PRIMER INFORME DE GOBIERNO

PRIMER INFORME DE GOBIERNO
2007
EJES ESTRATÉGICOS
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PRIMER INFORME DE GOBIERNO
SEPTIEMBRE DE 2007
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PRESENTACIÓN
En apego al mandato del Estatuto de Gobierno en su artículo 67, fracción XVII, se pone
a consideración de la Asamblea Legislativa el Primer Informe de la situación de la
Administración Pública del Distrito Federal. Este Informe se integra por un documento
Analítico, el presente desglose por Eje Estratégico, un Anexo Estadístico para asegurar el
seguimiento del ejercicio de gobierno, así como un Anexo Delegacional, con el que, en
un marco de respeto a la gestión autónoma de las demarcaciones territoriales, se exponen
los principales avances y acciones que se han realizado en beneficio de los habitantes de
la capital de la República.
Las acciones del Gobierno del Distrito Federal durante el primer año de gobierno están
enmarcadas en el proyecto de gobierno ratificado por los ciudadanos el 2 de julio de
2006, una agenda de compromisos con la ciudad donde se define la orientación del
quehacer gubernamental expresada en el Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal 2007-2012.
El Gobierno de la Capital informa del desempeño de la administración pública del
Distrito Federal en el cumplimiento del mandato ciudadano para el periodo que abarca
del 5 de diciembre de 2006 al 17 de septiembre de 2007.
Este es el conjunto de acciones ordenadas en los 7 ejes estratégicos propuestos para
orientar la acción gubernamental en el fortalecimiento de un gobierno para las personas
iniciado en 1997.
De conformidad con los siete ejes estratégicos definidos en el Programa General de
Desarrollo 2007-2012, donde confluyen las atribuciones y facultades de todas las
dependencias de la Administración Pública del Distrito Federal, se ha establecido un
modelo básico de articulación de la Gestión en torno de estrategias y objetivos explícitos
y se desprenden líneas de política que señalan las acciones que habrán de ordenarse en
los programas sectoriales y especiales, para tal fin hemos observado los siete ejes
estratégicos los cuales son:
Reforma política: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes.
Equidad.
Seguridad y justicia expedita.
Economía competitiva e incluyente.
Intenso movimiento cultural.
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Desarrollo sustentable y de largo plazo.
Nuevo orden urbano: servicios eficientes y calidad de vida, para todos.
Finalmente, siguiendo la estructura del Programa General de Desarrollo, se culmina con
los detalles de los logros en la gestión pública, la modernización de las estructuras
administrativas y servicios a la ciudadanía; así como el ejercicio eficaz y transparente en
las acciones de gobierno.
La fuerza que impulsa al Gobierno del Distrito Federal es la gente, por ello, el objetivo
fundamental del Gobierno es la construcción de las condiciones materiales y políticas de
convivencia plural e incluyente que hagan posible el alcance de las aspiraciones,
intereses, derechos y necesidades de los habitantes de la capital.
El Gobierno del Distrito Federal se inspira en un proyecto político que pretende la
construcción de una sociedad más igualitaria y equitativa, manteniendo un alto ritmo de
crecimiento económico auto sustentable, en donde los miembros de la comunidad
tengan efectivas oportunidades para acceder a una vida digna, por ello la importancia de
las acciones de gobierno que hemos instrumentado para coadyuvar a ampliar los
derechos sociales y la convivencia plural e incluyente de las diversas expresiones políticas
de los habitantes de la Ciudad de México.
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Eje 1. Reforma política:
derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
El diálogo, la comunicación, el reconocimiento de las diferencias y la promoción de los acuerdos
han sido sellos distintivos del primer año de gobierno. La capital de la República, como capital de todos
los mexicanos se fortalece como un espacio privilegiado de libertad, de expresión plural de ideas y
aspiraciones. En el mapa político nacional, donde coexisten proyectos políticos distintos y excluyentes,
este gobierno ha impulsado un trabajo basado en el respeto a la pluralidad política, la promoción de la
participación ciudadana en la construcción de consensos para la toma de decisiones y la solución de
controversias.
El Gobierno del Distrito Federal desarrolla su trabajo con el propósito estratégico de continuar y
profundizar la construcción de una ciudad con igualdad social, equidad de género pluricultural, diversa,
socialmente cohesionada, con ejercicio y ampliación de las libertades ciudadanas, con democracia
participativa y en donde sean plenamente vigentes y exigibles los derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales. Una ciudad justa, una ciudad igualitaria, una ciudad de libertades con
reconocimiento pleno de los derechos ciudadanos de los habitantes de la capital de la República. En este
esfuerzo confluyen en una mayor proporción los esfuerzos realizados por la Secretaría de Gobierno, la
Secretaría de Finanzas, la Oficialía Mayor, la Autoridad del Centro Histórico y la Contraloría General.
1.1 Promoción de la participación y la corresponsabilidad ciudadana
En cumplimiento a los objetivos y estrategias plasmados en el Programa General de Desarrollo
2007-2012, respecto a consolidar una democracia gobernable en la Ciudad de México, el Gobierno del
Distrito Federal apoyó la iniciativa para la creación de un organismo colegiado de evaluación y diseño de
propuestas sobre las políticas públicas, denominado Observatorio Ciudadano, espacio de participación
integrador de las mejores experiencias internacionales para incorporar mayores criterios de calidad en el
ejercicio de gobierno. Este organismo se creó el pasado 27 de febrero, con la participación de la
Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional, El Colegio de México, la
Academia Mexicana de las Ciencias, la Universidad Autónoma Metropolitana, el Centro de
Investigación y Docencia Económica, la Universidad Autónoma de la Ciudad de México y el Gobierno
del Distrito Federal.
Uno de los primero logros del Observatorio Ciudadano fue la realización de la Consulta Verde,
cuyo objetivo fue conocer la opinión de los ciudadanos respecto a proyectos estratégicos para el futuro de
la Ciudad en materia de medio ambiente y transporte. Este fue el primer ejercicio de consulta pública de
esta administración, y el primero en someter a la consideración de la ciudadanía una agenda de temas
totalmente ambientales para la Ciudad de México.
A través de diferentes medios de votación se logró integrar una participación social de 1,033,190
votantes. De éstos, los que lo hicieron a través de llenado de papeletas y depósito en urnas fueron
734,459 personas (71%); los que participaron mediante el Centro de Llamadas (Call Center) fueron
269,874 personas (26%), asimismo lo que lo hicieron mediante el portal electrónico de
www.obervatoriociudadanodf.org ascendieron a 17,969 personas (2%) y los que participaron vía llamadas
a LOCATEL fueron 8,727 personas (1%).
De dicho universo, la UAM procesó la información de 734,459 boletas (71% del total), equivalente
a igual número de personas que depositaron su voto en 2,650 urnas, distribuidas en diferentes puntos de
la ciudad. Estas boletas, fueron entregadas ante la presencia de notario público, de las cuales, al hacer un
análisis por edades, el 71.9% (528,289) correspondieron a adultos; el 21.3% (156,733) a adolescentes; y
el 6.7% (49,437) a niños.
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De las 10 preguntas aplicadas en los diferentes medios de consulta, seis de ellas (2, 3, 7, 8, 9 y 10)
tuvieron respuesta positiva con más de 90%; dos de ellas (1 y 6) tuvieron porcentajes mayores al 82% y
sólo dos (4 y 5) tuvieron una respuesta positiva de 64.1% y 70.5%, respectivamente. Estas últimas se
refieren a la obligatoriedad del uso de transporte escolar en escuelas particulares y al no uso de un
sábado al mes de los vehículos particulares.
El Gobierno del Distrito Federal reconoce la alta participación ciudadana que se logró a través de la
primera Consulta Verde, ya que el último ejercicio similar que se registró en la ciudad (el plebiscito sobre
la construcción del segundo piso de Periférico) reportó una participación de 420,522 ciudadanos.
1.2 Respeto a la expresión y manifestación plural de los ciudadanos
Por su condición de ser sede de los tres poderes de la Unión, por el espacio democrático que
representa, por la diversidad de expresiones ciudadanas y religiosas que aquí confluyen, por su extensión
territorial, por la repercusión política y mediática que genera cualquier acontecimiento, la Ciudad de
México es territorio recurrente de manifestaciones sociales.
Movilizaciones políticas de carácter local y federal en la Ciudad de México
Fuente: Gobierno del Distrito Federal; Secretaría de Gobierno, 2007
Del 5 de diciembre del 2006 al 31 de julio del 2007, las diversas necesidades de expresión en la vía
pública sumaron una movilización de 14,892,300 personas en 1,779 actos. De estos, 335 fueron
expresiones vinculadas a actividades religiosas, deportivas, de espectáculos o de otro tipo; 513
manifestaciones fueron demandas de carácter local y/o delegacional con una participación de 66,191
personas; 931 movilizaciones fueron demandas de carácter federal, con una participación de 643,050
personas. Del total de 1,444 actos políticos registrados, 516 fueron concentraciones, 251 marchas, 303
bloqueos, 262 mítines, 26 plantones y 86 en el rubro de otros.
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1.2.1 Movilizaciones con demandas de carácter local
De las 513 manifestaciones relacionadas con demandas de competencia local y/o delegacional, 190
fueron canalizadas a las dependencias con capacidad de atención donde fueron atendidas directamente
por la autoridad responsable. Asimismo, en 160 ocasiones se establecieron mesas de trabajo encabezadas
por las distintas áreas de la Secretaría de Gobierno para resolver de manera intrainstitucional las
demandas planteadas.
Del total de casos atendidos, en 93 ocasiones fueron resueltos de manera inmediata, lo que permitió
que el conflicto se concluyera en el mismo sitio.
Atención a movilizaciones locales
Ate nc ión que s e otorg o por parte del GD F a las manifes ta c ione s e n la v ía públic a
Ámbito
total
C analiz ación
S olución
E ntrega de
documento
Mes as de
Trabajo
No hubo atención
por parte de la
dependencia
Uso de la Fuerza Pública
Local
513
19 0
93
30
16 0
40
8
Fuente: Gobierno del Distrito Federal; Secretaría de Gobierno, 2007
1.2.2 Movilizaciones con demandas de carácter federal
En cuanto a las 931 movilizaciones con demandas de carácter federal, el Gobierno del Distrito
Federal, por conducto de la Secretaría de Gobierno, buscó la canalización institucional de la totalidad de
estas demandas, lo cual se consiguió en sólo 73 casos. Es decir, la ausencia de respuesta y atención a
grupos sociales, políticos y ciudadanos por parte de las diversas autoridades federales se registró para 660
movilizaciones. Ello dio origen a que durante este periodo, del total de los 26 plantones instalados en las
diversas calles y plazas de la Capital, 23 de ellos correspondieran a demandas de carácter federal.
Cabe destacar, que las vialidades que convergen a la Secretaría de Gobernación como lo son
Avenida Bucareli, General Prim, Atenas y Abraham González, permanecieron bloqueadas por un total
1,320 horas con vallas metálicas y por personal de la Policía Federal Preventiva, circunstancia que
motivó quejas de vecinos y comerciantes ante la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Atención a movilizaciones en el ámbito federal
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Atención queseotorgopor partedel GDF alas manifestaciones en lavíapública
Ámbito
total
Canalización
Nohubo acuerdos
Solución
Entrega de
documento
Mesas de
Trabajo
No huboatención
por partede la
dependencia
UsodelaFuerzaPública
Federal
931
73
105
32
32
21
660
8
Fuente: Gobierno del Distrito Federal; Secretaría de Gobierno, 2007
1.2.3 Atención a manifestaciones sociales y concertación política
En la búsqueda de soluciones, la Secretaría de Gobierno creó el Programa de Atención a
Manifestaciones Sociales, «La Fuerza del Diálogo», que tiene por objetivos disminuir el impacto que
generan las movilizaciones en la Capital, brindar una atención inmediata a los ciudadanos y ofrecer un
espacio de concertación entre los manifestantes y todas las dependencias y entidades de la
administración pública de la ciudad.
Para alcanzar estos objetivos, se pusieron en funcionamiento Unidades de Concertación Ciudadana
Móviles de Reacción Inmediata integradas por un concertador político y un elemento vial de la
Secretaría de Seguridad Pública del D.F., una Tribuna Pública en la estación Radio Trece Noticias,
además de que se incluyó en la Página Web del Gobierno del Distrito Federal una agenda diaria que
contiene las afectaciones previsibles a las vialidades para el día siguiente. También se dispuso de un
Enlace Informativo para que los medios de comunicación obtuvieran los datos del desarrollo y atención
institucional de las manifestaciones y finalmente, se instaló una sala de atención a la demanda ciudadana
denominada «La Fuerza del Dialogo».
La incorporación de motocicletas para el traslado de los equipos de trabajo ha permitido reducir los
tiempos de respuesta, que oscilan entre los 5 a 25 minutos como máximo, para instrumentar la resolución
del conflicto desde el sitio donde se desarrolla la movilización, y ofrecer una alternativa de solución a
través de la interlocución con los actores demandantes.
Fue indispensable además, ampliar y segmentar la clasificación de los registros de las
manifestaciones en la vía pública, donde se obtuvieron indicadores estrictos que nos encaminaron a
concentrar esfuerzos en la modernización de los mecanismos de respuesta y conclusión a las demandas
planteadas.
El Gobierno del Distrito Federal, por conducto de la Secretaría de Gobierno, ha instrumentado una
estrategia integral para la resolución de conflictos, derivados de una sociedad cada vez más dinámica y
participativa.
Además de mantener una política permanente de puertas abiertas para el diálogo con los múltiples
actores sociales y políticos, las organizaciones sociales, los organismos no gubernamentales, los grupos
religiosos, sindicatos, organizaciones agrarias, medios de comunicación. Partidos Políticos, representantes
de Municipios Conurbados, Agrupaciones Políticas Nacionales y miembros de la Sociedad Civil.
1.2.4 Diálogo con la ciudadanía
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Desde el inicio de esta administración, la atención a la demanda ciudadana ha sido una parte
medular para el Gobierno de esta ciudad, así como un signo de identidad de su convicción y compromiso
democrático. El encuentro ininterrumpido con los ciudadanos en giras y eventos de gobierno se ha
convertido en un canal de interlocución fundamental, que pone de manifiesto los más sentidos
problemas de la población y marca, de alguna manera, el pulso de la ciudad. La atención directa a la
población permite tener un contacto cotidiano con los problemas, demandas y solicitudes que presentan
los habitantes de la Ciudad de México a sus autoridades.
Del 5 de diciembre de 2006 al 15 de septiembre de este año, 73,185 ciudadanos se han dirigido por
escrito al Gobierno de la Ciudad. Los ciudadanos tienen la confianza de que sus cartas serán leídas y
atendidas y de que pueden establecer una comunicación directa para exponer problemas y sugerencias;
hacer peticiones y proponer soluciones y proyectos para mejorar su comunidad.
Escritos ingresados en la Jefatura de Gobierno
Fuente: Gobierno del Distrito Federal; Coordinación General de Atención Ciudadana y Gestión Social, 2007
Demanda que se presentó con mayor frecuencia
Fuente: Gobierno del Distrito Federal; Coordinación General de Atención Ciudadana y Gestión Social, 2007
Todas las solicitudes, han sido atendidas por las distintas áreas del Gobierno del Distrito Federal.
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Fuente: Gobierno del Distrito Federal; Coordinación General de Atención Ciudadana y Gestión Social, 2007
La atención ciudadana se brinda con trato cálido y amable como un deber y una convicción de este
Gobierno. En este periodo se han escuchado y atendido personalmente a 10,631 ciudadanos que
acudieron cotidianamente a las Oficinas de la Jefatura de Gobierno, de ellos 7,273 fueron mujeres y
3,358 hombres; por rango de edad asistieron 520 entre niños y jóvenes, 8,898 adultos y 1,213 adultos
mayores.
Personas que acudieron a la Jefatura de Gobierno por rango de edad y sexo
Fuente: Gobierno del Distrito Federal; Coordinación General de Atención Ciudadana y Gestión Social, 2007
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En los eventos públicos que realiza el Gobierno del Distrito Federal se ha escuchado y atendido
personalmente a 1,472 ciudadanos, conociendo de propia voz las más sentidas necesidades, conflictos e
ilusiones de los habitantes; asimismo, ha recibido 1,597 documentos, la mayoría escritos en el momento,
ya sea en una servilleta o en una hoja de cuaderno. A todos ellos se les ha ofrecido en todo momento una
alternativa de solución.
1.3 Comunicación y acuerdos con representantes populares
En materia de Coordinación de Enlace Legislativo, el Gobierno del Distrito Federal, a través de la
Secretaría de Gobierno ha diseñado e instrumentado mecanismos de enlace y comunicación
permanentes con los Grupos Parlamentarios, Comisiones y Comités de la Cámara de Senadores, Cámara
de Diputados y Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Se atendieron 4 sesiones ordinarias y 5 reuniones de trabajo de la Comisión del Distrito Federal de
la Cámara de Senadores; 5 sesiones ordinarias y 3 reuniones de trabajo de la Comisión del Distrito
Federal de la Cámara de Diputados; 4 sesiones ordinarias y 30 reuniones de trabajo de la Comisión de
Desarrollo Metropolitano de la misma Cámara; 9 comparecencias de servidores públicos del Distrito
Federal; y 4 foros y actividades fuera de sede.
Se ha mantenido una estrecha comunicación con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
durante sus 26 sesiones ordinarias, 4 extraordinarias; así como en las 23 sesiones de la Diputación
Permanente (12 en el primer receso y 11 en el segundo).
Avanzamos en la sistematización y análisis de la información Legislativa, donde se acopiaron,
analizaron y opinaron 32 iniciativas presentadas en las Cámaras del H. Congreso de la Unión relativas al
Distrito Federal y 207 iniciativas presentadas a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Se
atendieron, también, tres puntos de acuerdo emitidos por las Cámaras del H. Congreso de la Unión y 494
puntos de acuerdo emitidos por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
1.4 Coordinación con los gobiernos delegacionales y reordenamiento en la vía pública
En el periodo que se informa se ha actuado privilegiando el diálogo y la colaboración con los
gobiernos delegacionales para coadyuvar a un acertado cumplimiento de los programas sociales, la
eficiencia y transparencia en el manejo de las finanzas públicas, así como el manejo político y
democrático de los conflictos suscitados en los 16 Órganos Político Administrativos.
De manera particular se ha puesto atención especial al despliegue de la perspectiva transversal
relativa al Desarrollo de la vida pública en la ciudad, para restituir a la sociedad los espacios públicos y
revitalizar la cultura urbana y una mejor convivencia. En este contexto, se ha puesto especial énfasis en
la generación de acuerdos y la promoción de la corresponsabilidad y la participación social en la solución
al problema que representa el crecimiento del comercio ambulante. Para ello, se ha brindado atención,
asesoría jurídica y administrativa a 2000 comerciantes que ejercen la actividad en la vía pública.
La Delegación Cuauhtémoc concentra el mayor número de comerciantes, por ello, en una primera
etapa, los esfuerzos del Gobierno Central se han enfocado a promover el diálogo y el acuerdo para dar
solución al problema y equilibrar las condiciones de participación de los diferentes sectores que
convergen en el Centro Histórico: comerciantes establecidos, informales, habitantes, población flotante,
intelectuales, historiadores y empresarios a fin de optimizar el adecuado desarrollo de las actividades en
los ámbitos cultural, urbanístico, turístico y económico.
Es importante destacar que se han implementado mesas de trabajo con dirigentes del Comercio
Informal en Vía Pública, así como con comerciantes establecidos para dar lugar a un proceso que
concilie, en la medida de lo factible, los intereses que convergen entre estos dos sectores y establecer
compromisos que den lugar a un Plan Estratégico respecto a las zonas específicas en donde puede
ejercerse esta actividad comercial, buscando que los espacios recreativos o considerados como patrimonio
cultural de la Nación y en algunos casos de la humanidad, se respeten y permitan su adecuada
conservación.
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Por otra parte, en cumplimiento a las tareas de revisión, análisis y seguimiento de los Programas
vigentes de gobierno, en este período, se colaboró con las 16 jefaturas delegacionales en el desarrollo de
sus planes y programas, con la participación en los Subcomités de Obras, Comités de Adquisiciones,
Arrendamientos y Prestación de Servicios, Seguridad Pública, Control y Auditoria, Comité Central de
Obras y en el Plan Emergente de Lluvias en la Ciudad de México.
1.5 La Ciudad de México en el sistema mundial de ciudades
La realidad internacional plantea a las ciudades la necesidad de asumir un papel cada vez más
activo en el orden global y promover iniciativas que hagan viables los proyectos de vida de sus habitantes.
El reto de la restauración y conservación del equilibrio ambiental trasciende los criterios de fronteras y se
transforma en una prioridad de la que depende la supervivencia y el bienestar de ésta y las futuras
generaciones. El desarrollo sustentable va ligado a una labor política intensa de acercamiento e
intercambio de experiencias con otras ciudades del mundo.
Actualmente, dentro de la estructura económica mundial, las ciudades representan un motor de
desarrollo de importancia primordial, en ese sentido, es innegable el valor estratégico de incorporar a
nuestra metrópoli en la dinámica internacional, con la visión de futuro propia de una ciudad que no esté
aislada de la compleja red de interacciones mundiales y que de igual forma se integre al contexto
internacional con un criterio profundamente congruente con sus raíces y partiendo del respeto a nuestra
identidad.
La importancia de la Ciudad de México en el desarrollo nacional, la posiciona con grandes ventajas
para proyectarse exitosamente a nivel mundial. En ese sentido, desde la perspectiva internacional, es
importante buscar esquemas novedosos y ágiles que contribuyan a consolidar a la ciudad como el eje de
crecimiento del país y facilitar la articulación de la economía del Distrito Federal con el exterior.
Dentro de esta búsqueda, la cooperación internacional a nivel de ciudades representa una fórmula
invaluable que es preciso expandir y fortalecer en todas sus vertientes, sobre todo a través del
intercambio de tecnologías, de conocimiento y de experiencias alcanzadas por otras urbes en el diseño de
soluciones ante problemáticas similares, con el propósito final de que estos instrumentos constituyan
herramientas dinámicas, activas, que se traduzcan en diálogos, intercambios, proyectos y convenios con
beneficios concretos y de distinto alcance para los habitantes de la Ciudad.
Por ello, entre otros aspectos, el Gobierno de la Ciudad considera el dinamizar y dar vigencia a los
convenios de hermanamiento y amistad actualmente en vigor, así como identificar y proponer con visión
estratégica aquellas ciudades que por sus fortalezas particulares y sus ventajas competitivas sean de
particular interés para el Gobierno de la Ciudad a fin de encontrar mecanismos de colaboración que
permitan derivar los beneficios propios del conocimiento e intercambio de experiencias.
1.5.1 Contexto Diplomático Internacional
Como parte de esta visión del fortalecimiento de las relaciones de la Ciudad de México con la
comunidad internacional por la vía diplomática, entre los meses de marzo a agosto, el Gobierno de la
Ciudad de México ha recibido en sesión solemne en el Salón de Cabildos a los mandatarios de Chile,
España, Argentina y Brasil, a quienes ha distinguido con el otorgamiento de la Llave de la Ciudad, así
como de la medalla y el pergamino correspondientes, nombrándolos, de esta forma, huéspedes
distinguidos de la Ciudad.
De igual forma y con el propósito de establecer lazos más estrechos con las 177 representaciones
diplomáticas asentadas en la Ciudad de México – contando entre ellas a Embajadas, Consulados y
Organismos Internacionales – se han llevado a cabo diversas reuniones, tanto individuales como
colectivas con el cuerpo diplomático acreditado.
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1.5.2 Comunicación con el Exterior
A invitación expresa del Alcalde de Nueva York, se asistió a dicha Ciudad del 14 al 17 de mayo
del año en curso, a fin de participar en la Cumbre de Alcaldes de las Ciudades más Grandes del Mundo
sobre Cambio Climático.
Es de destacar que en este primer viaje del Jefe de Gobierno al extranjero, fue acompañado por el
poder legislativo local, representando por el Presidente del Comité de Asuntos Internacionales de la
Asamblea Legislativa.
El foro reunió a los responsables de las mayores metrópolis mundiales y permitió el dialogo y la
búsqueda conjunta de soluciones a una de las más importantes problemáticas que enfrentan las ciudades,
ya que actualmente las áreas urbanas son responsables del 75% de las emisiones que causan el
calentamiento global.
En ese sentido, el evento constituyó un foro de excelencia, que contribuyó de manera significativa a
fortalecer las relaciones de cooperación en materia ambiental de las capitales más pobladas a nivel
mundial, alcanzándose, entre otros aspectos, los siguientes logros:
La inclusión de la Ciudad de México en el Programa Energético de la Fundación Clinton, el cual
cuenta con una bolsa global de 5 mil millones de dólares y que se orienta a facilitar en las ciudades
elegidas, el acceso dicho fondo para adaptar los edificios gubernamentales y privados con tecnología que
permita ahorrar energía hasta en un 50 % de su consumo normal. Así, por su política ambiental, la
Ciudad de México se incorporó en este importante mecanismo de apoyo financiero, junto con ciudades
como Londres, Chicago, Houston, Berlín, Roma, Sao Paulo, Seúl, Tokio, Toronto, Melbourne y Nueva
York.
Por otro lado, el Jefe de Gobierno firmó un convenio con la Academia de Ciencias de Nueva
York,, cuya finalidad es impulsar en la Ciudad de México el desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la
Educación de Excelencia y vincularse con empresas que están alentando la adquisición de nuevos
conocimientos. La Academia de Ciencias de Nueva York es uno de los Institutos de mayor prestigio a
nivel internacional y cuenta entre sus afiliados a un gran número de científicos del más alto nivel, entre
los que destacan 24 premios Nobel.
Actualmente la Academia tiene en vigor convenios con más de 120 Ciudades, los cuales han sido
puente fundamental para enlazar lo más avanzado de la ciencia de los Estados Unidos con proyectos que
se llevarán a cabo en Beijing, Shanghai, Barcelona y Paris, entre otras metrópolis. Por ello, es de destacar
que el convenio firmado entre esta Institución y el Gobierno del Distrito Federal representa el primer
acuerdo que se firma con una ciudad en América Latina. Con el mismo, se podrá fortalecer el programa
del Gobierno Capitalino en materia de fomento a la Educación y el Empleo, ya que así se abren
posibilidades de que los jóvenes capitalinos destacados obtengan un mejor nivel de preparación en el
extranjero y regresen a la capital de nuestro país a aplicar sus conocimientos.
1.6 Defensa y promoción de los Derechos Humanos
La actual administración capitalina se planteó como una de sus directrices de gobierno cumplir con
las recomendaciones de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) y promover la
creación de un Programa de Derechos Humanos del Gobierno del Distrito Federal, formulado de manera
conjunta con la CDHDF. Para ello, se está realizando un diagnóstico confiable y un seminario para
capacitar a los enlaces del Gobierno del Distrito Federal en materia de derechos humanos, de manera
conjunta con la oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) y la CDHDF para establecer las acciones y medidas que disminuyan los puntos
vulnerables.
En este marco de actividad también son relevantes las acciones encaminadas a fortalecer los
derechos de las personas, la certidumbre jurídica y la equidad, para lo que se ha participado activamente,
a través de la Subsecretaría de Gobierno, en la publicación de la Ley de Sociedades de Convivencia, en
coordinación con organizaciones civiles y sectores sociales diversos. Han sido promovidos los
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lineamientos de la mencionada ley, se han instrumentado los mecanismos para su aplicación con la
realización de talleres de capacitación y distribución de materiales de apoyo para las autoridades
responsables de su implementación.
La ley que se aplica en las 16 Delegaciones del Distrito Federal ha posibilitado eliminar la
discriminación aún en los centros penitenciarios y beneficiado a más de 100 parejas de convivientes que
la han solicitado.
1.7 Coordinación Metropolitana
Durante el período que se informa, se dio continuidad a los trabajos en materia de Coordinación
Metropolitana, los cuales se vieron fortalecidos con la creación de la Subsecretaría de Programas
Metropolitanos, que sustituyó con fecha 28 de febrero de 2007 a la Coordinación General de Programas
Metropolitanos. Las actividades realizadas se han dado en congruencia con la dimensión metropolitana
del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012. De esta manera, se dio un nuevo
impulso a los esfuerzos de colaboración y trabajo conjunto entre el Gobierno del Distrito Federal y los
tres órdenes de gobierno que inciden en la Zona Metropolitana del Valle de México, conformada por las
16 Delegaciones del Distrito Federal y 59 Municipios del Estado de México; así como aquellos
constituidos para la Región Centro País, integrada por el propio Distrito Federal y los gobiernos de los
Estados de México, Morelos, Hidalgo, Puebla y Tlaxcala.
Entre las principales acciones institucionales desarrolladas destacan las siguientes:
1.7.1 Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana
A través del Secretariado Conjunto de la Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana, a
cargo del Subsecretario de Programas Metropolitanos del Distrito Federal y del Secretario de Desarrollo
Metropolitano del Estado de México, se ha dado cumplimiento a los acuerdos de la Agenda
Metropolitana, aprobada por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Gobernador del Estado de
México, en el marco de la Cuarta Sesión Plenaria de la Comisión, realizada el 22 de diciembre de 2005.
Esta Agenda contiene 30 asuntos, 25 de ellos corresponden al ámbito de competencia de las
Comisiones Metropolitanas y 5 son atendidos por la Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana,
los cuales se han cumplido prácticamente en su totalidad. Destacando entre ellos los siguientes: el
Reglamento de Tránsito Metropolitano, formalizado el 19 de junio por el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y el Gobernador del Estado de México; el Convenio de Coordinación para la Construcción de la
Autopista los Remedios-Ecatepec, de fecha 11 de mayo de 2007, la Revisión y actualización del Programa
de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México; la Operación del Sistema de
Transferencia de Llamadas 066 en el Distrito Federal y Municipios conurbados del Estado de México; el
Programa Rector Metropolitano de Transporte y Vialidad; la realización del Estudio Integral
Metropolitano de Transporte de Carga y Medio Ambiente para el Valle de México; así como la
construcción del Distribuidor Vial Zaragoza-Los Reyes (Puente de la Concordia), que tendrá un costo
superior a mil millones de pesos y beneficiará al oriente de la Zona Metropolitana del Valle de México.
1.7.2 Fondo Metropolitano
El Fideicomiso 2904 del «Fondo Metropolitano de Proyectos de Impacto Ambiental en el Valle de
México», se ha constituido en un instrumento que ha fortalecido la vinculación metropolitana,
concretando obras, estudios y proyectos de un gran impacto para la megalopoli. Desde su creación en el
2006, en que contó con una asignación inicial de un mil millones de pesos, se financiaron 22 obras y
acciones de infraestructura vial, hidráulica y desarrollo urbano, mismas que concluyeron en los primeros
meses de la presente administración. Para el 2007, el Congreso de la Unión destinó 3 mil millones de
pesos, triplicando la asignación anterior. Con estos recursos se han convenido 33 proyectos de carácter
metropolitano: 14 son obras hidráulicas; 14 de Impacto vial o de comunicaciones; 2 para el Desarrollo
Social; 2 para el mejoramiento del Medio Ambiente y un proyecto de Protección Civil. Dentro de las
14
obras de mayor relevancia destacan los Distribuidores Viales de Zaragoza - Los Reyes, Calle 7 y Bordo de
Xochiaca, y Periférico Arco Norte y Centenario; el Colector Profundo Oriente - Oriente, el
mantenimiento de las compuertas y captaciones del Drenaje Profundo, rehabilitación de la planta de
tratamiento del Cerro de la Estrella, el proyecto de la Planta de Residuos Sólidos, así como la elaboración
del Atlas de Riesgos Metropolitano, entre otros.
1.7.3 Comisiones Metropolitanas
Durante el periodo que se informa se apoyó la continuidad de los trabajos de las seis Comisiones
Metropolitanas constituidas al amparo del artículo 122, Apartado G, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, por los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de México, con la
participación del Gobierno Federal, como es el caso de impulsar la formalización de Presidencias y
Secretariados Ejecutivos y Técnicos conjuntos.
En el marco de la Comisión Metropolitana de Transporte y Vialidad (COMETRAVI), que sesionó
el mes de julio, se dio seguimiento a la realización de la Encuesta Origen-Destino de la Zona
Metropolitana del Valle de México, mediante el convenio suscrito con el Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática (INEGI), cuyos resultados se darán a conocer el próximo mes de
octubre. Asimismo, se concluirán en el presente año los trabajos del Programa de Placa Metropolitana,
en la que se autorizó el emplacamiento de 24 mil unidades para el Estado de México y 11 mil para el
Distrito Federal, registrándose a la fecha un avance de 57% en el Estado de México y del 65% en el
Distrito Federal.
La Comisión de Agua y Drenaje del Área Metropolitana (CADAM), realizó en el mes de abril su
Cuarta Sesión Ordinaria, en la que se firmó el «Protocolo de Operación del Sistema de Drenaje del Valle
de México», orientado a reducir las posibilidades de una inundación grave en zonas específicas de la
ciudad, cuando éstas reciban descargas de lluvia de alta magnitud.
La Comisión Ambiental Metropolitana (CAM), en su sesión del mes de junio presentó la
«Instrumentación de los nuevos valores de la NOM-041 en el Programa de Verificación Vehicular de la
Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM)», definiendo valores más estrictos para otorgar los
hologramas de verificación «1» y «2»; así como para establecer la posibilidad de verificar placas de otras
entidades.
En el ámbito de la Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos (COMETAH), en el mes
de junio se presentó la actualización del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de
México, llevándose a cabo reuniones de titulares para revisar sus contenidos, a efecto de formalizar en su
momento el refrendo del Programa.
Respecto a la Comisión Metropolitana de Seguridad Pública y Procuración de Justicia, destaca la
expedición del Reglamento de Tránsito Metropolitano que entró en vigor el 20 de julio, atendiendo con
ello uno de los compromisos establecidos por ambos gobiernos.
La Comisión Metropolitana de Protección Civil, promueve y participa actualmente en la
elaboración del Atlas de Riesgo Metropolitano con recursos del Fondo Metropolitano.
1.7.4 Comisión Bilateral de Límites
El 19 de julio de 2007 llevó a cabo su Segunda Sesión Ordinaria en la que se acordó elaborar el
Proyecto Ejecutivo para los trabajos físicos de amojonamiento, rehabilitación de mojoneras y señalización
de los límites entre el Distrito Federal y el Estado de México; integrar y ejecutar el programa registral de
inmuebles y promover las acciones de coordinación y colaboración entre Delegaciones y Municipios para
atender las demandas ciudadanas en zonas colindantes de ambas entidades.
15
1.7.5 Fideicomiso para el Desarrollo de la Región Centro País (FIDCENTRO)
Durante el periodo que se informa se participó en 4 Sesiones Ordinarias, una extraordinaria, y tres
reuniones de trabajo, en las que se atendieron las siguientes actividades: revisión y actualización del
Programa de Desarrollo Regional, elaborado en 2005 por el Colegio de Tlaxcala; seguimiento a los
estudios y proyectos regionales impulsados por los 11 Consejos Técnicos Sectoriales, entre ellos el
«Proyecto para Fondos Estatales para las Reservas Territoriales», coordinado por el Consejo Técnico
Sectorial de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, a cargo de la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal; participación en las consultas relativas a la
Iniciativa de Reformas y Adiciones a la Ley de Planeación aprobada por el Senado de la República desde
diciembre de 2005 y que se encuentra actualmente en la Cámara de Diputados para su análisis y
dictaminación.
1.8 Regularización territorial
Este programa es un instrumento de fortalecimiento de la equidad orientado a mejorar las
condiciones de certidumbre y seguridad sobre una de las principales bases del ahorro familiar, es decir
está orientado a generar certeza jurídica al patrimonio familiar. Este brinda facilidades administrativas
para la Transmisión de la Propiedad a todos los habitantes de la Ciudad, apoyando a los que menos
tienen, pero no excluyendo a nadie.
Fuente: Gobierno del Distrito Federal; Secretaría de Gobierno, 2007
Del periodo del 5 de diciembre del 2006 al 17 de septiembre del 2007, se han diagnosticado 7,743
asentamientos humanos, se han entregado 4,997 escrituras públicas, se han expropiado 162,588.55 m 2, se
han atendido 123,945 personas y se han beneficiado a 45,178 personas. Comparado con el mismo
periodo del año inmediato anterior se ha tenido un avance del 27.1 %
16
Fuente: Gobierno del Distrito Federal; Secretaría de Gobierno, 2007
1.8.1 Prevención de la irregularidad de la tenencia de la tierra
En cuanto al fomento de la cultura testamentaria, se han encaminado acciones firmes para
extender entre los habitantes de la Ciudad la seguridad de que su voluntad sobre sus bienes inmuebles
está asegurada mediante un instrumento jurídico post-mortem. El costo de los testamentos es de
$1,200.00 (un mil doscientos pesos 00/100), y comparado a los precios no sociales de los testamentos
representan economías hasta del 90%.
Del periodo del 5 de diciembre del 2006 al 17 de septiembre del 2007, se han atendido 11,042
solicitudes de testamento y de estos se entregaron 9,235 documentos, lo que representa un avance del
83.6% sobre la atención del total de solicitudes. Comparado con el mismo periodo del año inmediato
anterior se ha rebasado la meta de ese periodo en un 29.9 %.
Fuente: Gobierno del Distrito Federal; Secretaría de Gobierno, 2007
1.8.2 Certeza jurídica a mujeres de núcleos agrarios
El Gobierno del Distrito Federal, por conducto de la Secretaría de Gobierno, ha establecido dos
programas prioritarios. El primero se refiere al desarrollo de la Jornada por el Reconocimiento de los
Derechos de las Mujeres de los Núcleos Agrarios. El segundo programa se refiere al Fomento al
Autoempleo de Mujeres Rurales del D.F., mediante la integración de cooperativas de producción y
servicios, que se está llevando a cabo en coordinación con la Secretaria del Trabajo y Fomento al
Empleo.
17
Hemos elaborado un diagnóstico de la situación de las mujeres de los núcleos agrarios del Distrito
Federal cuyo resultado fue el desarrollar una Jornada por el Reconocimiento de las Derechos de las
Mujeres en los Núcleos Agrarios. Para ello se plantearon 3 encuentros:
El 1er. Encuentro se realizó el 30 de mayo en la Delegación Magdalena Contreras. En esta reunión
participaron 80 mujeres de las delegaciones de Cuajimalpa, Álvaro Obregón y de la misma Magdalena
Contreras.
El 2do. Encuentro se llevó cabo el 22 de junio en la Delegación de Tláhuac participando 120
mujeres de las delegaciones de Milpa Alta, Iztapalapa y Tláhuac.
El 3er. y último encuentro se realizó el 27 de julio del presente año en la Delegación Xochimilco.
En este evento participaron 35 mujeres de los núcleos agrarios de las delegaciones de Tlalpan, Coyoacán
y Xochimilco.
En este marco se ha desarrollado un intenso trabajo y participación de un grupo de 450 mujeres de
las delegaciones de Tlalpan, Tláhuac, Xochimilco, Milpa Alta y Magdalena Contreras, en 30 reuniones
de trabajo y 40 talleres de capacitación sobre organización y cooperativismo.
1.8.3 Asesoría técnica y jurídica a núcleos agrarios
En el periodo que se informa, se han proporcionado 271 asesorías directas a sujetos y núcleos
agrarios interviniendo en 83 nuevos juicios agrarios con la preparación de la demanda que se presenta
ante el Tribunal Unitario Agrario, o bien con la contestación de la demanda. Hemos asistido a 100
audiencias tanto de los asuntos nuevos como de los 144 que se atienden actualmente ante los tribunales
agrarios, se han emitido 11 peritajes en materia de topografía, se han realizado 14 localizaciones de
predios y 6 levantamientos topográficos de asentamientos irregulares en las delegaciones de Milpa Alta,
Tlahuac, Cuajimalpa, Xochimilco e Iztapalapa.
Para contribuir con la seguridad jurídica en el campo se han integrado en este periodo 50
expedientes de PROCAMPO, para que los campesinos del Distrito Federal puedan contar con los apoyos
gubernamentales en sus programas y proyectos.
Se han elaborado 23 planos de los diferentes ejidos y comunidades en donde existe la necesidad de
precisar datos de posicionamiento geográfico para la ratificación de límites inter-ejidales según su carpeta
básica e incluso de límites entre el Distrito Federal y los estados colindantes, y dar seguridad a los núcleos
agrarios de sus límites geográficos y evitar conflictos judiciales o sociales derivados de esta indefinición.
Para avanzar en la superación del rezago agrario en el Distrito Federal, durante este período se han
realizado 16 diagnósticos censales de Núcleos de Población Asentada en Suelo de Propiedad social
(NPASP) ubicados en las delegaciones de Tlalpan, Xochimilco, Tláhuac y La Magdalena Contreras,
quedando pendientes el resto de delegaciones consideradas rurales. De estos 16 casos se han
sistematizado 8 estudios.
A la fecha se tienen levantados 2,008 encuestas que nos permitirán conocer la situación de los
NPASP y proponer alternativas de solución a su regularización. Cabe hacer mención que en apoyo a
estos estudios, se ha realizado la cartografía correspondiente cruzándolos con mapas de riesgo.
En ese sentido se ha establecido en coordinación con el Registro Agrario Nacional un Programa de
Módulos Itinerantes a fin de asesorar y atender a los poseedores rurales, así como a las organizaciones que
éstos conformen, en los trámites relativos a la regularización de sus tierras y actualización de sus derechos
agrarios como dueños y poseedores rurales.
1.9 Desarrollo de la vida pública en la ciudad
Las acciones encaminadas a establecer las condiciones para el desarrollo de la vida urbana, tiene
como instrumento central la restitución de los espacios públicos a la sociedad, en esta labor la
participación social será una aliada fundamental para recuperar espacios públicos, revertir el deterioro del
entorno y mejorar la prestación de servicios, todo ello es indispensable para construir un ambiente de
confianza y seguridad.
18
Este compromiso con la sociedad está en proceso de cumplimiento con pleno apego al Estado de
Derecho y el respeto a los Derechos Humanos de las personas. En apego a estos principios se ha actuado
con la publicación en tiempo y forma de los decretos expropiatorios de inmuebles para la regularización
de la Tenencia de la Tierra, programas de vivienda y recuperación de espacios controlados por la
delincuencia. En el periodo que se informa se han expropiado 39 inmuebles, 15 para la regularización de
la Tenencia de la tierra (128.5 Hectáreas, 403 Lotes y 403 Familias beneficiadas), 18 inmuebles para
programas de vivienda (12,054 m2; 117 Familias beneficiadas; 384 Viviendas proyectadas y 10 Locales
comerciales) y 6 inmuebles de recuperación de espacios controlados por la delincuencia y 19 para destino
de espacios públicos y corredores comerciales y artesanales (47,670 m2). En apego a lo establecido en el
artículo 27 Constitucional, hasta la fecha se han emitido 47 resoluciones de pago de indemnización por
expropiación emitidas en el periodo que se informa, de las cuales 20 corresponden al inmueble
expropiado de Tenochtitlán Número 40 y Jesús Carranza Número 33. Para el mes de septiembre se
proyecta realizar 60 pagos de indemnización.
Eje 2. Equidad
El Gobierno del Distrito Federal, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría
de Salud, la Secretaría de Educación, el Instituto de las Mujeres, la Procuraduría Social, el Instituto de
Vivienda y el Sistema de Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, lleva a cabo un conjunto
de programas para dar cumplimiento a los principios definidos en la Ley de Desarrollo Social:
universalidad, exigibilidad, equidad de género, equidad social, igualdad, justicia distributiva,
transparencia, territorialidad, efectividad y participación, así como los objetivos definidos en el Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012.
En estos primeros meses de gobierno se ha trabajado de forma intensa en la promoción de una
ciudad democrática donde prevalezca una cultura de equidad como eje rector para alcanzar el bienestar
individual, familiar y social.
2.1 Equidad social
El avance en la instrumentación de las estrategias, las líneas de política y la concreción de los
objetivos se articula en los principios de la primación del desarrollo social; el enfoque de derechos, la
participación ciudadana, la equidad de género y la centralidad en la juventud y la educación. De esta
manera, para un gobierno cuyos ejes rectores son la equidad, las políticas financieras y de tributación, de
fomento y desarrollo económico, de desarrollo urbano, de medio ambiente, de seguridad pública, de
procuración de justicia, de vivienda, salud, educación, medio ambiente, de transporte, de obras públicas
deben ser coherentes con estos principios.
2.1.1 Derechos exigibles
Una de las estrategias del Eje de Equidad establece que para garantizar el derecho a la igualdad de
los ciudadanos, la política y los programas sociales han de ser vistos como respuesta pública a derechos
exigibles, cuyo cumplimiento progresivo e integral es responsabilidad fundamental del Estado. Esta
perspectiva se llevará a la realidad mediante una lógica donde los programas sociales serán instrumentos
para hacer realizables los derechos de los ciudadanos y éstos tendrán los medios necesarios para exigirlos.
Se avanza en la consolidación de la Procuraduría Social del Distrito Federal como instancia
defensora de los derechos sociales de los habitantes del Distrito Federal, al buscar su transformación en
una Defensoría Social del Pueblo reconocida socialmente, y cuyo sentido de actuación sea el de construir
ciudadanía consciente y organizada, asumiendo el reto de llevar adelante cambios dentro de la
administración pública que permitan contar con un gobierno al servicio de la sociedad y de sus derechos,
19
con la procuración del fortalecimiento de las ciudadanas y los ciudadanos como actores de sus propios
procesos de exigibilidad de sus derechos.
Con el apoyo de la Procuraduría Social se trabaja en la defensa de los derechos relacionados con las
funciones públicas y prestación de servicios a cargo de la Administración Pública del Distrito Federal, a
efecto de que la actuación de la autoridad se apegue a los principios de legalidad, imparcialidad,
eficiencia, honestidad y oportunidad. En el marco de su función como Defensora Social del Pueblo
recibió 4,375 quejas administrativas, otorgó 5,732 orientaciones administrativas y propició 25
conciliaciones en la materia.
Atención a la queja ciudadana
A c t i v id a d
R e aliza d o
Q u e j a a d m i n i s tr a t iv a
4 ,3 7 5
O r i e n t a c i ó n a d m i n i s tr a ti v a
5 ,7 3 2
C o n c i l i a c i ó n a d m i n is t r a t i v a
25
Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Procuraduría Social
En el marco de la promoción del derecho a la Ciudad, se organizaron dos importantes actividades
que fueron la base del fortalecimiento de la Institución como Defensora Social del Pueblo: El Foro
Construyendo la Equidad en la Ciudad de México, que se llevó a cabo el 18 de enero de 2007, en el Museo
de la Ciudad de México, con la participación de importantes analistas, académicos y funcionarios
públicos, involucrados en el tema de los derechos sociales, y de más de 500 asistentes de diferentes
sectores y zonas de la Ciudad de México.
Y la Primera Feria de los Programas Sociales del Gobierno de la Ciudad de México «Un paseo por la
Alameda, hacia una vida digna», que se realizó el 3 y 4 de marzo en la Alameda Central de la Ciudad de
México, cuyos objetivos fueron presentar el carácter integral y diverso de la Política Social del Gobierno
de la Ciudad, a través de la difusión de sus programas sociales, y alentar la participación ciudadana en la
exigibilidad de sus derechos. En la Feria colaboraron 27 Órganos de la Administración Pública del
Distrito Federal con más de 80 servicios y programas sociales; con 31 diferentes actividades lúdicas y
educativas; y se contó con la asistencia de más 14 mil personas.
2.1.2 Mesas Territoriales de Atención Social (METAS)
El 21 de febrero de este año, se puso en marcha el Programa denominado Mesas Territoriales de
Atención Social (METAS) cuyo propósito es promover la equidad acercando mediante brigadas
interinstitucionales la prestación directa de servicios a la población que reside en las Unidades
Territoriales de alta conflictividad social de la Ciudad.
El objetivo central es promover la equidad social desde el territorio a través de un programa
articulado en tres principios:
· coordinación interinstitucional y transversalidad,
· concentración territorial,
· atención integral, y
· proximidad.
20
Con la prestación de más de 25 servicios diferentes que van desde la preparación del alumnado
para el examen de admisión a las escuelas de educación media superior hasta la atención en unidades
médicas móviles, la regularización de lotes o la detección de hipertensión y diabetes, en este esfuerzo
coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social participan 11 distintas dependencias que se reúnen
periódicamente para evaluar la eficacia de la estrategia puesta en marcha y analizar el estado que guardan
las solicitudes presentadas en el marco de este Programa.
Con el Programa Metas el gobierno deja las oficinas, se despliega en el territorio y el espacio
público, actúa de manera unificada y concreta el carácter interinstitucional y transversal de la política
social.
A la fecha se han llevado a cabo 26 jornadas en diferentes explanadas Delegacionales y otros
espacios públicos del Distrito Federal, principalmente en Unidades Territoriales que presentan alta
conflictividad social con la atención directa de más de 22 mil personas.
2.1.3 Regiones Especiales para la Equidad y el Desarrollo Social (REDES)
En coherencia con los distintos factores que atraviesan el tema de la equidad, el Gobierno del
Distrito Federal puso en marcha en el mes de mayo, el Programa Regiones Especiales para la Equidad y el
Desarrollo Social, a través del cual busca priorizar la atención de aquellas regiones que presentan altos
niveles de marginación y rezago social, o alta conflictividad social. Esto, mediante la integración
territorial de los diversos programas, obras y acciones de gobierno, su difusión amplia y coordinada y la
creación de un entorno comunitario para el desarrollo y la exigibilidad de los derechos económicos,
sociales y culturales de los habitantes del Distrito Federal.
Se trata de una estrategia de atención que establece esfuerzos coordinados entre las distintas
dependencias que en él participan, para fortalecer la presencia del gobierno en las regiones atendidas. A
la fecha, se han instalado 15 regiones que cubren a las delegaciones: Benito Juárez, Coyoacán, Iztapalapa,
Miguel Hidalgo, Milpa Alta y Venustiano Carranza.
Por primera vez en la Ciudad se han instalado Coordinaciones Territoriales para el Desarrollo
Social, en las primeras 15 regiones del Programa. En estas coordinaciones participan representantes de
todas las instituciones con programas sociales, además de la Secretaría de Obras, de Desarrollo Urbano y
Vivienda, de Cultura, de Transporte y Vialidad, Dirección General de Regulación Territorial, y el
Sistema de Aguas cohesionadas en torno a la equidad social, el bienestar y la elevación de la calidad de
vida en los territorios. Constituye un esfuerzo sin precedentes de integración de la acción de gobierno y
bajo este esquema se construye una cobertura de atención de 3 millones de personas.
2.1.4 Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial
El 11 de junio pasado, la Secretaría de Desarrollo Social, en coordinación con las Secretarías de
Obras y Servicios, de Desarrollo Urbano y Vivienda, y el Programa de Mejoramiento de Vivienda del
Instituto de Vivienda del Distrito Federal, puso en marcha el Programa Comunitario de Mejoramiento
Barrial, cuyo principal objetivo es desarrollar un proceso integral, sostenido y participativo de
mejoramiento de los espacios públicos de los pueblos, barrios y colonias que integran el Distrito Federal,
particularmente de aquellos que presentan los más altos grados de conflictividad social, degradación
urbana o que están clasificados como de media, alta y muy alta marginación.
El Programa se inserta en la perspectiva del derecho a la ciudad y la democracia participativa.
El Programa está diseñado para ejecutarse en varias etapas. En la fase de inicio se lanzó la
convocatoria invitando a las organizaciones sociales, civiles, comunitarias, grupos vecinales e
instituciones académicas, interesadas en participar, lográndose una amplia cobertura de los medios
impresos de comunicación, así como su difusión en espacios públicos como son, las sedes delegacionales,
mercados públicos y el Metro principalmente.
21
Se recibieron 139 proyectos que debieron ser aprobados por los grupos vecinales de la zona donde
se pretende ejecutar el proyecto, para lo cual, se realizaron 115 asambleas vecinales que permitieron
conocer si la ciudadanía estaba de acuerdo con el planteamiento que les estaban realizando.
El pasado 31 de agosto se publicaron los resultados de los 48 proyectos de mejoramiento barrial
aprobados por el Comité Técnico Mixto constituido para tal fin y conformado por 4 personas de la
sociedad civil con amplia experiencia en el tema y 4 servidores públicos. Los 48 proyectos fueron
diseñados desde una perspectiva autogestionaria por las propias comunidades y cubren las 16
delegaciones del Distrito Federal. Los proyectos seleccionados serán ejecutados por los vecinos, se
contará con un comité de supervisión de la propia comunidad, así como el seguimiento de la Secretaría
de Desarrollo Social.
Sin perder de vista que uno de los principales propósitos del Gobierno de la Ciudad de México es
fortalecer la democracia participativa en el Distrito Federal, a través de esta iniciativa se ha logrado
despertar el interés de la ciudadanía por asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una
influencia directa en las decisiones públicas, desatando un interesante proceso de participación
ciudadana y autogestión que habrá de consolidarse a lo largo de esta administración.
2.1.5 Programa social para unidades habitacionales
Como una de las principales actividades en la atención a Unidades Habitacionales, la Procuraduría
Social del Distrito Federal diseñó el Programa Social para Unidades Habitacionales de Interés Social
OLLIN CALLAN Con Unidad en Movimiento, cuyo principal objetivo es mejorar la calidad de vida y la
convivencia comunitaria en las unidades habitacionales de interés social en el Distrito Federal, que
permita la construcción de una comunidad sustentable, democrática, participativa, sana, creadora, con
identidad, educadora, tolerante, segura, en armonía con el medio ambiente, autogestiva y fortalecida.
Este programa se diseñó con base en el Programa para el Rescate de Unidades Habitacionales de Interés
Social (PRUH) que se implementó en la administración pasada y mediante el cual se benefició a más de 1
millón y medio de familias.
El PRUH estaba enfocado en el rescate de las Unidades Habitacionales a partir de acciones de
mejoramiento y mantenimiento físico; pero en este nuevo planteamiento, a partir del cual se modificaron
profundamente los Mecanismos de Operación, se da mayor énfasis en los procesos organizativos al
interior de los conjuntos habitacionales, a través de la implementación de los programas sociales de los
diferentes Órganos de la Administración Pública del Distrito Federal, para lograr una amplia difusión de
la cultura de prevención del delito, de salud preventiva, de equidad y tolerancia, de protección del medio
ambiente, de la práctica del deporte, así como la cultura de exigibilidad de los derechos sociales; teniendo
como uno de los objetivos principales la organización interna y el registro formal ante la Procuraduría
Social de cada Unidad Habitacional,
Ollin Callan Con Unidad en Movimiento, mantiene su carácter de programa con presupuesto
participativo, por lo que las Asambleas Ciudadanas son el principal dispositivo para propiciar la
organización, la participación y el ejercicio de la corresponsabilidad social. En sus Lineamientos y
Mecanismos de Operación, se establece un procedimiento muy específico que incluye la celebración de
tres Asambleas Ciudadanas para promover y concretar cada proyecto de obra.
En el ejercicio 2007 se otorgarán recursos a 1,000 unidades habitacionales, lo cual significa la
realización de 3,000 Asambleas Ciudadanas y de la ejecución de 1,000 Planes de Trabajo Social que se
proyecta impulsar.
2.1.6 Atención en materia condominal y de arrendamiento
La Procuraduría Social del Distrito Federal está facultada para vigilar el adecuado cumplimiento de
la Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal; recibe y atiende la queja
condominal, propicia la conciliación entre condóminos y entre éstos y su administración y brinda
22
orientación para la organización de las asambleas condominales y la elección y registro de sus
administraciones. Al respecto, se reportan las siguientes actividades.
Acciones de atención a condominios
A ctiv idad
R eal izado
Orien tación con domin al
21,072
Queja condominal
4,594
Conciliación condominal
4,784
Organización con domin al
1,060
Acredit ación de convoca tor ia
800
Diseñ o de estrat egias de organ ización con domin al
233
Registro de r eglamen to in terno
1
Registro y reposición de libro de act as
505
Expedición d e con stan cias de administ ración
Cu rsos par a admin is tradores y comités d e vigilancia en
con domin ios (ch arlas de pat io en U.H.)
J orn adas comu nit arias en Un idades Habitacion ales
1,392
588
7
Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Procuraduría Social, 2007
En la atención de la queja condominal se realizaron 341 procedimientos administrativos de
aplicación de sanciones cuyas motivaciones de describen en el siguiente cuadro:
Motivación de queja condominal
A c tiv id ad
Mor osi da d
In con form i da des en con t r a d e la ad m i ni st r ación
In vas i ón d e á reas com u nes
Ru i do
Fi ltr aci on es
In cu m p lim ien t o d e con ven io
R e al iz ad o
164
31
24
7
5
12
Afect aci ón a l a t ra nq u ilid ad de l os con dom i n ios
2
Mod ificación d e ár eas com u n e s
3
Ma scot as
1
Dañ os de con st r u cción
Otr os
1
91
Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Procuraduría Social,2007
En la Casa de Cultura Condominal Aprendiendo a Convivir, se realizan acciones para promover,
entre los niños y las niñas, la solidaridad, la tolerancia, la responsabilidad, el respeto y la cooperación
como valores fundamentales para una nueva cultura condominal. Dentro de las actividades
cuantificables, destaca la impartición de 152 talleres infantiles y de 44 visitas guiadas, en las que se
atendió a un total de 2 mil 236 niños y niñas.
23
En materia de arrendamiento la Procuraduría Social tiene facultades para orientar a los ciudadanos
y convocarlos, cuando así proceda, a una audiencia de conciliación entre arrendador y arrendatario. En
esta materia se realizaron las siguientes actividades:
Atención en arrendamiento
Actividad
Realizado
Orient ación en arrendamient o
508
Conciliación en arren damien to
124
Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Procuraduría Social, 2007
2.1.7 Apoyos a mujeres jefas de familia
Para atender de forma efectiva las necesidades de servicio de la población con instalaciones
funcionales, fueron remodelados 52 Centros de Desarrollo Comunitario y construimos 4 Centros de
Desarrollo Comunitario, en aquellas delegaciones políticas donde la infraestructura es insuficiente. Con
estas obras se busca fortalecer una convivencia social distinta, en la cual los habitantes de la Ciudad de
México cuenten con espacios para la recreación, la cultura y el deporte así como para la capacitación y el
desarrollo de habilidades y capacidades para el trabajo y la vida. Con ello se promoverá el mejoramiento
de las condiciones de vida de la población residente en el Distrito Federal.
El Gobierno de Distrito Federal, por conducto del DIF, en el ámbito de la equidad social y de
género ha fortalecido a las madres trabajadoras que se ven en la necesidad de incorporarse al espacio
laboral, sobre todo aquellas que son cabeza de familia, con la seguridad de que sus hijos reciben una
atención integral tanto en lo asistencial como en lo pedagógico. Esto se instrumenta en tres vertientes:
La primera está en el fortalecimiento de Estancias Infantiles Comunitarias, que en una primera
etapa apoya a 30 Estancias Infantiles Comunitarias ya constituidas, a través de la firma de un Convenio
de Colaboración.
La segunda, es la atención integral a niñas y niños, desde los 7 meses de edad hasta los 5 años 11
meses, con servicio de guardería, proporcionando en el período a 3,294 niñas y niños de manera mensual
en los 51 Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil (CADIS’s) y 5,217 niños y niñas en 91 Centros de
Asistencia Infantil Comunitaria (CAIC’s), con un horario de atención de 7:30 a 16:30 horas. Pese a que
la normatividad emitida por la SEP para la operación de los CADI´s y CAIC´s propició una
reestructuración que concluyó en el cierre de varios Centros con respecto al año anterior y la
reubicación de las niñas y los niños inscritos, a lugares cercanos. Esto no originó la disminución de la
atención de los menores debido a que se reorientaron los esfuerzos para abrir más grupos en Centros que
tienen esa capacidad en sus instalaciones.
La tercera vertiente fortalece a las mujeres, a través de una beca escolar, dirigida a niñas y niños de
entre 6 y 15 años, preferentemente hijas o hijos de madres jefas de familia, la cual aporta medio salario
mínimo mensual al niño becado. Este apoyo tiende a promover la permanencia de los niños y niñas en la
educación básica. A partir del mes de febrero y en el marco de los compromisos asumidos con las mujeres
de esta Ciudad, se autorizó en el techo presupuestal un incremento en la cobertura a 2,000 becas con lo
cual, desde el segundo semestre de este año se ha alcanzado la cobertura de 19,804 becas. Cabe
mencionar que el universo de atención de la población beneficiada con esta acción corresponde en un
89% a colonias de Muy Alta, Alta y Media Marginalidad y el 11% restante corresponde a colonias de
24
baja marginalidad, sin embargo esta situación responde a que se han beneficiado principalmente a hijas e
hijos de mujeres trabajadoras del hogar.
Apoyo a mujeres jefas de familia 2007
Act ividad
C an t ida d
1ª
Fort alecimien to de Est ancias In fant iles
30 Es tan cias
2ª
At en ción int egral a menores:
3ª
51 Cen tros d e Asist en cia y Desarrollo In fant il
3,294 n iños y niñ as
91 Cen tros d e Asist en cia Infan til Com un itaria
5,217 n iños y niñ as
Apoyo con becas a n iñas y n iñ os en cond iciones de p obreza y
vu lnerabilid ad
19,804 beneficiarios
Fuente: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Distrito Federal, 2007
2.1.8 Ciudad de las mujeres
A partir de esta administración y gracias al compromiso que asumió el Gobierno de Distrito Federal
con la equidad de género y la promoción y respeto a los derechos de las mujeres, el Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal actualmente forma parte del Gabinete del Gobierno de la Ciudad.
El Inmujeres-DF ha establecido mecanismos interinstitucionales para asegurar una efectiva equidad
de género en todas las acciones de gobierno, al ser una perspectiva transversal del Programa General de
Desarrollo 2007-2012 y lo establecido en la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres para el
DISTRITO FEDERAL. En este marco, el pasado 8 de marzo, como un compromiso de un gobierno
democrático congruente con los derechos humanos de las mujeres, el gobierno central y los gobiernos
delegacionales suscribieron el Decálogo por la Equidad de Género, instrumento para avanzar en la
transversalidad de la perspectiva de género en todas las acciones de gobierno y en la construcción de una
Ciudad con Equidad.
En el proceso de institucionalización de la perspectiva de género, se han llevado a cabo las
siguientes acciones:
2.1.8.1 Comité Interinstitucional y Red de Enlaces de Género
El 19 de febrero se llevó a cabo la Instalación del Comité Interinstitucional y la Red de Enlaces de
Género (REG). Tanto el Comité como la REG cuentan con lineamientos, estrategias y acciones para
llevar a cabo la transversalidad de la perspectiva de género en las políticas públicas y en los presupuestos
del gobierno de la Ciudad de México, con la finalidad de disminuir las brechas de desigualdad entre
mujeres y hombres.
El Comité está integrado por las y los titulares de las dependencias de todo el gabinete y la REG se
encuentra conformada por una representante de cada dependencia de las áreas de planeación y
evaluación.
Asimismo, se está capacitando al personal de mandos medios y superiores de cada una de las
dependencias, actualmente son 11, las cuales se les ha impartido el curso en Género y Políticas Públicas,
con un total de 317 servidoras y servidores públicos, 93 mujeres, 224 hombres.
25
Por otra parte, las y los integrantes de la REG cursaron 4 módulos de capacitación con el objetivo
de obtener herramientas teórico metodológicas para incorporar la perspectiva de género en los programas
y proyectos del GDF.
Entre los principales resultados obtenidos en la REG se encuentran:
Diagnósticos con perspectiva de género de los principales problemas de su dependencia.
Análisis con enfoque de género de los programas que implementan las dependencias.
Formulación de proyectos y acciones con perspectiva de género por cada dependencia (producto de
ejercicios y tareas de los módulos de capacitación).
2.1.8.2 Comité y Red Interdelegacional de Enlaces de Género
El 8 de mayo se instaló el Comité Interdelegacional, integrado por la y los titulares de las 16
Delegaciones Políticas del Gobierno de la Ciudad de México.
La importancia de este Comité radica en los aportes de las y los titulares de todas las Delegaciones
Políticas para construir políticas públicas que aseguren la equidad de género en la Ciudad de México;
promuevan la modificación de patrones socioculturales al interior de las instituciones para la eliminación
de prácticas discriminatorias; elaboren presupuestos que aseguren la equidad entre mujeres y hombres e
incorporen la perspectiva de género en los Programas Operativos Anuales Delegacionales.
Como parte de las acciones que conforman los trabajos del Comité Interdelegacional de Enlaces de
Género para la Ciudad de México, se diseñó e impartió el Seminario Género y Políticas Públicas para
capacitar a la y los Jefes Delegacionales.
Con esta acción se logró establecer un acuerdo histórico para la Ciudad, donde converge la
voluntad política de los dos niveles de gobierno para garantizar la incorporación en los planes y
programas locales la perspectiva de género y la asignación de recursos que garantiza su operación.
2.1.8.3 Elaboración de Presupuestos con Perspectiva de Género
Entre los compromisos del GDF con la firma del Decálogo por la Equidad de Género, se encuentra
el de «Asignar presupuestos con perspectiva de género que permitan ejecutar los programas y acciones
para elevar la calidad de vida de las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo».
El pasado 4 de julio se llevó a cabo el Foro y presentación del Proyecto «Presupuestos públicos con
perspectiva de género» en el Gobierno de la Ciudad de México. Así se dio inicio al curso virtual en la
materia, coordinado por el Instituto junto con la Secretaría de Finanzas, con la finalidad de capacitar a
las y los servidores públicos que elaborarán el próximo presupuesto de egresos.
El proceso que ha iniciado el Gobierno de la Ciudad de México para elaborar el próximo
presupuesto de egresos garantizará que mujeres y hombres se beneficien de la misma forma de la
distribución y uso de los recursos públicos. Además, reconocerá las distintas formas en que las mujeres
contribuyen a la sociedad y a la economía a través del trabajo no remunerado en la economía productiva
y en su papel en las familias.
El presupuesto con perspectiva de género será uno de las acciones en que se reflejen los
compromisos de este gobierno con la igualdad y será uno de los medios para reconocer y fortalecer el
papel de las mujeres en los procesos de gobernabilidad y asignación de recursos.
2.1.8.4 Unidades Delegaciones del Inmujeres-DF
Por otra parte, el Inmujeres-DF es un órgano normativo y operativo; es decir, es responsable de
promover la equidad de género en los programas y acciones de gobierno, además de vincularse, al mismo
tiempo, con las mujeres en la comunidad.
En este periodo, una de las prioridades del Inmujeres-DF fue consolidar el trabajo comunitario en
las 16 delegaciones, donde se llevaron a cabo tareas de sensibilización, difusión y atención individual a las
mujeres y los hombres.
26
Las Unidades son espacios de encuentro, formación, capacitación orientación y crecimiento para
las mujeres; el trabajo territorial que se realiza en cada demarcación política, ha permitido tener una
presencia para interactuar en barrios y colonias de alta y muy alta marginación; lugares donde se
instrumentan proyectos y acciones encaminados a fomentar el desarrollo económico, personal y colectivo
de las mujeres, así como promover los derechos y el acceso a la justicia en condiciones de equidad.
En las Unidades se brindan herramientas para que las mujeres resuelvan, de una manera integral,
sus necesidades cotidianas. En este sentido, la operación se centra en tres campos:
Atención Individual: Se brindaron 22,542 asesorías individuales en materia psicológica, jurídica y
laboral desde un enfoque integral, a fin de que las mujeres identifiquen su problemática y encuentren
alternativas; en este periodo se atendió a 13,622 mujeres y 1,279 hombres.
Atención Grupal: Es un enfoque dirigido a personas no organizadas que contempla la capacitación
individual o grupal en liderazgo a través de pláticas, talleres y cursos de capacitación y formación;
durante este tiempo se realizaron 8,304 eventos, aproximadamente, en los cuales se beneficiaron a
87,690 mujeres y 27,854 hombres.
De sostenibilidad: Se promueve el desarrollo de un liderazgo individual sostenible y autogestivo, así
como el liderazgo colectivo y solidario mediante la formación de redes de mujeres. Hoy en día contamos
con más de 400 mujeres con liderazgo colectivo; 150 Grupos de Ahorro y Préstamo; 50 Grupos de Ayuda
Mutua y de Reflexión, así como más de 1,200 promotoras legales en las 16 Delegaciones del Distrito
Federal.
2.1.8.5 Programa de Atención Integral al Cáncer de Mama en la Ciudad de México 2007
El Gobierno de la Ciudad de México, a través del Inmujeres-DF, da continuidad a uno de los
Programas más importantes en materia de la Salud para las Mujeres, especialmente en la prevención del
cáncer mamario, segunda causa de muerte en México después del cáncer cérvico uterino. En el Programa
Operativo Anual 2007 se estableció una meta de 125 mil mastografías.
Con el propósito de atender a mayor de número de mujeres a través de este Programa, y dar
cumplimiento al compromiso asumido por este gobierno para garantizar la salud de las mujeres, el
Inmujeres-DF suscribió dos convenios con la Fundación Mexicana de Fomento Educativo para la
Prevención y Detección Oportuna del Cáncer de Mama, A.C., (Fucam) y la Asociación Civil Salud
Integral para Todos «EMERCARE» para realizar estudios de mastografía gratuitos en zonas estratégicas
de la Ciudad de México, lo cual se logrará con la colaboración de diversas instituciones, organizaciones
sociales, así como grupos organizados quienes serán los encargados de coadyuvar con el Instituto para
que este servicio se otorgue con calidad y calidez.
2.1.8.6 Casa Xochiquetzal
En vinculo con la organización civil Semillas se ha consolidado un espacio en la zona de la Merced
denominado Casa Xochiquetzal donde se atiende a mujeres adultas mayores que vivieron en situación de
prostitución. El albergue busca coadyuvar en la generación de procesos de cambio en las mujeres adultas
mayores, quienes han sido un grupo socialmente discriminado y, por tanto, con menores oportunidades.
Los objetivos planteados en este proyecto son:
Contar con un espacio para que puedan pernoctar y recibir alimentos preparados por ellas mismas.
Determinar con base a sus deseos, habilidades y características individuales la creación de diversas
comisiones para realizar el trabajo comunitario e interinstitucional.
Rescatar la identidad individual y colectiva de las mujeres que históricamente han sido marginadas
y estigmatizadas, proporcionándoles atención médica, psicológica, legal y social de manera gratuita.
Promover entre las mujeres trabajadoras sexuales de la tercera edad el respeto mutuo y lazos de
unión, solidaridad, igualdad, equidad y justicia.
2.1.8.7 Mujeres en reclusión
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En el marco del Día Internacional de las Mujeres, se llevó a cabo un evento interinstitucional en el
que internas del Centro de Readaptación Social de Santa Martha Acatitla obtuvieron su libertad gracias
al programa de beneficios de libertad anticipada.
2.1.8.8 Atención a la Violencia contra las Mujeres
Programa «Viajamos Seguras»
Se elabora en coordinación con el Sistema de Transporte Público del Distrito Federal, la
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y la Secretaría de Seguridad Pública un programa
para prevenir y atender la violencia sexual en el transporte público de la Ciudad, así como garantizar el
acceso a la justicia de las mujeres víctimas y la sanción a los responsables.
El programa define las acciones que deberán emprender las dependencias participantes en materia
de prevención, atención y acceso a la justicia en diferentes etapas, a corto, mediano y largo plazo.
La campaña incluye acciones de capacitación, difusión y transformación de las políticas públicas en
materia de transporte con visión de género que fortalezca los servicios que utilizan las mujeres y de esta
manera asegurarles un traslado seguro sin poner en riesgo su integridad, su seguridad y su dignidad.
2.1.8.9 Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
En enero se instaló la Mesa de Trabajo Interinstitucional para el diseño de esta Ley, coordinada por
el Inmujeres-DF y en la que participan la Secretaría de Salud, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría
de Trabajo y Fomento al Empleo, Procuraduría General de Justicia del DF, Consejería Jurídica y de
Servicios Legales, DIF-DF y la ahora Dirección de Igualdad y Diversidad Social. Asimismo, se realizaron
sesiones de consulta con organizaciones de la sociedad civil para recibir sus opiniones y propuestas.
En junio y julio se reinstaló la Mesa de Trabajo con la participación de la Dirección General de
Igualdad y Diversidad Social, la Subprocuraduría de Atención a Víctimas del delito de la PGJDF y el
Inmujeres-DF.
El 1º de agosto se entregó a la Consejería Jurídica la Iniciativa de Ley la cual se encuentra en
revisión para ser enviada a la Asamblea Legislativa.
2.1.8.10 Interrupción del embarazo
El Inmujeres-DF, como institución que trabaja a favor de los derechos humanos de las mujeres, con
la intención de erradicar las condiciones que provocan los embarazos no deseados y prevenir muertes y
serios daños a la salud, informa y brinda capacitación para el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos.
A partir del Decreto, publicado el 26 de abril, por el que se reforma el Código Penal y se adiciona la
Ley de Salud para el DF, donde se considera legal la interrupción del embarazo antes de las 12 semanas
de gestación, las integrantes del Inmujeres-DF se han capacitado en el tema con el apoyo de IPAS, con lo
cual se han mejorado las condiciones para asesorar a las mujeres que lo requieren.
2.1.8.11 Diagnóstico sobre las condiciones de trabajo de las mujeres que prestan sus servicios
personales en el Gobierno del Distrito Federal
En el mes de octubre se concluirá el diagnóstico sobre la situación de las mujeres que colaboran en
el Gobierno del Distrito Federal. Se pretende que este diagnóstico aporte la información necesaria para
conocer a profundidad la situación jurídica, laboral, económica y social de las trabajadoras y, por ende,
del personal masculino. A partir de los resultados de este trabajo se implementarán acciones con
perspectiva de género a favor de los derechos de las trabajadoras del Gobierno de la Ciudad de México.
Para la elaboración de este Diagnóstico el Inmujeres-DF está contando con el apoyo de Equidad de
Género, Ciudadanía, Trabajo y Familia AC para lo cual se firmó un convenio de colaboración.
28
2.1.8.12 Programa de Coinversión para el Desarrollo Social y de Financiamiento para la Asistencia
e Integración Social
Derivado de la revisión de 53 proyectos dirigidos a la población de mujeres, fueron aprobados 39
proyectos para el Programa de Coinversión, para ser financiados por el Inmujeres-DF, quien les dará
seguimiento del mes de marzo a diciembre de 2007. El monto total que se aportó al Programa fue de
$4,000,000.00.
De la revisión de 25 proyectos dirigidos a la población de mujeres en situación de vulnerabilidad
social, el Inmujeres-DF financiará a ocho instituciones y les dará seguimiento en el periodo de abril a
diciembre del año en curso. El monto total que el Inmujeres-DF aportó al Programa de Financiamiento
fue de $1’000,000.00.
2.1.8.13 Actividades de promoción de los derechos humanos de las mujeres
Curso de Formación de Promotoras de la No Violencia en las Relaciones de Noviazgo, Amor...es
sin violencia. Se impartió a docentes, trabajadoras sociales, promotoras y tutoras y tutores del Programa
de Atención a Jóvenes en Situación de Riesgo; así como a jóvenes del Distrito Federal en las
instalaciones de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México.
Jornada cívico-cultural Amor...es sin violencia. Realizada en el marco del Día del Amor y la
Amistad, se realizó en el Zócalo Capitalino, al cual asistieron más de 30 mil mujeres y hombres jóvenes;
se difundieron 300 mil folletos y carteles como parte de las acciones para prevenir y erradicar la violencia
en las relaciones de noviazgo entre las parejas jóvenes.
Feria conmemorativa del Día Internacional de las Mujeres. Con la participación de más de 150
organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil, el 10 de marzo, el Instituto llevó a cabo la feria
conmemorativa en el Zócalo de la Ciudad de México, en donde se contó con carpas temáticas sobre:
mujeres emprendedoras, trabajo, educación para la paz, justicia, derechos ciudadanos, amores sin
violencia; asesorías psicológicas y jurídicas gratuitas; café charlas con aroma de mujer, con lecturas al
aire libre, canto y representaciones artísticas, además de venta y presentación de libros y espectáculos
artísticos. Se tuvo la asistencia de 50,000 personas de forma itinerante.
Campaña El Trabajo de las Mujeres es Trabajo por la Ciudad. En el marco del Día Internacional de
las Trabajadoras del Hogar, el 30 de marzo, en conferencia de prensa se anunció el inicio de la campaña
cuyo objetivo es impulsar acciones que contribuyan a la construcción de relaciones de equidad al interior
de las familias, así como promover la revalorización y reconocimiento de las trabajadoras asalariadas y no
asalariadas.
Exposición itinerante ¿por qué yo, porque soy mujer? Mejor todas y todos ¿no? En el marco de la
campaña «El trabajo de las mujeres es trabajo por la Ciudad», a partir del 11 de mayo se montó en la
estación del metro Garibaldi dicha exposición, misma que durante el mes de junio se colocó en la
estación del metro San Lázaro, con lo cual se buscó que la ciudadanía se sensibilizará acerca de la
situación que viven las mujeres y la importancia de establecer relaciones de equidad.
Instalación de la Mesa de Trabajo Por la Revalorización del Trabajo Doméstico. El 4 de julio se
convocó a expertas y expertos en el tema de trabajo doméstico con la finalidad de intercambiar aportes y
experiencias para elaborar una propuesta de ordenamiento jurídico que regule la relación laboral de las
trabajadoras del hogar en el DF con la finalidad de mejorar su calidad de vida y, con ello, promover una
cultura de equidad al interior de las familias.
Feria del Día Internacional de Acción por la Salud de las Mujeres. En el marco del Día de Acción
Internacional por la Salud de la Mujer, el 26 de mayo se llevó a cabo dicha feria en el Parque México de
la Delegación Cuauhtémoc, en donde se brindaron un conjunto de servicios de salud, entre los que
destaca el servicio de mastografías gratuitas a mujeres preferentemente de escasos recursos; un programa
artístico-cultural en el que la temática central fue la importancia de la salud integral de las mujeres;
29
además de contar con carpas con diversos temas sobre: Amores Diversos, Amores sin violencia,
Derechos Sexuales y Reproductivos, Mujeres Artesanas, Salud, Equidad Social y Calidad de Vida.
Foro de Consulta Ciudadana: «La Ciudad que queremos las Mujeres».
Con el fin de enriquecer el Programa General de Desarrollo del GDF, el 28 de mayo se llevó a cabo
este ejercicio de consulta. Con la participación de la Secretaría de Desarrollo Social, la CDHDF y
destacadas feministas, se llevaron a cabo 9 mesas de trabajo, se recibieron 52 ponencias y participaron
221 personas (192 mujeres y 29 hombres). Una vez sistematizadas, las propuestas recibidas se enviaron a
la Jefatura de Gobierno para su integración en el Programa General de Desarrollo.
Curso de Capacitación y Formación de Promotoras Legales. El curso de capacitación obedece a la
necesidad de institucionalizar la Equidad de Género y de contar con un gobierno que desarrolle acciones
afirmativas que erradiquen las desigualdades políticas, económicas, sociales y culturales desde las políticas
públicas; que fomenten el ejercicio y reconocimiento de los derechos de las mujeres y valoren sus
capacidades y aportaciones. Por ello, el pasado 30 de mayo, 435 mujeres de las 16 Delegaciones tomaron
protesta ante el Jefe de Gobierno en la ceremonia de Clausura de la Tercera Generación.
El evento tuvo lugar en el Auditorio del STUNAM de la Delegación Iztapalapa donde se contó
como madrina de la 3ª. Generación de Promotoras Legales, a la Senadora Rosario Ibarra de Piedra y otros
funcionarios vinculados con la procuración y administración de justicia.
Con esta tercera generación, el Instituto ha capacitado a más de 1200 mujeres del Distrito Federal
como promotoras legales, a las cuales se sumarán 160 adultas mayores.
Foro: Diálogos de libertad: La Ciudadanía de las Mujeres. Celebrado el 5 de septiembre en el marco
del Día Internacional de la Ciudadanía de las Mujeres, éste abordó las temáticas: laicidad del estado,
presupuestos públicos sensibles a género, pobreza, participación política de las mujeres, educación para
las mujeres y salud integral para las mujeres; su objetivo, visibilizar y posicionar frente a organismos
internacionales y de la sociedad civil, las políticas del gobierno de izquierda para la construcción de una
Ciudad con equidad. Asistieron aproximadamente 300 mujeres; organizaciones internacionales y de la
sociedad civil.
Jornada Ciudadana: caravana por los derechos de las mujeres. El 7 de septiembre, en el marco del Día
Internacional de la Ciudadanía de las Mujeres y del Día por la Despenalización del Aborto (28 de
septiembre), se realizó un recorrido del Ángel de la Independencia a la Alameda Central con carros
alegóricos, performance, sanqueros, música y batucada, entre otros. Los temas: democracia, derechos de
las mujeres, laicidad del estado y derechos a decidir de las mujeres.
Jornada Ciudadana: serenata libre por mi derecho a decidir. Realizada el 7 septiembre en la Alameda
Central, reunió la opinión de 70 líderes en el tema: Laicidad y derecho a decidir de las mujeres.
Participaron intelectuales, artistas plásticos, intérpretes e instituciones gubernamentales y de la sociedad
civil.
Comunicación
La comunicación es una herramienta básica para difundir la nueva cultura de equidad y género,
para ello se ha desarrollado un intenso trabajo en medios para difundir esta concepción y sembrar el
interés en el tema y exponer los apoyos que el Inmujeres-DF puede proporcionar, para ello se han llevado
a cabo las siguientes actividades:
· Participación en programas radiofónicos como: radio Politécnico, la 69, IMER 105.7, 1260 A.M.,
W radio 96.9 F.M., monitor, 88.9 ACIR, 88.1, Enfoque, IMER 1200, ACIR, ABC radio, radio 13 con los
temas: amor-es sin violencia, día internacional de lucha contra el cáncer de mama, ley general de acceso
de las mujeres a una vida libre de violencia, jornada cívico cultural amor-es sin violencia, relación de
pareja y qué es el amor, violencia intrafamiliar, infidelidad, modificaciones legales en materia de
sanciones contra la pederastia, derechos de la mujer, adonde acudir para apoyo en temas: jurídicos,
psicológicos, salud, familia, superación, día internacional de la mujer, violencia en el noviazgo, acoso
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sexual, explotación y prostitución infantil, campaña por los derechos de las trabajadoras del hogar, trata y
explotación sexual infantil, día del trabajo doméstico.
Asistencia a los programas de televisión: Las noticias por Adela, EDUSAT contigo, diálogos en
confianza, noticiero con Adriana Pérez Cañedo, noticiero con Joaquín López Doriga, Aquí y ahora
(univisión), El debate (Proyecto 40), CNN con los temas: ley general de acceso de las mujeres a una vida
libre de violencia, desarrollo histórico de la mujer mexicana, noviazgos largos, imágenes del instituto para
el día internacional de la mujer, violencia en los noviazgos, derechos de la mujer, violencia contra la
mujer, violencia en los noviazgos, ley de violencia.
Se elaboraron convocatorias a medios de comunicación para la realización de conferencias de
prensa con temas centrales que colocó el Inmujeres-DF en los medios de comunicación.
Se elaboraron diseños con temas variados para la elaboración de dípticos, cartillas, polípticos,
volantes, reconocimientos, invitaciones, mantas, carteles, cuadernillos; etc. Destacan los volantes para
las Jornadas del 14 de febrero, los volantes para Jornadas de Salud, las Cartillas de Salud para las
Mujeres, Cartel 8 de marzo (5 mil), Carteles Trabajo Doméstico (serie de 4, 4 mil en total), Políptico
Guarda y Custodia (20 mil), Tríptico Sociedades de Convivencia (20 mil).
Se realizó el diseño y montaje de la imagen de los eventos: Feria 8 de Marzo (17 carpas
temáticas), Firma de Decálogo (invitaciones, pendones y manta), Foro de Consulta La Ciudad que
queremos las mujeres (11 mantas), Día de la Salud de las Mujeres (manta y volantes), Presupuestos con
Equidad (invitaciones, carteles, pendones (interior y fachada) y carpetas), exposición trabajo Doméstico,
Cartel Discriminación, Cartel Institucional.
2.1.9 Equidad y desarrollo social e iniciativa ciudadana
Una instancia fundamental para lograr la participación ciudadana, especialmente de aquellas
instituciones públicas y privadas que abordan el tema de niñez, es el Consejo Promotor de los Derechos
de las Niñas y los Niños en el Distrito Federal; el cual cuenta con la presencia directa de nueve niños y
niñas consejeros invitados.
Para consolidar la iniciativa ciudadana, se lanzó a partir del 20 de febrero y hasta el 24 de marzo, la
Convocatoria «Una mejor vida para las niñas y los niños de la Ciudad de México», elaborada por los
participantes de una Comisión Especial, la cual tuvo la representación de las siete comisiones que
integran al Consejo y a través de la cual se promueve la capacidad en los niños y niñas para que
participen, analicen, discutan y propongan soluciones a los que consideran problemas que les afectan a
ellos y a sus familias.
A esta Convocatoria acudieron 1,568 niñas y niños que se reunieron en diferentes asambleas en la
Ciudad de México y de los cuales fueron seleccionados 140 niñas y niños quienes celebraron la Asamblea
General, realizada el 30 de marzo en el Centro Recreativo Niños Héroes del DIF D.F. En esta asamblea
los propios niños eligieron los nueve niños y niñas Invitados al Consejo para el período 2007-2008. Se
realizaron dos salidas con los niños invitados; una al Museo Interactivo de Economía y otra a Fundación
Casa Alianza de México IAP.
Se llevó a cabo el sexto Taller de la Red Nacional de Difusores Infantiles en las instalaciones del
DIF nacional en el que se realizaron diferentes actividades y talleres que giraron en torno al Manual de
Participación Infantil elaborado por la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco.
En cuanto a la estrategia de fortalecer la concertación, coordinación y participación entre
instituciones públicas, organizaciones sociales y académicas, el Consejo Promotor se reorientó
directamente hacia las problemáticas de la infancia como: niños y niñas en situación de calle, aquéllos
que trabajan, alimentación y salud y educación, entre otros.
31
Se impulsó el fortalecimiento de los Consejos Delegacionales Promotores de los Derechos de los
Niños y las Niñas, con la reinstalación en el periodo de 5 Consejos, correspondientes a las Delegaciones:
Magdalena Contreras, Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo, Tláhuac y Milpa Alta.
2.1.10 Asistencia social con perspectiva de derechos
Con el apoyo del Instituto de Asistencia e Integración Social (IASIS) se promueve la protección,
asistencia e integración social de las personas, familias y grupos sociales que carecen de los mínimos
indispensables para su subsistencia y desarrollo. Asimismo, se ofrecen los apoyos y las condiciones para
valerse por sí mismos, con el objeto de buscar su dignificación y reintegración ante la sociedad.
En este periodo se atendieron de primera vez de manera residencial en nueve de sus centros a 4,009
personas diferentes. Dando seguimiento a su proceso de rehabilitación, en cada uno de los Centros, se
continua proporcionado a los usuarios diversos servicios de manera integral que comprenden
alimentación, vestido, servicio médico, odontológico, psicológico, psiquiátrico, terapias ocupacionales y
capacitación para el trabajo a través de los talleres productivos, además de propiciar su participación en
actividades culturales, recreativas y deportivas.
En cuanto a los ingresos de personas canalizadas por el Programa de Atención Social Emergente al
albergue temporal del PASE, y al CAIS Villa Margarita, en este período se atendieron a 762 personas.
Además se atendieron a 2,506 personas localizadas durante los recorridos que realizó el Programa de
Atención Social Emergente.
Considerando la población atendida en esta actividad institucional por cada área, durante el
periodo reportado, se atendió un total de 4,407 personas diferentes.
Las acciones relevantes durante este período son:
Con la finalidad de celebrar del 11° Aniversario del C.A.I.S. «Plaza del Estudiante», se llevó a cabo
en el mes de diciembre el Foro «CAISPE, una Alternativa de Reinserción Social», con sede en el
Auditorio del Centro de Maestros «Carlos A. Camillo».
En el mes de diciembre de 2006, se dan a conocer los resultados obtenidos de la aplicación de las
Guías de Supervisión a los C.A.I.S en las áreas de salud, enfermería, trabajo social, gericultura, cultura,
recreación y deporte; psicología, proyectos productivos y control de farmacia.
En el caso particular del Centro de Asistencia e Integración Social (C.A.I.S) Plaza del Estudiante;
que brinda atención solo de pernocta a varones de 18 años en adelante que se encuentran en abandono
social, busca a través de sus acciones coadyuvar al proceso de reinserción de la población atendida, por lo
que se continúa con el Programa de Reinserción Social para una vida independiente.
Este Programa tiene como objetivo contribuir en el proceso de integración social de la población
usuaria del C.A.I.S. a través de acciones que faciliten su estancia y logro de metas a corto y mediano
plazo con el fin de propiciar una vida productiva y/o independiente.
Organización y coordinación de diversas actividades culturales, realizadas en los C.A.I.S. para
celebrar eventos conmemorativos como son: 24 y 31 de diciembre, 14 y 24 de febrero, día del niño, 10 de
mayo, Día Mundial sin Tabaco 2007, día del padre, día del adulto mayor, entre otros.
Para proporcionar atención jurídica a adolescentes y población vulnerable de escasos recursos el
trabajo se concentró en la Afiliación al Programa del Registro Civil, y la Asesoría Jurídica en materia
Civil, Laboral y Mercantil. Durante el período reportado, se atendieron a 388 personas.
En materia de adicciones, uno de los temas emergentes de política social en la ciudad, durante esta
administración se han atendido a 33,100 personas, es importante señalar que el número de personas
atendidas, se ha incrementado, por el inicio del Programa de Mesas Territoriales de Atención Social
(METAS), que atiende a comunidad abierta proporcionando asesorías y pláticas de prevención de las
adicciones, reforzado los programas de prevención dirigidos principalmente a la población estudiantil y a
los padres de familia.
Dentro de los 50 compromisos para un nuevo contrato social se estableció la apertura de 3 centros
regionales de prevención, desintoxicación y rehabilitación de adicciones, al respecto el Instituto de
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Asistencia e Integración Social, tiene previsto poder instalar tres nuevas Unidades de Atención a las
Adicciones en las delegaciones con más prevalencia y demanda de atención, con diferentes modalidades
de tratamiento, que permitan realizar una evaluación comparativa para definir cuál es el modelo más
propicio para la población del Distrito Federal.
Otro aspecto que refleja el aumento en la meta institucional programada, es la operación de Ferias
Informativas de los Servicios que ofrece el GDF, además de participar en eventos especiales como son el
«Día de la Mujer», el «Día de la Familia», y el «Día Mundial Sin Tabaco 2007», que se llevaron a cabo en
la Plaza de la Constitución.
Para dar cumplimiento a esta actividad institucional, el trabajo realizado se divide en dos
vertientes:
1. La atención ofrecida en el CAIS Torres de Potrero, donde se brinda tratamiento residencial
individual a personas con problemas de adicciones, atención básica de alojamiento, atención médica
especializada, alimentación acorde a las necesidades propias de los usuarios que se encuentran en una
situación de ansiedad derivada del proceso de abstinencia al consumo de drogas durante el tratamiento,
atención psicoterapéutica a los familiares y codependientes de los usuarios y usuarias, así como prestar
servicios médicos a la comunidad.
2. La atención en materia de prevención, en donde se desarrollan actividades de sensibilización
dirigidos a jóvenes y tutores, a alumnos de educación básica (primaria y secundaria) y media superior
(bachillerato), y a comunidad en general, así como los servicios que se proporcionan en la red de
referencia y contrarreferencia.
A través de los diez Centros de Asistencia e Integración Social y el Programa de Apoyo Social
Emergente, se ha impulso el desarrollo de las y los usuarios mediante acciones que posibiliten la
reintegración de los mismos, ya sea a la familia, a su lugar de origen, y de manera laboral y/o educativa en
la medida de lo posible. En este sentido, se reintegraron en el periodo a 1,142 personas.
Para coadyuvar al cumplimiento de esta actividad, se cuenta con la colaboración de la Cámara
Nacional de Autotransporte de Pasajeros y Turismo (CANAPAT), apoyándonos en temporada baja o
cuando cuentan con espacios en sus diferentes corridas, con un descuento en las tarifas, que puede ser
desde el 50 % hasta el 100 %, este último caso cuando se trata de poblaciones cercanas al Distrito
Federal.
Se continúa con el trabajo de 6 proyectos productivos, que contribuyen a reforzar las acciones
encaminadas a la reintegración de los usuarios a la sociedad, en este sentido se cuenta con la
participación de 20 personas permanentes como promedio mensual. Con los proyectos productivos se
capacita a los usuarios de los Centros, proporcionándoles las herramientas necesarias que les permita
auto emplearse para conformarse en un grupo productivo acorde con sus intereses, necesidades y
capacidades, con la finalidad de lograr su autosuficiencia económica, aspirando a alcanzar su reinserción
social y mejorar su nivel de vida.
Con respecto al programa de atención a la demanda ciudadana, en donde se contemplan los apoyos
que se brindan a personas de escasos recursos y extrema vulnerabilidad, en el período que se reporta se
atendieron 490 casos
La desigual distribución del riesgo es una de las características de la nueva desigualdad urbana. Por
ello el Gobierno del Distrito Federal ha instrumentado un programa específico de apoyo para otorgar
servicios de protección social preventiva y emergente a familias afectadas por contingencias.
Durante el período reportado se llevó a cabo la Campaña de Invierno 2006 – 2007 que el Gobierno
del Distrito Federal ha llevado a cabo desde el 2001, en donde se ofrecen cenas calientes, albergue,
servicio médico y dental, y canalización para atención hospitalaria. Durante este período, se atendieron
en comedores y albergues a 5,022 personas, proporcionando cenas calientes y cobertores. Se da
continuidad a las acciones realizadas en las campañas anteriores; estableciendo con el Servicio Médico
Forense (SEMEFO) bases de colaboración, a fin de conocer, de forma permanente, las causas de los
fallecimientos no violentos de la población en situación de calle, y de esta manera promover acciones de
33
salud que reduzcan el índice de mortalidad; se integra a las organizaciones civiles que trabajan con
población en situación de calle al Programa de Campaña de Invierno, con el objeto de unificar los
criterios de atención; se establecieron con las Direcciones Generales de Desarrollo Social Delegacionales,
programas permanentes de atención a la población vulnerable; definiendo con las Unidades de
Protección Civil los procedimientos operativos para la atención de las contingencias que pueda ocasionar
la temporada invernal, y se establecieron los procedimientos permanentes para la atención de
emergencias en las Delegaciones.
Mediante el Programa de Protección a la Comunidad se atendieron a 739 personas en el marco del
programa de atención a población afectada por siniestro o desastre, que fueron atendidas en diversas
viviendas afectadas por diferentes incidentes.
2.1.10.1 Niños y niñas en situación de riesgo de calle y niñas y niños indígenas
Por conducto del DIF DF se han fortalecido espacios propios y de la sociedad civil de atención a
niñez en circunstancias difíciles, a través de programas de prevención integral, que buscan fortalecer a las
familias y a los propios niños.
En los dos Centros de Día y el Albergue destinado para niños y jóvenes de la Central de Abastos, se
han atendido durante el periodo a 3,250 niños, niñas y adolescentes. Se les proporcionaron 10,050
raciones alimenticias y se han otorgado servicios de albergue, educación, salud, recreación, cultura,
deporte y fortalecimiento de los lazos familiares. En el periodo se remodeló el Albergue de la Central de
Abastos, con lo cual se logró captar la atención de los adolescentes trabajadores para poder obtener los
servicios que allí se ofrecen, logrando un ligero repunte en la atención con respecto al mismo periodo del
año anterior. Las acciones se reorientaran para lograr la remodelación de los Centros de Día 1 y 2, o el
acondicionamiento para lograr aumentar la capacidad de atención.
En el Centro de Día 1, se han atendido a 300 niños y niñas mensualmente, de 6 etnias distintas en
forma personalizada y tomando como punto de partida su cultura. Entre otras acciones, se han
promovido 12 actas de nacimiento y se han canalizado a 2 niños a casas- hogar.
Además se ha venido apoyando a las organizaciones privadas (IAP, AC e Instancias Educativas) a
través de proyectos de «Coinversión y Financiamiento», que atienden a niños en riesgo y situación de
calle en el Distrito Federal, beneficiando a 2,909 niños y niñas.
2.1.10.2 Hijos e hijas de la ciudad
Se inició con el Programa de Hijos e Hijas de la Ciudad, el cual tiene por objetivo atender a las
niñas, niños y jóvenes que viven en la calle. A partir del mes de marzo, se destinó personal calificado para
este Programa, con perfiles profesionales de psicólogos, ecónomos, sociólogos, trabajadores sociales, así
como un subgrupo con experiencia en trabajo como educadores de calle, a quienes se les ha brindado
capacitación para adquirir herramientas teóricas y prácticas, para el inicio de la segunda fase, que será el
contacto directo con la población de la calle menor de 18 años, para su convencimiento e ingreso a una
de las cuatro organizaciones que ofrecen sus espacios.
Con la finalidad de identificar el universo de la población susceptible de atender en este programa
se realizó a partir del mes de abril, un conteo de población que vive en la calle, a través de 280 recorridos
nocturnos por los puntos de encuentro y pernocta de las 16 delegaciones que conforman el Distrito
Federal. El conteo concluyó en el mes de mayo, con los siguientes resultados: se identificaron a un total
de 1,878 personas viviendo en la calle, de las cuales 256 son menores de 18 años; 57 de ellos son mujeres
y 199 hombres. Es necesario para poder contar con una mayor atención la oportunidad de que la IV
Asamblea Legislativa apruebe la figura jurídica de la Tutela con lo cual el DIF estaría en condiciones
legales de atender de manera inmediata a este grupo vulnerable.
Conteo de población que vive en las calles del Distrito Federal abril-mayo 2007.
34
Re gis t ro de pobl ación en
s it ua ción de cal le
Menores de 18 años
256
Mujeres
57
Hombres
19 9
Mayores de 18 añ os
1,622
Tot al
1,878
2.1.11 Apoyo a la nutrición
Con la instrumentación del Sistema de Asistencia Social se aumenta y mejora la prevención y la
atención a personas y familias en condiciones de abandono o extrema necesidad, en el periodo de este
informe se proporcionaron 127,868 raciones alimenticias (desayuno, comida y cena) en Centros
Asistenciales a personas en situación vulnerable.
La dotación de desayunos escolares beneficia cada día a más de 706,496 niños y niñas con una
ración diaria nutrimentalmente equilibrada, con lo que se contribuye a mejorar los niveles de nutrición y
el desempeño y aprovechamiento escolar. Este programa opera en escuelas públicas de nivel preescolar,
primaria educación especial y los Centros de Atención Infantil Comunitaria del DIF-DF.
El programa es apuntalado con la difusión de hábitos alimenticios e higiénicos mediante pláticas y
distribución de información impresa entre los alumnos de las escuelas básicas y sus padres. En el periodo
de enero a julio 170,000 personas han sido atendidas con este programa.
En esta línea de atención han sido distribuidas 27,792 despensas a población preescolar, personas y
familias vulnerables para coadyuvar a su economía y facilitar su desarrollo.
2.1.11.1 Vales para beneficiarios de leche Liconsa
Las familias más pobres de la Ciudad se vieron amenazadas en su economía con el incremento al
precio de la leche que distribuye Liconsa, ante este impacto negativo en la capacidad de sustento y la
calidad de la alimentación de miles de familias se realizó un esfuerzo adicional en la distribución del
presupuesto para otorgar un apoyo económico que subsanara esta agresión a la capacidad de subsistencia
de estas familias, para ello fueron distribuidos 534,108 vales de despensa por un monto de cien pesos cada
uno en 543 lecherías.
2.1.12 Ampliación de políticas y programas de atención para las personas con discapacidad
Se ha organizado un amplio esfuerzo institucional para ampliar la atención hacia las personas con
discapacidad. En el mes de febrero de 2007 se inauguraron dos Unidades Básicas de Rehabilitación
(UBR) en las Delegaciones Iztapalapa y Tlalpan. Estas unidades se suman a las que ya se encontraban
operando en Azcapotzalco, Alvaro Obregón, Gustavo A. Madero, Tláhuac, Milpa Alta y Cuauhtémoc.
Al 31 de julio habían sido atendidas 4,166 personas con 40,002 servicios de atención médica, psicológica,
terapia física, ocupacional y de lenguaje, así como pláticas y talleres.
Mediante el registro, atención y canalización de personas con discapacidad, se atendió durante el
primer semestre del año, a 5,588 personas, otorgando 8,653 servicios. En cuanto a la atención integral en
casa hogar a menores con discapacidad en estado de abandono u orfandad, desde diciembre del 2006 y
hasta el mes de junio del 2007 han sido atendidos 21 menores en el Centro de Rehabilitación Integral
AC,(14 jóvenes con discapacidad intelectual), Fundación de Ayuda al Débil Mental AC.(3 jóvenes),
Fundación Fraternidad sin Fronteras (4 jóvenes). El DIF-DF apoya económicamente con $4,273.50 por
beneficiario, haciendo un total de $ 89,743.50 de aportación mensual. Los convenios con estas
Instituciones, se vienen renovando en forma anual.
35
Para coadyuvar en el mejoramiento de la calidad de la atención a personas con discapacidad, el
DIF-DF en coordinación con la Secretaría de Salud, organizaron el curso taller «Metodología para la
certificación de discapacidad. Manejo del Paciente y la familia», lo que se traduce en 16 centros Tipo III,
con capacidad de atender a personas con discapacidad y expedir certificado de discapacidad.
Se realizó el primer curso de verano para niños con discapacidad en la zona norte de la Ciudad, con
el fin de promover espacios extracurriculares de cultura y recreación, contribuyendo así al mejoramiento
en la calidad de vida de esta población.
En el marco del compromiso de Gobierno, de hacer accesible la Ciudad, se elaboró el Manual
Técnico de Accesibilidad. Este como producto del trabajo coordinado entre el Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia, el Consejo Promotor para la Integración al Desarrollo de las Personas con
discapacidad y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
En este contexto se ha convocado a la UNAM, Politécnico y Colegios de ingenieros y arquitectos
para involucrarlos en la puesta en marcha de acciones concretas de accesibilidad.
Destacó como acción de sensibilización en el espacio de la Feria de Servicios del DIF-DF, la
participación del Consejo Promotor para el Desarrollo de las personas con Discapacidad, con la
estrategia denominada «La cuarta dimensión», la cual permite concienciar a la población general sobre la
problemática que viven las personas con discapacidad: visual, física, intelectual y auditiva.
Con el fin de impulsar el deporte y fomentar espacios de desarrollo para atletas con discapacidad; se
llevó a cabo del 5 al 8 de julio de 2007, los» Segundos Juegos de Deporte Adaptado de la Ciudad de
México».
En este participaron 685 atletas en disciplinas como: fútbol, atletismo, natación, danza deportiva,
baloncesto, goal bol.
Para el apoyo y mejoramiento a la comunicación y accesibilidad, se entregaron 260 aparatos
auditivos, 31 sillas de ruedas, 16 carriolas, 3 andaderas, 2 fajas y 11 cojines ortopédicos, así como
medicamentos controlados. Se expidieron 1,213 constancias que permiten que las personas con
discapacidad tengan acceso a gratuidad en el servicio de transporte público, trámite de tarjetón y placas
vehiculares.
Asimismo, se mantiene el apoyo de $757.50 pesos mensuales a 70,688 personas con discapacidad,
que habitan mayoritariamente en unidades territoriales de marginalidad media, alta y muy alta y tienen
un ingreso familiar de hasta 2 salarios mínimos.
2.1.13 Prevención y atención de la violencia intrafamiliar
El tema de la violencia en los hogares constituye una de las prioridades centrales del gobierno al
tratarse de una de las más graves manifestaciones de deterioro del tejido social y de violación de los
derechos principalmente de las mujeres, las niñas y los niños. A través de la red de Unidades de
Atención y Prevención de la Violencia Familiar se han otorgado en este año 56,915 servicios.
El propósito es profundizar la atención de la Violencia Familiar a través de la operación de la RED
de Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar UAPVIF, mediante el establecimiento
de lineamientos, políticas y procedimientos normativos que permitan aplicar la Ley de Prevención y la
Asistencia de la Violencia Familiar para el Distrito Federal. El resultado esperado es conformar un equipo
altamente especializado que brinde servicios de atención y prevención de la violencia familiar desde un
enfoque de género y que coadyuve en la creación de redes de apoyo positivas que les permitan a las
personas que viven violencia familiar cambiar efectivamente su situación.
Asimismo se ha proporcionado refugio y atención a 264 mujeres y sus hijos en el Albergue para
Mujeres víctimas de la Violencia Familiar.
El objetivo de esta actividad institucional permanente es brindar refugio temporal a las mujeres y
sus hijas e hijos que viven violencia familiar atendiéndolas de manera integral y multidisciplinaria en la
áreas de: trabajo social, psicología, medica, jurídica, desarrollo infantil y capacitación para el trabajo. Así
como desarrollar capacidades y habilidades en la población beneficiaria, para ejercer como
36
multiplicadoras en la prevención de la violencia familiar en sus comunidades desde un enfoque de género
y derechos humanos, a fin de mejorar su calidad de vida. El resultado esperado al finalizar el período de
gobierno, es que todas las mujeres que egresen del Albergue cuenten con opciones institucionales que le
permitan desarrollarse de manera autónoma y libre de violencia, para ello se está diseñando el Programa
de Reinserción Social para mujeres egresadas de Refugios, Albergues y de las instancias para víctimas del
delito, el cual es un esfuerzo de coordinación interinstitucional del Gobierno del Distrito Federal.
Avance en el cumplimiento de metas 2007
Act iv id ad in st it u cion al
Met a s 20 07
Met a s alca nzada s a l 1 7 de se pt iem br e de
2 007
1 1 . Rea liza r ay u d as de
a s is t en ci a
s ocia l
y
a p oya r a p ers on a s de
es cas os recu rs os
Rea li za r 6 7 con ven io s en e l m a rco del
P rog ra m a de Co in ve rs ión Socia l
5 7 con v en ios en el m a rco d el Pr ogr a m a d e
C oinv ers ión S ocia l
1 3 . Pr om over t a ller es
p a ra la e qu i da d y el
d es a rr ollo s oci al
Rea li za r
4 00
t a ller es
p ar a
p rom oción de la e qu i da d y
d es ar rol lo socia l
2 1 8 Ta lle res p a ra l a pr om oción
eq u i da d y el d es ar rol lo socia l
1 5 . Nor m ar y coo rd in a r
la a t en ción y pr evención
d e la violen cia fa m il iar
Br in d a r 6 4,62 0 s er vicios d e a t en ción y
p re ven ción de la vi olen cia fa m ili ar
p or m ed io de la R ed de U n id a des de
At en ción y P rev en ción de la Violen cia
F am ilia r.
S e b rin da ro n 5 6,9 15 s ervici os de at en ción y
p r even ción de la viol enci a fam il iar por m ed io
d e la Red d e Un id ades d e At en ción y
P r even ción d e la Viole n cia F am i liar .
1 8 . B rin da r at en ción a la
m u jer m alt r a t ada y a
s u s h ijos
Al ber ga r a 3 5 0 pe rs on a s (m u je res ,
h ija s e h ijos ) qu e v iven en s it u a ció n
d e violen cia fam il iar gr av e
S e h a n at en di do a 26 4 pe rs on a s (m u jere s,
h ijas e h ijos ) qu e viven en si t uación d e
v iolen cia fa m ilia r g ra ve
la
el
d e la
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social, 2007
Con respecto al Programa de Coinversión Social se conformó la comisión evaluadora que incluye
de manera paritaria a representantes de organizaciones de la sociedad civil, la cual se reunió el 14 y 15 de
marzo, para realizar distribución de los proyectos recibidos por temáticas e instituciones, llenado de
fichas técnicas y evaluación de los proyectos de la cual resultaron favorecidos 116 organizaciones de las
cuales 60 firmarían convenios con la Dirección General de Equidad y Desarrollo Social, los resultados se
publicaron en la Gaceta Oficial el 16 de marzo. La Dirección General firmó a la fecha los convenios con
57 organizaciones, se procedió a la integración de los expedientes y la primera ministración de 37
organizaciones.
Por parte del Registro de Organizaciones de la Sociedad Civil se envió la Constancia de Registro de
las Organizaciones Civiles para el Distrito Federal tanto a la Procuraduría Fiscal, la Tesorería y a las 16
Administraciones Tributarias del Distrito Federal, con la finalidad de que dicho documento sea
considerado para los beneficios que la Ley otorga a las Organizaciones Sociales. Se realizaron
validaciones de registro de 605 organizaciones. Se realizaron 351 trámites para la inscripción al registro,
asimismo se realizó la difusión del reglamento de la ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social
en la web de la Dirección de Equidad y Desarrollo Social con la finalidad de hacer más accesible su
conocimiento.
Se impartieron 218 talleres, desglosados de la forma siguiente: 201 de Prevención de la Violencia
Familiar, 14 de Autoestima, uno de Amor es sin Violencia y dos de cohesión grupal y de diagnóstico.
En lo que se refiere a normar y coordinar la atención y prevención de la violencia familiar, Entre los
principales avances reportados al 31 de junio de 2007, se encuentran:
37
A través de las Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar, se ha brindado
atención, capacitación, difusión y canalización a 146,065 personas que viven en situación de violencia
familiar.
El pasado 25 de junio de 2007, en colaboración con Locatel, se puso en marcha la línea telefónica
que acerca a la población con sólo una llamada, a los servicios especializados que las Unidades de
Atención y Prevención de la Violencia Familiar prestan a la comunidad.
Se ha sensibilizado y capacitado a servidoras y servidores públicos de diferentes instancias.
Se han coordinado 3 Sesiones del Consejo para la Atención y Prevención de la Violencia Familiar
en el Distrito Federal.
En el marco del Programa de Coinversión Social, se está trabajando con 16 organizaciones de la
sociedad civil que abordan la temática de la violencia familiar.
Se han realizado 6 sesiones del Seminario Permanente de Violencia Familiar en el Distrito Federal.
En el rubro de la prevención, se han realizado 443 eventos del Programa de UAPVIF Sin Paredes,
en las 16 delegaciones del Distrito Federal.
Se han realizado dos Congresos de las Familias, uno en la Delegación Coyoacán y el otro en
Gustavo A. Madero, en ambos eventos han asistido alrededor de 6,000 personas.
Se ha participado en grupos de trabajo interinstitucionales, para realizar una propuesta de la Ley de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal.
Está en proceso de revisión y actualización el Modelo de Atención Psicosocial y Jurídico de las 16
Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar.
Entre los principales avances para brindar atención a la mujer maltratada y a sus hijos se
encuentran, la atención de calidad que han recibido las mujeres y sus hijas e hijos que han utilizado el
albergue, así como el trabajo interinstitucional realizado en torno a la planeación del Programa de
Reinserción Social para mujeres egresadas de Refugios, Albergues y de las instancias para víctimas del
delito con instituciones del Gobierno del Distrito Federal, el cual busca fortalecer los procesos de
autonomía y toma de decisiones en las mujeres egresadas del Albergue, para elevar sus niveles de vida y
bienestar.
Desde la campaña por la Jefatura de Gobierno se propuso hacer del Distrito Federal una ciudad
para las mujeres. A ello contribuye el proceso de revisión del modelo de atención de las Unidades de
Atención y Prevención de la Violencia Familiar, la puesta en marcha del sistema de atención telefónica
inmediata con LOCATEL, el diseño del Programa de Reinserción Social para mujeres egresadas de
Refugios, Albergues y de las instancias para víctimas del delito, así como el trabajo con organizaciones de
la sociedad civil en materia de revisión de la legislación sobre violencia familiar.
Periodo Enero - Septiembre
Programa de Coinversión Social
Año
Proyectos Finan ciados
Mont o Autorizado
Recu rso E jercido
2007
56
7,067,000.00
4,240,200.00
Red de Unidades de Atención y Prevención
de la Violencia Familiar Asesorías Jurídicas, Psicológicas y de Trabajo Social
Año
Servicios Proporcion ados
2007
56,915
38
Albergue para Mujeres Víctimas de Violencia Familiar y sus hijas e hijos
Añ o
Personas Atend id as
2007
264
Fuente: Gobierno del Distrito Federal; Secretaría de Desarrollo Social, 2007
2.1.13.1 Asistencia jurídica
El Gobierno del Distrito Federal avanza en el restablecimiento y mejora de las condiciones que
hagan viable la cohesión familiar y eliminen las problemáticas que la aquejan, en particular la violencia,
con atención especial a los grupos más vulnerables como lo son las mujeres, los niños, los jóvenes, los
adultos mayores y las personas con discapacidad.
En este marco se han brindado en forma gratuita servicios de asistencia jurídica a estos sectores
pertenecientes a familias de escasos recursos, en los trámites y procedimientos de derecho familiar.
Durante el periodo se atendió un total de 22,175 personas que acudieron a solicitar por primera vez
servicios de asesoría jurídica en materia familiar, y se brindaron 45,081 consultas jurídicas subsecuentes a
usuarios que acudieron para conocer el avance de sus juicios.
Asimismo, se impartieron en los Centros DIF-DF 422 pláticas sobre diversos temas relevantes de
derecho familiar, en beneficio de 13,406 personas participantes.
El área de mediación atendió a 601 personas, teniendo como principal objetivo lograr la solución de
los conflictos familiares sin llegar a un juicio, siendo relevante mencionar que en el 95% de los asuntos se
logró llegar a convenio.
2.1.13.2 Prevención del maltrato infantil y orientación sobre los derechos del menor
Ante la compleja problemática del maltrato y abuso sexual infantil se ha dado continuidad al
fortalecimiento del Programa de Atención y Modelo de Prevención.
El primero comprende una serie de acciones integrales que inician con la atención de reportes
ciudadanos e institucionales de maltrato infantil, realizando la intervención social de las familias en que
las que se ejerce violencia, principalmente hacia las niñas y los niños; en este periodo se contabilizan
1,313 reportes.
En el proceso de investigación social orientado a la detección, el diagnóstico de los niveles de riesgo
y grado de maltrato, y la evaluación de las líneas de intervención para la atención del mismo, se
atendieron a 7,357 personas.
La asistencia social ha posibilitado la defensa, promoción y ejercicio de los derechos de las niñas y
los niños, así como la denuncia ante las autoridades correspondientes de los casos de menores en riesgo,
con la finalidad de salvaguardar sus derechos e integridad física y/o mental.
Las acciones orientadas a propiciar y generar la participación y responsabilidad de los padres y/o
tutores a sus hijos o niños a cargo, han favorecido la reducción de relaciones violentas en el núcleo
familiar, especialmente en los menores, a través de una estrategia integral e intervención
multidisciplinaria.
En cada caso se realizó una investigación mediante un proceso de intervención social, dando
seguimiento y orientaciones familiares subsecuentes a 3,437 personas con el propósito de favorecer y
generar el buen trato en el ámbito familiar.
Paralelamente se atendió a una población de 2,651, que de forma personal expuso su problemática
familiar, brindándoles un espacio de atención y orientación, así como alternativas de solución al
proporcionar canalización a los servicios internos del Sistema y/o externos en otras instituciones
gubernamentales o no gubernamentales de acuerdo a la situación planteada.
El servicio de apoyo psicológico contempló la realización de 813 diagnósticos psicológicos y 1,318
atenciones psicoterapéuticas, servicios que posibilitan completar la intervención social en beneficio de las
39
familias reportadas. Este trabajo en conjunto con algunas instituciones que intervienen por la
erradicación del maltrato y/o el abuso sexual en niñas y niños permitió realizar una intervención
interdisciplinaria e integral a fin de dar alternativas de solución a las problemáticas presentadas.
Por su parte el Modelo de Prevención ha procurado atender la problemática en todos sus niveles,
tratando de tender un cerco que evite, detenga, y reduzca el daño ocasionado por el maltrato y/o abuso
sexual, con este objetivo se han realizado acciones para inhibir el maltrato, detener e impedir la
evolución de daños y construir condiciones a fin de evitar repetición de eventos de maltrato a través de
impartición de pláticas, talleres, conferencias y ponencias, así como del desarrollo del Modelo en centros
educativos infantiles entre los que destacan las Estancias del ISSSTE y los Centros de Asistencia Infantil
Comunitaria, por parte de trabajadoras sociales y/o psicólogos dirigidos a niños, padres y educadores,
registrándose bajo la modalidad de pláticas y talleres la participación de 19,403 personas, abordando
entre otros temas: Detección y Prevención del Abuso Sexual; Derechos Humanos; Habilidades Pacíficas
de Relación, Educación y Crianza; Solución Pacífica de Conflictos; y Marco Jurídico del Maltrato y el
Abuso Sexual. También se han impartido talleres secuenciados en función de las solicitudes ciudadanas e
institucionales.
De igual manera, se ha proporcionado capacitación a los grupos de trabajo, dotándolos de mayor
conocimiento y de herramientas para la prevención y atención de maltrato y abuso sexual infantil.
Finalmente se considera pertinente destacar que a partir de febrero de este año también se brindó
asistencia a los menores en los casos en los donde los Jueces de lo Familiar requirieron escucharlos,
atendiendo un promedio de 10 audiencias diarias, con la finalidad de procurar su libre comunicación y
disminuir el estado de ansiedad durante las audiencias.
Tanto en las actividades y programas que comprenden la actividad institucional «Promover la
prestación de servicios básicos de asistencia social» como en los relativos a la actividad «Prevención del
maltrato infantil y orientar sobre los derechos del menor», antes descritas, se destaca un comportamiento
por encima de las metas programadas, que asciende a 15.66% en el primer caso al presentarse un total de
119,193 beneficiarios de los 103,193 programados; y a 14.05% en el segundo con 33,593 personas
atendidas en comparación con los 29,454 beneficiarios considerados en la meta acumulada al periodo,
derivados entre otros factores por la creciente demanda de usuarios motivada por el incremento de las
acciones difusión; aumento de los eventos preventivos en materia de maltrato infantil; fortalecimiento de
los vínculos de colaboración interinstitucional; y la activa participación del personal.
2.1.14 Pensión ciudadana: un derecho social emblemático
La Pensión Alimentaria tiene como objetivo general el de «Contribuir a elevar la calidad de vida de
los adultos mayores de 70 años y más que radican en el Distrito Federal, garantizándoles una vida digna
en este tramo de la vida, a través de: a) Mejorar sus condiciones materiales y de salud, b) Atender de
manera integral sus necesidades subjetivas y particulares, c) Disminuir las desigualdades ante la
enfermedad, la muerte y el acceso a la protección a la salud y d) Generar una cultura del envejecimiento
basada en el respeto, el reconocimiento social y la solidaridad intergeneracional».
Al cierre del ejercicio 2006, la Pensión Alimentaria beneficiaba a 400,000 pensionados en el
Distrito Federal, lo que representó un monto de 3,415,952,133.30 pesos, logrando una cobertura del 95%
del total de adultos mayores de 70 años y más, reportados por el II Conteo de Población y Vivienda de
ese mismo año. El 5% restante, representa principalmente a la población adulta mayor que no ha
solicitado o no desea la pensión, en virtud de contar con un alto poder adquisitivo; así como los
impedimentos para acceder a algunas zonas residenciales para que el personal operativo de la Pensión
Alimentaria pueda realizar la gestión de la misma.
Para el mes de julio de 2007, el total de pensionados fue de 407,828 con un presupuesto ejercido de
2,139,652,983 pesos. Al terminar el mes de septiembre se estima alcanzar una cobertura de 412,350
pensionados, con un gasto acumulado ejercido de 2,764,091,343 pesos.
40
El monto destinado para el presente ejercicio es de 3,713,092,008.30 pesos, lo que garantizará al
cierre de diciembre una cobertura de 420,000 adultos mayores que gozarán del derecho a la pensión
alimentaria.
Junto con las acciones realizadas para garantizar una pensión de tipo económico, equivalente a
medio salario mínimo vigente en el Distrito Federal, la cual se ha incrementando año con año, iniciando
en 2001 con 600 pesos mensuales, al cierre de 2006 con 730.05 pesos y actualmente 758.55 pesos;
situación que permite mantener el nivel adquisitivo de la población de acuerdo a la inflación; se han
desarrollado una serie de acciones entre las que destacan:
Ser el primer grupo poblacional en recibir Servicios Médicos y Medicamentos Gratuitos, en la red
de Hospitales, Clínicas de Especialidades y Centros de Salud del Distrito Federal, garantizando con ello,
el derecho a la salud, establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diseño y aplicación de una Cédula de Identificación de Riesgos y Problemas de Salud del Adulto
Mayor, lo que ha permitido contar con información privilegiada sobre el estado cognitivo de los adultos
mayores pensionados, seguridad social y el acceso a los servicios, enfermedades más frecuentes, aspectos
relacionados con la depresión, disfunción, nutrición y la capacidad para realizar actividades básicas e
instrumentales de la vida diaria, además de determinar el riesgo parcial por cada uno de estos rubros y
un riesgo global en salud. Este Diagnóstico de Salud es el marco de la implementación de acciones
institucionales orientadas a garantizar una mejor calidad de vida a la población adulta mayor, entre ellas
se destaca el Programa de Visitas Médicas Domiciliarias, el cual nos habíamos comprometido a apoyar y
ampliar desde la campaña por la Jefatura de Gobierno.
2.1.14.1 Visitas médicas domiciliarias
El diseño, impresión y distribución de la «Cartilla de Salud para las Personas Adultas Mayores» es
un ejemplo más de los avances realizados, pues dicho instrumento no es únicamente de detección y
registro, sino también de seguimiento del estado de salud de la persona adulta mayor, resultando de gran
utilidad para el médico tratante, los servicios de salud a donde acude el paciente y sobre todo para el
propio adulto mayor y su familia.
El acceso a la Atención Médica Domiciliaria para los Adultos Mayores pensionados,
independientemente que cuenten o no con seguridad social, para la aplicación de una evaluación
geriátrica integral, realizada por personal capacitado en aspectos geronto-geriátricos, permite canalizar a
los adultos mayores que cuentan con derechohabiencia a la institución de salud que les corresponde,
priorizando la atención en adultos derechohabientes o no, que presentan pérdida de funcionalidad y
autonomía, para ser atendidos a través de visitas médicas subsecuentes de manera periódica en sus
domicilios; pasos fundamentales para democratizar el acceso a la salud.
A través de las visitas médicas domiciliarias, se ha logrado detectar y establecer contacto con los
cuidadores primarios, es decir con aquellos familiares o no, que atienden y asisten de manera permanente
y/o por tiempo parcial a los adultos mayores que requieren de apoyo para realizar sus actividades básicas e
instrumentales de la vida diaria; así como a adultos mayores que ya no pueden valerse por sí mismos para
realizar estas actividades. Este contacto directo permitió la aplicación del Cuestionario del Cuidador, por
lo que hoy es posible contar con elementos para diseñar estrategias y acciones orientadas a preservar la
salud del cuidador y con ello garantizar el bienestar del adulto mayor que depende de otra persona para
su sobrevivencia.
La promoción para impulsar la formación y/o fortalecimiento de Redes Solidarias de Protección al
Adulto Mayor representa una acción más en el trabajo y atención integral de los adultos mayores,
sensibilizando al personal institucional, a la familias, vecinos y sociedad en general sobre la importancia
de contar con redes solidarias a nivel comunitario para apoyar y cuidar a los adultos mayores y con ello
generar una cultura de solidaridad, respeto y reconocimiento hacia las personas adultas mayores.
En el Programa de Visitas Médicas Domiciliarias a adultos mayores pensionados, se destaca la
aplicación territorial, a partir de febrero y a la fecha, de éste programa en las Unidades Habitacionales
41
del Distrito Federal en coordinación con la Procuraduría Social del Distrito Federal para la operación del
programa denominado «Unidad Habitacional Sana», estrategia que considera la capacitación y asesoría
para el desarrollo de acciones de promoción y educación para la salud.
Una actividad relevante del periodo es el levantamiento del Censo de Estancias de Cuidados
Prolongados para Personas Adultas Mayores en el Distrito Federal que operan en 15 delegaciones
políticas.1 Esta información nos permitirá accionar actividades orientadas a la capacitación y asesoría del
personal que labora en estos espacios, con el propósito de garantizar una atención de calidad y calidez a
los adultos mayores que se encuentran en los mismos.
Como parte de las acciones de evaluación que se realizan desde el inicio de la Pensión Alimentaria,
anualmente se aplica la Encuesta de Percepción de Beneficios y Evaluación de la Operación de la
Pensión Alimentaria, con el objetivo de conocer el impacto del programa y el nivel de satisfacción de los
adultos mayores. Del análisis de la información obtenida en la encuesta aplicada en el último trimestre
del año de 2006, se desprenden los siguientes resultados más significativos, en cuanto al impacto de la
Pensión en los adultos mayores:
Contar con la tarjeta es considerado como altamente benéfico por el 95% de los adultos mayores y
el monto de la pensión recibida mensualmente se percibe económicamente como muy significativo por
nueve de cada diez adultos.
El 87% de los pensionados del programa consideran que la pensión ha contribuido para mejorar su
salud, principalmente porque mejoró su alimentación, se siente una persona más segura, compra cosas
para las que antes no le alcanzaba, le ha ayudado a ser más independiente, ahora colabora con el gasto
familiar, ya no se siente como una carga, y expresan sentirse más felices desde que cuentan con la tarjeta.
Asimismo, consideran que la relación con su familia o con las personas que convive, se han mejorado,
sale con más frecuencia de su domicilio, hace uso del programa de gratuidad de la Secretaría de Salud del
GDF, o bien porque lo toman en cuenta.
Para la Encuesta correspondiente al ejercicio 2004 y toda vez que a partir del mes de noviembre de
2003, la Pensión Alimentaria se eleva a rango de Ley en el Distrito Federal, se incorpora un reactivo que
nos permite conocer si el adulto mayor encuestado está enterado de que la Pensión Alimentaria es un
Derecho establecido por la Ley, obteniendo que para el 2004 un 61% de los adultos mayores manifiestan
estar en conocimiento de esta Ley, incrementándose a un 75% en el 2006. Cabe destacar que son los
hombres quienes en mayor porcentaje manifiestan conocer que la Pensión Alimentaria es un derecho.
Este dato puede obedecer a que los hombres tienen mayor acceso a la información en relación con las
mujeres.
Como expresión del compromiso del Gobierno del Distrito Federal con la profundización de las
políticas y programas orientadas al pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores en el
mes de julio se constituyó el Instituto de Atención a los Adultos Mayores del Distrito Federal quien
fungirá como ejecutor de programas dirigidos a esta población y como órgano coordinador y rector del
conjunto de políticas y programas de la administración pública para este grupo de la población del
Distrito Federal.
2.1.15 Las y los jóvenes: prioridad de la política social
Por su creciente importancia demográfica y por ser uno de los grupos sociales que padecen de
manera más profunda la inequidad, la desigualdad y la exclusión social, así como la falta de expectativas,
la creciente incertidumbre y la negación del ejercicio de derechos básicos a la educación, el trabajo, la
cultura, la recreación y la vivienda, las y los jóvenes de la ciudad constituyen una prioridad central de la
política social y de toda la acción de gobierno.
El 12 de junio de este año se realizó la presentación del Programa Empleo de Verano e Impulso
Joven, en agosto se publicó la convocatoria al acuerdo social por la educación de la Ciudad de México.
Dichos programas fueron creados con el propósito de apoyar a jóvenes que se incorporen o continúen sus
estudios de nivel bachillerato y/o universitarios.
42
2.1.15.1 Empleo de Juvenil de Verano
Inició su operación en el mes julio con la participación de 1,200 jóvenes, que participaron en la
Brigada de Rescate Medioambiental, en la que realizan trabajos de reforestación en las siguientes
ubicaciones:
Brigada de Rescate Medioambiental
Práctica Comun itaria
J óven es
Act ivid ades
En tu siasmo cívico
400
Apoya r y organ izar act ivid ades relacionadas con el ejercicio de los derech os
de los ciud adanos
Im pulso al uso d e la
biciclet a
300
Promover el uso de la bicicleta a t ravés de pas eos dominicales y paseos
tu rísticos
Alfabetización
300
La br igada se en cuen tra en capacit ación para el m anejo del método de
alfabet ización “Yo si puedo”
Recu peración de
es pacios pú blicos
200
Det ección de espacios a recup erar, realización de conve nios
int erin stit ucion ales y realización de act ivid ades lúd icas , depor t ivas y
cult ur ales como los Patin ódr omos y el Museo Móvil del Papalote Museo del
Niño
Promoción de la salu d
sexu al y repr oductiva
juven il
200
Se realizaron 3 METAS (Mesas Territ oriales de Asistencia Social) en las
delegacion es Gus tavo A Mad ero, Azcap ot zalco y Ven us tiano Carranza; 1
tardeada en la delegación Tlalpan
Rescat e
medioambien tal
200
Se realizan t rabajos d e refor est ación , lim pieza y reciclaje
Cent ros Int eract ivos
54
Las y los jóven es se encu en tran en cur s o de capacit ación para la operación
de Cen tros Int eractivos. Se obtu vieron recur sos para la inst alación de 3
cen tros
Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Secretaría de Desarrollo Social, corte al 31 de julio de 2007
2.1.15.2 Impulso Joven
Inició también su operación el mes de julio con la participación de 1600 jóvenes que participan en
alguna de las nuevas prácticas comunitarias:
Impulso joven
F e ch a
Zon a
25 al 30 de J u n i o y de l 2
a l 11 d e J u l io
Alam e da Orie n t e
1 2 a l 1 4 d e J u lio
C err o de la Es t re lla
1 6 a l 2 1 d e J u lio
Bos qu es d e Ar a gón
2 3 a l 2 8 d e ju li o
P er ifé rico Or ient e
30 d e J u lio al 4 d e Ago st o
P er ifé rico Or ien t e
6 , 8 ,9 de Agos t o
P a rq u e Cu i t láh u ac
R e su l t a dos
S e p la n t ar on 1 ,2 5 4 á rb oles
Se p la n t a ron 2 ,800 ar bu st os y s e der r iba ro n 70 ár bo les
m u er t os
S e p lan t ar on 2,8 0 0 á rb oles , se rea lizó r eco lección d e p lás t ico
p a ra re cicla r, y a ct iv idad es d e ba rr id o, cor t ad o d e cés p ed y
li m pi eza de b an q u et a s.
Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Secretaría de Desarrollo Social, corte al 31 de julio de 2007
43
2.1.15.3 Atención a Jóvenes en Situación de Riesgo
El 7 de enero se realizó la primera entrega a las y los jóvenes inscritos beneficiarios de este
programa, la tarjeta Soy Joven, con la que podrán acceder de manera gratuita al transporte público, en
este primer semestre se entregaron 49,027 tarjetas y se realizaron más de 5,000 prácticas por parte de los
jóvenes.
Avance en la distribución de tarjetas Soy Joven
In stit ución
J óvenes part icipant es
Secret aría del Medio Ambien te
430
Secret aria de Cult ura
250
Sist ema de Tran spor te Colect ivo
225
Fid eicom iso Del Bos que De Chapultepec
160
In stit ut o de Ciencia y Tecnología
70
In stit ut o del Dep ort e
50
In stit ut o de las Mu jeres
30
COMISA
20
In stit ut o de Asistencia e In tegración Social
15
Tot al
1,250
Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Secretaría de Desarrollo Social, Instituto de la Juventud, 2007
De manera particular fueron firmados 1,250 convenios con 9 instituciones para la realización de
prácticas comunitarias; asimismo, se realizaron convenios con diferentes Delegaciones políticas, para el
uso gratuito de instalaciones deportivas; así como con Organizaciones Sociales y Civiles para la
realización de actividades culturales.
Convenios con instituciones primer semestre de 2007
Mes
Jóvenes ben eficia dos
Prá ctica s
En ero
6,482
203
Febrero
6,482
483
Ma rzo
6,482
670
Abril
6,482
653
Ma yo
6,496
894
Jun io
6,659
1,080
Julio
9,944
1,250
TOTAL
49,027
5,233
Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Secretaría de Desarrollo Social, Instituto de la Juventud, 2007
44
2.1.15.4 Talento Joven
Con el propósito de vincular a jóvenes profesionistas en las tareas de gobierno fue emitida la
invitación a participar en el concurso Talento Joven, el Instituto fue el encargado de la operación de esta
iniciativa; se registraron 499 participantes, resultando 191 ganadores que recibieron su nombramiento la
primera semana de agosto.
Además, se han desarrollado un conjunto de actividades a favor de las jóvenes y los jóvenes del
Distrito Federal, como la Jornada cívico cultural «Amores sin violencia»; la Primera Escuela Ciclista, la
distribución del manual del automovilista y el manual del ciclista; la realización de los Foros de los 13 a los
17 años Identidades Juveniles; el Gran baile de las quinceañeras de la Ciudad de México, donde 200 jóvenes
festejaron sus 15 años acompañados de 6 mil jóvenes asistentes, que también disfrutaron de un concierto
de rock con diferentes grupos; así como la promoción del uso de la bicicleta como medio alternativo de
transporte en la ciudad.
2.1.16 Consejo para prevenir y erradicar la discriminación en el Distrito Federal
El fenómeno de la discriminación en México en general y en el Distrito Federal en particular, es
complejo y múltiple, pues implica formas de pensar y comportamientos sociales arraigados, mitos y
prejuicios, trato injusto, persecución y exclusión, vacíos jurídicos y abusos de autoridad. Sin embargo, lo
más grave ha sido su precario reconocimiento. En efecto, la primera fase de la necesaria lucha contra la
discriminación consiste en el reconocimiento de su extensión social y del daño a veces irreparable que
causa.
Si bien la Ciudad de México fue pionera en la legislación en esta materia al incorporar la
prohibición de dichas prácticas en el ámbito civil y penal, fue después de un largo proceso de negociación
que inició en el 2001 y que concluyó el 16 de julio de 2006 cuando se publicó y entró en vigor la Ley para
Prevenir y Erradicar la Discriminación en el Distrito Federal.
Dicho instrumento establece las bases para que los tres poderes y los órganos autónomos de la
Ciudad cuenten con política públicas que permitan definir con toda claridad las prioridades, objetivos,
recursos, acciones, planes concretos y mecanismos para prevenir y erradicar la discriminación y a su vez,
contribuya en la construcción de una sociedad más justa, equitativa, en la que todas las personas puedan
exigir ante la ley, igualdad de derechos, oportunidades y trato.
Esa es la razón de ser del Consejo para Prevenir y Erradicar la Discriminación en el Distrito Federal,
órgano colegiado interinstitucional que tiene la función de promover y vigilar el respeto al derecho
humano a la no discriminación en el marco del orden jurídico nacional e internacional en materia de
derechos humanos.
El Consejo en mención ha sesionado en 6 ocasiones, trabaja en la integración del Plan para
Prevenir y Erradicar la Discriminación en el Distrito Federal y para tal fin ha establecido un ruta de
trabajo que pasa por consultar a la ciudadanía en general, a los grupos sujetos a la discriminación, así
como al interior de todos los entes públicos que integran la administración pública local, con lo que se
espera tener un programa de trabajo claro que ayude a visibilizar este tema central.
2.1.17 Comisión Interinstitucional de Desarrollo Social
El pasado 19 de febrero del año en curso, se llevó a cabo la instalación de la Comisión
Interinstitucional de Desarrollo Social, organismo encargado de la coordinación de las acciones entre los
órganos que integran la Administración Pública del Distrito Federal.
A través de esta Comisión, conforme lo establece la Ley de Desarrollo Social, se llevará a cabo la
adecuada planeación, coordinación, ejecución y evaluación de la política social por parte de un amplio
abanico de secretarías, organismos descentralizados y de todas las jefaturas delegacionales, se evitará la
45
dispersión de recursos y se garantizará la adecuada articulación de los esfuerzos en materia de política
social.
En lo inmediato; la Comisión se ha dado a la tarea de elaborar, los lineamientos y políticas de
desarrollo, de acuerdo con los que establece la Ley, y a partir de allí habrá de integrarse el Programa de
Desarrollo Social 2007–2012, que deberá quedar listo en diciembre de este año.
2.1.18 Sistema de Información del Desarrollo Social
En cumplimiento a lo estipulado en la Ley de Desarrollo Social y su reglamento, se construyó el
sitio electrónico www.sideso.df.gob.mx en donde se tiene acceso sin restricción alguna a todos los
diagnósticos y evaluación sobre la cuestión social, las políticas y programas sociales del Gobierno del
Distrito Federal, las reglas de operación de los programas sociales tanto del gobierno central como de las
delegaciones, los padrones de beneficiarios de todos los programas de transferencias monetarias o
materiales directas a personas físicas o morales, los indicadores de marginación social y los mapas de
cada una de las unidades territoriales del Distrito Federal, la recopilación de la legislación internacional,
nacional y local en materia de desarrollo social, vínculos con observatorios, universidades y centros de
investigación sobre la Ciudad de México.
El Sistema de Información del Desarrollo Social (SIDESO) es una importante herramienta para el
conocimiento del desarrollo social en la Ciudad de México y una ventana permanente en donde se
accede de manera transparente a toda la información sobre las políticas, los programas y los padrones de
beneficiarios de los programas de transferencias.
2.1.19 Derechos sociales emergentes:
el ingreso ciudadano
Con el propósito de enriquecer el conocimiento y discusión de los nuevos derechos sociales y
urbanos, la Secretaría organizó conjuntamente con la Universidad Autónoma de la Ciudad de México,
por primera vez en el país, un Seminario Internacional sobre el Ingreso Ciudadano Universal, el Derecho
a la Existencia y Libertad Real para Todos con participación de destacados ponentes nacionales y
provenientes de Brasil, España, Inglaterra y Argentina.
Con ello se ha iniciado la discusión en la ciudad y el país sobre esta innovadora propuesta social
que consiste en garantizar a todos los ciudadanos de manera no condicionada un ingreso básico que les
permita tener garantizado el acceso a lo fundamental y a ampliar su libertad y margen de autonomía.
Dicho debate es particularmente relevante para la ciudad porque aquí contamos con una
modalidad de ingreso ciudadano que es la pensión para adultos mayores con sus características de
universalidad, incondicionalidad y exigibilidad. Dicha pensión no es sólo una modalidad de ingreso
ciudadano, sino también una importante contribución de la Ciudad de México a un debate
internacional, al que nos hemos incorporado con la realización de este primer Seminario Internacional.
2.1.20 Política social participativa
La política social del GDF se distingue por el reconocimiento e institucionalización de derechos y
por su impulso a la participación ciudadana para la construcción en la Ciudad de México de una
democracia participativa.
Por la importancia de tema y por la íntima vinculación de la participación ciudadana con el
desarrollo social y con la construcción de ciudadanía durante los primeros meses de la administración se
elevó el rango de la Dirección General de Participación Ciudadana al de Subsecretaría de Participación
Ciudadana que ha venido desarrollando importantes actividades de apoyo para la aplicación de diversos
programas de gobierno.
46
2.1.20.1 Construyendo democracia participativa
Con el objetivo central de construir una democracia participativa, crear espacios de interlocución
entre gobernantes y gobernados; y establecer la rendición de cuentas como principio rector que nos
permitan definir mecanismos que promuevan y faciliten la participación ciudadana y con la finalidad de
difundir los diversos programas sociales del Gobierno del Distrito Federal; así como la puesta en
operación de los Módulos de Seguridad y Participación Ciudadana durante los meses de abril y mayo,
está Subsecretaría llevó a cabo las siguientes acciones:
Realización de 587 reuniones vecinales informativas, con la participación de 44,996 vecinos, con
un promedio de asistencia de 77 vecinos por reunión. Así como la participación de representantes de 18
instituciones y representantes delegacionales.
Asimismo durante el mes de agosto se realizaron 115 asambleas vecinales dentro del Programa
Comunitario de Mejoramiento Barrial con la participación de 7,841 vecinos quienes deliberaron y
decidieron otorgar su aval a 113 proyectos de mejoramiento para concursar en el programa.
2.1.20.2 Módulos de Seguridad y Participación Ciudadana
En materia de Recuperación de Espacios Públicos, en lo que va del presente año se han recuperado
siete espacios en seis delegaciones, de los cuales tres son parques, dos son deportivos y dos plazas. La
población que ha asistido a las 395 actividades realizadas en torno a estos espacios asciende a 5, 480
vecinos.
2.1.20.3 Ciudad igualitaria y diversa
Durante el período comprendido entre el 5 de diciembre de 2006 y 17 de septiembre de este año, se
firmaron 57 convenios con distintas organizaciones de la sociedad civil en el marco del Programa de
Coinversión Social del Distrito Federal.
Este programa tiene como objetivo realizar convenios con distintas organizaciones sociales, civiles y
comunitarias para la promoción del desarrollo social desde distintos ámbitos, temáticas y acciones. Los
resultados esperados al finalizar el periodo de gobierno son el fortalecimiento de los vínculos de
coparticipación de las organizaciones de la sociedad civil mediante acciones que converjan con lo
establecido en el Plan General de Gobierno así como fomentar el asociacionismo y promover la
participación de la sociedad civil en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas de gobierno.
Durante este período, se realizaron además 206 talleres para la promoción de la equidad y el
desarrollo social.
Estos talleres tienen como propósito, por una parte, la promoción de los derechos económicos,
sociales, culturales y ambientales, difundir los mecanismos de accesibilidad de éstos y así contribuir
mediante la promoción de la exigibilidad de los derechos a que la Ciudad de México sea efectivamente
una ciudad con equidad.
2.1.21 Programa Emergente de Agua Potable
Para apoyar de manera emergente a las poblaciones que en época de estiaje padecen escases de
agua potable, se implementó en el mes de marzo el Programa Emergente de Distribución de Agua
Potable en beneficio de familias afectadas en las delegaciones Iztapalapa y la zona oriente de Tlalpan, no
obstante se atendieron a familias de las delegaciones Xochimilco, Milpa Alta y Cuauhtémoc, en esta
última delegación cuando se presentó la emergencia por la rotura del drenaje en el mes de abril lo que
ocasionó que se suspendiera el servicio en las colonias aledañas a la Santa María la Rivera. En total se
han atendido hasta el mes de junio a 44,484 familias otorgándoles 88,960,000 litros de agua a 1,435
colonias del Distrito Federal.
Cabe mencionar que durante el mes de julio se atendieron a las colonias San Lorenzo Tezonco,
Lomas de San Lorenzo, Consejo Agrarista Mexicano, Polvorilla, Puente Blanco de la Delegación
Iztapalapa debido a la contingencia geológica que se presentó con la grieta que provocó la suspensión del
47
servicio en las zonas afectadas. Para atender la emergencia se repartieron 2,264,000 litros de agua en esas
7 colonias beneficiando a 1,131 familias.
Este programa logrará su permanencia en el DIF, para ello está en proceso de licitación pública la
compra de 10 camiones tipo tanque para contar con los medios para atender, con oportunidad, las
contingencias y las necesidades de agua potable de las familias de nuestra ciudad.
2.1.22 Locatel: hacia un gobierno de proximidad
Con el apoyo de Locatel se avanza en la afinación de los mecanismos para hacer realizables los
derechos de los ciudadanos; fortalecer la cultura de legalidad y denuncia; garantizar el acceso universal a
más y mejores servicios urbanos. En el periodo que se informa se alcanzó la meta de 15,730,115 llamadas
atendidas en sus diferentes programas de atención a la población, lo que significa aproximadamente un
95% de las metas proyectadas. El pasado 23 de febrero se inauguró la Línea Migrante, cuyo objetivo es
proporcionar información y orientación a los capitalinos que radican en alguna entidad federativa del
país o en Estados Unidos, mediante un servicio de carácter gratuito las 24 horas del día y los 365 días del
año. Este servicio es en apoyo a la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades
(SEDEREC) y la información básica que se otorga es: Información para la obtención de documentos de
identificación oficial como pasaporte, licencia de conducir, o credencial de elector, trámite de copia
certificada de acta de nacimiento, información de las oficinas de atención a migrantes y de las
Representaciones Estatales en el D.F. así como información de Consulados.
A partir de abril, se otorga información referente a los lugares dónde se pueden llevar a cabo la
interrupción legal del embarazo, para aquellas personas que por decisión personal deseen de hacer uso de
su derecho de interrumpirlo conforme a la ley.
También con el apoyo de Locatel se establecieron líneas de acción para bajar los índices de
violencia familiar con un enlace telefónico directo entre los usuarios y las Unidades de Atención y
Prevención de la Violencia Familiar (UAPVIF); con esto el gobierno cumple y se preocupa por brindar
asesoría telefónica a personas en crisis emocionales, apoyo jurídico o psicológico. Además en junio se
proporcionó información sobre la convocatoria del IEMS, para aquellas personas interesadas en realizar
sus estudios a nivel bachillerato, este beneficio va dirigido a la población del Distrito Federal.
El día 20 de julio, en coordinación con Contraloría General D.F. se inaugura el servicio Honestel,
el cual tiene por objeto facilitar a la ciudadanía la denuncia anónima de actos de corrupción cometidos
por servidores públicos del D.F. La Contraloría General desea promover denuncias y evitar que los
ciudadanos puedan ser víctimas de represalias.
2.1.23 Capital del deporte
En cumplimiento del compromiso para la promoción de prácticas deportivas y actividades físicas de
manera masiva, el Gobierno de Distrito Federal desarrolla acciones encaminadas a fomentar la educación
física, el deporte y la recreación, para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y hacer de la Ciudad
de México, la Capital del Deporte.
Para conseguirlo se apoya a los deportistas destacados y de alto rendimiento; y, se promueve el
deporte comunitario en colonias, barrios, pueblos y unidades habitacionales.
2.1.23.1 Deporte de alto rendimiento
Se dio puntual seguimiento a las etapas distritales y regionales de las diferentes disciplinas rumbo a
la Olimpiada Nacional Infantil Juvenil, Élite y Paralímpica 2007, para la que se entregaron 2 mil 292
uniformes internos y externos y se brindó servicio de transporte a 1 mil 886 deportistas que fueron
trasladados a las once sedes ubicadas en diferentes lugares de la República.
48
En la Olimpiada Nacional Infantil Juvenil 2007, el Distrito Federal participó en 39 disciplinas,
donde mejoró su posición pasando del séptimo al quinto lugar por medallas (79 de oro, 67 de plata y 108
de bronce), con un total de 254 medallas y el tercer lugar nacional por puntos.
En la Olimpiada Nacional Paralímpica el Distrito Federal se colocó en el quinto lugar con 113
medallas (42 de oro, 39 de plata y 32 de bronce).
En materia de medicina y ciencias aplicadas al deporte se han realizado 2 mil 118 acciones como
consultas y exámenes médicos, y terapias de rehabilitación y sicológicas. Además se han aplicado 121
evaluaciones morfo-funcionales que tienen el objetivo de valorar física y psicológicamente a los
deportistas de alto rendimiento.
2.1.23.2 Promoción y desarrollo del deporte
El Instituto realiza acciones para fomentar el deporte comunitario con el objetivo de colocar al
deporte como imán de la integración familiar y la convivencia comunitaria.
Durante la administración se han realizado 18 eventos deportivos, 37 carreras y caminatas y 14
paseos ciclistas con diferentes rutas con la asistencia de 126 mil 474 participantes, además de las 170 mil
personas que acudieron a las tres ediciones del Ciclotón Familiar.
Adicionalmente se inició el proceso de reclutamiento y selección de los primeros 100 aspirantes
para el Programa de Instructores Deportivos Comunitarios, cuyo fin es la organización de procesos
deportivos ciudadanos que fortalezcan el tejido social, a través de la práctica del deporte y la activación
física, en el marco del programa de recuperación de espacios públicos.
Para fomentar el deporte comunitario se entregaron 5,093 apoyos como balones de fútbol soccer y
americano, básquetbol, voleibol, playeras, trofeos y medallas. Además se han brindado apoyos logísticos
de instalación de vallas metálicas, ring de box y lucha libre, templete, antorcha, pebetero, carpas, sonido
y transporte, entre otros.
Se realizaron los II Juegos de Deporte Adaptado y el Mundialito Callejero con la participación de
más de 700 niños y jóvenes provenientes de 27 Instituciones de Asistencia Privada. Asimismo en el
Deportivo Rosario Iglesias se realizan actividades físicas para adultos mayores.
Se puso en marcha el Programa de Playas Artificiales con servicio médico, guardavidas y
ambulancias. En colaboración con la Fundación Telmex y las 16 delegaciones se llevó a cabo el IX
Torneo Copa Telmex 2006-2007 en el que participan más de 18 mil jugadores de las ramas femenil y
varonil de categorías juvenil y adultos.
En cuanto al denominado «Día del Desafío» llevado a cabo el 30 de mayo, participaron 35 mil 528
personas que realizaron actividades deportivas y recreativas como caminatas, carreras, gimnasia, bailes,
paseos en bicicleta, natación, juegos de fútbol, voleibol y básquetbol.
Para beneplácito de la Ciudad, en el mes de agosto se celebró la edición número XXV del Maratón
Internacional de la Ciudad de México, la justa deportiva más relevante del Distrito Federal, con la
participación de 17,000 participantes, hombres y mujeres, en las modalidades de maratón, medio
maratón y carrera de 5 kilómetros.
2.1.23.3 Vinculación con Delegaciones
En cumplimiento con lo establecido en el Reglamento de la Ley del Deporte para el Distrito
Federal y con la participación de las autoridades Delegacionales, iniciativa privada y universidades, el
pasado 21 de mayo se instaló el Consejo del Deporte del Distrito Federal, que será un órgano consultivo y
de propuesta que tiene por objetivo coordinar acciones específicas de colaboración, difusión, promoción y
desarrollo del deporte.
En acompañamiento al Consejo del Deporte, se instalaron 12 Comités Deportivos Delegacionales y
asimismo se firmaron 12 acuerdos bilaterales de colaboración con autoridades Delegacionales para
articular el uso racional de las instalaciones y articular la organización de los procesos deportivos
atendiendo las especificidades de cada demarcación.
49
De igual forma de manera conjunta con las delegaciones se realiza el Censo de Instalaciones
Deportivas que dará como resultado un catálogo de servicios de activación física, deportes y acciones de
recreación en módulos y centros deportivos, así como en bosques y jardines públicos ubicados en toda la
ciudad para su mejoramiento y mejor utilización.
2.2 Salud
El ejercicio efectivo del derecho a la salud por parte de los habitantes del Distrito Federal es una
prioridad y un compromiso del Gobierno del Distrito Federal. Para este gobierno la salud es un
componente esencial en los factores que definen la equidad para:
· Consolidar la cobertura de servicios médicos y medicamentos gratuitos.
· Fortalecer las redes de atención, organizando la oferta de servicios por especialidades.
· Establecer, en el proceso de descentralización, las medidas que permitan consolidar los
programas vigentes e instrumentar otras acciones para brindar a la población una atención integral y de
calidad.
· Sumar la participación de grupos organizados de la sociedad a favor de la salud de los habitantes
de la Ciudad de México.
· Mejorar la percepción social respecto de los servicios de salud que proporciona el Gobierno del
Distrito Federal.
Para tal efecto se tienen 11 Programas Prioritarios en los que se cifran todos los esfuerzos para la
consecución de las metas establecidas:
2.2.1 Unidades Médicas Móviles
Se implementó la estrategia de las 8 Unidades Médicas Móviles «MEDIBÚS», que acercan los
servicios médicos a distintas localidades de alta marginación para mejorar el nivel de salud en la
población, operando en las Delegaciones; Iztapalapa, Tláhuac, Tlalpan, Xochimilco, Alvaro Obregón,
Gustavo A. Madero y Milpa Alta; teniendo como población objetivo a 2 millones 12 mil 832 habitantes
del Distrito Federal que corresponden a la población no asegurada.
Con el MEDIBÚS se crea un lazo entre las comunidades y la red de servicios médicos, para facilitar
el acceso a los servicios de salud y así fortalecer la oferta de servicios extrahospitalarios que incluyen, la
promoción y educación para la salud y la detección de riesgos; así como ampliar la cobertura de atención
médica a través del diagnóstico temprano y tratamiento oportuno para evitar el deterioro de la salud de
la población, brindando las siguientes atenciones:
Riesgos metabólicos y de nutrición:
· Diabetes
· Obesidad
· Hiperlipidemia
Riesgos cardiovasculares:
· Hipertensión
· Angina de Pecho
Discapacidades visuales
Riesgos de la mujer:
· Embarazo
· Cáncer de mama
· Displasia
· Cáncer cérvico uterino
Riesgos del hombre:
· Cáncer prostático
50
· Infecciones de Transmisión Sexual
· Adicciones.
· Detección y orientación en adicciones
Este programa entró en operación el 24 de julio del 2007 y se espera que durante el 2007 dichas
unidades hayan proporcionado 23 mil 40 atenciones generales, realizando 3 mil 840 mastografías y la
misma cantidad de colposcopias, así como 53 mil 760 pruebas de laboratorio.
2.2.2 Programa contra adicciones en la Ciudad de México
El uso y abuso de sustancias que afectan al cerebro como el alcohol, el tabaco y otras drogas, ha
incrementado notablemente su prevalencia en los últimos años. Las encuestas muestran que un número
cada vez mayor de menores de edad, tanto hombres como mujeres, experimentan con alguna de estas
sustancias con efectos a nivel familiar, en la salud y en el contexto social.
Por tal motivo la Secretaría de Salud, implementa un Programa contra las Adicciones en la Ciudad
de México, el cual tiene los siguientes objetivos:
Lograr que menos personas inicien a consumir alcohol, tabaco y otras drogas, sobre todo menores
de edad.
Lograr que aquellos que se encuentran consumiendo las sustancias abandonen pronto el uso.
Lograr que los adictos encuentren servicios de tratamiento accesibles y de calidad
Proteger a los NO consumidores
Para el cumplimiento de estos objetivos, se ha establecido estrecha coordinación con las
autoridades locales competentes, a través del Consejo Nacional contra las Adicciones, eficientando los
recursos disponibles en la Secretaría de Salud del D.F. para las acciones de prevención, tratamiento y
control de las adicciones.
2.2.3 Seguridad Sanitaria de la Ciudad: Vigilancia Epidemiológica, Promoción y Prevención
La Vigilancia Epidemiológica ha sido punto clave para salvaguardar la salud de la población que
habita en la Ciudad de México, misma que se ha visto fortalecida con programas exitosos como es la
vacunación universal, mediante el cual se han logrado aplicar de diciembre de 2006 a la fecha 2 millones
875 mil 769 dosis de las diferentes vacunas, lo que ha permitido incrementar las coberturas de
vacunación a cifras que permiten asegurar el control y erradicación de algunas enfermedades
inmunoprevenibles, hechos tangibles que se pueden identificar como el caso de la poliomielitis que desde
1989 no se han presentado casos, así como de difteria, un caso de tétanos neonatal desde 1996; un caso
de tuberculosis meníngea desde 1998; un caso de tétanos en adulto desde 2001; seis casos de sarampión
en 2006, además de haberse limitado rápidamente los brotes presentados en los últimos años. El resto de
enfermedades prevenibles no han presentado casos.
Hoy en la Ciudad la población menor de 5 años esta protegida contra la poliomielitis, difteria,
tétanos, tosferina, Haemophilus influenzae tipo «B», hepatitis «B», tuberculosis Meníngea, sarampión,
rubéola, parotiditis, rotavirus, e influenza. A septiembre de 2007, las coberturas de vacunación en
menores de 1 año son del 88%, el 90% en el de 1 año y 97% en el de 1 a 4 años; permitiendo la
protección contra 12 enfermedades inmunoprevenibles. Por otra parte se tiene prevista la incorporación
del nuevo esquema de vacunación a partir de agosto del presente año.
Durante el mes de enero de 2007 se realizó el cierre del programa de vacunación de la temporada
invernal; de una meta de 249 mil 174 dosis en el grupo de 6 a 23 meses se logró aplicar 227 mil 46 dosis
con una cobertura del 91.1% y en otros grupos incluyendo adultos de 50 y más años de una meta de 278
mil 480 se logró la aplicación de 260 mil 939 dosis con una cobertura del 93.7%. Adicionalmente se
aplicaron 85,009 dosis de vacuna Antineumococcica-23 valente en adultos de 65 y más años con una
cobertura del 100%.
51
Se continúa con el Plan de Vacunación para la eliminación del Sarampión, Rubéola y Síndrome de
Rubéola Congénita en la Zona Metropolitana del Valle de México, así como el seguimiento de avances a
través del Comité Estatal de Vigilancia Epidemiológica. Se estima que al mes de septiembre de 2007 se
llevará un avance importante de las dosis aplicadas, el cual será de 865,771 dosis, de una meta de
892,547 dosis, lo que representa el 97 % de logro.
En vacunación antirrábica canina se realizaron las Semanas Nacionales de Reforzamiento
(septiembre 2006) y de intensificación (marzo 2007), en las que se aplicaron un total de 1millón 13,995
dosis, lo que representa un logro del 102.7% de la meta programada.
2.2.3.1 Regulación y Fomento Sanitario
En apoyo a la protección de la salud y para responder a las necesidades de la demanda ciudadana se
recibieron, en trámites sanitarios, 4 mil 219 «Avisos de inicio de Actividades», 429 para «Actualización
de Datos» y 166 «Bajas de aviso de funcionamiento», además, se atendieron 465 quejas mediante
acciones de fomento sanitario, 400 ingresaron a las Jurisdicciones Sanitarias y 65 las turno la
Coordinación de Fomento Sanitario de Nivel Central. También se dieron 10 mil 55 pláticas de
capacitación a manejadores de alimentos y distribuyeron 52 mil 847 trípticos del Programa de Cuaresma.
2.3.4 Fortalecimiento de Servicios
En la presente administración y durante el periodo de análisis se han creado los servicios de
Oncología ginecológica, Cardiología intervensionista, Diálisis y hemodiálisis, Atención urológica, Red de
atención oftalmológica, Red de urgencias y unidad de quemados y la Red de urgencias traumatológicas.
Es pertinente destacar que los primeros cuatro programas son de nueva inclusión a los servicios y que los
otros tres son fortalecidos para mejorar la capacidad de respuesta de la Institución.
De todos ellos se han elaborado los anteproyectos y se ha gestionado la suficiencia presupuestal
para las obras de remodelación, ampliación, adquisición e instalación de equipo médico y la contratación
de personal médico y paramédico. En el segundo semestre del 2007, entrarán en operación en forma
escalonada todos los servicios descritos.
En el primer semestre se elaboraron los proyectos médico arquitectónicos de los hospitales
generales de Tlahuác y Tlalpan, lo que incrementa 190 camas censables a la red de servicios. Dichos
hospitales cuentan con las especialidades de Cirugía General, Medicina Interna, Pediatría y Ginecología,
así como con algunas subespecialidades médico – quirúrgicas para fortalecer la atención materna,
perinatal y la demanda general de la población. Estos hospitales se encuentran ubicados en una de las
zonas con mayor marginación social y desprotegida en servicios hospitalarios.
A lo anteriormente descrito, también se tienen ya concluidos los diseños médico arquitectónicos
para la construcción de los hospitales generales en Cuautepec y Topilejo.
2.2.5 Atención Médica en el Primer Nivel de Atención
La atención médica otorgada en el primer nivel, con relación a la consulta externa fué de 1 millón
686 mil 295 de las cuales se otorgaron en el Programa de Servicios Médicos y Medicamentos Gratuitos 1
millón 347 mil 516 consultas que equivale al 79.91% destacando la aceptación de dicho programa por la
población usuaria.
Con relación a la consulta médica otorgada a los adultos mayores de 70 años durante el primer
semestre del 2007, se dieron un total de 117 mil 258, que equivale al 8.70% del Programa de Gratuidad,
el 12.45% a estudios de laboratorio y el 15.40% a rayos «X».
En el área de servicios de apoyo al diagnóstico, se realizaron en el primer semestre un total de 1
millón 366 mil 365 estudios de laboratorio clínico de los cuales se otorgaron por gratuidad un total de 1
millón 133 mil 296 exámenes que equivale al 82.94%.
Referente a los estudios de gabinete de Rayos «X» se realizaron un total de 71 mil 780 estudios de
los cuales 54 mil 479 corresponden a gratuidad que equivalen al 75.9%.
52
En el rubro de Diabetes Mellitus se practicó a una población usuaria de treinta años un total de 220
mil 590 detecciones, se realizaron 124 mil 577 tiras reactivas que equivale al 56.5%; encontrando un
total de 26 mil 903 sospechosos de éstos asistieron a verificación diagnóstica 10 mil 630 que equivale al
39.5% de los cuales se confirmaron 3 mil 340 personas, ingresando como casos nuevos 3 mil 301 que
equivale al 12.3%.
En el programa de Detección Oportuna de Hipertensión Arterial, se estudio un total de población
de 312 mil 119 personas de los cuales las detecciones realizadas fueron 166 mil 335 que equivale al 53.3%
resultando como casos sospechosos un total de 12 mil 592 de los cuales 2 mil 857 ingresaron a
tratamiento.
2.2.6 Calidez en el servicio
Se estableció un mecanismo de comunicación, creando un sistema electrónico de información a
familiares, y operando un sistema de seguimiento de quejas y sugerencias por medio de la estrategia
«Buzón del Secretario» el cual nos da la oportunidad de conocer las inconformidades, sugerencias y
reconocimientos de los usuarios.
Las peticiones que se reciben se turnan a la oficina de la Secretaría Particular del Secretario de
Salud, que tiene dentro de sus objetivos, el controlar la gestión de los asuntos turnados a la Oficina de la
Secretaría de Salud del Distrito Federal, a fin de coadyuvar a la atención y solución de los mismos.
Durante el período 2007, se le ha dado solución favorable a 1,900 atenciones, con un promedio mensual
de 200 peticiones.
2.2.7 Acreditación de hospitales
En el Programa Acciones para la Mejora de Calidad de los Servicios; se contempla como objetivo el
establecer un plan integral de mejora de la calidad en salud, por medio del fortalecimiento del proceso de
Acreditación y Certificación de Unidades Médicas de 2o y de 1er. Nivel de atención, entablando pláticas
con los responsables del proceso en la Dirección General de Calidad y Educación en Salud, estableciendo
para ello la figura de la autoevaluación, teniendo como logro que durante el primer semestre del 2007
han logrado su acreditación 16 Unidades Médicas de segundo nivel, de un universo de 28 y se estableció
una estrategia para reforzar el proceso de acreditación para las Unidades del Primer Nivel de Atención.
Se tiene la expectativa de acreditar a todos los hospitales hacia el final del 2007, excepto aquellos
que se encuentren en obra o en terminación de la misma.
2.2.7.1 Recursos Humanos
En el 2007 se otorgaron 42 ascensos escalafonarios y se dictaminaron 40 plazas de Pie de Rama en
apego a la normatividad laboral. En este período se capacitó a 123 trabajadores, en diferentes temas
ligados a la prestación de los Servicios de Salud y el Servicio Público.
Se continúa avanzando exitosamente con la sistematización del proceso de la nómina a través de la
migración masiva de archivos. En el área Técnica, se implementaron programas tales como Medicina a
Distancia, contando para ello con la atención de 11 psicólogos, 10 médicos, y 2 supervisores. En lo
referente a las Unidades Móviles «MEDIBÚS», que brinda servicio a zonas marginadas del Distrito
Federal, se contrató a 8 operadores, 3 médicos especialistas, 16 médicos generales y 12 técnicos
laboratoristas para las Unidades Médicas Móviles MEDIBUS, dos de las cuales cuentan con equipo de
mastografía y colposcopia, con un valor total cercano a los 23 millones de pesos. También se vieron
beneficiados 5,174 trabajadores con el pago del obsequio del día de las madres, así como 4,790 casos por
premio de antigüedad y 3,085 trabajadores por concepto del día del niño.
2.2.7.2 Recursos materiales
Los pacientes internados en la red hospitalaria son atendidos con insumos de mejor calidad, tanto
en medicamentos, como en material de curación y alimentos. Para lo cual se establecieron mecanismos
rigurosos de verificación y evaluación de los bienes adquiridos.
53
De la inversión contemplada se han utilizado cerca de 45 millones de pesos en adquisición de
medicamentos, incluyendo gases medicinales, 63.8 millones de pesos en pruebas de laboratorio, 30
millones de pesos en alimentos para los pacientes; así como 42 millones en material de curación, sin
tomar en cuenta que para la limpieza de los Hospitales, se gastan poco más de 16 millones de pesos,
evitando así las infecciones nosocomiales.
También se ha integrado una nueva concientización de mejoramiento estructural, mediante un
mantenimiento y conservación constante de la infraestructura con la que se cuenta en la Secretaría,
tanto de los Hospitales, como del transporte, equipo médico y administrativo; utilizando las vías de
prevención y la corrección oportuna. Siempre bajo el apego estricto de contar con una vigilancia que
otorgue soluciones eficaces en el momento adecuado, contando además para este logro con telefonía
celular que permite estar en constante comunicación.
Se está creando un Sistema de Administración de Equipo Médico (SAEM), con el cual se brindará
un mantenimiento preventivo y predictivo a todo el equipo médico, previniendo de tal forma los arreglos
a los mismos.
Se está contemplando las medidas necesarias para impermeabilizar los Hospitales, evitando daños
posteriores en temporada de lluvias.
En estos momentos se encuentran llevando a cabo los trabajos de remodelación del Hospital
Materno Infantil Nicolás M. Cedillo y la construcción del Hospital General de Tláhuac, que inició el 16
de agosto del 2007. Además se tiene en proyecto las construcciones de 2 Hospitales más y la
remodelación del Hospital General Villa y el General Gregorio Salas.
Se ha brindado apoyo en las remodelaciones de los Hospitales Pediátricos Iztacalco, Coyoacán y
Materno Infantil de Magdalena Contreras, para reforzar el proceso de Acreditación de Unidades
Hospitalarias, rehabilitando la sala de Rayos X, en el Hospital General de Balbuena y se colocaron 13
autoclaves en 12 Unidades Hospitalarias, además de la puesta en marcha del mastógrafo en el Hospital
Dr. Belisario Domínguez.
2.2.8 Atención a unidades territoriales de muy alta marginación
Las unidades territoriales, barrios y colonias de muy alta, alta y alta marginación, son objeto de una
atención especial con un esfuerzo permanente de promoción de la salud mediante la prestación 123,526
consultas médicas, la atención de 32,437 pacientes con servicios odontológicos. En los 15 Ageb´s de
responsabilidad en Iztapalapa se aplicaron 18,159 dósis de vacuna con lo que se complementaron los
esquemas de vacunación de los niños y niñas menores de 5 años. En el área de educación y promoción de
la salud, se otorgaron 5,125 pláticas para 55,146 personas.
Todo esto se lleva a cabo a través de 57 consultorios médicos fijos y 20 consultorios dentales así
como 20 unidades médicas móviles, las cuales realizan jornadas de salud en el Programa de Integridad
Familiar, permaneciendo durante una semana de lunes a sábado en las colonias seleccionadas. Se han
realizado 108 jornadas de Salud de este tipo.
A partir del mes de febrero, el DIF DF, cuenta con 4 unidades móviles equipadas con dos
mastógrafos cada una, destinadas a realizar la detección oportuna del cáncer mamario –practicando el
estudio de mastografía- a mujeres mayores de 40 años. En el periodo se han realizado 30,000
mastografías.
Como el Programa de Integridad se propone preservar la salud integral de la familia se han
proporcionado 6,795 consultas médicas y 10,322 consultas odontológicas de primer nivel de atención a
través de las cuales se han realizado servicios odontológicos. En la búsqueda de la equidad de género,
también se están realizando detecciones oportunas de cáncer dirigidas a hombres mayores de 40 años. En
el periodo se han realizado 1,887 cuantificaciones de antígeno prostático
Para hombres y mujeres mayores de 35 años de edad, se han realizado 13,782 servicios de detección
oportuna de diabetes Mellitus. Así como la detección oportuna del Hipertensión Arterial a través de la
toma de presión arterial, de las cuales se han realizado 15,932 tomas.
54
2.2.9ILE (Interrupción Legal del Embarazo)
El 4 de abril 2007: En un hecho histórico, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprueba la
ley que despenaliza el aborto hasta la semana 12 de gestación. Esta ley incluye mecanismos para la
impartición de servicios de salud adecuados y mejora los mecanismos para la protección a una
maternidad libre, informada y responsable. El 26 de abril, a dos días de la aprobación de la
despenalización del aborto en la ALDF, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el «Decreto
por el que se reforma el Código Penal para el Distrito Federal y se adiciona la Ley de Salud para el
Distrito Federal» con las modificaciones relacionadas al aborto y servicios de salud. El 4 de mayo, la
Secretaría de Salud del Distrito Federal publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, los nuevos
Lineamientos Generales de Organización de los Servicios de Salud relacionados con la Interrupción del
Embarazo en el Distrito Federal, reformando, adicionando y derogando diversos puntos de la Circular
GDF/SSDF/01/06 publicada el 15 de noviembre de 2006. Estos Lineamientos reglamentan la prestación
de servicios para la interrupción del embarazo hasta la 12a semana de acuerdo con lo publicado el 26 de
abril en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Para tal efecto, se designaron catorce hospitales de la red de servicios para llevar a cabo el
procedimiento, previa capacitación y sensibilización del personal y la dotación de equipo médico e
insumos. Al 30 de junio del 2007, se han efectuado 1,119 interrupciones legales del embarazo sin
ninguna complicación médica, lo que significa que en promedio y por día se atienden a 15 pacientes.
Es importante destacar que el 14% de los procedimientos efectuados, fueron en mujeres con
residencia en otros Estados de la República, predominantemente del Estado de México.
En el período de análisis, no han tenido lugar conflictos laborales ni sociales, en virtud que en todo
momento se tiene respeto irrestricto a la objeción de conciencia de los profesionales y se atienden con
toda la consideración a las mujeres que solicitan el procedimiento.
Se asegurará el acceso a servicios médicos y la disponibilidad de medicamentos gratuitos a la
población sin seguridad social.
2.2.10 Convocatoria para financiar proyectos inter-institucionales y multidisciplinarios de
investigación básica, clínica y epidemiológica en salud.
Por conducto del Instituto de Ciencia y Tecnología se ha pactado y está por firmarse el convenio de
Fondo Mixto con el CONACYT por 30 millones de pesos, 15 millones por parte del CONACYT y 15
millones por parte del Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal. Para apoyar proyectos de
investigación en adicciones (tabaquismo, alcoholismo y farmacodependencia), trastornos alimenticios
(obesidad y anorexia), malformaciones congénitas, enfermedades de la piel, salud reproductiva y sexual
de las mujeres y enfermedades crónico-degenerativas.
2.2.11 Diplomado «Salud en las mujeres: cáncer,
biología molecular y genómica»
El Instituto de Ciencia y Tecnología impulsa este diplomado que tiene como objetivo brindar
capacitación en el área de salud de las mujeres a la comunidad estudiantil y al personal de salud.
La impartición del Diplomado «Salud en las Mujeres: Cáncer, Biología Molecular y Genómica»
empezó el 18 de mayo y termina el 24 de noviembre de 2007. El diplomado lleva realizado hasta el
momento casi el 70% del programa.
2.2.12 Ampliación de la infraestructura de Salud
Uno de los objetivos de esta administración es la igualdad entre los ciudadanos, a través de la
orientación del gasto hacia los sectores más desfavorecidos, por lo que se refiere al sector salud se ha
comprometido la ampliación de los servicios, la modernización de la infraestructura y el equipamiento, en
este rubro la Secretaría participa en los siguientes proyectos:
55
2.2.12.1Hospital Materno Infantil «Dr. Nicolás M. Cedillo Soriano»
Se concluyeron los trabajos de ampliación y remodelación del Hospital Materno Infantil, ubicado
en la Delegación Azcapotzalco. Con objeto de mejorar el servicio a la comunidad se amplió el Hospital
en una superficie de construcción de 382 m2 y se remodelaron las instalaciones actuales que ocupan una
superficie construida de 1,201 m2.
2.2.12.2Hospital General de Tláhuac
En la modalidad de proyecto integral a precio alzado y tiempo determinado, se iniciaron los trabajos
de construcción de un hospital con capacidad para 120 camas en la Delegación Tláhuac. Se tiene
programada una inversión total de 420 millones de pesos, de los cuales para el 2007 se contempla ejercer
220 millones de pesos y los trabajos se concluirán en el mes de septiembre de 2008.
2.3 Desarrollo rural
2.3.1 Reconocimiento de los derechos indígenas y la diversidad cultural
Con la instalación de la Comisión Interdependencial de Equidad para los Pueblos Indígenas y las
Comunidades Étnicas del Distrito Federal, se establece un órgano de coordinación interinstitucional de
la Administración Pública para la implementación de políticas trasversales en la promoción y
preservación de los derechos de los pueblos indígenas. A partir de instalar esta Comisión el 21 de marzo,
en coordinación con diversas instancias participantes, se han atendido y gestionado 90 solicitudes por
diversos grupos indígenas y de manera individual en sus diferentes ámbitos de necesidades, como el
servicio de agua, vivienda y servicios urbanos en general, así como de casos en materia de justicia,
derecho indígena, violaciones a sus derechos humanos y no discriminación.
Dentro de los ámbitos de gestión la demanda más solicitada es un espacio para promover y vender
sus artesanías, para ello se está promoviendo la realización de ferias artesanales Itinerantes en las 16
Delegaciones del Distrito Federal y una en el Zócalo Capitalino. En este marco hemos publicado una
convocatoria para el concurso denominado Los Motivos de las Artesanías, Símbolos de Distrito Federal,
cuya dictaminación y premiación se realizará en el mes de octubre.
El programa de Acceso a la justicia y derechos indígenas tiene por objetivo establecer mecanismos
de coordinación a efecto de dar atención a las personas pertenecientes de pueblos indígenas que se
encuentran involucrados en algún procedimiento jurídico. Se busca que las personas pertenecientes a
pueblos indígenas tengan las mismas posibilidades en iguales condiciones que el resto de los habitantes,
para el acceso a la justicia y defensa de sus derechos. Para esto se están revisando los expedientes de las
500 personas indígenas privadas de su libertad en algún centro de reclusión de la ciudad a fin de lograr,
de acuerdo con la tipificación del delito de que se trate y la normatividad vigente, el beneficio de preliberación y su posterior libertad. Hasta el momento se han revisado y atendido 190 casos, de los cuales
26 son mujeres. Cabe destacar en el marco del día Internacional de la Mujer, se logró la liberación de
siete mujeres indígenas, mediante las promociones respectivas y el pago, entre garantías y reparación de
daño, por la cantidad de $ 205,000.00 (doscientos cinco mil pesos 00/100, M. N.).
Derivado de esta necesidad se promovió, en coordinación con la Procuraduría General de Justicia
del Distrito Federal, la creación de la Agencia Especializada para la Atención de Personas Indígenas el
pasado 21 de marzo, para lo cual se apoyó en la selección de abogados indígenas, que a su vez tomaron un
curso de inducción para agentes del Ministerio Público, en el Instituto de Formación Profesional de la
propia Procuraduría.
Asimismo, se ha atendido, asistido y asesorado a cuatro personas indígenas por recomendación de
la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), entre a ellos a un menor de edad. A
efecto de consolidar y dar apoyo a integrantes de pueblos indígenas involucrados en diversos delitos, se
trabaja actualmente en integrar y ampliar el Cuerpo de Traductores e Intérpretes en Lenguas Indígenas,
por lo que se ha firmado un convenio de colaboración con la Organización de Traductores e Intérpretes
56
Interculturales en Lenguas Indígenas AC, y con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas del Gobierno Federal. En el mes de agosto se emitió una Convocatoria para la realización, de
octubre a diciembre, de un taller de capacitación para instructores de lenguas Indígenas. Es emblemático
que por el rezago histórico enorme en cuanto a garantizar el acceso a la justicia para las personas
indígenas, se haya creado una Fiscalía Especializada, al mismo tiempo que se fortalezcan otros aspectos
relacionados como son el Cuerpo de Traductores e Intérpretes en Lenguas Indígenas y la coordinación
con las instancias encargadas de impartir la justicia, lo que ha redundado en el hecho de haber obtenido
el beneficio de la liberación para 7 mujeres indígenas.
2.3.2 Equidad Social con Perspectiva de Género
en el campo
El programa de Equidad Social con Perspectiva de Género, busca garantizar el acceso a los servicios
públicos por parte de la población indígena mediante el acercamiento y acompañamiento en sus
solicitudes, haciendo énfasis en las mujeres indígenas. Con sus acciones se pretende el ejercicio pleno de
los derechos sociales de la población indígena en igualdad de condiciones y con las mismas posibilidades
que el resto de la población, disminuyendo así la brecha de inequidad social existente en la ciudad. La
meta propuesta es abarcar el total de la población indígena que habita el Distrito Federal para
garantizarle el ejercicio de sus derechos sociales. Asimismo se instrumenta con la Secretaria de Salud
local una serie de mecanismos para incorporar a la población indígena a los servicios de salud,
implementando acciones que contemplen la medicina tradicional de la población indígena. En particular
se realizó el trámite para el beneficio de 72 familias indígenas del predio de Alarcón 45, en la Delegación
Venustiano Carranza. En el mes de agosto inició la atención de personas indígenas dentro del Programa
de Registro de Nacimiento Universal y Gratuito.
2.3.3 Atención a migrantes y sus familias
El Centro de Atención a Migrantes y sus Familias (CAMyF) inició sus funciones a partir del 30 de
marzo de 2007 en cuanto a la vinculación con los migrantes en el exterior y la atención a familias de
migrantes. En la vertiente de Vinculación con los migrantes se incorporaron los siguientes programas:
Línea Migrante; Coordinación con organizaciones de capitalinos en el exterior y la promoción para la
conformación de clubes y federaciones de defeños; Instalación de la Casa de la Ciudad de México en Los
Ángeles; y Tarjeta Migrante. En la atención a Familias de Migrantes, los programas que se realizan son:
Asesoría, Atención y Gestión para familiares en el CAMyF; y Protección de los Derechos Humanos de
los Migrantes y sus Familias.
El 23 de febrero de 2007 inició la operación de la Línea Migrante para proporcionar información,
orientación y atención a los migrantes originarios del Distrito Federal y a sus Familias, respecto a los
servicios que brinda el Gobierno del Distrito Federal, en los números 01800 009 1111 nacional y 1800
505 8500 desde Estados Unidos de Norteamérica. Los servicios que se proporcionan son: Información de
documentos de identificación oficial, trámite de copias certificadas de actas de nacimientos y otras que
consten el estado civil de las personas, información sobre oficinas de atención a migrantes y
representaciones estatales en el D.F., información sobre ubicación de consulados y los servicios que
proporciona, quejas contra servidores públicos, alternativas para envío de remesas, orientación sobre
trámites aduanales, servicios que proporciona la SEDEREC.
Durante el periodo comprendido entre el 23 de febrero y al mes de septiembre se atendieron 7,000
personas. Cabe señalar que la Línea Migrante es la única línea telefónica de atención personalizada que
incorpora el servicio de trámite y envió sin ningún costo de actas del estado civil de las personas, tales
como nacimiento, matrimonio, divorcio y defunción. A la fecha se han gestionado 265 actas de
nacimiento de capitalinos residentes en California, Texas, Nueva York, Arizona e Illinois.
2.3.4 Organizaciones de capitalinos en el exterior
57
El programa de Coordinación y promoción de organizaciones de capitalinos en el exterior tiene por
objetivo establecer comunicación y relación con las agrupaciones que han conformado los originarios del
Distrito Federal en el Exterior, y apoyar los esfuerzos para la organización que surjan de la comunidad
capitalina migrante. Al no existir antecedentes en la atención de este sector de la población, no se
cuenta con un registro de las agrupaciones de oriundos de la capital. Estamos estableciendo lazos de
coordinación con: la Federación de la Ciudad de México, con sede en Orange, Ca., la Asociación de
Chilangos en Los Ángeles, Ca., Federación México Unidos en Los Ángeles, Ca., PRO UNO en
Maywood, Ca., Amigos de México y la Casa de la Ciudad de México en Dallas, Texas.
Con el programa de Asesoría, Atención y Gestión para familiares en el CAMyF se proporciona
información, orientación y atención a las familias de los migrantes originarios del Distrito Federal sobre
servicios de interés y utilidad, así como de aquellos que brinda el Gobierno de la Ciudad. Se han realizado
acciones de Información sobre los requisitos y trámites necesarios para obtener visas de ingreso a Estados
Unidos en diferentes modalidades; trámite para el apostillamiento de actas de nacimiento de niños
nacidos en Estados Unidos; apoyo para la localización de familiares; gestiones para el traslado de restos de
personas oriundas del Distrito Federal que fallecen en Estados Unidos; información sobre los requisitos y
trámites para la obtención de pasaportes; orientación sobre los servicios consulares. Los familiares de
migrantes que viven en las 16 Delegaciones del Distrito Federal han recibido atención e información
sobre el Centro de Atención a Migrantes y sus Familias, asimismo, han tenido el apoyo en situaciones de
emergencia o vulnerabilidad. Hasta el mes de septiembre la población beneficiada es de 200 personas.
Con el programa de Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes y sus Familias se brinda
información y orientación a familiares de migrantes sobre derechos humanos y gestoría en las unidades
territoriales a través de los programas interinstitucionales METAS (Mesas Territoriales de Atención
Social), REDES (Regiones Especiales para la Equidad y el Desarrollo Social), en foros, encuentros y
talleres.
2.3.5 Producción y fomento agropecuario
Con el programa integral de Desarrollo Rural inició la articulación de esfuerzos tanto públicos
(Gobierno local y Federal, y gobiernos delegacionales) como de la sociedad (organizaciones de
productores, núcleos agrarios y demás actores relacionados con el desarrollo rural), a fin de abatir el
rezago en que se encuentra este sector, protegiendo las áreas de reserva natural, implementando el
desarrollo de nuevas tecnologías alternativas y complementando la economía familiar para elevar la
calidad y el nivel de vida de la población que habita el suelo rural de la ciudad de México. Desde la
creación de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades se han desarrollado
diversas acciones de concertación y coordinación a fin de articular diversos esfuerzos en el campo de la
ciudad, entre las que se encuentran:
1. Reinstalación del Consejo de Desarrollo Rural Sustentable.
2. Instalación de los 7 Consejos Delegacionales de Desarrollo Rural en donde existe suelo de
conservación (Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlahuac, Xochimilco, Álvaro Obregón, Cuajimalpa y
Tlalpan)
3. Reestructuración de la Comisión de Desarrollo Rural, como órgano auxiliar que precede las
sesiones del Comité Técnico del Fondo de Fomento Agropecuario del Distrito Federal (FOFA-DF).
4. Reestructuración del Comité Técnico del FOFA-DF, como máximo órgano de los programas
concurrentes con SAGARPA.
5. En el rubro de equidad de género, se han realizado reuniones de seguimiento con 21 productoras
para la comercialización, así como varias expoventas. Además de organizar acciones conjuntas con el
Inmujeres-DF y la Comisión de Asuntos Agrarios, para dirigir acciones de capacitación y
comercialización con productoras de diversas Delegaciones, iniciando con La Magdalena Contreras.
58
Durante el periodo que se informa se han puesto en operación un conjunto de programas que por
su naturaleza forman parte de la concurrencia de recursos entre los gobiernos federal y Local (gobierno
central y delegaciones), los cuales tienen aplicación en la ciudad de México.
Para el ejercicio 2007 se consideró en la carátula de distribución presupuestal un monto total
programado de $82,291,211.00, de los cuales corresponden a la SAGARPA $62,791,211.00, con el
76.30% y al Gobierno del Distrito Federal $19,500,000.00, con el 23.70%.
Respecto al FAPRACC (Programa Fondo de Atención a la Población Rural Afectada por
Contingencias Climatológicas) y conjuntamente con la SAGARPA se ha brindado a poyo a 2,217
productores de nopal de bajos ingresos en la Delegación Milpa Alta que resultaron afectados por la
helada del 22 de noviembre del 2006. El apoyo brindado asciende a 3’571.8 miles de pesos.
Con referencia al PIASRE (Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva
en Zonas de Siniestralidad Concurrente) la SEDEREC celebró un convenio con la SAGARPA y la
CONAZA (Comisión Nacional de Zonas Áridas) para apoyar a los productores con financiamiento para
obras de conservación del suelo contra la erosión. Los montos para este programa son de 6,147,600 pesos.
Distribución por Programa y Subprograma
Progr am a s
T ot al pr ogra m ad o
S AGAR PA
Fom en t o Ag rí col a
$6, 921 ,90 0.0 0
GDF
$2,3 40 ,00 0.0 0
T ot al
$ 9,2 61, 900 .00
Fom en t o a l a I nv ers ión y Ca pi t al ización
$ 1,6 41, 600 .00
$ 123 ,10 0.0 0
$1 ,76 4,7 00 .00
Fort alecim i ent o de l os S is t em as Pr odu ct o
$ 88 4,90 0.0 0
$ 500 ,00 0.0 0
$1 ,38 4,9 00 .00
In vest iga ci ón y Tr an s fer en cia d e Tecnol ogía
$ 4,3 95, 400 .00
$ 1,7 16,9 00 .00
$6 ,11 2,3 00 .00
Desa rr oll o Gan ad er o
$ 2,6 42, 100 .00
$ 367 ,30 0.0 0
$3 ,00 9,4 00 .00
Desa rr oll o Gan ad er o
$ 1,7 62, 200 .00
$ 88, 900 .00
$1 ,85 1,1 00 .00
Desa rr oll o de P royect os Ag rop ecu ar ios In t egr al es
$ 33 9,40 0.0 0
$ 88, 900 .00
$4 28 ,30 0.0 0
Fort alecim i ent o de l os S is t em as Pr odu ct o Pecua ri os
$ 54 0,50 0.0 0
$ 189 ,50 0.0 0
$7 30 ,00 0.0 0
Desa rr oll o R ur al
$ 43 ,953 ,81 1.0 0
$ 11, 950 ,00 0.0 0
$5 5,9 03 ,81 1.0 0
Ap oyos a l os P roy ect os de In vers ión R u r al
$ 37 ,453 ,81 1.0 0
$ 10, 000 ,00 0.0 0
$4 7,4 53 ,81 1.0 0
Desa rr oll o de C a pacid ad es en el M edi o Ru r al
$ 4,0 00, 000 .00
$ 1,2 00,0 00 .00
$5 ,20 0,0 00 .00
Fort alecim i ent o de E m pr es as y Or ga ni zación R u ral
$ 2,5 00, 000 .00
$ 750 ,00 0.0 0
$3 ,25 0,0 00 .00
San id ad e In ocui da d Agr oal im en t ar i a
$ 6,2 73, 400 .00
$ 1,8 42,7 00 .00
$8 ,11 6,1 00 .00
Salu d An im al
$ 2,6 19, 600 .00
$ 675 ,00 0.0 0
$3 ,29 4,6 00 .00
San id ad Veg et al
$ 3,0 43, 200 .00
$ 571 ,70 0.0 0
$3 ,61 4,9 00 .00
In ocu id ad d e Al im en t os
$ 61 0,60 0.0 0
$ 596 ,00 0.0 0
$1 ,20 6,6 00 .00
Sis t em a d e In form a ció n p ar a el Des ar rol lo R u ra l Su s t en t ab le
$ 3,0 00, 000 .00
$ 3,0 00,0 00 .00
$6 ,00 0,0 00 .00
Tot al es Ej ecu ci ón F ed er al iza da
$ 62 ,791 ,21 1.0 0
$ 19, 500 ,00 0.0 0
$8 2,2 91 ,21 1.0 0
Fuente: Gobierno del Distrito Federal; Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad de las Comunidades.
Respecto al PRODESCA (Programa de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural) se han
dispuesto de 1.5 millones de pesos para contratar un estudio con el Colegio de Posgraduados, de la
Universidad de Chapingo, quienes revisarán 500 invernaderos del área rural del D.F. para aplicar sus
recomendaciones en los restantes 2,400 invernaderos, que presentan diversos problemas.
59
En lo referente al Programa Hidroagrícola suscrito con la CONAGUA (Comisión Nacional del
Agua) y la SMA (Secretaría del medio Ambiente) se cuenta con 7,963,300 pesos para apoyar la
producción agrícola en el Distrito Federal.
2.3.6 Apoyo a pueblos originarios
El Programa de Apoyo a Pueblos Originarios (PAPO), que tiene por objetivo rescatar y preservar la
riqueza y diversidad cultural de los pueblos que dieron origen a la ciudad, a través de reivindicar su
identidad. Se busca otorgarles el lugar propio e incluirlos como parte fundamental de la nación y de la
ciudad. A fin de proteger y conservar una de la raíces de la diversidad cultural y pluriétnica de la ciudad,
que se manifiesta en los pueblos originarios descendientes de la cultura náhuatl, se publicó la
convocatoria respectiva en la página web del Gobierno del Distrito Federal el 2 de mayo. Derivado del
programa de asistió a 51 asambleas comunitarias realizadas en 9 Delegaciones, las cuales son: Iztapalapa,
Cuajimalpa, Coyoacán, Magdalena Contreras, Álvaro Obregón, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan y
Xochimilco. Se presentaron 49 proyectos para su aprobación y el Comité Dictaminador del Programa
aprobó 47 de ellos, por un monto total de $1,774,000,00 (Un millón setecientos setenta y cuatro mil
pesos 00/100 M. N.). Dichos recursos se entregaron en el mes de julio.
Asimismo, se presentó la página web http://www.pueblosoriginarios.df.gob.mx, que incluye
información histórica, documental y gráfica de 49 pueblos, y en la cual iremos incorporando al resto de
los pueblos originarios de la ciudad. También se participó en la Exposición-venta de productos orgánicos
y naturales, por un consumo responsable y comprometido con el medio ambiente, misma que se realizó
los fines de semana (sábados y domingos) del periodo comprendido entre el 27 de julio al 30 de agosto en
la bahía del Bosque de Chapultepec ubicada en la entrada que da a la calle de Gandhi y Reforma.
El 27 de agosto fueron publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal los lineamientos,
mecanismos y la convocatoria de los programas locales para el desarrollo rural, cuyos ejes son: apoyo con
módulos comunitarios y familiares para el mejoramiento de traspatios; apoyo a proyectos de agricultura
urbana; y apoyo a pueblos, ejidos, comunidades y grupos organizados para el mejoramiento de
infraestructura, promoción y elaboración de proyectos de turismo alternativo (turismo rural, ecoturismo y
de aventura). El monto total destinado para los tres programas asciende a 15 millones para el 2007.
2.4 Educación
A iniciativa de este gobierno se creó, el 6 de febrero de este año, la Secretaría de Educación, con el
voto unánime de todas las fracciones parlamentarias que integran la IV Asamblea Legislativa, lo que
demuestra la alta significación que la educación tiene para el presente, pero sobre todo para el futuro de
nuestra Ciudad.
En efecto, las sociedades actuales agregan valor a partir de su capacidad para generar y difundir
nuevos conocimientos, de aplicarlos por medio de la innovación tecnológica e incorporarlos a la
producción de bienes y servicios.
De esa capacidad dependen empleo, productividad y competitividad, en el contexto de la
economía global, así como el ingreso y la calidad de vida de sus habitantes.
2.4.1 La deuda social en educación
Al momento de crearse esta Secretaría, la deuda social en educación que el Gobierno Federal tiene
con los ciudadanos del Distrito Federal es enorme y la conforman:
118 mil mujeres y 48 mil hombres analfabetos
384 mil mujeres y 227 mil hombres sin primaria completa
995 mil mujeres y 736 mil hombres sin secundaria completa
Un millón 968 mil mujeres y un millón 677 mil hombres sin educación media superior completa.
60
Además, en pleno siglo XXI no pueden ejercer su derecho a la educación cerca de 40 mil niños y
niñas, entre 5 y 14 años de edad.
Asistencia a la escuela de la población de 5 a 14 años
Grupos de
Distrito Federal, conteo de 2005
Edad
Población
Asiste
No asiste
Índice
5 AÑOS
136,960
120,788
5,933
4.30%
6-11 AÑOS
814,437
792,559
16,065
2.00%
12-14 AÑOS
425,132
405,698
17,507
4.10%
5-14 AÑOS
1,376,529
1,319,045
39,505
2.90%
Fuente: II Conteo de Población y Vivienda (2005).
2.4.1.1 Desescolarización de la población en edad escolar
El problema de la des-escolarización se vuelve relevante en los niveles de primaria y secundaria.
Durante el ciclo escolar 1999-2000 fueron excluidos aproximadamente 26,500 niños de 6 a 14 años, que
habían estado inscritos al inicio del ciclo escolar; lo que podría explicar hasta un 55% de la inasistencia
escolar registrada para este grupo de edad, por el Censo del año 2000.
En el ciclo escolar 2005-2006, la desescolarización en el Distrito Federal fue de 21,760 alumnos de
primaria y de 8,929 en secundaria; lo que significa que aumentaron las exclusiones en la educación
básica, entre el año 2000 y 2006.1.
2.4.1.2 Población de 15 a 19 años
En el II Conteo General de Población y Vivienda del año 2000, la población de quince a diecinueve
años en el Distrito Federal, ascendió a 740,280; de éstos, 237,201 no asistían a la escuela, lo que
representa un índice de inasistencia del 32%; es decir, que uno de cada tres adolescentes y jóvenes del
Distrito Federal no asistían a la escuela.
Población de 15 a 19 años por condición de asistencia a la escuela
Eda d
P obla ción
As iste n
No asist en
No especifica do
Índice
15 años
148,768
122,976
24,971
821
16.8%
16 años
140,231
107,359
32,125
747
22.9%
17 años
149,406
104,270
44,306
830
29.7%
18 años
158,676
91,830
65,781
1,065
41.5%
19 años
143,199
72,301
70,018
880
48.9%
Total
740,280
498,736
237,201
4,343
32.0%
Fuente: II Conteo de Población y Vivienda (2005).
La exclusión aumenta con la edad y en consecuencia los mayores índices de inasistencia se
presentaron en la edad de diecinueve años, edad en que no asistían a la escuela uno de cada dos jóvenes.
61
2.4.2 Educación garantizada y distribución de uniformes, libros y útiles escolares
A diferencia del gobierno federal que asigna cada vez menores recursos por alumno, en términos
reales, y busca que la sociedad supla las carencias que produce esta omisión, mediante el pago de cuotas
obligatorias o semi voluntarias; en las escuelas públicas, el proyecto alternativo de educación de la
Ciudad de México está inspirado en el principio constitucional de gratuidad de la educación pública y
suscribe que el ejercicio del derecho a la educación, debe estar al alcance de todos.
Sus acciones buscan contribuir al gasto que hacen las familias del Distrito Federal en la educación
de sus hijos, mediante la distribución de libros, útiles y uniformes escolares así como a garantizar que
puedan continuar su educación, mientras sean menores de edad por medio de un seguro escolar que los
apoye en caso de que llegue a faltar o a estar en condición de incapacidad, aquella persona de quien
dependen económicamente.
2.4.2.1 Educación garantizada
El Programa de Educación Garantizada busca que a todos los niños y niñas inscritos en escuelas
primarias y secundarias públicas y que se hayan incorporado al Padrón del Programa de Educación
Garantizada, en caso de fallecimiento o incapacidad total de alguno de los padres o tutor, reciban un
seguro educativo por la cantidad de $800.00 mensuales, mientras continúen estudiando y hasta cumplir
la mayoría de edad.
Previa autorización de los padres de familia, se realiza un levantamiento de datos para conformar
un padrón de niños y niñas y entregar de manera inmediata una credencial plástica con fotografía. Con lo
que además se está dotando de una identificación oficial con elementos de seguridad a nuestros niños
estudiantes.
Este programa permanente de fotocredencia-lización se desarrolla en las escuelas públicas del
Distrito Federal a través de 30 unidades móviles y carpas acondicionadas con el equipo necesario. En el
periodo que se reporta se han credencializado a 200,000 niñas y niños fundamentalmente de escuelas
primarias insertas en colonias de alta vulnerabilidad como son Chalma, Cuautepec Barrio Alto, Arbolillo,
de la Delegación Gustavo A. Madero e Iztapalapa. También se han logrado cubrir los Centros de
Atención Múltiples que atienden a los alumnos de educación especial.
2.4.2.2 Uniformes y útiles escolares
En cumplimiento de la Ley que reconoce el Derecho de todos los y las estudiantes de escuelas
públicas del nivel preescolar, primario y secundario a un paquete de útiles escolares para cada ciclo
escolar, bajo la coordinación de la Secretaría de Desarrollo Social, se hizo entrega de más un millón de
paquetes a estudiantes en el Distrito Federal.
Asimismo, para contribuir al gasto que hacen las familias del Distrito Federal a la educación de sus
hijos, fueron distribuidos 918,500 vales de uniformes escolares, durante los meses de junio y julio.
Tanto los uniformes como los útiles se han distribuido bajo la concepción del reconocimiento y
vigencia de un conjunto de derechos asociados al derecho a la educación para que ésta sea efectivamente
universal y gratuita.
2.4.2.3 Acuerdo social por la educación de la
Ciudad de México
El martes 14 de agosto se convocó a un gran Acuerdo Social por la Educación, en cuyo marco se
inscribe el Programa de Estímulos para el Bachillerato Universal 2007-2008 que tiene como fin el de
asegurar que todos los jóvenes del Distrito Federal que quieran cursar el Bachillerato puedan hacerlo con
éxito, y no lo tengan que abandonar por falta de recursos económicos.
En el marco de este Acuerdo se inscribe el Programa de Estímulos para el Bachillerato Universal
2007-2008 que tiene como fin el de asegurar que todos los jóvenes del Distrito Federal que quieran
62
cursar el Bachillerato puedan hacerlo con éxito, y no lo tengan que abandonar por falta de recursos
económicos.
Por medio de este Programa se otorgarán estímulos económicos mensuales durante el Ciclo Escolar
2007-2008 (10 meses) a todos los alumnos, entre 15 y 19 años de edad, residentes del Distrito Federal
que sean alumnos regulares inscritos en programas de Bachillerato -en todas sus modalidades- en
instituciones públicas ubicadas en la entidad.
Para incentivar a los jóvenes a que no abandonen la escuela y hagan sus estudios completos de
Bachillerato, los estudiantes se harán acreedores a un reconocimiento que será acreditable si finalizan
exitosamente, equivalente a $1,000.00 pesos anuales.
Para mejorar su competitividad, se les reconocerá con un incentivo económico en función de sus
conocimientos de tecnología e idiomas al final de sus estudios.
El Programa otorgará beneficios adicionales, incluidos un seguro médico contra accidentes,
descuentos en servicios que ofrece el Gobierno del Distrito Federal y en el acceso a eventos oficiales
realizados en la Ciudad, así como cursos de regularización.
El Programa arrancará en septiembre y los estímulos correspondientes a ese mes se entregarán
dentro de los diez primeros días del mes de octubre de 2007, y así se hará subsecuentemente.
Se firmarán convenios con todas las instituciones educativas públicas que ofrecen el Bachillerato en
el Distrito Federal, con el fin de tener información permanentemente actualizada sobre la matrícula y el
desempeño académico de sus estudiantes.
Como retribución a la Ciudad por el estímulo recibido, los estudiantes realizarán servicios a la
comunidad en las colonias donde residan.
Se estima que en el ciclo escolar 2007-2008, el Programa beneficiará a alrededor de 210,000
estudiantes.
Ello representa una inversión de poco más de 1,250 millones de pesos entre septiembre de 2007 y
junio de 2008.
2.4.2.4 Universalización de la educación
media superior
Para este ciclo escolar, se incrementó a 6,400 alumnos el ingreso a la modalidad presencial del
Sistema de Preparatorias del IEMS; se creó la modalidad semipresencial que permite atender hasta 8,660
alumnos de nuevo ingreso. Entre ambas modalidades será posible atender a todos los aspirantes a ingresar
a nuestros planteles.
Se creó un nuevo plantel del IEMS en la delegación Venustiano Carranza y se tiene proyectado la
creación de cinco planteles más, antes de que concluya 2012.
La demanda para ingresar a las preparatorias del Sistema se ha ido incrementando gradualmente,
de tal forma que en el año 2001 se registraron 9,181 aspirantes y para el año 2006 se registraron 16,914
aspirantes; lo anterior es un indicador de la preferencia que se ha desarrollado en las comunidades en
donde se encuentran instaladas las preparatorias.
El Sistema está integrado por 16 planteles que atienden una matrícula total de 15,192 estudiantes a
junio del 2007.
El diseño y las instalaciones de cada uno de los planteles son congruentes con el proyecto
educativo, ya que su disposición espacial, así como su equipamiento responden a las necesidades
curriculares del plan de estudios. Su diseño arquitectónico contempla espacios para que los estudiantes
lleven a cabo sus actividades académicas. Cada preparatoria consta de: once cubículos de apoyo
académico, una sala de juntas, un salón de cómputo, una sala automatizada de Internet, cinco módulos
de sanitario público para hombres y cinco más para mujeres, tres bodegas internas, 15 aulas, dos aulas
para discapacitados, dos laboratorios poli-funcionales, dos Inter-laboratorios, dos salones para
audiovisuales, 61 cubículos de estudio para estudiantes, 75 cubículos de profesores, cuatro áreas de apoyo
63
secretarial, una biblioteca con sala automatizada de Internet, una cafetería, un salón de Música, un salón
de Artes Plásticas con bodega, un auditorio con capacidad para 250 personas, un foro al aire libre, un
estacionamiento, canchas deportivas, un almacén y áreas de mantenimiento, una subestación y
acometida eléctrica, un cuarto de máquinas, un cuarto de tableros eléctricos, una planta de emergencia y
dos casetas de vigilancia.
Al mes de mayo de 2007, los 16 planteles en su conjunto cuentan con un acervo bibliográfico de
206,999 volúmenes para apoyar el trabajo académico de estudiantes y docentes; cada laboratorio de
cómputo tiene 26 computadoras y en las salas de Internet se cuenta con 11 computadoras, todas ellas
con acceso a la Red.
2.4.2.5 Bachillerato a distancia
En el marco del Convenio entre la UNAM y el GDF y con la participación de todas las
delegaciones políticas, se ha puesto en marcha el Bachillerato Universitario a Distancia, que parte de un
modelo innovador y accesible, tanto como riguroso y de alta calidad, que a partir del próximo 2 de
octubre atenderá a 3,000 estudiantes, implementando acciones que apoyen preferentemente a los grupos
prioritarios, como son, madres adolescentes que no han podido ingresar o permanecer en este nivel
educativo; o a personas con capacidades diferentes, interesadas en cursar su bachillerato, brindándoles
becas y equipo de cómputo, para que tengan mayor oportunidad de concluir exitosamente este ciclo
escolar.
2.4.3 Infraestructura educativa
En este rubro el Gobierno del Distrito Federal ha comprometido la construcción de 5 nuevos
planteles de preparatoria y la ampliación de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México, con
objetivo de revertir la exclusión social de los jóvenes en los diversos niveles educativos. A continuación
se presentan los avances en el periodo.
Universidad Autónoma de la Ciudad de México Campus Cuautepec
En una primera etapa se concluyeron los trabajos de tres edificios de las instalaciones que
albergarán a los 1,200 alumnos que ingresarán en el presente ciclo escolar. Asimismo, se encuentran en
proceso los trabajos de edificación de la biblioteca y de tres edificios de cubículos de profesores y
laboratorios de cómputo que serán terminados al finalizar el presente año.
Una vez concluidos los trabajos de la segunda etapa de este plantel, se tendrá una capacidad para
6,300 alumnos y una superficie total de construcción de 32,350 m2.
Ampliación del plantel San Lorenzo Tezonco
Se continuará con los trabajos para dar mayor capacidad a este plantel que se ubica en la
Delegación Iztapalapa. Ya se cuenta con el proyecto ejecutivo para el inicio de la construcción de un
edificio de aulas y cubículos para maestros, una biblioteca, dos aulas magnas y cafetería.
Programa de Mejoramiento de la Infraestructura para la Educación Básica
Durante este periodo se concluyeron las acciones de este Programa Especial, los trabajos
consistieron en la rehabilitación de las instalaciones hidráulicas, sanitarias, eléctricas y de gas, en 50
planteles de educación básica de niños, primarias y secundarias), localizados en 12 Delegaciones del
Distrito Federal.
64
Eje 3. Seguridad y justicia expedita
El Gobierno del Distrito Federal ha asumido su responsabilidad y compromiso con la garantía de las
condiciones de seguridad y protección indispensables para el pleno desarrollo de los proyectos de vida de
las y los habitantes de esta Capital. Para ello ha puesto en marcha una estrategia general enérgica para
alcanzar una mayor efectividad en la atención de los problemas de seguridad y justicia de la Ciudad. Para
el cumplimiento de este objetivo todas las acciones gubernamentales en la materia han sido orientadas
para incidir de forma efectiva en todos los aspectos del proceso delictivo y atacar de raíz a los factores que
propician el comportamiento criminal.
Los esfuerzos que el Gobierno del Distrito Federal y sus habitantes están aplicando para hacer de la
Ciudad de México un espacio favorable al desarrollo de las familias, los proyectos de vida y de confianza
para emprender negocios, se han visto impactados de manera negativa en los últimos meses debido al
clima nacional de inestabilidad y crisis de la cultura de la legalidad, patente en el desafío del crimen
organizado hacia la autoridad del Estado (ejecuciones y atentados terroristas), con lo que evidente el
ambiente generalizado de percepción de debilidad del Estado de Derecho y la percepción creciente de
impunidad.
3.1 Fortalecimiento de la confianza ciudadana y la cultura de la legalidad
El combate a la delincuencia es uno de los ejes principales de este gobierno. Por eso, además de
intensificar el trabajo policiaco para ofrecer mayor seguridad, se está trabajando directamente con los
ciudadanos para mejorar los niveles de confianza e incrementar la cultura de la denuncia y abatir la
impunidad. Para ello se ha desplegado una intensa comunicación con la ciudadanía en las 1,352 unidades
territoriales en que se divide el Distrito Federal, agrupadas en 71 circunscripciones geográficas.
Todos los días de la semana, incluyendo sábados y domingos, se realizan 71 reuniones simultáneas
en el mismo número de territorios en el Distrito Federal. En ellas participan y escuchan a los vecinos
servidores públicos de diversas dependencias, de la administración central y delegacional, directa o
indirectamente relacionadas a temas de seguridad.
Contamos también con la asistencia de representantes de las delegaciones. Estas comisiones de
trabajo interdisciplinarias analizan las causas y consecuencias de los fenómenos delictivos. Dentro de sus
atribuciones está la de desarrollar programas de seguridad y atender, de manera respetuosa, a víctimas del
delito.
En estos encuentros se evalúa la eficacia de las acciones implementadas y se analizan las nuevas
estrategias, para mejorar el desempeño de los servidores públicos que en ellas participan.
Para responder a las demandas de los habitantes de la Ciudad de México, para que la seguridad y la
procuración de justicia sea expedita, cordial y cercana a la gente, las Coordinaciones Territoriales de
Seguridad Pública son espacios de participación y enlace directo entre autoridades y ciudadanos.
Los 71 representantes del jefe de Gobierno informan diariamente de los asuntos de mayor
relevancia ocurridos en todos los territorios de la ciudad.
Para dar atención a organizaciones vecinales y ciudadanas, y con el fin de captar de primera mano
demandas, inquietudes, denuncias y quejas en materia de seguridad, así como solicitudes de pláticas sobre
prevención del delito, medidas para mejorar la seguridad en la colonia, incorporación al Programa de
Colaboradores Ciudadanos, y de visitas a escuelas para la promoción de Cultura de Prevención del
Delito, se organizan reuniones de trabajo en distintos barrios y colonias de la Ciudad.
Del 22 de enero al 15 de septiembre se han realizado más de 16 mil reuniones diarias de las
Coordinaciones Territoriales con funcionarios públicos. Más de 650 reuniones vecinales, donde se han
atendido seis mil 500 quejas no solo de seguridad sino de dotación de servicios públicos, como alumbrado
público, balizamiento, podas de árboles, desazolve, entre otros.
65
3.2 Prevención y seguridad pública
La Secretaría de Seguridad Pública mantiene un intenso trabajo en las calles de la ciudad
encaminado a establecer las condiciones de tranquilidad y seguridad que demanda la ciudadanía.
3.2.1 Enlace y vinculación con las Coordinaciones Territoriales
En esta labor específica de contacto directo con la ciudadanía SSP-DF desarrolla una serie de
estrategias preventivas, con énfasis en los grupos de población considerados vulnerables a la comisión de
delitos. En este sentido, enfoca sus acciones a la población de niños y jóvenes, tanto en su entorno
escolar como en el familiar y comunitario, por lo que realiza una intensa actividad en centros escolares de
los niveles primaria, secundaria, medio superior y superior, así como en barrios, colonias y delegaciones.
Con el mismo fin, despliega programas que atacan algunos de los factores criminógenos como son
adicciones al alcohol y drogas, conservación y valoración del entorno físico, alternativas de expresión y
convivencia social. En este sentido, se realizan actividades que promueven la participación ciudadana en
programas de prevención y combate al delito en todas las delegaciones y coordinaciones territoriales de la
Ciudad.
Por otra parte, impulsa programas de mejoramiento de la operación e incremento de la presencia
policial, como medidas disuasorias, mediante estrategias específicas de patrullaje, video vigilancia y
control operativo.
3.2.1.1 Programa Institucional de Prevención del Delito (Cultura de prevención)
Con el fin de proporcionar a los habitantes del Distrito Federal orientación sobre problemas a
situaciones específicas que inciden en el ambiente de seguridad, tanto en la familia como en la
comunidad, se organizan distintos eventos. Estos eventos incluyen pláticas sobre los temas de
comunicación afectiva y efectiva, prevención de la violencia familiar, prevención de las adicciones,
seguridad infantil, prevención del delito, Ley de Cultura Cívica, funciones y atribuciones de la SSPDF,
módulo informativo, cine debate, prevención del delito para el adulto mayor, habilidades para la
instrucción, protocolos de vinculación ciudadana y talleres de formación de multiplicadores.
3.2.1.2 Centro de Atención Ciudadana, CEAC
En relación con el Centro de Atención Ciudadana (CEAC) se atendieron 9,845 demandas, se
realizaron 1,240 sesiones de apoyo psicológico e instalaron 34 módulos itinerantes con la radiodifusora
Monitor.
3.2.1.3 Programa de Cartilla de Identificación Infantil
Una preocupación de primera importancia para la SSP-DF está relacionada con la seguridad de los
infantes. Con el fin de proveer de instrumentos confiables de identificación de infantes y como medida de
prevención y seguridad, se creó la Cartilla de Identificación Infantil que cuenta con los datos básicos de
identidad, como huellas dactilares, fotografías y otros elementos que facilitan la identificación del
infante. En el periodo, se entregaron 105,722 Cartillas de Identificación Infantil y se distribuyeron 4,400
volantes con información del programa.
3.2.1.4 Seguridad Escolar
El problema de la seguridad pública constituye la demanda más importante de los ciudadanos del
Distrito Federal y en buena medida se ha convertido en reclamo social generalizado. Con base al
diagnóstico emitido por el Gabinete Técnico de Seguridad de la Jefatura de Gobierno, se tienen
detectadas 700 escuelas con algún problema de seguridad, de las cuales 171 presentan un alto nivel de
inseguridad.
66
Ante esta necesidad se puso en marcha el programa 1, 2, 3 por mi escuela, para mejorar el entorno,
la seguridad escolar y fortalecer las acciones de prevención y atención a las adicciones en los jóvenes. Es
así como en atención a la importancia que tiene garantizar la seguridad de alumnos, padres de familia,
maestros y directivos de los centros escolares de la Ciudad, se realizan en las escuelas reuniones con
organizaciones vecinales y ciudadanas en las que se atienden demandas, quejas y denuncias en materia de
seguridad y prevención del delito.
De esta forma, se realizaron 22,665 pláticas de inducción, 120 acciones de Mochila Segura; 122
estudios de riesgo en entornos escolares y 449 eventos de reforzamiento de prevención del delito y
adicciones y 1,458 códigos protoescolares. En conjunto, estas acciones beneficiaron a una población de
460, 271 personas. Por su parte, los subcomités de Seguridad Escolar realizaron 112 reuniones de las que
se originaron 132,472 acciones de protección y seguridad.
3.2.1.5 Cultura Vial y Día del Peatón
Con el fin de combatir el consumo de alcohol y otras drogas de abuso y generar conciencia entre la
ciudadanía respecto a los riesgos asociados al consumo de estas sustancias, en particular, los relacionados
con la conducción de vehículos, la SSP participó en la Primera Semana Mundial de las Naciones Unidas
sobre Seguridad Vial, del 23 al 29 de abril de 2007, en la que se inició la vinculación con la Organización
Panamericana de la Salud (OPS). La SSP fue invitada como miembro del Comité Nacional de
Organización de la Semana Mundial; y realizó las siguientes actividades:
En el marco de este programa, una de la actividades más destacadas es la realización de la Tercera
Feria del Día del Peatón, el 19 de abril en la 1ª Sección del Bosque de Chapultepec, con un público
asistente de 625 personas (sin contar la afluencia natural del lugar, que se sumó a la Feria). Participaron
40 instituciones civiles, de gobierno y de la iniciativa privada. La difusión de la Feria se realizó mediante
2,500 posters y 2,000 dípticos sobre las obligaciones del peatón y del conductor, y se repartieron diversos
objetos y materiales promocionales.
En el marco de este evento, se firmó la Carta de Colaboración con la Organización Panamericana
de la Salud (OPS) y se llevó a cabo la primera Teleconferencia Regional sobre Seguridad Vial desde el
Campus Virtual del IPN, con la participación de 5 países: EEUU, México, Colombia, Argentina, Costa
Rica.
Se llevaron a cabo Jornadas del Día del Peatón en 27 cruceros viales sobre la Avenida Insurgentes
con el apoyo de 200 jóvenes Scouts para evaluar a conductores y peatones sobre el cumplimiento de
Reglamento de Tránsito. Esta actividad se realizó, asimismo, en 119 secundarias técnicas y 300 de la
Dirección General de Educación Física. Se participó en 10 Ferias delegacionales de Prevención del
Delito.
Para incrementar el impacto de estas campañas y fortalecer la cultura vial entre los estudiantes, se
llevan a cabo Jornadas de Seguridad Vial y el Peatón en Escuelas del Distrito Federal.
3.2.1.6 Canje de armas
Con la finalidad de generar una conciencia cívica sobre el alto riesgo que implica tener armas en el
domicilio y, a la vez, reducir el número de armas de fuego en poder de los ciudadanos, la SSP inició en
marzo de este año el Programa de Canje de Armas por computadoras, dinero y despensas. Al 31 de julio
se han retirado de circulación 1,137 armas, 11,691 cartuchos útiles, 11 granadas de fragmentación y 5 de
gas lacrimógeno. A cambio, se han entregado $2’244,292.00 pesos en efectivo, $321,600.00 en vales,
346 despensas, 54 computadoras, 722 juegos X-box y 13 videoteléfonos.
3.2.1.7 Unidad Antigraffiti
Con el objetivo de generar la sensación de seguridad, al transformar el espacio antes dañado;
conciliar entre los afectados y los graffiteros la utilización del espacio público, y revalorar la importancia
de conservar y mejorar el entorno común, así como promover la creatividad y la integración de los
67
jóvenes en su comunidad, se desarrollan una serie de actividades con jóvenes graffiteros en toda la
Ciudad.
En este contexto, se han realizado 6 megamurales en escuelas primarias y secundarias, así como en
módulos deportivos, con la participación de gaffiteros, alumnos, padres de familia y vecinos, en las
delegaciones Gustavo A. Madero, Iztacalco, Cuauhtémoc y Venustiano Carranza. Se realizaron 468
pláticas en primarias y secundarias con un impacto en 18,461 alumnos y 671 padres de familia, además de
participar en 8 ferias de Prevención en sendas delegaciones políticas.
3.2.1.7.1 Graffiti en el Metro
El Comando Operativo Metro realiza recorridos nocturnos de manera permanente con la finalidad
de prevenir afectaciones por graffiti al interior y en terminales del Sistema de Transporte Colectivo
(STC). Estas acciones se complementan con la serie de exposiciones de graffiti en diversas estaciones, de
la que se han realizado 7 exposiciones con la participación de 260 expositores. Estas muestras tienen un
impacto en una población promedio de 2 millones de personas cada una, que recorren las estaciones del
metro en las que se realizan. Se realizó, también, la exposición «Invasores» de colectivos de graffiteros en
la Galería José María Velasco y el Concurso Delegacional de Graffiti en boceto y mural en la delegación
Iztapalapa.
3.2.1.8 Fortalecimiento de la cultura cívica
Como parte de las estrategias para la sensibilización, capacitación y formación de servidores
públicos de los ámbitos central y delegacional, dirigidos a modificar la cultura de la legalidad,
administrativa y organizacional, el Gobierno del Distrito Federal, por conducto de la Consejería Jurídica y
de Servicios Legales ha implementado diversas acciones y programas.
El Programa Integral de Capacitación del Servidor Público va dirigido a personal de juzgados
cívicos, cuerpos de policía e instituciones que por su naturaleza tengan injerencia con la Justicia Cívica,
su objetivo es fortalecer al personal de las diversas instituciones en el manejo de la cultura cívica
brindando las herramientas necesarias en la aplicación de la Ley, en razón de sus atribuciones.
Hasta la fecha se han realizado 58 cursos dirigidos a personal de la Policía Auxiliar, dando como
resultado 1,945 elementos capacitados; 5 cursos dirigidos al personal del Instituto Técnico de Formación
Policial de la Secretaría de Seguridad Pública, dando como resultado 200 instructores capacitados y 21
cursos dirigidos al personal de la Procuraduría General de Justicia, con un resultado de 2,500 servidores
públicos capacitados.
Por otra parte, se implementó el Sistema de Registro y Operación de Juzgados Cívicos, dicho
sistema es una herramienta de trabajo que permite la integridad y manejo de información en tiempo real,
integrando una base de datos con huellas dactilares por medio de un AFIS CIVIL de los infractores y se
logra la convalidación de las actuaciones con base en la identificación a través de la huella dactilar de los
servidores públicos. Se comparte información con otras dependencias como una medida dirigida a la
prevención y persecución del delito.
A la fecha, de los 70 juzgados existentes en el Distrito Federal, 64 cuentan con el Sistema de
Registro y Operación, acotando de manera considerable el tiempo de atención hasta en un 50%; así
mismo se cuenta con una base de datos de infractores, la cual permite conocer reincidencias, estadísticas
de las infracciones, recaudación, constancias y problemática por coordinación territorial.
Actualmente el 97.1% de los Juzgados cuentan con Sistema de Registro y Operación, y se estima
alcanzar el 100% antes de finalizar el año.
En cuanto a los Juzgados Itinerantes, existe el Programa «Juzgados Móviles» realizado por el Juez y
Secretario Cívico dentro de su zona territorial, que acerca los servicios del Juzgado en apoyo a la atención
ciudadana, generando una mayor participación social. Su objetivo es acercar la impartición de Justicia
Cívica a la población, a través de la difusión de funciones realizadas por el Juzgado Cívico.
68
En el periodo que se informa se llevaron a cabo 72 acciones, con un resultado de 1,104 personas
atendidas, de las cuales 866 fueron asesorías, 229 procedimientos conciliatorios y 9 constancias de
hechos.
Asimismo, se apoyó con este programa a los operativos realizados por la Secretaría de Seguridad
Pública, en 84 eventos masivos, deportivos y de espectáculos, obteniendo un total de 578 procedimientos
y $77,629.00 recaudados.
Respecto a las Remisiones ante el Juzgado Cívico, de acuerdo con el Sistema de Operación y
Registro de Juzgados Cívicos de la Dirección Ejecutiva de Justicia Cívica, se remitieron 49,205 personas a
los Juzgados Cívicos del Distrito Federal, con un porcentaje de sanción de 78.54%, de las cuales 4,694
fueron presentadas derivado del programa «Conduce Sin Alcohol» cantidad que representa el 10.48%
del total de presentados.
Con relación a la Atención Ciudadana en los Juzgados Cívicos, se ha brindado orientación a 447
ciudadanos, se ha canalizado a 45 ciudadanos, atendido a 36 quejas y se ha beneficiado a 463 ciudadanos.
Se realizaron 2,659 supervisiones a los Juzgados Cívicos, lo que representa 38 visitas de supervisión
por cada Juzgado Cívico en el Distrito Federal. Dentro de estos se implementaron 7 supervisiones
integrales.
Otro programa es el de Difusión de la Cultura Cívica cuyo objetivo es promover y fortalecer los
valores cívicos de los ciudadanos y estudiantes mediante el conocimiento de las normas de cultura cívica
en escuelas y espacios públicos, dicha difusión es realizada por Jueces y Secretarios Cívicos quienes
mediante pláticas, cursos, actividades lúdicas, y material de difusión, promueven el bienestar y la
convivencia ciudadana.
Al respecto, se realizaron 2,362 acciones en los diferentes niveles educativos, mercados, unidades
habitacionales, parques, y plazas públicas; obteniendo un resultado de 66,450 estudiantes y ciudadanos
beneficiados.
Aunado a lo anterior, también se han realizado jornadas de difusión de la cultura cívica en espacios
concurridos, participación en ferias y eventos interinstitucionales para promover la cultura cívica a los
ciudadanos en eventos masivos interinstitucionales, a través de materiales publicitarios. Se han
entregado 43,015 trípticos informativos y 19,468 carteles que contienen las principales infracciones, así
mismo se distribuyeron 6,899 ejemplares de la Ley de Cultura Cívica del Distrito Federal, beneficiándose
a 8,792 ciudadanos.
3.2.2 Unidades de Protección Ciudadana
Con la finalidad de tener un mayor acercamiento con la ciudadanía y de recobrar su confianza, en
noviembre del 2002 se inició la creación de las Unidades de Protección Ciudadana. Este es el proyecto de
mayor importancia para la renovación de la Policía Preventiva de la Ciudad de México. Sus elementos
cuentan con una capacitación específica de acuerdo con la zona de responsabilidad que se les asigna, con
apego a las leyes vigentes y basada en el respeto a los derechos humanos. Estos elementos laboran
jornadas de ocho horas y cuentan con mejores remuneraciones que el resto de la policía preventiva.
En el marco de esta estrategia, se han iniciado los procesos administrativos, logísticos y de
capacitación para aumentar el número de efectivos policiacos, lo que nos permitirá alcanzar la meta de
20,000 nuevos policías al concluir el sexenio, bajo el esquema de Policía de Proximidad. En este
esquema, los policías y sus patrullas son asignados a las colonias, de las que no son removidos, por lo que
son fácilmente identificados y evaluados por la población. Con ello, se fortalece también la participación
social como aliada estratégica para recuperar espacios públicos, revertir el deterioro del entorno, mejorar
la prestación del servicio y el ambiente de confianza y seguridad que demanda la población.
En el periodo de referencia, se han puesto en operación cuatro nuevas Unidades de Protección
Ciudadana, en Teotongo, Mixquic, Balbuena y Zona Rosa, con 400 elementos cada una, con lo cual se
amplía en 1,600 elementos más el despliegue policial bajo el esquema del Policía de Proximidad. Estas
Unidades se suman a las 25 existentes hasta diciembre de 2006.
69
3.2.3 Policía de Barrio
Este programa, que arrancó a finales de 2003, comprende prácticamente toda la Ciudad y está
conformado con elementos que se encuentran en contacto directo con la comunidad. Entre sus labores
destacan las actividades realizadas con la ciudadanía: entre estos se encuentran los códigos de atención
ciudadana, visitas domiciliarias, reuniones vecinales, servicios de protección a escuelas y acciones de
recuperación de espacios públicos.
A partir del 15 de agosto, se inició la operación de 150 módulos con 450 elementos cada uno, en
horarios de 24 por 24 horas en las colonias de mayor incidencia delictiva, en forma complementaria del
esquema de Policía Sectorial y UPC.
En este contexto, la SSP-DF y la Delegación Iztapalapa destinaron 16 patrullas nuevas, una para
cada barrio, y de hecho han iniciado la aplicación de algunas tareas consideradas para la figura del policía
de barrio, como entrevistas y visitas familiares. Se ha previsto repetir este esquema en la Delegación
Gustavo A. Madero, igualmente de alta incidencia delictiva. Se cuenta, también, con el proyecto del
Programa Policía de Barrio Colonia San Ángel, mismo que está en proceso de revisión.
En cuanto a la línea estratégica encaminada a implantar un sistema de evaluación ciudadana de la
policía de barrio mediante encuestas que indiquen el grado de presencia en sus colonias, su disposición y
efectividad en el servicio de vigilancia y seguridad, para integrarlos al sistema de estímulos y
recompensas, se realizan las labores pertinentes para implementarlo mediante los comités vecinales en
cada una de las Delegaciones.
3.2.4 Equipamiento y modernización tecnológica
3.2.4.1 Equipamiento
La restauración de la confianza y la tranquilidad de los habitantes del Distrito Federal tienen un
apoyo fundamental en la incorporación de innovaciones tecnológicas y la renovación de los equipos de
trabajo. Para avanzar en la renovación de parque de patrullas de la Secretaría de Seguridad Pública y
alcanzar la meta de incorporar 1,000 patrullas nuevas al año, bajo el esquema de arrendamiento
financiero y externalización en el mantenimiento preventivo y correctivo. Con la última adquisición de
vehículos del 2006, se equiparon a las Unidades de Protección Ciudadana Teotongo con 20 unidades y
Mixquic con 10 unidades. Por otra parte, se adscribieron a la Policía Bancaria e Industrial 104 patrullas,
así como un autobús. Al Escuadrón de Rescate y Urgencias Médicas (ERUM) se entregaron 2 unidades
para rescate especializado.
3.2.4.2 Tecnologías informáticas y de comunicación
En materia de modernización de los sistemas de comunicación con los que cuenta la Secretaría de
Seguridad, se iniciaron los trabajos para definir los elementos y términos de referencia para la
construcción del sistema de radiocomunicación C-4I. El proyecto contempla la instalación de 10,000
videocámaras, cuya ubicación se define con base en la estadística de incidencia delictiva y la presencia de
centros escolares, bancos, edificios públicos y zonas de gran concentración de personas, así como edificios
e instalaciones estratégicas (lumbreras, subestaciones eléctricas, plantas de bombeo, transporte público,
entre otras). Se contempla la creación de 16 centros delegacionales de monitoreo, denominados C-2, la
adquisición de autopatrullas y la interconexión de los Sistemas de videovigilancia con el Sistema de
Transporte Colectivo Metro.
A la fecha, se celebró el contrato para la adquisición de 35 consolas de despacho tipo DWS para los
diferentes sectores y sus grupos, con el puesto de mando en Balbuena; 1,000 radios portátiles y 80
equipos base de radiocomunicación TETRA que serán instalados en los sectores para control de sus
operativos. Se realizó el trámite para la aprobación de la adquisición y puesta en marcha de 25 equipos de
70
portadoras para la ampliación de los 13 sitios de repetición del Sistema de Radiocomunicación
Troncalizada.
En materia de sistemas informáticos, se tiene en operación la Red de Voz y Datos con 94 sitios, los
cuales están equipados con computadoras, telefonía IP, telecomunicaciones e Internet para los nodos
locales y remotos de la SSP-DF, con lo que se da servicio a 1,200 usuarios. Además, se cuenta con el
sistema de mapeo SAMM para el registro de denuncias y remisiones que contiene la Bodega de Datos
contra el Crimen.
La «Bodega de Datos» consiste en la integración de bases de datos de diferentes entidades que
tienen que ver con la delincuencia, tanto del GDF (CJ, PGJ, SG, SSP, PRS), como de estados,
municipios y federación, así como bases de datos que permiten la ubicación de un presunto delincuente.
Dicha Bodega fue inaugurada el 14 de noviembre del 2006, junto con el SITE de la SSP-DF, y cuenta
actualmente con 67 millones de datos aproximadamente. Respecto al Sistema de Identificación Dactilar
(AFIS), la Consejería Jurídica del Gobierno del Distrito Federal cuenta 70 sistemas de tipo civil, a los
cuales están conectados 64 juzgados y, en la Dirección General de Prevención y Readaptación Social con
25 de tipo civil y 5 del tipo criminal.
3.2.5 Sistema de Información Policial
El Sistema de Información Policial es un sistema de recuperación, sistematización y análisis de la
información que se genera diariamente en las calles de la Ciudad de México. Tiene como objetivo
proporcionar herramientas de inteligencia para el combate efectivo a la delincuencia, lo cual requiere de
información completa, precisa y oportuna. Todos los policías de todos los niveles pueden conocer el
comportamiento de los principales delitos en su área de adscripción, incluyendo el día, hora, lugar,
semana del año, modus operandi, características de las víctimas, de los delincuentes, etc.
Como resultado de la integración de la información, la SSP-DF cuenta con diversos productos que
sirven como herramienta para la toma de decisiones. Los productos que se generan son, entre otros,
estadísticas diarias, semanales, mensuales y anuales o de periodos especiales; mapas por delito a nivel
D.F, delegación, sector, colonia y calle (Planos o con movimiento); análisis delictivos (Ubicación de
bandas, modus operandi, etc.); cruces de información sobre detenidos, reincidentes, lugares de operación,
domicilio, bandas delictivas, etc.
Asimismo, derivado de la información del SIP, se cuenta con un sistema de evaluación del
desempeño ya sea por horarios y zonas de patrullaje, sectores y delegaciones políticas. En suma, el SIP es
un sistema de inteligencia que proporciona herramientas adecuadas tanto a los mandos como a los
elementos operativos para enfrentar con mayor eficacia a la delincuencia y, al mismo tiempo, de
rendición de cuentas.
3.2.6 Profesionalización
En el marco de las líneas de política del Eje 3. Seguridad y justicia expedita del Programa General
de Desarrollo 2007-2012, se han instrumentado acciones concretas para mejorar las condiciones
laborales y de vida de los policías, con prioridad en los programas de capacitación y profesionalización, lo
que se verá reflejado en un mejor desempeño de sus responsabilidades públicas.
En el marco de los programas de formación y capacitación del Instituto Técnico de Formación
Policial, de diciembre de 2006 a julio del presente, se han impartido 51 cursos a un total de 4,851
elementos, de acuerdo con el siguiente cuadro.
71
Cursos en el Instituto Técnico de Formación Policial
T ip o d e cur so
Cur sos
Asist en t es
B á s ico d e for m a ción poli cia l
7
8 83
B á s ico in t e n sivo d e for m a ción
p ol ici a l
2
4 49
R e gu l a r iz a ci ón (cbfp )
8
5 38
E va lu a ci ón de a p r en d iz a je
8
5 11
Act u a li za ción
26
2,4 70
T ot a l
51
4,8 51
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, 2007
Asimismo, en febrero del presente año, inició el programa «Atención a Unidades Operativas para
Capacitar al Personal en sus propias áreas de adscripción», con la implementación del «Taller de
Didáctica» el cual tiene como objetivo general la formación de multiplicadores seleccionados en cada
una de las 6 Regiones. En paralelo, inició el curso denominado «Supervivencia policial», cuyo objetivo es
crear en el elemento la capacidad de reacción y pericia necesaria en una variedad de procedimientos
relacionados con la anticipación y respuesta a un acto delictivo. Se capacitaron 354 multiplicadores, los
cuales a su vez imparten sus conocimientos en sus propios centros de trabajo.
De la misma manera se elaboró el Manual M-2 Armamento y Desplazamientos Móviles y se
implementó el taller respectivo. Un segundo taller se llevó a cabo del 6 a 10 de agosto.
3.2.6.1 Convenios de colaboración
La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal ha desarrollado una intensa actividad en
colaboración con instituciones académicas y policiales, tanto nacionales como extranjeras para mejorar la
capacitación de los elementos operativos, con el fin de mejorar su desempeño y elevar sus niveles de
profesionalismo, lo que redunda en una mejor calidad de vida, ya que la capacitación tiene una
incidencia directa en sus condiciones laborales y de vida.
En este marco, destaca la firma del Convenio de colaboración entre el Colegio de Bachilleres y la
SSP-DF, firmado el pasado 26 de marzo, con el fin de que los elementos operativos y administrativos de
la corporación puedan concluir sus estudios de nivel bachillerato en el Sistema de Educación a Distancia
de la institución educativa.
A quienes lo realicen con éxito, se les otorgará el ascenso al grado inmediato superior, como un
mecanismo para motivar e impulsar el desarrollo educativo de los uniformados. El convenio establece
opciones de becas para aumentar la inscripción y el egreso.
Por otra parte, están en marcha las gestiones con el Conalep, la UNAM, el IPN y el ITESM, para
reiniciar los programas que se han venido desarrollando con estas instituciones. Entre ellas, destaca el
Diplomado de la Cultura de la Legalidad y Prevención del Delito impartido por la UNAM, el curso
especial para mandos medios y superiores operativos de la SSP-DF impartido en la Facultad de Derecho
de la UNAM; los cursos de actualización con el IPN y el diplomado de formación de monitores en la
administración de recursos materiales con el ITESM Campus Ciudad de México.
En otro orden, el día 23 de abril la SSP firmó el Convenio con la Conade que establece la
colaboración entre las dependencias a efecto de difundir el Programa Nacional de Actividad Física, a fin
de promover el ejercicio físico, a partir de la valoración de la capacidad física que permita a cada
participante elaborar su programa de acondicionamiento.
72
3.2.6.2 Cooperación internacional
En materia de cooperación con entidades extranjeras, el 18 de marzo, la SSP y la Embajada
Británica en México iniciaron un intercambio de programas de capacitación a los elementos de la
corporación capitalina, con base en el sistema de Policía Inglés, cuyo objetivo es mejorar la calidad del
servicio policial en la ciudad de México e impulsar la Policía de Barrio, cuyo propósito es establecer que
los vecinos se conviertan en aliados de la corporación y en vigías permanentes de las calles para combatir
el crimen. Para ello, es necesario que la gente aumente su confianza en los uniformados, lo cual se puede
lograr con base la legalidad, eficiencia, profesionalismo y honestidad, características que sólo se lograrán
con la implementación de programas integrales dirigidos a los policías, como son los modelos de
inteligencia policial, programas de vecino vigilante y entrevistas con la comunidad.
Por su parte, la Embajada de Francia en México impartió un curso de actualización sobre
Mantenimiento del Orden Público a 90 mandos medios y elementos de la SSP-DF, adscritos a la
Dirección General de Agrupamientos. En el curso, que estuvo a cargo de expertos de las Compañías
Republicanas de Seguridad de la Policía Nacional Francesa, los elementos de la SSP-DF practicaron
diversas estrategias para la contención de multitudes, la prevención de la violencia en movilizaciones
populares, actualización en el uso de equipo como el escudo para protegerse y para cercar a los
manifestantes, técnicas para descender de un autobús policial rodeado por manifestantes y el
aseguramiento de agresores, entre otras estrategias.
Los elementos que acudieron a este curso se encargarán de replicar los conocimientos entre sus
compañeros de los agrupamientos de Granaderos Oriente, Granaderos Poniente, Grupo Especial
Metropolitano y Policía Montada, que son los principales encargados de mantener la presencia policial en
las manifestaciones.
Del 16 al 21 de julio se realizó el curso de Análisis de Inteligencia Policial, impartido por la Oficina
Federal de Investigación (FBI) de los Estados Unidos de América, al que acudieron mandos medios y
superiores de la Secretaría de Seguridad Pública. El curso ofreció técnicas de investigación criminalística
para desarrollar análisis científico para el combate al crimen.
3.2.6.3 Becas, uniformes y útiles escolares a hijos de policías
Para el presente ciclo escolar se autorizaron 5,499 Becas de Estudio para hijos de los trabajadores de
la SSP-DF, de las cuales 4,649 son para primaria y 850 para secundaria.
Respecto al programa de Útiles escolares y Uniformes, se autorizaron 20,470 vales útiles y
uniformes para el ciclo escolar 2007-2008, para los niveles de preescolar, primaria y secundaria. En
uniformes, se hará una segunda entrega a seis meses de iniciado el ciclo escolar.
En materia de vivienda a favor de los policías de la Ciudad se otorgarán 2,000 créditos anuales para
vivienda. A la fecha están ya en proceso de trámite, a través del INVI, 600 créditos, para lo que se
cuenta con los estudios de trabajo social y los expedientes sobre candidatos a obtenerlos, a los cuales
deben acceder los elementos que tengan una mejor hoja de servicios, así como las mujeres policías que
son madres solteras y, por tanto, el sustento de sus familias.
En materia de salud, la SSP-DF realizó, del 4 al 8 de junio la Segunda Feria de la Salud para los
policías y sus familias, con el objetivo de crear conciencia entre los uniformados sobre la importancia de
la prevención, detección temprana y diagnóstico de enfermedades. Durante la Feria, con una asistencia
de más de 22 mil policías y sus familias, se impartieron 200 pláticas de manejo y control de enfermedades
crónico-degenerativas, 50 del Centro de Integración Juvenil, 60 de VIH Sida, 60 de nutrición, 210 de
odontología y 90 de psicología; el Escuadrón de Rescate y Urgencias Médicas proporcionó mil pláticas.
Participaron 48 laboratorios tanto públicos como privados, con pruebas gratuitas.
Además, se realizaron mil 956 consultas de mediciina preventiva; 402 consultas de medicina
general; se realizaron 690 pruebas del VIH; 2 mil somatometrías y toma de signos vitales; 250 dosis de
desparasitación; 560 pruebas de glucosa; 450 pruebas de presión arterial. En odontología se atendió a mil
73
personas y se dieron 130 pláticas; se impartieron 350 consultas nutricionales, 2 mil asesorías ortopédicas;
300 consultas ópticas y 36 consultas, 71 platicas y 100 orientaciones psicológicas, entre otras.
3.2.6.4 Incentivos a la eficacia policial
El Programa de Incentivos a la Eficacia Policial, tiene su origen en el mes de septiembre del 2002
como una medida para alentar el compromiso de servicio, mejorar el desempeño y combatir la corrupción
entre los elementos de la Secretaría. De diciembre de 2006 a 31 de julio de 2007, la Dirección General de
Carrera Policial ha entregado 11,529 incentivos por Eficacia y Eficiencia Policial. El 4 de junio quedó
establecido que todas las áreas operativas de la Policía Preventiva serán incluidas por primera vez en la
entrega de estímulos. Por su parte, el Consejo de Honor y Justicia otorgó 259 condecoraciones por
diversos motivos, tales como Valor y Excelencia Policial, al Mérito y Actos relevantes.
Por otra parte, y con motivo de las expropiaciones ejecutadas por el Gobierno del Distrito Federal
de los predios ubicados en el Barrio de Tepito e Iztapalapa, se decidió otorgar un incentivo a los
elementos que intervinieron, por su eficiencia y excelente desempeño en las tareas encomendadas. Dicho
estímulo consta de $2,000.00 pesos y una despensa.
3.2.6.5 Pensiones
El 5 de marzo, la Caja de Previsión de la Policía Auxiliar (Caprepa) determinó por unanimidad
aumentar de manera permanente las pensiones de los elementos de la corporación en un 20%, para
contribuir a mejorar su calidad de vida. Del acuerdo logrado destaca que los policías auxiliares que
actualmente ya reciben su pensión, tendrán el aumento en forma retroactiva al primero de febrero, en
tanto los que iniciaron su trámite también obtendrán el incremento efectivo con esa fecha.
3.2.6.6 Combate a la corrupción
La SSP-DF cuenta con diversos sistemas de control, verificación y sanción de todos aquellos
elementos de la corporación que cometan alguna falta o delito, ya sea en contra de la población en
general o contra la propia dependencia.
De esta forma, el Consejo de Honor y Justicia realizó el análisis de 1,009 expedientes, de los cuales
46 fueron improcedentes, 11 aplazados, 77 absoluciones y 282 en archivo definitivo. Por tanto,
procedieron 485 destituciones, 36 suspensiones, 72 correctivos disciplinarios.
Por su parte, la Unidad de Asuntos Internos inició 1,134 actas por distintos motivos, siendo los
principales, negligencia en el servicio con 88, extorsión con 83, robo con 64 y abuso de autoridad con 53.
Las delegaciones con mayor número de reportes son Iztapalapa con 93 y Cuauhtémoc con 80. Derivado
de lo anterior, en 488 casos se propuso la destitución de los elementos y en 6 la suspensión.
En cuanto al desahogo de requerimientos de diversas autoridades, 108 elementos fueron puestos a
disposición del Ministerio Público; se ejecutaron 20 órdenes de aprehensión en coordinación con la
Procuraduría capitalina, y se desahogaron 89 requerimientos de la Fiscalía para Servidores Públicos, así
como 195 de distintos juzgados.
3.2.7 Coordinación interinstitucional
3.2.7.1 Coordinación metropolitana y región centro-país
El Gobierno del Distrito Federal participa activamente en las estrategias y acciones diseñadas para
la Región Centro-País. En el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la SSP-DF acude a las
reuniones de trabajo que se llevan a cabo entre los estados de la región Centro país: Hidalgo, Estado de
México, Morelos, Tlaxcala y Distrito Federal. En la última reunión celebrada el pasado 12 de enero de
2007 en Toluca, se trabajó con la Comisión Interinstitucional en la actualización del marco jurídico.
El día 22 de mayo se acudió a la IV Reunión de la Comisión Interinstitucional de Actualización del
Marco Jurídico en Seguridad Pública la cual se realizó en el estado de Puebla. La Comisión ha trabajado
74
propuestas de reforma a diversas leyes con el propósito de eficientar el desempeño de las instituciones de
seguridad pública entre los estados que conforman la región centro-país. Cabe destacar que se ha dado
relevancia a la generación de acuerdos para la instrumentación de soluciones conjuntas que enfrente de
forma eficaz el problema del narcomenudeo. Particularmente, en el seno de esta Comisión el Gobierno
del Distrito Federal ha presentado una propuesta concreta de acciones respecto al narcomenudeo.
Asimismo, se ha puesto especial énfasis a la comunicación y coordinación metropolitana en materia
de seguridad y prevención del delito, para lo que se han realizado operativos permanentes conjuntos
entre las policías del Estado de México y del Distrito Federal.
3.2.7.1.1 Operativo Doble Muro Metropolitano
En este marco, la SSP-DF lleva a cabo operativos conjuntos con las policías del estado de México,
como el denominado Doble Muro Metropolitano, que se realiza considerando las zonas de mayor
afluencia de vehículos y usuarios de transporte público. A la fecha, se ha realizado la revisión de 518 mil
351 transeúntes, pasajeros y choferes del transporte público, con lo que se ha logrado detener a 326
personas, de las que el 58.8% fue por el delito de portación de droga, seguidos de robo a transeúnte,
12.8%, y en tercer lugar por piratería, con el 3.2%.
3.2.7.1.2 Programa Metropolitano de Seguridad Pública
El 3 de junio, la SSP-DF, la Agencia Estatal de Seguridad (ASE) del Estado de México y las policías
municipales de los ayuntamientos conurbados, acordaron elaborar un Programa Metropolitano de
Seguridad Pública, en cuya conformación participe la Federación, pues la zona conurbada del Valle de
México representa el mayor estado de fuerza policial del país y en consecuencia se requiere una política
específica al respecto, en la que uno de los objetivos permanentes es el combate al robo de vehículo.
El objetivo es establecer estrategias comunes en materia de narcomenudeo y tráfico de armas; que
los agentes del Ministerio Público de la Federación apliquen criterios comunes respecto de estos temas y
que se tenga una supervisión del trabajo que realizan en el área.
La SSP-DF dará acceso de la Bodega de Datos contra el Crimen a las diferentes policías del área
metropolitana, mediante un enlace de radio comunicación, para que la ASE y las corporaciones
municipales puedan hacer las consultas necesarias en el tiempo y forma lo que permitirá aumentar la
efectividad.
3.2.7.1.3 Colaboración con el municipio de Ecatepec
Asimismo, el 26 de marzo de 2007 se firmó un Convenio de Colaboración y Coordinación de
Acciones con el municipio de Ecatepec, mediante el cual la SSP-DF proporcionará capacitación a
elementos de seguridad pública del municipio, formará elementos de mando en la carrera de Licenciatura
en Administración Policial e instalará una base de radio en el municipio. Por su parte, el Municipio se
compromete a proporcionar, en comodato, una base de radio con las frecuencias que usa. De igual
manera se prevé el intercambio de información de presuntos responsables puestos a disposición por las
partes, así como realizar operativos conjuntos en las zonas limítrofes destinados a prevenir la comisión de
ilícitos.
3.2.7.1.4 Operativo Visión
Este operativo consiste en la revisión aleatoria de las placas de vehículos mediante cámaras
especiales de alta velocidad que permiten el registro óptico de las imágenes de las placas para su
procesamiento y búsqueda en las bases de datos de la SSP. En el periodo, en 81 puntos de revisión, se
remitieron al Ministerio Público (MP) 308 personas y se recuperaron 579 vehículos con reporte de robo.
75
3.2.7.1.5 Operativo Pasajero Seguro
La SSP-DF y la Procuraduría capitalina, junto con Setravi, realizan desde el 8 de junio el Operativo
Seguridad en Conjunto que se aplica en distintos horarios y puntos en las colonias de mayor índice
delictivo en la Ciudad, como son Juárez, Tacuba, Obrera, Centro, Roma Norte, Martín Carrera, Olivar
del Conde, Álamos, San Ángel y Santa Cruz Atoyac, de las delegaciones Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo,
Álvaro Obregón, Benito Juárez y Gustavo A. Madero. Del 26 de junio al 2 de julio, en esta acción se han
realizado revisiones a 23,411 personas, de las que fueron remitidos al MP 31 personas y 40 al Juez Cívico.
De los 10,152 vehículos revisados, se remitieron al depósito 102 y se levantaron 163 infracciones.
3.2.7.2 Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago)
Los días 18 y 24 de mayo se asistió a las reuniones de trabajo de la Comisión de Seguridad Pública
de la Conferencia Nacional de Gobernadores, en la cual se participa como integrante del Grupo de
Trabajo que elabora propuestas de actualización del marco jurídico federal y sugerencias y
recomendaciones a los gobiernos de las entidades federativas para ajustes en las leyes locales.
En el mismo tenor, los días 6 y 7 de julio se realizó la reunión del grupo de trabajo de la Comisión
de Seguridad Pública, en la cual se revisó el documento Integración de Propuestas de los Estados a la
Iniciativa de Reformas Constitucionales en Materia de Seguridad Pública, que se presentará ante el Pleno
de la Conferencia en la XXXIII Reunión Ordinaria a celebrarse en Colima.
3.2.7.3 Coordinación con el Gobierno Federal
El 26 de enero, la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSP-DF) comenzó a
trabajar en operativos conjuntos con la Policía Federal Preventiva (PFP) y la Procuraduría General de la
República (PGR) para el combate del narcotráfico y otros delitos federales en la Ciudad de México. Para
ello, la SSP-DF cuenta con el Atlas de puntos de distribución de droga, muchos de ellos móviles, que
están en la calle y luego desaparecen para cambiar de ubicación. También se cuenta con el listado de las
personas que se han puesto a disposición en las Agencias del Ministerio Público Federal y que suman más
de 14 mil en los últimos dos años. Los inventarios están totalmente digitalizados, de la mayor parte de
ellos hay fotografías. Los operativos se extienden a todo el Distrito Federal al combinar la facultad de
investigar de las autoridades federales y la capacidad de despliegue de la policía capitalina.
En el trabajo conjunto entre autoridades federales –AFI, PGR, Policía Fiscal– y capitalinas se han
cateado mil 387 inmuebles, de los que se han decomisado más de 80 millones de objetos apócrifos,
asegurado ocho laboratorios para elaborar discos, películas, libros, medicinas y bebidas alcohólicas
apócrifas, y se han decomisado aproximadamente 300 toneladas de productos apócrifos, entre discos,
calzado, ropa, relojes, libros y bisutería diversa.
3.2.8 Operativos especiales
3.2.8.1 Tenochtitlán 40
Con sustento jurídico en el decreto de expropiación que entró en vigor el miércoles 14 de febrero, a
partir del 20 de febrero, se realizó la ocupación de los 144 departamentos alojados en 15 edificios
ubicados en la vecindad de Tenochtitlán 40, colonia Morelos, que en su mayoría eran usados como
bodegas relacionadas con actividades delictivas. En esta acción se detuvo a siete personas, con lo que se
desmantela una importante red de traficantes de drogas que operaban desde este sitio. Como
consecuencia de esta acción, se redujo la actividad delictiva sobre todo en relación con el narcomenudeo
y, de manera destacada, la comisión de homicidios.
Por otra parte, y en relación con las acciones de mejoramiento del entorno en dicha colonia, se
realizaron varias acciones junto con autoridades federales, en las que se logró la detención de 66
presuntos delincuentes, el desmantelamiento de 18 laboratorios de piratería, el aseguramiento de 89
toneladas de discos de audio, video y 12 toneladas de zapato y ropa, así como 90 kg de marihuana, 3.2 kg
76
de cocaína y 278 motonetas, que fueron remitidas a depósitos. A la fecha el predio está listo para iniciar
la construcción del Centro Comunitario.
3.2.8.2 Operativo F, Predio La Ford
En el marco de la estrategia integral para combatir el robo de vehículos, en su etapa de
comercialización, el día 20 de marzo, la SSP-DF concretó la expropiación del predio ubicado en la
colonia Reforma Política de la Delegación Iztapalapa. Como consecuencia de esta acción, fueron puestos
a disposición de las autoridades 28 personas y se aseguraron 260 locales comerciales, de los cuales en 25
no se presentó propietario alguno. Se compactaron vehículos y autopartes que en conjunto suman 2,187
toneladas. El Gobierno Central reubicó a 18 familias que habitaban en el lugar y devolvió 238 vehículos a
sus propietarios por haber acreditado su propiedad. Del total de locales se han demolido 139 y 99 están
pendientes de demoler; 14 predios están amparados. Se iniciaron 17 averiguaciones previas con 28
detenidos.
Se inició la construcción de la barda perimetral del polígono, la cual se pretende concluir el día 15
de octubre del año en curso, por parte de la empresa «ITESA», contratada por la Secretaría de Obras del
gobierno central.
3.2.8.3 Operativo Confeti
En el contexto de las acciones para combatir el delito y de manera particular el narcomenudeo,
mediante la expropiación de predios utilizados en esa actividad, el día 7 de junio la SSP, en coordinación
con diferentes instancias del Gobierno del Distrito Federal, realizó el operativo para aplicar el Decreto
Expropiatorio del predio ubicado en el número 108 de la calle de Sor Juana Inés de la Cruz en la colonia
Santa María la Ribera y se apoyó al INVI para efectuar la recuperación del 112 de la misma calle,
expropiado a favor de éste desde el año 2004. Para ello, se definieron los factores de incidencia delictiva
en dicha colonia y la manera como dichos predios se insertaban en esa dinámica. Asimismo, se ubicaron
a personas con antecedentes penales que habitaban en los inmuebles, entre otros aspectos relevantes. Se
detuvieron a 14 personas, de los cuales 4 contaban con ingresos al Reclusorio hasta por 3 y 4 veces; 6
fueron consignados por el MP y el resto, consumidores, fueron puestos en libertad.
3.2.8.4 Operativos Costa Rica 47 (Tepiplaza) y 54 (Plaza Costa Rica)
Con información sobre la comercialización de zapatos de procedencia extranjera ingresados
ilegalmente al país información, el 29 de junio el Gobierno del Distrito Federal tomó posesión, a través
de la SSP-DF, de las plazas comerciales con los números 47 y 54 de la calle Costa Rica, en el Centro
Histórico, puntos de concentración y redistribución de contrabando. Los predios expropiados se
componen de 122 locales en el caso de Tepi-Plaza y 52 de la plaza de Costa Rica. Esta acción fue posible
gracias a la coordinación entre las autoridades federales y locales que permitió asegurar más de 105
toneladas de productos ilegales.
3.2.8.5 Operativo Rosa
Con el fin inhibir en la Zona Rosa la comisión de delitos ligados con las actividades de bares y
centros nocturnos, se analizaron las estadísticas delictivas y se identificaron los giros negros que
funcionan en ella y que generan problemas de prostitución, distribución de drogas, venta de bebidas a
menores, entre otros. De esta forma, los jueves, viernes y sábados, se realizan acciones de disuasión,
prevención y vigilancia en torno a 43 giros negros de la zona. A la fecha, el resultado es de 268 personas
detenidas, por delitos del fuero federal y del fuero común, así como 215 por faltas administrativas;
asimismo, 129 personas en situación de calle canalizadas a los albergues. Mientras que en los puntos de
revisión del programa Conduce sin Alcohol, se efectuaron 260 revisiones a conductores, de las que se
han remitido 137 y 31 motocicletas al corralón.
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3.2.8.6 Programa Conduce sin Alcohol
Promover el cuidado de la vida y prevenir accidentes viales son los objetivos principales del
Programa «Conduce sin Alcohol». En el periodo de referencia, se llevaron a cabo 124 jornadas nocturnas
de revisión a particulares con 105,830 conductores revisados, 25,064 pruebas realizadas, 4,940 remisiones
al Juez Cívico y 1,750 vehículos remitidos a corralones. Para la revisión de transporte público, se
realizaron 117 jornadas con 11,431 microbuses y 8,966 taxis revisados, de los que se remitieron 67
vehículos. En la aplicación de este programa al interior de la SSP-DF, se realizaron 53 jornadas y se
aplicaron 3,076 pruebas con 81 resultados positivos.
Se efectuaron 27 jornadas especiales de Semana Santa y de Verano, con 26,782 conductores
revisados con 10,371 pruebas realizadas, 50 remisiones al Juez Cívico y 221 vehículos remitidos al
corralón.
Cabe mencionar que en los registros de la corporación hay datos de automovilistas detectados con
riesgo de congestión o infarto, al tener 2.0 grados de alcohol, en comparación con el 0.4 permitido.
También hay personas que han rebasado el límite más de una vez en la aplicación de la prueba. Cabe
destacar que desde el inicio de este programa se ha reducido en 38.7% el número de conductores
remitidos por percance vehicular como consecuencia de la ingesta de alcohol.
Reconocemos la resolución de los Ministros que integran la Segunda Sala del Máximo Tribunal,
pues avala el arresto inconmutable de 20 a 36 horas a los conductores que resulten positivos en la
aplicación de la prueba de alcoholemia en el Distrito Federal. Se trata de una acción que clarifica las
motivaciones de la aplicación de la sanción inconmutable por el riesgo que significa para el conductor y
la sociedad que se encuentre al volante una persona en estado de ebriedad.
3.2.8.7 Programa Brigada Animal
Ante la demanda social de promover una cultura del respeto ciudadano y de seguridad en relación
con la posesión responsable de mascotas de toda índole, se creó la Brigada Animal, que realiza
actividades de concientización a dueños, conocimiento y respeto de los ordenamientos legales en la
materia, así como de detección de especies prohibidas y control de especies peligrosas. En el periodo, se
realizaron 1,195 acciones operativas, de las cuales 966 corresponden a servicios relacionados con
animales maltratados, rescates y molestias urbanas. Se realizaron 229 jornadas en parques y jardines, en
las que se realizaron 7,878 pláticas a 44,477 personas.
3.3 Procuración de justicia
En este periodo de inicio del nuevo gobierno de la Ciudad, la Procuraduría General de Justicia del
Distrito Federal ha trabajado para construir una institución más funcional, eficiente y respetable que se
caracterice por su eficacia en la procuración de justicia, por el orden, la especialización y el método en
sus procedimientos, y por fortalecer la cultura de la legalidad y el respeto a los derechos fundamentales,
con el propósito principal de responder a las necesidades actuales que en materia de justicia penal
plantean los ciudadanos, de recuperar la confianza de la sociedad y de enriquecer el estado democrático
de derecho con el que está comprometido el Gobierno del Distrito Federal.
La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal ha definido como uno de sus principales
objetivos el ofrecer un mejor servicio a la sociedad. Para este efecto se están llevando a cabo diversas
acciones que tienen como objetivo que la Procuración de Justicia esté cerca de toda la sociedad, que los
funcionarios de la institución estén mejor capacitados para realizar la labor que desempeñan, que se
cuente con mejores instalaciones y que sea más fácil, rápido, eficaz y transparente obtener el servicio
requerido.
En la presente administración, tal y como se comprometió, se reinstaló la Agencia del Ministerio
Público de atención al Turista, donde, incorporando esquemas de modernización, las personas pueden
consultar sus averiguaciones previas en línea, es decir vía internet y con claves de seguridad, además de
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tener la posibilidad de ser atendidos por abogados que hablan diversos idiomas y tener formatos para
iniciar las averiguaciones previas también en varios idiomas.
Adicionalmente se han puesto en marcha agencias del Ministerio Público en hospitales (Cruz Roja
y Rubén Leñero) y debido a la relevancia social que abarca el tema, se abrió una agencia del ministerio
público especializada en la atención de personas indígenas, con el objetivo de servir mejor a este
importante pero vulnerable grupo social que requiere todo nuestro apoyo, donde igualmente existen
formatos especiales y abogados con conocimiento de diversas lenguas para facilitarles la procuración de
justicia.
Hemos convenido y puesto en marcha con el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública formas
novedosas de atención. El programa de denuncia ciudadana desde el domicilio del ofendido, tratándose
del delito de robo a casa habitación, es un ejemplo de ello.
Entre varias medidas para transparentar, abatir la corrupción y desburocratizar las actuaciones de
los ministerios público se expidió una circular en la que se instruye a los agentes del ministerio público y
oficiales secretarios asentar en los citatorios que se giren a probables responsables y testigos el motivo
preciso por el que se les cita, estableciendo, desde el primer momento en el que se tiene contacto con las
personas, una relación clara y con certeza.
Igualmente, se está desarrollando un sistema para responder con prontitud y honestidad a la
solicitud de copias simples o certificadas que hacen las personas que tienen interés legal y acrediten su
personalidad en las averiguaciones previas. Se pretende que en una segunda etapa se pueda acceder vía
internet a hacer consultas, mediante clave de identificación, a las averiguaciones previas en las que una
persona tenga relación y derecho. Debe mencionarse que el sistema está listo, sólo falta la modernización
tecnológica del equipo de cómputo de la institución.
Con el objetivo de facilitar la procuración de justicia y que ésta sirva para que la sociedad alcance a
solucionar eficazmente sus problemas con mecanismos sencillos, confiables y expeditos, se está
completando un proyecto muy amplio para poner en marcha un sistema de medios alternos para la
solución pacífica y legal de controversias, que incluye un programa de detección temprana de casos para
que la Procuraduría sea utilizada exclusivamente en los asuntos que tienen una verdadera naturaleza y
connotación penal.
Este año se implementará un amplio programa de mejoramiento de inmuebles, que incluye una
mejor identificación de los mismos y un plan de readecuación de los espacios para ofrecer un mejor
servicio y que las actividades de quienes trabajan en la institución se lleven a cabo en un mejor ambiente
que ayude a obtener mejores resultados.
3.3.1 Eficacia en el servicio
Para eficientar las actuaciones de la institución también se han llevado a cabo medidas muy
significativas como las que a continuación se mencionan:
Se instruyó la revisión de proyectos de consignación, en la idea de reformar los razonamientos
lógico-jurídicos en los pliegos de consignación, para evitar objeciones judiciales y que las averiguaciones
previas sean remitidas por el juez al ministerio público investigador para los efectos del artículo 36 del
Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal (debida integración de la averiguación
previa).
Se concentró la totalidad de los mandamientos judiciales en la Fiscalía de Mandamientos Judiciales
y se estableció el programa denominado «Blindaje de la Fiscalía de Mandamientos Judiciales», a fin de
limitar el acceso a los expedientes.
En materia de seguimiento a procesos penales se aplicaron mecanismos de vigilancia que aseguren
que los Ministerios Públicos Adscritos a Juzgados concurran en las diversas etapas de los procedimientos,
en los tiempos y formas que establece la Ley, a fin de obtener mayor eficacia en la procuración de justicia.
79
Se abatió el rezago que existía en cuanto a los estudios psicológicos solicitados por los diferentes
Juzgados Familiares.
Se realizó examen antidoping a 3,941 elementos de la Policía Judicial, a fin de dar cumplimiento a
los requisitos establecidos por la Secretaría de la Defensa Nacional para la renovación de la Licencia
Oficial Colectiva para la Portación de Arma de Fuego y garantizar con ello a la sociedad la integridad de
sus policías.
Se estableció un programa para el cambio de imagen de los elementos de la Policía Judicial con el
que se pretende lograr un trato más serio y respetuoso a la ciudadanía con mejor aspecto personal y
vestimenta.
Se está llevando a cabo una reestructura funcional de la Policía Judicial con criterios novedosos y
privilegiando la vocación de servicio, la técnica para la operación, la integridad, el valor, el orden, la
transparencia y la honestidad de sus integrantes. Fueron designados los 16 subdirectores de delegación.
Se instrumentaron medidas que permiten elevar la calidad en el servicio de la Policía Judicial
(cursos, pláticas y talleres para los Agentes Policiales; «árboles delincuenciales», mapas de delitos,
horarios y días de su comisión, para mejorar el uso de las bases de datos, mediante su análisis permanente
que permita el cruce de información).
En las Agencias del Ministerio Público Especializadas en Atención a Turistas se proporciona al
denunciante turista una clave a la que éste agrega un número de identificación confidencial, mediante la
cual puede realizar por consulta en línea los avances en la integración de la averiguación previa.
Se establecieron controles para que no se abuse de la apertura de los desgloses en las averiguaciones
previas, y para evitar que la pretensión punitiva prescriba.
Se han puesto a disposición del Comisionado en turno 2,719 personas menores de edad y se han
enviado al Director del Comisionado averiguaciones previas en las que están involucrados 2,312, lo que
hace un total de 5,031 personas menores acusadas de haber realizado una conducta tipificada como
delito. La remisión de los mismos se ha hecho de acuerdo con los nuevos lineamientos del artículo 18
constitucional, enviándose al Comisionado en turno los adolescentes de 14 hasta 18 años detenidos por
delitos graves, y al Director del Comisionado los niños entre 12 y menos de 14 años de edad por delitos
no graves.
Se llevó a cabo la inauguración de una ludoteca en el Albergue de la Procuraduría con más de 90
metros cuadrados para espacios de creatividad, estimulación temprana y actividades recreativas a favor
de los niños.
Se instrumentó el Programa anual de visitas y talleres a los Museos Franz Meyer y Soumaya;
convenio con la Asociación Variety Club para que las niñas y niños del Albergue asistan a la premier
mensual de películas infantiles.
Se realizaron diversos eventos para reiterar la cercanía con los servidores públicos de la institución
y para dignificar al personal: participación del Procurador mediante Conferencia Magistral con la 8va.
generación de agentes de la Policía Judicial en el Instituto de Formación Profesional; acto de entrega de
patrullas a policías judiciales; y entrega de reconocimientos y estímulos a elementos de la Policía Judicial
por acciones destacadas, con la presencia del Jefe de Gobierno; ceremonia de incineración de Bandera de
Policía Judicial; Primera reunión de enlaces administrativos de la Procuraduría, entre otros.
3.3.2 Capacitación
El Gobierno del Distrito Federal, a través de la Procuraduría General de Justicia, está dando un
impulso muy importante, por conducto del Instituto de Formación Profesional, a la capacitación,
actualización y profesionalización de sus servidores públicos. El conocimiento proporcionará mejor
servicio a la ciudadanía, permitirá a los servidores públicos revalorar su función y cumplir mejor con las
responsabilidades que tienen asignadas.
La Procuraduría es una institución cuya misión es ofrecer uno de los servicios más relevantes para
la sociedad, como es la Procuración de Justicia, por lo cual es fundamental que quienes son los
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prestadores de ese servicio, que son todos quienes integran la Procuraduría, cuenten con mayores
capacidades para que por un lado se atienda dignamente a la sociedad y por otro se le proporcione los
resultados que busca y legalmente le corresponde.
La capacitación es fundamental para que en las actuaciones de Ministerio Publico y de sus
auxiliares, Policía Judicial y Peritos, así como de los servidores públicos con responsabilidades
administrativas, desaparezca todo vicio de improvisación y discrecionalidad, lo cual sin duda redundará
en un mejor servicio para los habitantes de esta ciudad.
Con ese propósito, se han impartido una serie de cursos, particularmente dirigidos a los agentes del
Ministerio Público –se exige ya como requisito para acceder al cargo el diplomado en Procuración de
Justicia y Derechos Humanos- y a la Policía Judicial para hacer una policía realmente investigadora (en
los dos últimos meses, el GERI ha tenido tres cursos impartidos por especialistas israelíes, por la DEA y
por el FBI).
La procuraduría ha abordado desde el punto de vista académico muy diversos temas sobre
procuración de justicia. Destacan la organización del Foro de Debate de las Reformas Penales
presentadas por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión, el Foro Nacional del Combate al
Narcomenudeo y el primer Foro Nacional sobre Procuración y Administración de Justicia Ambiental. El
12 de julio celebramos un foro que abordó la temática de prevención de la tortura.
También la Procuraduría y el Instituto de Formación Profesional han celebrado, en principio con
San Luis Potosí, Michoacán, Morelos y Baja California Sur, convenios de capacitación, lo que habla del
nivel de reconocimiento que tiene el instituto y el liderazgo que esta Procuraduría está adquiriendo en el
planteamiento y estudio de los temas penales.
Fueron emitidas las convocatorias al Máster Internacional en Derecho Penal y Procesal Penal que
se imparte por el Instituto de Formación Profesional, el Foro Latinoamericano para la Seguridad Urbana
y la Democracia y la Universidad de Girona, España.
Las acciones que se relacionan con el tema de capacitación y que ayudan a alcanzar las metas que
se han propuesto en este punto son las siguientes:
A través del Instituto de Formación Profesional: Se han celebrado Convenios de colaboración
interinstitucional.
Se ha capacitado a 3,932 alumnos.
Egresaron 77 alumnos de la carrera de Técnico Superior Universitario en Investigación Policial, los
cuales se integraron a la Policía Judicial capitalina.
Se impartieron cursos de capacitación en el tema de Explotación Sexual Comercial Infantil,
conjunta-mente con la ONU, a través de la Organización Internacional del Trabajo.
Se presentaron 6 Protocolos de Investigación en Materia de Ciencias Penales contándose con 2,033
asistentes.
Se estableció el Diplomado en Derecho Penal y Derechos Humanos como requisito adicional para
acceder a la plaza de ministerio público supervisor, ministerio público u oficial secretario.
Cursan 110 alumnos la Carrera de Técnico Superior Universitario en Investigación Policial para
acceder en una plaza de Policía Judicial.
Se encuentran en proceso de selección 29 aspirantes para ser promovidos en los cargos de perito
supervisor y perito en jefe.
Actualmente 56 aspirantes a Oficial Secretario acreditaron el proceso de reclutamiento y se
encuentran cursando el Diplomado en Justicia Penal y Derechos Humanos, 31 aspirantes a Ministerio
Público y 8 aspirantes a Ministerio Público Supervisor.
Se realizó 1 diagnóstico general de necesidades de capacitación para la Procuraduría.
Se impartieron 127 cursos de profesionalización y actualización capacitándose a 4,674 alumnos.
Se contrataron 9 profesores-investigadores de tiempo completo en materia de ciencias penales y
con investigaciones en curso.
Fueron seleccionados 5 peritos supervisor y 3 peritos jefe.
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Se impartieron en dieciséis Fiscalías Desconcentras a Policías Judiciales, Policías Auxiliares y
ciudadanos, el curso sobre «Preservación del lugar de los hechos».
Se inició un foro intitulado «Funciones y Ámbito de Competencia de la Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal para acabar con la Desconfianza Ciudadana».
Se celebraron cursos de muy variada temática en las distintas áreas de la Procuraduría para reforzar
los conocimientos indispensables y lograr un mejor ejercicio en la Procuración de Justicia, siendo los
principales: Teoría del delito; Integración de la averiguación previa; Especial de Derecho Penal
(armonización de criterios en materia de legítima defensa y excluyente de responsabilidad penal); Taller
de elaboración de pliegos de consignación; Actualización en Derecho Penal; Actualización a peritos;
Actualización técnico jurídica en materia federal; Criterios en materia de legítima defensa; Dictamen
pericial; Análisis de robo, fraude y abuso de confianza; Argumentación jurídica; Prescripción de la
pretensión punitiva; Autoría y participación; Procedimiento penal y amparo en materia penal; Taller de
criminalística y genética forense; Taller sobre Delitos Ambientales; Marco jurídico para la actuación de
la Policía Judicial del Distrito Federal; Delito Flagrante; Caso Urgente; Taller de cómputo;
Fortalecimiento de la comunicación escrita; Calidad y calidez; y Actualización en seguimiento y
vigilancia; Derecho Penal con perspectiva de Género; Introducción a las técnicas cualitativas para la
investigación del delito, entre otros.
Se dictó la conferencia magistral: «Derechos Humanos y Función Policial», por el Presidente de la
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Se implementó un programa de capacitación para el personal (administrativo) que realiza las
funciones de notificación, y se estableció un control y supervisión sobre el llenado de la cédula de
notificación.
3.3.3 Modernización y desarrollo tecnológico
Resulta indispensable para cumplir mejor la responsabilidad de procurar justicia, que la institución
encargada de esa tarea lleve a cabo un proceso de modernización integral de todos los recursos materiales
con los que se trabaja, así como de los métodos y procedimientos que se siguen.
Una de las principales directrices en materia de modernización está relacionada con enfrentar y
solucionar el rezago institucional que en materia de tecnología limita la oportunidad, confiabilidad,
transparencia y eficiencia de los equipos y sistemas con que cuenta la Procuraduría.
Por ello se ha iniciado un programa para fortalecer la infraestructura informática, los servidores y
equipos de administración de redes, mediante la adquisición de equipo de cómputo diverso para atender
fundamen-talmente a las áreas prioritarias tales como: Policía Judicial; Fiscalía de Homicidios; Dirección
General de Estadística y Política Criminal; Servicios Periciales; Agencias de Ministerio Público en
Coordinaciones Territoriales.
Mención especial merece la adquisición del Sistema de Radiocomunicación TETRA, el cual
permitirá iniciar el proceso de migración acelerado del actual sistema troncalizado EDACS con el que ha
venido operando la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal desde hace 15 años, y que
presenta problemas de obsolescencia tecnológica, vulnerabilidad, deficiente cobertura y penetración.
Con dicho Sistema se pondrá a la Procuraduría a la vanguardia en sistemas de radiocomunicación
y terminara por fin el rezago institucional en esta materia. Para esto se reaprovecharán la inversiones
efectuadas por el Gobierno del Distrito Federal, se garantizará la interoperatividad con sistemas comunes
sin descuidar la independencia operativa, y se contará con un sistema de pagos fijos en condiciones de
mercado privilegiadas.
Complementariamente, se instalará un sistema de monitoreo en Agencias Ministeriales y áreas de
atención al público, mediante cámaras de circuito cerrado de televisión en formato digital.
En lo que hace a la operatividad de la institución, se está efectuando un rediseño integral del
funcionamiento de la Procuraduría, lo que permitirá el servicio con procedimientos más ágiles, modernos
82
y sencillos que ayudarán a que se cumpla con mayor eficiencia el trabajo que se tiene así como recuperar
respeto y credibilidad de parte de la sociedad.
Estos hechos que se han llevado a cabo para lograr la modernización de la institución, forman parte
del proyecto de trabajo del Jefe de Gobierno en materia de procuración de justicia y en el mismo se
tienen, como a continuación se observa, estos y otros avances.
3.3.4 Transparencia
Se trabaja en la modernización de la oficina de Información Pública, dependiente de la
Subprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito y Servicios a la Comunidad, con la finalidad de
ofrecer un mejor servicio a la ciudadanía y garantizar efectivamente el derecho a la información. Al
inicio de esta gestión, sólo se contaba con dos de los sesenta y cinco enlaces administrativos de cada una
de las áreas que conforman la Procuraduría General de Justicia. En este momento, se cuenta con enlaces
en todas las áreas de la Institución.
Se ha comenzado a instrumentar controles administrativos para responder de manera efectiva a los
ciudadanos. Se han generado espacios de discusión institucional, a fin de unificar criterios en la
información y cumplir satisfactoriamente con las solicitudes recibidas.
Se está llevando a cabo un plan integral para poner a disposición de la ciudadanía toda la
información que debe ser pública de conformidad con la Ley de Transparencia y Acceso a la información
Pública del Distrito Federal.
3.3.5 Modernización y desarrollo tecnológico
Resulta indispensable para cumplir mejor la responsabilidad de procurar justicia, que la institución
encargada de esa tarea lleve a cabo un proceso de modernización integral de todos los recursos materiales
con los que se trabaja, pero también de los métodos y procedimientos que se siguen. Una de las
principales directrices en materia de modernización está relacionada con enfrentar y solucionar el rezago
institucional que en materia de tecnología limita la oportunidad, confiabilidad, transparencia y eficiencia
de los equipos y sistemas con que cuenta la Procuraduría.
Por ello se ha iniciado un programa para fortalecer la infraestructura informática, los servidores y
equipos de administración de redes, mediante la adquisición de equipo de cómputo diverso para atender
fundamentalmente a las áreas prioritarias tales como: Policía Judicial; Fiscalía de Homicidios; Dirección
General de Estadística y Política Criminal; Servicios Periciales; Agencias de Ministerio Público en
Coordinaciones Territoriales.
Mención especial merece la adquisición del Sistema de Radiocomunicación TETRA, el cual
permitirá iniciar el proceso de migración acelerado del actual sistema troncalizado EDACS con el que ha
venido operando la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal desde hace 15 años, y que
presenta problemas de obsolescencia tecnológica, vulnerabilidad, deficiente cobertura y penetración.
Con dicho Sistema se pondrá a la Procuraduría a la vanguardia en sistemas de radiocomunicación y
terminara por fin el rezago institucional en esta materia. Para esto se reaprovecharán la inversiones
efectuadas por el Gobierno del Distrito Federal, se garantizará la interoperatividad con sistemas comunes
sin descuidar la independencia operativa, y se contará con un sistema de pagos fijos en condiciones de
mercado privilegiadas que no presionarán los recursos presupuestales de la Procuraduría
Complementariamente, se instalará un sistema de monitoreo en Agencias Ministeriales y áreas de
atención al público, mediante cámaras de circuito cerrado de televisión en formato digital.
En lo que hace a la operatividad de la institución, se está efectuando un rediseño integral del
funcionamiento de la Procuraduría, lo que permitirá que se trabaje con procedimientos más ágiles,
modernos y sencillos que ayudarán a que se cumpla con mayor eficiencia el trabajo que se tiene así como
recuperar respeto y credibilidad de parte de la sociedad.
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Estos hechos que se han llevado a cabo para lograr la modernización de la institución, forman parte
del proyecto de trabajo del Jefe de Gobierno en materia de procuración de justicia y en el mismo se
tienen, como a continuación se observa, estos y otros avances.
3.3.6 Sistemas de evaluación, vigilancia y combate a la corrupción
Trabajar con estricto apego a Derecho y con un compromiso profundo de ofrecer un servicio
público de calidad, honesto, transparente, amable y eficiente a la sociedad, es un principio rector
sustentado en la erradicación de la corrupción en la procuración de justicia. Para ello inició un programa
de vigilancia al correcto ejercicio de los funcionarios públicos de la Procuraduría, que considera, entre
otras medidas, la supervisión en línea de las actuaciones en la averiguación previa por parte del
ministerio público, las visitas de inspección nocturnas a distintas coordinaciones territoriales, así como las
visitas diarias a las agencias para verificar el cumplimiento del marco legal y de las recomendaciones que
se reciban. Asimismo, se puso en marcha el funcionamiento de la línea 01800 PGJDF para la atención
telefónica de quejas, opiniones y comentarios de la ciudadanía; también se obtendrá una operadora
digital, a fin de enlazar a esta línea gratuita otros servicios telefónicos de la PGJDF como son el 061 y el
9000.
Para acabar con la discrecionalidad que había en las tareas de supervisión y control sustantivo se
hizo la elaboración, aprobación y publicación del acuerdo A/003/2007 por el que se expiden las normas
de organización y funcionamiento de la Visitaduría General.
Con el propósito de facilitar el acceso a las averiguaciones previas y a la procuración de justicia, se
instaló una segunda Agencia técnico-penal de quejas en la glorieta del metro insurgentes que depende de
la Visitaduría General de la Institución.
Para facilitar el manejo y en su caso, el conocimiento de las averiguaciones previas se está
realizando una reforma integral al Sistema de Averiguaciones Previas (SAP), lo cual además, brindará
mayor seguridad y control de la información relacionada con las indagatorias.
3.3.7 Atención a victimas
El tema de las víctimas es especialmente sensible para el Gobierno del Distrito Federal, por lo que
hemos incrementado la difusión de la existencia de los seis centros de atención a víctimas y los servicios
que estos prestan. El internet, las reuniones formales e informales con grupos organizados, la colocación
en medios y la difusión en posters, son algunas medidas que hemos adoptado para brindar información. El
incremento de los usuarios en los centros nos indica que vamos por buen camino.
Asimismo, se celebraron reuniones con organizaciones de la sociedad civil para dar continuidad a
las acciones de coordinación que permitan mayor eficiencia en la prestación de los servicios de atención
a víctimas (Asociación de Niños Robados y Desaparecidos, GIRE, IPAS, MEXFAM, Coalición contra el
Tráfico de Mujeres y Niñas, Red Nacional de Refugios, entre otras, así como con el Consejo del Fondo de
Atención y Apoyo a Víctimas del Delito y el Comité del Fondo de Atención y Apoyo a Víctimas del
Delito).
Se instruyó a los agentes del Ministerio Público para que en forma inmediata y por vía telefónica,
en los procesos en instrucción, contactaran con la parte ofendida a fin de solicitarle las diversas pruebas
que, en caso de contar con con ellas no se hubieran ofrecido en la Averiguación Previa y que estuvieran
relacionadas con la reparación del daño, a fin de que pudieran aportarse a la brevedad posible y así
poderlas hacer valer en el proceso en aras de garantizar la reparación del daño y, cuando el daño sea
psicológico, solicitar la elaboración de dictámenes para su reparación.
Para lograr una mejor atención a víctimas en la institución también se han llevado a cabo medidas
muy significativas como las que a continuación se mencionan:
Los distintos Centros de atención victimal (CAVI, ADEVI, CIVA, CARIVA, CAPEA y CTA)
con los que cuenta la Procuraduría han atendido un total de 27,499 casos, de los cuales se desprende la
atención a 146,973 víctimas; 5,615 generadores de violencia; se han rendido 10,938 dictámenes en
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psicología victimal para acreditar si existe afectación psicoemocional para la obtención de la reparación
del daño, además de 967 dictámenes realizados en CAPEA, con la finalidad de determinar si la ausencia
o extravío fue motivada por la comisión de un delito en agravio de la persona localizada, y 2,714
dictámenes para determinar el perfil de generadores de violencia.
3.3.8 Combate a la delincuencia
Salvaguardar la seguridad de las personas, su integridad física, su patrimonio y la vigencia de todos
sus derechos es una gran responsabilidad de gobierno, para ello, combatir los hechos delictivos es una
tarea de primera importancia en aras de mantener el orden y la tranquilidad como base para que nuestra
convivencia social sea segura y armónica así como para que podamos tener un verdadero desarrollo
político, económico y cultural. En este sentido, se tiene como propósito crear una Policía Judicial
investigadora con sólida especialización académica en su materia y una profunda formación ética
personal vinculada siempre a la protección de los derechos fundamentales de las personas.
Se han realizado a través de estos meses múltiples operativos con resultados trascendentes para
lograr que la procuración de justicia sea oportuna y eficaz, así como para coadyuvar a que la ciudad sea
segura, en los meses subsecuentes seguirá desarrollándose operativos para combatir de manera directa a
la delincuencia.
Algunas de estas significativas medidas se mencionan a continuación:
· La Policía Judicial recibió el 5 de diciembre 13,131 órdenes de aprehensión y reaprehensión,
siendo éste el rezago (1971 - Dic. 2006) con el cual se inicia esta gestión. A partir de esa fecha al día 30
de agosto del 2007 se han cumplido 5,131 de ellas, siendo 3,804 órdenes de aprehensión y 1,327 de
reaprehensión. Del total de estos mandamientos cumplidos 1,299 corresponden a delitos de alto impacto
y de ellos, 162 son por delito de homicidio.
· Se han cumplido un total de 4,906 órdenes de comparecencia; 9,882 órdenes de presentación y
cumplimentado 1,496 oficios de colaboración que son aprehensiones por hechos acontecidos en otras
entidades federativas; 6,022 citas a Policía Judicial, 1,369 localizaciones; 161 traslados y 158 custodias.
De esta manera, la policía judicial ha cumplido 29,150 mandamientos que le fueron girados.
· Se han desarticulado 16 bandas de secuestradores e ingresado a prisión por este delito a 78
personas. Se han detenido a 1,226 personas relacionadas con narcomenudeo en 684 puestas a
disposición; 37 bandas criminales con 171 integrantes; asegurado 17.777 kilogramos de cocaína, 8,735
grapas, 110,422 kilogramos de marihuana y 3,884 pastillas psicotrópicas.
· Se iniciaron 122,029 averiguaciones previas del inicio de la administración al 31 de julio de
2007.
· El delito que más se comete es el robo, que significa el 52.54% de los totales, sobre todo el robo a
transeúnte, con un promedio diario de 41.6 delitos y el robo de vehículo con un promedio diario de 71.2
que disminuyó de los 100 que se registraban hace algunos años. Las cinco delegaciones políticas con
mayor incidencia criminógena son: Iztapalapa, Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero, Benito Juárez y Álvaro
Obregón.
· Las personas remitidas por Policía Judicial a partir del inicio de esta gestión al 31 de Julio
alcanzaron 40,615 lo cual significa un incremento notable en la efectividad en esta materia.
3.3.9 Prevención del delito
La delincuencia es una amenaza y un obstáculo para el desarrollo pleno de las personas y de la vida
en comunidad, es deber del Gobierno promover el respeto a la observancia de la ley, así como perseguir y
sancionar a sus infractores y buscar, con una mayor participación de la sociedad civil, construir mejores
ciudadanos para tener mejor interacción social, lo cual progresivamente se traducirá en menor incidencia
delictiva, disminución de la corrupción y la impunidad y una vida con más posibilidades de progreso para
todos.
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En esta línea, hoy en día se tiene un gran avance en las herramientas para la prevención al delito:
· Se fortaleció el Programa Integral de Participación Ciudadana, que comprende el refuerzo de los
vínculos con los sectores privado, público y social, a través de escuelas (nivel básico, medio y superior),
comités vecinales, ferias delegacionales, delegaciones políticas, hospitales y clínicas del sector salud en los
ámbitos local y federal, mediante la impartición de conferencias, teatros guiñol, visitas guiadas, así como
la instalación de módulos de información, propiciando con ello la participación de la ciudadanía en
acciones de prevención del delito.
· En este programa se ha avanzado en 298 conferencias sobre prevención del delito (maltrato
infantil, adicciones, abuso sexual y estilos de vida y disminución del riesgo delictivo) atendiendo un total
de 15,527 personas; 158 presentaciones de teatro guiñol dirigidos a la comunidad en general, atendiendo
a una población infantil de 16,177; 613 participantes en el programa de Cultura Jurídica en la cual se
atendieron a 7,229 personas; 10 Conferencias impartidas a la Secretaría de Salud, local y federal.
· Se ha capacitado a 422 prestadores de servicio social; se dieron 1,490 orientaciones jurídicas y
967 dictámenes en materia de psicología en apoyo al ministerio público en delitos de bajo impacto de un
total de solicitudes de 2,039. Se atendieron 72,952 llamadas de información y orientación entre las que
destacan la orientación jurídica, denuncia de hechos delictivos y de emergencia, quejas e informes. De
manera personalizada se atendieron en los módulos de atención a un total de 400,916 visitantes en la
institución; asimismo, se han incorporado a nuestra institución de procuración de justicia 817
prestadores de servicio social. Se apoyó con alimentos a 27,181 personas en los diversos centros de
atención a víctimas.
· Se ha hecho una campaña de difusión a través de dípticos, trípticos, mantas, carteles,
conferencias, guiñoles, visitas guiadas e instalación de exhibidores alusivos a temas de seguridad, de los
servicios de la institución en materia de atención a víctimas del delito. La campaña considera el
fortalecimiento de relaciones con los sectores privado, público y social, propiciando su participación en
acciones de prevención del delito. En este marco se han impartido 276 conferencias en el sector salud y
organismos gubernamentales.
· Se han hecho 15 diseños nuevos de carteles alusivos a los Centros y del Sistema de auxilio a
víctimas y servicios a la comunidad, así como a medidas de información y de prevención. También se han
editado y repartido 29,463 dípticos y trípticos y 12 mantas informativas.
· En el programa de atención a detenidos se entregaron 27,079 raciones alimenticias en las
diferentes unidades de investigación.
· Participación en diversos operativos y campañas con motivo de la prevención del delito. Destaca
la participación en los programas «1, 2, 3 por mí y por la seguridad de mi escuela» (4000 carteles, 4
mantas y 800 dípticos en materia de prevención del maltrato infantil y adicciones) y el programa
«Sendero Seguro».
3.3.10 Transparencia y acceso a la información pública
Se han recibido 319 solicitudes de información, las cuales han sido atendidas oportunamente. Solo
se han inconformado 5 solicitantes de información ante el Instituto de Acceso a la Información Pública
del Distrito Federal, a través de la interposición de recursos de revisión, en dichos recursos se ha
comparecido ante el Instituto en cita, para hacer la debida defensa de los mismos y se han obtenido dos
resultados a favor y tres en contra.
El personal adscrito a la Oficina de Información Pública ha cursado y aprobado el curso de
formación de instructores impartido por el Instituto de Acceso a Información Pública del Distrito
Federal.
3.3.11 Coordinación interinstitucional
Una de las maneras más eficaces para poder contribuir a erradicar el crimen, es mejorar los
mecanismos de coordinación interinstitucionales, para garantizar que todas las instancias con
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responsabilidad en los temas de seguridad y procuración de justicia, participen en la construcción y en el
mantenimiento de las condiciones indispensables de seguridad que la sociedad demanda y de vigencia
plena del Estado de Derecho.
En este sentido, la Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de Justicia han venido
fortaleciendo su relación con las distintas instancias de procuración de justicia y de seguridad pública del
país en beneficio de los intereses de la Ciudad de México.
Con este fin, se han celebrado reuniones con los procuradores del país, particularmente los que
corresponden a la zona centro, para tener una mayor cercanía, colaboración y en su caso coordinación
en los temas que a todos atañen.
También se ha tenido una colaboración estrecha y permanente con las instancias de derechos
humanos para estar informados de las cuestiones que a ellos les interesen y posibilitar espacios de acción
conjunta que sirvan de retroalimentación y que, en su caso, también ayuden a resolver los problemas que
se planteen.
En materia de coordinación interinstitucional se han celebrado convenios de colaboración con
instituciones educativas como la UAM, el Instituto Politécnico Nacional y el COLMEX, así como con
diversas procuradurías de otros entidades federativas; también se ha trabajado en forma coordinada con
instancias del Gobierno Federal, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a fin de trabajar
con pleno respeto a la competencia de cada instancia para lograr los resultados que la sociedad exige en
materia de seguridad y justicia.
Acorde a Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional del Seguridad
Pública, el Gobierno del Distrito Federal participa en el Consejo Nacional de Seguridad Pública y en las
conferencias que lo integran como instancias de coordinación a fin de tomar las medidas necesarias y
hacer efectiva la seguridad pública; en este sentido, la Procuraduría General de Justicia del Distrito
Federal ha realizado actividades de coordinación y vinculación institucional en materia de procuración
de justicia y seguridad pública.
Se trabaja en dos vertientes: la primera de ellas, encaminada a lograr los consensos necesarios con
la Federación, estados y el Distrito Federal, a fin de alinear los esfuerzos institucionales que permitan
impulsar aciones conjuntas de los diversos niveles y órdenes de gobierno, en tanto que la segunda, se
enfoca a los mecanismos de coordinación del Gobierno del Distrito Federal.
Por lo que hace a la coordinación con los distintos órdenes de gobierno, el 22 de enero de 2007 se
suscribió el Convenio de Coordinación 2007 en el marco del Consejo Nacional de Seguridad Pública,
mismo que regula el financiamiento conjunto entre el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito
Federal en materia de seguridad pública (recursos del ramo 33).
Derivado del Convenio de Coordinación 2007, la Procuraduría General de Justicia del Distrito
Federal, como responsable del enlace del Consejo de Seguridad Pública del Distrito Federal ante el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, sostuvo diversas reuniones de
coordinación de las cuales derivaron los siguientes anexos técnicos: a) equipamiento para la seguridad
pública; b) construcción, mejoramiento o ampliación de Centros de Readaptación Social; c)
construcción, mejoramiento o ampliación de instalaciones para la seguridad pública; d) eje estratégico de
formación y profesionalización -servicio nacional de carrera-; e) red nacional de telecomunicaciones y los
sistemas nacionales de atención de llamadas de emergencia 066 y denuncia anónima 089; f) seguimiento
y evaluación; g) sistema nacional de información sobre seguridad pública (Plataforma México); h)
registro público vehicular; i) eje estratégico de combate al narcomenudeo.
En cuanto a la colaboración con las instancias de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal ha participado activamente en las
reuniones de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, expresando su posicionamiento frente a
las temáticas planteadas.
El 3 de febrero de 2007 se celebró la 1ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de
la Zona Centro de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, en donde se establecieron
87
mecanismos para la realización de operativos conjuntos en el combate al robo de vehículos y transporte
en carreteras, entre las direcciones de policía judicial o ministerial de Puebla, Estado de México, Hidalgo,
Querétaro, Tlaxcala, Morelos y el Distrito Federal. Asimismo, se adoptó el compromiso de elaborar un
proyecto de convenio de colaboración con la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción y la
Asociación Mexicana de Distribuidores de Maquinaria Pesada.
El 16 de febrero último, se celebró la Reunión Regional de Policía Judicial y/o Ministerial de la
Zona Centro en la que se establecieron operativos conjuntos para la recuperación de vehículos robados.
El 23 de marzo de 2007, en la ciudad de Pachuca, Hidalgo, las procuradurías generales de justicia
de Chiapas, Distrito Federal, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Oaxaca,
Puebla, Querétaro, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán suscribieron el Convenio Interinstitucional de
Colaboración en Materia de Vehículos Robados.
El 29 y 30 de marzo del año en curso se celebró, en la ciudad de San Luis Potosí, la XVIII
Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, en la cual el Procurador General de Justicia del Distrito
Federal presentó para su suscripción el Convenio de Colaboración entre las procuradurías generales de
justicia del país, la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción y la Asociación Mexicana de
Distribuidores de Maquinaria Pesada. Asimismo, en dicho foro nacional, el titular de esta Representación
Social signó el Convenio de Colaboración entre las procuradurías generales de justicia del país.
El 19 de abril se celebró la Reunión Nacional de Procuradores Generales de Justicia del país, en
donde se abordó el tema de colaboración en materia de delincuencia organizada, estableciéndose
estrategias de operación para el combate a este fenómeno delictivo.
El 21 y 22 de junio de 2007 se celebró, en Ixtapan de la Sal, Edo. Mex., el VII Encentro Nacional
de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales de Justicia, con la
participación del Procurador General de Justicia del Distrito Federal.
Adicionalmente y con independencia de los trabajos colegiados en las instancias de coordinación
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el Gobierno del Distrito Federal, por conducto de la
Procuraduría General de Justicia, organizó, durante los días 25 y 26 de mayo de 2007, el Foro Nacional
en Materia de Combate al Narcomenudeo, con la participación del Procurador General de la República,
el Secretario de Seguridad Pública Federal, el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal. Dicho foro tuvo como objetivo analizar y
debatir la iniciativa de reformas de ley en materia de combate al narcomenudeo, de cara a las
instituciones en la prevención, sanción y control de este fenómeno delictivo, así como de otros delitos
vinculados a la venta de drogas al menudeo.
En este orden de ideas, se participó en los seminarios de mandos y conferencias organizados por la
Secretaría de Seguridad Pública Federal; en este contexto, el 9 y 10 de febrero se asistió al Seminario de
Mandos Superiores, celebrado en Cuernavaca, Morelos, en donde se adoptó el compromiso de organizar
y coordinar la celebración de un foro nacional en materia de combate al narcomenudeo con el fin de
analizar la iniciativa de reformas correspondiente.
Del 12 al 19 de marzo se asistió al Seminario de Mandos Medios, llevado a cabo en la ciudad de
San Luis Potosí, en la cual se analizaron los programas, convenios y estrategias del Sistema Nacional de
Seguridad Pública con las entidades federativas.
Los días 1 y 2 de junio de 2007, se asistió a la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad
Pública, celebrada en Jiutepec, Morelos. En dicho foro se abordaron los siguientes temas: estrategia
integral de prevención del delito y combate a la delincuencia; prevención del delito y participación
ciudadana; avances en plataforma México; sistema penitenciario; y la creación de una comisión técnica
para presentar propuestas ante las Comisiones de Seguridad Pública del H. Congreso de la Unión.
Por último, se llevó a cabo el 11 de julio la Sesión Extraordinaria del Consejo de Seguridad Pública
del Distrito Federal, en la que se dio a conocer el paquete de reformas legales presentadas ante la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
88
Respecto a las actividades realizadas en el marco del «Fondo de Seguridad Pública del Distrito
Federal» (FOSEG-DF), en sesión extraordinaria del 27 de diciembre de 2006, se renovó su Comité
Técnico, el cual quedó bajo la presidencia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, designándose al
Procurador General de Justicia del Distrito Federal, como presidente suplente. Asimismo, ha sesionado
en siete reuniones ordinarias y una extraordinaria de diciembre de 2006 al mes de julio de 2007.
Para el ejercicio presupuestal 2007, al FOSEG-DF le fueron aprobados 464.1 millones de pesos, que
se distribuyeron de la siguiente forma: Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, 13.8 millones,
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, 212.8 millones de pesos; Secretaría de Seguridad
Pública, 171.9 millones de pesos; Dirección General de Prevención y Readaptación Social, 49.9 millones;
Contraloría General del Gobierno del Distrito Federal, 4.7 millones de pesos; y al propio FOSEG-DF,
11.0 millones. Adicionalmente, el 15 de junio de 2007 se amplió la participación de recursos del Distrito
Federal por 31 millones de pesos, cerrando con 495 millones de presupuesto para el FOSEG-DF, de los
cuales se aprobó ejercer 273 millones para las Unidades Auxiliares del Gasto (PGJ, TSJDF, SSP, CGDF y
DGPRS); a la fecha se han erogado 60 millones, que representan el 14%.
3.3.12 Derechos Humanos
En lo que va de esta gestión, el Gobierno del Distrito Federal ha recibido 2,589 quejas por parte de
la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. Se ha dado seguimiento a 775 quejas de manera
puntual con procesos de trabajo en la instalación de mesas de concertación, sesiones de entrevista,
presentación de opiniones aclaratorias y audiencias entre las partes. Se han desahogado 573 quejas, se
han contestado 233 quejas a la CDHDF y se ha concluido con 100 procesos conciliatorios.
En lo que va de esta gestión se han recibido once recomendaciones por parte de la Comisión de
Derechos Humanos del Distrito Federal, mismas que diez han sido aceptadas, las dependencias
involucradas para recibir estas recomendaciones han sido, la Secretaría de Gobierno, la Secretaría de
Seguridad Pública, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y la Secretaría de Salud.
El respeto de los Derechos Humanos en el Distrito Federal, es una prioridad en el ejercicio de
Gobierno. La construcción de una Ciudad con equidad requiere de la garantía a sus habitantes del goce
de sus plenos derechos.
En las acciones que lleva a cabo la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal, durante el presente
año ha recibido 1,635 quejas de las cuales 1,335 corresponden a la Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal (CDHDF), 54 a la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y 246 iniciadas
directamente por quienes se consideran vulnerados en sus derechos. De las quejas recibidas en el periodo
que se consigna se tiene que se han concluido 1,986.
3.3.13 Albergue Temporal de la Procuraduría
El gobierno del Distrito Federal, a través de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
ha impulsado una política pública dirigida a la infancia en situación de Vulnerabilidad extrema, que
articula el apoyo que brindan las instituciones locales, federales, especialistas, académicos, legisladores,
empresarios dirigidas a este sector de población.
Asumimos que trabajar en el combate a la delincuencia, frenar y revertir los índices de delitos
violentos requiere no sólo una policía investigadora más capacitada, más eficiente y más honesta, es
necesario también trabajar con la infancia, para que nuestros pequeños que hayan sido víctimas del
maltrato, de abuso o que han sido utilizados por sus familiares en la comisión de algún delito reaprendan
nuevas formas de relacionarse positivamente, desde ahí iniciamos con un programa ambicioso de
prevención del delito. Para ello, contamos a través de esta procuraduría de justicia con un albergue en el
que brindamos atención especializada a todos estos niños y niñas de cero a doce años de edad, para que
ellos no se conviertan en generadores de violencia de la cual provienen; hoy en día los programas en el
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albergue se han convertido en un referente para otros estados de la República con quienes compartimos
la información acerca de la política pública que se implementa a favor de este sector de la población así
como los programas vanguardistas que impulsamos.
En coordinación con la Fiscalía Central de Investigación para menores, el Albergue Temporal
integra al niño o niña a su familia de origen o extensa, cuidando que el infante no sea reintegrado si
existiera algún tipo de riesgo, peligro o con los posibles agresores. En los casos en que el menor no cuente
con una familia que lo quiera y lo proteja, para ellos, la Procuraduría busca el espacio más adecuado,
realizando su canalización a una de las 20 casas hogar públicas y privadas, que cubra de mejor manera las
necesidades del niño o niña.
Para llevar a cabo las acciones que permiten favorecer el trabajo del Albergue Temporal y cumplir
sus objetivos, se han realizado medidas muy significativas como las que a continuación se mencionan:
Se ha trabajado con los niños y niñas, enseñándoles formas positivas de relacionarse, construyendo
un apolítica garantista, donde puedan acceder a una vida digna y feliz.
Se ha impulsado una alternativa a la tradicional institucionalización, que coloca a nuestra ciudad a
la vanguardia en la atención a este sector de la población; las casas hogar, albergues, instituciones, en su
mayoría deben ser espacios de atención temporal, sólo para aquellos que no logran integrarse a una
familia.
Se ha trabajado en el Programa de Familias Sustitutas como medida de protección cuya finalidad es
la integración del niño o niña a otra familia en la que se crea una relación semejante a la patria potestad.
Se elaboró una propuesta de reglamento para Hogares Provisionales en el Distrito Federal, misma
que se pondrá a consideración de todos los actores relacionados con la infancia vulnerable, entre ellos, el
sistema para el desarrollo integral de la familia en el Distrito Federal, UNICEF, Comisión de Derechos
Humanos del Distrito Federal, autoridades casas hogar públicas y privadas, legisladores, jueces, fiscales,
etc.
El área médica del Albergue realizo 13,959 acciones, que incluyeron atención médica pediátrica
integral a toda población de niños, realizando a la fecha 13,569 consultas internas, para preservar la salud
y disminuir las enfermedades en la población.
Se enviaron infantes a centros de atención externa de especialidades y subespecialidades
pediátricas, con un total de 59 interconsultas realizados con niños y niñas bajo seguimiento médico para
integración de proceso diagnóstico terapéutico.
Mediante el programa de vacunación permanente, se aplicaron 171 dosis inmunizaciones a
menores y personal del Albergue Temporal para la prevención de enfermedades, así como vacunas del
Esquema Básico. Con ello se h actualizado el esquema de vacunación al 99% de los niños y niñas. Se
realizaron 219 tratamientos desparasitantes y 143 acciones odontológicas. Así mismo se llevo a cabo la
vacunación de toda la población del albergue para prevenir el contagio de Hepatitis A.
Durante el periodo reportado se prepararon 44,687 alimentos: 6936 desayunos, 6936 comidas, 6936
cenas, 5,977 colaciones, 5,132 papillas y 12,770 fórmulas lácteas.
El área de pedagogía, cuenta con una eficaz herramienta, una Ludoteca, inaugurada el 16 de
febrero, con mas de 90 metros cuadrados de espacio para la creatividad, estimulación temprana,
motricidad fina y gruesa, instrumento que les ayuda a mejorar su autoestima, capacidad lingüística, de
comprensión, concentración, actividades recreativas que exalten la imaginación y fantasía de los
menores. Cuenta con material pedagógico y especializado para el desarrollo de las habilidades,
adquisición de conocimientos, modificación de actitudes y aprendizaje de conductas socialmente
positivas. A la Ludoteca diariamente asiste población escolar, preescolar y maternal.
Al sistema escolarizado fueron inscritos aproximadamente 50 niños y niñas.
3.4 Defensoría de oficio y orientación jurídica
La actual administración tiene como propósito generar en la sociedad un consenso de legalidad y
tener un sistema de justicia democrático e igualitario, con participación ciudadana y apego a los derechos
90
humanos, en este sentido, la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, a través de sus unidades
administrativas ha realizado las acciones que a continuación se informan.
En materia de Defensoría de Oficio y Orientación Jurídica se brindó orientación a 65,385 personas,
las cuales derivaron en 23,960 defensas y patrocinios aceptados.
En el área de Asistencia Jurídica Penal se atendieron a 53,896 personas y se aceptaron 16,992
defensas.
En el área de Asistencia Jurídica Civil, Familiar y del Arrendamiento Inmobiliario se dio
orientación a 11,489 personas.
En el ámbito Familiar se patrocinaron 6,359 asuntos y
En materia Civil se patrocinaron 609 casos.
Estas acciones de defensa y patrocinio, implicaron atender en el área Penal 13,968 audiencias y en
el área Civil, Familiar y del Arrendamiento Inmobiliario 6,373 audiencias.
En el ámbito de la Asistencia Jurídica Penal, se obtuvieron 10,118 sentencias, de las cuales 9,482
fueron condenatorias, en 110 de ellas se obtuvo algún beneficio a favor del sentenciado y 526 sentencias
fueron absolutorias. Asimismo, se promovieron 3,345 recursos ante las Salas Penales del Tribunal
Superior de Justicia del D.F. y se tramitaron 487 amparos directos en contra de sentencias de segunda
instancia.
En el ámbito de la Asistencia Jurídica Civil, Familiar y del Arrendamiento Inmobiliario, se
obtuvieron en esta área un total de 2,567 sentencias, de las cuales 1,549 fueron favorables a los intereses
de los patrocinados, 921 se concluyeron con un convenio y sólo 97 fueron en contra de los intereses de
los representados.
Con respecto a la Atención Ciudadana, se atendieron a 3,476 personas que recibieron orientación
jurídica en materias civil, familiar, penal y amparo penal. Se practicaron 5,840 estudios socioeconómicos,
realizándose 501 visitas domiciliarias que tienen como principal finalidad, corroborar la situación
económica y social que enfrenta el solicitante del servicio, acudiendo hasta su entorno y conociendo así
sus verdaderas necesidades.
A través del portal de Internet de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, se atendieron
durante el periodo que se informa 1,321 solicitudes vía electrónica, en estas los usuarios solicitan la
asesoría en diversas materias, desde administrativas hasta jurídicas.
3.5 Prevención y readaptación social
Durante el periodo que se informa, se inició con una población de 32,828, hubo 18,911 ingresos y
17,353 egresos para finalizar con una población total de 34,386 distribuidos en los diez centros de
reclusión, de los cuales 1,830 son mujeres.
En los centros penitenciarios se han realizado diversas visitas por parte de servidores públicos del
Gobierno del Distrito Federal y la Comisión de Derechos Humanos capitalina, con el fin de mejorar las
condiciones que coadyuven a la readaptación social de los internos, constatándose los siguientes
resultados:
En el orden jurídico se brindó Asistencia Jurídica Gratuita a Internos y Familiares, mediante
lineamientos, normas y preceptos legales. El objetivo fue evitar rezagos y abatir la sobrepoblación,
promoviendo sustitutivos penales, localizando casos con posibilidades de obtener su libertad, como
analfabetas, indígenas, seniles o de situación económica precaria, canalizando las peticiones de trámites
de Amparo Directo ante la Defensoría de Oficio del Fuero Común y la Dirección General del Instituto
Federal de Defensoría Pública. Se atendieron un total de 22,336 internos.
En el aspecto del tratamiento técnico, con el propósito de fortalecer las relaciones familiares fueron
atendidas 2’382,073 visitas familiares y 81,682 visitas íntimas. En diagnóstico con fines de clasificación
se realizaron 12,395 valoraciones. A través de 48 programas de tratamiento se atendieron un total de
157,339 internos, por lo que respecta a la población vulnerable (Adulto Mayor, Indígenas, Población
91
Femenil, con Discapacidad, VIH-SIDA y Población Psiquiátrica) se proporcionaron un total de 25,311
atenciones.
Con respecto al protocolo de atención médica a la población de nuevo ingreso se han atendido
1,977 internos con enfermedades de diversa índole, se valoró y dio seguimiento clínico a 1,213 enfermos
psiquiátricos e inimputables, en urgencias dentales se atendieron 3,842 internos. Respecto a internos con
padecimientos crónico-degenerativos se dio seguimiento y atención a 6,792 internos y 11,298 con
padecimientos infecto contagiosos.
Bajo el protocolo de Clínica Materno infantil se otorgaron 1,711 consultas médicas de atención a
los problemas de salud gineco-obstétricos, así como a los problemas de salud de 51 menores que viven
con sus madres en reclusión. Además, se realizó una campaña de vacunación dirigida, tanto a los
menores que conviven con sus madres en reclusión como a los infantes que acuden a visita familiar a los
Centros de Desarrollo Infantil anexos a los Reclusorios Preventivos Varonil Sur y Varonil Oriente,
aplicando en total 942 dosis contra poliomielitis.
En el aspecto educativo, en promedio mensual se atiende a 10,592 estudiantes internos en las
diferentes actividades de educación formal y extensión educativa. En los niveles de educación formal
(Alfabetización, Primaria, Secundaria, Medio Superior y Educación Superior) participan 8,309
estudiantes; se atiende a un promedio de 2,283 Internos en cursos extraescolares. En materia de
capacitación para el trabajo tenemos realizados 549 cursos a través de los cuales se capacitó a 16,163
internos. Se entregaron 808 certificados a estudiantes internos que han concluido su Educación: Primaria
(413 estudiantes), Secundaria (393 estudiantes), y Media Superior (2 estudiantes).
Se amplió a 173 Estudiantes la matrícula del Programa de Educación Superior de la Universidad
Autónoma de la Ciudad de México. La PROFECO realiza el curso de «Tecnologías Domésticas» en los
10 Centros de Reclusión para 1600 Internos. Además, se imparte el curso «Como emprender mi Propio
Negocio» dirigido a los Estudiantes Internos de los Centros de Ejecución de Sanciones Penales Varonil
Oriente y Norte.
Respecto de la capacitación para el trabajo se atendieron 1,597 internos a través de 62 cursos de
especialización en el área Industrial, con la participación de la Dirección General de Empleo y
Capacitación del Gobierno del D.F.
En el área de trabajo penitenciario se mantiene una plantilla de 16,659 internos laboralmente
activos; 1,216 en talleres industriales, 6,045 en talleres artesanales, 8,335 en servicios generales y 1,063
en servicios educativos, culturales y recreativos.
Con respecto a incidentes relevantes registrados se efectuaron 7,060 operativos de revisión, Se
llevaron a cabo un total de 34,538 traslados a juzgados federales, penales, mixtos de paz y a hospitales
externos.
Se registraron 80 fallecimientos por causas naturales, 3 homicidios y 12 suicidios, dando un total de
95 fallecimientos en el periodo comprendido.
Desde la implementación del Atlas Delictivo del Sistema Penitenciario, se está en mejores
posibilidades de actuar con prontitud y eficacia, valorar riesgos e implementar mecanismos de
prevención, atención y ejecución de consignas organizadas, teniendo como objetivo contar con un
instrumento de información veraz y precisa, que permita conocer los eventos delictivos de mayor impacto
que se cometan en el interior de los Centros de Reclusión, para planear, diseñar, prevenir y corregir las
estrategias tendientes a abatir los actos que vulneran la estabilidad institucional.
Cabe destacar que en cumplimiento a la Ley de Ejecución de Sanciones Penales del Distrito
Federal, se ha continuado con el Programa de Beneficios de Libertad Anticipada, otorgando a la fecha
más de 1,600 preliberaciones, incluyendo 109 brazaletes del Programa de Monitoreo Electrónico a
Distancia.
Al tiempo de mejorar las condiciones de readaptación en los centros de reclusión, la Secretaría de
Gobierno, en coordinación con la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y la Secretaría de
92
Seguridad Pública, ha diseñado e implementado el Proyecto de Zonas Criminógenas, el cual tiene como
objetivo instrumentar políticas públicas para modificar las condiciones de criminogénesis en 25 colonias
del Distrito Federal.
Este proyecto surgió a raíz de haber identificado que el 25% de la población interna en los
reclusorios capitalinos tiene su origen en 25 colonias, las cuales representan el 0.4% del total de colonias
del Distrito Federal.
El Proyecto de Zonas Criminógenas es una de las estrategias del Gobierno del Distrito Federal para
lograr su propósito de incidir efectivamente en todos los aspectos del proceso delictivo, es decir, superar
la sola persecución del delito y atacar de raíz a los factores que propician el comportamiento criminal.
3.6 Protección civil
La capital del país, por su historia, su tamaño y sus características físicas, económicas y sociales, es
una megalópolis que enfrenta una variedad de riesgos que la ubican como una ciudad altamente
vulnerable.
3.6.1 Organización de gobierno y sociedad ante la emergencia
La complejidad de estos problemas determinó la creación, el 6 de febrero de este año, de la
Secretaría de Protección Civil. De esta manera se elevó el rango de la instancia responsable del tema
para darle una atención más directa, coordinada y eficaz a los problemas que enfrentan los habitantes del
Distrito Federal, fundamentalmente en cuanto a:
· Mejorar la capacidad de prevención,
· Fortalecer nuestra respuesta rápida ante cualquier emergencia, y
· Contar con un plan de acción coordinado ante contingencias para enfrentar una emergencia
antes, durante y después de que se presente.
Con la creación de la Secretaría de Protección Civil se integró una instancia a la altura de las
necesidades de una gran ciudad, y se mejoró sustantivamente la capacidad de respuesta y de prevención
de su gobierno.
3.6.1.1 Gabinete de Protección Civil
El 14 de mayo de 2007 se instaló el Gabinete de Protección Civil, planteando como objetivo
general realizar acciones coordinadas interdependenciales para disminuir los efectos que pueden provocar
los eventos naturales o antropogénicos, a partir de una estrategia de información, transferencia de
conocimientos y comunicación, para así lograr una respuesta eficaz en caso de una emergencia o desastre.
La dinámica de trabajo está establecida a través de sesiones diarias, una hora antes de la reunión del
Gabinete de Seguridad, y en caso de contingencia mayor, se conforma como Gabinete de Crisis.
Se conformaron 9 líneas de acción, con todas las dependencias participantes en el Gabinete de
Protección Civil:
1. Vivienda en Alto Riesgo.
2. Limpieza en Cauces, Laderas y Barrancas.
3. Encharcamientos e Inundaciones.
4. Drenaje Profundo.
5. Anuncios Espectaculares.
6. Campaña de Comunicación Social y Difusión.
7. Manejo y Traslado de Sustancias Tóxicas.
8. Fondos y Protocolos para la Atención de Emergencias.
9. Atención a la Problemática de Grietas o Fallas Geológicas.
93
3.6.1.2 Instalación de las mesas para la evaluación de riesgos en el Distrito Federal
El pasado mes de julio, a partir de la convocatoria de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
el Gobierno capitalino estableció negociaciones con las instancias de protección civil del Gobierno
Federal. El resultado de esta iniciativa desembocó en la instalación de tres mesas de trabajo, cuyo
propósito es evaluar de manera ordenada y sistematizada las condiciones de riesgo del Distrito Federal y
sus escenarios de gestión en los temas de Geología, Geofísica y Geotécnia; Agua; y, Vivienda en Riesgo.
El grupo coordinador de los trabajos está integrado por la Coordinación General de Protección
Civil de la Secretaría de Gobernación; la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal; y, la Secretaría de
Protección Civil del Distrito Federal. Las funciones generales de este grupo son:
Establecer la agenda de trabajo del grupo (temas, calendario, responsabilidades, seguimiento de
acuerdos, etc.).
Proponer acciones y analizar los resultados que produzcan los tres grupos técnicos y generar los
consensos.
Establecer los acuerdos y mecanismos de intervención.
Definir conjuntamente las propuestas y, en su caso, las fuentes de financiamiento y los esquemas de
coparticipación.
Servir como enlace con las demás autoridades que en el ámbito de competencia les corresponda.
Integrar los informes de avances y sus mecanismos de difusión.
Establecer de manera coordinada y de común acuerdo la estrategia de comunicación que se
utilizará para dar a conocer los resultados y el avance en los trabajos tanto del grupo coordinador como
de los tres grupos técnicos.
3.6.1.3 Instalación de consejos delegacionales de protección civil
En concordancia con el exhorto de la Asamblea Legislativa del 28 de noviembre de 2006, referente
a la instalación de los Consejos de Protección Civil en las Jefaturas Delegacionales, la Secretaría de
Protección Civil ha impulsado la instalación de consejos en las 16 demarcaciones. A la fecha se ha
conformado la totalidad de ellos con lo que se tiene un nivel de coordinación intermedio para mejorar y
socializar los programas de protección civil.
3.6.1.4 Instalación del consejo de protección civil
Con base en el artículo 29 de la Ley de Protección Civil, se instaló el Consejo de Protección Civil el
pasado 4 de abril, que es la instancia de consulta en la materia y en el que participan funcionarios y
legisladores del Distrito Federal, así como instituciones de educación superior relacionadas con la
protección civil.
3.6.1.5 Integración de módulos de emergencia
Se instaló un módulo de Protección Civil en la delegación Álvaro Obregón, donde concurren la
Secretaría de Protección Civil, el H. Cuerpo de Bomberos, la Unidad de Protección Civil de la
delegación política, la Coordinación General de Participación Ciudadana y la Secretaría de Seguridad
Pública. Está previsto que antes de terminar el año se instalen otros 38 módulos en toda la ciudad. Los
módulos permitirán que de manera más directa se atiendan las emergencias, mejorando así la capacidad
de respuesta del gobierno.
3.6.2 Programa Emergente de Invierno
El pasado mes de enero se estableció el Programa Emergente de Invierno. Este programa opera con
la coordinación de Protección Civil y la participación de la Secretaría de Gobierno, la Secretaría de
Salud, la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Seguridad Pública, la Dirección General de
Comunicación Social y las delegaciones políticas.
94
El objetivo consistió en apoyar a la población vulnerable de la ciudad, dadas las condiciones
metereológicas pronosticadas para la temporada invernal con la presencia de 45 a 50 frentes fríos,
especialmente se ayudaron a los habitantes de las zonas altas de las delegaciones Álvaro Obregón,
Cuajimalpa, Magdalena Contreras, Milpa Alta y Tlalpan.
Se tomó especial atención y se aplicaron las acciones pertinentes para el frente frío No. 32, ocurrido
el pasado 27 de enero, el cual generó la presencia de nevadas en zonas con una altura superior a los 3 mil
600 metros sobre el nivel del mar. Las partes más afectadas fueron los parajes el Tezontle, Monte Alegre
y la Cantimplora que se encuentran en la Delegación Tlalpan. El Cerro del Santo Desierto y el Cerro San
Miguel comprendidos en la Delegación Cuajimalpa, y la parte alta de los Dinamos que se localiza en la
Delegación Magdalena Contreras. Las acciones realizadas por la Secretaría de Protección Civil fueron las
siguientes: intensificar las labores del Programa de Invierno, informando a los albergues de la posibilidad
de que se incrementara el número de afectados, y que se prepararan para cualquier tipo de emergencia.
Con el monitoreo constante de las zonas más altas se evitó que la ciudadanía se acercara a los
lugares donde se presentaron nevadas; se llevó a cabo una comunicación y coordinación constante con
los jefes delegacionales de las demarcaciones Álvaro Obregón, Cuajimalpa, Tlalpan, Magdalena
Contreras, Tláhuac y Xochimilco, a fin de auxiliarlos en caso de que la población requiriera cobijas u otro
tipo de apoyos por parte del Gobierno del Distrito Federal.
En coordinación con las delegaciones, principalmente Miguel Hidalgo, Benito Juárez, Cuauhtémoc
y Coyoacán, se aplicó un operativo para atender en los nueve albergues de IASIS a personas que viven en
condiciones de calle.
3.6.3 Programa de Refugios Temporales
Se cuenta con el programa permanente de Refugios Temporales en el cual se identifican, evalúan,
establecen y actualizan los criterios para la apertura, administración y cierre de inmuebles susceptibles de
ser habilitados como refugios para brindar alojamiento temporal a la población damnificada que no
cuenta con posibilidad de hospedaje o que de manera preventiva o de atención son evacuadas, ante la
inminente amenaza de impacto por fenómenos perturbadores. Actualmente se cuenta con 93 inmuebles
con una capacidad de atención de 23 mil 147 personas.
Refugios temporales
D elega ción
Á lv a r o O br e gón
A zca p ot za l co
B en i t o J u á r e z
C oyoa cá n
C ua ji m a lp a
C ua u h t é m oc
G u st a vo A. M a de r o
I zt a ca l co
I zt a p a la pa
M a g d a l en a
C
a si da lgo
Mon
i gut reler H
M i lp a Al t a
T lá h u a c
T la lp a n
V en u st ia n o
C
a r r aim
n za
Xoch
i lco
T ot a l
Refu gios
Ca pa cida d
10
13
15
3
3
6
9
5
4
4
6
3
3
4
1,99 0
1,91 0
1,73 1
300 *
1,70 0
1, 90 0*
3,20 0
1,45 0
100 0
1,45 0
1,19 6
80 0
35 0
1,30 0
3
3
94
1,62 0
80 0
23,14 7
Fuente: Secretaría de Protección Civil, 2007
95
3.6.4 Difusión y Capacitación.
Para apoyar el fortalecimiento de la cultura de la protección civil en los habitantes de la Ciudad de
México se diseñaron 16 trípticos, de los cuales se imprimieron más de 3 millones de ejemplares, los que se
han repartido en las delegaciones del Distrito Federal e instituciones, en diversos eventos y emergencias.
Las acciones que ha realizado la Secretaría de Protección Civil para atender las emergencias en
temporada de frío, calor y lluvias fueron difundidas por los medios de comunicación, en tanto se
realizaron acciones de prevención y mitigación para proteger a los ciudadanos más vulnerables.
3.6.4.1 Registro de organizaciones
La iniciativa ciudadana y la participación organizada de la sociedad civil son fundamentales para la
instrumentación de las acciones de prevención y protección civil. La coordinación de esfuerzos y recursos
resulta vital, para ello, se está operando un programa permanente de comunicación y capacitación para el
establecimiento de criterios que den uniformidad y orden al trabajo que desde todos los frentes se
desarrollan en materia de protección civil, tales como acciones de mitigación, auxilio, y recuperación en
caso de presencia de fenómenos destructivos.
Se encuentra en proceso de elaboración una base de datos para contar con el registro de
organizaciones sociales y ciudadanas (organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad
civil, asociaciones civiles y organismos de gobierno) que podrían colaborar en acciones de gestión social
de riesgos, prevención y atención.
3.6.4.2 Padrón de Empresas que Manejan Materiales y Residuos Peligrosos
Está en marcha el programa de elaboración del padrón de empresas que manejan, transportan,
almacenan o producen materiales y residuos peligrosos, orientado a minimizar los riesgos producidos por
sustancias tóxicas o inflamables, en apego al Protocolo de Atención de Contingencias Químicas. Para
ello son revisados los servicios de instalación, transporte y resguardo de cualquier sustancia que pueda ser
potencialmente peligrosa.
3.6.4.3 Acciones preventivas en eventos masivos
Programa de Autorización de la Seguridad en Espectáculos, en forma coordinada con las
autoridades competentes.
La preservación de la integridad física de las personas y la seguridad de las familias obliga a la
presencia y acción del gobierno en la supervisión de las condiciones de organización, instalaciones,
servicios e infraestructura en eventos masivos, ya sea de carácter político, deportivo, cultural o religioso.
Durante el periodo que se informa se coordinaron esfuerzos con diversas autoridades delegacionales en la
certificación de la seguridad en eventos como: Expo Fonaes, en el Pabellón del Palacio de los Deportes;
Muévete en Bici, del Auditorio Nacional al Zócalo; Concierto Gun´s and Roses, en el Palacio de los
Deportes; Evento Open Nadro, en el Palacio de los Deportes; Pabellón Metropolitano Azuayo, en el Palacio
de los Deportes; Festejo del Día de las Madres, en la Plaza de Toros México; Expo Feria Fonacot del
Automóvil, en el Autódromo Hermanos Rodríguez; Bazar del Día del Padre, en el Palacio de los Deportes;
Ciclotón, en el Hemiciclo a Juárez; Copa Turismo 2007, en el Autódromo Hermanos Rodríguez; Ciencia
en las Calles, en la Alameda Central; XXIX Marcha del Orgullo LGTB, Juguetón 2007, Desfile de Día de
Reyes, Carrera Ciclista México-Querétaro Microsoft, Nevada en el Ajusco y sus alrededores,
Peregrinación Anual de la Arquidiócesis de Toluca, World Cup Motor Sport en el Autódromo Hnos.
Rodríguez, Séptima Carrera Atlética por el Bienestar, operativo Spencer Tunik, marchas del Día del
Maestro, Día del Trabajo, paro nacional del CNTE y Concierto Digital 99.3, entre otros eventos.
96
3.6.5 Programa de vivienda en zonas de riesgo
Con la elaboración de los Protocolos de Actuación inició el Programa de vivienda en zonas de
riesgo, con el propósito de reubicar a los habitantes de las zonas de alto riesgo, efectuar la revisión
estructural de inmuebles y operar el Fondo de Desastres Naturales.
En este marco, el Gobierno del Distrito Federal participa, por conducto de la Secretaría de
Protección Civil, en la mesa de Vivienda de Alto Riesgo que se instauró en coordinación con la
Secretaría de Gobernación y a propuesta de la ALDF con Autoridades Federales, para establecer las
acciones a realizar en la atención a viviendas en alto riesgo ubicadas en minas, grietas, o en riesgo
hidrometeorológico y por riesgo estructural en inmuebles expropiados y en unidades habitacionales.
Estamos en el proceso de generar las matrices que permitan definir, identificar y medir con
precisión los peligros y vulnerabilidades de las zonas de la ciudad donde se ubican 12,000 viviendas que
necesita ser reubicadas por ser vulnerables a riesgos hidrometeorológicos o geológicos.
En esta materia se tiene una demanda de 2 mil 227 inmuebles. De ellos, 37 corresponden a
inmuebles de alto riesgo por condiciones geológicas (18 en Iztapalapa a consecuencia de la grieta
geológica y 19 en diversas unidades habitacionales). Del resto, 490 son considerados de alto riesgo por
daños estructurales (expropiados), 1 mil 700 reflejan por fenómenos hidrometeorológicas. Para atender a
las familias afectadas, el INVI eroga mensualmente 1 millón 751 mil pesos en ayuda de renta y el
mantenimiento de 9 campamentos en vía pública habitados por aproximadamente 500 familias
provenientes de viviendas expropiadas por alto riesgo.
· Alto Riesgo Estructural. Se le ha dado continuidad a este programa, con la entrega de 10
inmuebles con un total de 163 viviendas. Se concluyeron seis inmuebles más con 149 viviendas. Otros
30 inmuebles con 812 viviendas están en proceso y 19 más con 435 viviendas están por iniciarse.
Finalmente, se está elaborando el proyecto ejecutivo de 100 inmuebles que representan 1 mil 868
viviendas acciones más.
Fenómenos Hidrometeorológicos. El Programa continúa. Se aplica para familias que habitan en zonas
de alto riesgo. Actualmente están registradas 685 familias, de las cuales 322 ya recibieron una vivienda,
mientras que a 331 familias se les apoya con recursos para pago de renta, en tanto se les entrega una
vivienda.
3.6.6 Atención a emergencias
A lo largo de estos meses y con la finalidad de mantener el monitoreo de puntos críticos, se han
realizado permanentemente reuniones con las 16 Unidades de Protección Civil Delegacionales, que han
permitido instrumentar con éxito acciones de respuesta rápida y coordinada ante los efectos que traen
consigo los fenómenos hidrometeorológicos en cada estación del año, fundamentalmente en
asentamientos humanos en cauces y barrancas.
Para atender de manera eficaz la temporada de lluvias, se realizan recorridos semanales en las zonas
de riesgo con grupos interinstitucionales formados por representantes de las diferentes dependencias de
Gobierno, como Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM), Dirección General de Servicios
Urbanos, Instituto de Vivienda del D.F., Sistema de Transporte Colectivo, Secretaría de la Defensa
Nacional, Comisión de Recursos Naturales, Coordinación Metropolitana Delegacional y diferentes áreas
de la delegación que corresponda.
En el arranque de este programa se habían detectado 435 asentamientos irregulares en alto riesgo,
189 predios en alto riesgo estructural, 19 unidades habitacionales en riesgo, 202 sitios de alto riesgo en
cauces y barrancas, 317 zonas de encharcamiento con 28 puntos relevantes.
La Secretaría de Protección Civil ha sido una pieza clave en coordinar, normar las actividades y la
atención a las emergencias como las que se presentaron en:
Lomas de San Lorenzo en Iztapalapa,
97
·
·
·
·
Colonia La Presa Sección Hornos, en Álvaro
Colonia las Golondrinas, en Álvaro Obregón,
Unidad Habitacional El Risco, en Gustavo A
Campamento Centro Rayo en la Delegación
Obregón,
Madero y,
Coyoacán.
3.6.6.1 Atención a la colonia Lomas de San Lorenzo
En la Delegación Iztapalapa se estableció una mesa de atención aún antes de presentarse la
emergencia por la aparición de grietas en la Colonia Lomas de San Lorenzo. La probabilidad de tener una
emergencia por riesgo geológico en la temporada de lluvias era inminente. La Secretaría de Protección
Civil encabezaba las mesas de atención en los departamentos de la Unidad Habitacional Plaza Estrella.
En abril se inició la atención de 55 viviendas unifamiliares, dos escuelas y una parroquia-vivienda de esa
colonia. Hasta ese momento se había procesado la desocupación concertada con las familias de catorce
departamentos de la unidad habitacional, una vivienda unifamiliar y con la que habitaba la parroquia,
recomendándose su demolición parcial, así como trabajos de renivelación en la Escuela Primaria José
Romero y Fuentes y demolición parcial de los Edificios L y M de la unidad habitacional y la construcción
de las juntas de separación en todos sus edificios.
La actividad y agresividad de la grieta principal en la zona de San Lorenzo se ha manifestado en las
dos emergencias, una por ruptura de ducto de PEMEX en Av. Las Torres el día 5 y otra el 7 de julio
próximo pasado, por un socavón por el que cayó un automóvil y hubo una víctima fatal. Este
acontecimiento detonó la puesta en marcha del proyecto de la Secretaría de Protección Civil para
«Viviendas en Alto Riesgo» y se hizo necesario sobre la marcha poner en práctica un Modelo de
Atención a la Emergencia en Materia de Viviendas de alto riesgo en una zona de grietas.
En una primera fase donde se delimitaron tres zonas especiales de prevención y control, derivadas
de un mapa de riesgos construido de manera participativa por la comunidad, incluidos sus asesores
técnicos, y en una segunda, se instalaron mesas de coordinación que operaron in situ a través de un
acuerdo interinstitucional, promovido por el Jefe de Gobierno. Estas mesas de expertos y responsables
técnicos de diversas dependencias: SEDUVI, SOS, PAOT, INVI, SPC, IPN y particulares estuvieron
bajo la coordinación de Protección Civil. Los trabajos se realizaron con y para la comunidad y se montó
un sistema de información ciudadana permanente.
Se realizó la inspección de 2,130 inmuebles correspondientes a las viviendas de los habitantes de la
zona afectada, entre las cuales se encuentran las colonias Lomas de San Lorenzo, Consejo Agrarista
Mexicano y Puente Blanco, con el fin de prevenir riesgos y reubicar a las 27 familias cuyos inmuebles
resultaron afectados. Asimismo, se realizaron trabajos de reparación mayor de 105 viviendas,
renivelación de edificios, así como el relleno de la oquedad con materiales adecuados y el sellado de
grietas.
La evacuación de los habitantes de viviendas dañadas se hizo gradualmente desde el inicio y se
basó en la aplicación de 2 mil 250 inspecciones oculares que derivaron en dictámenes estructurales de
riesgo por parte de la SOS y la SPC.
Se ha operado con la más alta tecnología para conocer la situación de las grietas y tener una
prospectiva de su comportamiento, en esta línea se realizaron estudios del subsuelo por parte del IPN y se
continúan realizando por empresas contratadas por la SOS en coordinación con la SPC. Los resultados
son los siguientes: se evacuaron 250 familias que habitan en 89 predios y 3 unidades habitacionales de la
colonia y al extenderse la atención en la zona a las colonias Consejo Agrarista Mexicano, además de 54
familias de 10 predios y una unidad habitacional, en la colonia Puente Blanco, se evacuaron a 4 familias
de 2 predios y en la colonia Santiago Acahualtepec a 2 familias de 2 predios.
De un total de 310 familias evacuadas en la zona, sólo continuarán en esa calidad 95 familias,
quienes retornarán a sus hogares hasta que se mitiguen los riesgos en sus viviendas o departamentos.
Mientras tanto se les mantiene el apoyo de renta, además de transporte para mudanza que se coordinó
98
desde la Procuraduría Social y con el apoyo de RTP. Dentro de los saldos de la emergencia en materia de
vivienda en alto riesgo por la manifestación de la grieta cuando se dio la ruptura del ducto de PEMEX, se
dotó de vivienda gratuita a cambio de los predios que ocupaban 14 familias en 7 predios vía el INVI. En
el caso de la unidad habitacional Cedros, del edificio Fenicia, cabe destacar que por su problemática de
alto riesgo se debe evacuar preventiva-mente a sus habitantes.
Se encuentra en proceso de establecimiento en la zona de una estación de medición y monitoreo
permanente de las grietas y de sus impactos.
Se realizó la inspección de 2,130 inmuebles correspondientes a las viviendas de los habitantes de la
zona afectada, entre las cuales se encuentran las colonias Lomas de San Lorenzo, Consejo Agrarista
Mexicano y Puente Blanco, con el fin de prevenir riesgos y reubicar a las 27 familias cuyos inmuebles
resultaron afectados.
Asimismo, se realizaron trabajos de reparación mayor de 105 viviendas, renivelación de edificios,
así como el relleno de la oquedad con materiales adecuados y el sellado de grietas.
3.6.6.2 Atención a la colonia La Presa, Sección Hornos
Se reubicaron 120 familias por alto riesgo hidrometeorológico, de un asentamiento irregular en
parte baja de una ladera en la colonia La Presa, Sección Hornos, de la Delegación Álvaro Obregón y que
a la fecha se encuentra en proceso de reacomodo, de refugio temporal a un campamento provisional en
terreno de la SETRAVI-GDF, en la explanada del Metro Observatorio, construido con recursos del
GDF y una donación por parte de particulares, en coordinación con el INVI y la delegación. Son
módulos de material térmico de 20 mts2 y cuentan con servicios colectivos de hidrosanitarios (baños y
regaderas) y zonas de cocina, en apoyo a las condiciones de vida a las familias que serán reubicadas en
definitiva en proyectos de vivienda social vía crédito del INVI y con terreno ofertado por la Delegación
dentro de la misma.
Se realizó el censo en la zona en riesgo obteniendo los siguientes datos: 120 viviendas, 431 personas
censadas, 23 familias en el campamento de observatorio, 19 familias en el Refugio Temporal Centro
Social Presidentes. De igual manera se distribuyeron 6 mil 465 trípticos informativos. Se montó el
módulo de protección civil de modo permanente para el monitoreo y atención de posibles contingencias.
3.6.6.3 Atención a la colonia Ampliación Golondrinas
El caso de riesgo geológico por minas en la colonia Ampliación Golondrinas, de la Delegación
Álvaro Obregón, que en urgencia pone en alto riesgo a 11 viviendas con 29 familias, había motivado
desde la administración anterior, un procedimiento de solicitud de Declaratoria de Desastre por parte de
la Federación y que nunca tuvo respuesta positiva, por lo que el GDF instruyó a la SPC, SG, SOS, SF y al
INVI a resolver el problema directamente y con recursos propios. El asunto se resolvió vía compra-venta
de 9 inmuebles en situación de alto riesgo a valor catastral-comercial con cada propietario que pudo
demostrarlo y, además, apoyando con pago de rentas, vía INVI, a cada familia que habitaba ahí, es decir,
con todo y los desdoblamientos a familiares y priorizando su demanda de vivienda social vía su inclusión
al padrón del INVI.
Se está en el proceso de demolición de los inmuebles que fueron dictaminados y validados por la
SOS. Con las familias de los inmuebles faltantes se está negociando.
3.6.6.4 Atención de los efectos del sismo en el mes de abril
Se realizaron recorridos en zonas detectadas como de alto riesgo sísmico como lo es la unidad
Nonoalco Tlatelolco, y se realizaron supervisiones de numerosos edificios que presumiblemente pudiesen
presentar daño estructural, se revisaron todas las estructuras de puentes, acueductos y edificios públicos
que resultaron sin afectación. La Secretaría de Obras y Servicios trabajó de forma coordinada con la
Secretaría de Protección Civil, en la revisión y dictamen de edificios e instalaciones públicas, así como el
programa de evaluación de daños provocados por sismos.
99
3.6.6.5 Atención a Puentes Peatonales
Como resultado de la caída de dos personas en un puente peatonal provisional sobre Periférico en
la colonia Alfonso XIII, se integró un operativo de revisión estructural y de seguridad en 500 puentes de
la Ciudad de México, impulsado por la Secretaría de Protección Civil y con la participación de la
Secretaría de Obras y Servicios. Se encuentra, además, en proceso la autorización de un estudio
estructural de tecnología de punta para revisar estas estructuras, que tiene como propósito valorar su
comportamiento en caso de un sismo de gran magnitud para tomar las medidas de reforzamiento
correspondientes.
3.6.6.6 Atención a la emergencia en la colonia Santa María la Rivera
En la emergencia provocada por el rompimiento de un ducto de aguas negras que afectó a varias
viviendas de la colonia, se apoyó e indemnizó de manera expedita a los pobladores de las viviendas que
sufrieron daño por esta inundación y se realizaron las labores de sanidad para prevenir brotes de
enfermedades entre los vecinos de la zona.
3.6.7 Temporada de lluvias
Con la finalidad de disminuir el riesgo de inundaciones, durante el periodo febrero-mayo se
concluyeron trabajos del Programa de desazolve para mantener la capacidad de regulación de agua
pluvial. Atendiendo 11 presas, cauces de ríos y presas de regulación de la ciudad, con un desalojo de
700,000 m3, que representa un 40% más de lo realizado el ejercicio anterior.
En relación al Programa Anual de Desazolve, que se lleva a cabo en la red de drenaje de la Ciudad
de México, a partir del 5 de diciembre del 2006 a la fecha, se ha efectuado la limpieza y desazolve de 38
Km. de red primaria, 4,188 Km. de red secundaria, 152 mil coladeras pluviales, rejillas y pozos de visita,
35 cárcamos de bombeo y 42 sifones.
Para la solución de un problema añejo en la Delegación Tláhuac, que se destaca por poseer amplias
zonas inundables debido a su origen lacutre, se realizan diversas acciones para atender las inundaciones
en la zona de Mixquic-Tláhuac; para este año, se contempla llevar a cabo la renivelación de los bordos
margen izquierda del Canal General; la ampliación de las plantas de bombeo No. 1, 2 y 3 localizadas
sobre dicho canal; y la ejecución del proyecto-obra integral de la planta de bombeo San José.
3.6.8 Programa Unidad Tormenta
Con el fin de atender en forma oportuna y eficiente en los 113 puntos de encharcamiento más
conflictivos durante la incidencia de las lluvias, se ha determinado canalizar una mayor fuerza de trabajo
y una mejor coordinación, que involucra a las dependencias del Gobierno del Distrito Federal
relacionadas con la emergencia. En tal sentido el Sistema de Aguas atiende 30 sitios con equipos
hidroneumáticos, de radio comunicación para informar oportunamente de la problemática y de los
trabajos que se realizan en el sitio asignado.
Asimismo se tiene personal de cuadrilla distribuido en 5 campamentos, para dar atención a los
reportes adicionales de encharcamientos y se cuenta con el apoyo de 8 motocicletas que acuden
rápidamente al lugar del problema y solucionarlo; de igual forma se tiene considerada la participación del
H. Cuerpo de Bomberos en la atención de 72 sitios de encharcamientos y de las delegaciones en 11 sitios,
empleando el equipo necesario para su atención.
Otra de las medidas preventivas para disminuir los problemas de encharcamientos de agua, fue la
ejecución de obras relativas a la construcción de atarjeas, rejillas pluviales y colocación de bombas, en 27
de los sitios identificados como prioritarios.
100
3.6.9 Drenaje profundo
Con el fin de restablecer la capacidad de desalojo de las aguas pluviales y residuales, en este se año
se concluyó la rehabilitación de compuertas del drenaje profundo y se encuentran en proceso los trabajos
de ampliación y rehabilitación de las Plantas de Bombeo de Vaso de Cristo, con avance del 30%, Gran
Canal Km 11+600, con un avance del 40%, Canal de Sales, con un avance del 70% y Casa Colorada,
con un avance del 17%, para posteriormente efectuar la inspección y rehabilitación integral del Emisor
Central en la próxima temporada de estiaje. Adicionalmente se realizó la inspección del Emisor Poniente.
Asimismo, se destaca la construcción del túnel del Interceptor Oriente-Oriente en los tramos
comprendidos entre las lumbreras L1 y L3, que registra un avance a la fecha de 65% y que quedarán
concluidos para el mes de diciembre próximo.
Adicionalmente, se concluyeron y se encuentran en operación los colectores Zaragoza Norte y
Santa Martha, así como la Planta de Bombeo de aguas residuales Santa Martha del Sur. Para desalojar de
manera eficiente las aguas pluviales y residuales del colector de alivio de Las Culturas, se realiza la
construcción de la planta de bombeo El Rosario donde se registra un avance del 78%.
3.6.10 Comité de estudios de tecnologías de protección civil
Se constituyó el Comité da seguimiento a la Agenda Tecnológica de Protección Civil, que tiene
como tarea evaluar las tecnologías disponibles y recomendará acciones para modernizar la infraestructura
de protección civil del Distrito Federal. En este marco evalúan sistemas de identificación altamente
seguros para aplicarlos en los registros de personal de seguridad y sobre todo de delincuentes. Asimismo,
se estudiaron y evaluaron las tecnologías de bloqueadores de telefonía celular y de redes de videovigilancia.
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
El Gobierno del Distrito Federal tiene el mandato de combatir a fondo la desigualdad social y de hacer
realidad el Estado de Bienestar que garantice el ejercicio pleno de los derechos sociales. Por ello, hemos
manejado las finanzas públicas bajo el criterio de la equidad. Ello significa mantener los equilibrios de las
finanzas públicas sin dejar de atender los problemas sociales de la población, así como incrementar los
ingresos del erario público por medio de una política fiscal firme, pero equitativa, que grave más a los que
más tienen y que premie a los que cumplen con sus responsabilidades y obligaciones ciudadanas.
Durante la presente administración hemos demostrado que el atender las demandas sociales de la
población es compatible con la atracción de proyectos productivos y con la meta de mantener la
disciplina fiscal. Lo cual refleja la factibilidad de una política de finanzas públicas basada en el criterio de
la equidad.
4.1 Finanzas públicas
Con el objetivo de lograr una economía competitiva e incluyente, los esfuerzos del Gobierno de la
Ciudad en materia de finanzas se han concentrado en el fortalecimiento de la recaudación, la eficiencia
del gasto presupuestal, el refinanciamiento de la deuda pública, el combate a la corrupción financiera, y
el financiamiento al desarrollo. Sobre cada una de estas líneas, se describen los aspectos más relevantes.
4.1.1 Avances en Materia de Recaudación
Durante los seis primeros meses del nuevo gobierno del Distrito Federal, los ingresos ordinarios
ascendieron a 51 mil 894.7 millones de pesos, de los cuales 22 mil 890 millones corresponden a ingresos
101
propios, y 26 mil 004.1 fueron ingresos de origen federal. De los ingresos propios 22 mil 813.1, es decir, el
84.8% correspondió al Sector Central y 4 mil 7.5 millones de pesos, el 15.2% a Organismos y Empresas.
Durante el periodo de referencia la Secretaria de Finanzas ha trabajado con el compromiso de
brindar un servicio ágil e integral que motive al contribuyente a cumplir con sus obligaciones fiscales. A
través de un diseño logístico sin precedentes, durante los meses de enero y febrero la Secretaría de
Finanzas remitió a los domicilios de los contribuyentes 1.9 millones de boletas del impuesto predial y 2.9
millones del impuesto sobre tenencia o uso de vehículos.
Para el impuesto predial se instrumentó un ambicioso programa que premia a los contribuyentes
cumplidos. El programa establece descuentos en el pago anual anticipado del impuesto predial del 10% si
se paga en febrero. Esta estrategia fue apoyada por una efectiva campaña de comunicación. Tan solo
durante el periodo de enero a junio del presente año, la recaudación del impuesto predial fue de 4 mil
299 millones.
En un esfuerzo de igual trascendencia se instrumentó el Programa de Pago de la Tenencia
Vehicular con Tarjeta de Crédito. Por medio de este programa se mantuvo el compromiso de ofrecer al
contribuyente la posibilidad de realizar su pago de tenencia con tarjeta de crédito. Las gestiones de la
Secretaría de Finanzas y la disposición de las instituciones financieras y de servicios, lograron que
empresas como Banamex y Gigante recibieran los pagos de tenencia otorgando hasta 9 meses sin
intereses. Al mismo tiempo, la red de instituciones financieras que aceptan el pago de tenencia con
tarjeta de crédito se amplío al integrarse el esquema de banca Afirme.
Como resultado de dichos esfuerzos, durante el periodo enero a junio de 2007 la recaudación del
impuesto sobre tenencia local y federal ascendió a 4 mil 175.3 millones de pesos cifra superior en 3.9% en
términos reales respecto al mismo periodo del año anterior. Este gobierno asume iniciativas, cumple con
su responsabilidad en el campo fiscal y demuestra su compromiso y efectividad en el esfuerzo
recaudatorio y que en esta línea es notoriamente significativo el contraste con el comportamiento
nacional, donde en 2006 se recaudaron a nivel nacional por este concepto 17 mil 689 millones de pesos,
eso significa que lo que hemos recaudado en el Distrito Federal en 2007 equivale ya a más del 25 % del
total recaudado en al país por este concepto en todo 2006.
Con respecto al impuesto sobre adquisición de inmuebles, la Secretaría de Finanzas llevó a cabo la
modificación en el modo de registrar esta contribución. Durante los primeros meses del 2006 los notarios
del Distrito Federal podían efectuar las declaraciones y el pago de este impuesto correspondiente a las
operaciones inmobiliarias en las cuales intervienen en plazo posterior. Es decir, los ingresos se
contabilizaban mediante pólizas complementarias en un periodo posterior a aquél en que se realizó el
pago. En el 2007, la Secretaría de Finanzas modificó dicho esquema por lo que se ha logrado que los
notarios presenten las declaraciones y los pagos a través de línea de captura y estos son registrados de
forma inmediata, trayendo consigo un beneficio para las finanzas del Distrito Federal.
En virtud de lo anterior el impuesto sobre adquisición de inmuebles durante el primer semestre del
año muestra un incremento real de 75.3% respecto al periodo de enero a junio del año anterior. Tanto la
dinámica inmobiliaria como las facilidades de acceder a créditos hipotecarios impulsaron la recaudación
de mil 609 millones de pesos para el primer semestre del presente año, en contraste con los 883 millones
recaudados por el mismo concepto durante el mismo periodo del año anterior.
Durante este mismo periodo, la recaudación por el impuesto sobre nómina tuvo un incremento en
términos reales de 1.7% respecto al mismo periodo del año anterior, alcanzando la cifra de 3 mil 891
millones de pesos. Lo anterior como resultado de la dinámica actividad económica de la Ciudad.
La recaudación del impuesto del predial durante el periodo de enero a junio del presente año
alcanzó la cifra de 4 mil 299 millones de pesos, la cual es ligeramente menor al monto recaudado para el
mismo periodo el año anterior. Sin embargo, la instrumentación de acciones de fiscalización para
detectar contribuyentes omisos o con diferencias en su pago ha permitido observar un incremento de
13.6% en el número de operaciones realizadas, lo cual se reflejará en las cifras recaudadas durante el
segundo semestre del año.
102
Si bien se han obtenido resultados positivos en términos de recaudación, la Secretaría de Finanzas
ha complementado sus tareas con diversas acciones que buscan elevar la recaudación de contribuyentes
morosos. Por un lado, se notificaron recordatorios del Impuesto predial, a efecto de que los
contribuyentes se pusieran al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones. Por otro lado, se
instrumentaron diversos programas de regularización como es el Programa General de Regularización
Fiscal por el que se condona el pago de derechos previstos en los artículos 202 y 203 del Código
Financiero del Distrito Federal, como son los cargos por servicios de construcción y operación hidráulica.
Con respecto a los Ingresos Federales, durante el periodo de enero a junio de 2007, el Gobierno de
la Ciudad captó por este concepto un total de 25 mil 004 millones de pesos, cantidad inferior en 9.8% en
términos reales al mismo periodo del año anterior. Es importante mencionar que, a pesar de la caída en
los ingresos que se obtienen por parte de la Federación, las finanzas públicas del Distrito Federal
mantienen el equilibrio gracias a los buenos resultados de la recaudación a nivel local.
Las cifras de recaudación para el primer semestre del año superan en 9.5% las metas establecidas.
Al cierre de este ciclo, se logró captar 4 mil 133 millones de pesos por arriba del monto establecido en la
meta programada.
Con el objetivo de elevar la calidad de los servicios tributarios y estar a la altura de las demandas de
los contribuyentes, la Secretaría de Finanzas puso en marcha un nuevo Centro de Servicios ubicado en la
Plaza Comercial Gran Sur, a efecto de que un mayor número de contribuyentes en el área de influencia
resulte beneficiado y se fomente el cumplimiento de sus obligaciones tributarias con instalaciones
modernas y en horarios más flexibles.
4.1.2 Logros en la Eficiencia del Gasto Presupuestal
Con respecto al gasto presupuestal, la Secretaría de Finanzas ha logrado modificar la tendencia
tradicional de mínimo gasto en los primeros meses del año, e iniciar una nueva y más sana de gasto
gradual a lo largo del año. Así, de enero a junio del presente año, el Gobierno del Distrito Federal ejerció
un gasto de 38 mil 001 millones de pesos, lo que representa un 40.5% del gasto programado anual.
Durante el periodo de enero a junio del presente año, el gasto en Obra Pública representó el 69%
del Gasto de Capital, en contraste con el 59% respecto al mismo periodo del año anterior.
Por otro lado, durante los primeros seis meses del presente año la participación del gasto de nómina
respecto al Gasto Corriente tuvo un incremento de un punto porcentual respecto al mismo periodo del
año pasado.
Cabe destacar que buscando fortalecer las condiciones en las que viven las mujeres de la Ciudad de
México, por primera vez en la historia de la Secretaría de Finanzas se trabaja en la definición de líneas
presupuestales con un criterio de género. Para ello se han iniciado cursos de capacitación a los
funcionarios públicos que permitan cumplir con este fin.
El Gobierno del Distrito Federal ha establecido una relación respetuosa y transparente con los
empresarios, otorgando garantías y certidumbre a la inversión, estímulos fiscales y agilización de los
trámites para la apertura y la operación de las empresas. Dicha inversión se ha traducido en nuevos
negocios y empleos en beneficio de empresarios y trabajadores residentes de la Ciudad en los rubros
financieros, manufactureros, de transporte, comunicaciones, comercio y turismo.
En materia de transparencia y de información pública, se agregaron contenidos a la página de
internet, relacionados con estadísticas históricas de las finanzas públicas del Gobierno del Distrito
Federal (Ingreso, Gasto y Deuda), así como la publicación de diversas disposiciones legales que rigen el
ejercicio presupuestal
Fondo Metropolitano.- En el año 2007 la Cámara de Diputados Federal aprobó 3,000 millones de
pesos para el Fondo Metropolitano de Impacto Ambiental en el Valle de México, de los cuales se han
recibido 1,500 millones de pesos por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
La gran mayoría de las obras están siendo licitadas en el trimestre julio-septiembre, por lo que los
proyectos se están ejecutando en tiempo y forma.
103
Los recursos asignados se distribuyen en: infraestructura vial y comunicaciones 53.5%,
infraestructura hidráulica 34%, medio ambiente 7.3 %, y desarrollo social 5.2%. Es importante destacar
obras como: el Distribuidor vial Zaragoza - Los Reyes, Proyectos de Transporte Articulado, Colector
Marginal Sur de la Presa Guadalupe, Rehabilitación de la Planta de Tratamiento Cerro de la Estrella,
Construcción del Túnel Profundo Oriente – Oriente, Proyectos de Infraestructura Social en la Zona del
Cutzamala, entre otros.
4.1.3 Refinanciamiento de la Deuda Pública
Al cierre del primer semestre de 2007, el saldo de la deuda del Gobierno del Distrito Federal fue de
41 mil 954.64 millones, lo que reflejó un desendeudamiento de 5.9% en términos reales con respecto al
saldo registrado al 31 de diciembre de 2006. Esta disminución fue el resultado de un desendeudamiento
neto de 2 mil 179 millones de pesos, como consecuencia de amortizaciones de capital por el mismo
monto, y de mil 885 millones de pesos al costo financiero de la deuda.
El 31 de julio, se refinanciaron 38 mil millones de pesos, poco más del 90% del total de la deuda.
Esta operación implicó que el plazo de vencimiento promedio de los créditos al Gobierno de la Ciudad de
México, pasaran de 8 a 30 años, lo cual podría representar ahorros de hasta mil 500 millones de pesos
anuales.
El H. Congreso de la Unión autorizó al Gobierno del Distrito Federal un monto de mil 400 millones
de pesos como techo de endeudamiento. Al primer semestre del año no se realizaron colocaciones de
deuda, lo cual es una acción congruente con la política de endeudamiento a mediano y largo plazo que
mantiene el Gobierno del Distrito Federal.
El tema del endeudamiento de la Ciudad ha sido utilizado con el fin de descalificar tanto a la
administración anterior como a la actual. Las cifras aquí presentadas demuestran la falsedad de dichos
argumentos.
Recientemente, el buen manejo de la deuda por parte del Gobierno del Distrito Federal ha sido
reconocido con el otorgamiento de la calificación triple A a la deuda de la capital por parte de dos
empresas calificadoras autorizadas. Ello significa que la deuda de la Ciudad es de bajo riesgo, que es
factible de ser pagada, y que cuenta con la capacidad de enfrentar los compromisos financieros asumidos
con recursos propios.
En resumen, la deuda del Gobierno del Distrito Federal se encuentra respaldada por el nivel de la
economía de la Ciudad y por las cifras de su Producto Interno Bruto, que es superior al promedio
nacional.
Las herramientas de la política: el diálogo, la tolerancia, el reconocimiento de la pluralidad, la
solución de las controversias y la búsqueda de beneficios comunes, son los criterios rectores que orientan
al Gobierno del Distrito Federal en la construcción de un nuevo trato con la Federación; porque los
obstáculos que se imponen a la Capital, son lastres que limitan el despliegue de la fuerza de un motor
nacional que representa más del 20 % de la capacidad productiva del país. Si la Capital es liberada del
cerco y asedio político a que está expuesta, si a sus ciudadanos se les reconocen los mismos derechos que
a todos los mexicanos, la Nación liberará un potencial sin precedente para el desarrollo de la República.
Tal como marca la normatividad se solicitó puntualmente a la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público la autorización para el refinanciamiento de la deuda. El retraso temporal en la autorización por
parte de dicha instancia costó al erario de la Ciudad de México 60 millones de pesos. Lo cual evidencia la
necesidad de llevar a cabo una reforma política que permita al Distrito Federal convertirse en un Estado
de la Federación con la autonomía propia para tomar decisiones en materia financiera.
La transparencia en la información de las finanzas públicas del Gobierno del Distrito Federal se
mantiene como una obligación de esta administración, por lo que el saldo de la deuda se publica
diariamente en Internet.
104
4.1.4 Creación de la Unidad de Inteligencia Financiera
El 22 de enero de 2007 se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el Acuerdo por el que
se crea la Unidad de Inteligencia Financiera en el Distrito Federal, con el fin de dar respuesta a la
necesidad de elaborar estrategias modernas de lucha contra la delincuencia organizada.
La Unidad de Inteligencia Financiera en el Distrito Federal integra una visión de conjunto a fin de
responder a las complejas dimensiones que guarda la delincuencia organizada, y realiza tareas de
inteligencia que coadyuvan a la operación de acciones de combate al crimen organizado. Una de sus
principales funciones es analizar y presentar a las autoridades competentes para la investigación
persecución, procesamiento y sanción de delitos, información relacionada con conductas que pudieran
estar vinculadas con la comisión de delitos en materia de delincuencia organizada. Entre las acciones más
importantes que ha llevado a cabo, se encuentran:
· El análisis de 600 expedientes de internos en los reclusorios del Distrito Federal, con el propósito
de determinar su situación financiera.
· La localización y recopilación de información económica y fiscal de los principales puntos de
narco-menudeo de la Ciudad.
4.1.5 Financiamiento al desarrollo
El Distrito Federal presenta grandes retos en materia de desarrollo. El dinamismo en su crecimiento
poblacional y urbano, así como la desigualdad social ocasionada por las crisis económicas y el tipo de
conducción económica y fiscal, han generado nuevas y amplias necesidades en materia de
infraestructura, y la demanda por una mayor cobertura en la provisión de servicios públicos.
Para dar respuesta a estas necesidades, es indispensable contar con la infraestructura necesaria para
afrontar las demandas sociales, y las que desde ahora se vislumbran para el mediano y largo plazo. La
infraestructura es un instrumento clave para el desarrollo económico y social de la población, y también
es un elemento que dará viabilidad al futuro de la Ciudad.
Dotar a la Ciudad de suficiente infraestructura y servicios públicos exige una gran cantidad de
recursos económicos. Si bien es cierto que el Gobierno del Distrito Federal cuenta con la más alta
capacidad de generación de recursos propios, de todo el país, se ha optado en buscar alternativas de
financiamiento que: disminuyan el tiempo requerido para la realización de las inversiones públicas,
eleven la sustentabilidad financiera, y generen incentivos a la calidad de la infraestructura y servicios
públicos.
En este sentido, el Gobierno del Distrito Federal ha venido trabajando en el diseño de estrategias
de financiamiento que garanticen la plena disponibilidad de estos recursos para llevar a cabo los grandes
proyectos que requiere la Ciudad.
Entre dichas estrategias destacan: el diseño de nuevos esquemas de participación público-privada
para la realización de proyectos de infraestructura, de tal forma que se incremente la disponibilidad de
recursos, y se eleve la calidad de la misma.
Otro mecanismo sobre el que se ha venido trabajando para elevar los niveles de financiamiento al
desarrollo, es la promoción de la inversión privada y extranjera, la cual es fundamental para el desarrollo
de espacios públicos, y el fomento de clusters productivos.
Una estrategia adicional es el diseño de nuevos esquemas bursátiles que incrementen y
diversifiquen las fuentes de financiamiento que dispone el Gobierno del Distrito Federal. Por ejemplo, se
está explorando la viabilidad de bursatilizar los ingresos provenientes de edificios e infraestructura
públicos, ya que actualmente el mercado lo permite.
La continuidad de la política de austeridad ha demostrado ser un promotor eficaz del ahorro
público. En este sentido, se sigue conservando una política de no aumentar los sueldos de mandos medios
y superiores por arriba de la inflación, y de incrementar el poder adquisitivo del personal de base.
105
Las estrategias que se han venido trabajando durante la actual administración, permitirán elevar la
capacidad financiera del Gobierno, y en consecuencia, atender las demandas sociales, sin menoscabo de
la salud de las finanzas públicas.
4.2 Desarrollo económico
Para el Gobierno del Distrito Federal, el ámbito económico es estratégico para alcanzar un
desarrollo sustentable, incluyente y equitativo, que mejore la distribución del ingreso y que promueva la
actividad económica. La planeación del desarrollo económico indica claramente que la Ciudad de
México reúne las condiciones para que su economía sea próspera y competitiva internacionalmente; una
ciudad atractiva para las inversiones, con una economía basada en la ciencia, la tecnología y la
innovación, generadora de empleos y oportunidades para la población.
Se busca que el Distrito Federal alcance un desarrollo económico sustentable que mejore la calidad
de vida sus habitantes, además de consolidarlo como motor del crecimiento del país y espacio articulador
de la economía nacional con el exterior.
4.2.1 Promoción de inversión
Como parte del Programa de Promoción de la Inversión, se creó el Consejo de Competitividad de la
Ciudad México, el cual tiene como funciones promover las ventajas que ofrece nuestra ciudad ante los
inversionistas nacionales y extranjeros y su proyección a nivel mundial; siempre tomando en cuenta el
impulso de un desarrollo económico basado en la innovación, la ciencia, la tecnología y la preservación
del medio ambiente. Por sí mismo representa un paso trascendental para multiplicar y acelerar el
crecimiento económico de la capital.
Como una medida adicional, se creó la Oficina del Jefe de Gobierno para la Apertura de Negocios,
la cual tiene como objetivo realizar los trámites necesarios con las entidades correspondientes (federales,
estatales, Delegacionales) para los inversiones de bajo riesgo, con tiempos mínimos de respuesta, además
de generar información que permita la articulación de cadenas productivas de mayor valor agregado.
4.2.2 Sistema de Información Estadística, Geográfica y Económica
Para ser eficaz la operación y administración del Sistema de Información Estadística, Geográfica y
Económica (SIEGE) del Distrito Federal que permita la orientación adecuada para el desarrollo de los
proyectos productivos, se ha actualizado la cartografía digital de 85,200 establecimientos (industria,
comercio y servicios), registrados en la base de datos del Sistema de Información Empresarial de la
Secretaría de Economía, así como la actualización de los módulos estadísticos en materias como
población, vivienda, educación, índice de marginación, producto interno bruto, población
económicamente activa y otros rubros.
Se busca que la nueva versión del SIEGE contenga las herramientas de software indispensables para
la publicación de mapas en la web, con la finalidad de cubrir las necesidades de los inversionistas y
emprendedores.
4.2.3 Generación de empleo
Los programas y las acciones emprendidas durante la presente administración han permitido captar
durante el primer semestre del año 5,676.9 millones de dólares de inversión extranjera directa (60.1% del
total nacional), por lo que se calcula que al mes de septiembre del año en curso se estarían alcanzando los
ocho mil millones de dólares. Estos montos no sólo ratifican el primer lugar que históricamente ha
ocupado en el país el Distrito Federal en la captación de divisas extranjeras, sino que permiten, además,
proyectar que en 2007 se podrá alcanzar la meta de 12 mil millones de dólares.
Asimismo, las medidas adoptadas por el gobierno de la Ciudad en materia económica, coadyuvaron
en la generación de 87,436 nuevos empleos formales en el periodo enero-julio de 2007, cifra superior a la
registrada en el mismo período de 2006. La proyección que la Secretaría de Desarrollo Económico tiene
106
para este mes es la de alcanzar los 110 mil nuevos empleos formales, cifra con la cual se garantizará
mantener al Distrito Federal a la vanguardia en creación de fuentes de trabajo al concluir la presente
administración.
4.2.4 Reducciones y subsidios fiscales
Con el propósito de promover las inversiones, a través del Programa de Reducciones y Subsidios
Fiscales se busca apoyar a los empresarios, conforme a lo establecido en el artículo 502 del Código
Financiero del Distrito Federal y en el marco del Programa de Subsidios para el Corredor Integral de
Comercio y Servicios de Reforma. Durante el período comprendido entre el 5 de diciembre de 2006 y el
31 de julio de 2007 se evaluaron y gestionaron reducciones y subsidios fiscales por un monto de $64,890.
Por otra parte, para el periodo comprendido del 1º de agosto y el 17 de septiembre de 2007 se
estima la promoción de 7 proyectos de inversión.
Con estos resultados, se estará cumpliendo a cabalidad la meta establecida de promover 16
proyectos para el periodo de enero a septiembre de 2007.
4.2.5 Simplificación administrativa
En cuanto al programa de Simplificación Administrativa destaca la reforma a la Ley para el
Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles, en las cuales se incorporan a la Ley, los avisos
presentados por Internet a través del Sistema de Avisos para Establecimientos Mercantiles (SAEM).
Actualmente 2 de cada 3 avisos de este ámbito son presentados por internet y el resto directamente en
las Ventanillas Únicas Delegacionales.
Durante el período del 5 de diciembre del 2006 al 23 de julio de 2007 se registró que, tan solo vía
internet se procesaron 3,906 avisos, lo que significó la creación de 28,135 empleos. Se calcula que para
septiembre de este año este número se incremente en 970 avisos, para lograr en total 4,876.
Avisos presentados a través del SAEM
del 5 de diciembre de 2006 al 23 de julio de 2007
Ta m añ o
de las
em pres as
C om er cio
Em pr esa s
Servicios
Em pr es as
1,90 6
Em p leos
Gen er ad os
5,038
P equ eña
51
Med ian a
Grand e
M icr o
Tot al
Total
S ector económico
E m pr es a s
1,672
Em ple os
Gener a dos
6,234
3,578
Em pl eos
Gen e ra dos
11,272
950
207
4,368
25 8
5,318
17
833
24
1,921
41
2,754
4
675
25
8,116
29
8,791
1,978
7,496
1,928
20,639
3,906
28,135
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, 2007
4.2.6 Guía de trámites empresariales
Con el propósito de alentar las inversiones, se ha continuado la actualización de la Guía de
Trámites Empresariales (GUIATE), que pone a disposición de los ciudadanos e inversionistas nacionales
o extranjeros, interesados en abrir y operar un negocio en el Distrito Federal, la información referente a
los trámites, requisitos, costos, plazos de respuesta, vigencia, áreas de atención y el procedimiento a
107
seguir, enriqueciendo la lista de actividades que es posible consultar a través de esta página web, en la
dirección www.guiate.df.gob.mx.
De diciembre de 2006 a julio de 2007 se han dado respuesta a 236 solicitudes de información a
través del Sistema GUIATE y se espera que para septiembre de este año se alcance la cifra de 281.
Por otra parte, para establecer criterios homogéneos en todas las oficinas y ventanillas ubicadas en
delegaciones, cámaras empresariales y otras dependencias de la administración pública local sobre la
apertura de negocios, se elabora un Manual de Procedimientos Administrativos de Trámites
Empresariales, para agilizar el establecimiento de nuevos giros comerciales e industriales.
4.2.7 Fomento de la Industria del Software
A través del Programa para el Fomento de la Industria del Software en el Distrito Federal, se
promueve la vocación productiva de las micro, pequeñas y medianas empresas manufactureras y de
servicios, así como su especialización económica en los sectores clave, como los de alta tecnología y
emergentes de gran potencial de desarrollo.
De esta manera, la Asociación Civil PROSOFTWARE, con la colaboración de las dependencias
del GDF, puso en funcionamiento el primer Cluster de Empresas Desarrolladoras de Software y para el
mes de septiembre de 2007 estarán consolidados los acuerdos interinstitucionales para la creación del
segundo cluster de software en la Ciudad de México.
Proyectos de alta tecnología en curso:
· Proyecto: Capacitación en Competencias Laborales y Equipamiento del Centro de Desarrollo.
Empresa: Sofftek
Costo del proyecto:
$ 6, 676,991.47
Aportación de empresa
$ 3, 341,922.17
Aportación Federal
$ 1, 667,534.65
Aportación del GDF
$ 1, 667,534.65
· Proyecto: Sistema de Asistencia Tecnológico Empresarial (SATE)
Empresa: Fundación México Estados Unidos para la Ciencia, A. C.
Costo del proyecto:
$ 1, 285,714.00
Aportación de empresa
$ 385,714.00
Aportación Federal
$ 450,000.00
Aportación del GDF
$ 450,000.00
Además del segundo Clúster de Software, también está considerada la construcción de un Centro
de Distribución de Productos Terminados, una planta productora de medicamentos y una plataforma de
logística integral en el Corredor de Alta Tecnología de la Zona Industrial de Vallejo, que en conjunto
representarán una inversión de 2,640 millones de pesos y la generación de más de 10 mil nuevos empleos
para la Ciudad de México.
4.2.8 Fortalecimiento de las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas
Mediante el Programa para el Fortalecimiento de las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas se han
procesado 14 proyectos productivos del Programa Fondo Pyme 2007, por un monto total de inversión de
129.2 millones de pesos, de los cuales las empresas promotoras aportarán el 50 %, mientras que la
Secretaría de Economía y el gobierno del Distrito Federal contribuirán con el 50% restante, en partes
iguales.
108
4.2.8.1 Regularización de Establecimientos Mercantiles
El Programa de Regularización de Establecimientos Mercantiles, tiene el propósito de favorecer un
ambiente de certidumbre jurídica, estimular el crecimiento de la actividad económica y atraer
inversiones. En el Gobierno del Distrito Federal se elabora una iniciativa de decreto que permita la
regularización de los usos del suelo para las micros y pequeñas empresas de bajo impacto, que
actualmente se encuentran funcionando sin el Certificado de Zonificación que acredite el uso del suelo.
Por otra parte, y de manera complementaria, fueron publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal, dos prórrogas al Acuerdo de Suspensión Temporal de Visitas de Verificación, por las cuales las
micro y pequeñas empresas que hayan obtenido la Cédula que acredita el tamaño de micro o pequeña
empresa, gocen de una tregua administrativa en tanto realizan su trámite de regularización.
Por cuanto hace a la expedición de Cédulas de micro o Pequeña Empresa por parte de la SEDECO,
se han otorgado 303 cédulas en el período de enero a julio de 2007 y la proyección al mes de septiembre
es entregar 379, para lograr con ello la preservación de 1,194 empleos.
4.2.9 Fondo de desarrollo social para la ciudad de México (Fondeso)
Uno de los compromisos del gobierno del Distrito Federal tiene que ver con el otorgamiento de
créditos para el autoempleo y fondos de garantía para facilitar el acceso de las pequeñas y medianas
empresas al mercado financiero y a la tecnología, así como el apoyo de proyectos productivos, cursos de
capacitación con enfoque de negocios y ferias de empleo para jóvenes, madres solteras, indígenas,
discapacitados y adultos mayores.
4.2.9.1 Microcréditos para el Autoempleo
El programa de Microcréditos para el Autoempleo está dirigido a los sectores en situación de muy
alta, alta y media marginación, durante la presente administración se han entregado 9,087 microcréditos
por un monto de $38,767,000 lo que representa un avance del 45.4 % al mes de septiembre. La meta
anual es otorgar 20,000 créditos por un monto de $80,000,000.
De las actividades productivas apoyadas por este programa, el sector comercio es el que más se ha
beneficiado, seguido por el sector servicios y sector manufacturero. Por género, destaca la alta
participación de las mujeres quienes han obtenido el 64.3 % de los créditos otorgados.
Microcréditos para Actividades Productivas de Autoempleo por Delegación 2007
D e n om i n a ción
Azca pot za lco
C o yoa cá n
M et a
(e s t i m a da a n u a l )
F ís i ca
F i n a n cie r a
7 71
3 0 84 00 0
1 2 49
4 9 96 00 0
13
C u a ji m a l pa
G u s t a vo A M a d er o
Iz t a ca lco
Iz t a p a l a pa
La M a g da l en a C on t r e r a s
M i lp a a lt a
Alva r o O b r eg ón
Tl á h u a c
Tl a lp a n
Xoch i m il co
B e ni t o J u á r e z
6 31
2 6 75
6 91
4 2 26
1 1 49
6 73
1 6 23
1 1 45
1 4 81
1 2 56
3 06
14
Cu a uh t ém oc
85 8
3 432 00 0
436
1 9 42 0 00
15
Mi gu el H id al go
47 9
1. 916 .00 0
433
1 5 93 0 00
16
Ven u s t ia no C a rr an za
78 7
3 148 00 0
435
2 0 00 0
80 000 00 0
9 087
De l ega ción
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Tot al
2
10
2
16
4
2
6
4
5
5
1
5 24
7 00
7 64
9 04
5 96
6 92
4 92
5 80
9 24
0 24
2 24
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
*
T ot a l
R e a l iz a do
F í s ica
F in a n ci e r a
50 6
2 1 76 00 0
45 2
1 9 26 00 0
52 9
1 06 4
43 4
1 19 8
53 1
42 3
74 2
51 0
62 8
43 9
32 7
2
5
1
5
2
1
3
2
2
1
1
1 66
0 29
7 35
3 55
1 32
6 92
0 79
4 03
5 57
7 78
2 45
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
00 0
1 9 59 0 00
3 8 7 67 000
*Nota: Información del 5 diciembre de 2006 al 17 de septiembre de 2007
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico; Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de México (FONDESO), 2007.
109
4.2.9.2 Financiamiento a la Micro y Pequeña Empresa
El programa de Financiamiento a la Micro y Pequeña Empresa (MYPES) tienen como objetivo
apoyar a la formación ampliación o consolidación de micro y pequeñas empresas formales para
adquisición de materias primas, insumos, maquinaria, equipo y remodelación de instalaciones. Los
montos otorgados van desde $5,000.00 hasta
$300 000.00, con tasas de interés y condiciones
preferenciales, con relación a la banca comercial.
Durante esta administración se han entregado 219 créditos por $16,821,237.00 destacando entre
los participantes las tiendas de abarrotes, refacciones automotrices, servicios de informática y tortillerías.
De esta manera, al mes de septiembre de este año se ha invertido en los dos programas de
FONDESO un total de $55,588,237.00, lo cual ha permitido atender la demanda de financiamiento para
actividades productivas. Las proyecciones al finalizar la presente administración permitirán consolidar a
la institución como la principal banca social del Distrito Federal con capacidad para otorgar anualmente
más de 30 mil microcréditos.
El Programa de Capacitación de FONDESO tiene como objetivo mejorar las habilidades técnicas
de las personas en la creación y consolidación de las empresas. Al mes de septiembre se han capacitado
17,716 personas a través de 638 cursos que se han impartido con el apoyo de instituciones especializadas.
4.2.10 Servicios no financieros
El Programa de Servicios No Financieros busca que los beneficiarios de los programas de crédito
cuenten con servicios adicionales, como son apoyos para la promoción y comercialización de sus
productos, los cuales son expuestos en diferentes eventos, foros y ferias. Es así que al mes de septiembre
del presente año 255 acreditados tuvieron la oportunidad de exponer sus productos, comercializarlos y
vincularse con otros empresarios en 36 exposiciones, ferias y eventos de promoción.
4.2.11 Abasto, comercio y distribución
Para el Gobierno de la Ciudad de México el abasto es un tema de gran importancia, por lo que se
trabaja en el fortalecimiento de la red los 317 mercados públicos que les permita operar de manera
adecuada para regular la oferta y los precios de productos básicos en el Distrito Federal.
Para ello, se han elaborado los diagnósticos correspondientes a cada uno de los 317 mercados
públicos de la ciudad en los cuales se especifican las necesidades de modernización en infraestructura,
protección civil y mantenimiento de los inmuebles, para que las autoridades delegacionales realicen los
trabajos necesarios. Para tal efecto, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Económico (Sedeco) se
entregó a los 16 jefes delegacionales las carpetas informativas de los mercados públicos ubicados en sus
demarcaciones.
Se han impartido cursos de inducción sobre los servicios de la Sedeco y el programa de capacitación
a los 70,222 locatarios de mercados públicos, con énfasis en materias como Desarrollo Empresarial,
Administración, Contabilidad, Calidad en el Servicio y Desarrollo Humano.
En cuanto a la modernización de los procesos comerciales en los mercados públicos, mediante el
cobro de mercancías con tarjetas de crédito, débito y servicio, se ha iniciado la instalación de terminales
punto de venta en 92 locales en mercados de Azcapotzalco, Benito Juárez, Cuajimalpa, Gustavo A.
Madero y Miguel Hidalgo. La meta en esta administración es establecer las bases de este instrumento en
todos los mercados públicos del Distrito Federal.
Por otra parte, ya está en proceso la sustitución de la tarjeta del adulto mayor, conocida como la
tarjeta Sí vale, por una tarjeta que llevará otra denominación, que es la tarjeta Paga todo, un paso
importante para extender su aceptación en mercados públicos y pequeños comercios.
110
Asimismo, se actualizaron los padrones de locatarios y los manuales administrativos. Además se
elaboraron las políticas y procedimientos administrativos para los mercados públicos, los tianguis, plazas
comerciales y mercados sobre ruedas.
Por lo que respecta al Programa de Mercados Sobre Ruedas, que tiene como propósito ordenar,
regular y modernizar esta actividad, el Gobierno del Distrito Federal ha establecido los acuerdos con los
1,510 oferentes de las 10 rutas que operan en la Ciudad de México.
De acuerdo con el Programa Reordenamiento del Comercio en la Vía Pública, las plazas
comerciales de Victoria no.7 y Argentina no.51, están listas para recibir en total a 793 vendedores
informales del Centro Histórico.
A través del Programa de Concentraciones de Comerciantes, se da seguimiento a los dictámenes
para la construcción de nuevos mercados públicos. A la fecha se han revisado 32 expedientes de igual
número de concentraciones ubicadas en Tláhuac, Iztapalapa, Tlalpan, Coyoacán, Gustavo A. Madero,
Magdalena Contreras, Xochimilco y Miguel Hidalgo.
Por otra parte, a través del programa «El Mar Inunda el DF» se han realizado Jornadas de Abasto
con el objetivo de fortalecer la economía de los habitantes de las colonias de menores ingresos con la
venta de más de 80 toneladas de pescado a bajo costo, en beneficio de más de 370 mil personas que
habitan las colonias de más alta marginación en las 16 delegaciones.
4.2.12 Central de abasto
Con el Programa Integral de Mejoramiento de Imagen, Funcionamiento y Seguridad Pública, se
busca garantizar la permanencia de la CEDA como el centro de acopio y distribución de alimentos más
grande del país.
Entre las acciones relevantes se encuentran la instalación de 142 cámaras de video-vigilancia
adicionales a las 58 existentes para llegar a un total de 200 cámaras y 30 monitores de plasma. También
destaca la adquisición de vehículos de supervisión y la realización de operativos de vigilancia e
investigación, con los cuales se ha logrado disminuir en un 80% el índice delictivo en dicha central y
aumentado en un 60% las remisiones al Ministerio Público.
4.2.13 Fortalecimiento de la Industria de la Masa y la Tortilla
Con el programa para el Fortalecimiento de la Industria de la Masa y la Tortilla, que tiene como
propósito apoyar a este gremio en su organización, regulación y modernización, se busca aprovechar la
capacidad del sector para que adquiera el insumo básico en forma directa a los productores rurales y
evitar así el intermediarismo, que incide de manera decisiva en el encarecimiento del producto final.
Por otra parte, se realizó el Primer Foro de Comercialización de Productos Rurales con la
participación de productores de las siete delegaciones que tienen ese carácter, con especialistas,
académicos y autoridades, para analizar y buscar soluciones a los problemas que enfrenta este sector para
la comercialización de sus productos. Entre las conclusiones de dicho Foro destacan la necesidad de
construir Centros de Acopio en puntos estratégicos de la ciudad para que los productos rurales lleguen a
precios accesibles a las familias de escasos recursos, así como el financiamiento a las actividades
comerciales.
4.3 Turismo
La actividad turística en el Distrito Federal representa el 7% del PIB local y ha generado dentro del
último año más de 250,000 empleos directos y 580,00 empleos indirectos, lo que la ubica como la cuarta
actividad más importante en generación de divisas.
La Ciudad concentra anualmente a más de 12 millones de turistas, de los cuales el 75% son
nacionales y el resto representa al turismo internacional, lo cual se expresa en una derrama económica de
más de 45 mil millones de pesos al año.
111
La visión actual del Gobierno del Distrito Federal es dar a conocer a nivel internacional los
atractivos turísticos con que cuenta nuestra Ciudad, con el objeto de captar un mayor número de turistas
extranjeros; fortalecer el mercado nacional, así como promover entre los propios habitantes del Distrito
Federal el conocimiento de los atractivos turísticos con que cuenta su Ciudad.
Para este efecto, la Secretaría de Turismo ha emprendido diversas acciones con el objeto de
promover a la Ciudad a través de la realización de eventos de talla internacional, lo que trae consigo una
mayor difusión de los atractivos turísticos, oferta gastronómica, cultural y de servicios.
Hemos logrado por primera vez en la Ciudad, la inversión combinada entre el sector federal, la
iniciativa privada y el Gobierno del Distrito Federal para promover a la Ciudad de México como un
destino turístico. En el primer semestre del 2007, el Distrito Federal recibió aproximadamente 5.1
millones de turistas hospedados en hoteles, de los cuales 3.8 fueron nacionales y 1.3 extranjeros.
De enero a mayo del 2007, las Delegaciones que más turistas recibieron fueron: Cuauhtémoc con
2.4 millones, Miguel Hidalgo con 531 000 y Benito Juárez con 286 000 respectivamente.
Por zona turística la que recibió un mayor número de visitantes fue Torre mayor-Zona Rosa con
más de 954,000, Centro Histórico-Alameda con más de 822,000 y por último Norte-Basílica de
Guadalupe con más de 537,000.
Asimismo, el porcentaje de ocupación se ubicó en 54.6% y la estadía promedio se ubicó en 1.9 días,
con una densidad promedio de 2 turistas.
4.3.1.1 Desarrollo y fortalecimiento de los productos turísticos de la ciudad de México
Entre las principales acciones realizadas en la presente administración se encuentran las orientadas
a la mejora de los servicios turísticos que se prestan a nuestros visitantes.
En este sentido se creó el Programa Integral de Atención al Turista en el cual participan, además
de la Secretaría de Turismo, las Secretarías de Salud y Seguridad Pública, la Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal, el Sistema de Transporte Colectivo Metro y el Consejo Ciudadano de
Seguridad Pública y Procuración de Justicia del Distrito Federal.
Este Programa busca mejorar la imagen de la Ciudad para los turistas nacionales y extranjeros,
especialmente en materia de seguridad y servicios turísticos.
4.3.1.2 Agencias del ministerio público especializadas
Actualmente se cuenta con Agencias de Ministerio Público especializadas en atención al turista
con Agentes bilingües y formatos para la presentación de las denuncias en 5 idiomas (inglés, francés,
alemán, portugués y japonés). De enero a julio se han presentado 215 denuncias, de las cuales 87
provienen del Sistema de Transporte Colectivo Metro en donde también se presta este servicio de
denuncia.
Para la mejor atención de los turistas se han capacitado a 457 policías turísticos a través del curso
«Cultura Turística para Personal de Contacto y Calidad en el Servicio». Además se cuenta con un
cuerpo especializado en avenida Reforma y en diversos sitios turísticos. Durante los próximos meses se
iniciará la capacitación de estos elementos para que aprendan el idioma inglés.
4.3.1.3 Atención médica gratuita
En el marco del Programa de Atención Integral al Turista, la Secretaría de Salud presta el servicio
gratuito de ambulancias y atención médica en los hospitales de la red del Gobierno del Distrito Federal a
los turistas que tengan una emergencia. Para tal efecto, los turistas pueden utilizar el número gratuito de
la Secretaría de Turismo.
4.3.1.4 Oferta turística y de servicios
La Ciudad de México cuenta con una oferta hotelera de 652 establecimientos con un total de
48,443 habitaciones. Por lo que hace al turismo de negocios la Ciudad ofrece más de 126 mil metros
112
cuadrados para exposiciones en recintos externos, 65 mil metros cuadrados en salones de negocios, 45
mil metros cuadrados para congresos y convenciones, 24 edificios históricos aptos para recibir congresos y
convenciones, cerca de 100 hoteles que ofrecen todas las facilidades para este tipo de turismo y 2,500
restaurantes.
4.3.1.5 Atención al turista
Una parte importante de atención a los visitantes nacionales y extranjeros, la constituye la red de
11 Módulos de Información Turística ubicados en diversos puntos de la Ciudad, mediante los cuales se
proporcionó atención, orientación e información turística a 221,189 personas, de las cuales 169,762
fueron nacionales y 51,607 extranjeros en el periodo comprendido de diciembre 2006 a julio 2007. En
este mes esta cifra se ubica alrededor de las 365,000 personas.
Adicionalmente se brinda atención vía telefónica a través del número 01 800 con que cuenta la
Secretaría de Turismo durante 363 días al año, calculando la atención de alrededor de 2,000 llamadas
por año.
4.3.1.6 Capacitación
La capacitación y la calidad en el sector turístico resultan fundamentales para mejorar los servicios
que ofrece la Ciudad. En este año se han impartido 23 cursos de capacitación y 3 foros informativos en
beneficio de 841 empresarios de este sector. Asimismo, se han entregado 120 Distintivos H, los cuales se
otorgan a las empresas que cumplan con normas de calidad e higiene establecidas por la Secretaría de
Turismo Federal, a empresas y hoteles que han cumplido satisfactoriamente las condiciones de calidad e
higiene marcadas por la Secretaria de Turismo Federal.
4.3.1.7 Nuevos productos turísticos
Como parte del desarrollo de nuevos productos turísticos en la Ciudad, destaca la nueva ruta del
Turibus del Sur, la cual se inauguró el 22 de mayo de 2007 para poner al alcance del visitante los
atractivos turísticos que ofrece esta zona, así como atraer mayor inversión y empleo en beneficio de sus
habitantes.
Además, se ha fortalecido la promoción de la primera ruta del Turibus, iniciada en 2002. Ambas
rutas han logrado la atención de un millón de personas. En lo que va de la presente administración se
han atendido satisfactoriamente a más de 200,000 usuarios nacionales y extranjeros en las dos rutas
turísticas.
Para lograr un mayor número de turistas en la Ciudad, se ha impulsado la realización de eventos
atractivos para determinadas épocas del año. Un ejemplo de ello lo constituye el Festival de Fin de Año
dentro del cual se llevaron a cabo diferentes espectáculos culturales y populares. Se montaron tres
escenarios simultáneos: en el Ángel de la Independencia, en La Alameda y en el Zócalo Capitalino. En
estos tres escenarios se recibió el año nuevo 2007, con una asistencia aproximada de 200 mil personas.
Otro evento de esta naturaleza fue la Primera Cabalgata de Día de Reyes, la cual recorrió de la
Puerta de los Leones a la Glorieta de Cibeles en la colonia Roma. En este evento se logró dar promoción
a una de las principales tradiciones de la Ciudad de México, en donde se compartió una Rosca de Reyes
para cinco mil personas. En este evento se congregó, a lo largo del trayecto y en la Plaza Madrid, a más de
15 mil personas.
4.3.1.7.1 Corredores turísticos
Para el fortalecimiento de los productos turísticos de la Ciudad se han diseñado diversos proyectos
para continuar con el programa de Corredores Turísticos. La Secretaría de Turismo se encuentra
desarrollando los proyectos ejecutivos de los Corredores Bellas Artes – Garibaldi, Coyoacán – San Ángel
113
y la recuperación de Zona Rosa, con un monto estimado de inversión en este año de 30 millones de pesos
para la Zona Rosa y de 60 millones para el Corredor Bellas Artes – Garibaldi.
Con estos programas se busca reactivar la economía, el turismo y la cultura de estas zonas,
recuperando espacios públicos para la Ciudad, devolviéndole su potencial arquitectónico con un respeto
a su valor histórico.
Para la primera etapa que concluirá en diciembre del presente año, se logrará una mejora de la
imagen urbana en un área de 27 mil metros cuadrados ubicados dentro del Corredor Bellas Artes –
Garibaldi. Por lo que hace a la Zona Rosa, al cierre del año se reactivará un espacio de 14 mil metros
cuadrados ubicados en las calles de Génova y Copenhague.
4.3.1.8 Rutas turísticas
El vínculo con los Estados limítrofes de la Ciudad, así como los que se encuentran relativamente
cerca y accesibles ha sido también un aspecto importante de la administración. A través de la creación de
rutas turísticas se permite la promoción integral de destinos turísticos, mostrando opciones diversas para
combinar playa, cultura, zonas arqueológicas entre otras opciones.
Al inicio de la administración se contaba con las Rutas Turísticas denominadas «Ruta de los
Dioses» que abarca los Estados de Veracruz, Tlaxcala, Oaxaca, Puebla y el Distrito Federal. También se
contaba con la ruta denominada «En el Corazón de México» que abarca los Estados de México,
Guerrero, Morelos, Hidalgo, y Tlaxcala.
Este año además se firmó un convenio con los Estados de Morelos y Guerrero para la creación de la
«Ruta del Jaguar», y se firmó un convenio de cooperación y promoción con el Estado de Nayarit.
4.3.1.9 Difusión electrónica
Como parte de una estrategia integral de promoción en materia turística, en el periodo diciembrejulio se completó la primera fase y el lanzamiento del nuevo Sitio Oficial de la Secretaría de Turismo,
como instrumento de promoción directa incorporando promociones de prestadores de servicios turísticos
(Museos, Hoteles, Restaurantes, Espectáculos), logrando descuentos de hasta el 80%. Se incorporó un
Catálogo Digital interactivo sobre información básica de las delegaciones del Distrito Federal,
promocionando sus principales atractivos turísticos. Asimismo se desarrolló la Bolsa de Trabajo en línea y
se realizó el proyecto para el desarrollo de la Oficina Digital, la cual busca incrementar la eficiencia,
transparencia y la rendición de cuentas de la gestión de la Secretaría de Turismo.
Por otra parte, se creará un programa para fomentar el comercio electrónico denominado
«Mercado Turístico Electrónico MercaTur», que podrá relacionar hasta 1,000 prestadores de servicios en
una primera fase.
En apoyo a los estudiantes, investigadores y prestadores de servicios turísticos de la Ciudad, se
desarrolló un Centro de Documentación y Biblioteca Virtual y una Bolsa de Trabajo que facilitará la
oferta y la demanda de empleo en el sector.
4.3.1.10 Promoción internacional
La misión del Gobierno del Distrito Federal es hacer del turismo una industria competitiva y
exitosa a nivel nacional e internacional, a través de un proceso articulado de planeación, organización y
coordinación, que nos permita contar con productos y servicios turísticos de calidad y que se traduzca en
crecimiento económico, desarrollo social y bienestar para la Ciudad de México.
Para conseguir este objetivo es indispensable contar con mecanismos de promoción eficaces que
transmitan al turista las virtudes de visitar a la Ciudad de México. En este sentido se han desarrollado
diversas actividades de promoción y difusión, incluyendo la participando en ferias y exposiciones
turísticas nacionales e internacionales, dentro de las que destacan las siguientes:
· La Feria Internacional de Turismo (FITUR) efectuada en Madrid en enero de este año. Este
evento es considerado como la segunda feria turística más importante del mundo, pero la más importante
114
para el mercado mexicano. Esta Feria reúne anualmente a 150,000 profesionales del turismo y más de
100,000 visitantes en general.
· La Feria Internacional de Turismo de Berlín es considerada la mayor feria internacional de
turismo en el mundo. En esta edición participaron 10 mil 856 expositores y se calcula que se cerraron
negocios por un monto estimado de 5 mil millones de euros a lo largo de la feria.
Otro evento a destacar en el presente año es la realización del Certamen de Miss Universo 2007.
Este evento es el tercero a nivel mundial en audiencia, después del Mundial y las Olimpiadas. Es
importante resaltar que este evento fue competido con otros países y ciudades, ya que se valora la
proyección de las sedes en un evento de tal importancia.
Este evento permitió promocionar a la Ciudad en 149 países, a través de 1300 representantes de los
principales medios de prensa, radio y televisión de todo el mundo, como destino turístico recreativo,
cultural y de negocios durante 14 días en los que estuvieron las participantes del Concurso. La
promoción de la Ciudad en este evento logró destacar a nivel internacional zonas como Xochimilco, el
Centro Histórico, la Alameda, la Avenida Reforma, y diversos museos, restaurantes y hoteles.
Mediante acuerdos cooperativos de promoción con el Consejo de Promoción Turística de México
(CPTM), organismo dependiente de la Secretaría de Turismo Federal, encargado de la promoción
turística de México a nivel nacional e internacional, y con la participación de prestadores de servicios
turísticos, la Ciudad de México tendrá durante el segundo semestre de este año campañas de publicidad
por aproximadamente 30 millones de pesos, dirigidas a los principales mercados de atracción de turistas a
nivel mundial, como Estados Unidos, Canadá, China, Japón, Argentina, Brasil, Chile y algunos países de
Europa.
4.3.1.11 Promoción nacional
A nivel nacional se participó en el Tianguis Turístico de Acapulco, considerado como el evento
turístico más importante a nivel nacional, en el cual se dio a conocer la presencia de la Ciudad de
México como destino turístico cultural, recreativo y de negocios, a través de un stand promocional y
diversas actividades con la prensa nacional e internacional. En el marco de este evento se tuvieron
diversas reuniones de trabajo con las Secretarías de Turismo de varios estados y con autoridades federales
del sector.
Durante el mes de julio, la Secretaría de Turismo organizó una Caravana de Promoción Turística a
las ciudades de Morelia, Guadalajara y León, con el objeto de promover la oferta turística de la Ciudad
para la temporada de verano. En este evento se tuvo contacto con más de 400 agentes de viajes y 30
prestadores de servicios turísticos.
Para las vacaciones de veranos se publicó la «Cartelera de Verano», con un tiraje de 400,000
ejemplares. Esta cartelera fue distribuida a nivel nacional a través de Mexicana de Aviación con 10,000
ejemplares, TTUR Flecha Amarilla con 40,000, en el operativo de verano de la Secretaria de Turismo
Federal también con 40,000, y 100,000 a través de un diario de circulación nacional.
Se han firmado a la fecha convenios con las principales aerolíneas del país, Aeromexico, Mexicana
y Azteca, con el objeto de mantener publicidad de la Ciudad a bordo de los aviones de dichas aerolíneas,
así como en las salas ejecutivas a nivel nacional. A través de estos convenios se ha logrado difundir la
publicidad referente al certamen de Miss Universo 2007 y la Cartelera de Verano entre otros.
En publicidad nacional, en el primer semestre del año se llevaron a cabo campañas de promoción
del certamen de Miss Universo 2007 en radio, televisión y medios impresos. Para este verano se llevó a
cabo una intensa campaña de publicidad en medios electrónicos para la captación de más de un millón y
medio de turistas, lo que representará el 10% de la derrama económica total a nivel nacional.
4.3.2 Incremento del turismo de negocios
En lo que a turismo de negocios se refiere, la Ciudad ha fortalecido su posición en este segmento.
En el 2006, de acuerdo al Perfil del Turista del segmento «Nacionales Hospedados», elaborado por la
115
Secretaría de Turismo en conjunto con la Universidad Autónoma Metropolitana, el 65% de los turistas
visitaron la Ciudad por motivos de trabajo o negocios.
En el 2007 la Ciudad de México ya superó a Cancún como el principal destino nacional receptor de
eventos de este segmento, y a nivel internacional se ubica en el rango número 33, según datos de la
ICCA (International Congress and Conferences Association). En el periodo de enero a septiembre del
presente año, se han ha otorgado diversos apoyos a más de 14 congresos, convenciones, ferias y
exposiciones nacionales e internacionales, que han representado una derrama económica para la Ciudad
superior a los 50 millones de pesos.
En agosto del 2008 se llevará a cabo el «Foro Internacional sobre SIDA», al que se espera un
número de participantes cercano a los 25 mil. Nuestra ciudad tiene la proyección internacional para
ubicarse como sede de eventos en el marco de la nueva sociedad del conocimiento. Cabe destacar que
estos grandes congresos se postulan con numerosos años de anticipación, lo que determina distintas
modalidades de captación de los mismos. Existen a la fecha numerosos congresos y convenciones tanto
nacionales como internacionales ya confirmados para los años 2008 a 2015. Es necesario continuar con el
fortalecimiento de los mecanismos de postulación de la Ciudad de México para captar el mayor volumen
posible de grandes reuniones nacionales e internacionales.
Al término de la administración 2006 – 2012, se busca que la Ciudad de México gane al menos 5
escaños en la calificación mundial de ICCA en materia de destino receptor de grandes congresos y
convenciones, ferias y exposiciones.
4.3.3 Incentivo al turismo local
Conscientes de la responsabilidad social del Gobierno del Distrito Federal, se diseñaron diversos
programas para hacer más accesibles los sitios turísticos, fomentar el orgullo de los capitalinos por su
Ciudad y aproximar a los sectores productivos del Distrito Federal a zonas de mayor impacto turístico
con el objeto de incentivar su economía.
En este sentido se han desarrollado sobre Paseo de la Reforma dos Ferias de las Flores con
productores de Xochimilco, Milpa Alta y Tlalpan, así como la Feria de las Artesanías en donde
participaron artesanos de las Delegaciones Magdalena Contreras, Xochimilco, Tlalpan, Tláhuac y Milpa
Alta. En promedio estos eventos han tenido una asistencia aproximada de 25 mil personas, generando
una derrama económica de más de 5 millones de pesos.
De igual forma se realizan visitas guiadas por la Ciudad con el objeto de promover entre los diversos
segmentos de la población, el conocimiento del patrimonio turístico – cultural con que cuenta el Distrito
Federal.
A la fecha se han llevado a cabo 95 recorridos turísticos para un total de 3,661 personas de
diferentes condiciones socioeconómicas. Al cierre del año se tiene programado realizar 162 recorridos,
beneficiando a un total de 8,300 personas. Para este programa se firmó un convenio con la Red
Transporte de Pasajeros (RTP), en cuyas unidades se ofrece el servicio de transporte que se utiliza en las
visitas.
En los meses de julio y agostos se implementó el programa de Recorridos de Verano a través del
cual se convocó a niños de entre 9 y 11 años para que conocieran la Ciudad y sus principales atractivos
turísticos. A través de este programa se atendió aproximadamente a 2,000 niños y niñas.
La actividad económica que genera el Turismo para la Ciudad es un factor importante, sin
embargo, este debe traducirse en beneficios tangibles para sus habitantes. Es por ello que en la presente
administración se busca lograr un equilibrio entre la inversión económica y el desarrollo social a través
del fomento del turismo de negocios, el turismo recreativo, el turismo cultural, y el turismo social.
4.4 Apoyo al empleo
En materia de apoyo al empleo se brinda respaldo a la población en su búsqueda de empleo para
que acceda a cursos de capacitación de corto plazo y adquiera la calificación requerida por el aparato
116
productivo, lapso durante el cual recibe apoyo económico para su sustento; o bien, recibe maquinaria y
equipo en custodia que consolide un proyecto generador de empleo (Proyectos de Inversión Productiva).
Durante el periodo que se informa han sido apoyados 9,596 desempleados.
Adicionalmente, en el marco del Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social
(CAPACITES) financiado con recursos fiscales en el marco del Convenio de Coordinación para
Fortalecer el Esquema de Financiamiento del Programa de Apoyo al Empleo 2007, suscrito entre el
Gobierno del Distrito Federal y el Gobierno Federal. Con este programa se ha capacitado a 2,890
personas.
Programas de capacitación
P AE
Su b p rog ra m a
BÉC ATE (C ap a ci ta ción p a ra e l
t ra b ajo)
Ap oyo s
ot org a dos
(p ers on a )
5,1 2 5
F om en t o al Au to em p leo (P roye ct os d e
In v ers ión P r odu ct iv a)
25
Fom en t o al Au t oem pl eo s egu n da gen eración
(a poyo econ óm ico p ar a cap it a l de t rab ajo a
ben efi ci ar ios
de
p roy ect os
de
i n vers ión
pr odu ct iva apo yad os d ur an t e el p eri odo 2 002 200 7)
11 3
Mi gra t ori os (l os ben efi ciar ios d el S ub pr ogra m a
de M igr at or ios r ecib ir án ap oyo econó m ico con el
fi n d e fa ci lit ar a es t e gr up o de la pobl ación su
m ovil id ad ha ci a m ejor es opor t u ni d ades de
em pl eo. E st e ap oyo económ i co di fer en ci ado ser á
pa ra cu br ir p ar t e de s us gas t os d e al im en t ación ,
h os p eda je y gas t os as ociad os (exám en es m éd icos ,
pa sa por t e, en s u cas o) 1
R ep at r ia dos (Apoy o a p ers on as d e na ci ona lida d
m exican a qu e s ean re pat r i ada s de l os EU A)
E m pleo F orm a l (ap oyo económ i co par a la
bú s qu eda de em pleo)
4
CAP A CITES
M od a lid a d
Au t oem p leo
(ca p a cit a ci ón
con
ap oy o
econ ó m ico,
m at er ia l
com p lem e n t ar io
e
in s t ru ct or)
Con s oli da ci ón
de
In icia ti va s
de
Em p leo
(CI E)
(ca p a cit a ci ón
con
ap oy o d e m a t eria l
com p lem e n t ar io
e
in s t ru ct or)
Ap oy os
ot or ga d os
(P ers on a )
2 ,31 0
580
11
4,3 18
Asigna ción de Recur s os 2007
Asi gn ación Fed er al PAE (D.O. F. d el 8 de ag ost o
de 2 00 7) Avan ce 71%
Asi gn ación Local (C APACI TE S) Ava n ce 6 8%
$68, 669,018.99
$24, 797,892.00
1
E ste es quem a de ayuda econ ómica diferen ciad a se dirige part icu larmen te a campes in os o jor na leros agr ícolas de
toda s las ent id ades federativa s del país qu e por pr imera vez part icip an en el Progr ama de Traba jadores Agr ícolas
Temporales México - Canad á (PTAT), admi nist rado por la Coordin ación General de E mpl eo de la Secretaría del
Traba jo y Previsión Social, a t ravés d el Servicio N acion al de Emp leo en la en tidad federat iva que cor respon da. El
apoyo económico se otorga u na sola ve z por u n mont o má ximo de $2, 000.00 (DOS MIL PESOS 00/100 M.N.). En el
caso de l Servicio N acion al de E mpleo del Dist rit o Federal, los candidat os son selecciona dos de las Delegacione s
Polít icas que a ún de sa rrollan act ivida des rur ales y que est án dedicados a labores del campo.
117
Eje 5. Intenso movimiento cultural
Desde la campaña por la jefatura del gobierno se ha mostrado un interés especial en el tema de la cultura.
Actualmente la cultura está considerada como un elemento dinamizador de la sociedad, no solamente
por lo que respecta a la constitución del tejido social, sino también porque es un motor del desarrollo
económico, social y humano. En efecto, la cultura, que había sido relegada a un segundo plano, se
constituye hoy en día en una de las palancas del desarrollo de cualquier sociedad. Este es un consenso
prácticamente unánime entre los países que componen el cuerpo de las Naciones Unidas.
En la Ciudad de México se vive un proceso en el que la cultura ocupa un lugar preponderante en el
marco de las políticas públicas. A partir de los gobiernos del PRD, las intervenciones en materia de
políticas culturales han ido evolucionando desde los primeros esfuerzos con el establecimiento del
Instituto de Cultura hasta la culminación con el establecimiento de una Secretaría de Cultura, este es el
inicio del fortalecimiento de las bases institucionales para hacer de la cultura un factor distintivo de la
calidad de vida en nuestra Ciudad.
Al igual que ciudades como Buenos Aires, Santiago de Chile, Montevideo o Bogotá, por mencionar
algunas, la Ciudad de México ha padecido los efectos de una prolongada centralización de la cultura.
Con el «Intenso Movimiento Cultural», se propuso reorientar estas políticas hacia una mayor
equidad en la distribución de la oferta cultural y asegurar el disfrute de estos derechos a la población. Las
cinco estrategias que guían la política cultural del Gobierno de la Ciudad de México parten de reconocer
el valor intrínseco de la cultura y de su capacidad para contribuir a garantizar los derechos ciudadanos y
mejorar la calidad de vida.
5.1 Sistema de educación artística del Distrito Federal
La primera de las estrategias se orienta a asegurar que la cultura contribuya a potenciar las
capacidades de desarrollo de las personas. En este orden de ideas y con la finalidad de contribuir al
desenvolvimiento de una ciudad con equidad y en desarrollo, el Gobierno de la Ciudad ha definido una
política en materia de educación artística que tiene como propósitos enriquecer la vida cultural, generar
capital humano y social, abrir opciones frente a la desestructuración que propicia fenómenos como la
delincuencia, así como fortalecer la convivencia y el tejido sociales. Esta política se cristaliza en el
Sistema de Educación Artística del Distrito Federal (SEADF), cuyos resultados serán la potenciación de
las capacidades de desarrollo de las personas, la detección oportuna de talentos, el desarrollo de públicos
para las artes y la generación de una nueva dinámica que nutra la cultura y mejore la calidad de vida y de
convivencia en la capital del país.
5.1.1 Educación Artística y
Centro Cultural Ollin Yoliztli
En el ámbito de la educación artística formal en los niveles básico y medio superior se trabaja con la
Secretaría de Educación del GDF para la formación de docentes en educación artística y en el desarrollo
de modelos pedagógicos para dichos niveles.
El Gobierno del Distrito Federal imparte la educación artística a través de las escuelas de Música
Vida y Movimiento, de Danza Contemporánea, de Iniciación a la Música y la Danza, del Rock a la
Palabra y de Danza de la Ciudad de México.
Además, se trabaja en el impulso de un sistema de agrupaciones musicales de diversos géneros para
niños y jóvenes, así como de aficionados para adultos, lo mismo que en la reorientación de los talleres de
artes escénicas, visuales y literatura que imparten los centros culturales José Martí y Xavier Villaurrutia
para fomentar procesos de producción artística que fortalezcan la inclusión social y el tejido comunitario,
estimulen la recuperación sistemática de los espacios públicos, la integración permanente de circuitos
artísticos y la apropiación de herramientas para el ejercicio cotidiano de las artes por la población.
118
El Sistema de Educación Artística se plantea, con la participación de las comunidades de estas
escuelas, impulsar un diagnóstico de los modelos de educación artística y de las condiciones en las que
ésta se realiza, a fin de fortalecer los procesos formativos y abrir nuevas opciones de incorporación de los
egresados al mercado de trabajo, por ejemplo a través de la creación de currículas abiertas.
Asimismo, se trabaja en profundizar la vinculación de los procesos formativos con la vida artística,
impulso de actividades de actualización docente, desarrollo de intercambios académicos, fortalecimiento
de los vínculos con otros programas, escuelas y agrupaciones tales como la Orquesta Filarmónica de la
Ciudad de México.
Se avanza en la reactivación de la Escuela Taller de Laudería y Lutería a fin de formar los
especialistas que requerimos, se trabaja en el impulso de agrupaciones artísticas estudiantiles y se ha
iniciado la elaboración de un estudio socioeconómico para otorgar becas compensatorias a los jóvenes
más necesitados y comprometidos con sus estudios.
La Secretaría de Cultura tiene programado el rescate estético del Centro Cultural Ollin Yoliztli,
terminar la instalación eléctrica de la videoteca y un mantenimiento mayor en patios, fachadas interiores
y exteriores, así como servicios para personas con capacidades diferentes en la Sala Silvestre Revueltas y
trabajos de mantenimiento en oficinas de la Orquesta Filarmónica de la Ciudad de México. Este rescate
también contempla un programa de desarrollo comunitario a fin de vincular una mayor apertura del
Centro Cultural con la comunidad circundante e integrar a los vecinos en las actividades que ahí se
desarrollan.
Se están diseñando esquemas de colaboración que deriven en circuitos de industrias culturales,
como se sabe, la materia prima de éstas es la creatividad, y se desarrolla a medida en que se fortalecen las
capacidades del capital humano. Por lo cual estamos apoyando a las escuelas de diferentes expresiones
artísticas, como son las de teatro, artes plásticas, artes escénicas y cinematografía.
5.1.2 Escuela de Circo
México y su capital tienen una centenaria tradición circense que se ha ido desarrollando a través
del tiempo, abrevando en otras experiencias y expresiones circenses y que hoy cuenta con destacados
exponentes y compañías con gran reconocimiento en nuestro país y el extranjero.
El Gobierno de la Ciudad, a través de la Secretaría de Cultura ha iniciado la creación de la Escuela
de Artes del Circo y de la Calle para trabajar en tres vertientes: circo tradicional, nuevo circo y circo
social. La creación de esta escuela da respuesta a una antigua demanda de los artistas, quienes requieren
contar con una institución que les permita la profesionalización de aquellos que se desempeñan en el
circo tradicional. Con ello se abren nuevas opciones de desarrollo artístico para los jóvenes, apoyar su
profesionalización y proyección nacional e internacional; así como la atención de las expectativas de los
numerosos grupos de jóvenes que trabajan en lo que se denomina nuevo circo, es decir, aquel que
incorpora diversas artes y le otorga un sentido dramatúrgico. Finalmente, con esta iniciativa se atiende la
vertiente del circo social, dirigido a abrir opciones de futuro a niños y jóvenes en situación de riesgo a
través del reconocimiento y desarrollo de sus habilidades. Ya se estableció comunicación con compañías
de circo nacionales e internacionales, como el Cirque du Soleil, de la ciudad de Québec Canadá. Con
ello, se busca que la nueva escuela de circo de la Ciudad de México cuente con niveles técnicos y
académicos a la par de los mejores del mundo.
5.2 Política de acceso a Bienes y Servicios Culturales
Dada la pluralidad y multiculturalidad que convive en la Ciudad de México, diversos derechos
tanto sociales como culturales se expresan en términos de reconocimiento de las identidades, tolerancia y
respeto a la dignidad humana. Dicha convivencia requiere de la reconstitución de los espacios públicos
como espacios propios de los ciudadanos para expresar su diversidad étnica, de género o de condición.
Una estrategia cuya finalidad es la apropiación de los espacios públicos por parte de la ciudadanía es la
ampliación de la oferta artística y cultural en toda la Ciudad.
119
5.2.1 Circuito de Festivales y Corredores Culturales
Para este propósito se desarrolló el programa de Circuito de Festivales cuyo objetivo es llevarlos a
las 16 Delegaciones, manteniendo una programación artística permanente de alta calidad, con eventos
itinerantes, especialmente en colonias y barrios populares.
Desde el inicio de la administración a la fecha, se han realizado seis festivales que han recorrido las
16 Delegaciones. Entre ellos se encuentran el Festival Internacional de Cine Contemporáneo de la
Ciudad de México (FICCO), el Festival del día la Mujer, el Festival de México en el Centro Histórico, la
IV Noche de Primavera, Ollin Kan y Viva Vivaldi. Este programa ha incrementado sustancialmente el
acceso a una oferta cultural, elevando el número de eventos por festival.
Con ello, en menos de un año este programa ha logrado que medio millón de personas que
tradicionalmente no tenían acceso a esta clase de espectáculos, puedan disfrutar, en cada una de sus
delegaciones, de programación cultural y artística de la más alta calidad. En el marco de este programa
se han llevado a cabo otros eventos importantes como el XXXV Aniversario de las Relaciones MéxicoChina, el Aniversario de Frida Kahlo con exposiciones, espectáculos, presentaciones de libros, el Frida
Bus y la coparticipación en la exposición de la Casa Azul.
Como parte también de la estrategia de apropiación de espacios públicos, se encuentra la creación
de Corredores Culturales. Con éxito se ha replicado la infraestructura de las Rejas del Bosque de
Chapultepec en el Instituto Politécnico Nacional, en Zacatenco. Se han llevado a cabo seis exposiciones
en las Rejas, las cuales han sido vistas por aproximadamente cinco millones de personas: Oraciones en
piedra, Microgramas, ABCDF, Memoria desde el aire, Corredor Biológico, 30 años de Fotoperidismo y Revista
Proceso. La meta es abrir cinco nuevas galerías al aire libre.
En la plaza Juárez se instaló la exposición de esculturas del maestro Nierman, en el Atrio de San
Francisco la de Viva Frida que irá a cuatro Delegaciones, en la Alameda, la exposición de fotos de la
china Contemporánea y en el corredor de Reforma, la de Foto por Foto y la Intervención de espacios
públicos Monumenta como parte de las festividades del día de la mujer.
5.2.2 Programación Artística
En la misma línea estratégica se encuentra la Programación Artística de los principales eventos y
festivales que se realizan anualmente en la Ciudad de México. A la fecha se han realizado alrededor de
700 eventos en espacios públicos, entre los que se destacan: Festival de Navidad y Año nuevo 2006, la 20
edición del Juguetón, Jornada Cívico-Cultural Amor Es Sin Violencia, La Fiesta del Tambor y la Africanía,
Feria de los Servicios Sociales, las Fiestas Patrias 2007, así como, presentaciones al aire libre de grandes
espectáculos como el del Ejército Rojo y la instalación de Spencer Tunick en el Zócalo. También se han
llevado eventos culturales a más de 1 millón en el marco del Ciclotón, las Playas del Distrito Federal y Por
el mismo Boleto.
5.2.3 Sistema Integral de Teatros
Parte indudable de la vida cultural de la ciudad es el teatro. Para lograr su revitalización, la
Secretaría de Cultura ha constituido la Coordinación del Sistema Integral de Teatros del Gobierno de
Distrito Federal, que tiene a su cargo el Teatro de la Ciudad, Teatro Benito Juárez, Teatro Sergio
Magaña y Teatro Vizcaínas.
Su objetivo prioritario es reacondicionar la infraestructura escénica de la ciudad para ofrecer una
programación artística con un perfil específico, identificable, atractivo para el público y con un alto nivel
de calidad nacional e internacional.
En relación a la infraestructura, en el Teatro de la Ciudad, en el Benito Juárez y en el Sergio
Magaña se están llevando a cabo trabajos de mantenimiento mayor. En el Teatro de las Vizcaínas se
plantea un nuevo proyecto de remodelación donde se contempla la adecuación de un espacio escénico
flexible, que ofrezca la posibilidad de espectáculos de manera frontal además que permita la creación y
120
presentación de espectáculos y eventos que hagan uso del espacio de maneras diferentes a la estructura
convencional, conjugando la integración y el rescate de la plaza del mismo nombre y de las calles que la
circundan. Este Teatro se reabrirá el próximo año.
Se ha comenzado a dar continuidad y consistencia a la programación de estos espacios, que hasta
ahora se encontraban subutilizados, para ofrecer un servicio eficiente y amable a los usuarios.
Entre los objetivos centrales están: dotar de racionalidad económica a la administración de cada
espacio, de acuerdo a su perfil y vocación; desarrollar diversos mecanismos de difusión que permitan una
comunicación estrecha con los públicos potenciales y la creación de nuevas audiencias; abrir
oportunidades de expresión a los nuevos creadores escénicos que trabajan en esta ciudad, y contribuir a
que el hecho escénico se integre de manera fundamental a la formación de los escolares capitalinos.
De esta forma, la Coordinación del Sistema Integral de Teatros avanza para convertirse en una
plataforma de despegue y foro de expresión para artistas y promotores profesionales residentes en la
ciudad; propiciar el dialogar con las propuestas artísticas de otras regiones del país y del extranjero;
ofrecer una programación diversa y de calidad a los diferentes sectores de la población capitalina y
promover la reflexión pública de temas indispensables para la vida democrática de la ciudad y del país,
como la no discriminación por diferencias de clase, raza o religión, y a favor de la pluralidad y la
diversidad culturales.
En el Teatro de la Ciudad se han efectuado 86 eventos, entre espectáculos de música, danza,
teatro, ópera, cine, moda, artes marciales y multimedia, espectáculos a los que han asistido 66,304
espectadores. Se han presentado artistas de 24 países: Alemania, Argentina, Austria, Cabo Verde,
Canadá, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Hungría,
Japón, Perú, Portugal, República Dominicana, República Popular de China, Suiza, Tailandia, Vietnam y,
desde luego, México.
El Teatro fue sede de festivales internacionales como el del Centro Histórico, Festival Internacional
de Cine Contemporáneo de la Ciudad de México (FICCO), el IV Festival Internacional de Folklore
Ciudad de México, el de Ollin Kan, Experimentar China en México y el Viva Vivaldi. Ha sido anfitrión
de artistas y grupos como: Cabezas de Cera, Celso Piña, María de Barros, Yan Tiersen, Tiger Lillies, Tero
Saarinen, Beshodrom, los derviches de Turquía, Jorge Saldaña, Luis Eduardo Aute, Ofelia Medina, Jesús
Suaste y los Niños Cantores de Viena, entre muchos otros.
Por su parte, el Teatro Sergio Magaña se ha reactivado como un espacio profesional que abre sus
puertas a espectáculos populares de calidad, pero también a artistas profesionales que desarrollan trabajo
comunitario. Ha tenido 52 días de ocupación, durante los cuales han asistido 11,421 espectadores y su
galería ha recibido 1,453 visitantes en sus dos exposiciones. Se han presentado artistas como Leszeck
Zavadka, el Coro Comunitario de la Ciudad de México, Jeanette Macari y Elena Durán, entre otros.
El Teatro Benito Juárez ha tenido 54 espectáculos con 9,298 espectadores, también ha sido sede de
teatro escolar y actualmente se prepara para iniciar una temporada de cuatro obras dramáticas
mexicanas. La coordinación continuará con las obras de remodelación en los distintos teatros, para
brindar con ello un mejor servicio y ampliar el número de días de función.
5.2.4 Orquesta Filarmónica de la Ciudad de México
La Ciudad cuenta con una de las Orquestas más importantes del país. Uno de sus objetivos es
divulgar la música de concierto en todos los sectores de la población, con el fin de incrementar su sentido
y sensibilidad en la apreciación de la música. Está integrada por 90 músicos de la más alta calidad y este
año tiene programadas tres temporadas de conciertos, de las cuales dos ya se han llevado a cabo. En las
dos primeras temporadas se han realizado 37 conciertos con 18 programas diferentes a los que asistieron
un total de 17 mil personas. En las dos temporadas se ejecutaron obras de Gustav Mahler, Carlos Chávez,
Ramiro Pastrana, Johann Strauss Jr., Johannes Brahms, Wolfgang Amadeus Mozart, Richar Wagner,
Giuseppe Verdi y Ludwig Van Beethoven, entre otros.
5.2.5 Fomento a la Lectura
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Es un hecho constatado la relación dinámica entre el desarrollo del capital humano y el fomento a
la lectura. El libro es considerado como uno de los bienes universales de la humanidad. Por esta razón,
uno de los propósitos más ambiciosos en materia cultural es el del Fomento a la Lectura.
Con el fin de elevar los índices de lectura en los habitantes de la Ciudad, así como promover la
lectura en todos los niveles de la población se han iniciado seis programas:
Para leer de boleto en el metro: se han impreso y repartido 250 mil ejemplares de la 7ª Antología en
las 21 estaciones de la Línea 3 del Metro, con la colaboración de 195 jóvenes que integran la Ola
Cultural del Instituto de la Juventud, a quienes se les han dado tres cursos de capacitación. Se ha
terminado la impresión de la 8ª Antología.
Libro Club: se tienen funcionado 200 Libro-Clubes en 16 Delegaciones. Se han realizado 18 cursos
de capacitación y la entrega de paquetes de libros a cada uno.
Tianguis de Libros: a la fecha, se han llevado a cabo diez Tianguis de Libros que han sido instalados
en 11 Delegaciones. En ellos, se han repartido entre los asistentes 7 mil ejemplares de libros de distintos
títulos. Para el resto del año, ya se tiene programada la instalación de tianguis en las Delegaciones
faltantes.
Sana, Sana… Leyendo una plana: se llevó acabo el lanzamiento del Programa en el Hospital
General de Ticomán, en donde se han realizado sesiones de lectura en voz alta y círculos de lectura, al
tiempo que se han dado asesorías en la iniciación a la lectura, acciones que han beneficiado a 800
personas.
Letras en Rebeldía: es un programa que promoverá la lectura entre los jóvenes de los 16 planteles
del Instituto de Enseñanza Media Superior, con conferencias de escritores reconocidos. Para este
programa se cuenta con un tiraje de 10 mil ejemplares de la primera antología. Se ha iniciado ya el
trabajo en cinco planteles.
Letras en Guardia: es un programa de fomento a la lectura dirigido a los integrantes de la Secretaría
de Seguridad Pública. Se ha hecho la selección, escaneo, captura y corrección ortotipográfica de los
textos que forman parte de la Primera Antología. También se han realizado 17 sesiones del Programa en
las Regiones II, III, IV, V, VI y VII de la Secretaría de Seguridad Pública y se firmó un Convenio con la
Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (Conalieg), para la donación de 362 ejemplares del
Periquillo Sarniento, mismos que se entregarán a los «multiplicadores» que son los encargados de replicar
este programa.
Se cuenta ya con la primera antología del programa y la segunda se imprimirá en el cuarto trimestre
del año.
5.2.6 Feria del Libro
La Feria del Libro se llevará a cabo del 12 al 21 de octubre de 2007. Participarán prácticamente
todas las editoriales nacionales y extranjeras, tanto las afiliadas a la Cámara Nacional de la Industria
Editorial Mexicana (Caniem), como las editoriales independientes y de las universidades del país.
La Feria tendrá como eje el tema de la mujer. No se trata solamente de la venta de libros que
realizan los editores nacionales e internacionales, se trata de un auténtico festival cultural y artístico que
atrae público a los libros y a su lectura. Se instalarán diversos foros: foro joven, carpa infantil, foro
general, café literario y escenario principal, además de una carpa de cine, una galería y una zona en la
que se harán demostraciones de impresión de la libros y se regalará el producto final. Este evento es un
importante apoyo a la industria editorial mexicana
Se tienen programadas actividades culturales y artísticas tales como mesas redondas, presentaciones
de libros, conciertos, teatro infantil, conferencias y exposiciones. Algunas de estas actividades se
realizarán en recintos alternos, como: el Museo de la Ciudad de México, el Palacio del Arzobispado y el
pasaje Zócalo-Pino Suárez del metro, entre otros.
122
5.2.7 Programa de Ediciones
Se ha iniciado el programa de ediciones de la Secretaría con la publicación de las biografías de
Gustavo A. Madero, Ricardo Flores Magón y José María Morelos, y una antología del barrio histórico de
Coyoacán. Textos que han sido repartidos en los tiangis de libros que visitan las Delegaciones.
Se está preparando la edición de los siguientes títulos: El zapatismo en Milpa Alta, La Casa de las
Ajaracas (Mayorazgo de los Nava Chávez), El cancionero histórico chilango y Antología de Manuel José
Othón, textos clásicos mexicanos.
Con el objetivo de apoyar la industria editorial se están realizando coediciones como la del libro
Tepito Bravo el Barrio, con la editorial Trilce.
5.3 Política Cultural de Fomento y Preservación del Patrimonio
Una estrategia más de este eje establece la prioridad para actuar en la conservación de la memoria,
para asegurar que el acceso y disfrute universal de los bienes culturales contribuyen a satisfacer una de las
expectativas sociales más anheladas: la apropiación de la ciudad por sus habitantes, su reconocimiento
como identidad y orgullo de pertenencia.
Para ello, es fundamental el trabajo que se está realizando en cuanto a la preservación del
patrimonio histórico, artístico y cultural, para que éste mantenga vigente entre los habitantes de la
Ciudad de México el conocimiento del patrimonio tangible e intangible, la historia de sus barrios,
pueblos y colonias, el calendario cívico y las luchas sociales que contribuyeron a fortalecer la Democracia
en la Ciudad. Para auxiliarnos en esta tarea están en servicio cuatro museos: el Museo de la Ciudad de
México, el Nacional de la Revolución, el Ferrocarrilero y el Panteón de San Fernando; dos archivos, el
Archivo Histórico del Distrito Federal y la Fototeca; el Salón de Cabildos; las Jornadas de Divulgación
del Patrimonio Histórico de la Ciudad, y el seguimiento y realización de las actividades que marca el
calendario cívico de la Ciudad.
5.3.1 Museos
Del inicio de la administración a la fecha, poco más de 250 mil personas han visitado los Museos
dependientes del Gobierno del Distrito Federal, contando las visitas a exposiciones temporales y
permanentes, talleres, eventos y ceremonias cívicas, funciones de teatro y cine que se han realizado en
estos recintos, para sumar un total de 438 actividades. De igual forma, en el marco de las Jornadas para la
Divulgación del Patrimonio, que incluyen visitas a museos, recintos históricos y visitas guiadas por
distintas zonas de la Ciudad, se han realizado 194 recorridos, a los cuales han asistido aproximadamente
22,347 personas. También se ofrecen visitas guiadas nocturnas, las cuales se realizan en los tranvías del
Centro Histórico y contemplan recorridos por distintas zonas del primer cuadro de la Ciudad.
5.3.2 Celebraciones Cívicas
En el ámbito de las celebraciones cívicas se programaron para este año 33 ceremonias, entre las que
se encuentran el 90 Aniversario de la Promulgación de la Constitución Política de 1917, el 682
Aniversario de la fundación de Tenochtitlan, el 69 Aniversario de la Expropiación Petrolera, el 201
Aniversario del natalicio de Benito Juárez García, el 36 Aniversario del Jueves de Corpus de 1971,
además de los relacionados con los símbolos patrios y las celebraciones anuales de la Independencia y la
Revolución. Hasta el momento se han realizado 24 ceremonias.
5.3.3 Catálogo de Patrimonio
Uno de los principales programas para la preservación del patrimonio cultural es integrar un gran
catálogo para establecer el registro definitivo y exhaustivo del patrimonio tangible e intangible de la
ciudad; fomentar una conciencia colectiva sobre el patrimonio arqueológico, histórico, artístico y cultural
para lograr su preservación y reconocimiento; conservar y mantener las estructuras históricas como base
123
material para la integración de la sociedad, de su identidad y sus valores culturales; incentivar el rescate
de edificios, calles, barrios o plazas y los monumentos históricos. Publicar una colección de 16 libros, uno
por cada delegación, que incluirán un DVD con la grabación de las principales festividades, así como su
divulgación masiva. La gran urbe cosmopolita está provocando el olvido apático y la consecuente
desaparición paulatina de muchas de ellas y es urgente registrarlas en documentos escritos y visuales.
5.4 Política de Promoción y Fortalecimiento de Identidades Culturales
Otra de las estrategias de este eje se enfoca al reconocimiento a plenitud y en todo momento de la
pluralidad y multiculturalidad, la diversidad, la identidad de las minorías y de los grupos étnicos y la
adopción de la perspectiva de género. Para lograrlo, las acciones a realizar se orientan a impulsar el
talento, la recuperación de los espacios públicos, la generación de identidad y sentido de comunidad y al
desarrollo de valores y prácticas que permitan condiciones civilizadas de convivencia y el
aprovechamiento sustentable y consciente de los recursos.
5.4.1 Programa Cultural Comunitario por Nuestra Ciudad
Una más de las estrategias de este eje es la del reordenamiento territorial, cuyo propósito es
extender a todos los puntos de la ciudad las posibilidades de acceso a los bienes y servicios culturales.
Para el logro de ésta se ha diseñado una Política Cultural Comunitaria, cuya finalidad es fortalecer el
tejido social de las localidades, especialmente en las zonas de mayor marginación.
Esta estrategia ubica en el reordenamiento territorial un elemento permanente de la política
cultural para incrementar la efectividad del fomento de las manifestaciones artísticas, la formación de
talentos, y una mayor equidad en el acceso a la cultura. Se busca con esto extender a todos los puntos
las posibilidades de acceso a los bienes y servicios culturales.
Se ha definido un modelo de intervención comunitaria cuyo componente central es la participación
ciudadana, que se dinamiza por medio de acciones culturales encaminadas al fortalecimiento de la
identidad y a las prácticas de mutua colaboración, a partir del desempeño de promotores culturales. Estos
procesos contribuyen al desarrollo comunitario.
En las estrategias se reconoce a la cultura como un sector de la economía, al igual que las cadenas
productivas y circuitos de producción, distribución y consumo establecidos. Con esta estrategia la
cultura contribuye a necesidades sociales como la creación de empleo y la búsqueda de condiciones más
equitativas, al mismo tiempo que estimula y fomenta la creatividad social.
En esta lógica, se dio inicio al programa de fomento a microempresas culturales comunitarias, para
el cual se contactó con la Subdirección de Industrias Culturales de Buenos Aires, Argentina, para el
intercambio de experiencias. Además, se gestionó un Convenio de colaboración con el Fondo de
Desarrollo Social para impulsar el proyecto, así como, convenios con el Instituto Mexicano de la
Propiedad Industrial y el Instituto Nacional de Derechos de Autor. Se lanzó la convocatoria para
participar en el programa de microempresas culturales comunitarias, que apoyará hasta 70 propuestas,
con lo que al final del año se superará la meta planteada.
El Programa Cultural Comunitario por Nuestra Ciudad inició con una convocatoria para elegir 266
proyectos que se enfoquen a las disciplinas de artes escénicas, artes visuales, literatura, música, proyectos
editoriales comunitarios, memoria histórica, producción artesanal y oficios. El programa comprende
cuatro ámbitos de actividad:
De la Tinta a la Imagen, cuyo objetivo es fomentar la creatividad y la organización comunitaria, a
través de la creación de documentales como medio de expresión de las distintas comunidades que
habitan la Ciudad de México.
La Calle en Corto, busca que a través de la creación de cortometrajes se promueva una cultura vial
responsable, considerando a los jóvenes como uno de los principales generadores de propuestas que
permitan encontrar una solución acerca del uso de la vía pública.
124
Acompañ-arte, que vinculará la recuperación de espacios urbanos, transformándolos en espacios de
exhibición de arte público, lo que posibilitará construir un entramado ecológico y artístico que
transforme dichos espacios en lugares para la creación y la reproducción de las artes.
Consolidación del programa Cine Club, que tiene como objetivo fortalecer el funcionamiento de
los cine clubes comunitarios, a través de dotarlos de herramientas técnicas, organizativas y de gestión,
conformando un acervo fílmico, alentando la difusión de producciones independientes y generando la
interacción entre los cine clubes.
5.4.2 Convivencia Intercultural
Desde una perspectiva de reconocimiento a plenitud y en todo momento de la pluralidad y
multiculturalidad, la diversidad, la identidad de las minorías y de los grupos étnicos, el Gobierno del
Distrito Federal promueve todas las manifestaciones artísticas y culturales de las comunidades; apoya las
iniciativas de las organizaciones y comunidades indígenas para conformar centros de la diversidad
cultural en la Ciudad y realiza la recuperación de la historia de las migraciones hacia la Ciudad. Entre los
avances destacan las acciones realizadas en el marco del Día Mundial de la Diversidad Cultural, con la
presencia de grupos artísticos de danza, música, bailes, trajes regionales y otras manifestaciones culturales
de comunidades provenientes de China, Colombia, Bolivia, Panamá y México (del estado de Oaxaca,
presentando trajes típicos de la Guelaguetza y pueblos tzetzales en representación del estado de Chiapas).
En este marco, el 21 de mayo se realizó una Exposición Plástica en el patio central del Antiguo
Palacio del Ayuntamiento sobre las comunidades étnicas de distintos orígenes con presencia en la capital
del país, con el propósito de fortalecer los lazos de unión e intercambio entre todos sus miembros.
En el marco del IV Festival Internacional del Folklore de la Ciudad de México, en coordinación
con la Asociación Mexicana para el Desarrollo del Folklore AC, a través de la Embajada de Colombia, se
llevó a cabo el desfile de grupos y bailes folklóricos con representación de los estados Veracruz,
Michoacán, Yucatán, Jalisco, Guerrero, Puebla y Sonora, dicho evento se realizó en la Alameda Central
de la Ciudad de México.
En agosto se apoyó la realización de la Guelaguetza 2007 en el zócalo capitalino, además de diversos
eventos con comunidades étnicas de Ecuador, Irlanda y Uruguay. Y, durante el presente mes se lleva a
cabo una exposición fotografía con comunidades étnicas de la República de Serbia.
5.4.2.1 Fomento y Protección de la Diversidad Cultural
Como parte del fortalecimiento de las identidades multiculturales que existen en la Ciudad de
México, se instaló el Consejo de Pueblos y Barrios Originarios del Distrito Federal con el objetivo de
recuperar sus tradiciones y difundirlas. El consejo está integrado por representantes de cada uno de los
pueblos y barrios originarios de la Ciudad. En el mes de agosto el consejo organizó y coordinó el
Encuentro de Pueblos Indígenas de América, al cual asistieron representantes indígenas de todo el
continente americano, así como representantes de tribus africanas.
El Consejo se instaló el 2 de mayo pasado y está integrado por 10 Secretarías del Gobierno del
Distrito Federal, las 16 Jefaturas Delegacionales, representantes de280 pueblos y barrios originarios, 40
organizaciones civiles y dos invitados especiales, el Doctor Miguel León Portilla y el Profesor Pablo
Moctezuma Barragán.
Desde su creación hasta la fecha el Consejo ha participado en la Celebración del Día Mundial de la
Madre Tierra, del 10 al 15 de Abril; en la entrega de diplomas del Módulo del Curso Clemente de
Náhuatl, el 30 de Junio; en la Ceremonia del 683 Aniversario de la Fundación de México-Tenochtitlán,
el 26 de Julio; en la XXVIII Mesa Redonda de la Sociedad Mexicana de Antropología, «Derechos
Humanos, Pueblos Indígenas, Cultura y Nación», del 6 al 10 de Agosto.
Del 21 al 29 de agosto, el Gobierno del Distrito Federal, a través del Consejo de los pueblos y
Barrios Originarios del Distrito Federal, organizó el Encuentro Continental de Pueblos Originarios, el
125
Conocimiento Ancestral y el Equilibrio del Planeta, con la finalidad de contar con la opinión de los
pueblos originarios del continente sobre la problemática del Calentamiento Global y el Agua. Durante los
nueve días del Encuentro, asistentes de Guatemala, Colombia, Ecuador, Perú, Estados Unidos, Canadá,
Brasil, Bolivia, Chile, España y México conversaron sobre la importancia de cuidar nuestro planeta. En el
encuentro se acordó la creación de un Congreso Continental de los Pueblos Originarios que asuma una
tarea de coordinación, impulso y evaluación del cuidado de la madre tierra, y que sus conclusiones se
trasladan al Panel Internacional sobre Cambio Climático que desarrolla Naciones Unidas.
5.4.2.2 Fomento y Protección de la Diversidad Cultural
En el marco de los festejos del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolución se
puso en marcha el Proyecto Fomento y Protección de la Diversidad Cultural: Recursos Culturales de los
Pueblos y Barrios Originarios del Distrito Federal. El objetivo es generar información sistematizada que
permita articular propuestas y proyectos en donde la cultura y la visión multicultural se conviertan en un
eje mediante el cual el desarrollo trascienda el crecimiento económico y asuma las singularidades de cada
pueblo o barrio; además se propone impulsar la vinculación interinstitucional, en los ámbitos local y
federal, para fomentar el diseño de políticas públicas y generar mecanismos de transversalidad que
permitan expresar los sistemas culturales de estos sectores de la población, así como contribuir al
desarrollo de la Ciudad a través de la identificación, difusión y elaboración de proyectos basados en el
patrimonio cultural, la creatividad y su contexto.
5.4.3 Fábricas de Artes y Oficios
A siete años de su creación, las Fábricas de Artes y Oficios, mejor conocidas como Faros, han
obtenido importantes logros en términos del desarrollo de una experiencia educativa de calidad dirigida a
sectores en situación de exclusión social.
El compromiso del Gobierno del Distrito Federal con una lógica de inclusión y compensación social
demanda una rigurosa revisión de esta experiencia a fin de potenciar sus logros y superar sus deficiencias,
proceso en el cual es de la mayor importancia la participación de los maestros y promotores culturales
que tanto se han comprometido con este proyecto, a fin de multiplicar los beneficios a la población
atendida, así como para abrirles a ellos mismos nuevas opciones de desarrollo profesional.
Los compromisos del Gobierno del Distrito Federal en materia de educación artística para la
población en condiciones de vulnerabilidad se respaldan con hechos y por ello la Secretaría de Cultura
trabaja en la creación de cinco Faros más que en distintos puntos de la Ciudad alumbrarán la esperanza
de miles de jóvenes ansiosos de contribuir, desde sus inquietudes y perspectivas, a la construcción de una
sociedad equitativa y justa.
Las Fábricas de Artes y Oficios son centros culturales y espacios de formación artística. Sus bienes y
servicios son absolutamente gratuitos y su población objetivo se localiza en las periferias de la Ciudad de
México, que han quedado tradicionalmente excluidas de los circuitos y corredores culturales por razones
geográficas o de estratificación social. Representan el modelo cultural de mayor impacto social en la
ciudad de México, por las siguientes razones:
Rompen con la noción elitista del acceso al arte y los bienes y servicios culturales, al posibilitar que
los habitantes de la ciudad puedan gozar de la oferta cultural del gobierno sin que su condición social, de
género, edad o nivel de escolaridad represente impedimento alguno. Contribuyen de manera significativa
a disminuir los niveles de desintegración social en zonas con altos índices de marginación y violencia.
Favorecen la reconstitución del tejido social por ser espacios de encuentro y convivencia urbana
que tienden a romper la inercia de la atomización social. Contribuyen a la preservación de usos y
costumbres de los pueblos originarios en zonas de la ciudad como Milpa Alta y Tláhuac.
Son caleidoscopios de la enorme diversidad social y cultural de la Ciudad de México; espacios para
multi y transdisciplina que hacen posible la libre expresión de las diversas manifestaciones culturales.
126
Reivindican los oficios artesanales de enorme tradición en México, que han sido espacios despreciados
por la «alta cultura» a pesar de representar una importante fuente de ingresos e identidad social para
muchas familias.
En los Faros, así como en los centros culturales, se está redefiniendo la enseñanza informal
mediante el desarrollo de modelos flexibles que respondan a las necesidades de la población en materia
de enseñanza artística y cultural. Su objetivo es hacer accesibles diferentes disciplinas, en los cuatro Faros
en la Ciudad de México, el de Oriente, Tláhuac, Milpa Alta y Cuautepec, así como en el Centro Cultural
José Martí y en el Xavier Villaurrutia.
En ellos se imparte una amplia y diversa gama de talleres, como son, entre otros: fotografía básica,
fotografía experimental y weblog, fotoperiodismo, video, arte y medios alternativos, pintura, talla en
madera, experimentación para la escultura, producción escénica, cartonería y alebrijes, escenografía,
danza contemporánea, composición, exploración sonora, fundamentos musicales, prácticas musicales,
poesía, narrativa, grabado, guitarra eléctrica, taller orquestal de guitarra clásica, soldadura/escultura en
metal, carpintería, diseño de prendas, vitrales, arte objeto, fotografía experimental, diseño gráfico,
serigrafía, papel hecho a mano, animación, taller de promotoría cultural y taller de cómic.
Además de la enseñanza artística, los cuatro Faros y los dos Centros Culturales, muestran su
importancia estratégica para una mejor distribución de eventos artísticos y culturales en la Ciudad.
En el Faro de Oriente, en conjunto con el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (InmujeresDF) y la Delegación Iztapalapa, se realizó durante febrero el Festival Amor Es sin Violencia, con el
objetivo de ofrecer asistencia social, jurídica y psicológica sobre la violencia hacia las mujeres en la zona.
Durante mayo, en el marco del Festival Internacional de las Culturas en Resistencia Ollin Kan, se
realizó el concierto de Salvador Zepeda and Soul System, así como 11 presentaciones de cine club; de
éstas seis fueron infantiles.
Se realizaron cuatro conciertos de Encuentros de Cuerdas, los cuales tienen como objetivo
promover la música de instrumentos de cuerda, ello para hacer una valoración y reflexión sobre su
importante aportación a la cultura musical nacional. Uno de estos conciertos fue dirigido a la población
infantil. Asimismo, se realizó la exposición Otros Quijotes: artistas españoles reinterpretando al Quijote.
Durante la semana del 19 al 23 de junio se realizaron diversas actividades para conmemorar el 7º
Aniversario del Centro Cultural Faro de Oriente. Durante la clausura de dichas actividades se
presentaron en concierto los grupos La Vieja Guardia, Los de Abajo y Celso Piña. En total se han
realizado 146 actividades a las que han asistido aproximadamente 40 mil personas.
En el Faro de Tláhuac, durante el mes de mayo, en el marco del Festival Ollin Kan se realizó el
concierto de la Ópera Popular El arte del Canto. En agosto se inauguró en este Faro el Papalote móvil,
que consiste en llevar el Papalote Museo del Niño a distintas zonas de la población que no tienen acceso
a esta clase de oferta cultural. Además, en el mismo mes se realizó el Festival Se Fachan Pintadas, el cual
tuvo como concepto ofrecer una clínica, exposición y pasarela de moda alternativa y arte corporal del
sudoriente del Distrito Federal. En total se han realizado 33 actividades y, sumando las realizadas por el
Papalote Móvil, han asistido 39 mil personas.
El Faro de Cuautepec, dadas las características de su entorno, ha adquirido un perfil de Faro
ecológico. El 28 de mayo se realizó el Festival Son de la Sierra en el cual se presentaron cuatro grupos de
son, así como varios grupos de danza. Durante la segunda quincena de agosto comenzaron los
preparativos del Primer Aniversario de este Faro. En total se han realizado 120 actividades a las que han
asistido 4,030 personas.
En el Faro de Milpa Alta, en el mes de agosto comenzaron los preparativos para la realización del
Primer Aniversario del Faro Milpa Alta, el cual se realizará el 22 de septiembre. En total se han llevado a
cabo 72 actividades a las que han asistido 1,310 personas.
En lo que respecta a los Centros Culturales, en el José Martí y en el Xavier Villaurrutia, a la fecha
se han realizado 376 actividades en las que se han atendido a 77,605 personas.
127
En el Faro de Oriente se ejecuta obra complementaria, con la construcción de una cafetería, la
residencia para artistas, el galerón para talleres y las obras exteriores.
5.5 Política de Participación Democrática Cultural
5.5.1 Relaciones Interinstitucionales
Con el fin de fomentar el intercambio de visiones y expresiones, se mantiene una estrecha y
constante relación de intercambio con instituciones federales, embajadas, organizaciones nacionales e
internacionales, tanto académicas como de la sociedad civil y con las Delegaciones Políticas del Distrito
Federal.
En este sentido se han realizado reuniones de trabajo con los agregados culturales de las embajadas
de Europa, el 23 de febrero y 18 de mayo; América del Sur y el Caribe, el 1º de marzo; América de Norte
y Centroamérica, el 16 de marzo; Asia y Oceanía, el 12 de abril y Medio Oriente y África, el 3 de mayo,
culminando con una reunión de convivencia con 70 agregados culturales de los países con los cuales se
ha establecido algún vínculo de colaboración durante el presente año.
El 12 de junio se realizó la reunión de instalación de la Comisión de Planeación y Apoyo a la
Creación Popular del Programa de Apoyo a las Culturales Municipales y el 30 de agosto se realizó la
segunda reunión, la cual revisará el perfil cultural de los proyectos recibidos y procederá a la integración
definitiva del Jurado Calificador, que evaluará y seleccionará los mismos.
5.5.2 Consejo de Fomento y Desarrollo Cultural del Distrito Federal
El jueves 22 de febrero se dio por instalado el Consejo de Fomento y Desarrollo Cultural del
Distrito Federal. La ceremonia protocolaria se llevó a cabo en el Centro Cultural Estación Indianillas.
Los integrantes del Consejo de Fomento son:
Elena Cepeda de León, Martí Batres Guadarrama, Alejandra Barrales Magdaleno, Esther Orozco y
Axel Didriksson, secretarios de Cultura, Desarrollo Social, Turismo, Educación y del Instituto de
Ciencia y Tecnología; Dip. Mauricio Toledo, Dip. María E. Garfias Maldonado y la Dip. María de la Paz
Quiñónez, de la Comisión de Cultura de la Asamblea Legislativa; Julieta Egurrola, Rossana Filomarino,
Epigmenio Ibarra, Víctor Hugo Rascón Banda, Sara Sefchovich, José Luis Paredes, Irene Herner, Karl
Bellinghaussen, Gilberto Aceves Navarro, Gabriel Pascal, Lucina Jiménez, Martha Verduzco, Carlos
Martínez Assad y Sergio Raúl Arroyo, de la comunidad artística y cultural; y, Gerardo Estrada, Daniel
Toledo, Beatriz Vidal y Óscar González de la UNAM, UAM, IPN y UACM, respectivamente.
5.5.3 Celebración del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolución
La Ciudad de México fue uno de los escenarios de mayor relevancia durante la gesta de
Independencia y durante el movimiento que concluyera en la Revolución Mexicana. La conmemoración
del Bicentenario y del Centenario abre una oportunidad no sólo de festejar ambos acontecimientos sino
de generar espacios para la reflexión, para la memoria colectiva, para una recapitulación sobre la cultural
del país a partir de todo aquello que se generó a partir de esos dos movimientos, los más relevantes en la
historia contemporánea mexicana.
El tema de la conmemoración y los festejos del Centenario de la Revolución y los 200 años de la
Independencia, es en sí mismo un tema de identidad cultural, que replantea nuestros mitos así como
nuestras imágenes de nosotros mismos como ciudadanos mexicanos. Un evento social de esa
importancia, necesita del auxilio de la actividad artística, como una forma comunitaria de dar cabida a lo
simbólico, al mito y a la revisión de los viejos ritos. En su momento se darán a conocer las convocatorias
para que la comunidad artística y la sociedad en general exprese su interpretación de acuerdo a su
particular situación actual y visión de ambos movimientos.
128
5.5.4 Fundación Cultural de la Ciudad de México
Actualmente se reconoce la aparición de un nuevo paradigma en materia de políticas culturales, el
de la democracia cultural. Este paradigma señala que la participación articulada de la sociedad en su
conjunto, permite el desarrollo de un entramado más amplio, cuya posibilidad principal es la realización
de la cultura como un sector de la economía, al mismo tiempo que como una forma de realización de la
convivencia de la propia sociedad. Por esta razón se estableció, como parte de la doble estrategia de
incrementar la diversidad de la participación social y privada, así como la capacidad de financiamiento
del sector cultural, la Fundación Cultural de la Ciudad de México, cuya finalidad es hacer operativas
estas estrategias.
El cambio institucional del que hablamos al principio para dar cauce a las nuevas formas en que se
realizan las políticas culturales, no es posible si no se integran a éste de manera racional y ordenada los
esfuerzos de diferentes actores de la sociedad tanto privados como públicos. Cabe subrayar que los
gobiernos de la socialdemocracia reconocen a la sociedad civil como parte del espacio público de una
sociedad, y no, como en el caso del neoliberalismo, como parte privada. Por tal razón estas estrategias no
buscan ‘mercantilizar’ la cultura sino ‘socializarla’, a partir de esquemas que contribuyan al desarrollo de
la equidad tanto en las oportunidades como en las capacidades de la población.
La Fundación Cultural de la Ciudad de México está concebida para impulsar la participación
ciudadana en el diseño, la ejecución y evaluación de políticas públicas en el campo del arte y la cultura.
Es un instrumento para propiciar la canalización de recursos económicos del sector privado hacia el
financiamiento de las actividades artísticas y culturales; así como de establecer mecanismos de
cooperación en el campo de la cultura y el arte a nivel internacional con gobiernos, fundaciones privadas,
empresas y organismos internacionales y multilaterales.
La Fundación Cultural de la Ciudad de México inicia con dos ejes de trabajo: el primero consiste
en el desarrollo de marcos para el mejor desempeño de políticas culturales organizadas en redes.
Colaborarán en este desarrollo organismos de las Naciones Unidas, como el PNUD y la UNESCO,
investigadores académicos y grupos especializados en modelos de intervención de esta naturaleza. El
segundo eje consiste en fomentar nuevos modelos en las intervenciones tradicionales de las políticas
culturales, que permitirán un mayor dinamismo y participación social. El fortalecimiento de la creatividad
en todos sus aspectos, es parte fundamental de las políticas que buscan la equidad en el acceso a formas
de trabajo y empleo.
En el marco de las festividades del Centenario y Bicentenario, la fundación, ha iniciado la búsqueda
de recursos del sector público y privado para nuevas obras de infraestructura cultural en la Ciudad, entre
ellas: el rescate del mural de Diego Rivera en el Cárcamo, en Chapultepec y la construcción del Museo
del Agua, la restauración del Centro Escolar Revolución para el Centro de las Artes de la Ciudad de
México, el teatro del Bicentenario en el predio La Tapatía, de Chapultepec, y el museo de Ricardo
Martínez en Av. Juárez, frente a la Alameda.
5.5.5 Canal de Televisión y Estación de Radio de la Ciudad de México
En los primeros meses del año se integró el Consejo Consultivo de Radio y Televisión de la Ciudad
de México, en el cual participan Carlos Payán, Carlos Martínez Assad, Julieta Fierro, Blanche Pietrich,
Epigmenio Ibarra, Froylan López Narvaez, Enrique Strauss, Florence Toussaint y Teresa Priego, con la
coordinación del Dr. Enrique Márquez. Además, se constituyó un equipo técnico que integró la
propuesta a la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) para que le asignaran una frecuencia a
la Ciudad. El pleno de este organismo ya aprobó la entrega del canal 21 digital a la Ciudad de México, sin
embargo, se sigue trabajando en el programa de entrega de decodificadores. Para finales de este año, el
Canal de Televisión y la Estación de Radio de la Ciudad iniciarán sus transmisiones en Internet.
129
5.1.2.1 Infraestructura para el intenso movimiento cultural
Una mejor calidad de vida también incluye el acceso a la cultura para todos los ciudadanos, en tal
sentido se promueve la creación de centros comunitarios encaminados a incrementar la cobertura de
servicios culturales comunitarios, así como la construcción de Fábricas de Artes y Oficios (FAROS).
Al respecto, en el mes de abril se inició la ampliación del Faro de Oriente en la Delegación
Iztapalapa, cuya terminación se tiene programada para finales del presente año.
La Secretaría de Obras y Servicios realiza diversas acciones orientadas a mejorar la infraestructura
de los inmuebles culturales, tal es el caso del mantenimiento y rehabilitación del Centro Cultural Ollín
Yoliztli, el mantenimiento del teatro Benito Juárez, el teatro de la Ciudad, y la Escuela de Danza, así
como la rehabilitación del Teatro de las Vizcaínas. Adicionalmente, se encuentra en proceso de
elaboración el proyecto ejecutivo para la construcción de la Escuela de Artes Circenses en la Delegación
Tláhuac.
5.6 Ciencia y tecnología
La transversalidad de la ciencia y la tecnología ubican en el Intenso movimiento cultural una de sus
vertientes de mayor profundidad y alcance dentro de la gran visión de futuro hacia el que se debe
proyectar la Ciudad de México: la sociedad del conocimiento. Aquí ubicamos a la cultura en su
definición amplia como el conjunto de ideofacturas y manufacturas que distinguen a un grupo social. En este
orden de ideas, la ciencia y la tecnología transforman las ideas en herramientas que pueden aplicarse
intensivamente para construir ciudades confortables, en donde se puede optimizar el uso de los recursos y
en las que todos los servicios sean cada vez más eficientes y respondan a las necesidades de todos los
grupos sociales que las habitan. La aplicación de modelos tecnológicos a la planeación y construcción de
espacios urbanos logra establecer centros de convivencia y actividad laboral que proporcionan un alto
nivel a la calidad de vida. Tal ha sido el caso de ciudades como Singapur, París, Londres y Río de Janeiro,
en las cuales desde hace algunos años han trabajado ardua y científicamente por convertirse en ciudades,
con alto nivel de automatización y de oportunidades para el desarrollo intelectual.
En este contexto, se están dando pasos firmes para revalorar la importancia de la investigación y el
desarrollo tecnológico en la estructura social, política y administrativa del Distrito Federal. La
materialización del ámbito institucional para promover la ciencia y la tecnología con un enfoque
humano, social y económico que beneficie a la Ciudad de México se dio en los primeros días de este
gobierno.
En diciembre del año 1999, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal emitió el Decreto de
Creación del Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal1 (ICyTDF). En cumplimiento del
compromiso de campaña2 número 47 se puso en marcha el ICyTDF en el mes de febrero del año 2007 y
en el mes de marzo de este mismo año se reformó la ley de creación del ICyTDF, 3 con el propósito de
dotar al gobierno capitalino de un instrumento para impulsar la aplicación de la ciencia y la tecnología
para resolver los problemas de la Ciudad de México.
El ICyTDF tiene entre sus principales propósitos coadyuvar a la modernización de la Ciudad
Capital impulsando el desarrollo tecnológico. La Dirección General del ICyTDF se auxilia de cinco
direcciones de área para llevar a cabo sus tareas: la Dirección Administrativa, la de Salud, Medio
Ambiente y Biotecnología, la de Ciencia, Educación y Sociedad, la de Vinculación Empresarial y
Patrimonio Intelectual y la Dirección de Investigación en Tecnologías Urbanas4. En los primeros 9 meses
de esta administración destacan los siguientes avances:
5.6.1 Proyecto «red convergente metropolitana del Distrito Federal»
Se concluyó la elaboración del proyecto de la Red Convergente Metropolitana del Distrito Federal,
cuyo objetivo es establecer una estrategia que permita resolver los requerimientos de tecnologías de
información de las distintas dependencias del Gobierno del Distrito Federal, de la manera más efectiva;
130
evitando inversiones dobles y optimizando el uso de la infraestructura disponible. La Red Convergente
Metropolitana, entre otras cosas, constituirá la infraestructura de telecomunicaciones de los centros
comunitarios de acceso a Internet, de las cámaras de video-vigilancia, de la intranet de gobierno.
5.6.2 Agenda de desarrollo tecnológico
Se han dado los primeros pasos en la delimitación de estrategias, líneas de investigación y
desarrollo, programas de trabajo y redes de colaboración con la participación de universidades y centros
de investigación para impulsar el desarrollo científico y tecnológico, así como la innovación en los
campos en los cuales el Distrito Federal requiere de la modernización de sistemas y la resolución de
problemas fundamentales.
Durante el periodo que abarca el presente informe se ha avanzado de forma significativa en la
determinación de la Agenda de desarrollo tecnológico 2007-2012 para el Distrito Federal, y han iniciado
actividades 16 comités interinstitucionales en las áreas de :
· Desarrollo Urbano
· Ecología
· Economía e Innovación
· Educación
· Energía
· Finanzas
· Biotecnología ambiental y energética
· Cambio climático
· Protección Civil
· Salud
· Adicciones
· Seguridad Pública
· Tecnologías de Información
· Tecnologías del Agua
· Transportes
· Tratamiento de Desechos
5.6.3 Encuesta de requerimientos de desarrollo tecnológico
En esta dinámica de trabajo se ha concluido la encuesta de requerimientos de desarrollo
tecnológico en las dependencias del gobierno del Distrito Federal, con lo que se está en condiciones de
realizar las previsiones presupuestales y administrativas con el objeto de considerarlas en los programas de
desarrollo tecnológico y modernización.
5.6.3.1 La ciencia en las calles
Por medio, se asume el reto de transformar el tema de la Ciencia y la Tecnología en un elemento
central de nuestra cultural. Con La Ciencia en las Calles se brindan al público espacios de interacción con
elementos científicos y recreativos a manera de ferias o tianguis en diversos espacios públicos de la Ciudad
de México, cuyo propósito sea reconocer el lugar de la ciencia en la sociedad.
Se han programado 24 eventos a partir del 15 de junio hasta el 23 de noviembre de 2007. En el
periodo que abarca el informe se han llevado a cabo 14 eventos.
131
Eje 6. Desarrollo Sustentable y de largo plazo
El Gobierno del Distrito Federal asumió un compromiso con el presente y el futuro de la Ciudad. La
puesta en marcha de acciones renovadas para recuperar el patrimonio y el equilibrio ambiental del Valle
de México son un componente central en la estrategia de gobierno para enfrentar el cambio climático.
En este gobierno se trabaja para hacer realidad el equilibrio entre crecimiento y desarrollo en una visión
moderna de política, donde la armonía entre naturaleza y desarrollo humano son una línea de conducta
hacia el progreso sustentable. La Ciudad de México será una referencia internacional de cómo
instrumentar soluciones en materia ambiental.
El desarrollo sustentable de la Ciudad de México tiene en el Plan Verde las líneas esenciales para
transformar la relación de la Ciudad con sus recursos naturales y el entorno de la Cuenca. A la luz de
esta visión se han realizado acciones concretas, delimitado proyectos e iniciado actividades que permiten
avanzar sólidamente en la construcción de una ciudad que prioriza la sustentabilidad y una mejor calidad
de vida para sus habitantes y para las futuras generaciones. Todo, en el marco de las nueve estrategias
delimitadas en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012.
La primera de las estrategias en este eje se orienta a hacer efectivo el compromiso ambiental de este
gobierno, con la incorporación del principio de sustentabilidad, de manera transversal, en todas sus
acciones, en las políticas públicas y en las decisiones de gasto e inversión.
En concordancia con este principio el Gobierno del Distrito Federal está promoviendo una política
ambiental articulada en la transversalidad de políticas públicas para ubicar a la Ciudad de México en la
ruta de la sustentabilidad. El compromiso ambiental encuentra su cauce de atención en la suma de
acciones diversas e interinstitucionales en el campo de la recuperación de la habitabilidad y el espacio
público, la gestión ambiental del agua, el mejoramiento de la movilidad, el manejo integral y
aprovechamiento de residuos, un mayor aprovechamiento de fuentes alternativas de energía para la
Ciudad, el impulso de tecnologías de alto rendimiento energético y el uso de combustibles limpios, la
instrumentación de acciones para revertir el cambio climático a partir del mejoramiento de la calidad del
aire local y la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a escala global, esto último en el
marco de los esfuerzos internacionales por mitigar los efectos del Cambio Climático Global.
En el marco de esta estrategia se está trabajando en la generación de instrumentos institucionales y
lineamientos de coordinación de las políticas sectoriales. En ese sentido, se está elaborando el Plan de
Acción Climática de la Ciudad de México, el Programa de Sustentabilidad del Sistema de Transporte y el
Programa Maestro de Transporte No-Motorizado; además, se están desarrollando medidas como la
Reducción de Tramos de Viaje entre los trabajadores del Distrito Federal y el uso de Transporte Escolar
Obligatorio.
Está en marcha una estrategia de instrumentación de políticas de carácter integral e
interinstitucional. Integral, en el sentido de considerar el impacto de cada tema ambiental sobre los
otros. Interinstitucional, para poder evaluar los problemas y diseñar las políticas públicas tomando en
consideración todos los ámbitos asociados a la gestión ambiental: imagen urbana, salubridad, prevención
de accidentes y desastres, impacto sobre la economía y las condiciones sociales de la población, entre
otros.
Se ha promovido la colaboración interinstitucional con instituciones académicas nacionales y
extranjeras, así como con el Gobierno Federal, en apoyo a la conservación de especies de la vida silvestre
y los ecosistemas en el Valle de México.
Durante este periodo se ha trabajando en la elaboración del anteproyecto del Reglamento de la Ley
de Protección a los Animales del Distrito Federal. En los zoológicos de la Ciudad de México se promueve
la difusión de una cultura de trato digno y protección a los animales a través de la incorporación de
material educativo en los cuadernos de trabajo y a la entrega de material impreso alusivo al tema;
asimismo, con el apoyo del Fondo Ambiental Público se desarrolla la campaña de difusión de la
132
Protección a los Animales en el D. F. Se inició el Registro de Establecimientos Comerciales, Criadores y
Prestadores de Servicios Vinculados con el Manejo, Producción y Venta de Animales con la información
que recaban las Delegaciones Políticas del Distrito Federal.
6.1 Plan de Acción Climática de la Ciudad de México
El Gobierno del Distrito Federal, por medio de la Secretaría del Medio Ambiente (SMA) está
promoviendo una política ambiental integral que incluye el impulso de tecnologías de alto rendimiento
energético, el uso de combustibles limpios y de fuentes alternas de energía, y el impulso al transporte
masivo, entre otras alternativas. Asimismo, mantiene una política de compromiso con la mejora de la
calidad del aire local y la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a escala global, esto
último en el marco de los esfuerzos internacionales por mitigar los efectos del Cambio Climático Global.
Por tal motivo, al inicio de la presente administración se reorientó el Proyecto Introducción de
Medidas Ambientalmente Amigables en Transporte (PIMAAT), el cual se lleva a cabo desde el 2003
con recursos de donación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés),
hacia dos líneas fundamentales de actuación: 1) La replicabilidad y mejora de los logros alcanzados hasta
ese momento, entre los que destacan el desarrollo e implantación del Sistema Metrobús, el desarrollo de
pruebas de tecnología de autobuses y el impulso al transporte no motorizado, y 2) La armonización de las
políticas sectoriales sobre medio ambiente, desarrollo urbano y transporte.
En ese sentido, se concluyeron seis estudios para el diagnóstico de la infraestructura vial y la
operación del transporte en una extensión aproximada de 165 kilómetros en corredores potenciales, lo
que permitirá la configuración de una red de corredores de transporte público de pasajeros a implantarse
en el corto plazo en el marco del Sistema Metrobús. Complementariamente, previo al inicio de las obras
de los corredores Insurgentes Sur y Eje 4, se realizaron pruebas ambientales en autobuses, lo que permite
contar con una base sólida para la cuantificación del volumen actual de contaminación atmosférica y la
estimación de las emisiones futuras. Los resultados ayudarán en la definición del tipo de tecnología a
utilizar en dichos corredores.
Por otra parte, se está trabajando en la generación de instrumentos institucionales y lineamientos
de coordinación de las políticas sectoriales integrales que posibiliten la actuación coordinada de las
autoridades sectoriales. En ese sentido, en el contexto del PIMAAT se está elaborando el Plan de Acción
Climática de la Ciudad de México, el Programa de Sustentabilidad del Sistema de Transporte y el
Programa Maestro de Transporte No-Motorizado; además, se están desarrollando medidas como la
Reducción de Tramos de Viaje entre los trabajadores del Distrito Federal y el uso de Transporte Escolar
Obligatorio, entre otras.
En tanto se integra el Plan de Acción Climática, hemos puesto en marcha medidas para reducir
emisiones de gases de efecto invernadero:
6.1.1 Norma de calentamiento solar de agua
Establece la obligatoriedad de utilizar energía solar para calentamiento, en un mínimo de 30% de
la energía requerida para calentar agua destinada a:
o Alberca y fosas de clavados nuevas.
o Establecimientos nuevos de más de más de 51 empleados, que utilicen agua caliente para
regaderas, lavamanos, cocina, lavandería y tintorería.
Se estima que esta medida proveerá una reducción de 355 mil toneladas de bióxido de carbono
equivalente al año.
6.1.2 Relleno sanitario
En el relleno sanitario Bordo Poniente se reciben 4 millones de toneladas anuales de residuos
sólidos urbanos. El manejo adecuado del mismo podría permitir la destrucción del gas metano en
133
alrededor de 1.2 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente durante los próximos 21 años.
Esto se logrará en la medida en que se puedan obtener ingresos por la venta de bonos de carbono.
6.1.3 Impacto ambiental de los corredores de
Transporte
Con sus 19 kilómetros de longitud y 36 estaciones, el Metrobús transporta a más de 71 millones de
pasajeros al año y reduce emisiones por 29,342 toneladas de Bióxido de Carbono equivalente al año. Esta
reducción de emisiones ya ha sido vendida al Fondo Español de Carbón y se ha recibido el pago por
121,959 Euros anuales, monto que se recibirá durante 10 años.
En los próximos cinco años se construirán 10 corredores de Metrobús nuevos, para un total de 230
kilómetros, con una reducción estimada de 300 mil toneladas de bióxido de carbono equivalente al año.
6.2 Hacia la sustentabilidad ambiental de la Ciudad de México
En el marco de las acciones inmediatas a favor de medio ambiente se tienen definidos tres
programas clave de trabajo para cumplir a lo largo del sexenio: 1) Sistema de indicadores de
sustentabilidad de la Ciudad de México, 2) Identificación y evaluación de los servicios ambientales del
suelo de conservación y 3) Sistema de Administración Ambiental de Compras Verdes. En cuanto el
primero, se participó en el Quinto Taller Latinoamericano de Indicadores de Sostenibilidad organizado
por la CEPAL en Santafé de Bogotá, Colombia, para intercambiar experiencias con otras ciudades y
países latinoamericanos en la construcción de los indicadores adecuados. Asimismo, en seguimiento a
este Taller y para dar inicio al Sistema para la Ciudad de México, se tiene presupuestado y programado
realizar el Primer Taller de Indicadores de Sostenibilidad de la Ciudad de México con apoyo de la
CEPAL, Banco Mundial y PNUMA, para los meses de septiembre y octubre del presente año.
Para el segundo programa se cuenta con los términos de referencia para solicitar recursos al
Fideicomiso 1490; así como con el apoyo de expertos de la UNAM para garantizar el desarrollo de este
proyecto.
6.2.1 Sistema de administración ambiental
y compras verdes
En cuanto al tercer programa, el 27 de mayo del año en curso publicamos en la Gaceta Oficial del
D. F. los Lineamientos Generales para la Adquisición de Bienes de Menor Impacto Ambiental, a las que
deben sujetarse todas las instancias de la administración pública local. Se obtuvieron recursos del Fondo
Ambiental para desarrollar un nuevo esquema de Sistema de Administración Ambiental para la
administración pública local que sea incluyente, y que permita que cada Dependencia se haga
responsable de su desempeño y cumplimiento. Se ha elaborado un «proyecto piloto» de ahorro de energía
para los edificios ubicados en el zócalo capitalino a través de un esquema de «pago por ahorro».
Estableceremos la organización adecuada con la Coordinación General de Uso Eficiente de Energía del
Distrito Federal, para implementar el proyecto.
6.2.2 Separación de residuos sólidos urbanos
En materia de separación de origen de los residuos sólidos y su recolección selectiva, el Distrito
Federal presenta un avance acumulado del 23%, representado en 423 rutas con servicio de recolección
selectiva que atienden a 435 colonias, 177 unidades habitacionales, 69 mercados, 115 edificios públicos y
578 escuelas.
Durante el periodo reportado, el reciclaje de residuos de la construcción alcanzó un volumen de
8,079 m3, con un total acumulado de 58,718 m3 procesados, equivalente a 76,333 toneladas.
134
6.2.3 Manejo de aceites lubricantes usados
El plan de manejo de aceites lubricantes automotrices usados opera en 28 estaciones de servicio, de
las que se han captado durante el periodo de este informe 1,090 litros de aceite y 43,296 piezas de
envases, con un logro acumulado de 7,193 litros de aceite y 198,995 envases vacíos, a partir de su
instrumentación.
A la fecha se cuenta con los términos de referencia para la actualización del Programa de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, actividad que se llevará a cabo entre agosto y diciembre del 2007.
6.2.4 Programa Manejo Responsable de Pilas
El 27 de febrero se dio inicio al Programa de Manejo Responsable de Pilas Usadas en el Distrito
Federal, consistente en la adaptación de un contenedor temporal para el almacenaje de pilas en 250
Columnas Informativas y Turísticas, para que la ciudadanía deposite en ellos sus pilas de desecho. La
empresa IMU recupera estos materiales y los envía a reciclaje o a disposición final controlada, evitando
su depósito al relleno sanitario de Bordo Poniente.
Actualmente se ha realizado la adaptación de 130 columnas distribuidas en las Delegaciones
Azcapotzalco, Benito Juárez, Coyoacán, Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero, Miguel Hidalgo y Venustiano
Carranza, y se han captado 3,495 kg de pilas. Cabe mencionar que este programa se ha desarrollado
únicamente en columnas que ya estaban instaladas, por lo que este Gobierno no ha erogado mayores
recursos en el mismo.
6.2.5 Rescate de la cuenca Río Magdalena
Se iniciaron las actividades del proyecto de «Rescate de la Cuenca del Río Magdalena», a
desarrollarse de 2007 a 2012 con recursos de Fondo Metropolitano. Al respecto, se elaboraron los
términos de referencia para la construcción de 204 presas de gavión para disminuir la velocidad de
escurrimientos y retención de tierra, un muro de 3.5 km para la contención de invasiones irregulares y
aproximadamente 1.2 km de colectores marginales que evitarán la descarga de aguas residuales al Río.
Asimismo, la UNAM inició la elaboración del Plan Maestro de Rescate del Río Magdalena, el cual
señalará las acciones a seguir a partir del 2008. Finalmente, se instaló un grupo promotor con más de 100
personas e instituciones participantes (ciudadanos, académicos, organizaciones sociales, comuneros y
ejidatarios) organizados en cinco comités técnicos a través de los cuales se vigilará la correcta ejecución
del proyecto en calidad y tiempo.
En relación a la rehabilitación de la Zona Lacustre de Xochimilco y Tláhuac, se elaboraron los
términos de referencia para los estudios que establecerán las acciones para la recuperación de la zona
lacustre. Tenemos un avance de más del 60 % en los estudios.
6.3 Ordenamiento ecológico del territorio
La política ambiental se propone como objetivo final el bienestar de las generaciones presentes y
futuras, a partir de un esquema de promoción de la participación y colaboración con la ciudadanía, que
dé atención prioritaria a los sectores menos favorecidos, cuidando sus intereses y derechos, al mismo
tiempo que al medio ambiente. En particular, se ha dado una atención particular a la revaloración de los
servicios que las comunidades rurales prestan a la ciudad en materia ambiental, así como a la
consideración de su opinión en la elaboración de políticas.
Este conjunto de apoyos son acompañados con una estrategia de reordenamiento urbano y
territorial para incrementar la efectividad de la gestión ambiental y buscar el bienestar de la población de
manera integral. Mediante el ordenamiento territorial se busca evitar que la expansión urbana, las
construcciones y asentamientos humanos pongan en riesgo los ecosistemas del suelo de conservación,
zonas de reserva ecológica, áreas verdes, bosques y barrancas. A la par de estas tareas, se promueven
alternativas de movilidad urbana a través de medios no contaminantes o de bajo impacto ambiental.
135
El Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal (PGOEDF) fue decretado
hace seis años. Desde entonces no se ha llevado a cabo una revisión y/o actualización del mismo, por lo
que se estima que parte de su articulado, lineamientos y criterios han sido rebasados. Actualmente la
Dirección de Ordenamiento Ecológico del Territorio (DOET), desarrolla los términos de referencia para
la actualización del Programa General de Ordenamiento Ecológico.
Avances del periodo:
o Modificación de Lineamientos y Criterios Ecológicos contenidos en el anterior PGOEDF
(propuesta): 100%
o Elaboración de Términos de Referencia para la Actualización del PGOEDF: 45%
o Actualización del Mapa de Zonificación Normativa del PGOEDF: 50%.
6.3.1 Programas de ordenamiento local
Los Programas de Ordenamiento Local (Delegacional) cumplen una función similar al PGOEDF, a
mayor detalle y con lineamientos más específicos sobre el uso del suelo y actividades a desarrollar.
Actualmente la DOET desarrolla los términos de referencia para llevar a cabo los Ordenamientos
Locales, el diseño de la metodología y el diseño de un sistema de información geográfica que integre los
resultados de los ordenamientos.
Avances al periodo:
o Elaboración de Términos de Referencia para el desarrollo de los Programas de Ordenamiento
Locales: 50%
o Diseño metodológico para la Elaboración de los Programas: 45%
o Diseño del Sistema de Información geográfica: 50%
6.3.2 Integración de criterios ambientales en programas delegacionales de desarrollo urbano
La DOET tiene dentro de sus funciones integrar los criterios y lineamientos del PGOEDF en los
Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano (PDDU). Lo anterior tiene como objetivo integrar
criterios de sustentabilidad en los PDDU’s. Para cumplir con esto la DOET actualmente trabaja en la
propuesta de un apartado ambiental para los PDDU, así como en los Convenios y Acuerdos con las
Delegaciones respectivas.
Avances al periodo:
· Propuesta de apartado ambiental para los PDDU: 100%
· Establecimiento de convenios y acuerdo con las Delegaciones: 20%
6.3.3 Monitoreo y análisis de la dinámica urbana en el suelo de conservación
La actualización, y elaboración de listados y cartografía con el número, nombre, extensión y
ubicación geográfica de los asentamientos humanos irregulares establecidos en Suelo de Conservación
cuenta con un avance del 100 y el 50 %, respectivamente. Se tiene un avance del 45% en el proceso de
establecimiento de consensos de los listados y cartografía con las Delegaciones correspondientes y la
SEDUVI.
6.3.4 Ordenamiento y regulación ambiental de Xochimilco
Tiene como objetivo el ordenamiento de 150 asentamientos humanos irregulares en la zona de
Xochimilco, a través de establecer medidas de mitigación de los impactos ambientales provocados por
dichos asentamientos y el pago compensatorio por la pérdida de los servicios ambientales. Se cuenta con
un avance de 35 asentamientos evaluados y la supervisión de cumplimiento de medidas de mitigación y
pago compensatorio en ocho de ellos.
136
6.4 Gestión para el mejoramiento de la calidad del aire
Con una nueva generación de medidas para una mayor calidad del aíre, este Gobierno responde al
compromiso con el impulso de una nueva generación de medidas a favor del mejoramiento en la calidad
del aíre en la Ciudad. Para este propósito la estrategia de promoción de la investigación científica y la
innovación tecnológica, en materia ambiental y ecológica, ha sido fundamental para el gran propósito de
garantizar la sustentabilidad y el bienestar de las generaciones presentes y futuras.
La sustentabilidad tiene en la participación informada de la sociedad una aliada para generar
conciencia sobre la importancia de la protección del medio ambiente y sobre los costos y beneficios de los
problemas y las políticas ambientales. Para que esta información sea de calidad, se trabaja en la
definición de políticas públicas e indicadores de sustentabilidad que orienten el quehacer gubernamental
e informen a la población. En especial, se ha puesto una mayor atención en mantener informada a la
población, en forma confiable y permanente, en materia de calidad del aire para disminuir el riesgo de
daños en la salud.
En los últimos años, en términos generales, el estado de la calidad del aire ha reportado una
sensible mejora. Durante la presente administración el Programa de Contingencia Ambiental
Atmosférica (PCAA) sólo se ha instrumentado en dos ocasiones para ozono en su fase de precontingencia, a pesar de que se han hecho más estrictos los niveles de activación.
Se han aplicado avances tecnológicos y se ha mejorado el Sistema de Monitoreo Atmosférico, lo
que ha permitido que el Gobierno del Distrito Federal, instrumente nuevas metodologías en la medición
de otros contaminantes, como: partículas menores a 2.5 micrómetros (PM2.5) e hidrocarburos (COVs).
6.4.1 Ozono (O3)
El ozono es uno de los contaminantes que aún se encuentran por encima de los límites definidos
por la Secretaría de Salud. Durante el periodo de análisis se registraron 129 días (62%) con
concentraciones superiores al límite de 0.110 ppm (partes por millón) obtenido como promedio de una
hora, como establece la NOM.
Comparativamente, en el periodo del 5 de diciembre de 2005 al 30 de junio de 2006 se reportaron
140 días (67 %) del año con concentraciones superiores a este límite.
6.4.2 Partículas suspendidas1 y plomo2
El efecto de las partículas suspendidas en la salud humana se relaciona con su tamaño y tiempo de
exposición. En el caso de las PM10, el límite que establece la NOM (120 µg/m³, promedio de 24 horas) se
rebasó en el 5% de los muestreos realizados. En términos de comparación se puede señalar que en todo el
año de 2006 se rebasó este límite en el 20% de los muestreos realizados y en 1990 en el 86%.
El monitoreo de PM2.5 se inició en agosto de 2003 y la NOM establece como límite permisible
65µg/m³, promedio de 24 horas. En el año de 2006 se cumplió con este límite en todas las estaciones de
monitoreo. En forma contraria, el límite de exposición crónica señalado en 15 µg/m³ como promedio
anual, se rebasó en todas las estaciones de monitoreo en el año 2006. Finalmente, el límite permisible de
plomo (Pb) contenido en las partículas suspendidas totales (PST), continua sin excederse desde 1993.
6.4.3 Concentraciones de dióxido de nitrógeno, monóxido de carbono y dióxido de azufre
Entre los contaminantes criterio que mide el Sistema de Monitoreo Atmosférico de la Ciudad de
México (SIMAT), el monóxido de carbono (CO) destaca por mantenerse desde el año 2001 por debajo
del límite permisible de 11 ppm, promedio móvil de ocho horas que define la NOM.
Otro contaminante que presenta excedencias ocasionales en la NOM es el dióxido de nitrógeno
(NO2). Durante el periodo, el límite de 0.21 ppm, promedio de una hora, no se rebasó en ninguna
ocasión.
137
El dióxido de azufre (SO2) también presenta ocasionalmente concentraciones que exceden el límite
de protección a la salud, no obstante, es común registrar emisiones extraordinarias en el norte de la
ZMVM. Entre el 5 de diciembre del 2006 y el 30 de junio del 2007, se registraron 13 eventos de este tipo.
6.4.4 Monitoreo y Evaluación de las Concentraciones de Compuestos Orgánicos Volátiles en la
ZMVM
El 23 de septiembre de 2005 inició el proyecto denominado «Monitoreo y Evaluación de las
Concentraciones de Compuestos Orgánicos Volátiles en la ZMVM», el cual consiste en la toma,
recolección y análisis de muestras integradas de aire ambiente en cinco sitios representativos de la
Ciudad de México. Este proyecto concluyó el 26 de septiembre de 2006. Los resultados indican que los
hidrocarburos asociados a las emisiones vehiculares y gas LP son los más abundantes. La zona centro es
una de las más contaminadas de la ciudad, a diferencia del suroeste que resultó la más limpia. De los
hidrocarburos aromáticos, el tolueno es el más abundante, y está asociado a emisiones vehiculares y
manejo de disolventes orgánicos.
6.4.5 Ampliación y reforzamiento del Sistema de Monitoreo Atmosférico
El día 20 de julio se inauguraron 3 nuevas estaciones de monitoreo: Iztacalco, Acolman y Chalco,
así como un laboratorio móvil. Todo esto dentro del proyecto de modernización, reforzamiento y
ampliación del sistema de monitoreo atmosférico.
6.4.5.1 Mejoramiento de la Calidad del aire
En materia de calidad del aire, se ha dado continuidad a los programas que ya han demostrado su
eficacia por años para la prevención y el control de la contaminación del aire; desarrollando e
implementando las modificaciones necesarias con el objetivo de incrementar el beneficio ambiental.
6.4.5.2 Programa de verificación de emisiones vehiculares
La verificación de emisiones vehiculares es el programa que mayor atención recibe, tanto por ser el
programa que mayor cantidad de emisiones reduce en los automotores en circulación (principal fuente de
emisión de contaminantes del aire con una contribución superior al 80% de los gases que diariamente se
emiten a la atmósfera), como por el apoyo que representa a otros programas ambientales como la
sustitución de convertidores catalíticos en mal estado o la exención al programa Hoy No Circula de
vehículos con bajas emisiones de contaminantes.
La verificación de emisiones vehiculares se realiza con 360 líneas ubicadas en 80 centros de centros
de verificación. Con esta infraestructura se realizaron, entre el 5 de diciembre del 2006 y el 30 de junio
del 2007, 2.8 millones de verificaciones vehiculares, estimándose la realización de 1.06 millones de
verificaciones adicionales para mediados de septiembre de este año.
En esta administración se han realizado dos adecuaciones al programa de verificación de emisiones
vehiculares, la primera de ellas consistió en la exención hasta por seis años de la verificación vehicular de
aquellos vehículos nuevos que presentan ultra-bajos niveles de emisiones vehiculares y/o altos
rendimientos de combustible. Con esta medida se trata de incentivar a la Industria Automotriz
Mexicana a que ingrese a nuestra ciudad los vehículos de la mejor tecnología ambiental que existe a nivel
mundial, para disminuir la emisión de gases contaminantes que afectan el aire de nuestra ciudad, e
impactar en la reducción de los gases efecto invernadero que están alterando el clima mundial.
La siguiente modificación realizada al programa es la aplicación de límites de emisión más estrictos
a los vehículos en circulación, esta medida está evitando la manipulación a los motores que
históricamente se realizaba con objeto de «engañar» a los equipos de evaluación de las emisiones
vehiculares. Con esta medida se espera que un porcentaje elevado de vehículos (cercano al 30%), deban
recibir mantenimiento para poder aprobar los niveles de emisión que aplica la normatividad mexicana.
138
6.4.5.3 Programa de sustitución de convertidores catalíticos en mal estado
La sustitución de los convertidores catalíticos en mal estado es un programa que permite reducir
hasta diez veces las emisiones de los vehículos a los que se les cambia el dispositivo inoperante. En lo que
va de la actual administración, considerando los meses de junio a septiembre con valores estimados, se
han sustituido 35 mil convertidores catalíticos.
6.4.6 Vehículos con uso de combustible alternativo (gas licuado de petróleo y gas natural)
Para el periodo del 5 de diciembre del 2006 al 16 de julio de 2007 se registraron en el Distrito
Federal 1,183 unidades a GLP. En el caso del gas natural, en el mismo período de tiempo tan sólo se han
registrado tres unidades a gas natural.
6.4.7 Pruebas de emisiones en corredores
A finales de mayo de 2007 se concluyeron las pruebas de emisión para la elaboración de la línea
base sobre el tramo proyectado de continuación del corredor de Insurgentes entre Dr. Gálvez y el
Monumento al Caminero, estas pruebas se practicaron a autobuses diesel propiedad de la RTP y
microbuses concesionados.
Durante el mes de junio y julio de 2007 se evaluaron sobre el Eje 4 Sur Xola, 6 microbuses
concesionados, y 2 autobuses impulsados a GNC pertenecientes a la RTP. Este análisis se realizó con el
propósito de definir la mejor opción ambiental posible de autobuses que puedan ser utilizados en los
corredores de transporte de la ciudad.
6.4.8 Inventario de emisiones de contaminantes criterio
Durante el periodo se elaboró el inventario de emisiones de contaminantes criterio de la ZMVM
correspondientes al año 2006, y se terminó el inventario de contaminantes tóxicos y el de gases de efecto
invernadero. Estos inventarios cuentan con una resolución espacial de las emisiones de un kilómetro
cuadrado y se desagregan los Compuestos Orgánicos Volátiles por especie química y, además de la
cuantificación desagregada de las emisiones por tipo de fuente, categoría o subsector, cuenta con la
variación temporal de las emisiones en forma horaria y por estación climática. Los resultados servirán
como base para promover la incorporación de medidas de segunda generación con énfasis en reducir a los
precursores de ozono, partículas PM10 y PM2.5, tóxicos y gases de efecto invernadero; con la información
antes mencionada se mejorará la aplicación de los modelos de simulación de la calidad el aire y la
evaluación de la reducción de emisiones de las medidas del Proaire 2002-2010.
La aplicación de los modelos de calidad del aire ha permitido, además de seguir con el pronóstico
diario de algunos parámetros meteorológicos como temperatura, humedad relativa y velocidad del viento,
estimar los incrementos de las concentraciones de ozono asociadas con las emisiones del Aeropuerto de
la Ciudad de México (2 al 9%), al cambio del horario de verano (1 al 15%), y al uso del etanol al 10% en
las gasolinas (16 al 40%). También con la aplicación del modelo de trayectoria Flexpart se determinó que
posiblemente algunas industrias ubicadas en los Estado de México y de Hidalgo son responsables de que
las estaciones del SIMAT registran concentraciones atípicas de SO2 en la ZMVM.
6.4.8.1 Programa de reducción de emisiones del sector industrial
Dentro del programa de reducción de emisiones del sector industrial, mediante la promoción de la
exención al Programa de Contingencias Ambientales Atmosféricas, 66 industrias incorporaron equipos y
sistemas de control de emisiones, con lo que dejan de emitir anualmente 2,668 toneladas de
contaminantes.
La valoración económica desempeña un papel estratégico en la gestión ambiental, para asegurar su
efectividad, generar conciencia sobre costos y beneficios y evaluar racionalmente la viabilidad financiera
y el impacto de las políticas. La estrategia incluye la medición de los costos y beneficios económicos de
los problemas y las soluciones ambientales, así como la administración de estímulos e incentivos fiscales.
139
6.5 Inspección y vigilancia para el mejoramiento ambiental
La Secretaría del Medio Ambiente, reestructuró el área de vigilancia ambiental, creando una
Dirección Ejecutiva de Vigilancia Ambiental en la cual se concentró la vigilancia correspondiente a las
agendas verde (suelo de conservación) y gris (suelo urbano) de la Ciudad. El tema de la vigilancia
ambiental se está abordado con un enfoque integral, donde la participación ciudadana desempeña un
importante papel.
Como resultado de la estrategia de concentrar en una sola unidad administrativa las atribuciones
de vigilancia e inspección ambiental, durante el periodo del que se informa se han emitido 665 actos de
inspección para vigilar el cumplimiento de las obligaciones ambientales de los responsables de las fuentes
de contaminación, el cuidado de las áreas naturales protegidas y una mayor protección del suelo de
conservación.
6.5.1 Inspección y vigilancia en suelo de conservación
Los esfuerzos de vigilancia se concentran en mejorar la cobertura y presencia en el suelo de
conservación, las áreas naturales protegidas y la preservación de los recursos naturales, con la finalidad
de reducir los ilícitos ambientales como tala clandestina, disposición inadecuada de cascajo, la extracción
ilegal de tierra, la explotación ilegal de piedra y el crecimiento de la mancha urbana debido a los
asentamientos irregulares.
Para esta Administración es prioritario atender el suelo de conservación de la entidad por los
servicios ambientales que proporciona, sobre todo porque además de ser el pulmón de la Ciudad es
fundamental para la recarga del acuífero. De ahí que en el presente periodo que se informa, de las 665
visitas de inspección, más del 40% de éstas se han dirigido precisamente a prevenir y sancionar delitos en
suelos de conservación.
En marzo de este año se clausuraron en la zona del Ajusco dos aserraderos que procesaban
productos maderables de procedencia ilegal. En mayo, en acción conjunta con PROFEPA se clausuró
una bodega asegurándose 350 metros cúbicos de madera ilegal. En junio se intensificó la vigilancia en la
zona y en coordinación con instancias federales la Secretaría del Medio Ambiente clausuró once
aserraderos más, que sumados a las acciones de desmantelamiento de dos de ellos por la autoridad
federal, impactó de manera significativa la tala clandestina, así como en el procesamiento ilegal de
productos maderables en la zona del Ajusco.
Con respecto a los asentamientos irregulares, la Secretaría del Medio Ambiente ha contribuido a
frenar, mediante la imposición de más de 200 clausuras, su crecimiento en las delegaciones políticas de
Álvaro Obregón, Cuajimalpa, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco.
Contra los ilícitos de extracción de materiales pétreos y sitios de recepción de cascajo se realizaron
más de 15 clausuras y cinco clausuras con respecto a sitios de extracción ilegal de tierra con afectación de
cubierta vegetal.
Se instalaron ocho retenes permanentes en los principales accesos al suelo de conservación, con lo
que a la fecha se ha logrado evitar la disposición inadecuada de 1,350 metros cúbicos de cascajo. A partir
de junio, en acción inédita, se iniciaron procedimientos administrativos a los transportistas que no
muestran documentación para disposición legal de cascajo, como consecuencia de estos operativos se
han sancionado más de 30 vehículos y asegurado 250 metros cúbicos de este material.
Así mismo, en este periodo se procedió a la clausura de los gotchas ubicados en la carretera Picacho
Ajusco por incumplimiento en materia de impacto ambiental.
6.5.2 Inspección y vigilancia en suelo urbano
La vigilancia ambiental en suelo urbano está orientada a la aplicación de la normatividad ambiental
en las actividades de poda y tala inmoderada de árboles realizada para favorecer el horizonte visual de
letreros espectaculares.
140
En el período que se reporta se realizó la clausura de cinco letreros espectaculares ubicados en vías
primarias como consecuencia de haber realizado podas de árboles en los que se dictaminó gran afectación
e incluso la muerte de varios ejemplares. Los operativos para prevenir tales afectaciones se está realizando
con apoyo de la denuncia ciudadana y la participación de dependencias como: PAOT, LOCATEL,
SEDUVI, Secretaría de Gobierno, Fiscalía Especial de Delitos Ambientales, Secretaría de Protección
Civil y Delegaciones Políticas, con las que se han propuesto mecanismos de coordinación para atender
los ilícitos en flagrancia.
Para prevenir los delitos ambientales en suelo urbano, en el periodo que se reporta se han realizado
62 operativos con recorridos en calles y avenidas para evitar podas y derribos de arbolado urbano y
atendido 42 denuncias ciudadanas por esta causa.
6.5.3 Inspección y vigilancia a fuentes fijas
A la fecha se han realizado 380 visitas de inspección a fuentes fijas en materia de emisión de
contaminantes al aire y recuperación de vapores de hidrocarburos, descargas de aguas residuales,
contaminación de suelo, residuos sólidos, emisiones de ruido y vibraciones, así como para revisar la buena
aplicación de condicionantes en materia de impacto ambiental.
Derivado de los procedimientos de inspección y vigilancia ambiental en el periodo que se reporta,
se han impuesto a 16 establecimientos la medida de seguridad consistente en clausura (13 parciales y 3
totales); de lo que se ha obtenido por un lado, la corrección de las irregularidades ambientales detectadas
y por otro, la presentación de diversos programas con medidas de cumplimiento ambiental.
En el periodo en el que se informa se instaló una mesa de trabajo con el Sistema de Aguas del
Distrito Federal para identificar las fuentes fijas que generan más contaminantes derivado del monitoreo
constante de sus descargas de aguas residuales.
Asimismo, se han practicado visitas de inspección coordinadamente con la PAOT, PROFEPA y
Secretaría de Protección Civil, con el objetivo común de atender integralmente la problemática
ambiental de fuentes fijas que por su giro y/o actividad son de competencia federal en materia de
emisiones a la atmósfera; y, en el resto de sus obligaciones ambientales son de competencia local. De esta
coordinación durante el periodo que se informa se ha participado en la atención de 8 emergencias
ambientales y/o por riesgo.
6.5.4 Inspección y vigilancia a centros de
verificación vehicular
Durante el período que se informa se realizaron 91 visitas ordinarias de inspección a los centros de
verificación con la finalidad de comprobar que su operación se realiza dentro de los términos de su
autorización y no se infringe la normatividad ambiental en la materia. Derivado de dichas visitas se
impuso como medida de seguridad cinco clausuras temporales totales a centros de verificación y doce
clausuras temporales parciales a líneas de verificación de diversos centros.
Como parte de programa de monitoreo remoto en tiempo real se ejecutó el cierre temporal de 147
líneas de verificación por presentar datos fuera de los parámetros establecidos por la normatividad,
derivado de lo anterior, en el 90% de los casos se tomaron las medidas correctivas y se autorizó la
operación normal.
6.5.5 Programa de vigilancia de vehículos contaminantes y unidades sin verificar
En el período que se reporta se realizaron 1,500 operativos de vigilancia a fuentes móviles, con la
finalidad de detectar irregularidades en la documentación o contaminación ostensible. De estos
operativos se derivaron 30 mil sanciones a conductores, de las cuales más del 70% pagó la multa
correspondiente y realizó medidas para corregir los defectos en sus vehículos para no contaminar.
141
6.5.6 Programa especial invernal y contingencias ambientales atmosféricas
Derivado de las condiciones atmosféricas invernales que incrementan los niveles de contaminantes
en la atmósfera, en diciembre de 2006 la Secretaría del Medio Ambiente intensificó las acciones de
vigilancia para actuar frente a algún evento extraordinario por la elevación de las concentraciones de
contaminantes a la atmósfera. El programa se enfocó durante el periodo invernal a desalentar en la
ciudadanía actividades como quema de cohetes, fogatas, roza y quema en campos agrícolas, entre otros.
6.5.7 Atención a la denuncia ciudadana por contaminación ambiental
Durante esta administración la Secretaría del Medio Ambiente ha puesto énfasis en que la
denuncia ciudadana se considera un instrumento de la gestión ambiental. Se ha buscado el acercamiento
con organizaciones no gubernamentales y ciudadanos en general para recibir opiniones, denuncias y
actuar dentro de la normatividad ambiental.
A la fecha, se ha actuado en más de 200 denuncias provenientes de diferentes dependencias de
gobierno y asociaciones ciudadanas. La mayor parte de la denuncia atendida 30%, proviene de la
Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial (PAOT), de las asociaciones ciudadanas o
ciudadanos en general el 26% y de las delegaciones políticas el 15%. Durante el periodo que se informa
destaca la denuncia correspondiente a ruido y vibraciones en un 32%, poda y tala ilegal de árboles en
área urbana en 20% y emisiones de humos y polvos a la atmósfera en 16%.
La atención que la Secretaría del Medio Ambiente tiene instrumentada para la gestión de denuncia
por ilícitos ambientales es personalizada y vía telefónica para orientar a la ciudadanía; en este sentido
durante el período que se informa se ha brindado el servicio de atención ciudadana a 620 personas de
forma personal y a 735 personas orientadas por vía telefónica.
6.5.8 Capacitación de inspectores y ecoguardas
En materia de capacitación dirigida a los servidores públicos en el periodo que se informa se han
realizado 9 cursos, en los que han participado más de 100 servidores provenientes de las 16 Delegaciones.
En el desarrollo de dichos cursos han participado expositores de diversas instituciones como la
PROFEPA, la Fiscalía para Delitos Ambientales y la PAOT. Durante esta etapa, se han realizado 3
encuentros interdelegaciones cuyo objetivo ha sido compartir experiencias en materia de inspección y
vigilancia ambiental.
Durante el periodo que se informa, se ha logrado registrar a 89 inspectores ambientales, de los
cuales 39 están inscritos a la Dirección Ejecutiva de Vigilancia Ambiental y 50 inspectores a 10
Gobiernos Delegacionales.
6.6 Evaluación de impacto ambiental
Al inicio de la administración se tenía un rezago en materia de resolución de manifestaciones de
impacto ambiental de 300 solicitudes, situación que se atendió satisfactoriamente, logrando que
actualmente la administración pública se encuentre al corriente en esa materia.
En este sentido, con la finalidad de mejorar el tiempo y calidad de la respuesta a los trámites o
servicios solicitados, así como de modernizar y transparentar la evaluación del impacto ambiental, a
inicios de año se implementó vía Internet, el Sistema de información de trámites en materia de impacto
ambiental (SITIA), obteniendo logros significativos en la sistematización de la información y la
simplificación de los trámites.
De esta manera, en el periodo que se informa, se dictaminaron 59 consultas sobre la aplicación de
las modalidades de impacto ambiental y fueron resueltas, a través de autorizaciones condicionadas un
total de 484 proyectos de obra o actividades, distribuidos de la siguiente manera:
· 36 Manifestaciones de impacto ambiental modalidad general
· 5 Manifestaciones de impacto ambiental modalidad específica
· 85 Informes preventivos
142
· 350 Avisos y
· 8 Estudios de riesgo
Se ha planteado la meta de elevar la calidad de las manifestaciones de impacto ambiental que se
presentan para evaluación, para lo cual se ha establecido una convocatoria que permitirá evaluar la
capacidad profesional de los prestadores de servicios ambientales y continuar con la simplificación y
modernización de los trámites.
A través de la evaluación de impacto ambiental como instrumento de la política para la
sustentabilidad y en el marco del cumplimiento de los 50 compromisos de campana del Jefe de Gobierno
Marcelo Ebrard, se ha establecido para los desarrollos inmobiliarios el apoyar el programa de
reforestación de la ciudad estableciendo la siembra y mantenimiento de 12,700 árboles; lo anterior como
medida de compensación por las afectaciones forestales que generan.
Asimismo, para todos los programas, obras y actividades se ha establecido la condición para la
disposición y reciclaje de los residuos sólidos, así como para el aprovechamiento, tratamiento y reuso del
agua.
Finalmente, en términos del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012,
particularmente en lo relativo al desarrollo sustentable y de largo plazo, es patente el compromiso de la
Secretaría del Medio Ambiente, de modernizar y transparentar el otorgamiento de autorizaciones en
materia de impacto ambiental, mediante el SITIA y la simplificación planteada en el marco de las
reformas a la ley y reglamento vigente, entre las que se consideran:
Garantizar el cumplimiento de condicionantes a través de seguros y fianzas.
Incluir la modalidad de declaración de cumplimiento ambiental para las obras y actividades que no
tengan un impacto ambiental significativo.
Incluir la modalidad de evaluación estratégica ambiental para programas y obras estratégicas para
las delegaciones o para la ciudad.
Establecer el padrón de prestadores de servicios en materia de impacto ambiental, a través de
mecanismos para su aprobación.
Trasladar el costo de la administración pública al promovente por la evaluación, seguimiento y
liberación de los resolutivos en materia de impacto ambiental.
Trasladar la integración legal y técnica de una solicitud al consultor o prestadores de servicios
ambientales de manera que asuman la responsabilidad profesional y ética por el desarrollo de el estudio.
vii) Garantizar el acceso a la información sobre las solicitudes de evaluación y resolutivos en
materia de impacto ambiental.
Establecer las medidas de compensación ambiental como instrumentos de apoyo al programa de
gobierno en materia de sustentabilidad.
6.7 Licencia Ambiental Única para el Distrito Federal (LAUDF)
A través de la Licencia Ambiental Única, la cual concentra todas las obligaciones ambientales de
los establecimientos industriales, comerciales y de servicios ubicados en el Distrito Federal, se tienen
reguladas ambientalmente a más de 4,700 empresas. En el periodo que se informa 360 establecimientos
solicitaron su licencia por primera vez y 2,500 actualizaron su información ambiental. A través de este
instrumento de regulación y en cumplimiento con la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal, en este
periodo 90 empresas han presentado su plan de manejo de residuos sólidos, lo que suma más de 1,100
empresas que han cumplido con dicha obligación. Asimismo, en este período los tiempos de respuesta del
trámite han disminuido a un promedio de 17 días hábiles, en comparación con 23 días en el año anterior
y a los 30 días hábiles establecidos en la Ley Ambiental del Distrito Federal. (Footnotes)
1
La información de partículas está actualizada hasta el mes de junio de 2006, debido al tiempo de
análisis en el laboratorio de los lotes mensuales de los filtros.
143
La información de plomo está actualizada hasta el año de 2005, debido a que se está
implementado la técnica analítica en el Laboratorio del SIMAT dado que antes estos análisis se llevaban
a cabo en otro laboratorio.
2
Atención de trámites de regulación ambiental obligatoria, desde el año 2002 en que se instrumentó la
LAUDF
3.500
3.271
3.000
se2.500
ti
ám
rt2.000
e1.500
d
o
re
1.000
m
ú
N500
2.860
2.785
1.766
1.031
84
0
2002
2003
2004
Año
2005
2006
2007
Como parte del Programa de Simplificación Administrativa, a partir de 2002 la Licencia Ambiental Única para el Distrito Federal (LAUDF)
concentró 8 trámites de regulación ambiental obligatoria aplicables a las fuentes fijas. A partir del 10 de febrero del 2004 la LAUDF adquirió
carácter obligatorio.
2/
Datos al 31 de julio de 2007.
1/
6.7.1 Comité de Normalización Ambiental del Distrito Federal
El 25 de mayo se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la norma local NADF-010AMBT-2006 que establece el método de prueba para determinar la eficiencia de los sistemas de
recuperación de vapores de gasolina y su límite mínimo permisible que deberán cumplir los
propietarios o responsables de estaciones de servicio y autoconsumo, ubicadas en el Distrito
Federal.
El Comité de Normalización Ambiental del Distrito Federal aprobó la instalación de tres grupos de
trabajo para la creación del mismo número de normas en materia ambiental, que abordan problemáticas
específicas de la Ciudad, como manejo de solventes, aguas residuales y reuso de agua tratada y naturación
de azoteas (azoteas verdes).
6.7.2 Convenios
En el periodo que se informa se concluyeron satisfactoriamente siete convenios para la instalación
de plantas de tratamiento de aguas residuales, con lo cual un flujo adicional de 27 l/s de agua residual
está recibiendo un tratamiento previo a su descarga y, en algunos casos, a su reuso. Las empresas
participantes son: Procter & Gamble Manufactura, S. de R.L. de C.V., Productos Kraft, S. de R.L. de
C.V, Banco de México (Fábrica de Billetes), Lapicera Mexicana, S.A de C.V., Tri de Latinoamérica,
S.A. de C.V., Empacadora Bernina, S.A. de C.V. y Alimentos Deshidratados, S.A. de C.V. Asimismo, se
mantiene la gestión para la conclusión de cuatro convenios adicionales.
144
6.7.3 Estímulos fiscales y Auditorias
En el periodo se han otorgado incentivos fiscales a dos empresas, por un monto de cerca de 12.6
millones de pesos con los cuales se logró una reducción en la emisión anual de 125 toneladas de óxidos
de nitrógeno; se previno la descarga a la red de alcantarillado de 2.10 toneladas de carga orgánica
cuantificada como demanda bioquímica de oxígeno; 1.8 toneladas de sólidos suspendidos y 240
kilogramos de grasa y aceites; y se evitó la explotación de 365 mil metros cúbicos de agua potable al año,
permitiendo la disponibilidad de este recurso para 3 mil 571 habitantes de esta Ciudad.
Se gestionó la concertación de acciones con seis instalaciones del sector de producción y
transmisión de programas televisivos y de entretenimiento, que consideran la sustitución de dos calderas
de 120 C.C. de diesel a gas L.P.; el diseño y construcción de dos sistemas de tratamiento de aguas
residuales; la instrumentación de planes de manejo de residuos sólidos; el diseño y construcción de cuatro
almacenes de residuos peligrosos e instrumentación de planes de manejo de estos residuos; el
cumplimiento integral de la LAUDF; la instalación de sistemas de contención de derrames para
almacenamiento de diesel y aceite dieléctrico; un estudio de componentes eléctricos para suministro, uso
y aprovechamiento eficiente de energía eléctrica; la instrumentación de sistemas de comunicación de
riesgos; la aplicación de sistemas de administración ambiental; estudios de riesgo de incendio y programas
de protección civil, con una inversión estimada de 8.1 millones de pesos.
Se incorporó una planta de concreto premezclado al programa de auditoría ambiental, la cual
además de cumplir con la regulación ambiental aplicable, para mitigar la generación de polvos instalará
un sistema de aspersión y pavimentará suelo natural en el área de agregados.
6.7.4 Certificación ISO 9001:2000
A través del Sistema de Gestión de la Calidad de la Dirección General, se preparó y aprobó la
tercera revisión semestral, con la cual se ratificó el certificado de calidad ISO 9001:2000 para los
procesos de impacto ambiental y de regulación ambiental. Asimismo se iniciaron los trabajos para
incorporar en el presente año, el proceso de autorregulación en dicha certificación.
6.8 Administración de zoológicos y vida silvestre
Se sigue una estrategia de promoción de una cultura ambiental que genere conciencia, entre la
población y las autoridades, acerca de los problemas ambientales y sus costos para el bienestar de las
generaciones presentes y futuras, de ahí la importancia del impulso de la participación social en la
construcción y acciones de la agenda ambiental.
Los zoológicos de la Ciudad de México son considerados espacios públicos que promueven la
equidad y el desarrollo social y a su vez dan respuesta a la creciente demanda de los habitantes de la
ciudad por espacios recreativos que permitan la integración social, familiar e inter-generacional y que
estimulen la sana convivencia y el uso racional del tiempo libre.
Atendiendo los objetivos de la política ambiental de la Secretaría del Medio Ambiente, la
Dirección General de Zoológicos de la Ciudad de México se consolidó como Dirección General de
Zoológicos y Vida Silvestre, asumiendo nuevas responsabilidades, en materia de gestión de vida silvestre
y protección a los animales, adicionales a las contempladas en materia de Bioética, educación,
investigación, conservación y atención de los zoológicos de Chapultepec, San Juan de Aragón y Los
Coyotes.
6.8.1 Conservación Integrada y Manejo de Vida Silvestre
Se ha promovido la colaboración interinstitucional en apoyo a la conservación de especies
prioritarias entre los que resaltan el Instituto Nacional de Ecología, Dirección General de Vida Silvestre
– SEMARNAT, Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable A.C. con relación al Borrego Cimarrón y al
Berrendo; el CIBAC-UAM-Xochimilco para el Ajolote de Xochimilco; UNAM, Instituto de Biología,
Dirección de Áreas Naturales Protegidas-CORENA, para trabajar a favor del Teporingo y proyectos
145
relacionados con la fauna silvestre en libertad en el Suelo de Conservación del D.F., Embajada de
Estados Unidos, Sociedad Zoológica de San Diego, Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los E.U.A. para
apoyar el programa binacional de recuperación del Cóndor de California y la FMVZ-UNAM para la
elaboración de diversos proyectos de investigación relacionados con el monitoreo del estado de salud de
especies prioritarias. Asimismo se ha establecido el contacto con CONABIO, para proponer la
posibilidad de conformar un grupo de asesores para el manejo de la vida silvestre en la Ciudad de
México, SEMARNAT y PROFEPA, para conocer acciones y programas específicos dentro de la Ciudad
de México con el objeto de en un futuro promover la descentralización de funciones en materia de vida
silvestre.
Durante este periodo se ha participado en importantes reuniones relacionadas con la conservación
de especies prioritarias incluyendo: XII Reunión del Comité Trilateral (Canadá, EUA y México) para la
Conservación y Manejo de la Vida Silvestre y los Ecosistemas, el Grupo de Investigación del Ajolote de
Xochimilco (GIAX), la Reunión Binacional para la Recuperación del Lobo Mexicano, la Asociación de
Zoológicos, Criaderos y Acuarios de México (AZCARM) apoyando como sede en la Asamblea Anual de
Directores 2007 y las relacionadas con la Estrategia de Colaboración para la Recuperación de Especies
(ECRE) de mono araña, de Guacamaya Escarlata y del Tapir de Baird, con los zoológicos participantes
miembros de AZCARM. Se estableció contacto con la SEMARNAT para asentar las bases de
coordinación de programas y acciones futuras relacionadas con el manejo y conservación de las especies
de fauna silvestre prioritarias para México.
Se actualizó la «Estrategia de Conservación de los Zoológicos de la Ciudad de México», y
continúan en desarrollo los 13 Programas Institucionales de Conservación por Especie (PICE´s).
6.8.2 Plan Estratégico de Colección de Zoológicos
Se modificaron los criterios de evaluación para conformar el Plan Estratégico de Colección de los
Zoológicos de la Ciudad de México, dada la necesidad de mejorar el manejo genético y demográfico de
las poblaciones cautivas con la finalidad de evitar la sobrepoblación de ejemplares y/o especies no
prioritarias, promoviendo así el mantenimiento de poblaciones viables de especies que permitan alcanzar
los objetivos de educación, investigación y conservación. Durante el presente periodo se realizó la
categorización de 350 especies. Asimismo, de acuerdo al Plan Estratégico de Colección de Fauna
Silvestre de los zoológicos de la Ciudad de México, durante este periodo se atendió a la población
visitante con una variedad de 3,382 ejemplares de 352 especies diferentes de las que 50% son nativas de
México, y el restante de otras partes del mundo. El 52% de las especies atendidas son especies con alguna
categoría de estatus, como raras, amenazadas o en riesgo de extinción.
6.8.3 Educación, Capacitación y Comunicación Ambiental
La administración de los zoológicos de la Ciudad de México ha asumido el compromiso con las
generaciones actuales y futuras, constituyéndose como espacios donde se estimula la conciencia sobre los
valores irremplazables del medio ambiente y la importancia de todos los elementos de nuestro entorno,
constituyendo uno de los pocos vínculos directos que tienen los ciudadanos con la naturaleza.
Para tal fin, durante el periodo de diciembre 2006 a julio del 2007, a través del área educativa, se
realizaron, actividades diversas como exposiciones temporales: «El jaguar y las culturas prehispánicas», El
Cóndor de California, Especies silvestres prohibidas por la Profepa, Fotografías de África por Sergio
Rivero, Exposición de Material Biológico y Lúdico y Presentación del Nacimiento 2006. Las áreas de
Conservación y Educativa se coordinan para la planeación de actividades educativas relacionadas con las
especies prioritarias, como pláticas, cuadernos de trabajo y carteles educativos y de difusión.
Se realizaron talleres y recorridos educativos dirigidos a escolares, personas con discapacidad y
adultos mayores, asesorías a docentes, pláticas interactivas, cursos de verano, rallies, capacitación de
voluntarios, servicios sociales y estancias académicas, entre otras. Se llevaron a cabo cursos de
capacitación y actualización entre los que destacan: el curso/taller de actualización para el uso del
146
programa de cómputo Zootrition con la finalidad de mejorar la formulación de dietas y estándares
nutricionales de los animales silvestres y la optimización de recursos y el curso sobre Generalidades del
Manejo de Fauna Silvestre en Cautiverio impartido al personal de la Brigada de Vigilancia Animal de la
Secretaría de Seguridad Pública.
De diciembre a julio, los tres Zoológicos de la Ciudad de México han recibido un total de 5,535,543
visitantes. En este mismo periodo se ofrecieron servicios de orientación e información y apoyo a grupos
escolares, beneficiando así a 43,572 estudiantes. Se proporcionó atención a personas con necesidades
especiales, atendiendo a un total de 351,236 adultos mayores y personas con discapacidad, entre otros
grupos vulnerables. Se llevaron a cabo 1,064 eventos especiales, incluyendo talleres, exposiciones,
pláticas a visitantes, rallies y ludoteca. Se contó con la participación de 1,876,340 personas en estos
eventos especiales.
6.8.4 Bioética, Bienestar Animal y Protección a
los Animales
Dada la necesidad de llevar a cabo una evaluación objetiva del bienestar animal que integre todos
los aspectos ambientales, físicos o de manejo y psicológicos en el mantenimiento de los animales silvestres
en cautiverio, durante el presente periodo se rediseñó el formato de evaluación del bienestar animal, a
través del cual se detectan las deficiencias y se formulan propuestas factibles para su mejoramiento.
Durante este periodo se elaboraron 143 propuestas de las cuales fueron realizadas 140 acciones.
El programa de enriquecimiento animal que se realiza actualmente es un programa pionero en los
zoológicos que tiene la finalidad de estimular comportamientos normales en los animales y mantener su
bienestar. En el presente periodo se desarrollaron un total de 95,132 actividades de enriquecimiento en
2,282 individuos de 124 especies diferentes. Se desarrollaron 3,324 sesiones de entrenamiento para
permitir procedimientos médicos y manejos en 23 individuos de 10 especies.
6.8.5 Protección a los animales
Durante este periodo se ha trabajando en la elaboración del anteproyecto del Reglamento de la Ley
de Protección a los Animales del Distrito Federal en coordinación con la Procuraduría Ambiental y del
Ordenamiento Territorial (PAOT) y la Secretaría de Salud (SS).
Durante el Curso de Verano (CURZOO 2007) en los zoológicos de la Ciudad de México se
promueve la difusión de una cultura de trato digno y protección a los animales a través de la
incorporación de material educativo en los cuadernos de trabajo y a la entrega de material impreso
alusivo al tema; asimismo, con el apoyo del Fondo Ambiental Público se desarrolla la campaña de
difusión de la Protección a los Animales en el D. F.
Se inició el Registro de Establecimientos Comerciales, Criadores y Prestadores de Servicios
Vinculados con el Manejo, Producción y Venta de Animales con la información que recaban las
Delegaciones Políticas del D. F.
6.8.6 Ciencia e Investigación
Actualmente se apoyan y promueven la investigación científica y la innovación tecnológica a través
de 37 proyectos de investigación programados, incluyendo los relacionados con el monitoreo médico,
fisiológico y genético de especies seleccionadas tales como el Teporingo, Ajolote de Xochimilco, Nutria
de río, Cacomixtle y Zarigüeya.
En coordinación con otras organizaciones y universidades se participa en proyectos de investigación
en campo de especies prioritarias tales como el Teporingo de los volcanes y el Ajolote de Xochimilco.
Actualmente se tienen 32 proyectos vigentes establecidos a mediano plazo y otros dos nuevos proyectos
de estudio del conejo de los volcanes y mono araña que iniciaron a principios de julio. Durante el periodo
de diciembre a julio se participó en diversos cursos, además de desarrollar con el zoológico de Zacango un
protocolo de reproducción artificial de gorilas de tierras bajas.
147
En materia de investigación y desarrollo tecnológico, la Dirección General de Zoológicos y Vida
Silvestre en colaboración con el Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal, lleva a cabo
labores que permitirán fortalecer estas áreas, particularmente el área de la conservación de fauna silvestre
y genética a través del proyecto del establecimiento del Laboratorio de Genética de la Reproducción.
6.8.7 Modernización, Desarrollo y Vinculación
Para la modernización y el desarrollo de los zoológicos de la Ciudad de México se llevaron a cabo
diversas acciones: se llevó a cabo la inauguración de las nuevas áreas del Desierto Mexicano en el
Zoológico de San Juan de Aragón en mayo del 2007, incluyendo los exhibidores de Borrego Cimarrón,
Berrendo y Venado Cola Blanca y una zona de aves rapaces incluyendo un auditorio al aire libre para
vuelo de estas aves. Asimismo se inauguró en nuevo herpetario del mismo zoológico con el objeto de
exhibir numerosas especies de reptiles y anfibios de México y otras partes del mundo, lo que a su vez
generará recursos para el zoológico; se han llevado a cabo actividades preliminares para iniciar la
construcción de la Granja Interactiva en el Zoológico de San Juan de Aragón.
Se realizaron labores de mantenimiento rutinario en áreas verdes y herrería en diferentes albergues
de animales de los tres zoológicos. En el Zoológico Los Coyotes se habilitó el aviario con la instalación de
la cisterna y bomba hidráulica y se aperturó el nuevo exhibidor de pumas. Se adecuaron terrarios para la
exhibición de especies de serpientes no venenosas. En el Zoológico de Chapultepec se desarrolló una
nueva área de oficinas con el objeto de realizar actividades relacionadas con las nuevas atribuciones en
materia de vida silvestre.
6.8.8 Vinculación
La Dirección General de Zoológicos y Vida Silvestre ha realizado un esfuerzo por definir claramente
los objetivos y metas de los zoológicos de la Ciudad de México y desarrollar aquellos programas que
apoyen las misiones primordiales de los zoológicos modernos como centros de conservación. En este
proceso se han estrechado lazos de amistad y cooperación nacionales e internacionales a través de
convenios y acuerdos. Entre estos podemos mencionar: el Convenio con el Servicio de Vida Silvestre de
Kenia y el Zoológico de Pretoria en África con el apoyo de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la
Coordinación de Asuntos Internacionales, la Sociedad Zoológica de San Diego y la Embajada de EUA en
México para participar en el programa Binacional de Recuperación del Cóndor de California, Convenio
con la FMVZ-UNAM, Convenio de Reproducción en Gorila de Tierras Bajas CEPANAF-DGZVS,
Convenio para Promover la reproducción del Borrego Cimarrón SEMARNAT-INE-DGZVS.
6.9 Protección de los recursos naturales
6.9.1 Reforestación rural
Este programa pretende mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de México,
restaurando los ecosistemas degradados por diversos factores como los incendios forestales, el pastoreo,
las plagas y enfermedades, tala clandestina y cambio de uso de suelo. Durante el periodo 1998-2006 se
han reforestado 31,936 Has. con 71 millones de árboles principalmente nativos de los cuales 22.8
millones fueron reposición, por lo que para continuar contribuyendo con esta actividad en el presente
periodo se han reforestado 2.5 millones de árboles.
6.9.2 Reconversión productiva
Durante los años 2002 al 2006 se han reconvertido 1,656 hectáreas con la plantación de 7.1
millones de plantas (incluye 2 millones de plantas utilizadas en la reposición) ya que dicho programa
pretende crear una zona de amortiguamiento en la frontera agrícola-forestal estableciendo una cubierta
vegetal perenne a través de la reconversión productiva de terrenos agrícolas y pecuarios a plantaciones
agroforestales de carácter agroforestal, comercial o de restauración. Durante el presente periodo se han
reconvertido 57 ha, esperando cumplir la meta total de 228 ha.
148
6.9.3 Prevención y combate a incendios forestales
Durante el presente período, se combatieron 671 siniestros con una superficie afectada de 823.68
Has. y un promedio por evento de 1.23 Has. En las áreas limítrofes con los Estados de México y Morelos
se atendieron 79 conflagraciones, con una afectación de 75.65 Has., para un promedio de 0.96 Has. por
incendio. Aunado a ello, se registraron 998 incendios incipientes, con una afectación de 405,880 m2
(40.59 Has.). Se realizó el apoyo para contener 49 conatos con un área dañada de 23,300 m 2 (2.33
Has.) en las áreas limítrofes con los Estados de México y Morelos. También se realizaron trabajos de
prevención como chaponeo en 194 Has., limpieza de 338 y apertura de 22 km de brechas cortafuego,
acondicionamiento de 30 km de caminos, quemas controladas en 101ha., líneas negras en 31 km, así
como 144,800 podas y cajeteo de 28,902 árboles.
Se realizaron labores de educación para prevenir incendios impartiéndose 117 pláticas a 5,364
personas, la realización de 4 talleres con 133 participantes, 7 cursos para capacitar a 149 personas; 1
exposición para 100 asistentes; 155 reuniones de coordinación; distribución de 94,750 piezas de material
divulgativo y la colocación de 17 mantas con leyendas alusivas.
Como una actividad complementaria para disminuir la incidencia de incendios forestales en el 2004
se implemento el Programa de Ordenamiento de la Ganadería en el Suelo de Conservación. En el
periodo 2004-2006 se han promovido 91 proyectos ganaderos, estos proyectos fueron financiados por el
Programa Fondos Comunitarios para el Desarrollo Equitativo y Sustentable (FOCOMDES). Para el
presente año se tiene como meta promover y consolidar 25 proyectos para el confinamiento del ganado
que se encuentra en libre pastoreo, de los cueles hasta el 31 de julio se habían apoyado 5 proyectos para
la rehabilitación de instalaciones.
6.9.4 Vivero San Luis Tlaxialtemalco
Este vivero se orienta a la producción de planta para la zona rural del Distrito Federal. A la fecha
se ha dado mantenimiento a 2,500,000 de plantas; se han producido 250,000 plantas; se ha realizado la
evaluación de calidad de planta a 7,147,645 árboles y se han suministrado al programa de reforestación
del presente año 1,500,000 plantas.
6.9.5 Limpieza y saneamiento de zonas boscosas
En el marco de la campaña de control y combate contra el gusano de bolsa, en el periodo que se
informa se han realizado las siguientes acciones en una superficie aproximada de 574 ha.: aspersión a
63,889 árboles con 578 kg del producto biológico Bacillus thuringiensis, recolección de 77,775 bolsas del
gusano, el retiro de 168,858 masas de huevecillos del gusano de bolsa.
6.9.6 Áreas Naturales protegidas
En el Distrito Federal existen actualmente 20 Áreas Naturales Protegidas (ANP) que abarcan una
superficie aproximada de 19,662.66 ha, lo que equivale a un 13.10% de la superficie del Distrito Federal
(22.23% del Suelo de Conservación). De estas áreas, 12 son competencia de la Secretaría del Medio
Ambiente del GDF (Parque Ecológico de la Ciudad de México, Parque Nacional Desierto de los Leones,
Parque Nacional Cumbres del Ajusco, Parque Nacional Insurgente Miguel Hidalgo y Costilla, Sierra de
Guadalupe, Sierra de Santa Catarina, La Armella, Cerro de la Estrella, Ejidos de Xochimilco y San
Gregorio Atlapulco, Ecoguardas, San Miguel Topilejo y San Nicolás Totolapan) y las demás son de
competencia Federal.
A la fecha se ha publicado en la Gaceta Oficial del D. F. la declaratoria del Área Natural Protegida
bajo la categoría de Reserva Ecológica Comunitaria de « San Miguel Topilejo» con una superficie de
6,000 ha.
De las 12 ANP en el Distrito Federal, 7 cuentan con Programa de Manejo publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal (Parque Ecológico de la Ciudad de México, Sierra de Guadalupe, Sierra de
149
Santa Catarina, Cerro de la Estrella, Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, Parque Nacional
Desierto de los Leones y la Armella).
Se publicaron los Programas de Manejo de las ANP «Cerro de la Estrella» bajo la categoría de Zona
Ecológica y Cultural y del ANP «La Armella», bajo la categoría de Zona de Conservación Ecológica.
Para conmemorar el día mundial del medio ambiente se inició la Campaña «Ambiente Limpio» en
dos Áreas Naturales Protegidas «Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco» y «Cerro de la
Estrella», retirando alrededor de 80 metros cúbicos de desechos sólidos.
Se publicó el Decreto que modificó la poligonal del ANP «Ejidos de Xochimilco y San Gregorio
Atlapulco», con fundamento en el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Xochimilco.
6.9.7 Reservas ecológicas comunitarias y áreas comunitarias de conservación ecológica
El Sistema de Areas Naturales Protegidas del D. F. se ha planeado bajo criterios de conservación
biológica, toda vez que se están incluyendo las áreas más importantes por su riqueza biológica. Estos
sitios, ubicados en la zona boscosa del Suelo de Conservación, son de propiedad social (ejidal o
comunal), por lo que se promueve y fomenta que las comunidades y ejidos participen más activamente en
su conservación. Para lograr lo anterior se cuenta con el Programa de Retribución por la Conservación de
Servicios Ambientales en Reservas Ecológicas Comunitarias y con el Programa de Retribución por la
Conservación de Servicios Ambientales en Áreas Comunitarias de Conservación Ecológica. La
ampliación del Sistema de ANP a través del establecimiento de Reservas Ecológicas Comunitarias o
Áreas Comunitarias de Conservación Ecológica, constituye el camino de mayor certeza para la
conservación de los recursos naturales.
A partir de la publicación de estos Programas se han incorporado seis núcleos agrarios «Ejido San
Nicolás Totolapan», «Ejido San Andrés Totoltepec», «Comunidad Topilejo» y «San Bernabé Ocotepec»,
«Santiago Tepalcatlalpan» y «Milpa Alta».
Se espera incorporar como Áreas Naturales Protegidas o Áreas Comunitarias de Conservación
Ecológica las áreas de Ajusco, los humedales de Tláhuac, algunos volcanes de importancia ecológica y
ampliar la poligonal del ANP «San Miguel Topilejo». Asimismo se trabaja en contar con los Programas
de Manejo de las ANP que a la fecha no lo tienen.
6.9.8 Regulación del uso del suelo y normatividad ambiental
Durante los meses de diciembre del 2006 a septiembre del 2007 se emitieron un total de 1,727
opiniones de uso de suelo, 937 opiniones sobre estudios de impacto ambiental, y 38 dictámenes técnico
ambientales solicitados para fundamentar diversos procedimientos administrativos y/o penales. En
términos generales, la demanda ha ido aumentando mes con mes, indicando que el cumplimiento del
Programa General de Ordenamiento Ecológico del D. F. se ha ido generalizando. Adicionalmente y en
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 152, fracción 4° numeral 1 del Código Financiero del Distrito
Federal, se ha respondido a 440 solicitudes de Constancia de Uso de Suelo (C.U.S) agropecuario, forestal
y de pastoreo.
6.9.9 Programa Fondos Comunitarios para el Desarrollo Rural y Sustentable (FOCOMDES).
Iniciado a partir del 31 de enero de 2007, y reconociendo la importancia de los servicios
ambientales que genera el suelo de conservación ecológica del Distrito Federal, se establece este
programa cuyo objetivo es buscar la sustentabilidad de la zona rural a partir de la entrega de recursos
financieros bajo la figura de subsidio.
Los apoyos se orientan predominantemente a actividades productivas compatibles con la
conservación como actividades agrícolas, pecuarias, acuícolas, ecoturísticas, forestería; conservación,
vigilancia y restauración de los recursos naturales, tanto en su desarrollo, como en el mejoramiento y
administración.
150
La apertura de ventanillas se realizó a partir del mes de marzo recibiéndose 250 solicitudes de apoyo
y teniendo comprometido, a la fecha, $22’082,321.39 pesos de los cuales se han entregado $ 9’492,320.82
pesos en apoyo a 147 proyectos, beneficiando a 2,049 productores de las Delegaciones de Cuajimalpa,
Álvaro Obregón, Magdalena Contreras, Tlalpan, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac.
6.9.10 Programa Integral de Empleo Equitativo (PIEPS)
Vigente a partir del 31 de enero de 2007, su propósito es asegurar la conservación de las zonas de
cultivo y boscosas del Distrito Federal y la permanencia de los servicios ambientales que otorgan a la
ciudad, a través de la aportación a los productores rurales, ejidos, comunidades y sociedades de
producción, usufructuarios legales del Suelo de Conservación de apoyos económicos en programas de
inversión de conservación, vigilancia y restauración ambiental y de producción sustentable, así como
retribuir a los propietarios de los terrenos dedicados a la producción agropecuaria, producción forestal,
ecoturismo, conservación, vigilancia y restauración de los recursos naturales, por la protección y
mejoramiento de servicios ambientales, especialmente hacia el suelo de conservación de las Delegaciones
de Xochimilco, Tlalpan, Tláhuac, Milpa Alta, Magdalena Contreras, Cuajimalpa y Álvaro Obregón.
La apertura de ventanillas se realizó a partir del mes de marzo del 2007, teniendo una recepción de
aproximadamente 1,500 solicitudes comprometiendo a la fecha $26,116,477.50 pesos, de los cuales se
han entregado $11’599,159.00 pesos beneficiando a 4,290 productores del campo de las Delegaciones
Políticas ya mencionadas.
6.10 Bosques urbanos, reforestación y educación ambiental
6.10.1 Reforestación urbana y parques
En los viveros Nezahualcóyotl y Yecapixtla, especializados en la producción de planta para la zona
urbana, se han desarrollado 245,155 plantas y se ha dado mantenimiento a 2,750,000 plantas.
Respecto a la Reforestación urbana, se han establecido 67,320 plantas, destacando los proyectos de:
Mejoramiento de la Imagen Urbana realizado en vías primarias y secundarias de la ciudad como la Av.
Periférico (de la Glorieta de Vaqueritos a Calz. de Tlalpan y de Av. Boulevar de la Luz y Av. Tepepan) y
de la Av. Prol. Canal de Chalco (de Av. de las Torres a Calle Pintapan), con un retiro de 454 árboles de
alto riesgo, poda de 711 árboles y plantación de 901 árboles; y «Mi calle, un jardín siempre verde» que
en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social, se ha logrado el establecimiento de 38,760
plantas. Dentro del programa «Adopción de áreas verdes», durante el 2007 se han adoptado 192, 412.12
m2.
El 8 de diciembre se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, la Norma Ambiental para el
Distrito Federal NADF-001-RNAT-2006, que establece los requisitos y especificaciones técnicas que
deberán cumplir las autoridades, empresas privadas y particulares que realicen poda, derribo, trasplante y
restitución de árboles en el D. F.
El proyecto de «Control biológico de la plaga que afecta al eucalipto» continúa rindiendo frutos. A
la fecha se han producido 96,354 parasitoides, de los cuales se han liberado 93,531. Podemos decir que la
infestación en un 75% de los eucaliptos plagados se ha controlado.
6.10.2 Transporte no motorizado
Durante este Gobierno el Plan Estratégico para una red de ciclovías para la Ciudad de México
prevé el desarrollo de 300 Km de red de ciclovías, para incrementar hacia el año 2012 hasta un 5% los
viajes en bicicleta. Este proyecto cuenta con el apoyo del Banco Mundial.
Mediante la coordinación con diversas dependencias se ha llevado a cabo una promoción intensiva
del uso de la bicicleta a través del Programa «Muévete en Bici los domingos».
151
Paseos dominicales en bicicleta realizados desde el 13 de mayo de 2007
F echa
Ruta s ha bilita da s
km
As is tentes
(a prox .)
13 mayo 2007
Chapu ltepec-Zócalo.
10 Km.
5 mil
20 mayo 2007
Ch apult epec-Zócalo
10 Km
8 mil
Ciclotón
32 Km
50 mil
Ch apult epec-Zócalo
Gu stavo A Madero.
Ch apult epec-Zócalo
Coyoacán
Ch apult epec-Zócalo
Venu st iano carran za
10Km.
8 Km.
10Km.
6 Km.
10 mil
500
10 mil
2 mil
10 mil
200
27 mayo 2007
3 ju nio 2007
10 jun io 2007
17 jun io 2007
24 jun io 2007
1 J ulio 2007
8 ju lio 2007
15 ju lio 2007
22 de ju lio 2007
29 ju lio 2007
5 de agost o 2007
12 agosto 2007
19 agosto 2007
26 agosto 2007
1.4 Km
Ciclotón
32 Km.
70 mil
Ch apult epec-Zócalo
Coyoacán.
Ch apult epec-Zócalo
Azcapotzalco.
Ch apult epec-Zócalo
Migu el Hidalgo.
Ch apult epec-Zócalo
Tlalpan
10 Km.
14 Km
10 Km.
5 km .
10 Km.
6 km,.
10 Km.
3.8 Km.
2 mil
15 mil
10 mil
1000
10 mil
3 mil
10 mil
800
Ciclotón
32 Km.
70 mil
10 km.
3 mil
10 km.
500
10 km.
600
9 km
6 mil
Ch apult epec-Zócalo
Coyoacán.
Chapu ltepec-Zócalo y probable en Benit o
J uárez o Iztacalco
Ch apult epec-Zócalo
T lap an
Ciclot ón en la Delegación Xoch imilco.
Fuente: Dirección de Reforestación Urbana, Parques y Ciclovías.
En el periodo se han realizado 4 ciclotones con una participación ciudadana estimada de 280,000
personas. Se han organizado 16 cierres dominicales en distintas Delegaciones como Azcapotzalco,
Coyoacán, Venustiano Carranza Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo y Tlalpan, con una participación
aproximada de 10,000 personas por evento.
Se han inaugurado 3 cicloestaciones para renta de bicicletas y biciestaciones, de estas últimas se
han instalado 60 bici estacionamientos.
Se conformó la red de bicifuncionarios del GDF, con un participación de 2,168 personas que
utilizan la bicicleta como medio de transporte o bien que usan el transporte público, para llegar a sus
lugares de trabajo, los primeros lunes de cada mes.
6.10.3 Bosques urbanos
6.10.3.1 Chapultepec
Como parte del desarrollo del Plan Maestro de Rehabilitación Integral del Bosque de Chapultepec,
se realizó el mantenimiento de 102.5 Hectáreas de Áreas Verdes, en la Primera y Segunda Sección del
Bosque de Chapultepec con poda de pasto, afloje y deshierbe, cultivo de Planta, chaponeo, perfilado,
cajeteo, riego, poda de planta y seto, entre otros.
Se realizó el saneamiento del arbolado con la remoción de árboles secos y de alto riesgo, poda de
árboles (ramas bajas y de alto riesgo), limpieza de espejos de agua de 62,748.554 m 2 de los Lagos 1a. y 2a.
Sección. A la fecha se han removido 719 de árboles, podado 70.
152
Durante el periodo, se realizaron diversas actividades lúdicas a través de una vinculación constante
con diversas instituciones como el Instituto Nacional de Bellas Artes, Alas y Raíces del Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, la Secretaría de Cultura, la Escuela Nacional de Música de la UNAM y la
Embajada de Colombia en México.
Con este apoyo, se han realizado diversos eventos: obra de teatro para niños Pancho Villa y los
Niños de la Bola, los conciertos de Bandúla y ¡Qué Payasos!, el Circuito Festivales que incluyó
espectáculos del Festival de México en el Centro Histórico y del Festival Ollín Kan, el Coro de Cámara
de Popayán de Colombia y Coros, Orquestas y Ensambles del Ejército Rojo de Rusia. En las rejas de
Chapultepec se inauguraron las exposiciones: «ABCDF», «México visto desde el cielo» y «Corredor
Biológico Mesoamericano». En agosto se realizó la FIL POLITÉCNICA 2007 en coordinación con el
Instituto Politécnico Nacional.
El total de público atendido en las 577 actividades culturales realizadas en el Bosque asciende a
1,689,702 personas.
Asistencias a Actividades Culturales
Activi da d
N o. D e eve ntos
Vis ita ntes aten dido s
At e n ción e n el J a r d ín
B ot á n ico
C on ci er t os
12
40,0 00
80
13,5 00
Act i vid a de s e sp e cia l es
105
30,0 00
At e n ción e n el Au di or a m a
15
12,0 00
Ta l le r e s
134
5,00 0
C IC E AN A
231
1,59 4,20 2
TOTAL
577
1,68 9,70 2
Fuente: Dirección del Bosque de Chapultepec.
6.10.3.2 San Juan de Aragón
Durante el periodo se han realizado diversas obras de rehabilitación del bosque. Poda de 101 ha de
césped, mantenimiento a 11,700 árboles y 88,200 arbustos y herbáceas. Se sometieron a poda 99 árboles,
mientras que 35 árboles de alto riesgo fueron derribados. Además se plantaron 2,100 árboles y 29 mil
arbustivas y herbáceas.
Se realizó la limpieza de las 12 ha del lago retirándose 1,938 kg de residuos del fondo del mismo y
2,420 kg de la superficie.
Como parte del programa de manejo de residuos sólidos se llevó a cabo la recolección y disposición
final de 263 ton de materiales diversos.
Se dio atención especial a 54,400 visitantes en actividades culturales y educativas.
Se dio inicio al proceso de licitación para la construcción de 5 km de barda perimetral, para la
protección del área y los usuarios de la misma.
6.10.4 Educación Ambiental
6.10.4.1 Capacitación externa
Se ha capacitado a 497 personas de instituciones como la UNAM, PROFECO, INEGI,
PRODEHUMA y el MHN, sobre el Manejo Responsable de Pilas Usadas en el D.F.
153
Se impartieron cursos del uso eficiente de energía eléctrica y cambio climático a la FES Zaragoza,
Aragón y a la Comisión de Derechos Humanos, atendiendo 211 personas.
Se impartió el curso de Historia Ambiental de la cuenca a las 16 delegaciones políticas.
Se realizó el curso «Uso eficiente del agua» en las Delegaciones Milpa Alta e Iztapalapa, con una
asistencia de 160 participantes.
Se capacitó a 486 trabajadores de las empresas Bimbo y Wonder sobre temas ambientales.
Como parte de la Consulta Verde impulsada por el GDF, se capacitó aproximadamente a 4,000
jóvenes del Instituto de la Juventud y a alrededor de 3,000 funcionarios sobre los procedimientos a seguir
para llevar a cabo de manera efectiva y exitosa el proceso.
6.10.4.2 Capacitación interna y educación ambiental
Se capacitó a 220 educadores sobre temas relevantes de medio ambiente en la Ciudad de México.
Dentro del programa de difusión de la Dirección de Educación Ambiental se elaboró material de
difusión y la página web. Para promocionar los diferentes espacios, 1programas, servicios y temas
ambientales, personal de Dirección asistió a 10 entrevistas radiofónicas en Radio Chapultepec y Radio
6.20.
En este programa, durante el periodo se atendió a 14,939 personas en eventos como el Ciclotón,
Muévete en bici y eventos en apoyo a delegaciones políticas como Coyoacán y Cuauhtémoc.
Se diseñaron y gestionaron las campañas «Manejo Responsable de pilas», «Reverdecer para
Disminuir el Cambio Climático», «Cambia para Disminuir el Cambio Climático», «Niños Ecoguardas del
Ambiente».
6.10.4.3 Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental
Durante el periodo que se informa, el Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental (MHNCA),
comenzó los trabajos de recuperación de este importante patrimonio científico y cultural de la Ciudad de
México.
Se instaló una mesa con especialistas para crear un nuevo guión científico y museológico que
permita actualizar la visión de la naturaleza y su vinculación con la cultura y la educación ambiental. Se
trabajó en la conformación de patronato que haga posible la renovación del museo y su sostenimiento
futuro. El objetivo durante esta administración es la refundación del Museo a través de su vinculación
con instituciones fundamentales de investigación y divulgación de la ciencia, así como a la vida social y
cultural de la ciudad.
6.11 Obras para el medio ambiente
6.11.1 Programa Especial de agua para Iztapalapa
Desde el primer día de gobierno de la actual administración se puso en marcha este Programa, el
propósito esencial es aumentar en 500 litros por segundo el suministro de agua potable en la Sierra de
Santa Catarina y mejorar la calidad del vital líquido con una inversión para el ejercicio 2007, de 965
millones de pesos
Dando continuidad a los trabajos realizados por la anterior administración, durante el periodo se
concluyeron y pusieron en servicio las plantas potabilizadoras El Sifón, Purísima Democrática y Santa
Catarina Nos. 10 y 13.
A la fecha se han iniciado diversas obras, entre ellas destacan la rehabilitación de 210 Kms. de
redes de agua potable en Santa Catarina que registra un avance del 65% y la rehabilitación de 80 Km. de
redes en San Lorenzo, de los cuales se tiene concluida una primera etapa de 30 Km, en la segunda etapa
se realizarán 50 Km. más.
Por otra parte, se tiene la reposición de 13 pozos cuyos trabajos muestran un avance promedio de
77%, por lo que respecta a los trabajos de sectorización de la red en 49 zonas de la demarcación se tiene
un avance del 60%.
154
6.11.2 Abastecimiento y Calidad del Agua
Independientemente del programa especial para la Delegación Iztapalapa, está previsto incrementar
el abasto de agua en diversas zonas de la ciudad; al respecto, actualmente se realiza la reposición de 15
pozos destinados a reforzar el suministro de agua en las Delegaciones Coyoacán, Benito Juárez, Gustavo
A. Madero, Tlalpan y Xochimilco. Se encuentran en proceso de licitación 7 pozos más en la zona de
Lerma.
Durante el periodo se incorporaron caudales de agua adicionales a la red, se han puesto en
operación tres nuevos pozos: Periférico No. 17, Mayorazgo y Santa Úrsula Xitla, en beneficio de 80 mil
habitantes de las Delegaciones Gustavo A. Madero, Iztacalco y Venustiano Carranza. Asimismo se han
intensificado los trabajos de mantenimiento preventivo y correctivo en pozos y plantas de bombeo.
Como parte de estas acciones están los trabajos para la construcción de 126 Km. de líneas de
reforzamiento en las Delegaciones Gustavo A. Madero, Venustiano Carranza, Álvaro Obregón, Benito
Juárez, Coyoacán, Tlalpan y Tláhuac, con una inversión de 138 millones de pesos.
A la fecha se encuentran concluidos los trabajos de rehabilitación y sustitución de tubería en las
Delegaciones Gustavo A. Madero, Venustiano Carranza y Benito Juárez, mientras que el avance en el
resto de la Ciudad es del 65%.
En el Programa de Sectorización de la red de agua potable, se realizan trabajos en las Delegaciones
Álvaro Obregón, Benito Juárez, Miguel Hidalgo y Gustavo A. Madero. Estas obras tienen un avance
promedio del 47%.
Por lo que hace al programa de detección y atención de fugas, a la fecha se han reparado 11,756
fugas visibles, tanto en las redes primarias como en las secundarias.
Adicionalmente, se encuentra en proceso de contratación los trabajos para la construcción de 2
pozos de absorción en la Colonia La Estación de la Delegación Tláhuac.
6.11.3 Rescate del Río Magdalena
En el marco de este proyecto estratégico coordinado con la Secretaría de Medio Ambiente, el 15 de
marzo se inició la construcción de una planta potabilizadora que aprovechará 200 lps. de agua que
actualmente no se utiliza y que servirá al reforzamiento del suministro en la zona alta de la Delegación
Magdalena Contreras. El beneficio de esta obra será para los habitantes de las colonias Barranca Seca, La
Cruz, Pueblo Nuevo Bajo y Alto, Potrerillo y Ampliación Potrerillo, Huayatla, Oasis San Bernabé, Las
Palmas y El Rosedal. El avance a la fecha es del 75%.
Eje 7. Nuevo orden urbano: servicios eficientes y calidad de vida
El ordenamiento urbano es un medio privilegiado que el GDF emplea en su esfuerzo por garantizar el
derecho de todos a una vida digna y con oportunidades; es esencial para recuperar los espacios públicos
en beneficio de los habitantes de la Ciudad de México y generar un mayor sentido de pertenencia e
identidad con la Capital del país. El ordenamiento es a la vez un apoyo para la promoción de relaciones
sociales equitativas a partir de una mayor accesibilidad a los servicios públicos a todos los habitantes; el
acceso a un patrimonio básico familiar expresado en una vivienda; la instrumentación de una nueva
visión de ciudad, donde la movilidad es el centro de una estrategia amplia de incremento de la
productividad de la ciudad y ampliación del horizonte de convivencia familiar y mayor formación de
nuestros recursos humanos; lo que se traduce en menos tiempo dedicado a transportarnos y mayor
tiempo dedicado a la familia y la formación de capacidades. Para alcanzar esta visión de ciudad el eje
comprende diez estrategias para que la capital de la República se transforme en un espacio de integración
social, atractivo para la inversión y el talento nacional.
155
La estrategia inicial se aplica a la construcción de una ciudad de la gente, que los ciudadanos
disfruten y sientan suya, con un enfoque de desarrollo urbano hacia la revaloración de los espacios
públicos, para que el Distrito Federal sea un motivo de orgullo e identidad para sus habitantes. El
Gobierno de la Ciudad asume la obligación de establecer un orden urbano acorde a las necesidades de
modernidad y crecimiento para todos. Además, establece las condiciones de desarrollo económico y
promueve la igualdad con servicios eficientes y una mayor calidad de vida. En el objetivo de construir un
orden urbano que promueva relaciones sociales más equitativas y coadyuve para erradicar la marginación
y pobreza, al hacer accesibles a todos los habitantes y zonas de la ciudad los servicios e infraestructura
necesarios para su desarrollo. Emprendemos el rescate de espacios públicos y están operando los
mecanismos de participación y corresponsabilidad social para la realización de actividades culturales,
deportivas, artísticas y recreativas que dinamicen su utilización. Esto desde la generación de proyectos
estratégicos en grandes áreas que están subutilizadas y que tienen un alto potencial para convertirse en
detonadores de inversión y desarrollo, para buscar el equilibrio de las desigualdades e incrementar la
oferta de equipamiento regional y local.
7.1 Vivienda
De conformidad con los ejes estratégicos del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
2007–2012, el Instituto de Vivienda (INVI) atiende de forma prioritaria la demanda de vivienda de la
población más necesitada, la que no está en posibilidades de tener acceso a este satisfactor básico debido
a la escasez del suelo, a su alto costo y a la falta de seguridad social que le impiden ser sujeto de crédito
en las modalidades que impone el mercado. Con ello se da respuesta a las estrategias y líneas de acción
derivadas en primer término de los ejes que marcan el ejercicio pleno de los derechos de los ciudadanos y
el acceso a los servicios, bienes e infraestructura públicos.
La política de vivienda se orienta fundamentalmente al aprovechamiento del territorio consolidado
de la ciudad y al uso del suelo habitacional en zonas con infraestructura apta para el crecimiento urbano.
Particularmente incorpora en sus prototipos de vivienda social el principio de sustentabilidad que da
respuesta a las estrategias propuestas para el desarrollo sustentable y a largo plazo.
Así, el Gobierno del Distrito Federal responde a las necesidades de la modernidad y el crecimiento,
como instrumento para mejorar las condiciones de vida y promover la igualdad, procurando que la
construcción de vivienda social obedezca a las necesidades del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos, y contribuya en la generación de empleo, desarrollo productivo y económico. A
través de modelos de participación y corresponsabilidad de los sectores público, social y privado en los
programas de vivienda, inversión inmobiliaria, sistemas de ahorro, financiamiento y orientación
habitacional.
7.1.1 Vivienda en Conjunto
Este programa tiene como objetivo desarrollar proyectos de vivienda en conjunto para optimizar el
uso del suelo habitacional en zonas que cuentan con servicios y equipamiento urbano disponible. Se
aplica en predios urbanos con propiedad regularizada, libre de gravámenes y uso habitacional. Pueden ser
inmuebles baldíos con vivienda precaria, en alto riesgo o vivienda en uso susceptible de ser rehabilitada.
En el periodo del 5 de diciembre 2006 al 31 de julio 2007, se edificaron 2 mil 985 viviendas, de las
cuales 1 mil 228 corresponden al cierre de 2006 y 1 mil 757 a lo construido en este año. Continúan en
proceso de construcción 4 mil 456 acciones para alcanzar la meta anual. En la proyección al mes de
septiembre de 2007 se han considerado 919 viviendas más. El total representa un avance del 79% con
respecto a la meta anual y del 11.5% con respecto de la meta sexenal de 34 mil acciones.
156
7.1.2 Mejoramiento de Vivienda
Este programa tiene como objetivo atender problemas de hacinamiento, desdoblamiento familiar,
vivienda precaria, deteriorada, en riesgo o provisional. Se busca fomentar el arraigo familiar y barrial,
contribuir a los procesos de consolidación y mejoramiento de las colonias y barrios populares y proveer de
mantenimiento al parque habitacional multifamiliar.
El programa se aplica en lotes que no presentan situación física de alto riesgo, que se ubican en
suelo urbano regularizado o que está en proceso de regularización. Se aplica también en vecindades no
redensificables y en departamentos de interés social y popular, como apoyo financiero a los procesos de
autoadministración y mantenimiento que realizan las familias de bajos ingresos. Responde a la necesidad
de apoyar a los procesos de autoproducción de vivienda que en su mayoría realizan los pobladores de la
ciudad. Este apoyo del Gobierno es técnico y crediticio y se utiliza para mejorar la calidad de la vivienda,
las condiciones de habitabilidad. A su vez, consolida la seguridad en la posesión o propiedad de la
misma. Esta administración se ha comprometido a realizar un total de 166 mil acciones de mejoramiento,
lo cual repercute en el mejoramiento de la calidad habitacional y de vida de al menos 700 mil habitantes
de la ciudad de México.
El Programa de Mejoramiento ha logrado detonar acciones de reordenamiento urbano con la
población beneficiada, como la regularización de lotes familiares o departamentos de interés social; el
reconocimiento y respeto a zonas de conservación, zonas de alto riesgo y de propiedad social; el
reconocimiento y respeto a Planes Delegacionales de Desarrollo Urbano, así como al Reglamento de
Construcciones y demás disposiciones legales. Opera bajo las siguientes modalidades:
o Mejoramiento y Ampliación de Vivienda. Apoya los procesos de autoproducción que realizan los
sectores sociales de menores ingresos, con créditos de un monto máximo por acción de 960 veces el
salario mínimo vigente, lo cual mejora gradualmente la calidad de vida.
o Vivienda Nueva. Impulsa la producción de vivienda nueva en segundos y terceros niveles, en
subdivisiones de predios o lotes baldíos propiedad de familias de bajos ingresos, con créditos de un monto
máximo de 1 mil 885 veces el salario mínimo. Esta modalidad resuelve problemas de hacinamiento y
desdoblamiento familiar o sustitución de vivienda precaria por nueva.
Para ambos casos se diseñan condiciones financieras de recuperación de créditos conforme a la
capacidad de pago de los beneficiarios, en plazos de hasta 96 mensualidades. La meta física establecida es
de 17 mil 752 acciones, con una inversión de 927’483,90.00 pesos. El avance del 5 de diciembre de 2006
al 31 de julio de 2007 es de 10 mil 865 créditos; cantidad que se incrementa a 14 mil 100 créditos,
considerando 3 mil 235 proyectados a septiembre. De ellos, 11 mil 410 créditos correspondieron a
Mejoramiento y Ampliación y 2 mil 690 créditos se destinaron a Vivienda Nueva. Lo anterior representa
un avance del 80% de la meta anual y del 8.5% respecto de la meta sexenal.
Acciones totales del Programa de Mejoramiento de Vivienda por Delegaciones.
3 , 50 0
3 ,2 48
3 , 00 0
2, 463
2, 50 0
2 , 00 0
1, 50 0
1, 191
1, 17 2
908
1 , 00 0
930
9 21
4 91
5 00
31 3
21 7
12 9
22 7
4 05
3 56
86 9
26 0
0
*Comprende el periodo del 5 de diciembre 2006 al 17 de septiembre de 2007, incluyendo proyección.
157
En resumen, para el ejercicio 2007 el INVI destinó un presupuesto de más de 1 mil 569 millones de
pesos de recursos fiscales y recuperación crediticia. En el periodo del 5 de diciembre de 2006 al 31 de
julio 2007 se han realizado 13 mil 850 acciones en materia de vivienda; con la proyección al 17 de
septiembre de 2007, se tendrá un acumulado de 18 mil 004 acciones de vivienda, lo que representa el 9%
de avance con relación a la meta de 200 mil acciones de vivienda que establece el Programa General de
Desarrollo de Distrito Federal 2007-2012. De este total, 6 mil 594 corresponden a la modalidad de
vivienda nueva y 11 mil 410 acciones a la de mejoramiento y ampliación.
Cabe señalar que el avance, del 1º de enero al 17 de septiembre de 2007, que corresponde a 16 mil
776 acciones, comparado con el total del ejercicio 2006 superará los logros alcanzados en ese año en un
16%, es decir 5 mil 366 viviendas nuevas y 11 mil 410 mejoramientos y ampliaciones.
Comparativo de Acciones Totales de Vivienda producida por el
Gobierno del Distrito Federal 1994-2007
‘Estadística de Vivienda, 1994-1997. Acciones realizadas por Fideicomiso Casa Propia (FICAPRO) y Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social
y Urbano (FIVIDESU). Secretaría de Desarrollo Social. Gobierno Federal.
-Hasta 1997, los recursos que se aplicaban para créditos de vivienda provenían en su gran mayoría, de convenios entre Fideicomiso Casa Propia
(FICAPRO) y Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano (FIVIDESU), con el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la
Vivienda (FOVI), Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), Fondo de Vivienda del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) y Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO).
-A partir de 1998, Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI) se retiró de los programas que impulsa el Gobierno del Distrito Federal, y el
Gobierno de la Ciudad tomó la decisión de canalizar directamente recursos fiscales para los programas de vivienda. De 1998 al 2000, III Informe de
Gobierno, Septiembre 2000.
-De 2001 a la fecha, información proporcionada por el Instituto de Vivienda del Gobierno del Distrito Federal.
-Para el cierre 2006 no se considera 128 acciones (barrancas y crédito integral FIVIDESU)
-2007. Información comprendida del 1 de enero al 31 de julio de 2007 y proyección al 17 de septiembre.
Fuente: Gobierno del Distrito Federal. Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda; Instituto de Vivienda del Distrito Federal, 2007.
A efecto de abatir la desigualdad de género y reconociendo el hecho de que cada vez es mayor el
número de mujeres jefas de familia, del total de los créditos otorgados se ha beneficiado a mujeres con un
63% del programa de Vivienda en Conjunto y con un 65% de Mejoramiento de Vivienda.
Vale mencionar que, conforme a estimaciones del área de Posgrado de Vivienda de la Facultad de
Arquitectura de la UNAM, el programa habitacional que lleva a cabo el Gobierno del Distrito Federal ha
158
logrado reactivar el sector local de la construcción, lo que conlleva a un incremento en el número de 17
mil 310 empleos directos e indirectos.
7.1.3 Líneas Adicionales y otras Acciones de vivienda
7.1.3.1 Atención a la demanda
En el Módulo de Atención al Público (MAP) del INVI se tienen registradas, al 31 de julio de 2007,
52 mil 819 solicitudes en la Bolsa de Vivienda. De éstas, el 66.8% corresponde a solicitudes de demanda
individual y el 33% a organizaciones sociales. La mayoría de los solicitantes (el 81%) manifiestan un
ingreso salarial de entre 1.6 y 4.7 smd. De esta demanda, 5.2% son adultos mayores (de 61 años de edad
en adelante), 4.1% son personas con alguna discapacidad física o mental, parcial o total y 25% son
madres solteras o jefas de hogar.
Con esta modalidad se han atendido a la fecha un total de 1 mil 201 familias consideradas dentro
del rubro de grupos vulnerables: indígenas, adultos mayores, madres solteras y personas con alguna
discapacidad. Asimismo, la demanda atendida y canalizada en el área de campamentos es de 2 mil 976
acciones de vivienda de 132 campamentos; donde 1 mil 301 corresponden a la demanda atendida con
una vivienda y 1 mil 675 canalizadas al Programa de Vivienda en Conjunto, en espera de entrega de la
misma.
7.1.3.2 Expropiaciones
En el periodo reportado se han expropiado 18 inmuebles que suman 788 con una superficie de
345,268 m2 la cual sirve para construir potencialmente 27 mil 887 viviendas. De éstas, 248 inmuebles ya
están con obra terminada y 38 en proceso. La delegación que concentra el mayor numero de predios
expropiados es la Delegación Cuauhtémoc, con 51.4% del total.
7.1.3.3 Escrituración
Con la finalidad de contribuir a garantizar la seguridad del patrimonio habitacional de los
habitantes del Distrito Federal, se puso en marcha un programa para regularizar las edificaciones y
atender el rezago en materia de escrituración.
Al día de hoy, 52 mil familias que ocupan una vivienda construida por el INVI (29 mil) o por los
extintos Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano, y Fideicomiso Casa Propia (23 mil), no
cuentan con escritura. Por ello, se ha previsto regularizar un promedio de 7 mil 850 escrituras anuales
durante los próximos 5 años. En el periodo que se reporta se han entregado 654 escrituras y se tiene una
proyección al mes de septiembre de 3 mil más. También se trabaja en la concertación de un convenio
con la Dirección General de Regularización Territorial (DGRT) para regularizar las viviendas construidas
por Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano (FIVIDESU) y Fideicomiso Casa Propia
(FICAPRO).
7.1.3.4 Nuevo programa de vivienda
En cumplimiento a los ejes prioritarios del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, en
particular con el eje de Desarrollo Sustentable y de Largo Plazo, se está desarrollando un nuevo programa
de vivienda con perspectiva de sustentabilidad, como factor de desarrollo político y social, que impulsa la
conservación de los recursos naturales y su aprovechamiento eficiente. El INVI lleva a cabo el diseño de
proyectos de vivienda sustentable, con sistemas alternativos de captación de agua pluvial y reutilización;
ventanas más grandes que propicien el ahorro de energía; áreas verdes en azoteas; calentadores solares;
plantas de tratamiento y reutilización de aguas grises. Además, en colaboración con expertos, se trabaja
en la nueva Norma de Ordenación General para la construcción de Vivienda Sustentable.
159
7.2 Desarrollo urbano y servicios públicos
En este eje estratégico el Gobierno de la Ciudad, por conducto de las Secretarías de Desarrollo
Urbano y Vivienda, y la de Obras y Servicios, asume la obligación de establecer un orden urbano acorde
a las necesidades de modernidad y crecimiento para todos. Además, establece las condiciones de
desarrollo económico y promueve la igualdad con servicios eficientes y una mayor calidad de vida.
7.2.1 Planeación urbana
A las estrategias precedentes se suma la integración del principio de equidad como criterio rector
del desarrollo urbano para transformar a la Ciudad de México en un espacio de integración social y
desarrollo personal. Ello respaldado en la garantía de equidad en el acceso a los servicios mediante una
mejor distribución territorial de los servicios, la infraestructura y el equipamiento urbano.
El Nuevo Orden Urbano tiene como objetivos transformar a la ciudad en un espacio de integración
social por medio de la recuperación del espacio público; frenar la expansión de la mancha urbana;
proteger nuestros recursos naturales; aprovechar la infraestructura que ya existe y mejorarla para crear
nuevas zonas de desarrollo; recuperar los espacios públicos; impulsar la inversión pública y privada para
generar nuevas fuentes de empleo; fomentar la integración metropolitana y posicionar a la ciudad a nivel
nacional e internacional como una metrópoli con equidad, sustentabilidad y competitividad.
El proceso de planeación urbana del Distrito Federal cuenta con diferentes instrumentos que se
ajustan y adecúan a las necesidades particulares en materia de uso del suelo. De esta manera promueven
y fomentan el desarrollo urbano generando un mayor aprovechamiento de la infraestructura y dando
respuesta oportuna a los requerimientos sociales y económicos de los habitantes de la Ciudad de México.
7.2.1.1 Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano
En un esfuerzo conjunto con las autoridades de las 12 demarcaciones, se revisan, modifican y
actualizan los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano, vigentes versión 1997. En 2005 se
actualizaron y publicaron los Programa de las siguientes Delegaciones: Venustiano Carranza, Benito
Juárez, Magdalena Contreras y Xochimilco.
Se han llevado a cabo 20 reuniones de trabajo con los integrantes de la Comisión de Desarrollo e
Infraestructura Urbana de la H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal, IV Legislatura y con los
Diputados y Asesores de las Delegaciones Políticas de Azcapotzalco, Coyoacán, Tlalpan, Cuauhtémoc,
Gustavo A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa y Miguel Hidalgo, para la actualización y revisión de los
proyectos de los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano en los que se incorpora el esquema del
Nuevo Orden Urbano.
La actualización de estos instrumentos de planeación permitirá orientar el ordenamiento territorial
en suelo urbano, a través de los Corredores de Integración y Desarrollo, así como de los Proyectos
Ordenadores, para aprovechar la infraestructura existente y mejorarla, crear nuevas zonas de desarrollo,
impulsar la inversión pública y privada y generar nuevas fuentes de empleo. A su vez, impedirá la
expansión de la mancha urbana en suelo de conservación y protegerá los recursos naturales.
A la fecha se han concluido cinco de los nueve proyectos de los Programas Delegacionales de
Desarrollo Urbano: Azcapotzalco, Tlalpan, Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero e Iztacalco. Éstos cuentan
con el visto bueno de los Jefes Delegacionales para ser enviados al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y
posteriormente, a la Asamblea Legislativa, para su revisión y en su caso aprobación.
7.2.1.2 Programas Parciales de Desarrollo Urbano
Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano son el tercer nivel de planeación para la regulación
normativa de uso, densidades e intensidad máxima de construcción en los predios. Se aplican en áreas
específicas en zonas de crecimiento complejo en territorio de una o más delegaciones.
Actualmente para contar con mejores instrumentos de planeación, el proyecto de Programa Parcial
de Desarrollo Urbano «Nápoles, Ampliación Nápoles, Noche Buena y Ciudad de los Deportes» se
160
encuentran en revisión por parte de la Delegación Benito Juárez; una vez que se tenga su aprobación, la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda iniciará el proceso de consulta pública.
En el caso del proyecto del Programa Parcial de Polanco, se envío propuesta para iniciar talleres de
planeación participativa a la Delegación Miguel Hidalgo.
7.2.1.3 Código de Desarrollo Sustentable
Una de las acciones estratégicas de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda consiste en la
creación del Código de Desarrollo Sustentable para la ciudad de México. Este instrumento pretende
convertirse en la herramienta jurídica y normativa de las diferentes leyes relacionadas con el derecho
urbanístico. Su objetivo se centra en regular de forma integral todos los aspectos que inciden en la
planeación y consecución del orden urbano. Para ello, se han llevado a cabo reuniones con las
dependencias involucradas: Secretaría de Transportes y Vialidad, Secretaría de Obras y Servicios,
Instituto de Vivienda del Distrito Federal, Sistema de Aguas de la Ciudad de México, Secretaria del
Medio Ambiente, Secretaría de Finanzas, entre otras.
7.2.1.4 Coordinación Local
Para lograr acuerdos de planeación integrada se han creado diversos mecanismos de coordinación
donde participan representantes de diferentes instituciones del Gobierno del Distrito Federal, diputados
de la Asamblea Legislativa y organizaciones y asociaciones, con el propósito de crear o actualizar los
instrumentos de planeación urbana para lograr la construcción del Nuevo Orden Urbano: Servicios
Eficientes y Calidad de Vida para Todos.
7.2.1.5 Consejo Asesor de Desarrollo Urbano y Vivienda
El Consejo Asesor de Desarrollo Urbano y Vivienda (CADUVI) es un instrumento legal de
participación ciudadana establecido por la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. Es un
organismo permanente de participación social para la consulta, opinión, asesoría y análisis en la materia
lo que permitirá impulsar el desarrollo urbano.
Al reinstalarlo el 30 de marzo de 2007, el Secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda conformó
seis comisiones: 1) Leyes, Reglamentos y Programas, 2) Políticas de Vivienda, 3) Infraestructura,
Equipamiento y Servicios Urbanos, 4) Planeación y Ordenamiento Territorial, 5) Mecanismos de
Participación Ciudadana y 6) Desarrollo Sustentable.
Bajo este esquema el 15 de junio se realizó la segunda sesión del Consejo, con el fin de agendar los
temas prioritarios para las diversas comisiones. La tercera sesión del Consejo tuvo lugar el 31 de agosto.
7.2.1.6 Consejo Promotor para la Integración al
Desarrollo de Personas con Discapacidad
Debido a la necesidad de disponer de criterios para proporcionar una adecuada e integral
accesibilidad a los espacios urbanos y arquitectónicos de nuestra ciudad, la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Vivienda trabaja en el marco del Consejo Promotor para la Integración al Desarrollo para las
Personas con Discapacidad, donde participa en el Grupo de Trabajo de la Accesibilidad y Transporte
(junto con el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, LOCATEL, Sistema de Trasporte
Colectivo Metro, Secretaría de Obras y Servicios, Secretaría de Transportes y Vialidad, Secretaría de
Medio Ambiente, Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de
Salud, Secretaría de Seguridad Pública y las Delegaciones.
Con la finalidad de actualizar el Manual Técnico de Accesibilidad se realizó una evaluación
detallada de los criterios contemplados, que dio como resultado un documento más amplio y preciso. El
25 de julio del presente año se realizó la presentación oficial del nuevo manual y se hizo un tiraje de seis
mil ejemplares. El contenido del mismo se encuentra disponible en la página web de la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda.
161
El DIF - DF y la SEDUVI trabajan conjuntamente en la identificación de espacios donde sea
factible la realización de obras de accesibilidad a fin de lograr una ciudad para todos. Además, el
Gobierno del Distrito Federal anunció que en breve se elaborará un programa destinado a la ejecución de
acciones de accesibilidad en las instalaciones de la Administración Pública Local, en apego a los criterios
establecidos en el Manual.
En septiembre se aprobó en el Comité Central de Obras la incorporación de los criterios y
lineamientos de diseño en materia de accesibilidad en los proyectos y obras que realice el Gobierno del
Distrito Federal.
7.2.1.7 Coordinación Metropolitana y Regional
La Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda trabaja con las Delegaciones y los municipios de la
zona conurbada para definir políticas comunes de desarrollo y promover una visión intersectorial de los
programas y proyectos regionales. Con esta finalidad se pretende dar seguimiento a la Comisión
Metropolitana de Asentamientos Humanos y al Consejo Técnico Sectorial de Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano de la Región Centro País.
7.2.1.7.1 Comisión Metropolitana de
Asentamientos Humanos
Por sus dimensiones tanto territoriales como poblacionales, la Zona Metropolitana del Valle de
México es la concentración urbana más grande del país y la segunda metrópoli más grande del mundo.
Su desarrollo y problemas deben ser atendidos de manera coordinada entre los gobiernos implicados.
En 1995 el Gobierno Federal, el del Distrito Federal y el del Estado de México crearon la Comisión
Metropolitana de Asentamientos Humanos (COMETAH), órgano de coordinación para la planeación y
ejecución de acciones relacionadas con los asentamientos humanos del Valle de México. La conforman
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, la Secretaría de Desarrollo
Metropolitano y de Desarrollo Urbano del Estado de México y la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y
Ordenación del Territorio de la Secretaría de Desarrollo Social.
Desde el 28 de julio de 2004 la Presidencia y el Secretariado Técnico de la Comisión Metropolitana
de Asentamientos Humanos están a cargo de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito
Federal.
El 31 de mayo de 2007, el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC) de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) presentó a los titulares de esta Comisión el
Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México (POZMVM), en su versión
2006. La segunda sesión se realizó el 16 de agosto del mismo año y se dio seguimiento a los siguientes
temas:
· Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México.
· Proyecto Integral para la Señalización y Amojonamiento de Límites.
· Homologación del Marco Legal y Normativo.
· Programa de Acciones Prioritarias de las Franjas de Integración Metropolitanas (Papfim).
Actualmente, la Coordinación General de Programas Metropolitanos del Gobierno del D.F. define
la propuesta del convenio modificatorio para establecer la presidencia y los secretariados ejecutivos y
técnicos conjuntos, para permitir una planeación metropolitana común. Además, se trabaja en la Agenda
Metropolitana 2008.
7.2.1.7.2 Consejo Técnico de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de la Región CentroPaís
La Región Centro - País forma parte de las cinco mesorregiones señaladas como unidades básicas
del sistema de planeación a nivel nacional. Está constituida por los estados de Puebla, México, Tlaxcala,
162
Morelos, Hidalgo, Querétaro y el Distrito Federal. Cuenta con los grados más altos de urbanización a
nivel nacional y concentra más del 34 % de la población en el 4.42% del territorio, lo que pone en riesgo
la sustentabilidad ambiental de la región, por lo que se requieren políticas de desarrollo que valoricen el
territorio, superen las desigualdades entre regiones y aprovechen la diversidad de recursos.
La Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal coordina las actividades del
Consejo Técnico de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de la Región Centro-País, que tiene
como objetivo promover estudios y proyectos que propicien la planeación y las estrategias de desarrollo
regional de los tres ámbitos de gobierno. Además de las instancias locales, participan en este Consejo la
Secretaría de Desarrollo Social, la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra y la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El 17 de agosto de este año se reinstaló el Consejo
Técnico de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de la Región Centro-País.
7.2.1.7.3 Otras acciones
El Programa Integral para el Desarrollo Sustentable del Poniente de la Zona Metropolitana del
Valle de México (PIDSP ZMVM), plantea generar un estudio integral en el ámbito del desarrollo
sustentable que permita determinar los estudios, proyectos y obras tendientes a dar soluciones de carácter
metropolitano e interdelegacional a los problemas de la zona. Abordará temas como la movilidad, la
vialidad, el transporte, la protección del medio ambiente y sus recursos naturales, el ordenamiento
territorial y el desarrollo económico del área de estudio. Este Programa permitirá contar con los estudios
técnicos, legales, institucionales, económicos, financieros, sociales y ambientales necesarios para el futuro
diseño y ejecución de las obras de infraestructura física necesarias.
Este Programa tendrá una cobertura en los municipios de Naucalpan de Juárez, Tlalnepantla de
Baz, Jilotzingo, Huixquilucan, Ocoyoacac y Jalatlaco del Estado de México y con las Delegaciones
Azcapotzalco, Cuajimalpa de Morelos, Álvaro Obregón, Gustavo A. Madero, Cuauhtémoc y Miguel
Hidalgo.
7.2.1.8 Ámbito Internacional
El objetivo del Nuevo Orden Urbano es reposicionar a la Ciudad de México en el papel y el nivel
que le toca en el ámbito metropolitano, regional, nacional e internacional. Para ello la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal ha realizado las siguientes acciones.
7.2.1.8.1 Consejo Asesor Internacional de Desarrollo Sustentable para la Ciudad de México
En videoconferencia en el Palacio de Minería y con el apoyo de la UNAM, el 17 de mayo del
presente año se instaló el Consejo Asesor Internacional de Desarrollo Sustentable de la Ciudad de
México (CAIDSCM); con el fin de conocer las experiencias en materia de desarrollo sustentable de otras
ciudades, de las cuales adaptaremos modelos que atenúen los diversos problemas de la Ciudad de
México.
El CAIDSCM es un órgano de consulta, opinión, asesoría, análisis y apoyo del Gobierno del
Distrito Federal en materia de desarrollo sustentable. Además; propondrá estrategias para fomentar la
competitividad y así enfrentar los retos de la globalización.
Este organismo está presidido por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el secretario técnico es el
titular de la SEDUVI. El Consejo está integrado por la Secretaría del Medio Ambiente, la Secretaría de
Obras y Servicios, la Secretaría de Finanzas, la Secretaría de Transportes y Vialidad, personalidades con
prestigio nacional y veintiún asesores internacionales de la República Dominicana, España, Estados
Unidos, Brasil, Portugal, Colombia, Canadá, Suiza y Argentina. Se busca sumar a este diálogo a los
mejores expertos del mundo, por lo que nuestra tarea de invitar a personalidades continuará.
Actualmente se elaboran documentos puntuales con relación a los proyectos estratégicos con la
finalidad de que sean evaluados en el seno del Consejo.
163
7.2.1.8.2 Foro de Liderazgo de la Ciudad de México
El Primer Foro de Liderazgo de la Ciudad de México, organizado por el Gobierno del Distrito
Federal, se llevó a cabo los días 13 y 14 de junio del 2007. Se presentaron 25 proyectos prioritarios en
materia de electricidad (generación, transmisión y distribución), agua y drenaje, transporte urbano
masivo, infraestructura digital, turismo y vivienda. Para el financiamiento de estos proyectos se requiere
una inversión de $5.8 mil millones de dólares.
El objetivo del Foro es buscar financiamiento para crear infraestructura, tanto para el Distrito
Federal como para la Zona Metropolitana del Valle de México, por medio de inversión pública y privada.
Al evento asistieron 776 altos ejecutivos del sector privado y financiero, tanto de México como de
Estados Unidos, Canadá, Brasil, Japón, Francia, Reino Unido, Alemania y España.
Cabe destacar que durante el evento se agendaron 558 reuniones privadas. Entre los proyectos que
más reuniones tuvieron están: Reclusorio Vertical, Conclusión del Anillo Periférico, Línea 12 del Metro,
Metrobús, y la Modernización del Circuito Interior. Actualmente se trabaja de manera interinstitucional
para determinar los esquemas de financiamiento de los proyectos presentados.
7.2.2 Simplificación administrativa
Con el objeto de sistematizar la información y normatividad de los sistemas de planeación del
desarrollo urbano así como para reducir los tiempos de respuesta de los trámites que se realizan en esa
materia, se están desarrollando nuevos instrumentos de gestión y de coordinación institucional.
7.2.2.1 Ventanilla Única y Sistema Integral de
Trámites Electrónicos
El 20 de febrero del presente año se implementó en la Ventanilla Única de la Secretaría el Sistema
Integral de Trámites Electrónicos (seduvi-site). Con el objeto de centralizar la recepción de los trámites
en una sola ventanilla, permitiendo controlar desde el inicio la gestión del trámite.
El sistema del seduvi-site tiene como finalidad controlar y registrar el estatus del trámite, los
tiempos de respuesta y seguimiento del mismo en las áreas. A este respecto, podemos resaltar que a la
fecha se encuentran automatizados más de 96 tipos de trámites recibidos en Ventanilla, reduciendo los
tiempos de respuesta de la mayoría de trámites emitidos por la dependencia.
Sistema de Información Geográfica (SIG).
Como parte los trabajos de simplificación y transparencia administrativa, a partir de octubre de
2003 se inició el Sistema de Información Geográfica (SIG), el instrumento de ejecución más importante
en cuanto a la modernización de la planeación urbana. Es una herramienta que sistematiza la
información y la normatividad, al incorporar la base de datos de tres niveles: el Programa General, los
Programas Delegacionales y los Programas Parciales de Desarrollo Urbano, para que todo ciudadano
acceda a la zonificación de la ciudad y a las aplicaciones normativas predio por predio, a partir de una
base cartográfica única.
La captura de la normatividad vigente para las 16 Delegaciones del Distrito Federal se concluyó
con un universo aproximado de 1,200,000 predios catastrados. Además, se terminó la sistematización y el
desglose de las Tablas de Uso de Suelo. En el servicio de Internet se pueden consultar al día de hoy las
Delegaciones: Venustiano Carranza, Magdalena Contreras, Benito Juárez, Xochimilco, Cuauhtémoc y
Miguel Hidalgo. Por otra parte, se encuentran en proceso de incorporación Iztacalco, Tláhuac, Milpa
Alta, Gustavo A. Madero, Azcapotzalco, Álvaro Obregón, Tlalpan, Cuajimalpa, Coyoacán e Iztapalapa.
164
7.2.2.2 Publicación de los Certificados de
Usos de Suelo
Los Certificados de Usos de Suelo fueron incorporados a la página web de la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda, con el fin de reducir los tiempos de gestión e identificar con mayor
velocidad su autenticidad. Los interesados los pueden consultar en este medio con sólo ingresar el
número de folio. Los certificados publicados en dicho portal corresponden al periodo del 2005 a la fecha.
Éstos se publican 24 horas después de su expedición.
7.2.2.3 Sistema Integral de Evaluación y
Seguimiento de Programas de Vivienda
Se están desarrollando sistemas informáticos en materia de vivienda. En este sentido, el Instituto de
Vivienda del Distrito Federal se encuentra en la primera fase de un Programa de Modernización que
permitirá planear sus actividades, reducir los costos de operación, maximizar los recursos y tomar mejores
decisiones.
Actualmente, se trabaja en el Sistema Integral de Evaluación y Seguimiento (SIES-INVI) que
permitirá dar puntual atención a importantes indicadores de gestión así como a los programas operativos
anuales del 2008 al 2012. Además, se está creando el Sistema Integral de Programas de Vivienda
(SINTEV) con el objeto de formar una sola cadena de información, manteniendo su integridad y
disponibilidad con herramientas de análisis en línea que apoyen la toma de decisiones.
Asimismo, se instrumenta una base de datos cartográfica que permitirá concentrar y analizar los
diversos elementos de impacto de la vivienda del Distrito Federal para planear y procurar un mejor
desarrollo urbano.
7.2.2.4 Bases de datos Interinstitucionales
La Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda trabaja en el proceso de análisis para establecer la
infraestructura de comunicación con el objeto de intercambiar información con el Sistema de Aguas de
la Ciudad de México, Secretaría de Finanzas, Secretaría de Desarrollo Económico, Oficialía Mayor,
Subtesorería de Catastro y Padrón Territorial, Registro Público de la Propiedad y de Comercio,
Procuraduría Ambiental del Ordenamiento Territorial. Estamos avanzando en la homologación de la
información a fin de poder hacer consultas y agilizar los procedimientos entre instituciones, lo cual
permitirá generar una base de datos interinstitucional, para el desarrollo de los sistemas de información
interinstitucionales que requiera el Gobierno del Distrito Federal.
7.2.3 Trámites
7.2.3.1 Certificado Único de Zonificación
Específico y Factibilidades
De acuerdo con la política de suelo establecida, la estrategia habitacional se ha orientado a otorgar
mayor certeza jurídica a los sectores social y privado para aprovechar el hábitat construido. Con ello se
pretende encauzar la inversión hacia las áreas con mayor factibilidad para lograr un desarrollo urbano
sustentable que favorezca la competitividad.
Actualmente continúa en operación el Certificado Único de Zonificación Específico y
Factibilidades, establecido en dos convenios, uno con el Sistema de Aguas de la Ciudad de México y otro
con la Secretaría del Transportes y Vialidad.
El primero asienta que la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda determinará el potencial de
desarrollo de los predios en el área urbana y su factibilidad de servicios, con base en los considerados de
los Programas Delegacionales y Parciales vigentes. Los desarrollos que por su magnitud requieran
165
presentar un estudio de impacto urbano y ambiental, serán estudiados por el SACM en la Mesa de
Evaluación de Proyectos para determinar las medidas de mitigación que en su caso se apliquen.
El segundo convenio establece que para sustentar adecuadamente la emisión del Certificado Único
de Zonificación Específico y Factibilidades durante la etapa de transición, es necesario otorgar en lo
general la factibilidad en materia de vialidad, en las delegaciones del Distrito Federal que cuenten con un
Programa Delegacional de Desarrollo Urbano versión 1997, a efecto de dar certeza y agilidad al trámite
de dicho certificados ante la SEDUVI.
Del 1º de enero al 31 de julio del presente año ingresaron 1,888 trámites de Certificados Únicos, de
los cuales 1,049 fueron a través del Sistema de Información Geográfica, SIG.
7.2.3.2 Modificación de Uso del Suelo
La dinámica económica y social de la ciudad requiere de instrumentos que permitan atender lo
imprevisto en los Programas de Desarrollo Urbano en materia de modificación y cambios del uso del
suelo. Así, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal dispone, en sus artículos 26 y 74, los
requisitos para modificar programas y realizar cambios del uso del suelo para el aprovechamiento del
potencial de los predios.
Del 5 de diciembre de 2006 al 17 de septiembre de 2007 se solicitaron 10 modificaciones de uso de
suelo en los programas Delegacionales de Desarrollo Urbano por artículo 26, las cuales se encuentran en
proceso. También fueron 10 las solicitudes de cambio de uso por artículo 74; de ellos, 5 están concluidos,
4 están en proceso y uno resultó improcedente.
7.2.3.3 Sistema de Transferencia de Potencialidades de Desarrollo Urbano
A través del Sistema de Transferencia de Potencialidades de Desarrollo Urbano, de acuerdo a lo
establecido en los artículos 50 y 51 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, se transmiten los
derechos excedentes o totales de intensidad de construcción permitida que le corresponden a un predio
«emisor» a favor de un predio «receptor». Estos recursos se destinan al mejoramiento, rescate y
protección de las áreas de actuación de conservación patrimonial y en su caso, en las áreas de actuación
del suelo de conservación.
Por medio de este instrumento para septiembre se tienen acumuladas 33 solicitudes. Del 5 de
diciembre al 17 de septiembre ingresaron 13 solicitudes de las cuales 9 son predios emisores y 4
receptores.
Sólo dos predios receptores se encuentran en proceso.
Del 2004 a la fecha el padrón cuenta con 37 predios «emisores» del Programa Emergente de
Inmuebles de Alto Riesgo del Gobierno del Distrito Federal.
7.2.3.3.1 Fideicomiso F/54 Sistema de Transferencia de Potencialidades de Desarrollo Urbano
El Comité del Fideicomiso F/54 Sistema de Transferencia de Potencialidades de Desarrollo Urbano
se reinstaló en agosto de 2003. Las acciones que se han financiado con recursos del Fideicomiso del 5 de
diciembre del 2006 al 17 de septiembre de 2007 son: el Centro de Desarrollo Comunitario Tepito, el
Proyecto de Asesoría de Diseño Urbano Integral para Determinar el Esquema Rector del
Aprovechamiento de los Espacios Abiertos Públicos en la Calle de Jesús Carranza y el Proyecto de
Servicios Profesionales por concepto de Levantamiento Topográfico en la colonia Santa María la Ribera
de las calles Eligio Ancona lote 243 y 245 y de Sor Juana Inés de la Cruz lotes 108 y 110; con un monto
total de $2,368,498.00 pesos, de los cuales han sido ejercidos $1,043,698 pesos. Está pendiente la
autorización de $850 mil pesos para el Proyecto Ejecutivo Diseño Urbano Integral para el Programa
Social Tepito es mi Barrio.
7.2.3.4 Polígonos de Actuación
166
Por su parte, el Polígono de Actuación es un instrumento para gestionar el suelo urbano
consolidado y aprovechar el potencial en áreas de reciclamiento donde existen inmuebles habitados, con
franco deterioro e infraestructura subutilizada, haciendo rentable la inversión en áreas donde el valor del
suelo puede ser alto. Permite la relocalización de usos y destinos del suelo, para potenciar la superficie
máxima de construcción permitida, así como modificar el número de viviendas y el área libre, sin variar
las disposiciones de los Programas de Desarrollo Urbano. En el periodo del 5 de diciembre de 2006 al 17
de septiembre de 2007 ingresaron 12 solicitudes, de las cuales siete fueron procedentes y cinco
improcedentes.
7.2.3.5 Homologación de Uso del Suelo
Es un instrumento que permite relacionar una actividad no contemplada en las tablas de uso de
suelo de los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano, con aquellos usos permitidos en las mismas.
De esta manera, en virtud de la compleja y cambiante actividad económica que da origen a nuevos giros
mercantiles, se hace necesario que el interesado solicite estos dictámenes para evaluar los posibles
impactos de la actividad propuesta.
En el periodo que se informa, han ingresado 100 solicitudes. De las 23 concluidas, tres fueron
procedentes y 20 improcedentes.
7.2.3.6 Estudios de Impacto Urbano
Para dar cumplimiento a lo que indica la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su
reglamento se dictaminan estudios de impacto urbano para proyectos de vivienda con superficies de
construcción mayores a 10 mil m2 y para proyectos de otros usos mayores a 5 mil m 2. La evaluación del
Impacto Urbano permite prever las repercusiones que pudieran generar los desarrollos habitacionales,
comerciales, de servicios, o aquellos considerados de riesgo sobre su entorno. Con ello, se busca cuidar el
equilibrio entre la infraestructura y la situación social, al tiempo que se establecen medidas que impidan,
minimicen o compensen los posibles efectos negativos en la estructura urbana y se evita que los
desarrollos disminuyan la habitabilidad y funcionalidad de las áreas donde se ubiquen.
Los resultados de los dictámenes de Impacto Urbano en la presente administración son: 71 estudios
positivos, uno negativo, 37 no presentados y 3 emitidos por sentencia, lo que suma un total de 112
realizaciones de dictámenes.
Por otra parte, se iniciaron seis procedimientos administrativos de verificación, para corroborar que
las nuevas obras de construcción cuenten con Dictamen de Impacto Urbano y se sujeten a los términos
conferidos. Estos procedimientos se están sustanciando.
7.2.4 Transparencia y Acceso a la Información Pública
Con la finalidad de garantizar el goce y ejercicio del derecho al libre acceso a la información
pública, la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda recibió 446
solicitudes de información, de las cuales 426 fueron respondidas con entrega total de información.
Por su parte, la Oficina de Información Pública del Instituto de la Vivienda del Distrito Federal
recibió 462 solicitudes de información, de las cuales 303 corresponden al rubro de entrega total de
información; las restantes se encuentran en trámite.
7.2.5 Gestión y administración del desarrollo urbano
La Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda coadyuva con diversas dependencias, en particular
con la Dirección General de Regularización Territorial, en la integración y análisis de los expedientes
técnico-administrativos que permiten la publicación de Decretos Expropiatorios y Desincorporatorios
para la regularización de la tenencia de la tierra, a fin de atender los programas prioritarios del Gobierno
del Distrito Federal.
167
En este contexto, se han entregado al INVI 5 títulos de propiedad, con una superficie en conjunto
de 11,565.73 m2 que permitirá edificar aproximadamente 616 viviendas que beneficiarán a 3,084
solicitantes de vivienda. Además, se dio seguimiento a 141 procesos de Desincorporación y Enajenación,
por lo que en la presente Administración se han entregado a esta dependencia 3 con títulos de propiedad
y 2 más para inscripción ante el Registro Público de la Propiedad y el Comercio, donde se otorgará
vivienda digna a 616 familias.
Asimismo, este Gobierno tiene la prioridad de atender a la ciudadanía con necesidades de vivienda,
por lo que al terminar con los procedimientos de desincorporación y enajenación de suelo a favor del
INVI y al hacer éste la escrituración individual de los predios donde realiza viviendas, se otorga certeza
jurídica a sus acreditados.
Una de las principales preocupaciones de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda es la
regularización del suelo urbano y para lograrlo, se han implementado mecanismos como la homologación
del criterio a la pena convencional para el cálculo de intereses moratorios y con los Notarios Públicos del
Distrito Federal, para que se elaboren los títulos de propiedad a bajo costo.
Anualmente se emiten en promedio 120 opiniones técnicas de procedencia y/o improcedencia de
los proyectos de Decretos Expropiatorios y Desincorporatorios que se emiten para el INVI y la Dirección
General de Regularización Territorial.
En cuanto a la regularización de las donaciones, históricamente se tienen 54 trámites por los que
deben hacerse donaciones reglamentarias. A la fecha, por distintos motivos, no se han podido formalizar
estas donaciones reglamentarias, que suman aproxima-damente una superficie total de 555,330.11 m2.
También cabe señalar que no se acrecentó el acervo patrimonial de la ciudad en una superficie de
25,375.10 m2, debido a que no se pudieron exigir las donaciones condicionadas de 28 dictámenes de
Estudio de Impacto Urbano, por omisión en el Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano vigente del 2
de junio de 1997 al 15 de febrero de 2004.
Sin embargo, desde el 16 de febrero de 2004, se han recibido 25 donaciones por concepto de
autorizaciones de fusiones, subdivisiones y dictámenes de Estudio de Impacto Urbano, con una superficie
para reserva territorial, de 86,535.57 m2.
En esta Administración se concluyó una, con una superficie total de 1,737.59 m2. Actualmente
están en trámite 79 por diferentes conceptos, con una superficie total de 641,865.68 m2.
Asimismo, el Comité del Patrimonio Inmobiliario tramitó la inscripción de 13 contratos de
donación ante la Dirección General del Registro Público de la Propiedad y del Comercio con una
superficie total de 44,685.69 m2 y, una vez realizado dicho trámite, el CPI nos remite copia certificada del
mismo para nuestros expedientes. De esta forma se coadyuva e informa a la Oficialía Mayor de las
donaciones de inmuebles.
7.2.5.1 Otras actividades
Los procesos de regularización inmobiliaria requieren documentarse con los estudios topográficos
del predio, para definir puntualmente su superficie, medidas, rumbos y colindancias. En el periodo que se
informa se han realizado 310 levantamientos topográficos, de los cuales el 90% corresponde a solicitudes
del Instituto de Vivienda del Distrito Federal y el resto a operaciones inmobiliarias o a controversias
judiciales.
De igual manera, se realizan visitas de campo especializadas a diversos predios y colonias con la
finalidad de evaluarlos con base en criterios geológicos, geomorfológicos y geotécnicos, para estar en
posibilidad de emitir opiniones técnicas de riesgo, de acuerdo a la clasificación en alto, medio, medio
habitable y bajo riesgo. Del 5 de diciembre de 2006 al 17 de septiembre del presente año se han emitido
poco más de 150 opiniones técnicas de riesgo, para la regularización de la tenencia de la tierra.
A la fecha, el Padrón de Directores Responsables y Corresponsables de Obra está constituido por
2,920 registros, los cuales cuentan con un carnet plástico con un código de barras oculto, que permite la
lectura de su información por parte de las Delegaciones.
168
Se emitieron 290 opiniones técnicas y de uso de suelo para asignación u otorgamiento de Permisos
Administrativos Temporales Revocables solicitadas por diversas dependencias del Gobierno del Distrito
Federal.
A septiembre se colocaron 13,600 placas de nomenclatura, lo que equivale al 75% de lo
programado para este año.
7.2.6 Ordenamiento territorial
En materia de ordenamiento urbano, el Gobierno del Distrito Federal se orienta por la visión de
una ciudad que cuenta con los recursos necesarios para catapultar su crecimiento económico. Es un
orden urbano que promueve relaciones sociales más equitativas y coadyuva para erradicar la marginación
y pobreza, al hacer accesibles a todos los habitantes y zonas de la ciudad los servicios e infraestructura
necesarios para su desarrollo.
Emprenderemos el rescate de espacios públicos y se diseñarán las estructuras de participación y
corresponsabilidad social para la realización de actividades culturales, deportivas, artísticas y recreativas
que dinamicen su utilización.
Se generarán proyectos estratégicos en grandes áreas que están subutilizadas y que tienen un alto
potencial para convertirse en detonadores de inversión y desarrollo, para buscar el equilibrio de las
desigualdades e incrementar la oferta de equipamiento regional y local.
7.2.6.1 Proyectos Estratégicos
En nuestra ciudad existen espacios públicos con diversas vocaciones y magnitudes; es así que se han
definido una serie de proyectos estratégicos con cuatro niveles de intervención para trabajar en distintas
zonas de la ciudad con el objetivo de buscar un equilibrio en el área urbana y proteger el área de
conservación. El eje fundamental de estos proyectos será el rescate del espacio. Los cuatro niveles de
intervención son:
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
Proyectos de Equipamiento Social y Centros de Barrio
Proyectos Ordenadores.
Corredores de Inversión y Desarrollo.
Zonas de Ordenamiento Territorial.
Centro Comunitario Tepito.
Calle de Jesús Carranza.
Parque Ecológico en el Predio de Iztapalapa (La Ford).
Plaza Bicentenario Tlaxcoaque.
Plaza de la República.
Azoteas Verdes.
7.2.6.2 Proyectos de Equipamiento Social y Centros de Barrio
Consisten en acciones puntuales de intervención urbana que ayudarán a equilibrar las
desigualdades existentes entre las diversas zonas de la ciudad.
7.2.6.3 Centro Comunitario Tepito
Derivado de la expropiación publicada en la Gaceta Oficial el 16 de febrero del 2007 realizada al
predio de Tenochtitlán 40 y Jesús Carranza 33, se realizaron diferentes reuniones en las que se formaron
mesas de trabajo con los habitantes de Tepito y diferentes instituciones involucradas como la Delegación
Cuauhtémoc, Secretaría de Cultura, Seguridad Pública y la comunidad del Barrio de Tepito, con la
finalidad de realizar la propuesta acorde a las necesidades de la comunidad, de lo cual surgió la propuesta
para desarrollar el Proyecto de Centro Comunitario, con espacios para la atención a los adultos mayores,
169
jóvenes con problemas de adicción, apoyo al bachillerato, talleres de artes y oficios, guardería, salón de
baile y eventos sociales, salón para reuniones vecinales, entre otros.
Para la conformación del proyecto, se han realizado diferentes visitas al predio y zonas aledañas,
para visualizar, la integración de este proyecto en el área revisando las posibles afectaciones que pudieran
influir en el desarrollo del proyecto y posteriormente de la obra.
Mediante el Fideicomiso de Transferencia de Potencialidades No.FSTTDU/01/2007, se contrató el
Proyecto Ejecutivo para la elaboración de Estudios y Proyectos para la realización del Centro
Comunitario Tepito. Este Proyecto lleva un avance del 85%.
Asimismo, se han realizado reuniones de trabajo semanarias, con diferentes instituciones, como
Sistema de Aguas, Patrimonio Inmobiliario, Dirección General de Obras Públicas, Instituto Nacional de
Antropología e Historia con la finalidad de integrar el expediente que se entregará a la Secretaría de
Obras, para la licitación y construcción de la obra correspondiente, de lo cual se lleva un avance del 80%
Una de las acciones más relevantes que ha realizado la Secretaría Desarrollo Urbano y Vivienda a
través del Instituto de Vivienda del Distrito Federal es la asignación de vivienda a los afectados de los
predios señalados, a través del Instituto de Vivienda del Distrito Federal, con la siguiente distribución:
o Viviendas entregadas: 20, en las Delegación Azcapotzalco, Cuauhtémoc, y Miguel Hidalgo.
o Viviendas próximas por entregar: 16, en la Delegación Cuauhtémoc.
o Viviendas en proceso de obra: 33, en las Delegaciones Iztacalco y Gustavo A. Madero.
o Número de familias por asignar vivienda: 5.
o Total de viviendas: 74.
Se ha otorgado apoyo de renta mensual para los afectados de esta expropiación por un monto de
$890 mil pesos, en el periodo de marzo a julio.
Es importante señalar que para la formalización adecuada de la entrega de las viviendas es
necesario no incurrir en responsabilidades administrativas: Contar con la instrucción de atención de
Gobierno Central a los habitantes de este predio, así como el padrón validado oficialmente de
beneficiarios. Listado oficial de la Consejería Jurídica de la relación de quienes tienen derecho a la
indemnización y el monto ya sea para transferirla al crédito, o la procedencia del pago ante la SEDUVI, y
cancelar el apoyo de renta respectivo. Atención y orientación de la Consejería Jurídica para los casos de
sucesiones, contratos privados, cesiones y demás casos sin antecedente registral de cambio de propietario
que exigen no se les cobre el crédito de vivienda.
Proyecto Calle de Jesús Carranza (desde Eje 2 Norte hasta Eje 1 Norte).
La Secretaría de Desarrollo Urbano, trabaja en un programa de reordenamiento urbano para el
Barrio de Tepito. Este plan forma parte del reordenamiento urbano y conservación para el Centro
Histórico de la Ciudad de México, en este esquema del Nuevo Orden Urbano.
Para el diseño de este proyecto, se han realizado visitas de trabajo en campo con la finalidad de
diagnosticar el estado físico de la zona, las fachadas, ubicación del comercio formal e informal, vacíos
urbanos, espacios públicos, para elaborar la propuesta integral de rescate de la zona a través del
recuperación de la imagen urbana y el mejoramiento de infraestructura y equipamiento existentes.
Se han realizado reuniones de trabajo interdisciplinarias de diferentes instituciones como la
Secretaría de Cultura y Educación, con el objeto de identificar inmuebles útiles para la creación de
espacios para el desarrollo de actividades culturales y educativas. Especialmente para niños y jóvenes con
actividades que fomenten la formación académica, artística y productiva.
Se han estableciendo grupos de trabajo entre autoridades y la comunidad de Tepito con la idea de
recibir propuestas que puedan ser incorporadas en proyectos específicos como rescatar el patrimonio
histórico del barrio.
Por conducto de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda se realizó un estudio detallado con
la propuesta de un proyecto con los objetivos siguientes:
170
o Mejoramiento de las redes de infraestructura y del sistema de movilidad hacia el exterior y en el
interior del barrio.
o Generación de información actualizada sobre la situación del parque inmobiliario existente,
como base para la realización de proyectos y programas de mejoramiento.
o Regularización de los usos del suelo, generando instrumentos de planeación que permitan la
recuperación del uso habitacional y la mezcla con otros usos.
o Recuperación de vacío s urbanos para la creación de equipamientos faltantes, comercio y
mercados.
o Integración y aplicación de programas de ordenamiento comercial y mejoramiento de
equipamientos de abasto.
o Impulso a las actividades productivas locales.
7.2.6.4 Proyecto Parque Ecológico en el Predio de Iztapalapa (La Ford)
Derivado de la expropiación de 3.5 hectáreas, donde se ubicaban 203 inmuebles con 260 locales o
bodegas en la Colonia Reforma Política de la Delegación Iztapalapa, mismo que fue publicado en la
Gaceta Oficial, el día 20 de marzo del 2007; se iniciaron los trabajos correspondientes para la propuesta
del anteproyecto que se realizará en el predio, en el que se construirá un Parque Ecológico con espacios
de recreación y esparcimiento como lo establece el decreto expropiatorio.
La construcción de estas instalaciones favorecerá el mejoramiento del medio ambiente y la imagen
urbana de la zona, así como las condiciones de salud, seguridad y bienestar de los habitantes. A su vez,
estas acciones favorecerán la transformación de los espacios que actualmente son propicios para el
desarrollo de actividades ilícitas.
A mediados de año el Gobierno del Distrito Federal concluyó la demolición de 243 locales.
Además, se han realizado reuniones interinstitucionales para integrar la información de la infraestructura
existente en la poligonal para la elaboración del proyecto. Actualmente se cuenta con un anteproyecto
del parque y un proyecto para la fabricación de la barda perimetral.
Plaza Bicentenario Tlaxcoaque
En el extremo sur de la avenida 20 de Noviembre se encuentra la plaza y capilla de la Concepción
Tlaxcoaque, con una extensión de 263,954 m2, ubicada entre las calles de Fray Servando Teresa de Mier,
5 de febrero, Chimalpopoca y San Antonio Abad.
En esta zona que alberga 20 manzanas, 10 inmuebles en renta, tres en venta, 8 vacíos urbanos
(estacionamientos) y 12 inmuebles catalogados, se llevará a cabo un proyecto de recuperación y
mejoramiento de la imagen urbana de la zona, creando una estrategia donde se pone énfasis en los
elementos de transporte público, transporte no motorizado, proyectos paisajísticos, dándole a la zona
elementos para incentivar el desarrollo económico.
Además se incluye un plan de Seguridad que consiste en un sistema de modernización policiaca y
de videovigilancia de ocho mil cámaras.
La Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda trabaja en los términos de referencia que debe
incluir el proyecto Ejecutivo, el cual se tiene estimado quedará concluido para fin de año.
El plan maestro Tlaxcoaque está integrado por los siguientes puntos:
· Recuperación de la Plaza del Bicentenario Tlaxcoaque
· Atlas de la Ciudad de México
· Símbolo del Bicentenario
· Estación del Tranvía
Plaza de la República
La Plaza de la República es un espacio público de 30,000 metros cuadrados, ubicada en la colonia
Tabacalera; donde se localiza el Monumento a la Revolución, el Museo Nacional de la Revolución, un
171
mausoleo donde descansan los restos de importantes figuras de la Revolución; también se encuentra el
Frontón México y la Plaza Buenavista.
Con la finalidad de enriquecer esta zona turística de la Ciudad, y en el marco de los preparativos
del Bicentenario se prepara un Plan Maestro de Intervención de la Plaza de la Republica, Monumento a
la Revolución, Museo de la Revolución y Criptas. Este Plan deberá considerar la recuperación de los
inmuebles con valor histórico y la preservación del Monumento a la Revolución, el uso adecuado del
espacio público, el mejoramiento de la imagen urbana, con la regulación de anuncios, el ordenamiento
del comercio y el reciclaje de inmuebles subutilizados o abandonados.
Para esta parte de la ciudad, SEDUVI está desarrollando un proyecto que busca revertir el proceso
de degradación física que impera en el Monumento a la Revolución y en el Museo de la Revolución,
recuperar el valor histórico y el legado de hombres que deben ser recordados. Un monumento que hasta
la fecha nos recuerda que en México se luchó por una mejor calidad de vida y la eliminación de las
dictaduras.
Asimismo en la Plaza de la República, se garantizará el buen uso y recuperación del espacio, con la
creación de un estacionamiento subterráneo, solventando con ello la problemática del tránsito, donde
cientos de vehículos son situados en doble fila en las vialidades, en consecuencia se mejorará la
movilidad vial y la seguridad peatonal.
Se recuperarán las edificaciones con valor histórico patrimonial, en condiciones de abandono como
el Frontón México, potenciando como zona turística de calidad, la recuperación debe propiciar otra serie
de proyectos integrales, con impacto social, territorial y económico, como son proyectos que incluyan
actividades de entretenimiento y cultura.
En este momento, se tiene identificado el polígono de actuación, se realizó el levantamiento
fotográfico, se trabaja en la ubicación de los inmuebles catalogados. Se realizó un anteproyecto del Plan
Maestro que incluye puntos del recorrido del Tranvía, restauración del Monumento a la Revolución,
parques lineales y varios proyectos de estacionamiento e imagen urbana. Se cuenta también con un
análisis urbano en términos de accesibilidad, usos de suelo y equipamiento, incluyendo una propuesta de
creación de equipamiento nuevo.
7.2.6.5 Proyectos Ordenadores
Estos proyectos están localizados en grandes áreas dentro del tejido urbano de la ciudad que están
subutilizadas y que tienen un alto potencial para convertirse en detonadores de inversión y desarrollo.
Impulsarán el equilibrio entre las desigualdades e incrementarán la oferta de equipamiento regional y
local. Sus principales componentes de diseño son el tener espacios públicos amplios con equipamiento
social. Estos proyectos estarán vinculados a los Corredores de Integración y Desarrollo para favorecer la
expansión de sus impactos positivos.
Esta administración desarrolla los siguientes proyectos ordenadores:
o Programa para la Rehabilitación del Centro Histórico
o Plan Maestro Xochimilco
7.2.6.5.1 Programa para la Rehabilitación
del Centro Histórico
El Centro Histórico representará uno de los principales objetivos en la formulación del Nuevo
Orden Urbano. En este espacio se instrumentará una acción permanente para establecer nuevos
equilibrios, a partir de la confluencia de instrumentos interinstitucionales del gobierno local, del gobierno
federal, organizaciones públicas y privadas, nacionales y extranjeras.
La recuperación del espacio público es uno de los ejes principales para la regeneración del Centro
Histórico. En este periodo se tienen avances importantes en la definición de criterios de intervención en
temas como mobiliario urbano, iluminación y pavimentos para el mejoramiento de calles y plazas.
172
Asimismo, se han integrado términos de referencia y proyectos urbanos para intervenir 3 plazas del
Centro Histórico con recursos locales y federales, así como para integrar proyectos que permitan
intervenir otras 5 más el próximo año.
Se han elaborado proyectos conceptuales para la intervención en zonas significativas del Centro
Histórico que presentan graves deterioros. El objetivo es generar, a través de la intervención física, el
mejoramiento de las condiciones urbanas y sociales de cada zona, de manera que se fortalezca el tejido
social y el entorno construido.
Para este ejercicio se busca la consolidación del Programa Integral de Rehabilitación de Calles del
Centro Histórico privilegiando la circulación peatonal y el ordenamiento de la imagen urbana. Para tal
efecto se ha dispuesto el programa de trabajo para el ejercicio 2007, de acuerdo al Proyecto Urbanístico
de la Autoridad del Centro Histórico, en el cual se contempla la atención de una superficie aproximada
de126,402 m2.
Las zonas que cuentan con este tipo de proyectos son: Vizcaínas, Barrio Chino, Tlaxcoaque,
Callejón 5 de Mayo y Santo Domingo. Actualmente se trabaja en la zona comprendida entre las calles de
Pino Suárez, Eje Central, Venustiano Carranza e Izazaga, donde se realiza la rehabilitación de redes de
agua potable y drenaje, así como la reposición de los pisos de rodamiento, guarniciones y banquetas,
alumbrado público y mobiliario urbano.
Calidad de vida para el Centro Histórico
Un nuevo orden urbano y servicios eficientes son elementos inherentes al Centro Histórico, por
ello, en colaboración con la Dirección General de Servicios Urbanos y el Instituto Nacional de
Antropología e Historia, se prepara un plan de arbolado del Centro Histórico. Además, en colaboración
con la Dirección de Alumbrado de la Dirección General de Servicios Urbanos, se coordina el Proyecto
Caminos de Luz, para iluminar espacios públicos, plazas y edificios emblemáticos del Centro Histórico.
Por otra parte, se lleva a cabo a partir del mes de junio el proyecto denominado «Producción y
Difusión del Patrimonio Cultural del Centro Histórico de la Ciudad de México», el cual permitirá captar
y difundir expresiones y aspectos no solo del patrimonio cultural del Centro Histórico, sino también de
los personajes, espacios e imágenes que, en conjunto, otorgan el alto significado arquitectónico, cultural,
social, político e histórico del Centro Histórico para integrar un acervo audiovisual actualizado que
permita a los habitantes de este país y visitantes extranjeros conocer y disfrutar la riqueza de tan
importante sitio.
Se encuentra en desarrollo la realización del programa de promoción de una nueva cultura cívica
para revitalizar el Centro Histórico de la Ciudad de México, el cual cuenta con tres ámbitos de acción
identidad, verde y limpieza.
Se han llevado a cabo diversas reuniones a fin de establecer un campus del Colegio de México en el
Centro Histórico.
Con el propósito de fomentar la participación social en la rehabilitación y rescate del Centro
Histórico, reconstruir el tejido social donde éste se ha perdido y crear oportunidades para atraer nuevas
actividades, se han organizado actividades de colaboración y concertación de esfuerzos para capacitar a
jóvenes en diversos oficios, para capacitar a dueños y responsables de servicios dirigidos al turismo, para
establecer una red informativa entre los diversos museos y la página web de la ciudad de México.
Azoteas verdes
Con el propósito de mejorar la calidad del ambiente en el Centro Histórico el Programa Azoteas
Verdes fue dado a conocer el 30 de julio, a través de la puesta de la Primera Planta del Programa
«Azoteas Verdes en el Centro Histórico» en el Edificio San Carlos ubicado en el número 23 de la calle de
Bolívar esquina con Madero Centro Histórico. Asimismo, se colocará una Azotea Verde, en el inmueble
ubicado en el número 18 de la calle de Motolinia Centro Histórico. Para ambos casos fueron suscritos los
convenios respectivos de Colaboración Ambiental.
Se construye el primer jardín vertical en el Centro Histórico que cubrirá 330 metros cuadrados
donde actualmente es visible la fachada posterior del estacionamiento que remata el Callejón de 5 de
173
Mayo y contribuye a no dar una imagen de deterioro y abandono. El sistema será eficiente, de bajo
consumo de agua y mantenimiento cumpliendo los más altos estándares de calidad y respeto al medio
ambiente.
Están en proceso de elaboración convenios para establecer Azoteas Verdes en el Instituto de las
Mujeres, en el Sistema de Transporte Colectivo Metro, en el Edificio del Gobierno del Distrito Federal
ubicado en Plaza de la Constitución número 1 Centro Histórico, en la Secretaría de Salud, en el Instituto
de Vivienda del Distrito Federal, en la Secretaría de Seguridad Pública, los cuales sumarán en conjunto
de 3,000 metros cuadrados aproximadamente de nuevos espacios verdes en el Centro Histórico.
7.2.6.5.2 Plan Maestro Xochimilco
El Plan Maestro para Xochimilco incluye un estudio integral en el ámbito del desarrollo
sustentable, que permitirá determinar los programas, proyectos y obras a desarrollarse en la poligonal
constituida por los predios del Deportivo Cuemanco, el Mercado de Flores de Cuemanco y una fracción
del Parque Ecológico de Xochimilco, con la finalidad de dotar de equipamiento social a la población de la
zona, incentivar las actividades económicas propias de la región y contribuir a la protección de los
recursos naturales y el equilibrio ecológico de la zona chinampera.
· Acuario Xochimilco.
· Rescate del Jardín Botánico.
· Rescate del Parque Ecológico Xochimilco.
· Polígono de Desarrollo.
· Deprimido del Periférico.
· Mercado de Flores de Cuemanco.
7.2.7 Corredores de Integración y Desarrollo
Los Corredores de Integración y Desarrollo (CID) son proyectos para la articulación y fomento de
actividades socioeconómicas en una vía en particular, cuyo objetivo principal es potenciar el desarrollo
de la ciudad de una manera sustentable.
Estos Corredores definen polígonos de oportunidad para la inversión pública y privada; propician la
reconstrucción del tejido urbano y promueven el transporte público sustentable. También tienen la
capacidad de articular las actividades de servicios, abasto y movilidad de la ciudad, así como ordenar el
equipamiento urbano.
En estos Corredores se favorecerá el desarrollo respetando su vocación natural. Con su creación se
planea generar nuevas oportunidades de inversión en 784.23 hectáreas, equivalente a un potencial de 4
millones 892 mil m2. Así se logrará la captación de la inversión privada, la generación de nuevas
oportunidades en materia de vivienda, servicios, comercio y tecnología, el mejoramiento de la imagen y
funcionalidad de la vía y la construcción de parques lineales y nuevos espacios públicos.
Las vialidades que cuentan con potencial para la ejecución de estos proyectos son el Paseo de la
Reforma (5.86 Km.), el Eje Central. (19.28 Km.), la Calzada de Tlalpan (18.25 Km.), el Eje 4 Sur (18.04
Km.), el Circuito Interior (38 Km.), la venida Azcapotzalco (149.76 ha.) y las Calzadas de los Misterios y
de Guadalupe (42.71 ha.).
A la fecha se realiza un análisis exhaustivo de mercado puntual para cada uno de los Corredores de
Integración y Desarrollo, a partir de su equipamiento aledaño, infraestructura, accesibilidad, áreas verdes,
áreas residuales, mobiliario urbano, levantamiento fotográfico, dimensiones y conectividad.
7.2.8 Programa de Reordenamiento de Anuncios y Recuperación de la Imagen Urbana
Uno de los elementos que contaminan el paisaje urbano ambiental de la ciudad es, sin duda, la
colocación desordenada de publicidad exterior, particularmente los anuncios autosoportados o de azotea,
que modifican negativamente el entorno y ponen en riesgo la seguridad de las personas.
174
Para atender este problema, se diseñó el Programa de Reordenamiento de Anuncios y
Recuperación de la Imagen Urbana, que pretende hacer de la capital del país un lugar seguro y con
condiciones adecuadas para la convivencia. Esto implica no más anuncios irregulares en la Ciudad, el
retiro de estructuras en riesgo, la reubicación de espectaculares y el mantenimiento permanente de
estructuras. En ese contexto, el pasado 6 de marzo el Gobierno del Distrito Federal firmó el Convenio de
Colaboración y Cordinación, con cuarenta personas físicas y morales.
Se han realizado operativos en los siguientes tramos: Anillo Periférico, en el tramo de San Jerónimo
a Cuatro Caminos; Insurgentes, en el tramo de Indios Verdes al entronque de la Carretera Federal y la
Autopista a Cuernavaca y la Avenida Paseo de la Reforma, en el tramo de la Glorieta de Peralvillo a la
Fuente de Petróleos.
A la fecha se han retirado 308 anuncios espectaculares instalados en diversas vialidades primarias
del Distrito Federal, de los cuales 270 los retiraron voluntariamente las empresas y 38 el Gobierno del
Distrito Federal. Asimismo, se iniciaron 215 procedimientos de verificación de anuncios, de los cuales
121 quedaron en informe toda vez que se logró persuadir a los particulares para que retiraran
voluntariamente los anuncios evitando la aplicación de sanciones. En 51 casos más, se emitió una
resolución con sanción consistente en multa, clausura y retiro del anuncio. Para 3 más se emitió la
resolución sin sanción, 11 quedaron sin efectos por causas sobrevenidas y 29 se encuentran pendientes de
resolver.
Derivado de dichos procedimientos los particulares han promovido 192 juicios.
o 30 juicios de amparo, con 3 sentencias favorables a la autoridad y 27 en trámite.
o 162 juicios de nulidad, todos en trámite.
Asimismo, se han implantado diversas acciones tendientes al cumplimiento de los objetivos del
programa, clausurando como medida de seguridad anuncios en proceso de instalación y como sanción a
los que se encuentren fuera del marco normativo. En el periodo señalado se clausuraron 121 anuncios.
7.3 Servicios eficientes y calidad de vida
En el marco del Programa General de Desarrollo 2007-2012, en el que se fundamenta la actuación
del Gobierno del Distrito Federal, se destaca un nuevo modelo de desarrollo para la Ciudad, que incluye
entre otras prioridades el rescate del espacio público, los proyectos de gran contenido ambiental y
beneficio social y un nuevo orden urbano basado en criterios de sustentabilidad y equidad. Durante el
primer año de gobierno se ha dado continuidad a los trabajos en materia de obras y servicios, para el
mantenimiento y recuperación de la infraestructura a través de la cual se prestan los servicios a la
población.
De igual forma se ha proseguido el esfuerzo para la operación más eficiente de los servicios y se han
continuado los programas de construcción de nueva infraestructura para el mejoramiento de la
circulación vehicular, para los servicios públicos de salud, de educación, de justicia y de recreación, entre
otros, a fin de incrementar su cobertura y calidad, dando prioridad a las zonas en las que
tradicionalmente han existido carencias o limitaciones.
Entre las acciones más relevantes desarrolladas del 5 de diciembre de 2006 al 17 de septiembre del
2007 destacan:
7.3.1 Tratamiento de aguas residuales
Se continúan con los trabajos de ampliación y rehabilitación de la planta de tratamiento Cerro de
la Estrella, para incrementar su capacidad de producción en 1 m3/seg. a la fecha se registra un avance de
60%.
Así también, se realizó la obra civil de los trabajos de ampliación y rehabilitación de la planta de
tratamiento Santa Fe, así como la línea de conducción del agua tratada y se encuentran en proceso los
trabajos en el colector de alimentación con un avance del 15%.
175
7.3.2 Servicios Urbanos
La estrategia diez definida en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, se concentra
en la creación de las condiciones para el mejoramiento de la vida y el desarrollo armónico de cada uno de
los ciudadanos. Al mejorar las condiciones de vida y garantizar el acceso universal a más y mejores
servicios urbanos de los grupos más desfavorecidos -mujeres, niños, indígenas y discapacitados- se podrá
mejorar la calidad de vida de la población en su conjunto.
7.3.2.1 Manejo de Residuos Sólidos
En la Ciudad se generan aproximadamente 12,500 toneladas diarias de residuos sólidos, los cuales
se sujetan a procesos de transferencia, selección, reciclaje y disposición final. Al respecto, durante el
periodo se transportaron desde las 13 estaciones de transferencia 3 millones 193 mil toneladas de
residuos sólidos, de las cuales 623 mil toneladas ingresaron a las tres plantas de selección y
aprovechamiento.
En la zona del relleno sanitario del Bordo Poniente se disponen de manera segura y controlada los
residuos sólidos; en este sitio se realizan lecturas periódicas de las 11 estaciones de instrumentación
geotécnica y el monitoreo en las 3 estaciones acelerográficas.
Se cuenta con el proyecto ejecutivo para iniciar los trabajos destinados al cierre de Bordo Poniente,
los cuales iniciarán a finales del presente año, además de la localización del predio para el nuevo relleno
sanitario.
Una de las acciones más importantes para la imagen de la Ciudad, son las tareas de barrido manual
y mecánico. A la fecha, se ha trabajado en 519 mil Km. de la red vial principal.
7.3.2.2 Programa «Manos a la Obra»
El 27 de enero pasado se puso en marcha el programa, para dar cumplimiento al compromiso de
recuperar 1,000 espacios públicos, a través de jornadas sabatinas que comprenden tareas de
mantenimiento de parques, jardines y camellones, y el reforzamiento en la vigilancia y la seguridad, se
insertan además, actividades culturales y deportivas. A la fecha se llevan recuperados 598 espacios.
7.3.3 Infraestructura Social
Se concluyeron los trabajos de la ampliación del Centro de Asistencia e Integración Social -CAISIztapalapa que consistieron en la construcción de un módulo para albergar un salón de usos múltiples,
talleres de mantenimiento y ampliación del módulo de comedor.
7.3.3.1 Infraestructura para la seguridad
Servicio Médico Forense
Se encuentran en proceso los trabajos de construcción del nuevo edificio del Servicio Médico
Forense, que constará de una superficie de 11,817 m2 con 3 niveles de estacionamiento subterráneo y 3
niveles superiores; se estima que los trabajos terminarán para el mes de octubre. Actualmente se registra
un avance del 80%.
Rescate de Módulos de Seguridad
Con una inversión estimada de 28 millones de pesos, en el mes de febrero se puso en marcha el
programa de recuperación de módulos de seguridad en diferentes zonas de la ciudad; se realizaron
acciones de reparación de instalaciones, pintura interior y exterior, suministro y colocación de muebles
sanitarios, y rehabilitación de áreas verdes, entre otros. A la fecha se ha cubierto la meta establecida al
haber rehabilitado los 372 módulos que se tenía previstos.
7.4 Infraestructura vial y transporte público
176
Con la instrumentación de una de las estrategias de este eje se busca que los habitantes de la
Ciudad de México puedan desplazarse con fluidez, seguridad y confort, para lograr que la ciudad sea un
espacio de desarrollo personal e integración social. El ordenamiento urbano se concibe como un medio
para que los ciudadanos transiten libremente por su ciudad, en una cultura de convivencia y respeto que
reconozca que la prioridad la tienen las personas y no los automóviles.
7.4.1 Transporte público
El Gobierno del Distrito Federal, ha emprendido una serie de acciones a corto y mediano plazo
entre las cuales se encuentra la regularización y mejoramiento de los mecanismos de control en la
prestación del Servicio de Transporte Público Individual de Pasajeros, basadas en los principios de
legalidad, confianza, buena fe y transparencia, con la finalidad de que estos operen en forma segura,
eficiente y regular.
El 21 de marzo del 2007 se inició la instrumentación de los mecanismos que permitirán mejorar de
manera sustancial el servicio de transporte público individual de pasajeros en el Distrito Federal, para
brindar a sus habitantes un servicio seguro, eficiente y confiable, así como ofrecer certeza jurídica a los
concesionarios del servicio para que en conjunto con las autoridades se mejoren las condiciones del
mismo.1
De este Programa deriva principalmente la integración de un Padrón General, con las
características de verídico y confiable y que dota a la Autoridad, particularmente al Registro Público del
Transporte, de más y mejores sistemas de información, al ser éste el depositario de la fe pública y registral
de los actos jurídicos y documentos relacionados al transporte público.
Lo anterior, con objeto de determinar y dar certidumbre respecto de las características y cualidades
de las Concesiones o Permisos existentes, a fin de contar con adecuados instrumentos de supervisión y
control, que aseguren por un lado, el cumplimiento de los ordenamientos legales existentes y por otro, la
emisión de actos jurídicos y administrativos congruentes, acordes a la realidad, dotados de toda legalidad,
con lo cual se fortalecerá la prestación del servicio de transporte público individual de pasajeros, bajo
mayores condiciones de seguridad a usuarios, peatones y prestadores del servicio.
Los permisionarios y /o concesionarios que se apegan al Programa obtienen los siguientes
beneficios:
o Reconocimiento a los poseedores de la Concesión.
o Resolución a Conflictos de Titularidad.
o Obtener un padrón confiable y transparente de los 108,141 concesionarios registrados.
o Beneficios a los concesionarios al condonar el 100% de los siguientes derechos previstos en el
Código Financiero del Distrito Federal, correspondientes al Ejercicio Fiscal 2007:
o Derechos por la reposición de Título Concesión (Artículo 244, Fracción I, Inciso c). Por diez
años.
o Derechos por la autorización de Cesión de Derechos de Concesión (Artículo 244, Fracción I,
Inciso d). En los casos que aplique.
o Derechos por el Trámite de alta (Artículo 244, Fracción III, Inciso a). Tarjeta de Circulación,
placas y engomado.
o Derechos por la expedición y renovación de la Licencia Tarjetón Tipo «B». (Artículo 251,
Fracción III, Inciso a).
o Derechos por el Trámite de la Vigencia Anual de la Concesión y Revista de los años 2004, 2005
y 2006 (Artículo 244, Fracción X).
o Por derechos del Servicio de Almacenaje (Uso de Piso) (Artículo 253).
o Condonación en un 20% los derechos por la vigencia anual de la concesión y la revista 2007
(Artículo 244, Fracción X).
Con este Programa, el Gobierno del Distrito Federal ha registrado 102,734 concesionarios, de un
total de 108,141, lo que representa el 95% del total, la entrega de documentos se llevará a cabo a partir
177
de la segunda quincena de septiembre de 2007. Con esto se dará una nueva imagen del servicio para los
habitantes, el turismo, inspirado en confianza, certidumbre y sustentabilidad, y un impacto en el
incremento de la recaudación.
7.4.2 Corredores de transporte
Uno de los compromisos del actual Gobierno, se encuentra ubicado en la continuación de los
corredores de transporte, y motivar el uso de transporte público como una alternativa de calidad para el
traslado diario de las personas. En este marco se está participando en la elaboración de los proyectos y en
la concertación con los concesionarios del servicio explicándoles el nuevo concepto y sus beneficios,
invitándolos a participar como socios accionistas de las empresas que se constituyan para su operación, o
en su defecto, para buscar las rutas alternativas por donde podrían circular. Congruentes con estos
principios, en la ampliación del Metrobús en el tramo de Dr. Gálvez- El Caminero y la construcción de la
ruta Eje 4 Sur hemos privilegiado el diálogo y el impulso de acuerdos para constuir las soluciones que
demandan los problemas de la Ciudad.(Footnotes)
7.4.3 Sustitución de microbuses por autobuses nuevos
El Programa de Sustitución de Microbuses por Autobuses aplicado a unidades modelos anteriores a
1995, busca promover la adquisición de autobuses nuevos que mantengan un estándar de calidad acorde
a las necesidades de los usuarios, por ello, actualmente el programa se encuentra en su tercera etapa, en
donde se han aprobado por el Comité Técnico del Fideicomiso, Fondo de Promoción para el
Financiamiento del Transporte Público 3,136 solicitudes de apoyo.
Para el presente ejercicio fiscal se autorizó el presupuesto para la sustitución de 200 unidades de las
cuales, a la fecha se han entregado un total de 121 créditos, quedando por cumplir en el resto del año 79
incentivos.
Desde el 5 de diciembre de 2006 al 20 de agosto de 2007 se ha realizado la sustitución de 425
unidades con recursos propios de los concesionarios. Asimismo, a través de la institución financiera
Banca Afirme, se ha realizado el trámite de cerca de 500 créditos directos a los concesionarios. A la
fecha ya hemos rebasado las primeras 1,000 unidades sustituidas. Las nuevas unidades cuentan con la
cromática autorizada y son el inicio del proceso de sustitución con tecnología más moderna.
7.4.3.1 Destrucción de Unidades (Chatarrización)
Las unidades que se integran al Programa de Sustitución de Microbuses por Autobuses deben
destruir la unidad sustituida, por lo que del 1 de enero al 31 dejulio del 2007 han sido destruidos 50
microbuses modelo anterior a 1995, entregándose el mismo número de apoyos económicos a razón de
100 mil pesos haciendo una suma total de $5,000,000; y, se encuentran en proceso de ser entregados
100 apoyos más, para la sustitución y destrucción de igual número de microbuses.
7.4.4 Operativos al transporte
7.4.4.1 Cumplimiento de la normatividad
La Secretaría de Transportes y Vialidad, tiene como uno de sus objetivos principales el vigilar que
los servicios del transporte público en esta entidad, cumplan con los lineamientos establecidos para la
prestación del servicio. Por lo anterior, se han creado programas y operativos que permitan llevar a cabo
la correcta aplicación de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, con la finalidad de
garantizar que el servicio de transporte público de pasajeros y de carga se realice de manera eficiente y
con las normas de seguridad inherentes al mismo. Como resultado de los diferentes operativos realizados
se han remitido para el periodo un total de 3,645 unidades a los depósitos de Central de Abastos, El
Coyol, Imán, Pantitlán, Renovación, San Andrés, Tlacos, Vallejo y Velódromo, en las siguientes
modalidades:
178
Tipo de unidad remitida por faltas a la
Ley de Transporte y Vialidad de Distrito Federal
T ip o
C a n t i da d
Au t obu se s
29 0
C om bi s
16 0
M icr obu s e s
79 0
Va m s
85
Ta xi s
2,250
C a r ga
70
Fuente: Secretaría de Transportes y Vialidad,
corte al 31de julio de 2007
Entre las principales causas de remisión al depósito destacan la falta de Licencia Tarjetón, falta de
Póliza de Seguro, falta de Placas, Base no Autorizada y Vidrios Polarizados.
7.4.4.2 Conduce sin alcohol
El operativo «Conduce sin Alcohol» que se realiza de manera permanente los días jueves, viernes y
sábados de cada semana conjuntamente con personal de la Secretaría de Seguridad Pública, ha tenido
como resultado la remisión de 82 unidades de servicio público. Con ello se previenen factores de riesgo
favorecedores de accidentes provocados por el servicio de transporte público de pasajeros.
7.4.4.3 Pasajero seguro
Con el objetivo de prevenir delitos en contra de los usuarios del transporte e infracciones a los
reglamentos de tránsito y de transporte, cometidos en taxis o microbuses, el 27 de junio de 2007 dio
inicio el operativo «Pasajero Seguro» en 10 colonias identificadas con el mayor índice delictivo en robo a
transeúnte (colonias Martín Carrera, Olivar del Conde, Narvarte, Santa Cruz Atoyac, Tacuba, Roma
Norte, San Ángel, Centro, Obrera y Juárez). En este operativo confluyeron los esfuerzos coordinados de
la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, la Secretaría de Seguridad Pública y la Secretaría
de Transportes y Vialidad.
7.4.4.4 Centros de transferencia modal
Otra de las prioridades del ordenamiento de transporte y recuperación de los espacios públicos y
para generar mayores condiciones de seguridad, fundamentalmente para mujeres y niños, está en el
mantenimiento y remodelación de los Centros de Transferencia Modal (CETRAM) el cual contempla el
ordenamiento físico y operativo, así como los aspectos de seguridad y los relacionados con el comercio
informal. Con el inminente inicio de obra en el CETRAM Pantitlán (fondo Metropolitano) y la inversión
de la iniciativa privada en 17 CETRAM a través de la comercialización del derecho de uso y potencial
que poseen estos espacios y la incorporación de los comerciantes a los CETRAM que estaban reducidos
al trasbordo de personas, se agregarán servicios.
Las acciones para mejorar la seguridad se llevan a cabo en coordinación con diversas dependencias
y en relación con el comercio informal se realizan reuniones de trabajo con los comerciantes, se han
179
logrado algunos cambios, como el mejoramiento de la imagen en puestos de venta. Igualmente se están
realizando reuniones de trabajo con los Jefes Delegacionales y se tiene programado que por lo menos una
vez al mes se realicen evaluaciones sobre los avances.
Para poder realizar los trabajos de remodelación y el mantenimiento diario de los CETRAM se
requiere que los recursos derivados de su uso se manejen de manera sana y transparente. Por eso, se han
tenido reuniones de trabajo con diferentes rutas de transporte que ingresan a CETRAM y se les han
notificado formalmente sus adeudos por concepto de peaje, solicitándoles regularicen sus pagos, no como
medida coactiva, sino como la forma de tener estos espacios en mejores condiciones.
Entre diciembre de 2006 y julio de 2007, se recaudaron por uso de CETRAM $13,135,250 pesos,
19.41% más de lo programado para el periodo. Por el uso de sanitarios públicos se generaron ingresos por
$3,289,110 pesos, 15.81% más de los programado. Igualmente, se llevaron a cabo acciones de
mantenimiento preventivo en los sanitarios públicos, con el fin de mejorar la operación y recaudación.
Se encuentran en proceso de inicio de operación, los sanitarios públicos de los CETRAM
Xochimilco, Goitia y Zapata, así como la ampliación de los que se ubican en el CETRAM Universidad,
esto último podría incrementar los ingresos generados por lo menos 20%, actualmente genera un
promedio de $100,000.00 pesos mensuales.
7.4.5 Trámites e ingresos
7.4.5.1 Rediseño de la licencia permanente
En la expedición de licencias y permisos se han puesto en operación los controles más estrictos para
evitar actos de corrupción en detrimento del erario y de los ciudadanos a lo largo de todo el proceso,
tanto en la adquisición y distribución de los materiales e insumos como en la realización de los trámites.
En esta lógica, la Secretaría de Transportes y Vialidad rediseñó la Licencia Permanente con la finalidad
de actualizarla con elementos de seguridad que cumplen con las normas recientemente establecidas a
nivel internacional de seguridad FIPS-201. Dentro de esta nueva norma se integran entre otras
especificaciones todas las normas ISO y AMSI, normas oficiales internacionales utilizadas hasta el
momento. Con ello, el Distrito Federal se convierte en el primero a nivel mundial que emite sus licencias
de conducir cumpliendo con los elementos de seguridad establecidos dentro de esta norma, aprobada en
julio del año en curso.1 Además, se llevan a cabo los procedimientos normativos de supervisión y
monitoreo de la operación que aseguren la transparencia y el servicio eficiente a los ciudadanos de la
capital.
Asimismo, se han puesto en marcha decisiones de ingeniería organizacional para mejorar y
automatizar el servicio de licencias y control vehicular, con el objeto de supervisar que estos trámites se
realicen con apego a la normatividad y con transparencia, agilizar y simplificar los trámites
administrativos y coadyuvar a la disminución de posibles actos de corrupción.
La empresa que fabricó la licencia de conducir es la primera en conseguir la certificación en seguridad
otorgada por el laboratorio Exponet, el cual es designado por el gobierno norteamericano y por la National
Institute of the Standard and Technology, para validar y dar cumplimiento a la norma FIPS-201,
garantizándose así el cumplimiento de material, características de fabricación y diseño.
1
Licencias para conducir del 5 de diciembre de 2006 al 31 de julio 2007
Ti po “a ” p e r m a n en t e
P e r m is os de con du cir
T r á m it es
In gr e sos
Tr á m i t e s
In gr e s os
734,1 43
$ 32O , 219,7 69
7 ,548
1,68 4,22 4
180
Fuente: Secretaría de Transportes y Vialidad, corte al 31de julio de 2007
7.4.5.2 Licencia tarjetón para operadores del transporte público individual, colectivo, carga y
especializados.
A fin de brindar a la ciudadanía un servicio seguro, eficiente y confiable en el transporte público
concesionado, a partir del 6 de diciembre del 2006, se ejerce una mayor supervisión a los centros de
capacitación y de examen médico integral autorizados por la Secretaría de Transportes y Vialidad, que
emiten las constancias que forman parte de los requisitos del procedimiento para la expedición de
licencia tarjetón tipo «B», «C», «D» y «E». En el periodo se emitieron las siguientes licencias tarjetón a
operadores del servicio de transporte público:
C once p t o
Tr á m i t e s
I n gr esos
Li ce nci a T a r j et ón “B ”
36 ,149
25 ,467, 435. 00
Li ce nci a T a r j et ón "C "
22 ,262
23 ,748, 516. 00
L ice n cia Ta r je t ón "D " *
4 ,793
4, 252,5 36.0 0
Li ce nci a T a r j et ón "E "
5 ,768
5, 913,6 91.0 0
T ot a l d e Li cen ci a T a r je t ón
68 ,972
59 ,382, 178. 00
* Las Licencias Tarjetón tipo «D», se encuentran por debajo de lo programado, debido un número considerable de permisionarios se han ido al
estado de México a realizar los trámites en donde disminuyen los requisitos.
Fuente: Secretaría de Transportes y Vialidad, corte al 31de agosto de 2007
Dentro del Programa de Prestadores del Servicio de Salud, se cuenta con un padrón de 18 Centros
Prestadores de Servicios de Salud operando a la fecha, para la aplicación de la Evaluación Médica
Integral a operadores del transporte público colectivo y 17 para operadores del transporte público
individual de pasajeros.
La Evaluación Médica Integral consiste en un examen médico que permite detectar por un lado
posibles adicciones y por el otro su estado de salud. El programa consta de las siguientes evaluaciones:
Médica General (incluyendo Somatometría), Psicológica, Revisión Optométrica, Detección de Uso de
Drogas de Abuso, Determinación de Glucosa en Orina y Determinación de RH y Grupo Sanguíneo.
Para el Programa de Capacitación a operadores del transporte público se tienen registrados en el
padrón un total de 15 Centros de Capacitación, y 13 para el servicio de transporte público individual de
pasajeros.
Ambos programas iniciaron a partir de Agosto de 2003 y se instrumentaron con el objeto de
aplicarlos a los solicitantes de Licencias tipo «C» para transporte colectivo; de personal, escolar y
turístico; «D» transporte de carga en general y «E» transporte de vehículos especiales
7.4.5.3 Control vehicular
El crecimiento del parque vehícular está presente en la magnitud de los trámites de control
vehícular que se llevan a cabo, en el periodo del presente informe se han realizado más de 500,000
trámites, de los cuales poco más de 459,000 corresponden a automóviles particulares. En esta línea el
propósito principal es avanzar en el mejoramiento de la atención para los ciudadanos, que a su vez
permita contar con un padrón vehicular confiable y en actualización permanente.
181
Trámites por modalidad de transporte
5 de diciembre del 2006 al 31 de julio del 2007
Control vehicular
Trámites
Ingresos
Au t os p a r t i cu la r es
414, 122
$141 ,456 ,756 .00
M icr obu se s y ca r ga
25,5 17
$18, 003, 478. 00
Ta xi *
15,8 26
3,4 38,61 5.0 0
* El Programa Integral para el Mejoramiento del Transporte Público Individual de Pasajeros no está incluido
Fuente: Secretaría de Transportes y Vialidad, corte al 31de julio de 2007
Las acciones encaminadas en este propósito se reflejan en una mayor eficacia por lo que toca a los
trámites que los ciudadanos efectúan en los Módulos de Control Vehicular, una mejor atención, y un
avance significativo en la prevención y el combate contra la corrupción. Igualmente es de destacarse que
estas condiciones ya permiten atender a un número mayor de usuarios en menor tiempo, por lo que de
mantener esos avances además de incrementar la calidad de la atención, aumentaremos el monto de lo
recaudado.
7.4.5.4 Revista vehicular
Más de 72,000 vehículos del servicio de transporte público, mercantil y privado de carga y pasajeros
del Distrito Federal han efectuado la acreditación de la revista vehicular reglamentaria mediante la
presentación de la Declaratoria Anual del buen estado físico y mecánico, en términos de confianza y
buena fe, de acuerdo a los requisitos establecidos que deberán presentar los concesionarios y/o
permisionarios de estos vehículos.
Trámites de revista vehicular 2007
Revista vehicular
Trámites
Ingreso
%
R evi st a docu m en t a l
72,0 20*
86, 391,6 07
1 18
Mu lta s
3,86 4
7,653 ,278 **
6 23
T ot a l
75,88 4
94, 044,8 85
370.5
* Del total 19,843 trámites están pendientes para la entrega de su constancia.
** La variación se debe a la diferencia del costo de las multas entre 2006 y 2007.
Fuente: Secretaría de Transportes y Vialidad, corte al 31de julio de 2007
7.4.5.5 Permisos publicitarios
El total de permisos publicitarios expedidos en el periodo de junio a diciembre de 2006 fue de 413,
derivado de la modificación de requisitos realizada en el primer semestre del año referido, tal es el caso de
la nueva tarifa por metros cuadrados y las constancias de no adeudo, entre otros. Lo que provocó una
disminución en la expedición de permisos publicitarios.
Por ello y para dar cumplimiento a los artículos 84, 85, 86, 87 y 88 del Reglamento de Transporte
del Distrito Federal se estableció comunicación con transportistas y empresas publicitarias desde el inicio
de la actual administración, lo cual se vio reflejado en una respuesta favorable por parte de ambos
sectores a la convocatoria hecha por la SETRAVI, ya que se incrementaron las solicitudes para la
182
autorización de permisos publicitarios, lo que ha permitido que desde el mes de junio de 2007 la meta
programada para todo el año se alcanzó y rebasó.
Permisos publicitarios
Concepto
Trámites
Ingreso
%*
P e r m i sos pu b li cit a r ios
854
2,38 0,47 8.00
3 79
*Avance de la Meta Programada
** Información al 20 de agosto
Fuente: Secretaría de Transportes y Vialidad, 2007
Se han reforzado las tareas de coordinación con la Secretaría de Finanzas, con el fin de calificar los
requisitos que integran los dictámenes jurídicos para la expedición de permisos publicitarios en vehículos
del servicio de transporte público de pasajeros los cuales son:
· Validación de recibos de pago de Derecho por la expedición del permiso publicitario con la Mica
decodificadora.
· La asignación de 3 Administraciones Tributarias para agilizar los trámites de la Constancia de
Adeudos de Tenencia, Centro Médico, San Borja y Coruña.
· Recepción del reporte diario de los pagos y movimientos efectuados por la expedición de
permisos publicitarios y constancias de adeudos de tenencia en las Administraciones Tributarias.
Se ha dado atención personalizada a los concesionarios y propietarios de vehículos, respecto al
trámite correspondiente para la obtención de permisos publicitarios, agilizando los tiempos de respuesta y
emisión del permiso publicitario, logrando expedir la autorización para colocar la publicidad en un
tiempo máximo de 5 días, lo que ha permitido transparentar y eficientar el trámite.
7.4.5.6 Otras acciones
El 7 de mayo de 2007 dio inicio el programa «Radares voluntarios al rescate de la educación vial»,
este consiste en concientizar a los usuarios de la vía pública sobre el uso de la misma para fomentarles
una mejor cultura vial. Este programa se llevó a cabo por grupos de 6 elementos (Radares y Padres de
Familia), quienes se ubicaron en 17 cruceros estratégicos del Distrito Federal en donde se localiza mayor
afluencia vehicular y/o peatonal,
Así mismo, con fecha 17 del mes de julio dio inicio el «Programa educación vial en movimiento» el
cual va dirigido principalmente a conductores, con el fin de concientizarlos para evitar accidentes viales y
darles a conocer el Reglamento de Tránsito Metropolitano.
7.4.6 Sistema de Transporte Colectivo Metro
Con el compromiso de ampliar y modernizar el transporte público y desincentivar el uso del
vehículo privado, el Gobierno del Distrito Federal ha puesto en marcha la consolidación de un sistema
vial que dé prioridad a los medios de transporte masivos no contaminantes. Además de fortalecer la
coordinación metropolitana en materia de transporte. En este propósito el Sistema de Transporte
Colectivo «Metro» es la columna vertebral del aparato de movilidad de la Ciudad con la afluencia de 881
millones 566 mil 561 pasajeros transportados en la red en el periodo del 5 de diciembre de 2006 al 25 de
julio de 2007. A la fecha, la cantidad de pasajeros transportados está cerca de los 1,000 millones. El aforo
diario promedio en día laborable se estima del 5 de diciembre del 2006 al 17 de septiembre en 4 millones
135 mil 022 pasajeros.
Esta movilidad se logró con la realización de 180 mil 454 vueltas de trenes, recorriendo 6 millones
249 mil 139 kilómetros. Con esta intensidad de servicio el mantenimiento en trenes e instalaciones es
183
vital. En el caso de los trenes se realiza el mantenimiento «sistemático» en sus modalidades menor y
mayor; y, el «mantenimiento cíclico» en sus modalidades menor y mayor.
7.4.6.1 Mantenimiento sistemático menor
Se realiza al cumplirse de 6,000 a 8,000 kilómetros de recorrido en los trenes con tecnología de
tracción-frenado electromecánica (JH), y de 10,000 a 12,000 kilómetros de recorrido en los trenes con
tecnología de tracción-frenado electrónica (Chopper). Consiste en la lubricación, el cambio de piezas de
desgaste y la revisión general de funcionamiento.
Durante el periodo se tiene un cumplimiento proyectado al 17 de septiembre de 2007 del 92.14%,
ya que de 24,365 carros programados se estiman 22,451 carros realizados.
Real
Proyección
Dic 06
(06 al 31)
E ne – jul
2007
Ago – 17/sep
2007
Total
Programado
2,0 90
18,000
4,275
24,365
Realizado
1,8 89
16,623
3,939
22,451
Fuente: Sistema de Transporte Colectivo, Metro, 2007
7.4.6.2 El mantenimiento cíclico menor
Este consiste en otorgar servicio de conservación a órganos de los trenes en periodicidades que van
desde los 3 a los 24 meses. Durante el periodo se alcanza lo siguiente: al 17 de septiembre de 2007
cumplimiento del 72.18%, ya que de 140,637 carros programados se estiman 101,511 carros realizados.
En el cuarto trimestre del año se recuperará parte del retraso registrado.
Real
P r ogr a m a d o
D ic 0 6
(06 a l 3 1)
1 1,450
R e a liza d o
Proyección
E n e – ju l
Ago – 17 /se p
2 007
200 7
1 08,8 17
2 0,370
8,580
78,2 78
1 4,653
Tot a l
140 ,637
101 ,511
Fuente: Sistema de Transporte Colectivo, Metro, 2007
7.4.6.3 Mantenimiento sistemático mayor
El objetivo es restituir las condiciones operativas de origen de los carros. Se efectúa en talleres de
revisión general, teniendo como unidad de trabajo a cada carro de material rodante, cada quinientos mil
kilómetros de recorrido.
El cumplimiento proyectado en el periodo que nos ocupa es del 99 %, registrando 386 carros
realizados de 390 carros realizados
Real
P roy ección
E n e – ju l
2007
306
Ag o – 1 7 /s e p
2 007
59
Tota l
P r og r a m a d o
D ic 0 6
(0 6 a l 3 1 )
25
R e a l iz a d o
30
299
57
3 86
3 90
Fuente: Sistema de Transporte Colectivo, Metro, 2007
184
7.4.6.4 Mantenimiento cíclico mayor
Se proporciona a los órganos que por su complejidad no pueden atenderse en talleres de
mantenimiento menor, la periodicidad fluctúa entre seis meses y dos años dependiendo del equipo que se
trate; se registran los siguientes cumplimientos proyectados al 17 de septiembre: 85.5% con 5,293 carros
realizados de 6,188 programados.
Real
Proyección
D ic 0 6
(06 a l 3 1)
E n e – ju l
20 07
Ag o – 17/s ep
2 007
T ot a l
P r ogr a m a do
2 67
492 4
997
6 ,188
R ea li za d o
3 06
414 7
840
5 ,293
Fuente: Sistema de Transporte Colectivo, Metro, 2007
7.4.6.5 Fiabilidad
En lo que corresponde a los índices de calidad del servicio y específicamente a la fiabilidad de los
trenes (promedio de kilómetros recorridos por los trenes sin que se presente una avería), durante este
periodo se proyecta un registro del índice de fiabilidad de 5,628 km/avería.
7.4.6.6 Mantenimiento a instalaciones fijas
En las instalaciones fijas, al 31 de julio de 2007 el alcance en el cumplimiento de los programas de
mantenimiento fue del 75.7%, al realizarse 26,643 acciones de las 35,176 programadas.
Red neumática y férrea
Especialidad
Realiza do
0 6 al 31 de
diciembre 200 6
Realizado
01 enero al 31
de julio de
200 7
Progra mado
Acumulado al 1 7
s eptiembre de 200 7
E l ect r ón i ca
12 ,392
1 28,18 8
19 0,38 8
E le ct r om e cá n ica
9 ,844
83,55 1
11 5,73 0
Ví a s
1 ,777
12,76 4
1 8,17 3
T ot a l es
24 ,013
2 24,50 3
324 ,291 (*)
Fuente: Sistema de Transporte Colectivo, Metro, 2007
Al 17 de septiembre se considera que el porcentaje de cumplimiento respecto a lo programado será
del 82.00%, lo que representaría un cumplimiento de 265,918 intervenciones, de un total programado de
324,291. Destacan 8 proyectos técnicos-operativos de mantenimiento en marcha.
El Fortalecimiento y Mejoramiento de Imagen en 22 estaciones terminales de la red. Consiste en la
realización de 86 acciones de pintura general, 141 para la sustitución de huellas de mármol en escaleras
fijas y 27 trabajos complementarios de herrería en estaciones terminales, conforme a esto al 31 de julio de
185
2007 el avance promedio ejecutado fue de 75.18%, estimando llegar al 90.69% el próximo 17 de
septiembre.
Mantenimiento a Estaciones de Correspondencia de la red.- Este proyecto considera la realización
de 214 acciones de pintura general, 105 para la sustitución de Huellas de Mármol en Escaleras Fijas y 53
trabajos complementarios de Herrería en estaciones terminales, conforme a esto al 31 de julio de 2007 el
avance promedio ejecutado fue de 51.66%, estimando llegar al 77.83% el próximo 17 de septiembre.
Mantenimiento a estaciones de paso en la red.- Este proyecto considera la realización de 236
acciones de pintura general, 127 para la sustitución de huellas de mármol en escaleras fijas y 67 trabajos
complementarios de herrería en estaciones terminales, conforme a esto al 31 de julio de 2007 el avance
promedio ejecutado fue de 40%, estimando llegar al 56% el próximo 17 de septiembre.
Polígono de Carga
Actualización de los Polígonos de Carga en las Líneas de la Red. Se practicó la ejecución de los
estudios de carga de trenes en las Líneas 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, A, y B, en los diferentes horarios de servicio y
días de la semana, con objeto de detectar la pertinencia de incrementar el número de trenes en
circulación y por ende la capacidad de transporte de usuarios, con la finalidad de atender la demanda de
usuarios, ofreciendo un mejor nivel de servicio, observándose lo siguiente:
Líneas 1, 4, 8 y A.- No fueron modificados.
Línea 2.- El 4 de diciembre, se puso en servicio el nuevo Polígono de Carga Oferta.
Línea 3.- El 22 de enero de 2007 se puso en servicio el nuevo polígono de oferta.
Línea 7.- El 29 de enero de 2007 se puso en servicio el nuevo polígono de carga oferta
Línea 9.- El 29 de enero de 2007, se puso en servicio el nuevo polígono de carga oferta.
Línea B.- Se consideró para incrementar en los días laborables de 21 a 24 trenes durante las horas
de máxima demanda con un intervalo de 3 minutos 15 segundos, que en valores reales representa un
incremento del 10.00% en la capacidad del transporte y los Sábados de 18 a 20 trenes durante todo el día
e intervalo de 3 minutos 35 segundos, que representa un incremento del 9.91% en la capacidad del
transporte.
7.4.6.7 Rehabilitación y modernización de
material rodante
Modernización y Mantenimiento del Sistema de Tracción-Frenado del lote de 25 trenes de la
Línea 8. Se concluyó con la elaboración de las especificaciones técnicas y funcionales para el proceso de
licitación de la contratación, mismo que se llevó a cabo y concluyó. Ya se está trabajando con el carro
prototipo, con el proveedor ganador. Actualmente se está en espera de la firma del contrato
correspondiente.
Adquisición de 45 trenes modelo NM-02. Se continúa con el seguimiento de equipos en garantía,
mediante la supervisión de la atención por parte del proveedor de las fallas sistemáticas y evaluación de
la fiabilidad y disponibilidad.
Rehabilitación de Carros NM-73 A y B. El avance de este proyecto es el siguiente:
Avance en la rehabilitación de carros
Mes
Programado
Realizado
Tota l
48
47
%
cumplimiento
97 .9%
Fuente: Sistema de Transporte Colectivo, Metro, 2007
186
Proyecto de instalación de telefonía de alta frecuencia (THF) y sistema de ayuda a la conducción,
explotación y mantenimiento (SACEM) a 4 trenes para la Línea «B». En este proyecto ya fueron
firmados los contratos correspondientes y la fecha compromiso de entrega de los cuatro trenes para su
puesta en operación es en el mes de diciembre de 2007.
7.4.6.8 Seguridad
En materia de mejoramiento de la seguridad se incrementaron e intensificaron los diversos
Operativos: «Antigraffiti», «Seguridad Nocturna», «Tu bicicleta viaja los domingos y días festivos en el
metro», «Protección al usuario y prevención del delito», «Metro Seguro», «Satélite», Resguardo de
instalaciones por parte de la S.S.P., y de Seguridad por Eventos Deportivos, Artísticos y Culturales.
En vinculación oportuna con la SSPDF, PGJDF y la PGR, se han intensificado las acciones de
gobierno tendientes a evitar el ejercicio del comercio informal dentro de la Red de Servicio, en estas
tareas se iniciarán más de 30 averiguaciones previas contra más de 49 vendedores por los delitos de
lesiones, robo y delitos contra los Derechos de Autor y Propiedad Intelectual, de este último delito fueron
presentadas ante las autoridades correspondientes más de 20,254 piezas de mercancía apócrifa en
formato MP3, DVD y VCD.
El «Inventario Gráfico del Comercio Informal en Accesos de Estaciones del S.T.C.» permite
apreciar en forma gráfica la problemática y alto riesgo que representa para este Organismo el comercio
informal en nuestros accesos.
7.4.7 Línea 12 dorada, Mixcoac-Tláhuac, la línea del Bicentenario
Con el fin de atender la movilidad de los habitantes de la zona sur oriente del Distrito Federal, se
realizaron diversos estudios de planeación y de transporte para la definición de una línea de Metro hacia
esta zona, realizándose trabajos de planeación, diseño, prefactibilidad e ingeniería básica de la Línea 12,
así como la inclusión, en la Consulta Verde, de la legitimidad del trazo, a través de la participación de
más de un millón treinta y tres mil ciudadanos. Es así como a partir de éstos y de la Consulta Verde
efectuada el 29 de julio, se tomó la decisión de definir su trazo entre Tláhuac y Mixcoac, con lo que
actualmente se están preparando los estudios, proyectos y bases de licitación que faltan para iniciar la
construcción de la misma en el primer semestre del próximo año, en fecha que se precisará más adelante.
7.4.8 Red de transportes de pasajeros
La Red de Transporte de Pasajeros (RTP) en su calidad de Organismo Público Descentralizado del
Gobierno del Distrito Federal, ha fortalecido la misión social que los capitalinos de las zonas periféricas
demandan, en armonía con el desarrollo urbano y el cuidado del medio ambiente. En este sentido, la
RTP mantiene un servicio de transporte seguro y eficiente a lo largo de los casi 3,100 kilómetros de
longitud que componen la red de rutas, transportando 644 mil pasajeros en promedio los días hábiles y
276 mil los días inhábiles.
En lo que se refiere a la prestación del servicio, en el periodo del 5 de diciembre de 2006 al cierre
del mes de junio de 2007 el Organismo transportó un total de 108,534,572.35 pasajeros con boleto
pagado y 16,764,657 usuarios exentos de pago; se proyecta que para el mes de septiembre se alcance la
cifra de 150,452,447.32 pasajeros con boleto pagado y 23,296,237 exentos de pago. Este es el resultado
de acciones oportunas en la gestión operativa; pues se redistribuyó el parque vehicular tomando en
cuenta las necesidades de la demanda registrada, así como las consideraciones técnicas de las unidades y
las características topográficas de las 88 rutas (Alta montaña, Media montaña y Plana) a efecto de contar
con un parque vehicular de 1,270 unidades para el servicio regular y 30 unidades articuladas para
Metrobús.
187
El resultado operativo del Organismo tiene como base el mantenimiento oportuno de las unidades,
que se conserva en óptimas condiciones debido al cambio estratégico en la programación del
mantenimiento que consiste en el fortalecimiento del mantenimiento preventivo para aminorar el
impacto del correctivo, asegurando de esta forma el mayor número de unidades en ruta.
Cabe destacar que la RTP ha puesto énfasis en la atención de las rutas sociales que dan cobertura a
las zonas periféricas del Distrito Federal, prueba de ello ha sido el mantener la tarifa en 2 pesos por viaje,
logrando con ello apoyar la economía de los usuarios de escasos recursos. Esto responde al compromiso
del Gobierno capitalino de impulsar acciones que no sólo favorecen a la población menos solvente
económicamente, sino que también mantiene el servicio de gratuidad a las personas con capacidades
diferentes, adultos mayores, niños y mujeres embarazadas sin menoscabo de la calidad y oportunidad en
la prestación del servicio.
Con motivo de las obras de mantenimiento mayor en la línea 5 del Sistema de Transporte
Colectivo Metro, a partir del 27 de enero al 15 de julio de año en curso, la RTP apoyó con 45 autobuses
en día sábado y 36 autobuses en día domingo en el tramo Metro Politécnico-Metro Consulado.
Asimismo, del 3 de marzo al 6 de mayo, brindó servicio especial de frecuencia intensiva con 120
autobuses en sábado y 90 en domingo en las estaciones del Metro Salto del Agua al Metro Taxqueña de
la línea 2.
Adicionalmente, se ha dado un seguimiento estricto a la imagen de nuestras unidades, por lo que
se invirtieron más de 5 millones de pesos en la adquisición de tres nuevas lavadoras industriales que
mantienen limpios los autobuses regulares y articulados.
7.4.8.1 Construcción de corredores estratégicos de transporte público y proyecto ejecutivo reforma
Participar en la planeación, diseño, selección, establecimiento y operación, de los corredores
estratégicos, que el GDF ha promovido como parte de las acciones para el combate a la contaminación
atmosférica y para lograr una red integral de transporte de pasajeros que sea eficiente, cómoda y segura,
para los usuarios y fomentar con ello la utilización del Transporte Público, como un modo más rápido y
cómodo para trasladarse a sus lugares de trabajo, escolares o de entretenimiento y que además los
conecte con otros modos de transporte que alimenten esta Red de Transporte Público, incentivando a la
no utilización de automóvil particular.
Fundamentado en el establecimiento de 10 corredores con carácter estratégico, que el Gobierno del
Distrito Federal ha considerando por el volumen de pasajeros que se desplazan, la cantidad de oferta de
servicio, la participación de los modos de transporte oficiales y la complementariedad con los modos de
transporte de alta capacidad, para la definición de características operacionales de los nuevos corredores,
así como, en los estudios técnicos y de demanda que se lleven a cabo para el inicio de operación de los
corredores que se determinen como factibles.
Destacándose dos corredores:
1)
Corredor Insurgentes Sur, del cual ya se está construyendo y se tiene contemplado
concluir para el 15 de diciembre del presente año.
2) Corredor Eje 4 Sur Xola que se tiene contemplado inicie su operación para comienzos del
próximo año.
Sobre dichos corredores la RTP participará con 10 y 24 autobuses articulados respectivamente. Así
mismo se tiene contemplado por parte de la RTP, la adquisición de 10 autobuses adicionales para reforzar
el actual corredor de Insurgentes.
7.4.8.2 Renovación del transporte público operado por el GDF e implementación del
mantenimiento predictivo
Conservar en óptimas condiciones operativas, tanto físicas como mecánicas, todo el parque
vehicular asignado a la Red de Transporte de Pasajeros, con tecnología de vanguardia disponible para
autobuses de servicio público de aplicación urbana con muy bajas emisiones contaminantes, conforme a
188
las normas ecológicas vigentes, así como el equipamiento necesario para el fácil acceso de toda la
ciudadanía, sin excluir a las personas con algún tipo de discapacidad.
Desarrollar un método mediante el cual se optimice el diagnóstico de los sistemas que integran a la
unidad, mediante la aplicación de prácticas predictivas que puedan mantener los estándares de
desempeño de cada uno de los componentes que forman parte el autobús.
Año con año este Organismo ha adquirido nuevas unidades, por lo que a la fecha ha renovado el
100% de su parque vehicular, siendo la antigüedad promedio del parque vehicular de 5 años. No
obstante, con la creciente demanda de la Ciudadanía por modernizar e incrementar los modos accesibles,
cómodos y seguros en el ámbito del transporte, en este período se plantea la adquisición de nuevos
autobuses equipados para hacer accesible el traslado de todos los usuarios que lo requieran, incluyendo
los que usan silla de rueda.
Las unidades articuladas a adquirirse para el Servicio en el Sistema de Transporte Metrobús,
estarán equipadas con tecnología EuroIV, colocando al Distrito Federal a la altura de las ciudades más
desarrolladas en tecnología de transporte.
Obtener las conclusiones de las especificaciones técnico-operativas para la implementación de la
«Ruta Verde», que se extenderá por el corredor Reforma –rutas 76 y 76A– que se tiene contemplado
operar con 10 autobuses híbridos –diesel eléctricos– 10 a gas natural y 10 equipados con tecnología
EuroIV.
7.4.8.3 Mantenimiento y modernización de las instalaciones de los servicios de transporte del GDF
Mantener en óptimas condiciones de funcionamiento las instalaciones (módulos, cierres de
circuito, puntos de ascenso-descenso de usuarios, e instalaciones de apoyo, asignados a RTP), mismas
que apuntalan el servicio que brinda este Organismo. Así como también, apoyar los programas de
modernización y conservación de las mismas instalaciones.
Modernizar y mantener la infraestructura de los módulos operativos en las mejores condiciones de
seguridad y confort tanto para el personal operativo y el administrativo, en módulos: Señalizando los
accesos peatonales y vehiculares, mantener en funcionamiento óptimo el alumbrado, instalaciones,
oficinas, sanitarios, etc; en la operación: Mejoras en cierres de circuito, discos de señalización de puntos
de ascenso-descenso, etc; ya que sirven de base para la prestación de este servicios.
Aunada a la responsabilidad adoptada por la RTP para brindar un mejor servicio a los usuarios que
nos favorecen con su preferencia y en atención al cuidado y conservación de los bienes inmuebles que
existen en el organismo es que se han concretado tres acciones.
1.- Se realizó el bacheo de los módulos 34, 12 y 9.
2.- Se concluyó la instalación de las lavadoras de autobuses en los módulos 15 y 9.
3.- Se dio mantenimiento a las instalaciones del módulo 8A, mediante la aplicación de pintura en:
oficinas, enrejados perimetrales, cajones estacionamiento, guarniciones y en el acceso principal; así
mismo se realizaron diversos trabajos de limpieza.
7.4.9 Servicio de transportes eléctricos
7.4.9.1 Trolebuses
El Servicio de Transportes Eléctricos, tiene como propósito fundamental el transporte urbano de
pasajeros a través de sus dos modos de transporte Trolebuses y Tren Ligero, para brindar este servicio el
Organismo mantuvo durante el ejercicio 2007, 372 trolebuses de los 405 inventariados y los 16 trenes
ligeros en servicio.
Es responsabilidad del Organismo, la conservación del material rodante y sus instalaciones fijas,
funciones que se coordinan a través de la Dirección de Mantenimiento quien evalúa y controla que las
áreas adscritas a ésta, realicen las actividades de mantenimiento preventivo y correctivo, así las
tendientes a establecer los estudios y proyectos para la modernización de los equipos del material rodante
e instalaciones fijas.
189
Para el periodo que se reporta la Red de Trolebuses se programó transportar un volumen de
59,784,598 usuarios con tarifa directa y 15,452,360 usuarios con cortesías, mediante la programación de
332 corridas en servicio regular y 3 en servicio preferencial en día laborable al expedir el servicio
conforme a los horarios programados en cada una de las líneas que conforman la Red de Trolebuses,
garantizando la regularidad del servicio mediante la supervisión operativa por zonas, manteniendo
actualizada la señalización de las paradas en todas las líneas, con la finalidad de mejorar la accesibilidad
de nuestros usuarios y ejecutando programas de auditorías en las líneas y depósitos.
Durante este periodo, la Red de Trolebuses transportó en sus 18 líneas que integran la Red actual,
un volumen de 52’596,772 pasajeros con tarifa directa y 16’639,537 pasajeros por medio de diversas
cortesías otorgadas a sectores específicos de la población por parte del Gobierno del Distrito Federal,
logrando alcanzar el 87.98% respecto a lo programado, con cifras estimadas del 27 de junio al 17 de
septiembre de 2007.
La constante invasión de los principales derroteros de la Red de Trolebuses, ha impactado
negativamente en la afluencia de usuarios registrados en este modo de transporte, evitando alcanzar
mejores resultados a los obtenidos. Por lo anterior, se han realizado reuniones de trabajo con funcionarios
de la Red de Transporte de Pasajeros, para evaluar el servicio de los corredores en donde tienen
presencia ambos modos de transporte para determinar las acciones a seguir.
Actualmente la Red de Trolebuses cuenta con 372 unidades disponibles en promedio mensual para
la operación, de las cuales se tienen programadas 335 trolebuses en día laborable para atender 492.61
kilómetros, distribuidos en 10 Delegaciones Políticas del Distrito Federal. En promedio mensual se ha
logrado expedir un promedio de 325 unidades, así como mantener 295 unidades en servicio, lo que
representa una eficiencia en la expedición del 97.01% y del 88.06% en unidades en servicio.
Durante la operación se mantuvo la presencia de este modo de transporte en los corredores
explotados por el Organismo, mediante una reasignación de flota vehicular en las líneas, con la finalidad
de reforzar aquellas de mayor demanda sin afectar las restantes, no obstante en ocasiones, la
disponibilidad se vio afectada, obligando al área de mantenimiento a detener unidades.
En el mes de enero de 2007, se inició la actualización de señales de parada en la Red de Trolebuses,
con la finalidad de mantener informado a nuestro público usuario acerca de los puntos de ascenso y
descenso autorizados para este modo de transporte, alcanzando el 75% de lo programado, además de
realizar el estudio de ascenso - descenso y formas de pago del ejercicio 2007, a partir del 23 de abril
registrándose un avance del 55%.
El mantenimiento a los trolebuses, logró un cumplimiento de 99.07% en sus programas, lo que
permitió mantener 372 unidades en condiciones de operación, de las cuales 330 en promedio, fueron
entregadas al área de transportación para su explotación, lo que permitió ofrecer un servicio más seguro y
eficiente a los usuarios.
Es importante señalar que continúa el Programa de Cambio de Imagen, que inició desde el mes de
junio del 2004 y tiene como objetivo la recuperación del parque vehicular rezagado por falta de
refacciones y/o daños en su estructura así como, su sistema electromecánico, por lo que actualmente se
realizan tareas de rehabilitación a estructuras y sistemas electrónicos, además de pintura en toda la
carrocería interior y exterior concluyendo a la fecha 55 vehículos, mejorando la imagen del Trolebús.
7.4.9.2 Tren ligero
En el modo de transporte Tren Ligero se programó transportar un volumen de 14’709,184 usuarios
con tarifa directa y 1’524,014 usuarios con cortesías, mediante la asignación de 15 trenes en hora de
máxima demanda, así como un polígono de carga por día tipo durante las horas de servicio en el Tren
Ligero, de acuerdo al comportamiento de la demanda, disponibilidad de material rodante y condiciones
de operación prevalecientes.
190
En el período que se reporta, el Tren Ligero transportó 15’662,716 pasajeros con tarifa directa,
cumpliendo la meta establecida en el Programa Operativo Anual, en lo que respecta a los usuarios con
acceso de cortesía, se transportaron 1’791,005.
El mantenimiento y conservación de la infraestructura electromecánica y los sistemas de control y
mando del Servicio de Transportes Eléctricos es una tarea fundamental para garantizar la operación en
óptimas condiciones funcionales del Servicio de Transportación de Pasajeros de las líneas de Trolebuses y
Tren Ligero.
Mantenimiento a Subestaciones, Despacho de Carga y SAE
Concepto
%Av ance
S u bes t a ci on e s
98 .85%
Ma n d o C en t r a li za do de S u be st a cion e s
95 .97%
E qu ip o E m ba r ca do de l S AE
100 %
S ist em a de S e ñ a l iza ción y Au t om a t iz a ci ón d e l
a pa r a t o de ca m bi o de Vía de la Te r m in a l
Xoch i m il co d e l T r en L ige r o
In fr a e s t r u ct u r a de l a Ví a d el Tr e n L ige r o
100 %
Lí ne a E le va d a de T r ol e bú s
94 .74%
100 %
Lí ne a E le va d a de l Tr e n L ige r o
97 .96%
Fuente: Sistema de Transportes Eléctricos, 2007
Se concluyeron los trabajos de modificación a la geometría de la línea elevada en la línea del Eje 3
Oriente Villa Coapa (implementación de un retorno) derivado de la Construcción del Distribuidor Vial
Periférico- Muyuguarda, por parte de la Dirección General de Obras Públicas.
Se realizaron modificaciones a la geometría de la línea elevada del trolebús, desde la Calle de Bellas
Artes hasta la Av. Economía sobre el Eje 1 Norte. Bandeo y aislamiento de cables alimentadores por
colocación de postes de alumbrado público. Trabajos requeridos por la construcción de los Distribuidores
Viales Uno y Dos del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
Para conservar los Trenes Ligeros, se cuenta con un programa de mantenimiento preventivo, cuyos
alcances se describen en el cuadro siguiente:
Mantenimiento Preventivo a tren ligero
Concepto
5 de Diciembre 2 006 – 17 de sept iembre
2 007
% Av a n ce
M a t er i a l R oda n t e
99 .66%
S is t em a de P ea j e
S is t em a
de
Au t om á t i ca s
9 9. 9 9
Barrer as
1 00 %
Fuente: Sistema de Transportes Eléctricos, 2007
191
El Tren Ligero TE-90 018 actualmente se encuentra en Mantenimiento Mayor con un avance del
20%.
Durante el periodo que nos ocupa, se registraron un total de 281 fallas que ocasionaron el ingreso
de trenes al mantenimiento correctivo, utilizándose el ingreso de trenes al mantenimiento correctivo,
utilizándose 1628 horas, teniendo una eficiencia del material rodante de 97.78%.
En cuanto a mantenimiento mayor, el Servicio de Transportes Eléctricos firmó el convenio
correspondiente al mantenimiento de las transmisiones con el Sistema de Tren Eléctrico Urbano
«SITEUR», mismo que entrará en vigor a partir del mes de octubre del presente año. Asimismo, se firmó
un convenio con la UNAM para encontrar soluciones al problema de fisuras en los bastidores de bogies
de los Trenes TE-90 y 95, el estudio fue concluido y actualmente se encuentran en proceso de
adquisición los materiales necesarios para la implementación de las soluciones recomendadas.
Se concluyó la instalación de 2 Sistemas de Barreras Automáticas en los Cruceros «Tlalmanalco» y
«Paseo de la Virgen» del Tren Ligero, con el propósito de elevar los niveles de seguridad en la operación
del Tren Ligero al cruce por las intersecciones con que cuenta éste modo de Transporte.
El día 31 de agosto del 2006, se firmó el contrato GRM/042/06 con la empresa transnacional
Bombardier Transportation México, S.A. de C.V., para la adquisición de 4 Trenes Ligeros Articulados de
Rodadura Férrea, de los cuales se inició la producción en el mes de abril del año en curso, actualmente
los trenes 1 y 2 se encuentran en el área de vestiduras, de lo cual se desprende un avance aproximado del
30%.
7.4.9.2.1 Reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
En mayo pasado se recibió el primer pago por la venta de reducción de emisiones de Gases de
Efecto Invernadero del Fondo Español de Carbono a través del Banco Mundial. Este pago corresponde a
las casi 30,000 toneladas de CO2 equivalente de emisiones reducidas por el primer año de operaciones del
sistema, colocando a Metrobús como el primer proyecto de transporte en el mundo en llevar a cabo una
operación de esta naturaleza.
Igualmente, en diciembre de 2006 Metrobús fue distinguido con el premio World Leadership
Aword como el proyecto de transporte del año por sus características ambientales, de rehabilitación del
espacio urbano y de movilidad.
Periódicamente se realizan encuestas por parte de entidades no gubernamentales para evaluar el
servicio y conocer la opinión de los usuarios. En 2007 los resultados de la encuesta otorgan una
calificación a Metrobús superior a 8 en una escala de 10. Igualmente, en opinión del 91% de los usuarios
viajar en Metrobús es seguro en relación a los accidentes de tránsito o robos. Por lo que a la equidad de
género se refiere 74% de las usuarias mujeres manifiestan que su integridad física y moral se respeta.
7.4.10 Infraestructura vial y de transporte
Este Gobierno da prioridad a la equidad en el acceso a los servicios que ofrece la Ciudad y al
equilibrio en los niveles de desarrollo y de la infraestructura urbana de la ciudad, mediante un proyecto
integral que asegure el crecimiento económico y el progreso social. Que se oriente hacia las nuevas
demandas y necesidades individuales y colectivas de los ciudadanos, y que permita superar las
desigualdades entre las diferentes zonas y los grupos sociales que conviven en la Ciudad de México.
7.4.10.1 Ampliación de la red del Metrobús
Dentro del marco de los cincuenta compromisos de gobierno relativo al desarrollo de diez líneas de
Metrobús, en el período de este informe se han desarrollado los estudios de factibilidad y prefactibilidad
de diez corredores, así como los proyectos ejecutivos e inicio de construcción de los Corredores
Prolongación Insurgentes Sur y Eje 4 Sur.
El Corredor Prolongación Insurgentes Sur inició su construcción el pasado 30 de mayo y tendrá una
extensión de 8.5 kilómetros, desde Doctor Gálvez hasta el monumento El Caminero, con 8 estaciones y 2
192
terminales, e iniciará operaciones a finales de este año. Se espera que de servicio a más de 50 mil
pasajeros adicionales a los transportados actualmente en día hábil. Serán sustituidos 116 microbuses por
28 autobuses articulados, que cumplirán con las especificaciones más estrictas en cuanto a emisiones. A
la fecha el avance global de las dos etapas en que se dividió el proyecto es del 23% y su terminación se
prevé para finales del mes de diciembre.
El Corredor Eje 4 Sur inició su construcción en días pasados. Este corredor tendrá una extensión de
20 kilómetros con 33 estaciones y 2 terminales y transportará cerca de 100 mil pasajeros en día hábil. En
las terminales Tacubaya y Tepalcates, se llevarán a cabo importantes intervenciones para la
rehabilitación de los espacios públicos.
Asimismo, se iniciaron los procesos para la contratación de los proyectos ejecutivos de los
corredores 3 y 4 del Metrobús, con una inversión de 30 millones de pesos, los cuales se construirán el
próximo año.
Desde el inicio de operaciones en junio de 2005 a la fecha de este informe se han transportado más
de 164 millones de personas. En 2007 la demanda del sistema se incrementó en un 3% respecto de 2006,
presentándose en junio pasado el máximo histórico de 289 mil pasajeros transportados en día hábil. El
promedio diario de pasajeros transportados ha alcanzado los 258 mil.
En kilómetros de servicio Metrobús ha ofrecido un total de 14.9 millones de kilómetros; y recorre
en promedio en día hábil cerca de 25 mil kilómetros.
En relación a los programas sociales de atención a personas mayores de 70 años, discapacitados y
menores de 5 años se ha dado servicio gratuito a más de 1 millón de pasajeros.
En 2007 se realizó la instalación de 41 máquinas externas de expedición y recarga de tarjeta
inteligente, así como 4 puntos de atención para brindar un mejor servicio a nuestros usuarios. En este
periodo se han adquirido más de 700 mil tarjetas nuevas haciendo un total desde el inicio de operaciones
de más de 2.7 millones de tarjetas adquiridas y en uso, mismo que da cuenta de la confiabilidad de este
sistema de recaudo, colocándolo entre los sistemas más modernos y confiables del mundo.
7.4.10.1 Modernización del Centro de Transferencia Modal (CETRAM) Pantitlán
Este mes de septiembre se inician los trabajos de rehabilitación, con el propósito de modernizar las
instalaciones y brindar un mejor servicio en la movilidad del transporte público.
7.4.10.2 Eje Troncal Metropolitano
En la actual administración se dará continuidad a las obras viales que forman parte de esta
importante vía; para el presente año se considera avanzar con las obras de los puentes vehiculares en la
Avenida Santa Ana, Calzada de la Virgen y el Distribuidor Muyuguarda- Periférico.
Además, se cuenta ya con los proyectos para la construcción de los puentes vehiculares que se
construirán en las Calzadas de Las Bombas y El Hueso, con los que dicho Eje alcanzará una longitud de
35 Km. de vialidad continua.
7.4.10.3 Puente Avenida Santa Ana – Eje Vial 3 Oriente
La obra se integra por dos cuerpos principales, en una longitud de 800 m. y una superficie de
construcción de 6,400 m2 con base en elementos prefabricados de concreto. Actualmente registra un
avance del 83%; su conclusión está programada para octubre del 2007.
7.4.10.4 Distribuidor Vial Calzada de La Virgen – Eje Vial 3 Oriente
Esta obra vial contará con 11,164 m2 de construcción en una longitud total de 1,693 m. y se integra
con dos cuerpos principales, así como dos gazas de conexión a las avenidas principales, construidos con
elementos prefabricados de concreto reforzado, actualmente se lleva un avance del 64%. Su conclusión
está programada para diciembre de 2007.
193
7.4.10.5 Distribuidor Vial Muyuguarda - Periférico
A la fecha registra un avance del 49%. La obra tendrá una longitud total de 2,389 m. que incluye
las gazas, y una superficie de los cuerpos elevados de 18,600 m2 con base en elementos prefabricados de
concreto. De acuerdo con el programa de obra, el Distribuidor se concluirá en el mes de marzo de 2008.
En forma adicional, dentro del Eje Troncal Metropolitano, se realiza la construcción de tres
puentes peatonales en las zonas de Ermita Iztapalapa y Taxqueña.
7.4.10.6 Obras del Distribuidor Vial Zaragoza- Texcoco
Esta obra comprende la construcción de dos puentes vehiculares elevados, para comunicar la
Calzada Ignacio Zaragoza con la autopista México-Puebla, con una longitud de 2,698 m. y con tres
carriles de circulación cada uno, así como dos gazas, con longitud total de 1,049 m, hacia la Calzada
Ermita Iztapalapa en sus dos sentidos. De acuerdo con el programa de obra, los trabajos serán concluidos
a finales de septiembre del 2007. Actualmente se registra un avance del 86%.
Adicionalmente, como obra complementaria se iniciaron en el mes de septiembre los trabajos para
la rehabilitación del distribuidor vial existente los cuales se concluirán al cierre del ejercicio.
7.4.10.7 Obras del Eje 5 Poniente
En el mes de marzo se inauguró y puso en servicio el paso vehicular inferior, ubicado en la avenida
Camino Real a Toluca y Escuadrón 201, con una longitud de 600 m. y 10,641 m2 de superficie. Esta obra
permitirá la continuidad de la circulación sobre el Eje 5 Poniente desde Av. Rómulo O’Farril hasta Av.
Constituyentes y fungirá como una vialidad paralela al Anillo Periférico en ambos sentidos.
7.4.10.8 Gaza en Prolongación San Antonio
También se puso en operación la gaza de salida del segundo piso del Anillo Periférico hacia
Prolongación San Antonio, esta obra con una superficie de construcción de 5,554 m2, permitirá una
mejor articulación entre el Eje 5 Poniente y el segundo piso del Periférico.
7.4.10.9 Mantenimiento al Anillo Periférico
En la vialidad a nivel del Anillo Periférico, en el tramo comprendido de San Jerónimo a San
Antonio, se han realizado trabajos para la terminación del deflector en carriles centrales y laterales, obras
de reencarpetamiento y el mantenimiento de áreas verdes, además se terminaron 16 adecuaciones
geométricas para mejorar las condiciones de acceso y desincorporación.
7.4.10.10 Puentes Peatonales en Anillo Periférico
En el mes de agosto se iniciaron los trabajos para la conclusión de 7 puentes peatonales en los
cruces con Tarasquillo, San Jerónimo, Independencia, Abasolo, San Bernabé, Pilares y Jardines; al
respecto se programa su conclusión para el 15 de diciembre próximo.
7.4.10.11 Deprimido Eje 5 poniente-Constituyentes
Esta obra vial consta de dos pasos vehiculares inferiores con 3,000 m2 de construcción en una
longitud total de 375 metros y permitirá resolver los movimientos direccionales y la eliminación del
crucero semaforizado con la Avenida Constituyentes para una mejor fluidez al tránsito vehicular. Las
obras iniciaron en el mes de julio, con un avance a la fecha del 7%.
7.4.10.12 Deprimido Constituyentes-Acueducto (Avenida Las Torres)
En el mes de junio se iniciaron los trabajos de construcción de un paso vehicular inferior que
permitirá tener una mayor fluidez al tránsito vehicular con la eliminación del crucero semaforizado.
Contemplando su terminación al cierre del año.
194
7.4.10.13 Distribuidor Vial Anillo Periférico Arco Norte-Avenida Centenario
Obra que comunica la vialidad de la zona norte entre el Estado de México y el Distrito Federal,
mediante un puente vehicular elevado en doble sentido con una longitud de 1,324 m y una superficie de
construcción de 13,500 m2, con lo que permitirá dar continuidad al Anillo Periférico Arco Norte. El
periodo de ejecución es bianual, para este ejercicio se tiene contemplada una inversión de 135 millones
de pesos y se prevé su conclusión para junio de 2008.
7.4.10.14 Portales de acceso carretero a la ciudad de México
Arcos que se ubican en las entradas a la ciudad, a la fecha se encuentran instalados los portales de
los accesos de las Autopistas México-Querétaro, México-Cuernavaca, México-Pachuca y MéxicoToluca, estando en proceso la colocación de la imagen institucional y la iluminación; por otra parte, el
portal de entrada en la Autopista México-Puebla se encuentra en proceso de contratación.
7.4.10.15 Programa de Mejoramiento Integral de la Infraestructura de la Ciudad de México
Se ha dedicado una atención especial a la red vial primaria, poniendo énfasis en 12 vialidades
prioritarias, con acciones de repavimentación, bacheo, reparación de banquetas, mantenimiento de
arbolado y áreas verdes, balizamiento, rescate de espacios públicos, desazolve, conservación y
mantenimiento de la red de alumbrado público y mobiliario urbano.
Al respecto, se han iniciado los trabajos en Anillo Periférico, Av. Insurgentes Norte, Calz. de
Tlalpan, Viaducto, Eje 3 Oriente, Av. Paseo de la Reforma, Eje 3 Norte, Av. Revolución y en Av.
Chapultepec, donde actualmente se registra un avance del 67%.
Dentro de este programa resaltan los trabajos de mantenimiento de la carpeta asfáltica, atendiendo
una superficie de 1 millón 21 mil m2. De igual forma en el señalamiento vertical se colocaron un total de
1,196 piezas; y con relación al balizamiento horizontal se realizó un total de 353,329 metros lineales.
Dentro de las acciones de mantenimiento del alumbrado público en la red vial primaria de la
Ciudad se han puesto en servicio 27,672 luminarias, que representan el 69% del total programado para
este ejercicio.
Adicionalmente se realizan acciones para la eliminación de graffitis, en las vialidades primarias a
través del lavado y la aplicación de pintura, teniendo a la fecha un avance de 18,611 m 2 de superficie
recuperada.
Por lo que respecta al mobiliario urbano se ha realizado el mantenimiento de 50 puentes
peatonales, que representan el 77% de la meta programada; 1,400 piezas de mobiliario urbano que
representan el 65% de la meta, así como la rehabilitación de 38 Km. de protecciones viales; con estas
acciones se contribuye a la seguridad en el tránsito por las vías de esta Ciudad.
7.4.10.16 Crucero Seguro
Como una medida para reducir el número de accidentes viales en la ciudad y la pérdida de vidas
que éstos ocasionan, se iniciaron los trabajos de señalización de los cruceros peligrosos como medida de
alerta para los automovilistas y peatones. A la fecha se realizan acciones en 67 cruceros.
7.4.10.17 Planta de Asfalto
Por otra parte, con la finalidad de apoyar los programas de pavimentación, repavimentación y
bacheo de las delegaciones y del sector central, la Planta de Asfalto ha producido en el periodo 426 mil
832 toneladas de mezcla asfáltica.
195
Gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad
La gestión pública del Distrito Federal tiene como su base de acción las aspiraciones y demandas de los
ciudadanos. Contaremos con una administración pública moderna, tecnológicamente innovadora, con
las facultades y los recursos necesarios para atender las demandas ciudadanas con eficiencia y
simplicidad, sin trámites excesivos.
La ciudadanía espera una administración eficiente, cercana a la gente, austera y transparente. El
cumplimiento de esta expectativa genera confianza hacia la capacidad de la acción gubernamental de
ofrecer soluciones.
Transparencia y Acceso a la Información
Se da cumplimiento a las disposiciones que en materia de transparencia y acceso a la información
regulan la actuación de los servidores públicos, con la finalidad de mantener informada a la ciudadanía
respecto a las acciones gubernamentales y a la aplicación de los recursos económicos autorizados. Como
parte de los compromisos asumidos por la actual Administración, de conformarse como un Gobierno
líder en materia de transparencia, se continúa publicando en Internet la información de la nómina del
Gobierno del Distrito Federal, a efecto de dar transparencia a los sueldos y salarios de los trabajadores de
las Dependencias y Delegaciones, de acuerdo con lo establecido en el Art.13 fracción IV de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
La Guarda y Custodia de Archivos es funda-mental para asegurar las condiciones de una adecuada
rendición de cuentas y transparencia, para ello se llevan a cabo la sensibilización y la capacitación a las
áreas responsables de la guarda y custodia del acervo documental. En el periodo que se informa se
organizó el primer foro en «Materia de Administración de Documentos y Archivos del Gobierno del
Distrito Federal», con la finalidad de sensibilizar a los participantes en materia de archivos y la
instrumen-tación del curso de capacitación dirigido al personal responsable directamente de los archivos
en las diversas Unidades Administrativas, éste se inició el 30 de julio y concluirá el 26 de septiembre de
2007, con un total de 546 participantes.
Modernización Administrativa
Desde el inicio de la administración pusimos en marcha un ambicioso programa de modernización
administrativa, con innovadoras herramientas y tecnologías orientadas a favorecer la mejora continua de
la administración, la optimización en el uso de los recursos, el estímulo de la participación ciudadana y la
transparencia de la gestión gubernamental.
i) Estructuras Orgánicas
Una sociedad dinámica, con necesidades cambiantes demanda una administración pública dotada
de los elementos suficientes para evolucionar y fortalecer su capacidad para atender los compromisos con
el desarrollo y la equidad social. La reorganización de la Administración Pública obedece a esa exigencia;
por ello, la creación de cuatro nuevas secretarías bajo el esquema de costos compensados, es decir, sin
incrementar el gasto corriente, autorizada por el órgano legislativo era inaplazable. A fin de generar los
ahorros necesarios para este fin, fue necesario considerar la cancelación de plazas de asesores y
reestructurar diversas áreas en varias dependencias del ámbito central, entre las cuales destacan la
Oficialía Mayor, la Contraloría General y las Secretarías de Gobierno, del Medio Ambiente y de
Desarrollo social principalmente.
La Secretaría de Protección Civil; cuyas atribuciones están orientadas a la prevención y atención de
riesgos potenciales en materia de Protección Civil, a través de la vinculación con otras unidades
administrativas del GDF, como es el caso del H. Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la Secretaría
de Seguridad Pública, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, los 16 Órganos PolíticoAdministrativos, sólo por mencionar algunas, además de las instancias Federales responsables en la
materia.
196
La Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, cuyo objetivo principal estriba en que la población
económicamente activa del Distrito Federal pueda alcanzar un nivel de crecimiento económico
sustentable, a fin de que la entidad se constituya en el motor principal de crecimiento para el resto del
país, y se obtengan mejores condiciones de bienestar para los capitalinos.
La Secretaría de Educación, en el mes de junio de 2000 ya se contemplaba en la Ley de Educación
del Distrito Federal como una posibilidad, por ello, al inicio de la presente administración impulsamos la
creación de esa muy importante dependencia para impulsar el proyecto educativo del Gobierno del
Distrito Federal con la implementación de programas educativos que respondan a las necesidades de los
niños y jóvenes de esta Ciudad para incorporarse a la economía del conocimiento.
La Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, al término del proceso
legislativo que reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, quedó dotada
de facultades amplias para el fomento de las actividades agrarias, el desarrollo rural y para conducir
programas y acciones que promoverán la equidad entre los pueblos originarios del Distrito Federal.
En ejercicio de la facultad reglamentaria, inmediatamente después de la promulgación del decreto
que creó las nuevas secretarías, nos dimos a la tarea de readecuar el aparato burocrático, siempre a costos
compensados y respetando escrupulosamente los derechos laborales y gremiales; de esta manera, en unas
cuantas semanas, sin detener las acciones, pusimos en marcha las nuevas secretarías.
Como parte del objetivo general de la actual administración, el Gobierno del Distrito Federal, se
propone lograr avances importantes en el campo de la ciencia y la tecnología. Para hacer frente a este
importante reto contamos con el apoyo de la H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal que en el mes
de abril emitió una nueva Ley para el Instituto de Ciencia y Tecnología que fortalece la planeación local
en la materia, apoyar la generación, aplicación, transferencia y divulgación de la ciencia; fomentar el
aprendizaje e impulsar la investigación de conocimientos en materia de ciencia y tecnología, motivando a
la juventud a generar proyectos que coadyuven en el desarrollo de la Ciudad Capital.
ii) Mejoramiento de la gestión
Las tendencias de cambio han sido nuestra guía para iniciar una nueva cultura administrativa en la
que se potencian los valores de transparencia, productividad, honestidad, eficacia y eficiencia. Es en ese
sentido que vemos la modernización de la Administración Pública como el instrumento a través del cual
se atiendan estos retos que cada día se hacen un entorno más competitivo y cambiante, porque los
ciudadanos exigen resultados tangibles en la prestación de los servicios públicos, por ello nos hemos
esforzado para que la Administración Pública satisfaga mejor las necesidades y requerimientos,
anticipándose a los mismos.
Se tiene un avance sustancial en el desarrollo de proyectos de modernización, a través de los cuales
se busca la mejora en el desempeño de los servidores públicos, la simplificación, desregulación y
mejoramiento de los procesos; en el aprovechamiento y desarrollo tecnológico; en el mejoramiento de la
atención ciudadana; en la medición y autoevaluación de la gestión pública; en el fortalecimiento de los
canales de participación ciudadana; en los sistemas de calidad y en el desarrollo e implementación de los
sistemas de información.
iii)Manual de Trámites y Servicios al Público
Otra de las tareas que nos propusimos desde el inicio de la administración, fue la que consiste en
simplificar y clarificar los trámites y servicios que los particulares realizan ante la Administración Pública,
para facilitar la aplicación de la normatividad en las áreas de atención al público. Con este propósito,
integramos un equipo de trabajo que, considerando las propuestas y necesidades ciudadanas pero sin
perder de vista el marco normativo vigente, revise una a una las cédulas y formatos de trámite que
forman parte del Manual. La intención es introducirles los cambios normativos, simplificarlos, eliminarles
los requisitos o condicionantes que ya no son indispensables y que dan pie a la corrupción y,
posteriormente, automatizarlos para hacer posible la autogestión por vía Internet, para hacerlos más
accesibles, seguros y en plazos breves. En el período que se informa se han revisado los 100 trámites y
197
servicios de mayor impacto en la población, lo que representa un 20% de avance sobre el objetivo
general.
Los cambios y adecuaciones que se hicieron al marco normativo que rige la actuación de la
Administración Pública del Distrito Federal para darle viabilidad a las nuevas secretarías y a los
programas y acciones con los que se comprometió esta administración ante la sociedad, requirieron la
participación concertada con la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, la Contraloría General y, en
no pocos casos con la Secretaría de Finanzas. En ese sentido, a la fecha de elaboración del presente
informe, se habían desarrollado 26 estudios, 18 investigaciones de derecho comparado y 31 proyectos
normativos, destacando la coordinación que se estableció entre la Secretaría de Finanzas y la Oficialía
Mayor con el organismo IFC (International Finances Corporation) del Banco Mundial, para revisar los
procedimientos administrativos relacionados con la apertura de negocios y el cumplimiento de los
requisitos a cargo de las empresas constructoras.
iv) Normatividad en Materia de Administración
de Recursos
En el período que se informa se actualizó la Normatividad en Materia de Administración de
Recursos, también conocida como Circulares Uno y Uno-Bis. Estos nuevos ordenamientos contemplan
los cambios en materia de ordenamiento del acervo documental y los sistemas de información que
aseguran la mejor organización de los archivos de las dependencias, órganos desconcentrados,
delegaciones y entidades de la Administración Pública del Distrito Federal, para cumplir con la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y facilitar y dar certeza a la
actuación de los servidores públicos. Sistemas Informáticos Institucionales
Desde el inicio de la administración iniciamos el desarrollo de Sistemas Institucionales estratégicos
para transformar la actuación del Gobierno del Distrito Federal como es el caso de: el Sistema de
Infraestructura de Llave Pública (Firma electrónica); el Sistema de Ventanilla Única Delegacional o el
Sistema de Emisión de Constancias de Cumplimiento en la Normatividad en Adquisiciones; asimismo
desarrollamos la versión 1.0 del Sistema de Información de la Oficialía Mayor (SIOM), que proporciona
información estratégica para la toma de decisiones, el cual se basa en las actividades institucionales que
desarrollan las unidades administrativas que integran la Oficialía Mayor y su sector.
A cargo de la Oficialía Mayor está la atención de la consulta que los ciudadanos hacen a través del
sitio de internet del Gobierno del Distrito Federal, principalmente sobre trámites y servicios. En el
período comprendido entre el 5 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto del presente año, se atendieron
más de 16,000 peticiones.
También se han registrado diversos Sistemas Institucionales ante el INDAUTOR, a fin de que
estos puedan ser utilizados por las diferentes instancias del Gobierno del Distrito Federal, amparados por
los beneficios que la Ley Federal del Derecho de Autor otorga. Dichos programas son:
o Programa Institucional de Desarrollo Informático, PIDI
o Sistema de Abasto, Inventarios y Control de Almacenes, SAICA
o Sistema de Dictaminación Técnica, SDT
o Infraestructura de Llave Pública del Gobierno del Distrito Federal, PKIGDF
o Sistema de Control de Gestión, SCG
o Sistema de Servicios y Atención Ciudadana, SSAC
o Sistema de Aclaración de Actas del Registro Civil
o Sistema para la Generación de Reportes de Tesorería y de Control de Papel Seguridad y
Papel Valorado
o Sistema para la Bóveda del Registro Civil
o Sistema de Justicia Cívica SJC
o Sistema de Inscripción del Registro Civil en Código Abierto SIIRCA
o Sistema para la Automatización de la Atención a Ciudadanos del Registro Civil SAAC
o Sistema de Ventanilla Única del Gobierno del Distrito Federal VUGDF
o Programa Institucional de Desarrollo en Tecnologías de Información PIDTI
198
Asimismo, el Gobierno del Distrito Federal ha firmado convenios con la Federación para fortalecer
el Sistema Informático y permitir que los habitantes de la Ciudad consulten de manera expedita la
situación jurídica patrimonial, destaca el Convenio de Coordinación para la Operación del Registro
Público de la Propiedad y el Comercio del Distrito Federal signado con la Secretaría de Economía y el
Convenio para la información histórica en materia de avisos de testamento de Archivo General de
Notarías del Distrito Federal a la Base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento.
Racionalidad en el uso de los Recursos
Se avanza en el mejoramiento constante de la gestión pública, mediante el reforzamiento de las
medidas de racionalidad, austeridad, transparencia, eficacia y eficiencia en los procesos licitatorios
consolidados de los bienes y servicios de uso generalizado, así como de la actualización de los
instrumentos normativos y procedimentales aplicables en la administración de los contratos.
Por su importancia y repercusión en la gestión general de las unidades administrativas, a
continuación se describen las acciones más relevantes atendidas en el período que se informa:
Aseguramiento
Se ha puesto el debido empeño para garantizar la seguridad patrimonial del Gobierno del Distrito
Federal, así como la de sus trabajadores y funcionarios, En ese sentido, una de las primeras acciones
emprendidas consistió en realizar una cuidadosa revisión sobre el esquema de aseguramiento que venía
operando hasta el mes de diciembre pasado.
Producto de dicha revisión, se introdujeron importantes modificaciones al referido esquema, en la
idea de obtener mejores beneficios respecto de las que aplicaban en las anteriores contrataciones. Dichas
modificaciones se llevaron a cabo principalmente en la fusión de las coberturas de Infraestructura
Urbana, Inmuebles y Bienes Muebles; ya que en la contratación original de las pólizas estaban separadas,
lo que implicaba una participación doble en el deducible de los siniestros que afectaran tanto a inmuebles
como bienes muebles, deducibles y controversias en la interpretación de las coberturas.
Entre las características principales de la póliza actual, relativa a esta cobertura, destaca el
establecimiento de un Fondo de Administración de Pérdidas, con cargo al cual se aplican todos aquellos
siniestros cuyo monto sea inferior al deducible; asimismo, la constitución de un Fondo de Deducible de
Riesgo Catastrófico, mismo que ante la ocurrencia de un siniestro de esa categoría, el Gobierno del
Distrito Federal solo erogará 40 millones, cubriendo la aseguradora los excesos a partir de ese monto.
Sin el menor descuido de los siniestros que de manera regular se producen en las áreas
administrativas, se ha puesto especial atención en la reclamación de indemnizaciones por eventos
registrados en los años 2005 y 2006, como el que dañó la techumbre de la Alberca Olímpica; otro que
afectó el centro de salud en San Andrés Tomatlán Iztapalapa, y uno más que dañó el Lago Mayor de
Chapultepec, por citar únicamente los de mayor relevancia.
En todos ellos, se han logrado notorios avances y se está en vías de lograr las indemnizaciones
correspondientes. En estas tareas se ha procurado una intensa participación de los representantes
internos de seguros, a fin de facilitar la coordinación de esfuerzos que agilice la reclamación de siniestros
en general.
Combustible
El parque vehicular del Gobierno del Distrito Federal se compone de mas de 28 mil unidades, de
diversos tipos, modelos y usos, padrón que se está actualizando permanentemente conforme a las altas y
bajas que reportan las dependencias, órganos político-administrativos, entidades y órganos
desconcentrado de la Administración Pública del Distrito Federal.
Acorde con dicho registro se controla la dotación mensual de gasolina, diesel y gas natural
comprimido, asegurando con ello la operación y el funcionamiento de los mencionados vehículos, lo que
a su vez contribuye al cumplimiento de las funciones y metas asignadas a las unidades ejecutoras de gasto.
199
Lo anterior supone la administración y trámite oportuno del pago de los contratos relativos, sobre la
base de que el retraso de esta acción se traduce en la pérdida de los beneficios previstos en algunos de los
mencionados instrumentos contractuales, consistentes en bonificaciones que van del 1.0 al 1.5% sobre la
facturación derivada del consumo de dichos combustibles.
Con la suscripción del contrato de gas natural comprimido, a la fecha se han logrado reparar
cuarenta y cuatro unidades que operan con dicho combustible, mientras que otros ochenta se encuentran
en proceso de cotización, con lo cual se benefician diez delegaciones y dos dependencias del gobierno del
Distrito Federal.
Telecomunicaciones
Al respecto, las acciones desarrolladas responden al propósito de mejorar los servicios de
telecomunicaciones, mediante el aprovechamiento de la tecnología de vanguardia, haciendo un uso
racional del espectro radioeléctrico. Sobre el particular, se informa que la Administración Pública del
Distrito Federal cuenta, en total, con 204 frecuencias; 48 pares de frecuencia asignadas a la Secretaría de
Seguridad Pública y 34 pares en la Procuraduría General de Justicia del distrito Federal, mismas que no
generan cargos por ser «Frecuencias de uso exclusivo para Seguridad Pública».
Se intensificó la coordinación con la Comisión Federal de Telecomunicaciones, esfuerzo que se
tradujo en el reordenamiento de las frecuencias de uso de Seguridad Pública, atendiendo la instrucción
emitida en el año 2006 por dicha Comisión, en el sentido de dejar de usar las frecuencias de 800 MHz,
para usar el segmento de 380 – 400 MHz, de acuerdo a lo estipulado por el Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
También se avanzó en el reordenamiento y reaprovechamiento de aquellas frecuencias que no eran
utilizadas en las Unidades Administrativas, a efecto de ser reasignadas a otras unidades que las requerían,
o en su caso, proceder a la solicitud de baja de las mismas, lo que permite obtener economías en el pago
del uso del espectro radioeléctrico.
Administración de Bienes Muebles
En las Dependencias, Delegaciones, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración
Pública del Distrito Federal, se implementan sistemas integrales informáticos para el registro, control y
administración de los bienes muebles.
Almacenes e Inventarios
En el sistema informático desarrollado, se han puesto en operación los módulos correspondientes a
la Administración de Usuarios; Administración de Catálogos; incorporación, modificación y eliminación
de registros, utilizando en su desarrollo las herramientas de última generación, ofreciendo a nuestros
clientes independencia al acceder a la información por cualquier «Browser», sin importar la plataforma,
ni los horarios de trabajo. La herramienta esta diseñada para garantizar un flujo de información eficiente
mediante estándares de calidad, medidas de evaluación, mecanismos de seguridad, de actualización y
protección de datos.
Se diseñó una estructura de base de datos que integra la información relacionada con la entrada y
salida de los bienes muebles que por cualquier vía legal adquiera la Administración Pública del Distrito
Federal, así como datos específicos para integrar los indicadores de control y seguimiento que serán
reportados en el módulo de «Tablero de Control».
Administración del Patrimonio Inmobiliario
En cuanto al patrimonio inmobiliario de la Ciudad, se continuó con la depuración del archivo e
integración del inventario de los inmuebles. Durante el período que se reporta, se han inventariado 271
inmuebles, para lo cual se establecieron diversas metas y acciones, habiéndose proyectado de una
manera adicional 376 registros para el presente ejercicio.Desarrollo del Sistema Cartográfico
200
Se lleva a cabo la elaboración de un sistema que permita la investigación referenciada a cartografía
de los bienes inmuebles, mediante la digitalización de la cartografía, cartas topográficas, expedientes,
planos con poligonales de expropiaciones y documentación necesaria. Esta herramienta permitirá la
obtención de información de manera ágil y veraz, lo que a su vez dará certidumbre jurídica en cuanto a la
propiedad de los inmuebles del Gobierno de la Ciudad de México.
Recuperaciones Administrativas
Durante el período comprendido en el presente informe se han recuperado y gestionado ante las
delegaciones, un total de 11 recuperaciones administrativas.
Capacitación y Desarrollo de Personal
Para generar un cambio de actitud en los servidores públicos, a través del desarrollo laboral de
todos los trabajadores de la Administración Pública del Distrito Federal mediante la capacitación, se
diseñaron y programaron 36 cursos de capacitación, de los cuales se ha impartido más del 70%. Dentro
de los principales beneficios destaca el haber otorgado 3,647 folios a los trabajadores, lo cual les permite,
debido a las habilidades y conocimientos adquiridos, competir por plazas que se encuentran en el proceso
escalafonario.
Se cuenta con un total de 28 círculos de enseñanza abierta con una matrícula total de 295
estudiantes: 5 en alfabetización, 35 en primaria, 94 en secundaria y 161 en el nivel bachillerato, así como
193 usuarios libres, de los que 15 corresponden a primaria, 36 secundaria y 142 al bachillerato. Se han
otorgado 51 certificados: en alfabetización, 11 en primaria, y 38 en secundaria. En nivel medio superior,
se han otorgados 2 certificados.
Servicio Social
Es importante para esta Administración establecer los mecanismos necesarios para que los jóvenes
encuentren oportunidades para su inicio en la vida laboral, en el servicio social y las prácticas
profesionales constituyen un medio adecuado para esta iniciación. Durante el período que abarca el
presente informe se contó con un total de 6,877 prestadores de servicio social y 3,179 estudiantes
haciendo prácticas profesionales en las dependencias, órganos Desconcentrados y Entidades.
Respeto a la Vida Sindical de los Trabajadores
La Administración Pública del Distrito Federal establece una relación de diálogo y concertación
con todos sus trabajadores sindicalizados, respetuosa de sus derechos sin detrimento de sus obligaciones y
responsabilidades. Se mantiene una relación respetuosa con todos los trabajadores sindicalizados, a efecto
de establecer puntos de acuerdo para garantizar; como ya dijimos, el respeto de sus derechos sin
menoscabo del cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades.
Con relación a las Condiciones Generales de Trabajo del Gobierno del Distrito Federal el pasado
seis de julio, se publicaron en la Gaceta Oficial del Distrito Federal las nuevas condiciones. Ello
representa un avance significativo en la relación que se tiene con los trabajadores del Sindicato Único de
Trabajadores y el Gobierno del Distrito Federal.
Política Salarial
Se coadyuva con la recuperación del poder adquisitivo de los trabajadores. La Administración
Pública del Distrito Federal otorgó un incremento salarial de dos puntos porcentuales por encima de la
inflación esperada. De esta forma, para el ejercicio fiscal 2007 se proporcionó un 5% de incremento
salarial mensual al personal Técnico-Operativo.
201
Con relación al personal de Estructura que representa los mandos medios y superiores recibió un
incremento del 3 %, en congruencia con lo establecido en la Política Salarial de la actual
Administración.
Gestión pública y buen gobierno
La Contraloría General del Distrito Federal ha trabajado desde el inicio de la presente
administración en la consolidación y la generación de diferentes herramientas de análisis y seguimiento
de la gestión pública que permitan mejorar su desempeño en la búsqueda del cumplimiento de objetivos
en los diferentes programas y actividades de la Administración Pública del Distrito Federal en que
participamos.
La Contraloría General es por naturaleza, un instrumento transversal del cumplimiento de las
acciones de Buen Gobierno, al impulsar la consecución de los objetivos, para la mejora de la calidad de
vida de los habitantes del Distrito Federal. El fortalecimiento del trabajo participativo, el impulso de los
esquemas de Control Interno de cada dependencia, entidad y órgano político-administrativo, así como el
seguimiento y verificación normativa y de legalidad, son entre otras las principales acciones realizadas en
los meses transcurridos de la actual administración.
En los próximos meses, trabajaremos en el fortalecimiento del control como elemento del proceso
directivo y de sus responsabilidades inherentes a cada actividad orientada a la práctica, direccionando
una operación eficaz y eficiente en beneficio de los ciudadanos del Distrito Federal.
Sistema de Control Interno
Dentro del marco de atribuciones que le confiere el Reglamento Interior de la Administración
Pública del istrito Federal a la Contraloría General, se ha privilegiado el aspecto preventivo y
coadyuvante en la gestión pública, generando un nuevo esquema que impulsa, en su esencia, el
fortalecimiento de una cultura de apego y cumplimiento de la norma.
Con esta orientación, a partir del presente año, se dio paso a los Comités de Control y Auditoría –
COMCA- como instancia de coordinación interna de cada entidad, dependencia y órgano político
administrativo, con el fin de generar una dinámica de atención oportuna a excepciones y deficiencias
observadas en el desarrollo de planes y programas. En estos comités se analizan la orientación estratégica
de los ejes: financiero, de procesos internos, de formación y de atención a los órganos fiscalizadores. Ya se
han instalado los COMCA de las 16 delegaciones y de 22 entidades, estando en proceso de instalación
de los correspondientes a dependencias.
Además, se emitió la Guía Técnica para la elaboración del Cuadro de Mando Integral (CMI), se
trabajó en la metodología para la construcción del mismo y se realizaron talleres para dar a conocer la
herramienta, sus instrumentos y la guía para la definición y establecimiento de indicadores estratégicos
en las perspectivas antes citadas.
La Contraloría General, en su carácter de Comisario en el Sector Paraestatal, conformado por
organismos públicos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos
públicos, participó en 144 sesiones de los órganos de gobierno; con el carácter de asesor, en los comités y
subcomités de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, de obra pública y técnicos
especializados que fueron convocados, en un total de 467 sesiones.
A lo anterior, se suma la participación en los diferentes cuerpos colegiados como son los Consejos
de Administración, las Juntas de Gobierno, Consejos Directivos, Comités Técnicos, comités y
subcomités de adquisiciones, obras, técnicos especializados instalados en las dependencias, órganos
políticos administrativos, órganos desconcentrados y entidades, en donde se realiza un seguimiento de su
situación financiera, y programática – presupuestal, de aplicación de la Ley de Adquisiciones y la de Obra
Pública, así como proyectos especiales.
202
Los Contralores Internos han participado sistemáticamente en las reuniones de Comités y
Subcomités de cada entidad, dependencia y órgano político administrativo, dando un seguimiento
especial a los procesos de obras y adquisiciones, donde se impulsa el apego a la legalidad y transparencia.
De estas acciones, a continuación se presenta un resumen numérico de actividades:
Resumen de actividades
Actividad
Ase sor ía s
Act a s d e E n t r e ga R e cep ci ón
R e vi sión de C .L .C .’s
R e vi sión de L a u dos y D e m a n d a s
P a r t i cip a ci ón e n Act ivi da d e s de Ve r i fi ca ci ón
Realizadas
4, 187
Enero-Sept
iembre 2007
3, 039
9, 740
1, 228
7, 822
Fuente: Dir. Gral. de Contralorías Internas
Las Asesorías se otorgaron a las Unidades de Gobierno en diversos asuntos, principalmente sobre el
tratamiento contable, fiscal, presupuestal y normativo. Como resultado de la revisión selectiva a las CLC
´s, se detectaron en algunas unidades de gobierno inconsistencias, mismas que fueron reportadas y
corregidas en su oportunidad.
En este periodo se han puesto en práctica diversas acciones de impulso al cumplimiento de los
Lineamientos Generales de Control Interno para la Administración Pública del Distrito Federal. A partir
del mes de julio se aplicaron 3,087 cuestionarios de autodiagnóstico de control interno en 55 Unidades
de Gobierno, en los cuales fueron evaluados los principales componentes de control en materia
administrativa, operativa y normativa. El propósito es que cada instancia participante cuente con un
diagnóstico y con las recomendaciones correlativas emitidas por los órganos de control interno a efecto
de formular un plan de diseño y mejoramiento de cada ente, acorde a sus condiciones de operación,
riesgos y prioridades, cuya implantación sea compromiso del ente con el apoyo activo y el seguimiento de
las Contralorías Internas.
Es importante resaltar que los Órganos de Control Interno han dado seguimiento a los controles ya
establecidos para las áreas de obra pública, almacenes, suministros, recursos humanos, egresos,
presupuesto, recuperación de cheques devueltos por el sistema bancario, depuración contable,
autogenerados y flujo de procedimiento administrativo de ejecución, así como la verificación de
obligaciones fiscales a lo largo de toda la administración pública, lo que se constituye en un valioso
conocimiento en esta nueva perspectiva de fortalecimiento de control acorde a los Lineamientos de
Control Interno emitidos el 9 de abril del año en curso.
Modernización administrativa en la Contraloría General
Con el fin de fortalecer las acciones de Control Interno, durante este periodo se desarrollaron un
grupo de herramientas documentales e informáticas que permitirán un registro puntual de las mismas.
Entre ellas se destaca lo siguiente:
· Modelo para la Evaluación de Riesgos en la Administración Pública, sustento metodológico y
teórico para de la Administración del Riesgo.
· Guía de Evaluación y Seguimiento de los Contralores Internos, para la medición del programa de
Control implantado en las Unidades de Gobierno.
· Guía para el funcionamiento del Comité de Riesgos, que tendrá a su cargo evaluar la exposición
de evaluar la exposición al riesgo y a partir de ello, diseñar, implantar y dar seguimiento a las medidas de
control correspondientes.
203
En materia de Evaluación y Seguridad de Tecnología de la Información, se sentaron bases
normativas como puntos referenciales para la gestión y la seguridad de los sistemas, norma que marca las
directrices para la definición de procedimientos dentro de un planteamiento de control específico
referido a estándares internacionales y mejores prácticas en la materia, las cuales fueron publicadas en la
Gaceta Oficial el 9 de julio del año en curso.
Además,dentro de las actividades interinstitucionales transversales, se ha conformado un grupo de
trabajo con el Instituto de Ciencia y Tecnología, la Secretaría de Finanzas, Oficialía Mayor y la
Contraloría General, con el objeto de estudiar y proponer una nueva estructura de línea de captura, para
dar mayor seguridad y eficiencia en la facturación y cobro de servicios que presta la ciudad.
Adicionalmente, con la colaboración de las instancias antes referidas, se trabaja en el proyecto de
instauración de la Firma Electrónica, con el objetivo de dar validez y certeza jurídica al intercambio de
información electrónica realizada por el Gobierno del Distrito Federal.
Cumplimiento Normativo y Legal
En las actividades de seguimiento y cumplimiento a una administración eficaz y transparente,
respecto a la norma y legalidad, la institución ha llevado a cabo procedimientos diversos derivados de
quejas, denuncias y pliegos de responsabilidades por auditorías realizadas en la propia Contraloría
General, que han ameritado las siguientes acciones:
· A nivel central, durante el primer semestre de 2007, la emisión de 88 resoluciones, de las cuales
45 corresponden procedimientos disciplinarios por presuntas faltas administrativas, 42 a cumplimientos
de ejecutorias emitidas por órganos jurisdiccionales y 1 a recurso de revocación. En las 45 resoluciones
emitidas en primera instancia en los procedimientos disciplinarios, 64 servidores fueron sancionados, 4
con inhabilitación, 53 con suspensión y 8 con amonestación. De los sancionados, a 24 se les impuso
sanción económica.
En las 42 resoluciones emitidas en cumplimiento a ejecutorias, se encuentran 49 servidores públicos
involucrados; 31 fueron sancionados, 5 con destitución e inhabilitación, 2 con inhabilitación, 6 con
destitución, 16 con suspensión y 2 con amonestación. De los sancionados a 4 se impuso sanción
económica.
· En los Órganos de Control Interno, se han resuelto 304 procedimientos disciplinarios,
imponiendo sanción a 541 servidores públicos, de los cuales 254 fueron amonestados, 97 apercibidos, 164
suspendidos, 2 destituidos e inhabilitados y 24 inhabilitados.
Además, con el fin de vigilar el cumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos, se llevó
a cabo el seguimiento a la Situación Patrimonial, en la cual están involucrados más de 27 mil personas, lo
que se muestra en el siguiente cuadro resumen:
Declaraciones patrimoniales recibidas
Enero - junio de 2007
204
Ti po d e de cla r a ción
I n ici o
C on clu s i ón
An u a l
I n ici o- C on clu si ón
C on clu s i ón - I n ici o
Tot a l
C a n t id a d
3, 634
2, 894
19, 720
88
1, 480
27, 816
Fuente: Dir. Gral. de Legalidad y Responsabilidades de la Contraloría General
Durante este periodo se sancionó por omisiones en la presentación de sus declaraciones
patrimoniales a 22 servidores públicos con inhabilitación, a 3 se dejó sin efecto el nombramiento y 1 con
amonestación pública, además se notificó a 494 servidores públicos sobre la detección de la presentación
extemporánea de sus declaraciones patrimoniales, exhortándolos para que en lo sucesivo cumplan con
esta obligación en la forma y plazo establecidos por la Ley.
Así mismo, se expidieron 16,076 constancias de No Inhabilitación y se informó a diversas áreas
administrativas y Contralorías Internas sobre antecedentes de sanción e Inhabilitación de 21,539
servidores públicos.
Al 30 de junio de 2007 se recibieron 75 recursos de inconformidad sobre diversas acciones
realizadas por el Gobierno de la ciudad en materia de adquisiciones y obras, y se iniciaron 4
procedimientos administrativos, que implicó el impedimento a 3 sociedades mercantiles, ya que en 1 sólo
caso no existieron elementos para sancionarlo.
Para apoyar las actividades que realiza la administración pública local, se continuó con la
actualización del Prontuario Normativo (disponible en la página electrónica de la Contraloría General)
en donde se han incluido 1,320 ordenamientos de uso más frecuente, 1,070 que corresponden al ámbito
local y 250 al federal, además 360 reformas, adiciones, aclaraciones, modificaciones, fe de erratas y
circulares, así como aquellas que se derogan y que se encuentran en el histórico.
Cabe señalar que de forma electrónica se puede accesar a consultas jurídicas, además de conocer el
estado de los Procedimientos Administrativos de Impedimento, el estado de quejas y denuncias y las
versiones públicas de las declaraciones patrimoniales de los titulares de órganos político administrativos,
de dependencias y entidades.
Dentro de las actividades relacionadas con la revisión de las vistas ordenadas por otros órganos,
hemos atendido las enviadas por el Instituto de Acceso a la Información Pública del DF, así como las
emanadas por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Así mismo, se atendieron las solicitudes de reunión convocadas por la Comisión de Vigilancia de la
Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con el fin de informar a
los legisladores locales sobre el desarrollo de las actividades de la Contraloría General, en cumplimiento
de sus atribuciones y responsabilidades.
Auditoría y Fiscalización
El Programa Anual de Auditoría se desarrolla contemplando una programación trimestral y una
metodología de análisis de riesgos Financieros-Operacionales que considera los resultados de las
auditorias de años anteriores, así como la información de otras áreas de la Contraloría General,
orientados a la realización de auditorías dirigidas con objetividad.
Cabe señalar que a partir de 2007, se trabaja en un esquema de información oportuna para su
atención en tiempo real, es decir «durante», ésto con el propósito de estimular oportunidad de atención,
disminución de procesos burocráticos y la generación de informes ejecutivos.
205
Dentro de las auditorías internas, se han realizado 42 intervenciones, de las cuales 34 se
encuentran terminadas con el desglose siguiente:
· 13 a Delegaciones, donde se revisó presupuestación, ejercicio y control del gasto realizado con
cargo a los capítulos 4000, 5000 y 6000; mantenimiento y conservación de vehículos y equipo, ingresos
autogenerados, ayudas a comerciantes, distribución de agua potable, construcción de drenaje profundo y
adquisiciones.
· 14 a Dependencias, las cuales contemplaron el análisis de transferencias federales, cumplimiento
de programas, adquisiciones, nóminas, servicios, obras, fondos de ahorro, convenios, juicios, recursos y
procesos operacionales.
· 7 a Entidades, en las que se verificó rubros como cumplimiento de programas, proceso
administrativo y operacional, presupuesto ejercido, adquisiciones, juicios y recursos, contratos y obra
pública.
Destaca en la parte cualitativa intervenciones a «Evaluaciones a Programas» (9 casos),
«Transferencias Federales» (1 caso), «Financieras y Operacionales» (13 casos), «Obras» (8 casos) y
«Legales» (3 casos).
Dentro de las actividades de las Auditorías Externas, se tienen formalizados 38 contratos, 35 para la
dictaminación de los Estados Financieros al ejercicio 2006 y 3 por trabajos especiales (Policía Auxiliar,
INVI y Finanzas).
Los resultados de los dictámenes Financieros y Presupuestales 2006 fueron 26 limpios, 4 con
salvedad y 5 pendientes de recepción y que corresponden a FICEDA, FONDECO, INVI, Finanzas
(Ingresos y Egresos) y Servimet.
En cuanto a resultados de responsabilidades por revisión de la Cuenta Pública por parte de la
Auditoría Superior de la Federación al 30 de junio de 2007, únicamente se tienen 42 promociones de
investigación correspondientes a la Cuenta Pública 2003. Hasta el momento 33 de éstas se han concluido
por solventación. Por lo que hace a los pliegos de observaciones de la Cuenta Pública 2004, se
concluyeron por solventación los 6 expedientes que se remitieron por el Órgano Superior de Fiscalización
Federal.
En cuanto a los expedientes de la Cuenta Pública 2005, hasta el momento se han recibido un total
de 5 solicitudes de fincamiento de responsabilidad requiriéndose a la Auditoría Superior diversa
documentación para la debida integración de los asuntos.
Por lo que se refiere a los resultados de revisión de Cuenta Pública por parte de la Contaduría
Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el periodo que se reporta se
concluyó la atención de las Cuentas Públicas 1999 y 2000. Respecto de la Cuenta Pública 2001, ésta se
encuentra próxima a su conclusión ya que restan 13 expedientes de emitir resolución.
Durante este periodo se han resuelto 44 asuntos que corresponden 1 a la Cuenta Pública 1999, 5 a
la Cuenta Pública 2000, 25 a la Cuenta Pública 2001 y 13 a la Cuenta Pública 2002; imponiéndose 10
amonestaciones, 65 suspensiones, 24 inhabilitaciones y 22 sanciones económicas.
Cabe señalar que en el referido periodo se recibieron 6 promociones de inicio de procedimiento
emitidas por la CMHALDF derivadas de la revisión a la Cuenta Pública 2003, que sumadas a las 69
recibidas en el 2006, dan un total de 75 expedientes. Por lo que se refiere a la Cuenta Pública 2004, a la
fecha se han recibido 16 asuntos.
Operativos Especiales
Con el propósito de generar una cultura de conocimiento y respeto a la ley, combatiendo la
comisión de actos de corrupción, la Contraloría General lleva a cabo una serie de acciones inscritas en el
Plan Anticorrupción 2007, entre las que se destacan las siguientes:
· Programa de Unidades Móviles para Denuncias contra Abusos de Policía, el cual durante 100
días se encargó de impulsar el cumplimiento normativo y respeto a la legalidad que deben observar los
miembros de los cuerpos de seguridad, especialmente para los automovilistas que de forma cotidiana
circulan por las principales vías de acceso a la Ciudad de México.
206
Como variante del programa anterior y con motivo del inicio de la aplicación del Reglamento de
Tránsito Metropolitano, se instauró un programa de Monitoreo a través de 20 Unidades Móviles que
promueven y vigilan la correcta aplicación de la normatividad referida, a la vez de trabajar en la difusión
de una cultura ciudadana de conocimiento y respeto a la ley con el fin de impulsar una mejor
convivencia metropolitana.
Además, los días 20, 21 y 22 de julio se llevó a cabo una jornada especial de difusión en más de 100
puntos de la Ciudad de México con alta afluencia vehicular, en donde se distribuyeron un millón de
Guías Rápidas del reglamento referido, para reforzar su cumplimiento y proporcionar al mismo tiempo,
herramientas de denuncia anónima ciudadana por situaciones relacionadas con un mal servicio de los
policías al momento de sancionar. Adicionalmente se distribuyeron materiales alusivos a la no generación
de conductas irregulares, invitando a que los ciudadanos no participen en este tipo de actos («No doy
mordida»).
Como una herramienta de combate a la corrupción, la Contraloría General ha impulsado un
Programa de Verificación de trámites en Delegaciones, susceptibles de presentar alguna anomalía por
parte de quienes lo ejecutan, en Cuauhtémoc, Coyoacán, Tlalpan e Iztapalapa; que en el transcurso de
2007 se estima extender al resto de las unidades delegacionales. En el operativo se efectuaron 87
verificaciones, detectándose diversas problemáticas en la ejecución de las obras de particulares y en el
funcionamiento de giros mercantiles, que están siendo atendidas.
Se ha participado en el programa de «Presencia y Cultura Fiscal, en el Centro Histórico» dirigido
por la Secretaría de Finanzas, cuyo objetivo fue concientizar a los contribuyentes al cumplimiento del
pago de las contribuciones. Durante el mes de junio se llevó a cabo el Programa de «Comprobación de
Pagos por concepto de Derechos por Suministro de Agua en Contribuyentes Mayores» en coordinación
con el personal fiscalizador de la Secretaría de Finanzas, cuyos resultados han propiciado acciones
directas con contribuyentes y el fortalecimiento del nuestros sistemas de registro.
Participación ciudadana
En la presente administración la Contraloría Ciudadana se ha visto fortalecida con nuevas
herramientas y actividades para quienes ya se encuentran acreditados como Contralores Ciudadanos, al
participar en diferentes ámbitos de la administración local, especialmente en las áreas de obras y
adquisiciones. Se ha acreditado 548 los Contralores de los cuales actualmente 107 son activos y
participan en 166 órganos colegiados.
La actividades desarrolladas se han visto ampliadas a la participación en actividades especiales,
como la realización de la jornada de consulta realizada en el marco del Programa General de Desarrollo
del 2006-2012, con el tema «Estrategias, herramientas y acciones para promover la transparencia y
rendición de cuentas», llevada a cabo en las 16 delegaciones del Distrito Federal y por medio de la página
electrónica de la Contraloría General. A partir de las inquietudes generadas en estos foros, la
participación ciudadana ha visto fortalecido sus mecanismos de interrelación y actividad en tareas de
seguimiento a los planes y programas de la Administración Pública de la ciudad.
Por ello y con el objeto de promover la transparencia de la gestión pública en las Agencias del
Ministerio Público en materia de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, profesionalismo, eficiencia,
eficacia y con la máxima diligencia, se han iniciado acciones conjuntas con la Procuraduría General de
Justicia del D. F., a través del Programa de Visitadores en Movimiento que promueve la participación de
contralores ciudadanos con un perfil específico en esta importante tarea de colaboración social.
El programa de selección y capacitación se desarrollará entre los meses de agosto a noviembre y se
iniciará en forma gradual en las Agencias del Ministerio Público desconcentradas en las Delegaciones
Políticas. Al finalizar el presente año se estima que habrán sido acreditados aproximadamente 200
contralores ciudadanos como Visitadores en Movimiento.
Además, como parte de las peticiones realizadas en el Foro de Consulta, se impulsará la
participación de los Contralores Ciudadanos en las actividades directas que las Delegaciones Políticas
207
llevan a cabo en sus diferentes órganos colegiados así como en la supervisión de la obra pública y
licitaciones de alto impacto social y la capacitación a la ciudadanía.
Quejas y denuncias
En la atención a quejas y denuncias, a partir de la presente administración se ha enfatizado el
combate del rezago dando impulso a los trabajos de atención expedita en la materia. De enero a junio
2007 se recibieron 2,198 quejas y denuncias, más 102 que se encontraban en trámite del año 2006, da un
resultado de 2,300 asuntos, de los cuales 2,162 se han tramitado o determinado, quedando en trámite
138.
De los asuntos tramitados 1,823 fueron turnados a las áreas competentes de las Contralorías
Internas para su atención o desahogo, 206 asuntos fueron atendidos inmediatamente, se emitieron 128
acuerdos de improcedencia y en 5 se determinó iniciar el procedimiento administrativo disciplinario. Las
presuntas faltas administrativas del total de las quejas y denuncias recibidas en modo porcentual fueron
por negligencia 30 %, abuso de autoridad 22 %, prepotencia y malos tratos 16 %, solicitud de dadivas 13
%, deficiencia en trámites y servicios 13%, y otras 6 %.
En los Órganos de Control Interno se recibieron 7,953 asuntos, de los cuales 5,493 (69%) se
atendieron de manera inmediata. Asimismo, en dicho periodo se han declarado improcedentes 1,822 y
304 han concluido con resolución, por lo que actualmente se cuenta con 2,214 expedientes en trámite
en las Contralorías Internas.
En lo que se refiere a asuntos de responsabilidad por presuntos incumplimientos de la Ley de
Transparencia local, hasta el mes de junio de 2007, la Contraloría ha recibido 97 casos derivados de
inconformidades presentadas ante el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, de
los cuales se han resuelto 60 expedientes en los que se responsabilizaron a 46 servidores públicos, con
sanciones administrativas que van desde un apercibimiento hasta la suspensión del empleo, cargo o
comisión. Actualmente se cuenta con 36 investigaciones en curso ya que un caso fue devuelto al
Instituto por haber sido impugnado ante los Tribunales.
Transparencia
En el cumplimiento a lo establecido por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, la Contraloría General atendió tan solo en lo que va del año más de 150 peticiones de
información pública. Se atendieron además, las recomendaciones que el Instituto de Información Pública
realizó sobre diferentes materias, para la mejora de los procesos de información al ciudadano.
Así mismo, se implementaron en la página electrónica de la Contraloría una serie de bases de datos
de consulta pública, como el Registro de Servidores Sancionados e Inhabilitados; así como las versiones
públicas 2007 de las Declaraciones Patrimoniales de los titulares de dependencias, entidades y órganos
político-administrativos.
Simplificación de trámites y servicios a la ciudadanía
Con el propósito de contar con una administración pública moderna, transparente,
tecnológicamente innovadora, con las facultades y los recursos necesarios para atender las demandas
ciudadanas con eficiencia y simplicidad, y sin trámites excesivos, la Consejería Jurídica y de Servicios
Legales ha realizado las siguientes acciones:
La Consejería Jurídica y de Servicios Legales a través de la Dirección General Jurídica y de Estudios
Legislativos tiene a su cargo la publicación de la Gaceta Oficial del Distrito Federal, es responsable de la
regularización de los títulos de fosas de perpetuidad, de la actualización del Registro de Avisos de
Testamento, de los informes de Existencia o Inexistencia de Testamento, de la Legalización y Apostilla
de Documentos Públicos del Distrito Federal, participa en los Exámenes de Aspirante y de Oposición
para Notarios del Distrito Federal, y por otra parte tiene la atribución de emitir opiniones, estudios y
consultas jurídicas.
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En la Gaceta Oficial del Distrito Federal se deben publicar las Leyes, Reglamentos, Decretos,
Acuerdos, Programas, Normas y demás ordenamientos que solicite la Administración Pública del Distrito
Federal, la Asamblea Legislativa, los Órganos de Gobierno y Órganos Autónomos. Del 5 de diciembre de
2006 al mes de julio de 2007, se han publicado 87,525 ejemplares de la Gaceta Oficial del Distrito
Federal.
En cuanto a los Títulos de Fosas a Perpetuidad, se implementó un programa cuya finalidad es
regularizar los Títulos de fosas de perpetuidad de cementerios públicos. En el periodo que se informa se
han regularizado 4,342 títulos, al mes de septiembre se espera recibir 2,550 solicitudes de regularización y
entregar 1,860 nuevos títulos regularizados.
Uno de los propósito de esta Administración es la instauración plena de un gobierno digital,
empleando recursos tecnológicos que permitan reducir costos de operación, tiempos de espera y mejorar
la atención al público, en este sentido, se inició la digitalización de diversos trámites y procedimientos a
cargo de esta dependencia que a continuación se mencionan.
Por lo que hace al «Registro de Avisos de Testamento», en el marco del Convenio de
Coordinación con el Gobierno Federal, para contribuir a la constitución, implementación y desarrollo del
Registro Nacional de Testamento, se ha digitalizado totalmente el trámite denominado «Registro de
Avisos de Testamento», con la participación de los Notarios del Distrito Federal (248), quienes remiten
por vía electrónica dichos trámite al Archivo General de Notarías. Anualmente se digitalizan 50,000
trámites aproximadamente y en consecuencia se benefician a 50,000 personas.
En relación al Programa de Captura de Avisos de Testamento, el objetivo es crear un sistema
informático para así lograr la captura histórica de 1,000,000 avisos de testamento, que se pretende
alcanzar en un período de 8 a 10 meses. Actualmente se encuentra en la fase de preparación de la
licitación para que se adjudique el servicio a algún proveedor. Al concluir dicho programa se beneficiará
a un millón de personas.
Aunado a lo anterior, otra de las acciones de modernización administrativa es la de actualizar
digitalmente para consulta de Jueces y Notarios primordialmente, el «Informe de Existencia o
Inexistencia de Testamento», contribuyendo a la actualización del Archivo General de Notarías. Se
calcula digitalizar anualmente 70,000 trámites.
La Consejería Jurídica y de Servicios Legales tiene entre sus atribuciones la de atender las
solicitudes de asesoría jurídica de las Dependencias, Órganos Político-Administrativos y Entidades de la
Administración Pública del Distrito Federal. En el periodo que se informa se ha logrado dar atención a
340 consultas. Se tiene proyectado desahogar por lo menos 50 consultas al mes, teniendo como meta el
emitir 600 al año.
La Legalización y Apostilla de Documentos Públicos del Distrito Federal es un trámite que consiste
en la certificación de las firmas y sello de los servidores públicos y notarios del Distrito Federal, que se
encuentren en los documentos expedidos por los mismos, para que surtan efectos en alguna entidad
Federativa o en el extranjero. En el periodo que se informa se han recibido 160,005 documentos públicos
para legalizar y apostillar. Se tiene un estimado de legalizar y apostillar 1,806 documentos públicos y
notariales del Distrito Federal por mes, para cerrar con la cantidad de 21,672 documentos públicos y
notariales legalizados y/o apostillados.
La finalidad de participar en los Exámenes de Aspirante y de Oposición para Notarios del Distrito
Federal es vigilar el debido cumplimiento de la función notarial. Hasta la fecha se han realizado 45
exámenes de Oposición a Notario, derivado del concurso de las notarías 250 y 169, 33 exámenes de
Aspirante a Notario, y se ha convocado a 5 reuniones con el Consejo del Colegio de Notarios para la
supervisión de la función notarial.
La Dirección General del Registro Civil funciona en una Oficina Central y en cada una de las 16
Delegaciones Políticas, a través de 49 juzgados. A principios de este año se concluyó la primera etapa de
interconexión, lo que se traduce en una sensible reducción de los tiempos de atención a la ciudadanía y
ha venido a favor de la descentralización de los servicios que el servicio civil otorga. En el mes de julio se
209
puso en marcha el Programa de Captura Histórica, cuyo objetivo primordial es el digitalizar los archivos
documentales.1
Es de resaltar que la Consejería Jurídica diseñó un programa de rotación de los titulares de los
Juzgados, para evitar inercias que pudieran incidir en posibles actos de corrupción.
Finalmente, se informa que en lo que va de la presente administración se han atendido ó celebrado
91,943 Registros de Nacimiento, 1,655 reconocimientos bajo procedimiento normal, más 13
reconocimientos judiciales, 84 adopciones, 23,320 matrimonios (efectuados en las Oficinas de los
Juzgados; a domicilio en sus propias jurisdicciones; a domicilio con prorroga de jurisdicción; así como los
celebrados bajo las campañas implementadas en coordinación con otros órganos de gobierno), se registró
un total de 36,894 defunciones, 4,986 ejecutorías, se inscribieron 1,029 actos registrales generados en el
extranjero, 1,456 rectificaciones de actas, 58 cambios en régimen patrimonial, asimismo se realizaron
2,002 inserciones de defunciones, 14,231 anotaciones, 43,172 búsquedas de datos registrales, 1,415,472
certificaciones mecanografiadas y fotocopiadas, y 41,948 expediciones de constancias de no matrimonio y
no registro a petición de los usuarios.
El Registro Público de la Propiedad y Comercio interviene activamente en programas
institucionales dirigidos a fortalecer la vivienda popular, colaborando estrechamente con DGRT, INVI,
CORETT, INFONAVIT y asociaciones privadas. Esta institución es el canal o medio a través del cual
estos programas se concretan al realizar las inscripciones de actos jurídicos, regularizando y dando
publicidad a situaciones registrales de inmuebles, brindando así seguridad jurídica a los habitantes de esta
Ciudad.
Su objetivo es dar publicidad a los actos jurídicos que conforme a la ley precisan de dicho requisito
para surtir frente a terceros, atendiendo así a las peticiones de la ciudadanía. Objetivo que se cumple
eficientando la gestión pública desarrollando sus actividades con eficiencia, transparencia, calidad,
certeza jurídica, dentro de los términos establecidos y con estricto apego a los ordenamientos legales
aplicables, observando en todo momento las políticas públicas y lineamientos establecidos por el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal.
Antes de concluir el periodo de gobierno se pretende incrementar el número de trámites atendidos
e inscripciones realizadas en relación al ejercicio anterior, asimismo, poner en marcha un Programa
Integral de Modernización del Registro Público de la Propiedad, mediante el cual se restaure, conserve y
digitalice el acervo documental, y se sistematice de manera efectiva el procedimiento y trámites
registrales, implementando un sistema de cómputo de vanguardia, llevando a esta Institución a ser la
más eficiente de la República y mejorar la imagen del Registro Público, a través de una gestión pública
eficaz, eficiente, transparente, y cercana a la gente.
En el periodo que se informa se ha realizado la profesionalización de los servidores públicos, a través
de cursos y talleres impartidos por la Universidad Nacional Autónoma de México, el Colegio de Notarios
y la Consejería Jurídica, encaminados a la especialización técnica registral y a fortalecer la visión y valores
del servicio público. Como resultado de estos, se han uniformado los criterios registrales,
incrementándose con esto la celeridad en la calificación de los documentos y mejorando la calidad de la
atención.
En cuanto a las acciones para erradicar la evasión fiscal, se implementó un sistema de control y
validación de pagos, teniendo como resultado un incremento en la recaudación durante la presente
gestión en un 7.83% con respecto al semestre pasado, cifra que rebasa con mucho el estimado por la
propia Ley de Ingresos.
También se ha realizado la conservación, guarda y custodia de los acervos registrales a través de
tareas básicas de limpieza, fumigación y trabajo archivístico especializado.
Por otra parte, se han realizado los siguientes trámites:
· Inmuebles Públicos y Registros de Programas:
Inscripción de 37,294 documentos.
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· Proceso Registral Inmobiliario y de Comercio: En el área de inmuebles se atendieron 48,614
trámites, en comercio 33,746, que arrojan un total de 82,360 trámites, frente a los 80,000 trámites
realizados el semestre que antecede.
· En la Dirección Jurídica del Registro Público se ha disminuido los tiempos de atención, logrando
la calificación legal de 14,093 documentos, de un total de 16,759. En el periodo que abarca del 5 de
diciembre al 13 de julio se han recibido 6,850 documentos. Los juicios se han tramitado casi en su
totalidad, restando por desahogar 127 de estos.
· En la Dirección de Acervos Registrales y Certificados se implementó un sistema de control de
consulta de asientos, formando un inventario físico de los antecedentes registrales con que se cuenta,
arrojando 2,336,255 folios en bóveda y 5030 rollos de microfichas. En el periodo de diciembre a julio del
presente año, se obtuvieron los siguientes datos estadísticos: En expedición de certificados ingresaron un
total de 124249 documentos, de los cuales se atendieron 124850, es decir, 601 documentos más, con lo
que se está abatiendo el rezago generado por la anterior administración. En búsquedas se ingresaron
3538 documentos, atendiéndose 3536, en folios y libros ingresaron 28640 siendo atendidos 28194. En
folios nuevos, ingresaron 6434 documentos, atendiéndose 6165 y documentación relativa a informes de
autoridad ingresaron 993, siendo contestadas 823.
Finalmente se está avanzando en una mayor eficiencia de la política habitacional al agilizar el
trámite de otorgamiento de escrituras a través de las «Jornadas Notariales» que se llevan a cabo en
coordinación con el Colegio de Notarios.
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