecidos vía reglamento será un punto controvertido más, lo que generará a los
árbitros la responsabilidad de resolverse en atención a la norma de mayor jerarquía.
q) En el numeral 16 del Anexo de Definiciones, se define que “Contratista” es el proveedor que
celebre un contrato con la Entidad; asimismo en el numeral 45 del mismo anexo, se define como
Proveedor a la persona natural o jurídica que realiza en general una actividad comercial con el
Estado. Consecuentemente en el artículo 198° del proyecto en cuestión , se establece que el
contrato será suscrito por el contratista, es decir, por persona natural o jurídica, ya sea
directamente o por medio de su apoderado o representante legal conforme se trate de una
persona natural o jurídica.
Como puede observarse en ninguna de estas definiciones encaja la del consorcio, dado que
No se acepta. No es
182
736
CCL- Srta.
Aracelli
Jara
274
Arbitraje
éste es un contrato, que si bien puede estar conformado por personas naturales o jurídicas, este
no tiene ni una ni otra naturaleza, y siendo que la mayor cantidad de contratos ya sea de
prestación de servicios, de venta de bienes o de ejecución de obra los celebran la Entidades con
CONSORCIOS, la definición de Proveedor debería ser modificado por el de: “persona natural o
jurídica o consorcio que vende o arrienda bienes, presta servicios generales o consultoría de
ejecutores de obra”.
conveniente.
Si
consideramos a los
consorcios
como
proveedores, éstos
tendrian
que
inscribirse en el RNP.
Artículo 274º Inicio del Arbitraje:
El texto de este artículo no propone una solución al problema de la suspensión del plazo para recurrir al
arbitraje por el inicio del procedimiento de conciliación.
No se acepta. El
artículo
está
precisando
la
observación.
Recomendamos agregar en el tercer párrafo de este artículo el siguiente texto: “luego de transcurrido
este plazo o luego de culminada la conciliación sin acuerdo alguno o acuerdo parcial, se
comenzará a computar el plazo para la solicitud del arbitraje”.
737
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
274
Arbitraje
En armonía con la Ley General de Arbitraje se debe evitar recursos de anulación injustificados al Poder
Judicial. Para ello es necesario establecer que quienes impugnen pongan garantía que respalde la
ejecución del Laudo. Asimismo se debe introducir mecanismos destinados a acelerar el cumplimiento de
laudos.
Propuesta de Artículo 274 Arbitraje
Cualquiera de las partes tiene el derecho de dar inicio al arbitraje dentro del plazo de caducidad previsto
en el Artículo 52 de la Ley, es decir, antes de la culminación del contrato.
Cuando lo que se pretenda es cuestionar la liquidación del contrato el plazo para solicitar
conciliación o arbitraje será de 15 días contados a partir de la fecha en que la Entidad observe la
liquidación presentada por el Contratista o en caso la liquidación sea elaborada por la Entidad
desde la fecha en que la Entidad no acoge las observaciones de la Contratista.
Cuando lo que se pretenda es cuestionar la resolución del contrato el plazo para solicitar
conciliación o arbitraje será de 15 días contados a partir de la fecha en que se notifica la decisión
de resolver el contrato.
Cuando se trate de controversias relacionadas al cumplimiento de prestaciones accesorias o
complementarias que deben cumplirse después de la conformidad del contrato, el plazo para pedir
arbitraje será de 15 días hábiles a partir de que surja la controversia.
Para iniciar el arbitraje, las partes deben recurrir a una institución arbitral, en el caso de arbitraje
institucional, o remitir la solicitud de arbitraje a que se refiere este Reglamento, en el caso de
arbitraje ad hoc.
El arbitraje se desarrollará de conformidad con la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado.
No se acepta. La
Ley fija de carácter
general.
El
reglamento
precisa
los plazos según la
oportunidad en que
se
presente
la
controversia.
Propuesta de Artículo 290.- Laudo
El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia.
El laudo arbitral así como sus correcciones, integraciones y aclaraciones deberán ser remitidos al OCSE
por el árbitro único o el tribunal arbitral en el plazo de cinco (5) días hábiles de notificado para que pueda
- No se acepta. La
183
ejecutarse en la vía correspondiente.
Para interponer recurso de anulación contra el laudo, es requisito indispensable que la parte impugnante
acredite la constitución de fianza bancaria en favor de la parte vencedora y por la cantidad que el laudo
determine pagar a la parte vencida.
Asimismo, las sentencias que resuelven de manera definitiva el recurso de anulación, deberán ser
remitidos al OCSE por la parte interesada en el plazo de cinco (5) días hábiles de notificadas para que
pueda ejecutarse el laudo en la vía correspondiente.
Cuando se interponga recurso de anulación contra el laudo, la parte impugnante deberá cumplir con
comunicar y acreditar ante el Tribunal Arbitral la interposición de este recurso dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes de vencido el plazo correspondiente; en caso contrario, el Tribunal Arbitral, a pedido
de la otra parte, podrá declarar el laudo consentido y ejecutoriado.
Una vez que el laudo quede consentido y ejecutoriado es obligatorio para las partes y debe ser
ejecutado por las mismas bajo responsabilidad. En caso resulten prestaciones a cargo de la
Entidad esta deberá ordenar su ejecución inmediata, bajo responsabilidad del Titular del Pliego,
dando cuenta del cumplimento de esta obligación a la Contraloría de la República. En caso resulten
prestaciones a cargo de la Contratista si está no cumple con ejecutarlas de acuerdo a lo ordenado
podrá ser sancionado por OCSE con suspensión o con inhabilitación para contratar con el Estado.
Las Entidades del Sector Público, que deban abonar sumas de dinero por efecto de laudos
arbitrales, las atenderán con el Pliego Presupuestario en donde se originó la deuda o con cargo a
sus recursos propios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o Funcionario a cargo, recursos
que se asignarán a la cuenta habilitada para la atención de la partida presupuestaria prevista para
las contingencias arbitrales en cada entidad. Para estos efectos, la contingencia se origina con la
presentación de la solicitud del proceso arbitral, siendo de responsabilidad del Titular del Pliego o
Funcionario a cargo dar cuenta del mismo y efectuar la previsión correspondiente.
ejecución del laudo
es independiente a la
comunicación
al
OSCE.
- No se acepta. La
proforma del contrato
puede establecer la
presentación de una
garantía
en
la
claúsula arbitral.
No se acepta. El
texto del proyecto es
suficiente
para
establecer
la
obligatoriedad
de
comunicación de la
interposición
del
recurso de apelación.
No
se
acepta.
Porque el pago que
pueda ordenar un
laudo arbitral está
supeditado
a
la
disponibilidad
presupuestal.
Los requerimientos arbitrales de pago, productos del laudo arbitral que superen los recursos
señalados en el párrafo precedente, se atenderán con cargo a los presupuestos aprobados dentro
del Presupuesto del mismo año, para lo cual se solicitará un Presupuesto Adicional, siendo
responsabilidad del Titular del Pliego y del funcionario a cargo de la Oficina de Presupuesto y
Planificación de la entidad, su priorización en el marco de los montos aprobados en los
presupuestos de las Entidades del Sector Público. En ningún caso el cumplimiento de los laudos
arbitrales podrá superar más de un ejercicio presupuestal.
738
Sr. Emilio
275
Convenio Arbitral
Se incorpora en este artículo que la OSCE publicará en su portal institucional una relación de convenios
No se acepta. Lo
184
Cassina
arbitrales tipo aprobados periódicamente.
Asimismo, que el arbitraje ad hoc será regulado por las Directivas sobre la materia que para el efecto
emita el OSCE, ya no será regulado por los árbitros, en defecto de las partes.
De igual modo, se incorpora en la cláusula arbitral tipo que el arbitraje se regirá bajo la organización y
administración de los órganos del Sistema Nacional de Arbitraje del OCSE y de acuerdo con su
Reglamento.
Observación: La OSCE quiere forzar la decisión de las Entidades de modo que sea esta institución
la que prácticamente administre todos los arbitrajes.
regula el artículo 52°
de la Ley.
739
CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera
279
Arbitros
Comentario: Cuando no haya acuerdo entre las partes, se debe tener en cuenta el objeto del contrato y el
tipo de proceso, en función de los cuales se establecerá el arbitraje.
Sugerencia : Corregir el texto del artículo, según lo siguiente
“El arbitraje será resuelto por un árbitro o por un tribunal arbitral conformado por tres árbitros, según el
acuerdo de las partes. A falta de acuerdo entre las partes, o en caso de duda será resuelto por un tribunal
de 3 árbitros para los contratos de ejecución de obras, las licitaciones y los concursos públicos; en los
otros casos será resuelto por árbitro único.
El árbitro único y el presidente del tribunal arbitral deberán ser necesariamente abogados.”
No se acepta. Se
reproduce el texto
vigente y no ha
generado dificultades
en su aplicación y
generan
menores
costos en el principio
de economía.
740
GRCuzcoSr. Rossano
Gomez
283
Independencia,
imparcialidad y
deber de
información
Se debe agregar: Siendo el principal objetivo del arbitraje, la solución de conflictos originados por las
partes; deberán propiciar y promover de manera rápida, efectiva y económica la solución del conflicto.
No se acepta. Las
obligaciones de los
árbitros
estan
regulados en la Ley
General de Arbitraje.
Instalación
Salvo que las partes se hayan sometido a un arbitraje institucional, una vez que los árbitros hayan
aceptado sus cargos, cualquiera de las partes deberá solicitar al OSCE, la instalación del árbitro único o
del tribunal arbitral, dentro de los cinco (5) días siguientes a la aceptación de estos según corresponda.
741
Sr. Emilio
Cassina
286
Finalmente, consideramos que el Reglamento debe precisar con claridad los capítulos referidos a Bienes,
Servicios, obras y consultoría de obras a fin de evitar confusiones en la aplicación o interpretación de los
dispositivos respectivos.
Se
acepta
parcialmente
CONSUCODE.
La instalación del árbitro único o del tribunal arbitral suspende el procedimiento administrativo sancionador
que se haya iniciado por la materia controvertida.
Dicha suspensión continuará durante el desarrollo del proceso arbitral y únicamente podrá ser levantada
cuando dicho proceso concluya con el laudo debidamente consentido o sea declarado archivado por el
árbitro o tribunal arbitral, según corresponda.
Observación: En principio esta instalación en la sede OSCE es inconstitucional y no está prevista
en el Decreto Legislativo 1017. Además se estaría forzando a que los arbitrajes se instalen ante la
OSCE, cuando la norma solo exige que se presente el acta de instalación y el Laudo, como lo
establece el artículo 297 que dispone que se impondrá sanción a los árbitros que no cumplan con
remitir el Laudo.
742
Oficio N°
966-MEM
(Informe N°
290
Laudo
Dicho artículo está referido al Laudo arbitral. Si bien en el artículo 52° del DL 1017 relativo a solución de
controversias señala que el laudo arbitral de derecho es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes;
y asimismo obliga a los árbitros a enviar sus laudos al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
No se acepta. La
parte operativa será
establecida en las
185
238-MEM)
743
Sr. Roger
Talla
290
Laudo
744
Sr.Graham
Searles
294
Potestad
sancionadora
Estado (OSCE) en el plazo de 5 días hábiles de notificado para su registro y publicación, lo cual es
fundamental en virtud del principio de transparencia, el proyecto de reglamento en su artículo 290° debería
ser más especifíco sobre los responsables y el procedimiento a seguir para cumplir con dar publicidad a
los laudos.
El laudo tiene que ser materia de análisis o control de calidad por parte del OSCE, el OSCE no puede
convertirse únicamente en un almacén de laudos, tal como se esta consignando en el Proyecto, tiene que
revisarlo y si aprecia transgresiones debe ser el quien formule la demanda de anulación ante el Poder
Judicial e denunciar al Tribunal del OSCE para que lo Inhabilite y no puede ejercer arbitrajes en materia de
contrataciones y adquisiciones del estado. Debe haber control.
En el último párrafo del Artículo 51° de la Ley se establece que “el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE podrá imponer sanciones económicas a las Entidades que
transgredan la normativa de contratación pública (sic)”.
directivas que emitirá
la OSCE.
No se acepta. Los
laudos emitidos por
los
tribunales
arbitrales solo deben
ser impugnados via
recurso de anulación
por las partes.
pendiente
No obstante, a pesar de hacerse referencia al artículo 51° de la Ley, en el Artículo 294° del Reglamento se
establece que el Tribunal tiene facultad para aplicar sanciones administrativas de inhabilitación, temporal o
definitiva, o sanciones económicas a proveedores, participantes, postores, contratistas, expertos
independientes y árbitros, habiéndose excluido a las Entidades (cuando éstas transgredan la normativa de
contratación pública).
En ese sentido, el Artículo 294° del Reglamento, debe quedar redactado de la siguiente manera:
La facultad de imponer sanción administrativa de inhabilitación, temporal o definitiva, o sanción
económica, a que se contraen los artículos 51° y 52° de la Ley, a proveedores, participantes,
postores, contratistas, entidades, expertos independientes y árbitros, según corresponda, por
infracción de las disposiciones contenidas en la Ley y el presente Reglamento, reside en
exclusividad en el Tribunal.
Asimismo, en el Artículo 29° del Reglamento, se debe incorporar el Numeral “3”, en el que se regule el
procedimiento y montos para aplicar sanciones económicas a las Entidades que transgredan la normativa
de contratación pública, debiendo normarse que este procedimiento se iniciará cuando el Tribunal tome
conocimiento de la transgresión, a través del Sistema Nacional de Control o a través del participantes,
postor o contratista afectado por la transgresión.
745
Oficio
N°545CONSUCO
DE
746
CAPECO –
Sr. Richard
Chang
294
Potestad
sancionadora
No se hace referencia a las sanciones económicas que supuestamente se impondrían a las entidades, tal
como se encuentra previsto en el numeral 51.2 del artículo 51 del Decreto Legislativo Nº 1017.
De esta manera, se omite tipificar las infracciones que podrían cometer las entidades y por ende las
sanciones económicas de las que puedan ser pasibles.
No se acepta.
296
Infracciones y
sanciones
administrativas
La nueva Ley de Contrataciones del Estado y el proyecto del Reglamento instituyen una nueva infracción
atribuible a los contratistas, cuando no cumplan con sus obligaciones contractuales luego de habérseles
otorgado la conformidad a las prestaciones principales. Esta infracción resulta procedente cuando se trata
de prestaciones (accesorias o complementarias) que deben brindarse luego de concluido el contrato.
Propuesta de Artículo
No se acepta. El
texto del reglamento
esta acorde con la
Ley (CGR).
Inciso
k)
186
Artículo 296° Infracciones y Sanciones Administrativas
1. Infracciones
k) Se constate, después de otorgada la conformidad, que incumplieron injustificadamente las
obligaciones del contrato.
Las obligaciones de cargo del contratista cuyo incumplimiento es sancionado de acuerdo con
el literal k) del artículo 51° de la Ley son aquellas de carácter accesorio o complementario cuyo
cumplimiento debe producirse después de otorgada la conformidad a la prestación principal,
entendida como tal a aquella que definió el objeto de la convocatoria.
En el caso del personal contratado por locación de servicios que desarrollan sus labores con
autonomía y/o fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad, o que brindan servicios
de consultoría, la infracción podrá configurarse aun cuando el contrato haya culminado y se
haya otorgado la conformidad correspondiente, siempre que se advierta un perjuicio
económico para el Estado y/o la comisión de un ilícito penal.
747
CAPETI –
Sr. Walter
Galván
296
Incis
o i)
Infracciones y
sanciones
administrativas
2.
Sanciones
En los casos que la Ley o este Reglamento lo señalen, el Tribunal impondrá a los proveedores,
participantes, postores y contratistas las sanciones siguientes:
c)
748
Sr. Roger
Talla
296
Infracciones y
sanciones
administrativas
No se acepta. El
artículo 51° de la Ley
lo establece.
Económicas: Son aquellas que resultan de la ejecución de las garantías otorgadas a la
presentación de recursos de apelación que son declarados infundados o improcedentes por la
Entidad o el Tribunal. Si el recurso de apelación es declarado fundado en todo o en parte, se
devolverá la garantía por el Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se ejecutará el
cien por ciento (100%) de la garantía.
En DESISTIMIENTO es un derecho de los administrados, contemplado en el Articulo 189º de la Ley
Nº 27444, en consecuencia, jurídicamente no puede considerarse como causal de infracción
administrativa, pasible de sanción económica, como es la ejecución del 100% de la garantía, esta
disposición es contraria al debido proceso administrativo
Se debe incluir también a los árbitros
Es decir se debe prever que se impondrá sanción económica y de inhabilidad a los árbitros que resuelvan
una controversia, mediante laudo en contra de las normas de contrataciones del Estado, siendo requisito
de procedibilidad el Informe Legal de la Dirección de Operaciones del OSCE que acredite ello,
No se acepta. El
artículo 52° de la Ley
lo establece.
Como se sabe los árbitros cobran honorarios en un determinado porcentaje del monto en disputa el cual
aparece señalado en el laudo, por lo que la sanción debe ser la de inhabilidad y sancionarlo
económicamente con el mismo monto cobrado como honorarios, eso si duele.
De igual modo, en caso de no remitir el laudo al OSCE, sancionarlo con inhabilidad y sanción económica
hasta tres UIT; y no la palabra equivalente que menciona el Proyecto.
Se
acepta
parcialmente.
187
749
Y
750
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
751
APC –Carta
749
Y Carta 755
752
Srta.
Patricia
Seminario
Infracciones y
sanciones
administrativas
Se incorporan dos causales adicionales para sancionar a los proveedores. Es de anotar que debe
suprimirse el Inciso l) ya que estamos hablando de sanciones que no están tipificadas expresamente en
el Decreto Legislativo N° 1017, considerando que por vía reglamentaria no puede incorporarse causales
diferentes a las establecidas en la Ley, quedando ello al libre del albedrío del Tribunal de Contrataciones.
Se acepta.
Inciso
i)
296
296
Incis
o i)
Infracciones y
sanciones
administrativas
1. Infracciones
Se impondrá sanción administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que:
(…)
i) Presenten deliberadamente documentos falsos o información inexacta a las Entidades, al Tribunal o al
OSCE con el propósito de obtener beneficios que de otra manera no lograrían.
No se acepta. El
artículo 51° de la Ley
lo establece.
296
Infracciones y
sanciones
administrativas
h) Participen en prácticas restrictivas de la libre competencia, previa declaración del organismo nacional
competente; así como cuando incurran en los supuestos de socios comunes no permitidos, según lo que
establece el Reglamento.
Comentario.
De
acuerdo al DL. 1034
compete
a
INDECOPI
establecer
las
restricciones.
Comentario: Debía revisarse esta causal de sanción por cuanto se han visto casos claros de practicas
restrictivas de la libre competencia que Indecopi no se molesta en revisar porque no significan montos
económicos importantes, por ello se dejan impunes casos flagrantes con documentación clara que el
Tribunal no puede sancionar porque resulta que Indecopi es el organismo nacional competente.
APC –Carta
749
Y Carta 755
296
Incis
o k)
Infracciones y
sanciones
administrativas
Se propone por tanto que el inciso k) tenga el siguiente texto
754
Sr. José
Antonio
Hernández
296
Incis
o k)
Infracciones y
sanciones
administrativas
art 296 no se pueden impugnar entre otras cosas las bases ni su integración, por que será motivo de
inhabilitación. No esta claro, diera la impresión de que impide el derecho de observar las bases ó su
integración., aún si estas estuvieran direccionadas, se debería dejar más clara la redacción.
755
Sr. Emilio
Cassina
298
Sanciones a
Consorcios
Este artículo debe modificarse, pues si durante la ejecución del contrato se determina la responsabilidad
de exclusivamente uno de los consorciados, no habría razón ni justificación alguna para sancionar a todos
los conformantes del Consorcio. En la ejecución del contrato debe aplicase la misma regla que durante la
participación en el proceso de selección.
756
Sr. Roger
301
Debido
ARTICULO 301 Inciso 6
753
Artículo 296°.- Infracciones y sanciones administrativas.1. Infracciones
Se impondrá sanción administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que:
(…)
k) Se constate Después de otorgada la conformidad se constate, mediante sentencia judicial firme o laudo
arbitral, que incumplieron injustificadamente las obligaciones del contrato hasta los plazos de
responsabilidad establecidos en las Bases;
No se acepta. La
observación excede
los alcances de la
Ley.
No se acepta. La
observación
de
Bases es un derecho
de los postores
y
está regulado en el
Reglamento.
No se acepta. La
Ley
establece
la
responsabilidad
solidaria
del
consorcio
en
la
ejecución contractual.
Comentario.
188
Talla
757
Oficio n°
545CONSUCO
DE
procedimiento
301
Debido
procedimiento
No debe permitirse la ociosidad o lentitud de la Sala, si ella no resuelve dentro del plazo que prevén los
incisos 3,4 y 5, como sanción a esa ociosidad o negligencia se debe prever que se libera de
responsabilidad al administrado objeto del proceso sancionador; y se genera la apertura automática del
proceso administrativo disciplinario contra los integrantes de la Sala por parte de la Contraloría General de
la Republica, en virtud de la denuncia que debe formular obligatoriamente el administrado ante dicho ente
contralor como requisito de procedibilidad para que se produzca de pleno derecho la absolución de la
infracción por el cual se le procesó. Porque tal como está previsto el inciso 6 de este articulo en el
Proyecto, es un verdadero cuento, eso de la “responsabilidades que corresponda”. Eso viene desde
CONSUCODE y NUNCA se ha hecho efectivo ni siquiera se ha aperturado proceso alguno, a pesar de la
lentitud. Implementando la sugerencia, va a obtenerse un OSCE muy productivo, téngalo por seguro.
Debido Procedimiento (Artículo 301)
El artículo 301 del Reglamento desarrolla el procedimiento que debe seguir el Tribunal para tramitar un
procedimiento administrativo sancionador. En este sentido, ha indicado que un expediente de imposición
de sanción debe resolverse en el plazo de dos (2) meses de remitido el expediente a la Sala
correspondiente del Tribunal, y que en cualquier caso, el pronunciamiento debe emitirse en un plazo no
mayor a tres (3) meses. Sin embargo, observamos que no se indica en qué supuestos debe resolverse el
expediente en un plazo de dos meses y en qué supuestos en un plazo no mayor a tres meses.
Se
acepta
parcialmente
Por otro lado, resulta importante mencionar que el Tribunal mediante Acuerdo de Sala Plena Nº
006/2008.TC del 06 de mayo de 2008 aprobó un procedimiento para tramitar los expedientes
sancionadores, por lo que consideramos que en este artículo debe adoptarse lo dispuesto por el Tribunal
en el citado Acuerdo de Sala Plena.
Se propone la siguiente redacción:
Artículo 301 del Proyecto de Reglamento:
«El Tribunal tramita los procedimientos sancionadores bajo las siguientes reglas:
[…]
4. En caso se deba emitir acuerdo respecto del inicio de un procedimiento administrativo sancionador, la
Sala debe hacerlo dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de haber sido remitido el expediente a la
Sala correspondiente del Tribunal
[…]»
Considero que el plazo que la norma señala para que el Tribunal emita opinión no permitiría a este
Colegiado verificar si existen indicios suficientes para determinar el inicio formal del procedimiento
administrativo sancionador ya que en la mayoría de los casos en los cuales el expediente es remitido a
Sala para opinión el Tribunal requiere información adicional para emitir pronunciamiento tanto de las
partes como de terceros. Siendo, además, que las Entidades suelen exceder los plazos que el Tribunal les
concede a efectos de remitir la información adicional.
En ese sentido, considero que de no ampliarse el plazo establecido para que la Sala emita el acuerdo de
inicio del procedimiento administrativo sancionador, debería incluirse en este artículo plazos perentorios
para que la Entidad remita la información solicitada por el Tribunal bajo responsabilidad.
Proyecto de Reglamento
Propuesta
189
Artículo 301.- Debido Procedimiento.
El Tribunal tramita los procedimientos
sancionadores bajo las siguientes reglas:
1. Luego de iniciado el correspondiente
procedimiento sancionador, y antes de
imponer una sanción, el Tribunal
notificará al respectivo proveedor, postor,
contratista,
experto independiente o
árbitro para que ejerza su derecho de
defensa dentro de los diez (10) días
siguientes de la notificación, bajo
apercibimiento de resolverse con la
documentación obrante en autos.
2. Vencido el indicado plazo, y con el
respectivo descargo o sin él, el
expediente será remitido a la Sala
correspondiente del Tribunal, la cual
podrá realizar de oficio todas las
actuaciones necesarias para el examen
de los hechos, recabando la información
y datos necesarios y relevantes para
determinar, de ser el caso, la existencia
de responsabilidad susceptible de
sanción.
3. La Sala deberá emitir su resolución,
determinando la existencia o no de
responsabilidad administrativa, dentro de
los dos (02) meses de remitido el
expediente a la Sala correspondiente del
Tribunal.
4. En caso se deba emitir acuerdo respecto
del
inicio
de
un
procedimiento
administrativo sancionador, la Sala debe
hacerlo dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes de haber sido remitido
el expediente a la Sala correspondiente
del Tribunal.
Artículo 301.- Debido Procedimiento.
El Tribunal tramita los procedimientos
sancionadores bajo las siguientes reglas:
1) Luego de iniciado el correspondiente
procedimiento sancionador, y antes de
imponer una sanción, el Tribunal
notificará al respectivo proveedor, postor,
contratista,
experto independiente,
Entidad o árbitro para que ejerza su
derecho de defensa dentro de los diez
(10) días hábiles siguientes de la
notificación, bajo apercibimiento de
resolverse con la documentación obrante
en el expediente.
2) Vencido el indicado plazo, y con el
respectivo descargo o sin él, el
expediente será remitido a la Sala
correspondiente del Tribunal, la cual
podrá realizar de oficio todas las
actuaciones necesarias para el examen
de los hechos, recabando la información y
datos necesarios y relevantes para
determinar, de ser el caso, la existencia
de
responsabilidad
susceptible
de
sanción.
3) La Sala deberá emitir su resolución,
determinando la existencia o no de
responsabilidad administrativa, dentro de
los cuatro (04) meses de iniciado el
procedimiento y remitido el expediente a
la Sala correspondiente del Tribunal.
4) En caso se deba emitir acuerdo respecto
del
inicio
de
un
procedimiento
administrativo sancionador, la Sala debe
hacerlo dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes de haber sido remitido
el expediente a la Sala correspondiente
del Tribunal.
5) Se podrá ampliar en un (01) mes el
plazo indicado en el inciso 3) y en
quince (15) días hábiles adicionales el
plazo señalado en el inciso 4),
respectivamente, en los siguientes
casos:
190
5. En cualquier caso, la Sala emitirá
resolución, determinando la existencia o
inexistencia
de
responsabilidad
administrativa, en un plazo no mayor a
los tres (03) meses de remitido el
expediente a Sala; y, tratándose del
inicio de un procedimiento administrativo
sancionador en un plazo no mayor de
treinta (30) días hábiles de haber sido
remitido el expediente a la Sala
correspondiente.
6. De no emitirse la resolución o acuerdo
correspondiente dentro de los plazos
establecidos en los incisos 3), 4) y 5),
respectivamente, la Sala correspondiente
mantiene la obligación de emitir el
respectivo pronunciamiento, sin perjuicio
de las responsabilidades que le
corresponda, de ser el caso.
7. En caso el procedimiento deba
suspenderse por la tramitación de un
proceso
judicial
o
arbitral,
de
conformidad con lo dispuesto en el
artículo 306° del presente Reglamento,
el plazo indicado en el inciso 3) del
presente artículo quedará suspendido.
La suspensión de dicho plazo surtirá
efecto a partir del acuerdo de la Sala
correspondiente, y en tanto no sea
a) Cuando el supuesto infractor
solicite el uso de la palabra y se
señale, por haberlo solicitado
tardíamente el administrado o por
cuestiones de carga procesal, fecha
de audiencia fuera de los cuatro (4)
meses que tiene la Sala para
resolver el expediente.
b) Cuando la Sala solicite información
y/o documentación adicional a las
partes
o
terceros
en
el
procedimiento, y dicha información
y/o documentación no haya sido
remitida al Tribunal dentro de los
plazos que tiene la Sala para emitir
y comunicar su decisión.
6) En cualquier caso, la Sala emitirá
resolución, determinando la existencia o
inexistencia
de
responsabilidad
administrativa, en un plazo no mayor a los
cinco (05) meses de remitido el
expediente. En caso que se deba emitir
acuerdo respecto del inicio de un
procedimiento sancionador, la Sala
emitirá dicho acuerdo en un plazo no
mayor de treinta (30) días hábiles de
haber sido remitido el expediente a la
Sala.
7) De no emitirse la resolución o acuerdo
correspondiente dentro de los plazos
establecidos en los incisos 3), 4) y 5),
respectivamente, la Sala correspondiente
mantiene la obligación de emitir el
respectivo pronunciamiento, sin perjuicio
de las responsabilidades que le
corresponda, de ser el caso.
8) En
caso
el
procedimiento
deba
suspenderse por la tramitación de un
proceso judicial o arbitral, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 303° del
presente Reglamento, el plazo indicado
en el inciso 3) del presente artículo
quedará suspendido. La suspensión de
dicho plazo surtirá efecto a partir del
acuerdo de la Sala correspondiente, y en
191
comunicado con la sentencia judicial o
laudo arbitral que dé término al proceso.
tanto no sea comunicado con la sentencia
judicial o laudo arbitral que dé término al
proceso.
758
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
304
Determinación
gradual de
la
sanción
Determina criterios para graduar la inhabilitación temporal a imponerse; asimismo determina que de
incurrir en más de una infracción en un proceso de selección o en la ejecución de un contrato, se aplicara
la sumatoria de las sanciones correspondientes a las infracciones cometidas. Esta disposición
atenta contra el principio sancionador que establece que en caso de concurso de infracciones se aplicará
la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad (Numeral 6 del Artículo 230° de la Ley 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General).
Se acepta.
759
Oficio N°
545CONSUCO
DE
304
Determinación
gradual de
la
sanción
Artículo 304
Debo remitirme a los supuestos detallados en el artículo 304 del Proyecto del Reglamento, en el cual se
disponen 08 criterios a ser considerados al momento de graduar una sanción administrativa.
No se acepta. El
Tribunal desarrollará
los
criterios
establecidos en sus
resoluciones.
Dichos criterios no han sido desarrollados por el Reglamento, y tal como se ha señalado en el numeral
anterior, en relación a los principios de legalidad y tipicidad, se busca que exista como característica
de los fallos del Tribunal la Predictibilidad de sus decisiones, lo cual se logra si se determina con precisión
qué factores son tomados en cuenta para graduar una sanción, toda vez que el proyecto publicado, de
manera similar que la norma vigente, sólo enumera los mismos, sin definir el contenido de cada uno de
ellos, a fin de saber cómo aplicarlos, dejando a la propia evaluación del vocal ponente la consideración de
dichos elementos.
Considero que en el derecho administrativo sancionador debe estar detallado de manera objetiva y precisa
las facultades que ostenta cada colegiado para restringir derechos subjetivos de los intervinientes, de tal
forma que se conozca con precisión su ámbito de acción y los criterios respecto a los que decide o se
pronuncia, definiéndolos y publicitándolos, a fin de evitar cualquier interpretación particular de la norma, lo
que puede conllevar a pronunciamientos discordantes o contradictorios.
Es por ello, que considero debe ser desarrollado cada uno de criterios descritos en el artículo 304 a fin de
uniformizar criterios y hacer transparentes y objetivos los fallos a emitirse.
760
Oficio N°
545CONSUCO
DE
308
Recuso de
reconsideración
Artículo 308
Artículo 308 del Proyecto de Reglamento:
«[…]
El Tribunal resolverá dentro del plazo de quince (15) días hábiles improrrogables de presentado o
subsanado el recurso de reconsideración.»
Se
acepta
parcialmente.
Considero que en este caso debería hacerse la siguiente precisión para evitar posibles interpretaciones
erróneas:
«El Tribunal resolverá dentro del plazo de quince (15) días hábiles improrrogables de presentado el
recurso de reconsideración y en caso de haber sido observado por la Mesa de Partes del Tribunal dicho
plazo se contará a partir de la subsanación del recurso.»
192
761
Y
762
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
308
Recuso de
reconsideración
Considerando que para interponer Recurso de Reconsideración debe presentarse nueva prueba, resulta
injusto y abusivo que se establezca un pago de una (01) UIT (S/. 3,500.00) por interponer este recurso,
impidiendo el acceso a la justicia de los proveedores.
Comentario
OGAJ_DPP.
763
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
310
Registros
El Registro Nacional de Proveedores esta normado en el Titulo VI (artículos 310 y siguientes) del proyecto
de Reglamento. Consideramos que siguiendo un orden sistemático y según el orden previsto en la Ley, el
titulo correspondiente al Registro Nacional de Proveedores debe estar ubicado antes de iniciar el
desarrollo de los procesos de selección, pues la inscripción en el Registro es un requisito previo para
poder ser postor en cualquier proceso de selección. Asimismo, el proyecto de Reglamento se refiere al
referido Registro antes de su desarrollo reglamentario, lo cual no se condice con una técnica legislativa
adecuada.
No se acepta. El
RNP
es
un
instrumento
del
sistema
de
contrataciones, como
tal ha sido regulado
junto con el SEACE.
764
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
311
Conformación
Propuesta
TÍTULO III - REGISTROS
CAPÍTULO I - REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)
Artículo XXXº.- Registro Nacional de Proveedores (RNP):
a. Concepto.b. Administración y conformación del RNP.c. Inscripción en el RNP.d. Vigencia de los Certificados.e. Socios comunes o vinculación económica.f. Fiscalización posterior.g. Documentos procedentes del extranjero.h. Obligación de información
i. Excepciones.- No requiere inscripción en el RNP:
j. Impedimentos para inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores
k. Impedimentos para ser postor o contratista.l. Prohibición de prácticas restrictivas.-
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
de
Reglamento
765
Sr. Ciro
Amilcar
Huerta
312
Inscripción en los
registros del RNP
y vigencia de la
inscripción
PROPUESTA PARA AGREGAR UN CUARTO PARRAFO: Los proveedores de bienes, servicios,
consultores de obras y ejecutores de obras que no tengan vigente su RNP al momento de iniciar su
participación en un proceso de selección serán descalificados.
766
Sr. Gustavo
Araujo
312
Inscripción en los
registros del RNP
y vigencia de la
inscripción
(…)
La inscripción en los Registros tendrá validez indefinida a partir de su aprobación. La inscripción
de las microempresas será gratuita. El pago o tasa por cada inscripción en el RNP no será mayor al
costo administrativo incurrido en su tramitación. La inscripción podrá efectuarse por medios
No se acepta. El
proyecto
de
Reglamento
contempla lo que
sucede,
en
las
diversas
etapas,
cuando
los
proveedores
no
cuentan con RNP
vigente.
No
se
acepta.
Porque la idea es
actualizar
la
información de los
193
767
Oficio N°
545CONSUCO
DE
315
Proveedores
extranjerso
electrónicos desde cualquier lugar del país".
Sustento:
La finalidad de esta propuesta es la de dar acceso al mercado de las compras estatales a los cientos de
miles de microempresarios que no pueden acceder, por las barreras administrativas y económicas del
sistema, tal como el pago de tasas elevadas y de periodicidad anual.
La inscripción debe ser por tiempo indefinido, tal como sucede con los registros públicos actualmente.
La finalidad principal es contribuir a dinamizar la economía y favorecer la competencia de las
microempresas.
La inscripción y publicidad del registro debe tener un énfasis en conocer a los inhabilitados para contratar
con el Estado y no constituir una barrera administrativa económica para ser proveedor del Estado.
proveedores, por lo
menos anualmente.
Artículo 315 del Proyecto del Reglamento señala entre otros, lo siguiente:
Para las personas jurídicas constituidas en el extranjero, los requisitos establecidos en el TUPA del OSCE
serán los equivalentes a los solicitados para las personas jurídicas nacionales, expedidos por autoridad
competente en su lugar de origen. Los documentos que presenten las personas extranjeras deberán
contar con la legalización respectiva del Consulado Peruano en su lugar de origen, refrendados por el
Ministerio de Relaciones Exteriores en el Perú y, de ser el caso, con su respectiva traducción simple
indicando el nombre del traductor.
No se acepta. La
norma ya regula este
aspecto de manera
adecuada.
Para las personas jurídicas constituidas en el extranjero, los requisitos establecidos en el
TUPA del OSCE serán los equivalentes a los solicitados para las personas jurídicas nacionales,
cuando corresponda, expedidos por autoridad competente en su lugar de origen.
Los documentos que presenten las personas extranjeras deberán contar con la
legalización respectiva del Consulado Peruano correspondiente, en su lugar de origen,
refrendados por el Ministerio de Relaciones Exteriores en el Perú y, de ser el caso, con su
respectiva traducción simple indicando el nombre del traductor.
Las empresas extranjeras que no tengan sucursal en el país deberán adjuntar, para
acreditar al representante legal, copia simple del poder vigente otorgado, debidamente inscrito
en los Registros Públicos del Perú.
En el caso de personas jurídicas extranjeras no domiciliadas y sin representante legal en
el país, el OSCE emitirá normas complementarias para su inscripción en el RNP.
Es necesario señalar en cuanto a la formalidad que señala el citado artículo con la que debe contar los
documentos provenientes del extranjero que de acuerdo a los procedimientos establecidos para las
legalizaciones ante el Ministerio de Relaciones los documentos provenientes del extranjero que son
debidamente legalizados en el Consulado o en la Embajada del País Extranjero en el Perú y refrendados
por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú tienen el mismo valor legal que los documentos
legalizados en el Consulado de Perú en el País de Origen y refrendado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores en el Perú, en ese sentido los documentos presentados legalizados en la Embajada del País
Extranjero en el Perú y refrendado por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú resultan validos
para su presentación en trámites administrativos.
194
Por lo que se recomienda agregar que aparte de presentar los documentos a contar con la legalización
respectiva del Consulado Peruano en su lugar de origen, refrendados por el Ministerio de Relaciones
Exteriores en el Perú existe la posibilidad de presentar documentación legalizada en el Consulado o
Embajada del País extranjero en el Perú y refrendados por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú,
toda vez que ambos tienen el mismo valor legal.
768
BCR
315
Proveedores
extranjerso
Se sugiere modificar el primer y segundo párrafos según el texto propuesto, a fin de que la norma
tenga la flexibilidad para evitar exigencias que no puedan cumplir los proveedores extranjeros.
Asimismo, se busca agilizar el trámite cuando se trata de documentos expedidos en el extranjero.
Se
acepta
parcialmente.
“Para las personas jurídicas constituidas en el extranjero, los requisitos establecidos en el TUPA del OSCE
serán los equivalentes a los solicitados para las personas jurídicas nacionales, cuando corresponda,
expedidos por autoridad competente en su lugar de origen.
Los documentos que presenten las personas extranjeras deberán contar con la legalización respectiva del
Consulado Peruano correspondiente y, de ser el caso, con su respectiva traducción simple indicando el
nombre del traductor.”
769
Y
770
ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA
315
Proveedores
extranjerso
La dación de un nuevo reglamento implica la incorporación de todas las normas que regulan los diferentes
supuestos que contempla la Ley. Debiendo agregar que estas normas reglamentarias deben ser dictadas
por el Ministerio de Economía y Finanzas. El permitir la inscripción en el Registro Nacional de Proveedores
de personas jurídicas extranjeras sin representante legal, constituye una excepción a la norma y para los
casos de proveedores únicos. Además, que es conveniente que se cuente con un representante que
asuma la responsabilidad del cumplimiento del contrato y la Ley para estar en igualdad de condiciones que
una empresa nacional. Incluso puede darse mala práctica de postores nacionales que se presenten
mediante empresas constituidas en el extranjero.
Comentario.
771
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
316
Excepciones
En el Artículo 316º, se ha advertido que no se ha contemplado el caso de los proveedores extranjeros no
domiciliados en el país y sin representación legal en nuestro territorio. Si bien a nivel de contratos de gran
envergadura, este problema puede ser solucionado mediante la participación de agentes comerciales u
otros similares, en los contratos menores, tal como vendrían a ser las menores cuantías y adjudicaciones
directas selectivas, en cuyo caso la exigencia de inscripción en el Registro Nacional de Proveedores
simplemente significaría su exclusión del mercado.
Tal situación repercute principalmente en consultorías altamente capacitadas y en servicios de
capacitación brindados por expertos internacionales que, por regla general no se encuentran dispuestos a
asumir los riesgos, trámites y gestiones de tramitar un registro en el Perú desde su país de origen, pese a
la relevancia de los conocimientos y posición tecnológica del respectivo no domiciliado. Del mismo modo,
se prevé la posibilidad de que en otros supuestos mayores, siempre que se trate estrictamente de
supuestos de capacitación, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, pueda eximirse del requisito del
Registro Nacional de Proveedores a quienes se presenten a su convocatoria.
Del mismo modo, se considera necesario recalcar que quienes contraten por montos correspondientes a
las denominadas compras directas (Hasta tres UIT) – al no encontrarse dentro del ámbito de aplicación de
No se acepta. Las
disposiciones
de
proveedores
extranjeros
sin
representación legal
en
el
país
se
establecerán
mediante
Directiva
del OSCE.
195
la norma de contrataciones del Estado, no requieren igualmente tal inscripción en el Registro Nacional de
Proveedores.
PROPUESTA
Artículo 316°.- Excepciones
No requieren inscribirse como proveedores en el RNP:
1. Las entidades del Estado comprendidas en el inciso 3.1. del artículo 3º de la Ley de
Contrataciones del Estado.
2. Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas.
3. Los proveedores extranjeros no domiciliados, sin representante legal en el país, siempre que el
proceso en el que participe no supere el monto establecido para una Adjudicación Directa
Selectiva. En estos casos, se considerará que cuenta con la capacidad de contratación
necesaria para ser postor, con la sola presentación del documento de identidad de su país de
origen o el que haga sus veces.
4. Quienes contraten por montos iguales o inferiores a las tres (3) UIT.
772
Sr. Emilio
Cassina
773
Sr. Roger
Talla
316
319
Excepciones
Este artículo no tiene ningún sentido. Las sociedades conyugales solo podrían ser proveedoras del
Estado, si se inscribiesen como personas naturales o como personas jurídicas constituidas bajo una
denominación social y no como sociedades conyugales.
Comentario.
Impedimentos
(SEGUNDO PARRAFO): Este segundo párrafo es inconstitucional y contradictorio. Si un proveedor
presenta documentos falsos o información inexacta al RNP, va ser sancionado por el Tribunal de OSCE,
previo proceso sancionador.
No se acepta. El
artículo 9° de la Ley
establece
esta
restricción.
Para iniciar ese proceso sancionador, el Titular del OSCE va emitir una resolución declarando nula la
inscripción del contratista si es que esta dentro del plazo de ley o simplemente va ordenar el inicio del
proceso contencioso administrativo para obtener la nulidad de esa inscripción; y a la vez dispone poner en
conocimiento ese hecho al Tribunal del OSCE para que ese Proveedor sea sancionado, tal como está
previsto en el inciso i) del artículo 296 del Proyecto, por lo que resulta ilógico que basándose únicamente
en la resolución que va emitir el Titular del OSEC declarando la nulidad si es que lop puede hacer, se
impida inscribirse o renovar la inscripción en el RNP al proveedor, esa limitación no esta prevista en la ley
y el Proyecto no puede crearlo.
Si un contratista presenta documentos falsos o información inexacta, el que lo sanciona el es Tribunal del
OSCE por un determinado tiempo y si incurre nuevamente en lo mismo el mencionado Tribunal lo
inhabilita definitivamente, pero que el Proyecto cree un impedimento a través del segundo párrafo de este
artículo, resulta ilegal e inconstitucional además porque esa competencia corresponde exclusivamente al
Tribunal de OSCE tal como esta diseñado el Proyecto, por lo que se sugiere se elimine ese segundo
párrafo de este articulo por ser inconstitucional.
196
774
Sr. Renzo
Vitalianao
325
Profesión de las
personas
naturales e
integrantes del
plantel técnico
El artículo 325, no contempla la profesión de ingeniero mecánico de fluidos, nosotros nos especializamos
en hidráulica y termo fluidos, trabajamos en cálculos y diseño hidráulicos, de líneas de conducción,
impulsión, pozos, canales, entre otros. El no estar incluido a mi parecer constituye un acto discriminatorio
que va en contra de la constitución Política del Perú que a su letra dice:
Se acepta.
En art°2 indica que toda persona tiene derecho
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.
A contratar con fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden público.
Artículo 22°.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización
de la persona.
De acuerdo a lo mencionado solicito a ustedes por ser de justicia se incluya en el articulo en mención la
profesión de Ingeniero Mecánico de Fluidos.
775
Sr. Roger
Talla
326
Asignación de
especialidades
3ER PARRAFO. Ese tercer párrafo limita indebidamente la experiencia que un profesional ingeniero o
arquitecto pueda adquirir como dependientes o bajo la dirección de otros durante el transcurso de su vida
profesional.
La empresa es una persona jurídica que en esencia es una ficción creada por el Derecho, y ella como tal
no hace los estudios de ingeniería ni de arquitectura sino quien lo hace es la persona como tal, sea
empleado o contratado por esa empresa. Es la persona la que con su experiencia y conocimientos realiza
los estudios de ingeniería o arquitectura y de los cuales se basan las empresas, por lo que pretender
desconocer esa experiencia insita e indesligable del profesional, resulta absurdo y arbitrario. Es como
querer decir que un abogado que labora en una entidad y luego se retira de la misma, la experiencia que
adquirió asesorando y defendido a la misma en procesos judiciales no califican para el, sino que esos
cuenta solo para la entidad y como ya salió, la experiencia adquirida no cuenta ni vale, eso es absurdo e
irracional, por lo que se sugiere que ese tercer párrafo debe ser suprimido y la experiencia del profesional
ingeniero o arquitecto obtenida como dependiente o bajo la dirección de otro también le sirve para acceder
a las Especialidades cuando se inscriba como CONSULTOR DE OBRAS ante el Registro Nacional de
Proveedores; y no como está estableciéndose la limitación en el Proyecto del Reglamento.
No se acepta. Por
una
cuestion
de
seguridad jurídica y
responsabilidad
asumida durante las
consultorías que se
efectuaron.
776
Sr. Roger
Talla
329
Obligaciones de
los consultores
de obras
ARTICULO 329 3ER PARRAFO y ARTICULO 337 3ER PARRAFO
Esos terceros párrafos deben prever que antes de decretar la “adecuación, disminución o cancelación”,
previamente debe darse la posibilidad (derecho de defensa) al Proveedor para que efectúe el descargo no
menor de 5 dias y darle la posibilidad de regularizar esa omisión, tal como se está haciendo en los
artículos 321 y 323 del Proyecto; y no las medidas que se prevé establecerse con esos terceros párrafos,
los cuales deben ser modificados.
- No se acepta. La
omisión
de
la
información en el
caso de consultores
tiene directa relación
con la asignación de
especialidades lo que
no ocurre en el caso
de bienes servicios.
777
COSAPI –
Sr. Richard
Chang
Y
331-
Registro
El Registro de Contratistas debe ser un instrumento de precalificación permanente y continuo de postores.
Para ello debe incluir reglas para supuestos no regulados actualmente que permitan asegurar la solvencia
de la empresa como índice de registro.
Propuestas de Artículos:
No se acepta. La
denominación
que
utiliza
el
nuevo
reglamento
es
197
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI
Artículo 331: Inscripción.
En el Capítulo de Ejecutores de Obras deberán inscribirse todas las personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, que deseen participar en procesos de selección y contratar con el Estado la
ejecución de obras públicas, ya sea que se presenten de manera individual, en consorcio o tengan la
condición de subcontratistas, para lo cual deberán:
1. Estar legalmente capacitados para contratar: las personas naturales deben encontrarse en pleno
ejercicio de sus derechos civiles. En el caso de personas jurídicas, el objeto social establecido en la
escritura pública deberá estar referido a actividades relacionadas con la ejecución de obras.
En el caso de personas jurídicas nacionales deben haberse constituido como sociedades al amparo de
la Ley General de Sociedades y normas complementarias, las personas jurídicas extranjeras deberán
contar con una sucursal en el país.
2. Tener capacidad técnica: el plantel técnico mínimo de los ejecutores de obras estará conformado por
profesionales, arquitectos e ingenieros de las especialidades indicadas en el artículo 332 del presente
Reglamento y de acuerdo a la escala establecida en el artículo 335° debiendo mantener vínculo
laboral a plazo indeterminado con el ejecutor.
Registro,
referirse
capítulos
en
la
norma.
para
a
los
señalados
siguiente
No
se
acepta.
Porque la exigencia a
que se refiere el texto
del
proyecto
de
reglamento es más
precisa.
Se
acepta
parcialmente.
3. Tener solvencia económica: capital social suscrito y pagado, estados financieros suficientes (balance
general, estado de ganancias y pérdidas y notas contables) con una antigüedad no mayor a dos meses
del cierre contable del mes anterior la presentación de la solicitud acreditando solvencia económica.
Para acreditar la solvencia económica los ejecutores de obras provenientes del extranjero deberán
presentar los estados financieros individuales (o consolidados) del último ejercicio económico
debidamente auditados (dictamen del auditor, balance general, estados de ganancias y pérdidas y notas
contables) y los estados financieros de la sucursal declarados a la SUNAT, para la respectiva
evaluación.
Si un ejecutor de obras presenta estados financieros con pérdidas acumuladas de ejercicios anteriores,
para acreditar solvencia económica, deberá capitalizar dicha pérdida o realizar nuevos aportes en cuantía
que compense el desmedro y mostrar el nuevo capital social suscrito y pagado inscrito en Registros
Públicos.
4. Tener organización suficiente: lo cual acreditará con los documentos que autoricen su
funcionamiento y le permitan el cumplimiento de sus obligaciones, de conformidad con lo
señalado en el TUPA de OCSE.
778
Sr. Williams
Ponce
Padilla
331
Inscripción
Estimados, en el sub capítulo V, artículo 331º, numeral 2 menciona que el plantel tecnico de los ejecutores
de obras estará conformado por los profesionales de las especialidades indicadas en el artículo 325º,
donde hay una contradicción con el artículo 332º en el que no se menciona la ingeniero agrónomo por tal
razón pido que se cumpla lo que se indica en el artículo 325º en considerar al ing. agrónomo.
779
COSAPI –
332
Registro
Artículo 332: Profesión de las personas naturales e integrantes del plantel técnico
No
se
acepta.
Contradice
las
disposiciones
del
TLC.
No se acepta. En la
Ley se eliminó el
requisito
de
la
licencia.
No se acepta. El
artículo al cual se
debe
hacer
referencia es el 335°
y no el 325°.
Se
acepta
198
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI
780
COSAPI –
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI
parcialmente.
Sólo podrán inscribirse como personas naturales en el Capítulo de Ejecutores de Obras o formar parte del
plantel técnico los arquitectos y los ingenieros civiles, sanitarios, agrícolas, geólogos, mecánicos,
electromecánicos, eléctricos, electrónicos, mineros y petroleros
333
Registro
Artículo 333° Calificación.
El RPN calificará a los ejecutores de obras asignándolas capacidad máxima de contratación,
habilitándolos así para participar en los procesos de selección para la ejecución de obras.
En el caso de los ejecutores de obras sin experiencia, se les otorgará una capacidad máxima de
contratación hasta por un total equivalente al monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto y la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado para la adjudicación directa pública.
No
se
acepta.
Porque la Ley utiliza
el
término
de
categorización no de
calificación.
Se
acepta
parcialmente.
Cuando el ejecutor de obras solicite la renovación de inscripción después de haber vencido la vigencia de
su inscripción y/o muestre una reducción de capital que afecte su capacidad máxima de contratación, ésta
se recalculará, debiendo ser el tope máximo la que tuvo anteriormente, pudiendo en este caso acreditar
nuevas obras para dicho fin.
Los contratos de ejecución de obras provenientes del extranjero deberán ser la naturaleza pública y
estar culminados.
781
COSAPI –
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI
334
Registro
Artículo 334° Capacidad máxima de contratación.
La capacidad máxima de contratación es el monto por el cual un ejecutor de obras está autorizado
contratar la ejecución de obras públicas simultáneamente, y está determinada por la ponderación del
patrimonio o por la ponderación de la experiencia de obras ejecutadas, la que resulte menor, de la
siguiente manera:
CMC1 = 20 (P)
CMC 2= 2 ( Obras)
Ccmin = 10 (P)
Donde:
CMC: Capacidad Máxima de Contratación es igual al monto menor entre CMC1 Y CMC2
P: Patrimonio Neto fijado en el Balance Contable.
 Obras: Monto total de obras ejecutadas durante los últimos cinco años.
Ccmin: Capacidad Mínima de Contratación.
Se
acepta
parcialmente.
Se
modifica
el
ponderador
del
capital social de 25 a
15.
En el caso de las personas jurídicas constituidas en el Perú, el Patrimonio Neto (P) es el que refleja el
Balance Contable del año anterior al que se solicita la CMC y para las Sucursales de personas
jurídicas constituidas en el extranjero, se considerará el capital asignado a la sucursal, es decir,
aquel capital que figura en los estados financieros de la sucursal extranjera. Este capital debe estar
199
inscrito en los Registros Públicos del Perú.
En caso el promedio entre CMC1 y CMC2 sea menor a la Ccmin la CMC será determinada por la Ccmin.
En el caso de las personas naturales, su capital contable es el declarado en el libro de inventarios y balances
y/o en el balance del último ejercicio presentado a la SUNAT, o equivalentes expedidos por una autoridad
competente del domicilio de la persona natural extranjera solicitante.
Tratándose de capitales o de obras contratadas en moneda extranjera, se determinara su equivalente en
la moneda de curso legal vigente en el país, utilizando el factor de conversión del promedio ponderado
venta de la Superintendencia de Banca y Seguros, publicando en el diario oficial El Peruano, a la fecha de
la presentación de la solicitud.
782
COSAPI –
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI
335
Registro
Articulo 335° Profesionales acreditados.
El número mínimo de profesionales que debe acreditar el ejecutor de obras de acuerdo a la capacidad
máxima de contratación que se solicite, es la siguiente:
Hasta 1,500 UIT:
Más de 1,500 hasta 3,000 UIT:
Más de 3,000 hasta 4,500 UIT:
Más de 4,500 hasta 6,000 UIT:
Más de 6,000 hasta 8,000 UIT:
Más de 8,000 hasta 10,000 UIT:
Más de 10,000 hasta 20,000 UIT:
Más de 20,000 UIT:
01 profesional
02 profesionales
03 profesionales
04 profesionales
05 profesionales
06 profesionales
07 profesionales
08 profesionales.
Se
acepta
parcialmente.
Se
establecen
nuevos
rangos
para
determinar el número
de profesionales a
acreditar
Los profesionales del plantel técnico deberán tener vínculo laboral a plazo indeterminado y sólo
podrán ser acreditados por un ejecutor de obras a la vez.
Los profesionales que se acredite para efectos de este artículo deben tener vínculo laboral vigente
y figurar en la planilla de trabajadores de la empresa o de la sucursal, según corresponda,
cumpliendo con lo establecido en la ley de la materia.
Aprobada la solicitud por el RNP, se procederá a la inscripción en el que se consignará su
capacidad máxima de contratación.
783
COSAPI –
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI
336
Registro
Artículo 336° Capacidad libre de contratación.
La capacidad libre de contratación es el monto no comprometido de la capacidad máxima de contratación
y se obtiene deduciendo de ésta las obras públicas contratadas pendientes de valorización.
Se
acepta
parcialmente.
Se entiende por capacidad comprometida de contratación a la parte no valorizada de las obras
contratadas.
La capacidad libre de contratación se va restituyendo de acuerdo a la declaración de lo valorizado por los
avances de las obras públicas contratadas, efectuadas a través del modulo del Récord de Contratos.
Habilitado en la página Web institucional.
No se acepta. Es
200
Las entidades deberán verificar en la página web de OCSE, que el ejecutor de obras cuente con la
capacidad de contratación necesaria para la suscripción del contrato.
una responsabilidad
de la Entidad.
En el caso de consorcio, la capacidad libre de contratación de cada integrante debe ser superior o igual al
monto del porcentaje de participación que les corresponda en cada proceso.
784
COSAPI –
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI
337
Registro
Artículo337° Obligaciones de los Ejecutores de Obras.
Los ejecutores de obras están obligados a comunicar al RNP dentro de los primeros diez (10) días hábiles
siguientes al término de cada mes de ocurridos el hecho, lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
Contratos suscritos con entidades del sector público.
Valorizaciones presentadas de las obras en ejecución hasta la culminación física de la misma.
Variaciones del plantel técnico.
Variación de domicilio legal, representante legal, socios o titular.
En el caso de los incisos “1” y “2”, se informará a través del modulo de récord de contratos, habilitado
para dicho fin, si la omisión lo benefició indebidamente, no podrá regularizarlo.
El ejecutor de obras que no cuente con información actualizada en el modulo del récord de contratos
no podrá suscribir ningún contrato con el Estado hasta regularizar dicha situación.
En el caso del inciso “3”, se efectuarán a través del trámite de Variación del plantel técnico en el plazo
señalado; si el RNP detecta dicha variación por cualquier medio , le disminuirá de oficio la capacidad
máxima de contratación o le cancelará la inscripción, según corresponda, publicando la resolución
correspondiente en el Diario Oficial El Peruano.
Se
acepta
parcialmente.
No
se
acepta.
Porque las causales
de
impedimientos
para suscribir estan
previstas en la Ley.
No se acepta. El
presente
artículo
regula
las
ocurrencias:
La
publicación en el
Diario El Peruano
supone
costos
adicionales a las
Entidades.
Si el ejecutor de obras declarase dentro del plazo de los diez (10) días hábiles la variación de su
plantel técnico, se le concederá un plazo de treinta (30) días naturales para acreditara su reemplazo;
caso contrario se procederá conforme lo dispone el párrafo precedente.
No se acepta. El
plazo
ya
está
establecido en el
primer párrafo de
éste artículo.
En el caso del inciso “4”, se comunicará a través del trámite de Emisión de nuevo certificado por
cambio de datos contenidos en el certificado de inscripción. Si el proveedor no declaró la variación
dentro del plazo establecido, deberá realizar la Regularización por comunicación de ocurrencias
extemporáneas.
No se acepta. El
presente
artículo
regula
las
ocurrencias:
201
COSAPI –
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI
338
786
Sr. Emilio
Cassina
339
Inclusión y
exclusión
La inclusión o exclusión del Registro debe hacerse en cumplimiento de una resolución o medida judicial
simple.
Las notificaciones (con las observaciones del Registro) y requerimientos en los temas de Registro
Nacional de Proveedores deben hacerse, al igual que en el caso de sanciones, en el domicilio del
interesado.
787
Sr. Roger
Talla
341
Constancia de no
estar inhabilitado
para contratar
con el Estado.
ARTICULO 341 PARRAFO SEGUNDO Y TERCERO
El segundo y tercer párrafo deben ser suprimido porque tal como está redactado en el Proyecto la
Constancia que emite CONSUCODE no sirve para brindar información de estos tres momento
importantes, si estaba hábil o no:
a) En la fecha de presentación de propuestas,
b) En la fecha del otorgamiento de la buena pro,
c) En la fecha de la firma del contrato.
Esos son los tres momentos más importantes dentro del proceso de selección.
785
Registro
Artículo338° Modulo de Récord de Contratos.
El modulo de récord de contratos, contiene la información actualizada de los contratos suscritos
por los ejecutores de obras con las entidades del sector público, comprendidas en el inciso 3.1 del
artículo 3° de la Ley, así como las respectivas valorizaciones hasta la culminación física de la
misma.
No se acepta. El
texto en el proyecto
es más preciso.
No se acepta. La
exclusión de registro
de
inhabilitados
implica una actuación
de oficio del OSCE.
En el caso de la
inclusión, ya está
previsto que el Poder
Judicial
pueda
actuar.
No se acepta. Es
necesaria
la
presentación de la
constancia
en
la
suscripción
del
contrato.
Una Constancia así emitida va a corroborar la veracidad de la Declaración Jurada presentaría el
Contratistas al momento de suscribir el contrato tal como se está planteando en este documento para
modificar el texto del inciso 1 del articulo 200 del Proyecto. Y no tal como está plasmado actualmente en el
Proyecto, ya que allí, se prevé que la constancia se emita con dias de anticipación a la firma de contrato,
no pudiendo ese constancia así emitida impedir que al día siguiente recaiga sobre ese contratista una
sanción impuesta por el Tribunal del OSCE; Por lo que resulta impertinente el párrafo segundo y tercero
los cuales deben ser suprimidos
El primer párrafo de este articulo tal como esta previsto en el Proyecto, debe mejorarse en el sentido
mencionar que la constancia que emita el OSCE debe señalar que el contratista no se encontraba con
sanción vigente en el Registro de Inhabilitados:
a) en la fecha de presentación de propuestas,
b) en la fecha del otorgamiento de la buena pro,
c) ni en la fecha de la firma del contrato.
202
Así establecido la referida Constancia sirve, para corroborar la Declaración Jurada que prevé el artículo 59
del Proyecto, y la Declaración Jurada que se propone en el inciso 1 del artículo 200 y sirve para corroborar
el inciso b del artículo 56 del D.Leg 1017, Esa constancia debe servir para eso.
Tal como actualmente se emite la referida constancia por CONSUCODE, no sirve para probar ninguno de
esos tres puntos arriba señalado sino solamente para probar un momento intermedio entre la buena pro
y la fecha del contrato, momento intermedio para nada sirve, porque se da que en muchos casos luego de
emitida esa constancia, al día siguiente o en fecha posterior a esa emisión o en la fecha fijada para la
firma del contrato comienza a regir una sanción impuesta por el Tribunal del CONSUCODE, situación que
es ocultada involuntariamente por dicha Constancia. Esta situación debe corregirse en el Proyecto del
Reglamento, a efectos que la referida constancia contenga información útil y valiosa y para los fines
que preve la ley y no la información carente de toda utilidad como viene aconteciendo actualmente.
Todo postor que participa en un proceso de selección tiene que acreditar que ha estado hábil en esos tres
momento señalados líneas arriba y no en la etapa intermedia de la buen pro y la firma del contrato, que
para nada sirve.
788
Srta.
Patricia
Seminario
341
Constancia de no
estar inhabilitado
para contratar
con el Estado.
Comentario: Esta constancia debe obtenerse del SEACE no tiene sentido hacer un tramite para obtener
dicha constancia en el OSCE.
Comentario.
789
OSINERG
MIN – Srta.
Violeta
Rodríguez
341
Constancia de no
estar inhabilitado
para contratar
con el Estado.
En el Artículo 341°, relativo a la Constancia de no estar Inhabilitado para contratar con el Estado, se
propone la eliminación de tal requisito, al constituirse a la fecha en un documento que carece de todo
objeto real, dado la extensión universal del Registro Nacional de Proveedores para la adquisición de todo
bien, servicio u obra y el carácter público de su información a través de la página web del Registro
Nacional de Proveedores.
En efecto, a la fecha, la Constancia de no estar Inhabilitado ha devenido en un doble pago o requisito
excesivo, dado que con la inscripción de todo proveedor en el Registro Nacional de Proveedores y dada la
publicidad electrónica del mismo, no resulta necesario. Esto resulta aún más evidente, si se tiene en
cuenta que la propia plataforma SEACE rechaza la inscripción o adjudicación de la Buena Pro a favor de
un postor inhabilitado o sin inscripción vigente, bajo el desarrollo de su propio aplicativo – y en forma
automática.
Por el contrario, se aprecia que, a la fecha, la emisión de tal Constancia de no estar inhabilitado viene
siendo utilizada para perjudicar al postor incluso por demoras de citación de la propia Entidad al postor o,
su expedición viene siendo dificultada bajo cuestionamientos que desbordan la propia esencia de tal
documento y que constituyen más bien actos de fiscalización o control posterior, que deben ser
canalizados por sus propios medios, tal como el denominado trámite de denuncia, reforzado en el
Proyecto de Reglamento.
De todo lo expuesto, queda claro que debe prescindirse del documento denominado Constancia de no
estar inhabilitado, siendo que corresponderá a la propia Entidad al momento de suscribir contrato, verificar
si de la página web del RNP el postor adjudicado se encuentra hábil o no para suscribir contrato. En tal
sentido, la obligación del postor adjudicado, debería quedar circunscrita a la presentación de una
declaración jurada en el mismo sentido.
PROPUESTA
No se acepta. Por
seguridad jurídica se
solicita la constancia
de
no
estar
inhabilitado previo a
la suscripción del
contrato.
203
Artículo 341°.- Declaración Jurada de no estar Inhabilitado para contratar con el Estado
Dentro de la documentación obligatoria para la firma del contrato, el postor adjudicado deberá presentar una
declaración jurada de no estar incluido en el Registro de Inhabilitados. Dicha declaración jurada no exime a la
Entidad de su obligación de verificar en la página web del Registro Nacional de Proveedores, la habilidad del
postor adjudicado en la fecha de suscripción del contrato.
790
Napoleón
Pérez
341
Constancia de no
estar inhabilitado
para contratar
con el Estado.
Debe suprimirse el plazo de 15 días hábiles en el que OSCE emitirá la referida constancia, porque ello ha
ocasionado cuantiosas pérdidas al Estado, a los proveedores y a los destinatarios de los bienes y
servicios. Un ejemplo.
No se acepta. No se
puede regular en
función
a
casos
excepcionales.
Un postor fue adjudicado con la Buena Pro mediante una resolución del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado emitida el 6 de diciembre de 2007, por lo que la Buena Pro quedó consentida el
día siguiente y el plazo previsto en el artículo 7.29 del Reglamento culminó el 4 de enero de 2008. La
Entidad citó al postor ganador el 27.12.2007 y le concedió diez días para que presente los documentos
necesarios para la firma del contrato y para suscribirlo, plazo que se vencía el 14 de enero de 2008. El
postor, enterado que la constancia de no estar inhabilitado la emiten en una hora decidió solicitarla el 8 de
enero del presente año, porque antes debía obtener la carta fianza de fiel cumplimiento, cuyo trámite es
riguroso y costoso. Cuando se apersonó a presentar su solicitud se le informó que como quiera que la
Buena Pro se consintiera el día siguiente de la notificación de la resolución del Tribunal, el plazo de los
quince días previsto en el artículo 7.29 del Reglamento ya se había vencido, de modo que no se podía
emitir la constancia.
Hace un par de semanas ha sucedido un caso similar en Trujillo, en el que la Entidad ha citado para la
firma del contrato después de los quince días, por lo que no le han podido dar su constancia de no estar
inhabilitado. Igual situación se ha presentado en Piura con una Resolución de la Sala 2.
El fundamento para defender esta norma es, por decir lo menos, controvertida. Sostienen sus defensores
que el postor ganador debe darse por enterado de la confirmación de la Buena Pro y empezar a contar su
plazo. Esta apreciación es poco razonable porque podría ser un gasto inútil sacar la constancia y de
pronto la Entidad decide anular el proceso de selección o citar cuando la constancia ya se ha vencido (sólo
tiene vigencia de 30 días) y por otras causas que se enumeran a continuación:
Consecuencias: Las consecuencias implícitas de la negativa de emitirse una constancia es que el
contrato no se pueda firmar de modo que sucederá lo siguiente:






El proceso de selección debe declararse nulo o desierto;
La resolución del Tribunal sólo tiene vigencia quince días después de haberse notificada, porque
después ya no se puede cumplir;
Los gastos que se han realizado por la Entidad, por el postor no tienen ninguna importancia;
La Entidad debe exonerarse para abastecerse de los bienes o servicios debido a que ya no puede
firmar el contrato;
Si la Buena Pro fue en un proceso de obras, la construcción de la obra debe esperar un año más
hasta que se realice un nuevo proceso de selección;
El funcionario que sabe de esta situación y no desea firmar contrato con el ganador, peor aún sí ha
204

sido como consecuencia de un recurso de apelación en el Tribunal, con seguridad invitará al postor
ganador cuando se ha vencido el plazo de los quince días, de modo que conseguirá de todos modos
excluir al postor que no es de su agrado. Es decir, tiene cómo su principal cómplice a OSCE.
Si la adquisición es de un bien crítico, ha sucedido en la adquisición de ambulancias, y se declara
desierto el daño puede ser sumamente grave, ya que por un formalismo sin mayor fundamento,
podría ponerse en peligro la vida de un paciente. Lo mismo sucede en obras de saneamiento en las
que se busca minimizar las enfermedades gastrointestinales y el impacto económico en el que incurre
el Estado. Etc.
791
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
354
Contenido de las
propuestas
electrónicas
Propuesta
Artículo XXXº.- Contrataciones electrónicas:
En el caso de las contrataciones electrónicas, se aplicará lo previsto en el Título ____, referido al Sistema
Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) de este Reglamento.
792
Srta. Sofia
Prudencio
Dispo
sición
Primera
Disposición
Complementaria,
Transitoria y
Final
793
Srta. Sofia
Prudencio
Dispo
sición
Disposiciones
Complementarias
, Transitorias y
Finales
794
Oficio N°
545CONSUCO
DE
Dispo
sición
Disposiciones
Complementarias
, Transitorias y
Finales
Se plantea hacer referencia a las empresas del Estado organizadas conforme a la legislación vigente
sobre actividad empresarial del Estado, atendiendo a lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 1031.
PROPUESTA
"Las adjudicaciones de menor cuantía para la contratación de servicios vía electrónica serán
implementadas en el siguiente orden: A la entrada en vigencia de la Ley y el presente Reglamento: (a) (…)
y las empresas del Estado organizadas conforme a la legislación vigente sobre actividad empresarial del
Estado".
Se considera pertinente precisar que el arrendamiento financiero se encuentra incluido en el concepto
"contratos bancarios y financieros", a que se refiere el artículo 3º de la Ley, debido a que, por su propia
naturaleza, es un contrato que no puede sujetarse a las exigencias de la normativa de contratación
pública. Relación con Ley de Presupuesto
PROPUESTA
"Para efectos de lo dispuesto en el literal e) del numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley, se considera al
arrendamiento financiero o leasing como un contrato financiero".
Disposiciones Finales
No se acepta. La
propuesta ya está
regulada
en
el
proyecto
de
Reglamento
Se acepta.
No se acepta. No es
función de la Ley
enumerar
que
contratos
son
financieros
o
bancarios.
Se acepta.
Consideramos pertinente adicionar una disposición final en el Reglamento, respecto de la aplicación del
procedimiento establecido en el artículo 301 para la tramitación de los procedimientos sancionadores.
En este sentido, si bien el artículo 301 del proyecto de Reglamento establece un procedimiento para
tramitar los expedientes sancionadores que conozca el Tribunal, debe indicarse a qué expedientes les
resultará aplicable dicho procedimiento, debiendo tenerse presente que existen expedientes
sancionadores en trámite en la actualidad, tanto en la Sala como en la Secretaría del Tribunal.
Se propone la siguiente redacción de Disposición Final:
Proyecto de Reglamento
Propuesta
Disposiciones Finales
(…)
QUINTA.Lo dispuesto
en
el
artículo
301
del
205
NO REGULADO
Reglamento, respecto del procedimiento que
debe seguir el Tribunal para tramitar los
procedimientos sancionadores, será de
aplicación para los expedientes de imposición
de sanción que se generen a partir de la
entrada en vigencia del presente Reglamento.
795
APC
Carta N°
738 y 739
Ofico N°
319VIVIENDA
Anexo
de
Definicio
nes
11. Consultor de
obras:
La persona natural o jurídica que presta servicios profesionales altamente calificados consistentes en la
elaboración de los estudios de preinversión y de inversión y del expediente técnico de obras así como
en la supervisión de obras.
796
CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera
Anexo
de
Definicio
nes
41. Presupuesto
Adicional
ANEXO DE DEFINICIONES 41. Presupuesto Adicional
Sugerencia: Corregir el texto, eliminando “de obra”, por cuanto la definición de Presupuesto
Adicional de Obra está en el numeral siguiente 42.
797
APC
Carta N°
738 y 739
Oficio n°
319-2008
Artículo nuevo
Artículo nuevo.El inciso e) del artículo 10° de la Ley de Contrataciones del Estado no impide que una misma persona
natural o jurídica pueda participar en la elaboración de los estudios de prefactibilidad, de factibilidad o
definitivos de una obra específica, a menos que habiendo tomado parte en las actividades que ese inciso
describe pueda haber intervenido en la fijación de los criterios de evaluación que determinarán la
adjudicación.
No
se
acepta.
Contraviene la Ley.
798
Sr. Antonio
Artadi
Baloni
PropuestaCapítulo Especial
No se acepta. La
obra
por
administración
directa no está dentro
del
ámbito
de
palicación de la Ley
ni del Reglamento.
799
Sra.
Yolanda
Rubatto
Comentario
En el Nuevo Reglamento, se debe incluir un capítulo especial, acerca de la Modalidad de Ejecución de
las Obras Públicas por Administración Directa, en razón de que los Gobiernos Locales, a fin de no
convocar a un Concurso, emplean está modalidad que les resulta cómoda y fácil, sin tener que ceñirse a la
Ley de Contrataciones. Sólo a la fecha exíste un sólo dispositivo que regula esta modalidad, que es la
Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG de fecha 18 de Julio de 1988, es decir, éste único dispositivo
tiene 20 años y, no ha sido regulado por algún Ente encargado de las compras gubernamentales; al
respecto la Contraloría tiene denuncias de carácter penal, contra varios Gobiernos Locales, que aplican
ésta norma sin tener siquiera maquinaria y personal técnico-administrativo. Sugiero incluir un capítulo que
dé el debido ordenamiento y señale los requisitos para acogerse a ésta modalidad.
Asimismo, sugiero que en el Registro Nacional de Proveedores, se crea una dependencia que supervigile
in-situ, si el Contratista de Obras o Proveedor de Bienes, se dedica a estos rubros y, sobre todo si cuenta
con infraestructura, maquinaria, personal calificado, para ser un verdadero Proveedor.
Cómo puede una PYME que tiene experiencia en confecciones, pero no acredita con pedidos similares a
los licitados, competir si en la experiencia del postor refieren que tenga como máximo 20 contrataciones?.
Es como un círculo vicioso, porque si manifiesta que tiene una contratación, no califica por puntaje.
Entonces, siempre ganan la buena pro las mismas PYMES, no dejando oportunidad para que participen
otras PYMES Acaso el Estado no apoya a las PYMES? o sólo a algunas, como repito es un círculo vicioso
que no se puede romper.
Además quiero manifestarles que acà en Arequipa, las bases de la licitación, en cuanto a aspectos
técnicos se refiere, pareciera que apuntan a una PYME en exclusiva, porque piden datos técnicos que sólo
No se acepta. El
consultor de obras es
sólo para supervisión
de
obras
y
elaboración
del
expediente técnico.
Se
acepta
parcialmente.
Comentario.
206
esa PYME maneja.
Me parece que en este punto, no sólo debe evaluarse la experiencia del postor en la cantidad de
contrataciones anteriores que haya tenido, porque de por sí las bases son bastantes exigentes y el postor
asume la responsabilidad de cumplirlas, con las sanciones vigentes que demanda su incumplimiento.
1. El reglamento no estipula penalidades para las entidades del estado que hacen caso omiso a la norma,
como es el caso de las municipalidades distritales, las estadísticas las pueden ver en la pagina del seace?
De las mas de 1800 municipalidades del País, cuantas tienen un proceso según su plan anual.
La única manera que los representantes de pliego tomen en cuenta la norma, es una sanción de recorte
presupuestal, si es que se puede u iniciar un proceso de manera que se vea el trafico de influencias, o
asociación ilícita para delinquir, peculado.
2.- Debe hacerse una distinción en el caso de municipalidades rurales, que reciban un monto menor de.....,
o con un numero menor de 5 trabajadores. Básicamente para el requisito del personal encargado de
logística, ya que muchos deberán capacitar a sus propios trabajadores.
3.- El monto estipulado del 50%, para apelar, me parece demasiado, en todo caso, no se dice nada de
devolución en caso de tener la razón.
4.- Debe tenerse en cuenta la gran demanda de obras y servicios, que genera la creación de nuevas
empresas, a las cuales se les debe dar cierta facilidad. Por experiencia, les digo que las empresas
antiguas con experiencia y que obviamente califican mejor que una empresa nueva, ganan procesos, pero
no realizan un buen servicio u obra por que tienen muchos trabajos y/o ganan y tercerizan o venden el
proceso. Seria importante analizar este aspecto.
En el Anexo Único: Definiciones observo que dentro del concepto de Consultor se incluye al Asesor, al
respecto considero que se debe apreciar que en las entidades públicas hay abogados que prestan
asesoría permanente sin que al culminar su servicio tengan que entregar un proyecto o estudio porque el
mismo es simplemente un servicio de asesoría contratado bajo la modalidad de Locación de Servicios,
servicio que con la nueva ley no estaría regulado con la normativa de contrataciones por lo que considero
que la asesoría no debe ser considerado como servicio de consultoría.
Referencia:
LEY N° 28015 LEY DE PROMOCION Y FORMALIZACION DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Art.
21° Compras Estatales. "..... En las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios, las
entidades del Estado, prefieren a los ofertados por las MYPE, siempre que cumplan con las
especificaciones técnicas requeridas......."
No se aprecia en el proyecto de reglamento "PREFERENCIAS", a las MYPES, dentro del contenido de la
ley.
800
Sr. Renzo
Vitaliano
801
Sra. Rosa
Claudia
Paintz
802
Sr. Manuel
Casafranca
Comentario
803
Sr. Manuel
Casafranca
Contradicción
AGRADECERE SIRVAN TOMAR NOTA DEL HECHO "contradictorio"
Pues existe pronunciamientos del CONSUCODE; sobre el hecho que el propósito de evaluación es la
experiencia empresarial y no la experiencia del personal, por lo tanto resulta conveniente revaluar el tema
Comentario.
804
Sr. Manuel
Casafranca
Tercerización
El gobierno ha realizado inclusiones sobre normas laborales en el campo de la tercerizacion de los
servicios.
No se acepta. Cada
entidad podrá tomar
las
medidas
que
considere
conveniente
para
salvaguardar
los
derechos
de
los
Comentario
Anexo
Único
Propuesta
El Proyecto de reglamento no precisa ninguna referencia a dicha normatividad, considerese que el estado
compro para el año 2007 mas de 4,200,000.00 en servicios (20% de las compras del estado) en los cuales
presta sus servicios los diversoso recursos humanos.
Comentario.
No se acepta. Sin
embargo, se precisa
la definición.
Comentario.
El
proyecto contempla
preferencias a las
MYPES.
207
La informalidad en las empresas de servicios es alta la que exige criterios de regulación, por varios
factores: no existe sindicalización, no se cumple el pago de remuneraciones minimas, no se pagan
beneficios sociales LO PEOR, el proveedor cobra una estructura de costos, la que no cumple.
trabajadores.
Considerese que de acuerdo a las nuevas normas el empleador resulta 3ro responsable, sin embargo no
le otorga la ley herramientas que le permitan el debido control de estas empresas sugiriendose que el
reglamento de contrataciones considere normatividad especifica para el tratamiento de este rubro.
805
Sr. Edwin
Tello
Comentario
Quería consultarles si se ha hecho alguna modificación para el sistema de adquisiciones superiores a una
UIT, realmente en Provincias esto representa un tremendo problema, burocrático, de gastos adicionales
de perdidas de tiempo,
Por eso es necesario que por lo menos se considere que las comprar puedan ser directas de pór lo
menos 4 0 5 UIT, esto ayudaría muchísimo y simplificaría una serie de procesos, ESTE SERIA
NUESTRO PLANTEAMIENTO.
806
Sr Max
Diaz
Fuentes
Comentario
807
Sr Max
Diaz
Fuentes
Comentario
808
Sr. Carlos
Salinas
Comentario
Hay muchas observaciones, se nota que hay involuntariamente intención de favorecer a las grandes
empresas. sino:
a) Se atenta contra el Art. Nº 3 de la Ley. de la transparencia, por que con tanto documento que exigen
solo algunas empresas podrán presentar.
Hay muchas observaciones, se nota que hay involuntariamente intención de favorecer a las grandes
empresas. sino:
EN EL NUEVO PROYECTO, YA NO SE PUEDE LLEGAR EN LA EVALUACION DE PROPUESTAS
MEDIANTE EL SORTEO (art. 133 del antiguo reglamento) por que LOS SOBRES en procesos de menor
cuantía y selectivas serán abiertos internamente, entonces, quien velará o informará que los sobres se
habrán en forma transparente, se conoce de sobremanera, en especial municipalidades, que las obras
tienen nombre propio y así presente mejor oferta, simplemente quien quiere ganar, lo harán cambiar su
sobre. Así de simple. ESTO NO ES NOVEDAD, asi que a modificar URGENTE.
PROPONGO QUE TODOS LOS PROCESOS SEAN ABIERTOS, INCLUYENDO MENORES CUANTIA Y
SELECTIVAS. , de lo contrario, los problemas judiciales se crecentarán geométricamente y el beneficio
será inmenso para quien desea ..... las obras
En virtud del pedido de sugerencias a cambios señalo lo siguiente:
1.- ES UN ERROR QUE LA APELACION LA VEA EL TITULAR DE LA ENTIDAD Y NO CONSUCODE:
Esta es una experiencia ya vivida. El que ha sugerido este cambio no conoce nada acerca del
procedimiento de las Contrataciones.
Las Entidades están incapacitadas para resolver las apelaciones por lo siguiente:
a.- Toman como personal las apelaciones, piensan que apelar es sinónimo de ataque a los funcionarios.
b.- Cuando envían su Informe a Consucode para resolver la Apelación, INSISTEN EN SUS ERRORES,
pese a ser evidentes; es decir, no hay una conciencia de aceptar que se equivocaron.
c.- Hay un desconocimiento acerca de la Ley, incluso abogados no saben el tema e invocan normas del
Código Procesal Civil.
d.- La Entidad no puede ser juez y parte, porque en casos de corrupción, las componendas no solo son del
Consulta. La Ley ha
establecido el monto
a partir del cual se
debe convocar a un
proceso de selección
Comentario.
Comentario.
No se acepta. Las
apelaciones
serán
resueltas
por
el
Tribunal
del
CONSUCODE
cuando superen las
600 UIT.
208
Comité, sino también del Titular.
Consucode durante todo este tiempo a creado seguridad y tranquilidad para los postores, sin importar si
era Menor Cuantía o Licitación. En Consucode vía apelación, se han evitado actos de corrupción,
favoritismos cínicos, violación a la Ley, etc. ES POR ESO QUE LA FORMALIZACION DE MICRO
EMPRESAS Y LA PARTICIPACION EN PROCESOS PUBLICOS HA AUMENTADO, PORQUE ANTES
NO PARTICIPABAN PORQUE DECIAN "TODO ESTA ARREGLADO", PERO CON CONSUCODE
TIENEN UNA ESPERANZA DE QUE SE OTORGUE LA BUENA PRO CON TRANSPARENCIA.
Que la Entidad sea quien resuelva nuevamente es un RETROCESO.
El Pdte. de la República ha sido mal informado sobre el tema porque dice que las obras se paralizan por
Consucode, pero creo que eso no es cierto, veamos:
a.- Cuando se apela Consucode solicita que en TRES días remitan los antecedentes, pero las entidades
no lo envían, los tienen que requerir hasta tres veces a que lo hagan, y para eso ya paso UN MES.
b.- Las Entidades saben que hacer desde el año anterior, pero esperan el ultimo minuto para preparar las
Bases y convocar, sabiendo que estas pueden demorar un poco más si es que algún postor apela. Si las
Entidades hicieran sus Bases a tiempo, no tendrían porque haber demoras.
c.- Las Bases las hacen tan mal que muchas veces Consucode pide que se REHAGAN, dando las
indicaciones del caso.
809
Sr. Carlos
Salinas
Comentario
TASA DEL 3%: El derecho Constitucional a impugnar no puede estar supeditado al dinero.
Primero eliminaron las Tasas por Recursos Administrativos, después salio la Ley del Silencio
Positivo, seguidamente impulsan la formalización de las MYPE, pero de manera contradictoria elevan la
Tasa para apelar.
No se acepta. El
porcentaje
de
la
garantía
se
encuentra
establecida en la Ley.
El dinero no puede impedir el ejercio de todo postor al derecho a la segunda instancia.
Nadie apela pensando perder, aún cuando sea S/. 500.00, por ello pensar que
810
Sr. Freddy
Rivera
Cárdenas
Comentario
Solo espero que la nueva legislación en materia de contrataciones del estado sea coherente con las
normas del SNIP y las de Presupuesto, la general y la anual, y normas conexas; y agradezco la
elaboración de la nueva ley pues hace mas simple su estudio,, la anterior tenia tantas modificatorias e
incoherencias con otras normas que dificultaban su aprendizaje....espero que se comiencen a dictar
cursos sobre la nueva regulación , no solo a funcionaros públicos, sino q también a cualquiera que este
interesado.
Comentario
811
Sr.
Christian
Reátegui
Comentario
Consecuencias que considero negativas de la nueva Ley:
1.- No habrá Informe Oral en las Entidades. En Consucode se fijaba fecha de Audiencia y las partes
podían exponer su posición, responder preguntas del Tribunal, exhibir documentos o bienes, hacer uso de
replica, etc.; es decir, el derecho a la Defensa en su máxima expresión.
Comentario
2.- El Tribunal de Consucode se dedicaba exclusivamente a resolver y analizar las apelaciones, mientras
que al Titular de la Entidad se le cargará más trabajo en sus labores, en donde ni siquiera tendrá tiempo
209
para atender al impugnante.
3.- El Tribunal de Consucode podía oficiar a la Cámara de Comercio, Digemid, etc. pidiendo Pericias u
otros medios de prueba para aclarar ciertas dudas, pero en el caso del Titular esto será obviado, ya que
tendrán que resolver en el plazo de Ley, no dando tiempo a mayores elementos de juicio.
4.- Los mayores perjudicados serán las MYPE, porque desistirán de participar, ya que con el tiempo se
darán cuenta que las apelaciones no son resueltas de manera justa porque no hay Imparcialidad, ni
igualdad entre los postores.
5.- Esta nueva Ley y su Reglamento puede ser utilizada por malos funcionarios para intereses personales,
a diferencia de las reglas vigentes, que tiene más impedimentos y más control.
6.- Demasiada independencia y autonomía para las Entidades, cuando debería un tercero vigilar que las
compras se hagan de manera correcta y dentro de los márgenes de la Ley.
7.- Se habla del fomento de las MYPE, pero realmente las perjudica. Veamos:
MYPE: Desistirán de apelar, a pesar que se han convertido en uno de los más importantes proveedores
del Estado, desplazando a grandes empresas que ofrecen precios más altos.
ESTADO: El Estado no se beneficiará porque se estaría restringiendo el Principio de Libre Competencia,
que tiene como finalidad que en un proceso público concurra la mayor cantidad de postores, para elegir al
de mejor producto y mejor precio. Como las MYPE empezarán a desistir de participar y/o de apelar,
entonces el Estado se perjudicará.
812
Sr.
Dante
Castañeda
Visconde
Comentario
Aprovecho la oportunidad para transmitirles mi opinión en cuanto a que en cualquier proceso una
empresa extranjera que tenga calidad de postor deba OBLIGATORIAMENTE consorciarse con una
nacional, con un mínimo del 10% de participación de esta ultima, claro que hay que dar oportunidad a
los extranjeros en este mundo globalizado, que traigan su dinero y tecnología pero siempre cuidando
nuestras empresas y esperando esa transferencia de tecnología que nos hará crecer.
Comentario
813
Sr.
Dante
Castañeda
Visconde
Comentario
Debe normarse y ajustarse el proceso de las entidades para hacer obras por Administración
Directa, se observa que sin tener maquinarias ni personal profesional adecuado utilizan esta modalidad
para obras de gran envergadura, la realizan con la sola finalidad de manejar las obras a su libre
albedrío, generalmente con connotación política, generando en la mayoría de veces planillas
fantasmas, etc, sin intervención de contratistas y consultores nacionales , estas obras para ser
ejecutadas por administración directa deben tener montos que no excedan los 4 millones de
nuevos soles quedando prohibida su ejecución por este sistema por un monto mayor.
No se acepta. La
norma regula este
aspecto
814
Sr. Cesar
Alarcon
Farfan
Comentario
Primero.- El Art. 10º Impedimentos para ser postor y/o contratista, en el punto d) SOLO INDICA,
"........según la Ley Especial de la Materia ..." al respecto me permito puntualizar que, miles de extrabajadores y funcionarios han sido retirados de sus empleos, y ahora son Postores / proveedores; y los
que manejamos la normatividad del CONSUCODE CHOCAMOS CON VACIOS como el señalado
anteriormente. Se debe PRECISAR un periodo exacto en este asunto.
Comentario
210
815
Sr.
Jose
Antonio
Tenorio
Fernández
Comentario
816
Sr.
José
Antonio
Tenorio
Fernández
Comentario
817
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
818
PROCESO Y PROCEDIMIENTO
La contratación administrativa se realiza mediante procedimientos administrativos. El término “proceso”
sólo es utilizado para referirse a los procesos judiciales, mas no a los procedimientos administrativos. Por
tanto, sugerimos sustituir toda referencia al “proceso de selección” y sustituirla por “procedimiento de
selección” o “procedimiento de contratación”.
Finalmente, recomendamos verificar la redacción y ortografía del Reglamento, especialmente en lo
referido al correcto uso de los signos de puntuación y concordancias de número, en los siguientes arts.: 3,
5, 9, 12, 19, 22, 41, 44, 46, 52 y 60.
No se acepta. La ley
habla de procesos de
selección
Propuesta
Artículo XXXº.- Funcionarios responsables del Abastecimiento:
a. El Titular de la entidad.b. La máxima autoridad administrativa.c. El Director General de Administración.d. El Jefe de la Oficina de Planificación y Presupuesto.e. El Jefe de la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares.-
No se acepta
Sr.
Victoriano
Castañeda
Santos
Propuesta
Artículo XXXº.- Entrega y salida y almacenamiento de bienes:
a. Concepto.b. Ingreso y salida física de bienes.c. Registro de los bienes en el Almacén Institucional.d. Seguridad a los bienes existentes en el Almacén Institucional.e. Distribución y despacho de los bienes existentes en el Almacén Institucional.f. Trámite de los documentos sustentatorios del ingreso y salida de bienes del Almacén Institucional.-
No se acepta
819
Sr.
Victorian
oCastañeda
Santos
Propuesta
Artículo XXX.- Procedimiento Especial Simplificado (PES):
a. Concepto.b. Base legal:
c. Comité de Saneamiento.d. Etapas:
e. Responsables de su aplicación.f. Publicación y difusión del proceso.g. Aplicación supletoria de la Ley y su Reglamento.h. Prescindencia de título de propiedad.i. Aplicación de otros tipos de procesos.j. Participantes en consorcio.-
No se acepta
820
Sr.
VictorianoC
astañeda
Santos
Propuesta
Artículo XXXº.- Proceso de Selección Abreviado (PSA):
a. Concepto.b. Base legal:
c. Bases.- d. Etapas del proceso:
e. Contenido de la PT.- Mínimo:
f. Factores de evaluación.g. Participación de Notario Público.h. Implementación de Veedurías.-
No se acepta
211
i. Decisión para optar por tipos de procesos.821
Sr.
VictorianoC
astañeda
Santos
Propuesta
Artículo XXXº.- Contratación de bienes consumibles y servicios continuos o periódicos:
La adquisición y contratación de bienes consumibles y servicios continuos o periódicos, de carácter
permanente, se realizarán por períodos no menores a un año.
No se acepta
822
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
Comentario
LEY
Artículo 3.3, h)Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas
tributarias, vigentes al momento de la transacción; salvo que se Trate de bienes y servicios incluidos en el
Catálogo de Convenios Marco:
No se acepta. El
monto de la garantía
se
encuentra
establecida en la Ley.
Sin
embargo,
se
precisa los alcances
del
mencionado
inciso.
Consideramos que esta situación abre la posibilidad a una discrecionalidad en las compras del
Estado, por lo que sería conveniente se mantenga que sean menores a 1 UIT como existe
actualmente.
823
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
Comentario
En lo que respecta a las garantías para interponer recursos impugnativos con la Ley derogada (D.S. 0122001-PCM) la Garantía para interponer un Recurso de Revisión ante CONSUCODE era de 0.25% del
valor del ítem impugnado; con la nueva Ley D.S. 083-2004-PCM (aún vigente) y modificatorias, se elevó la
garantía a 1% del valor del ítem impugnado, además esta garantía no puede ser menor al 25% de la
Unidad Impositiva Tributaria UIT. Con la nueva Ley la garantía será del 3%, no pudiendo ser menor del
50% de una UIT.
Consideramos que el derecho de defensa y a la doble instancia se verá impedido por una cuestión
económica, vulnerándose el acceso a la justicia ya que resultará muy oneroso sobre todo para las micro y
pequeñas empresas poder apelar.
824
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
Comentario
Con respecto a prestaciones adicionales y reducciones, el artículo 41° de la Ley establece
excepcionalmente y previa sustentación del área usuaria un 25% de ampliación adicional; asimismo, indica
que podrá reducir hasta el mismo porcentaje (25%).
Al respecto, debemos indicar que las entidades realizan una programación de sus consumos en función a
la rotación de los productos en el último año, con esta posible disminución. En el presente articulo se
pretende ocultar la mala programación realizada por los responsables de las entidades y trasladar la
responsabilidad a los proveedores, quienes legalmente concursaron como postores y se adjudicaron los
productos en función al precio referencial y a la cantidad total requerida.
Cabe indicar que, los proveedores para participar en un proceso de selección, realizan una evaluación en
función del producto, cantidad y precio; adicional a otros factores que se consideran para fabricar el
producto (materia prima, tiempo de suministro, etc.) en concordancia con los requerimientos establecidos
en las bases administrativas. Estas necesidades de la entidad están acorde a un cronograma de entregas
dentro de un periodo de tiempo.
Esta reducción realizada por la entidad ocasionaría un perjuicio económico para el proveedor toda vez
que, al adjudicarse y suscribir el contrato, están las empresas en la obligación de adquirir el 100% de la
materia prima del producto adjudicado, excipientes, material de envase mediato e inmediato fabricación y
rotulado de los productos adjudicados. Además que este producto no podría comercializarse a ninguna
otra entidad por tener un rotulado establecido en las bases administrativas, lo que generaría un cuantiosa
perdida económica del 25% del valor adjudicado.
Se recomienda que a lo establecido como regla general debe estipularse la siguiente excepción para los
No se acepta, los
montos
de
las
garantias estan en la
Ley.
212
procesos de adquisición de bienes:
En caso de procesos de selección cuyo objeto sea la adquisición de bienes, no se aplicará la reducción del
25% contenida en la Ley de Contrataciones con el Estado.
825
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
Comentario
En el inciso c) del artículo 40º no se estipula un plazo mínimo para que el contratista y/o la entidad puedan
exigir un requerimiento previo a fin de que la otra parte pueda subsanar los hechos materia de
incumplimiento.
Asimismo, se estipula que la Entidad podrá resolver el contrato sin requerimiento previo al Contratista;
este hecho ocasionaría una situación que atenta contra el derecho a legítima defensa que tienen todas las
personas naturales o jurídicas de tutelar sus derechos al amparo de la Constitución Política, al no poder
accionar legalmente ante un criterio arbitrario emitido por la Entidad
El artículo no especifica claramente cuáles son los casos y plazos en los que procede el ejercicio de esta
facultad; si por cualquier retraso la Entidad resuelve el contrato sin requerimiento alguno, puede generarse
la multiplicación de soluciones de controversia, con el consiguiente perjuicio para las partes.
El Reglamento ha
estipulado
el
procedimiento para la
resolución.
826
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
Comentario
En el artículo 50º se estipula que el contratista es responsable por la calidad ofrecida y por los vicios
ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de 1 año contado a partir de la
conformidad otorgada por la entidad.
En este tipo de situaciones, se debe contemplar el hecho de que la entidad reciba el producto en óptimas
condiciones y que por no contar con certificación de Buenas Practicas de Almacenamiento y por factores
como, malas condiciones de sus almacenes (Temperatura, luz, humedad y otros), se podrían producir
cambios que repercutirían en la calidad de los mismos, teniendo presente que ya fueron puestos a
disposición de la entidad contratante por parte del contratista y que por causas imputables a la entidad, el
producto internado sufre perdida o deterioro por lo que se consulta si habría responsabilidad en el
contratista.
Se sugiere incorporar la premisa que la entidad estará exenta de accionar al contratista por vicios ocultos
cuando la Entidad bajo propia responsabilidad influya en la disminución de los estándares cuantitativos y/o
cualitativos del bien; por omisiones-acciones al momento de realizar el procedimiento de
acondicionamiento del bien, ante el incumplimiento de adquirir el bien en la fecha de entrega; y/o cuando
el bien sea afectado por su propio uso o depreciación.
Toda reclamación o controversia derivada del contrato, inclusive por defectos o vicios ocultos, se resolverá
mediante conciliación y/o arbitraje en los plazos previstos en cada caso.
Comentario
827
Sr.
Pablo
Menach
Depaz
Comentario
Para las adquisiciones directas menores a 3 uit o 10500, se debe establecer en uno de los artículos del
reglamento, que debe adquirirse los bienes y servicios previa cotización a 2 o mas proveedores, debido a
que se puede sobrevalorar los precios al no existir la oferta de precios ya compra es directa.
Finalmente se debe precisar que la conformidad debe ser efectuado por la área usuaria.
No se acepta. Los
procedimientos
de
las
contrataciones
menores a 3 UIT son
directas.
828
Srta. Maria
Teresa
Pérez
Comentario
OBJETIVO DE LA LEY
El informe de impacto normativo (IIN) dice que el objetivo de la Ley es “maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones para proveerse de bienes, servicios y obras por parte de las Entidades
del Estado, en forma oportuna y a precios y calidad requeridos” sin embargo, el promover que cada
entidad (municipio, gobiernos regional, ministerio, empresa pública, etc.) sea la que resuelve las
observaciones y apelaciones en materia de contrataciones, incrementará la corrupción en forma
inmediata.
213
Reducirá la competencia y la transparencia, porque con quienes acuerden previamente los funcionarios
serán los ganadores de procesos, y no habrá otra instancia donde revertir esta mala decisión, proliferando
las malas compras y favoreciendo a los desorganizados y corruptos que venderán más en base a la mayor
coima y “tajada” que ofrezcan.
829
830
Srta. Maria
Teresa
Pérez
Srta. Maria
Teresa
Pérez
Comentario
Comentario
CONTRATACIONES MENORES A 3 UIT Y LOCACION DE SERVICIOS
Por otro lado, han modificado el ámbito de aplicación de la Ley. En el artículo 3 inciso 3.3 h) han
establecido que las contrataciones por montos iguales o menores a 3 UIT serán excluidas de la norma.
Esta exclusión de la norma va a incrementar los fraccionamientos en las entidades, con la finalidad de que
las adquisiciones no superen el monto.
Es importante señalar que estas adquisiciones - al estar excluidas del ámbito de la Ley - no podrán ser
registradas en el Seace, con lo cual se elimina la posibilidad de fiscalización.
Se
precisa
los
alcances de dicho
artículo.
Igualmente, en el 3.3 f) de la Ley indican que los contratos de locación de servicios o de servicios no
personales que celebren las entidades con personas naturales (exceptuadas las de consultoría) están
fuera del ámbito de la ley.
Esta exclusión de la norma va a incrementar casos de contratación de amigos, familiares, vecinos o
incluso de empleados fantasmas, sin que puedan ser fiscalizados a través del Seace.
Las
contrataciones
de locadores están
regulados
por
el
DLeg. 1057.
Existen aspectos muy positivos en el D.L.1017 y su reglamento, tales como otorgar un mayor plazo entre
la convocatoria y la presentación de propuestas para los compras en Menor Cuantía; sin embargo, todos
estos aspectos positivos se ven opacados por la casi eliminación de la participación de Consucode en
materia de segunda instancia.
Consucode era una de las pocas entidades que trabajaba con independencia y transparencia, en base a
criterios técnicos. Con ella, los pronunciamientos corregían las burdas trampas o direccionamiento que las
entidades públicas elaboraban para favorecer a las empresas con las que habían arreglado previamente.
¿Por qué están extinguiendo lo más rescatable de la norma de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado?
La
Ley
ha
establecido una única
instancia
para
la
resolución de los
recursos
de
apelación
Finalmente, es preciso comentar que los especialistas concuerdan en que esta Ley va a fracasar, pues ya
se demostró que las entidades no cuentan con capacidad técnica para ser segunda instancia.
Anteriormente las impugnaciones en las ADP, ADS y Menores Cuantías, eran vistas por la misma entidad
hasta marzo del 2007. A partir de dicha fecha trasladan esas facultades a Consucode. Sin embargo ¿es
necesario volver a pasar por ello?
Finalmente es importante señalar que – hasta marzo de 2007 - las impugnaciones en adjudicaciones
directas y menor cuantía, eran resueltas por la misma entidad. A partir de dicha fecha, y dados los
problemas y la corrupción que las entidades habían generado, se les quitó dichas facultades y se entregó
las mismas a Consucode como segunda instancia independiente.
Con el D.L.1017, no sólo se está regresando a un modelo que ha probado estar equivocado, sino que
también transfiere las facultades de segunda instancia de las licitaciones y concursos públicos hasta por
2.1 millones de soles. Ante ello, los especialistas concuerdan en que – de entrar en vigencia la presente
Ley – el gobierno se verá forzado a dar marcha atrás entre 18 y 24 meses, dadas las innumerables
pruebas de corrupción, y volverá a trasladar las facultades de segunda instancia a un organismo
214
independiente, que en ese momento se llamará Consucode, OSCE o cualquier otro nombre.
831
Srta. Maria
Teresa
Pérez
Comentario
La nueva Ley de contrataciones – D.L. 1017 – y su proyecto de reglamento incorporan una serie de
modificaciones a la normativa actual.
La mayoría de cambios son positivos y mejoran la operatividad de la Ley, al incorporar algunas directivas y
criterios que venía utilizando el Tribunal del Consucode, tornándolos obligatorios y estableciendo reglas
más claras para todos los participantes.
Sin embargo, también incorpora 4 cambios que – de conservarse – perjudicarían y convertirían en nefasta
a esta ley, debido a que estos cambios eliminan la competencia, la transparencia y el derecho de defensa,
aumentando – como consecuencia de ello – los actos de corrupción.
Comentario
Percepción del ciudadano sobre corrupción
Según la encuesta nacional realizada por IPSOS APOYO en el mes de abril de 2008, la corrupción – por
primera vez – ocupa el primer lugar en el ranking de principales problemas del país en la percepción de la
opinión pública. Cerca del 50% de las personas consideran como principal problema del estado a la
corrupción de funcionarios y autoridades. Estos índices de corrupción son similares cuando se trata de
municipalidades y gobiernos regionales, gobierno central, fuerzas armadas, etc.
832
Srta. Maria
Teresa
Pérez
Comentario
Exclusión del ámbito de la Ley de Contrataciones (art.3 D.L.): A las contrataciones menores a 3 UIT
(antes 1 UIT) y a los contratos de locación de servicios o de servicios no personales (exceptuadas las de
consultoría). Con ello se multiplicarán los casos de fraccionamiento (para que las contrataciones no
sobrepasen el monto límite) y los casos de contrataciones a amigos, familiares, o incluso “empleados
fantasmas”.
Comentario
833
Srta. Maria
Teresa
Pérez
Comentario
Estabilidad Contractual (art.44 y 42 D.L.): La Ley otorga la facultad de resolver unilateralmente el
contrato (anteriormente era “de mutuo acuerdo”). Es previsible que ante esta posibilidad, los proveedores
beneficiados por la Buena Pro, no produzcan o adquieran los productos hasta contar con la orden de
compra. Por otro lado la nueva Ley incrementa las prestaciones adicionales (anteriormente hasta 15%
en bienes, servicios y obras, ahora hasta el 25% en bienes y servicios, y obras hasta el 15%) e
incrementa las reducciones (anteriormente las reducciones eran hasta 15% sólo en servicios u obras,
ahora hasta 25% en bienes, servicios y obras). Este cambio será utilizado por los malos funcionarios
como medio de presión, pues la entidad podrá reducir el monto del contrato hasta en un 25%.
Comentario
834
Sr.
Domingo
Silos
Camarena
Comentario
en municipios rurales por presupuesto no se puede tener un organo de contrataciones y el perfil que
estipula
la
norma.que
alternativas
de
solucion
a
ello.
-el comite especial que personas deben integrar especificar.
Comentario
835
Sr. Hector
Ipenmza
Comentarios
Como introducción se recomienda u sugiere al Comité encargado que tiene la función de realizar el
Reglamento de la Ley Nº 1017 Ley de Contrataciones del Estado, se debería cumplir la Constitución
Política del Perú y las Disposiciones de Generales de la Ley de Contrataciones del Estado, se debería
notificar a la totalidad de las Entidades del Sector Publico, para el cumplimiento de la misma, en la
formulación y ejecución de los proyectos, obras se realice a través de procesos de selección (contratación
de consultarías de obras, servicios y bienes), ya que hasta la fecha tantos los Gobiernos Locales como los
Gobiernos Regionales y muchas Entidades ejecutan las obra por administración directa, contratando a
Comentario
215
personal no calificado y/o profesionales (Estudiantes, Bachilleres) para la ejecución de las obras,
realizando de esta manera pagos políticos, por el apoyo en las campañas electorales.
Los aporte y/o sugerencias que realizo para que en el Reglamento se pueda introducción o indica son lo
siguiente:
1.- La experiencia tanto de la Actividad como Especialidad para los Consultarías de Obras para el
profesional propuestos, la experiencia se debería acreditar con el Premier Certificado de Inscripción
de Consultor de Obras otorgado por CONASUCO Y/O CONSUCODE, y no con el Certificado de
Colegiatura que se le Incorpora como Miembro Ordinario a un determinado Colegio Profesional, por
que de conformidad al Anexo de Definiciones un Consultor de Obras es: La persona Natural o jurídica
que presta servicios profesionales altamente calificados consistente en la elaboración de estudios de
preinversión y elaboración del expediente técnico de obras, en la supervisión de obras, asi como la
elaboración de proyectos y la realización de inspecciones de obras como funcionario o servidor de
Entidades Publica,
La sustentación es la siguiente: Un profesional recién Colegiado y/o Graduado no es un profesional
altamente calificado, porque necesita tener experiencia y en el transcurso del desempeño profesional y
va ganando experiencia, asistiendo a Forum, Cursos de Normatividad y Especialidad, Congresos
Nacionales e Internacionales y experiencia en obras particulares y publicas que primeramente puede
desempeñar el cargo de Asistente del Ingeniero Residente, luego Residente de Obra, Asistente del
Supervisor de Obra, etc., son etapas con las que se va ganando experiencia, por lo que como indique
líneas arriba, la experiencia para el profesional propuesto en Consultorio de Obras (Supervisor) se
debería acreditar con el Certificado de Inscripción de Consultor de Obras.
2.- En los Gobiernos Municipales se aprecian que para las obras (Ejecución de Proyectos, Residentes de
Obras, Inspectores y Supervisores de Obras), la contratación de los profesionales lo realiza
directamente el Alcalde con el Administrador a personal sin experiencia que garantice la buena
ejecución de las obras y/o por pagos políticos de los procesos electorales.
3.- Se debería penalizar a los Comités Especiales de las instituciones publicas que las Bases efectúan
direccionando hacia una persona y o postor determinado, exigiendo en la Bases requisitos
caprichosos (tal es el caso de haber supervisado 3 obras en la localidad donde se ejecutara la obra,
haber visitado previamente la el lugar de la obra, exigir ser propietario de vehiculo para supervisar
obras de edificaciones, cuando un consultor y/o supervisor la permanencia en obra debe ser a
dedicación exclusiva al 100% durante el tiempo contractual de ejecución de la obra, solicitan
propiedad de LapTop y equipo Topográfico, esto es insulso por que la responsabilidad del supervisor
es efectuar la documentación y valorizaciones de obra, pruebas, con los equipos que pueda tener
acceso).
3.- En Procesos de selección que se presenten en Consorcio para Consultarías de Obras, se debería
considera el Contrato asociativo de dos o mas personas, con el fin de complementariedad de recursos,
capacidades y aptitudes, la documentación de Experiencia en la Actividad y Especialidad que presenta
en consorcio debería ser equitativo para cada consorciado, los consorciados debería ser entre
personas naturales, jurídicas hasta solamente microempresas, por que se ha constatado que hay
microempresas, que prácticamente acaparan los procesos proponiendo a diferentes profesionales que
216
no están disponibles y cambian al profesional propuesto por otro argumentando fuerza mayor, por el
principio de Equidad y proporcionalidad.
4.- En proceso en Consorcio el representante y/o ambos de los consorciados debería ser propuesto para
que se haga cargo de la consultaría, por que en los procesos de selección que participan personas
naturales, el Trato sea Justo e Igualitario.
5.- Para las Impugnaciones las Garantías debería mantenerse en 1% del Valor Referencial y como mínimo
25% de la UIT, para procesos de Adjudicaciones Directas Publicas y Selectiva de Consultaría de
Obras, para procesos de Consultaría de Obras de Menor Cuantía las Garantías debería ser mínimo
15% de la UIT, para Consultores Personas Naturales para Impugnaciones las Garantías se debería
rebajar y también se debería mantener el desistimiento del proceso impugnado y la multa de la
garantía debería ser el 30%.
6.- Para procesos de Consultaría de Obras, las Bonificaciones por provincia o Colindancia se debería
modificar con Bonificaciones por Departamento o Región o Colindancia departamento o regional, el
domicilio legal será el declarado ante el Registro Nacional de Proveedores y el cambio domiciliaria
debería tomarse presenta con una antigüedad de de 75 días anteriores al proceso que se postula, se
ha podido apreciar que muchos Consultores efectuar cambio domiciliarios para el proceso con el fin de
obtener la Bonificación, en este caso ya no hay el principio de equidad.
7.- Las Bases de los procesos para Consultaría de Obras se debería realizar de acuerdo a las
necesidades de las Obras, en la actualidad se realizan copias de Bases de Otros procesos y las
exigencia se aprecian que esta direccionada a un postor determinado.
8.- Los Valores Referenciales que se publican en los Procesos de Selección para Consultaría de Obras –
Supervisión, no se determina de acuerdo a la realidad del proyecto y el tiempo considerado para la
ejecución contractual de la obra, se ha apreciado procesos en el Gobierno Regional Cusco, los
valores Referenciales para obras de menor tiempo de ejecución contractual de supervisión (para 180
días calendarios el valor referencial fue de 52,0000 y para otra obra de 240 días calendarios el valor
referencial se asigno 44,300.00, la primera en dentro de la Ciudad del Cusco y la segunda en
provincia) se debería tener presente las directivas correspondientes para que los Valores
Referenciales de los procesos sean próximos a los de mercado y teniendo presente las facilidades que
se tengan.
836
ENAPU –
Sr.
Juan
Lizárraga Gerencia
Comentario
El Art. 33º del Decreto Legislativo Nº 1017, no contempla a los bienes y servicios cuando las propuestas
excedan el Valor Referencial en más del diez por ciento (10%) del mismo. Esto va generar lo siguiente:
1. Que el proveedor eleve en demasía sus precios durante la etapa de determinación del Valor
Referencial, teniendo en cuenta esta limitación y la demora en la realización de los procesos de
selección.
2. Falta de disponibilidad presupuestal por la elevación de los estudios de mercado, por lo que obligará
entre otros, a efectuar modificaciones presupuestales.
3. Las variaciones de los precios internacionales del petróleo, acero y otros, que vienen afectando los
precios de los productos. Es ese diez por ciento, una medida para cubrir esta situación.
Comentario
217
Srta. Maria
Teresa
Pérez
Comentario
838
Sr. Alfonso
Paz Soldán
Comentario
Debe establecerse como mínimo 3 años de experiencia profesional acumulada al Residente de Obra, pues
esto se puede medir objetivamente, en el sentido que podemos verificar que con ese mínimo de
experiencia, al menos el profesional haya ejecutado aunque sea una OBRA DE GRAN EMBERGADURA
O DOS DE MEDIANA EMBERGADURA, ya que de esta manera tendra experiencia suficiente para
ejecutar obras públicas y por ende se va contar con inspectores y/o superviosres de obra con no menos
experiencia que el residente. En orden de ideas, al establecer una malla superior la ejecución de obras
públicas serán mas eficientes y generara menos controversias arbitrales producto de una mala dirección
en la ejecución d ela obra por profesionales con poca experiencia.
839
Sr.
Víctor
Castañeda
Comentario
Quiero sugerirles lo siguiente:
837
Otro cambio no incluido en el listado anterior y que es de suma importancia:
No regulan el límite mínimo de la propuesta económica para los casos de bienes, servicios y consultoría
de obras.
1. Incluir en el Reglamento un artículo especial que más o menos contenga lo siguiente: "De acuerdo con
las políticas públicas concordantes con la situación coyuntural mundial, a partir de la vigencia de este
documento, las entidades públicas del nivel nacional, regional y local, empresas del Estado y OPD's, en la
ejecución del objeto del proceso, preferirán vehículos de transporte o maquinarias y equipos que para su
funcionamiento y operatividad utilicen gas natural".
La ley no establece
limites mínimos en
caso de bienes y
servicios.
Comentario
Comentario
En el caso que el texto de este artículo pudiera ser considerado por los empresarios nacionales como
discriminatorio u otras razones que podrían argüir, en defensa de sus propios intereses antes que los
nacionales, también se podría optar por lo siguiente:
2. En un artículo especial (similar al actual 131º del Reglamento), se podría establecer una bonificación
especial de hasta el 25% en la sumatoria del puntaje final (PT + PE), a los postores en general (nacionales
o extranjeros, personas naturales o jurídicas) que oferten vehículos de transporte o maquinarias y equipos
que para su funcionamiento y operatividad utilicen gas natural.
3.Para este caso de suma importancia por las consecuencias mundiales sobre la continua y
permanente alza del petróleo y sus derivados, así como la baja de nuestros minerales, que querámoslo o
no, va a afectar seriamente a nuestro país, también se podría optar por complementar con esta
sugerencia, lo dispuesto en la Ley Nº 27143, del 19/06/1999, modificada por la 27633, del 16/01/2002, DU
Nº 064-2000, del 23/08/2000 y DS Nº 003-2001-PCM, del 16/01/2001, sobre "promoción temporal del
desarrollo productivo nacional", aspecto sobre el cual NADIE puede objetar nada por tratarse de una
norma emitida por un país soberano en protección de sus propios intereses y en procura del bien común
para sus 28 millones de ciudadanos.
4. En último caso, se podría implementar ya, la Ley Nº 28242, del 01/06/2004, complementaria de la Ley
Nº 27143, que a la fecha aún no ha sido reglamentada ni menos aplicada, pese a su importancia.
Reitero la necesidad del Comité Interno de Adquisiciones y Contrataciones (CIAC) para que encargue a
218
nivel nacional, regional, local, empresas y OPD's de las compras, contratos y ejecución de obras por
montos menores en cada caso al equivalente de 3 UIT's, con el único fin que haya, antes, durante y
después, una PERMANENTE TRANSPARENCIA en el manejo de los recursos públicos, máxime si se
tiene en cuenta que muchos de los operadores del sistema tienen poco conocimiento del mismo, de sus
consecuencias, etc.
5. Coordinar asimismo con la dependencia competente del MEF, PCM, Superintendencia de Bienes
Estatales (SBN), etc., para que se disponga que "las unidades vehiculares en general, gasolineras o
petroleras, utilizadas por las entidades públicas a nivel nacional, regional, local, empresas y OPD's, que
han sobrepasado su período de utilidad, que se encuentren para reparación, etc., sean inmediatamente
dadas de baja y vendidas en subasta pública, cuyo producto de la venta será utilizado íntegramente en la
restitución inmediata de las unidades vendidas, conforme a ley. Encargar también que la Contraloría
General de la República, a través de los Órganos de Control Institucional existente en cada entidad
pública, controle y fiscalice el estricto cumplimiento de lo señalado.
840
SEACESrta.
Luz
Velasquez
Comentario
Lista de observaciones al proyecto del reglamento: Como se adjuntará la garantía de seriedad de
oferta en los procesos electrónicos (procesos de selección por LP, CP, AD).
Lo que debería incluirse:
 Señalar que el OSCE solo suspenderá proceso de selección.
 Desarrollar los supuestos que podrían presentarse respecto de la Décimo Tercera disposición
complementaria final.
 Incluir la definición de servicio de consultoría en el anexo de definiciones.
 Que el OSCE sea quien determina que bienes y servicios deben considerarse o excluirse en
un convenio marco.
Comentario
841
Sr. Homer
Figueroa
Alfaro
Sugerencia
Además, se sugiere que en el Capitulo que trata de Impugnaciones (Apelaciones, Reconsideraciones), se
incluya un artículo en el que se disponga que las Entidades Públicas tienen legitimidad para interponer
dichos recursos impugnativos en contra de las Resoluciones del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Comentario
Esto en vista que, segùn Resolución Nº 2438 – 2008 – TC – S3, publicada en el Diario Oficial “El Peruano”
el 02 de Setiembre del presente año, en la cual se resuelve declarar improcedente un recurso de
reconsideración interpuesto por una Entidad Pública, contra una resolución expedida por dicho tribunal,
sustentando su decisión en que a la Entidad carecía de legitimidad para obrar, (Tan solo por ser una
entidad) debemos hacer notar que la referida decisión fue injusta, teniendo en cuenta que el Contratista
denunciado ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones, había incumplido injustificadamente con
obligaciones a su cargo y por una injusta interpretación de la Ley Nº 27444 (Supletoria de la ley de
contrataciones, en vista de tener éste, un vacío legal) el contratista a pesar de haber falsificado las cartas
fianzas e incumplido su compromiso contractual, salió bien librado administrativamente, pudiendo operar
por muchos años, hasta que concluya (de ser el caso) su juicio en el Poder Judicial).
842
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
Comnentario
Con relación al artículo 13º de a la Ley, la facultad de las áreas usuarias de realizar modificaciones a su
requerimiento, aun cuando dicha sugerencia provenga de la dependencia encargada de las adquisiciones,
infringe el principio de predictibilidad. No solo en los procesos de selección debe existir actos
administrativos que predetermine los parámetros a los que se someterán los postores; consideramos que,
Comentario
219
no obstante no participar de los actos de la administración, la determinación de necesidades para que
sean transparentes deben ser producto de un proceso técnico firme y no aleatorio, toda vez que generara
inseguridad.
El Reglamento debe prever la condición de actos de la administración firmes cuando el Plan Anual fue
publicado. La determinación de necesidades dentro del sistema logístico siempre constituye una actuación
administrativa inicial, antes de la programación en el Plan Anual de los Procesos de Elección; en este
caso, el Área Usuaria requiere en base al Plan Anual.
843
SNI – Sta.
Nancy
López
Comentario
Esta situación originaría por ejemplo que en las compras corporativas de FONAFE que ellos mismos den
sus propias directivas y por consiguiente se daría el contrasentido que ellos mismos se impugnen.
Comentario
Asimismo, la norma debe especificar y prever aquellos temas que quieren se mantengan en el tiempo, si
el reglamento no lo prevé.
Se debe especificar como premisa en los Procedimientos que:
Ante encargos de la Entidad a otras del sector publico y/o privado, nacional o internacional, para la
realización de los procesos de contratación y otros referidos en el articulo 6º de la nueva Ley, los
encargados serán responsables de aplicar los principios de la norma para convocar el proceso de
selección y deberán realizar el proceso de selección, teniendo presente los estándares económicos
referenciales nacionales respecto al bien/servicio y obra a convocar, como la normatividad conexa referida
al objeto de la convocatoria.
844
SNI – Sta.
Nancy
López
Comentario
El artículo 24° del Decreto Legislativo 1017 establece que el Reglamento debe establecer las reglas para
la designación y conformación del Comité Especial, sea permanente o ad hoc. Sin embargo el proyecto de
nuevo Reglamento no establece ninguna regla respecto al numero de integrantes del Comité Especial,
como sí lo hacia el artículo 41° del antiguo Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Esto puede traer como consecuencia que existan Comités Especiales tanto de 2 miembros como
15, lo cual queda a mera discrecionalidad de la Entidad. Es nuestra opinión que una norma Reglamentaria
debe establecer un margen dentro del cual pueda actuar la Entidad.
La Ley estabece el
número
para
la
conformación
del
Comité Especial
845
SNI – Sta.
Nancy
López
Comentario
Comentario
846
SNI – Sta.
Nancy
López
Comentario
A diferencia del Reglamento anterior, solo las MYPES integradas por personas con discapacidad tienen
preferencia en primer orden. Si bien esto es loable, no se establece si dichas empresas deberán estar
conformadas en su totalidad o en parte por personas con discapacidad y que calidad deben tener estas
(accionistas, socios, trabajadores, etc.).
Con respecto a prestaciones adicionales y reducciones, el artículo 41° de la Ley establece
excepcionalmente y previa sustentación del área usuaria un 25% de ampliación adicional; asimismo, indica
que podrá reducir hasta el mismo porcentaje (25%).
Comentario
Al respecto, debemos indicar que las entidades realizan una programación de sus consumos en función a
la rotación de los productos en el último año, con esta posible disminución. En el presente articulo se
pretende ocultar la mala programación realizada por los responsables de las entidades y trasladar la
responsabilidad a los proveedores, quienes legalmente concursaron como postores y se adjudicaron los
productos en función al precio referencial y a la cantidad total requerida.
220
Cabe indicar que, los proveedores para participar en un proceso de selección, realizan una evaluación en
función del producto, cantidad y precio; adicional a otros factores que se consideran para fabricar el
producto (materia prima, tiempo de suministro, etc.) en concordancia con los requerimientos establecidos
en las bases administrativas. Estas necesidades de la entidad están acorde a un cronograma de entregas
dentro de un periodo de tiempo.
Esta reducción realizada por la entidad ocasionaría un perjuicio económico para el proveedor toda vez
que, al adjudicarse y suscribir el contrato, están las empresas en la obligación de adquirir el 100% de la
materia prima del producto adjudicado, excipientes, material de envase mediato e inmediato fabricación y
rotulado de los productos adjudicados. Además que este producto no podría comercializarse a ninguna
otra entidad por tener un rotulado establecido en las bases administrativas, lo que generaría un cuantiosa
perdida económica del 25% del valor adjudicado.
Se recomienda que a lo establecido como regla general debe estipularse la siguiente excepción para los
procesos de adquisición de bienes:
En caso de procesos de selección cuyo objeto sea la adquisición de bienes, no se aplicará la reducción del
25% contenida en la Ley de Contrataciones con el Estado.
847
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
Comentario
LEY
Artículo 31°.- Evaluación y calificación de propuestas
En las contrataciones sujetas a la modalidad de Subasta Inversa se adjudicará la Buena Pro a la propuesta
de menor costo, no siendo aplicable puntajes, bonificaciones, promociones u otros beneficios adicionales
que impliquen una evaluación distinta.
No se acepta. Por
reglamento no se
puede derogar una
ley.
COMENTARIO
Con relación al artículo 31º que regula la modalidad de Subasta Inversa, consideramos que debe
derogarse el último párrafo del referido artículo relativo a que en las licitaciones públicas sujetas a la
modalidad de Subasta Inversa no será aplicable puntajes, bonificaciones, promociones u otros beneficios
adicionales que apliquen una evaluación distinta.
Es necesario aclarar que la Ley de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo Nacional y sus normas
modificatorias y complementarias se otorgó como un beneficio adicional a las empresas constituidas en el
país que invierten, crean y dan trabajo a los peruanos, al mismo beneficio puede acceder cualquier
empresa extranjera que invierta en el Perú y de más trabajo a más peruanos.
Es innegable que los acuerdos y tratados internacionales buscan equiparar las posibilidades de acceso al
mercado entre los extranjeros y nacionales que quieren invertir en el mercado peruano, pero debe tenerse
presente que esto debe llevarse por etapas, y no mediante normas que le quiten a las empresas
nacionales participantes en licitaciones, la única oportunidad de seguir compitiendo en el mercado
nacional, y poder seguir creciendo para que en un futuro próximo puedan ser realmente competencia de
igual a igual con las grandes empresas extranjeras.
848
SNI – Sta.
Nancy
Comentario
Con relación al artículo 31º que regula la modalidad de Subasta Inversa, consideramos que debe
derogarse el último párrafo del referido artículo relativo a que en las licitaciones públicas sujetas a la
Comentario
221
López
modalidad de Subasta Inversa no será aplicable puntajes, bonificaciones, promociones u otros beneficios
adicionales que apliquen una evaluación distinta.
Es necesario aclarar que la Ley de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo Nacional y sus normas
modificatorias y complementarias se otorgó como un beneficio adicional a las empresas constituidas en el
país que invierten, crean y dan trabajo a los peruanos, al mismo beneficio puede acceder cualquier
empresa extranjera que invierta en el Perú y de más trabajo a más peruanos.
Es innegable que los acuerdos y tratados internacionales buscan equiparar las posibilidades de acceso al
mercado entre los extranjeros y nacionales que quieren invertir en el mercado peruano, pero debe tenerse
presente que esto debe llevarse por etapas, y no mediante normas que le quiten a las empresas
nacionales participantes en licitaciones, la única oportunidad de seguir compitiendo en el mercado
nacional, y poder seguir creciendo para que en un futuro próximo puedan ser realmente competencia de
igual a igual con las grandes empresas extranjeras.
849
SNI – Sta.
Nancy
López
Comentario
Con relación a la modificación de Contratos, regulada en el artículo 35º, se establece que el contrato entra
en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las bases y podrá
incorporar otras modificaciones expresamente establecidas en el Reglamento.
En el caso de bienes, esta novedad infringe el principio de predictibilidad, toda vez que ningún proveedor
tendrá la seguridad de que la pro forma del contrato no podrá ser modificada.
Por consiguiente, el Reglamento debe regular el aspecto de las modificaciones contractuales con precisión
con el fin de evitar que las Entidades modifiquen los contratos discrecionalmente generando una
inseguridad jurídica.
No se acepta, esta
regulado en la ley.
850
SNI – Sta.
Nancy
López
Comentario
Otro aspecto que nos preocupa es el hecho de quitarles a las pequeñas y micro empresas peruanas la
protección de la que gozan con la Ley de Contrataciones vigente. El artículo 36º de la nueva Ley no
contempla que las micro y pequeñas empresas mantendrán los beneficios, bonificaciones o similiares que
las normas establezcan cuando participen en Consorcio. Lo cual deberá precisarse en el Reglamento
Comentario
851
SNI – Sta.
Nancy
López
Comentario
Conforme al articulo 39° de la Ley se aplicaría la garantía de seriedad, la cual está aplicada en un ámbito
pre contractual, que generaría sobre costos y una barrera de acceso a todas las empresas, y que solo
trataría de facilitar la aplicación de multas y/o penalidades por supuestamente omitir la suscripción del
contrato y otros.
Debe considerarse que existen procesos de selección (AMC), cuyas etapas (desde la convocatoria hasta
el otorgamiento de la Buena Pro) se ejecutan en periodos de tiempo muy cortos (01 día) y que
imposibilitarían la participación de potenciales postores por no acceder en el tiempo previsto a la garantía
de seriedad de oferta.
Ante ello sugerimos se aplique la siguiente excepción:
El Reglamento ha
establecido
las
excepciones.
En aquellos procesos de selección, cuyo plazo desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas
sea igual o menor a 10 días hábiles; estarán exentos de presentar carta fianza de garantía de seriedad de
oferta.
Garantía de seriedad de oferta
En concordancia con lo establecido en el artículo 39 de la Ley, el Artículo 216 del Proyecto regula la
nueva garantía precontractual es decir la “Garantía de seriedad de oferta” que tiene como finalidad
222
garantizar la vigencia de la oferta. El monto de la garantía estará dispuesto en las bases y será mayor al
1% pero menor al 3% de la oferta económica; lo que implica perjudicar al postor aumentando los costos de
un proceso de selección aun no habiendo suscrito ningún contrato.
852
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
Comentario
LEY
El artículo 27º establece que el Valor Referencial será determinado sobre la base de un estudio de las
posibilidades de precios que ofrece el mercado, efectuado en función del análisis de los niveles de
comercialización.
El Reglamento debería precisar cúal es el mercado a evaluarse. Fundamentamos lo anterior por cuanto
los precios de determinados productos importados pueden distorsionar el mercado en desmedro de la
industria nacional.
Artículo 28°.- Consultas y Observaciones a las Bases
El cronograma a que se refiere el inciso f) del artículo 26° de la presente norma debe establecer un plazo
para la presentación de consultas y observaciones al contenido de las Bases y otro para su absolución.
COMENTARIO
Con relación a las Consultas y Observaciones regulados en el artículo 28º, se debe tener presente que en
el citado artículo, se establece una cuantía para la determinación de la competencia a fin de designar al
órgano encargado que resolverá las observaciones, es así que en caso que las observaciones sean
menores a 300 UIT, éstas seránabsueltas por la propia entidad convirtiéndose ellos en juez y parte,
limitándose el derecho de los postores a poder acceder a un criterio uniforme entre los órganos que
absuelven las observaciones.
Establecido en la ley
Cuando la competencia sea mayor a 300 UIT (S/. 1, 050,000.00 Nuevos soles), será competente la OSCE,
lo cual en nuestra opinión generan barreras para ejercer derechos y aplicar los principios de
contrataciones contenidos en la ley.
853
SNI – Sta.
Nancy
López
Comentario
En el inciso c) del artículo 40º no se estipula un plazo mínimo para que el contratista y/o la entidad
puedan exigir un requerimiento previo a fin de que la otra parte pueda subsanar los hechos materia de
incumplimiento.
Asimismo, se estipula que la Entidad podrá resolver el contrato sin requerimiento previo al Contratista;
este hecho ocasionaría una situación que atenta contra el derecho a legítima defensa que tienen todas las
personas naturales o jurídicas de tutelar sus derechos al amparo de la Constitución Política, al no poder
accionar legalmente ante un criterio arbitrario emitido por la Entidad
El artículo no especifica claramente cuáles son los casos y plazos en los que procede el ejercicio de esta
facultad; si por cualquier retraso la Entidad resuelve el contrato sin requerimiento alguno, puede generarse
la multiplicación de soluciones de controversia, con el consiguiente perjuicio para las partes.
854
SNI – Sta.
Nancy
López
Comentario
En el artículo 50º se estipula que el contratista es responsable por la calidad ofrecida y por los vicios
ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de 1 año contado a partir de la
conformidad otorgada por la entidad.
Las
causales
de
resolución
están
establecidos en el
Reglamento
Comentario
223
En este tipo de situaciones, se debe contemplar el hecho de que la entidad reciba el producto en óptimas
condiciones y que por no contar con certificación de Buenas Practicas de Almacenamiento y por factores
como, malas condiciones de sus almacenes (Temperatura, luz, humedad y otros), se podrían producir
cambios que repercutirían en la calidad de los mismos, teniendo presente que ya fueron puestos a
disposición de la entidad contratante por parte del contratista y que por causas imputables a la entidad, el
producto internado sufre perdida o deterioro por lo que se consulta si habría responsabilidad en el
contratista.
Se sugiere incorporar la premisa que la entidad estará exenta de accionar al contratista por vicios ocultos
cuando la Entidad bajo propia responsabilidad influya en la disminución de los estándares cuantitativos y/o
cualitativos del bien; por omisiones-acciones al momento de realizar el procedimiento de
acondicionamiento del bien, ante el incumplimiento de adquirir el bien en la fecha de entrega; y/o cuando
el bien sea afectado por su propio uso o depreciación.
Toda reclamación o controversia derivada del contrato, inclusive por defectos o vicios ocultos, se resolverá
mediante conciliación y/o arbitraje en los plazos previstos en cada caso.
855
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
Comnentario
Artículo 20°.- Exoneración de procesos de selección
e) Cuando exista proveedor Único de bienes o servicios que no admiten sustitutos, o cuando por razones
técnicas o relacionadas con la protección de derechos, se haya establecido la exclusividad del proveedor; y
El art. 191° Del
Reglamento
desarrolla la causal
COMENTARIO
En el inciso e) del artículo 20º de la Ley, se aprecia cierta incertidumbre respecto a los motivos que dan
origen a la exoneración de los postores del proceso de selección y consecuentemente, contratar con el
Estado. La norma indica:
“...cuando por razones técnicas o relacionadas con la protección de derechos, se haya establecido la
exclusividad del proveedor; ...”
Respecto a este punto, el término derechos de protección en muy amplio, pudiendo hacer incurrir en error
a las Entidades al momento de tomar una decisión respecto a ello y/o por actos que podrían lesionar el
principio de moralidad.
En este aspecto se recomienda que la exoneración de los procesos de selección por razones técnicas o
relacionadas con la protección de derechos, esté debidamente motivada por la entidad. En caso que la
protección de derechos se refiera a protección de derechos de propiedad intelectual, la ENTIDAD deberá
solicitar información y/o consultar obligatoriamente a INDECOPI, sobre la veracidad de los derechos.
856
SNI – Sta.
Nancy
López
Comnentario
Recurso de Apelación:
Otro punto sumamente criticado en la Ley es la elevación del recurso de apelación al OSCE solo en caso
que el valor referencial exceda de 600 UIT y el Reglamento ha confirmado dicha disposición en sus
artículos 161° y siguientes, señalando que cuando el valor referencial del proceso de selección no excede
dicho monto, la apelación sería resuelta por el Titular de la Entidad. Lamentablemente una norma
El porcentaje de las
garantias
para
interponer el recurso
de apelación esta
dado por Ley
224
reglamentaria no podía hacer nada al respecto.
De acuerdo a esta norma las apelaciones en procesos de selección cuyos valores referenciales sean
menores a S/. 2´100,000.00, que son la gran mayoría de procesos de selección actuales, serán resueltos
por el Titular de la Entidad, funcionario que a su vez aprueba las bases y absuelve las observaciones a las
mismas, lo cual podría dar lugar a graves deficiencias en el desarrollo del proceso de selección. Debe
señalarse que lo resuelto por el Titular no podrá ser impugnado en la vía administrativa con lo cual, lo
resuelto no será de conocimiento del OSCE, por cuanto dicha resolución agota la vía administrativa.
Asimismo, confirmando lo previsto en el artículo 53° del Decreto Legislativo 1017, el proyecto de
Reglamento establece en su artículo 169° que la garantía que respalda la interposición del recurso de
apelación, será equivalente al tres por ciento (3%) del valor referencial del proceso de selección
impugnado. En los procesos de selección según relación de ítems, etapas, tramos, lotes y paquetes el
monto de la garantía será equivalente al tres (3%) del valor referencial del respectivo ítem, etapa, tramo,
lote o paquete. Consideramos que esta garantía es una restricción al acceso a la justicia administrativa y
que se puede convertir en una exigencia confiscatoria.
Si bien una norma Reglamentaria no puede contravenir los alcances de lo previsto en la norma que regula,
en el presente supuesto el Reglamento podría haber solucionado tan grave problema (establecer una
garantía sumamente onerosa) estableciendo, en virtud al principio de no confiscatoriedad y del derecho
fundamental a la doble instancia, un tope en virtud a los ingresos anuales del proveedor.
Debe tenerse presente además, que el Titular de la Entidad no es letrado en Derecho, por lo que es
siempre conveniente que un órgano colegiado como el Tribunal del OSCE s ea quien resuelva las
apelaciones, de no ser así, se incrementaría la carga judicial, pues los procesos contenciosoadministrativos se verían incrementados en gran magnitud ante la mayor probabilidad de deficiencias en la
resolución de los casos.
857
S.N.I.-Srta.
Nancy
López
61
Bonificaciones,
ventajas o
preferencias en
Consorcios
En todo tipo de bonificaciones, ventajas o preferencias aplicables en los procesos de selección, cada uno
de los integrantes del consorcio deberá cumplir y acreditar las condiciones y requisitos establecidos en los
dispositivos que correspondan
Comentario
LEY
Artículo 36°.- Ofertas en consorcio
En los procesos de selección podrán participar distintos postores en consorcio, sin que ello implique crear
una persona jurídica diferente. Para ello, será necesario acreditar la existencia de una promesa formal de
consorcio, la que se perfeccionará una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la
suscripción del contrato.
COMENTARIO
Otro aspecto que nos preocupa es el hecho de quitarles a las pequeñas y micro empresas peruanas la
protección de la que gozan con la Ley de Contrataciones vigente. El artículo 36º de la nueva Ley no
contempla que las micro y pequeñas empresas mantendrán los beneficios, bonificaciones o similiares que
las normas establezcan cuando participen en Consorcio. Lo cual deberá precisarse en el Reglamento
858
Sres.
Ejército del
Solicitud
 Incluir el tema de Bonificaciones, añadiendo un porcentaje en beneficio de la Empresa local,
promoviendo de esta manera, el comercxio en la región.
Comentario
225
 Que la empresa proveedora, necesariamente cuente conuna o varias instalaciones físicas y el
movimiento comercial del giro del negocio en la localidad.
Perú
–
Región
Militar del
Sur
859
GEOCONS
ULT
Cart
a N°
GC/1
30
Encontramos oportunas las modificaciones a los requisitos que se exigen a las empresas
consultoras para acceder a tener calidad de postor en un concurso para contratar con el Estado
Comentario
La ley anterior, era perjudicial para la economía del Estado, pues impedía aumentar la capacidad de
trabajo y el desarrollo de las empresas consultoras, además era una ley que permitía la práctica de
corruptela en los Comites especiales que tenían postestades mal usadas por estar integrados por personal
incapacitado que aplicaba criterios subjetivos y abusivos.
En tal sentido, expresamos nuestra opinión favorable por el cambio introducido en la actual Ley, que
menciona que la Experiencia Similar se demostraría con DIEZ CONTRATOS que sumen DOS VECES
el Valor Referencial.
Consideramos que el texto de la Ley debe ser claro en indicar que la experiencia del Postor, se contabiliza
en los últmos 15 años y no dejar a criterio del Comité Especial, la posibilidad de solicitar que sea en 05 o
10 años.
En cuanto al Valor de la Propuesta Económica el nuevo texto de la Ley, define que este no pueda superar
el 110% del VR de la convocatoria, sin embargo no define el valor inferior, que la actual ley establece en el
90%. Esta omisión /modificación / cambio en la actual ley, nos haría retroceder a épocas en que en los
concursos se presentaban “Ofertas Ruinosas” que originaron proyectos incompletos, de mala calidad y a
las empresas consultoras, las llevaron a situaciones de falencia económica. En tal sentido, consideramos
que para el caso de Servicios de Cosultoría de Obras, no se debe dejar abierto el límite inferior de las
ofertas económicas sino mantenerla en el 90%.
Sobre el particular, es conveniente que se mire a los países vecinos, como por ejemplo Colombia, que
acaba de publicar su Nueva Ley de Compras del Estado y en la que no se toma en cuenta el precio, sino
la calidad de la oferta.
860
Srta. Maria
Teresa
Pérez
Comentario
Centra atención en los Criterios de Calificación de las empresas que la actual Ley esgrime (Bases
Estandarizadas, Directiva N° 002-2007-CONSUCODE/PRE)) que dice: “Se califiacará considerando el
monto facturado acumulado por el postor…Hastas por un monto que no podrá exceder de cinco (05) veces
el Valor Referencial” Estos criterios deben modificarse, por ser inconstitucional por lo ya dicho, porque
causan retraso en el desarrollo de la economía del país, reduce la capacidad de trabajo de las empresas,
tal como lo ha dejado establecido el Sr. Presidente de l República. Por ello solicitamos en lo que a la
Calificación del Postor se refiere, que se uniformice con el sistema aplicado a las licitaciones de obra, es
decir, que el postor demuestre que su expeirncia en los Trabajao Similares al cual postula, debe
evidenciarlos con contratos que sumen como máximo (01) UNA VEZ EL VALOR REFERENCIAL.
AMPLIACIONES Y REDUCCIONES EN EL CONTRATO
La Ley actual establece en el artículo 42 que las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el 15%
de su monto. Asimismo indica que podrá reducir servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
Actualmente, el D.L. 1017 propone que las prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios
Comentario
226
sean hasta por el 25% de su monto y en obras hasta el 15%, mientras que las reducciones en bienes,
servicios y obras sean hasta por 25%.
Ante estos cambios sería bueno preguntarnos lo siguiente: ¿Esto es estabilidad contractual? ¿A quien
podrá recurrir el proveedor si la entidad unilateralmente le reduce el volumen de compra?
Es importante precisar que la posibilidad de ampliar o reducir el monto del contrato va a poder ser utilizado
por los malos funcionarios como medio de presión, pues en caso el postor se rehusase a desembolsar una
parte o un porcentaje determinado a favor de la entidad o del funcionario/s, éste le podría reducir el monto
del contrato hasta en un 25%. ¿En ese caso a quien podría recurrir el postor, a la misma entidad?
861
Srta. Maria
Teresa
Pérez
Comentario
RESOLUCION DE CONTRATOS
El artículo 44 de la Ley, establece que “cualquiera de las partes podrá resolver sin responsabilidad de
ninguna de ellas, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la continuación del
contrato”
En el artículo 45 de la actual Ley, se establece que la resolución de los contratos es “de mutuo acuerdo”.
¿Cómo podría - unilateralmente – alguna de las partes resolver el contrato?
Si esta modificación la vemos desde el punto de vista legal nos preguntamos ¿a quien se podría reclamar
si la decisión es arbitraria? si con la nueva ley se elimina la instancia de Consucode.
Si la modificación la vemos desde el punto de vista empresarial y económico nos preguntamos Qué pasa
si – en caso de tratarse de compra de bienes – una vez firmado el contrato, el postor solicita los productos
al proveedor extranjero, paga por adelantado y realiza la importación. ¿Sería correcto que la entidad
resuelva unilateralmente el contrato bajo el argumento de caso fortuito o fuerza mayor?
Este tipo de cambios solo contribuirán en extender los tiempos de entrega, pues los proveedores
preferirán contar con la orden de compra de la entidad para realizar el pedido al proveedor extranjero.
¿Esto contribuye con la “maximización del valor del dinero del contribuyente en las contrataciones””?
Comentario
862
PCM – Of
4063-2008
Asociación
MYPES
Comentario
 LEY: art 28. restringe el derecho de elevar observaciones a las Bases, al OSCE es decir, solamente
para los casos en que el VR sea igual o mayor a 300 UIT (un millon cincuenta mil nuevos soles). Por
consiguiente, si el monto es menor al indicado, el titular de la entidad será el único competente para
resolver sobre las observaciones a las Bases no acogidas, con lo cual dará lugar a que la entidad licitante
se convierta en juez y parte en los procesos, puesto que la facultad de aprobar dichas bases es del
mismo Titular de la Entidad, tal como lo establece el art. 26 de la nueva Ley.
 En este mismo sentido, el Art. 53 de la nueva Ley, se restringe el derecho a realizar un recurso de
Apelación ante el OSCE es decir solamente para los casos en que el VR sea mayor a 600 UIT (dos
millones cien mil nuevos soles) subsecuentemente si el monto es menor o igual al indicado, el Titular de
la Entidad será el único nuevamente a que la entidad licitante se convierta en juez y parte en los
procesos, y si quisiera podrá simplemente esperar que pase el tiempo y acogerse al silencio
administrativo negativo sin ninguna consecuencia; ademá el monto de la garantía y la afectación del
derecho al desistimiento constituyen una evidente vulberación del derecho de acceso a la justicia
administrativa. Además que se ha triplicado el monto de la carta fianza requerida para interponer un
recurso de apelación
 Para efectos prácticos, esta nueva normatividad provocaría un incremento en los niveles de corrupción,
ya existentes en las diversas instiuciones regionales, y si el poder ejecutivo cree, que el solo hecho de
“descentralizar” responsabilidades es la solución a los problemas de manejo de las contrataciones al
interior del país. No es más que una utopía, cuando en la realidad vemos que ni siquiera se cumplen las
normas más esenciales de la vigente norma de contrataciones, como por ejemplo, que a pesar que
Comentario
227
existen múltiple pronunciamientos de Consucode en los cuales se establece que el costo de las bases, es
únicamente el costo de reproducción, sin embargo en varias entidades del interior del país, establecen
costos superiores que van desde los cien soles hasta los quinientos nuevos soles, cuando en realidad
del costo de reproducción no excede los ochenta nuevos soles para la mayoría de los casos.
 Pero lo más importante de analizar, es porque sucede la situación antes descrita y definitivamente no es
por desconocimiento de la Ley, ni poque ese sea el “costo de las bases” sino única y exclusivamente
porque se pretende, restringir la libre competencia y favorecer a un determinado postor, evidentemente
este favoritismo no es “gratuito”, ni tiene “altruistas” y mas bien responde en algunos casos a coimas
preestablecida, cuyos montos son por lo menos el 10 % del valor referencial y lo único que de alguna
manera garantizaba alcanzar cierta justicia, era a través de la elevación de observaciones y de los
recursos de apelación que eran resueltos por una instancia distinta a la entidad convocante, ahora con
esta nueva ley, le permitiría a ciertos titulares de entidad, manejar a su antojo las bases, observaciones y
recursos de apelación hasta los montos establecidos en la Ley.
 Evidentemente que nuestra acusación es fuerte, pero no deja de ser verdadera y aunque muchas veces
se han realizado denuncias, ya sea ante Contraloría General de la República y el Ministerio Público es
bien conocida la lentitud de estos organismos, denuncias que quedan finalmente archivadas, porque la
mayoría de las veces, se nos requiere la prueba fehaciente de la coima, es decir la prueba del dinero
entregado, lo cual es imposible, puesto que como ya sabemos la coima no da factura, ni paga IGV y es a
la vez “la indestructuble e indenunicables” relación entre el corrupto y el corruptor, además que esto
fomenta mayor corrupción puesto que si una mala autoridad en un obra de un millón de nuevos soles,
recibe una coima de cien mil nuevo soles, va a contar con suficiente poder económico para corromper a
malos polícias, fiscales y/o jueces, ni que decir de las denuncias de irregularidades peresentadas a
Cosucode, las cuales en el mejor de los casos son emitidas después que se firmo el contrato, por lo que
la facultad de suspender procesos de contrataciones, estipulado en el literal i del art 58. de la nueva ley,
sería bien intencionada, pero para efectos prácticos inaplicable y ya sabemos que una vez fimado el
contrato, solamente el Poder judicial puede determinar su invalidez o nulidad, lo cual ha llevado a algunas
malas autoridades a descalificar hasta 30 postores y dejar a su único postor favorito, cuya propuesta “ioh
casuialidad” a veces es el límite superior permitido por la ley.
 PROPONEMOS
- Para las obras de menos de 600 UIT, que presente el registro de ejecutor vigente, las
declaraciones juradas correspondientes y la propuesta económica pero que no se repita el error de
darle ciertas potestades a las entidades, como es el caso de los “requisitos técnicos mínimos” de
la vigente legislación que únicamente buscan favorecer a determinados postores, habiéndose
llegado a solicitar en ciertas bases, que un determinado profesional tenga veinte años de
colegiado, cuando al respectivo colegio profesional tiene únicamente quince años de fundado.
- Establecer que el costo de las bases sea solamente diez nuevos soles y entregarse las bases en
un disco compacto (CD) y que el expediente técnico también este disponible en la página web del
SEACE
- La creación de por lo menos cuato tribunales de CONSUCODE descentralizados, por lo que
sumados a los cuaro tribunales de lima, tendríamos suficientes instancias, a la fecha en el
presente año se han emitido 130 pronunciamientos y 1,380 resoluciones del tribunal para lograr la
inversión que tanto necesita el interior del país, lo cual constituye una verdadera descentralización
de tal forma que “todos” tengamos un debido proceso.
- Incluir en el Comitpe especial, con voz y voto a tres representantes de la Sociedad Civil de
instituciones como: Colegio de ingenieros, Cámara peruana de la Construcción y de la
228
863
Sr. Cesar
Alarcon
Farfan
26
Obligatoriedad y
finalidad
Asociaciones de Micro y Pequeñas Empresas, para velar por la transparencia del proceso, puesto
que lamentablemnte muchas veces los comites Especiales responden a otros intereses diferentes
a los de la sociedad Civil, correspondiendole a ella misma participar en las acciones de control.
- Reglamentar los plazos en los procesos de adquisición de los bienes y servicios puesto que en la
actualidad todas la etapas pueden ser realizadas en un solo día (Desde a convocatoria hasta la
presentación de propuestas) lo cual impide la libre competencia e igualdad de oportunidades, ya
que malos funcionarios aprovechan esta excesiva celeridad para acordar previamente con
postores las propuestas a presentar, siendo casi imposible que un postor que toma conocimiento
de un proceso en el SEACE, pueda adquirir las bases, preparar y presentar su propuesta en ocho
horas que corresponden aun día laborable.
Quinto.- El Art. 26º de las Bases (Punto i) y el Art. 55º (del Reglamento 084-2004).- con relación al Valor
Referencial y las Fórmulas de Reajuste SON UN DISPARATE. No tienen VALIDEZ cuando existe ALZA
DE PRECIOS, caso del Combustible, Cemento y fierros. A la hora de las Consultas los del INEI NO saben
donde están parados, los Indices de Precios al Consumidor son confusos y engorrozos y TODO ES UNA
CALAMIDAD. por lo tanto el actual Art. 55º ES INSUFICIENTE EN CUANTO A SU APLICABILIDAD.
Comentario
2008-10-02
229