Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
REGISTRE GENERAL
28/04/2016
EIXIDA NÚM.
08935
Conselleria de Justicia, Administración Pública,
Reformas Democráticas y Libertades Públicas
Hble. Sra. Consellera
Ciutat Adva. 9 d'octubre. T. 4. Castán Tobeñas,
77
Valencia - 46018 (Valencia)
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Ref. queja núm. 1513502
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(Asunto: Provisión de puestos de trabajo de veterinarios/as. Falta de respuesta expresa a escrito de
fecha 3/09/2015).
Hble. Sra. Consellera:
Acusamos recibo de su escrito por el que nos remite informe en relación a la queja de
referencia formulada por (…).
La autora de la queja en su escrito inicial sustancialmente manifestaba los hechos y
consideraciones siguientes:
Soy funcionaria de carrera y ocupo un puesto de veterinaria con destino
adscrito a la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático
y Desarrollo Rural.
El motivo de mi queja es que hace 10 años que no se convoca un concurso
de traslados para veterinarios. Esto ha provocado que gran parte de los
puestos estén ocupados en comisión de servicios, lo que supone un agravio
comparativo entre compañeros a la hora del acceso a los mismos y una
situación de inestabilidad para los que los ocupan.
Además, dado que los puestos vacantes únicamente pueden ser ocupados por
la misma persona durante dos años, se han generado situaciones insólitas,
con personas ocupando un puesto de trabajo en una provincia aunque en las
Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT) figuraran en realidad en un puesto
de otra provincia, o personas trabajando en una Oficina Comarcal Agraria,
cuando en las RPT figuran en una Oficina de otra comarca.
Me he dirigido en varias ocasiones a la Dirección General de Función
Pública para solicitar listado de puestos vacantes susceptibles de ser
ocupados por veterinarios y previsión de convocatoria del próximo concurso
(adjunto último escrito presentado hace tres meses), sin obtener nunca
ninguna respuesta al respecto.
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Fecha de registro: 28/04/2016 Página: 1
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Quería instarle a que promueva las acciones necesarias para que desde
Función Pública se convoque con urgencia un CONCURSO DE
TRASLADO DE VETERINARIOS, a fin de normalizar la situación de
nuestro colectivo ya que se está incumpliendo sistemáticamente la forma
ordinaria de provisión de puestos y el acceso a los mismos de acuerdo a los
principios de igualdad, mérito y capacidad (el subrayado es nuestro).
Admitida a trámite la queja, solicitamos informe de la Conselleria de Justicia,
Administraciones Publicas, Reforma Democráticas y Libertades Públicas que, a través
de su Secretario Autonómico nos comunicó en fecha 27/01/2016 lo siguiente:
(…) Publicada la Ley 10/2010, de 9 de julio, de la Generalitat, de
Ordenación y Gestión de la Función Pública Valenciana (en adelante
10/2010), se diseña un nuevo modelo de función pública, lo que supone un
importante cambio estructural en la administración del Consell.
Desde la aprobación de dicha ley no han sido convocados concursos de
traslados de ninguna categoría de puestos de los gestionados por la dirección
general competente en materia de función pública de la Generalitat, salvo los
derivados de procesos selectivos iniciados con anterioridad a la misma y un
concurso de traslados dentro del cuerpo Superior Técnico de Inspección de
Tributos de la Generalitat, cuerpo creado con anterioridad a la ley y que
disponía de normativa específica.
La razón de la no convocatoria de concursos ha sido la necesidad de
proceder, con carácter previo, a la reestructuración de la función pública que
la Ley 10/2010 diseña, ya que era necesaria la clasificación de los puestos de
trabajo en los cuerpos, escalas y agrupaciones profesionales funcionariales
creados por la Ley, y el encuadramiento del personal en dichos cuerpos.
El primer paso para esta reestructuración fue la aprobación del Decreto
56/2013, de 3 de mayo, del Consell, el cual, en desarrollo de la Ley 10/2010,
estableció los criterios generales para la clasificación de los puestos de
trabajo, y el procedimiento de elaboración y aprobación de las relaciones de
puestos de trabajo de la Administración de la Generalitat. Seguidamente, y
partiendo de dichos criterios, fueron aprobadas unas nuevas relaciones de
puestos de trabajo mediante Resolución de la Dirección General de Recursos
Humanos de 13 de septiembre de 2013 (DOCV 7112, de 17 de septiembre).
Una vez elaboradas y publicadas las relaciones de puestos, desde el inicio
del año 2014, esta Dirección general comenzó el proceso de integración del
personal en los diferentes cuerpos, escalas y agrupaciones profesionales
funcionariales, como paso previo e imprescindible para la provisión de
puestos.
Paralelamente, desde finales de 2013, se estuvo trabajando para habilitar los
mecanismos técnicos y jurídicos necesarios para comenzar a convocar y
resolver los concursos de traslados con la agilidad y regularidad necesaria
para el buen funcionamiento de los servicios públicos.
El instrumento técnico es una nueva aplicación informática (CONTEL), ya
elaborada, que va a permitir la presentación telemática de las solicitudes de
los concursantes y la baremación automática de sus méritos.
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Fecha de registro: 28/04/2016
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Por su parte, el instrumento jurídico necesario para la convocatoria de
concursos es la adaptación de la normativa reglamentaria a la nueva ley. Con
este fin, se elaboró un borrador de Decreto de Provisión y Selección que se
ha estado negociando con las organizaciones sindicales que formaban parte
de la Mesa Sectorial de Función Pública, si bien se ha constituido nueva
Mesa Sectorial de Función Pública y se deben retomar las negociaciones de
la citada norma con la misma. Está prevista para el próximo día 28 de enero
la primera mesa técnica con las organizaciones sindicales sobre el proyecto
del citado Reglamento, como trámite previo a ser negociado en la Mesa
Sectorial de Función Pública.
Una vez aprobado el Decreto de Selección y Provisión se procederá a la
convocatoria de concursos de traslados de los distintos cuerpos y escalas de
la administración de la Generalitat.
Tal es el compromiso de esta Administración de convocar concursos de
traslados, que en fecha 2 de diciembre de 2015, se ha firmado un pacto en el
ámbito de la Mesa Sectorial de Función Pública, entre las organizaciones
sindicales y representantes de esta Administración, en cuyo punto 4 se
establece:
"La Administración se compromete a agilizar los procesos de provisión de
los puestos de trabajo vacantes relacionados con los Cuerpos incluidos en
esta oferta de empleo público (2015)....
Asimismo, se compromete a convocar como mínimo, concurso de traslados
del Cl, C2 y APF de Administración General durante el año 2016."
Del contenido del informe dimos traslado a la autora de la queja al objeto de que, si lo
consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así hizo en fechas 9 y
15/02/2016.
Llegados a este punto, concluida la tramitación ordinaria de la queja, resolvemos la
misma con los datos obrantes en el expediente.
La Ley 10/2010, de 9 de julio, de Ordenación y Gestión de la Función Pública
Valenciana señala en su artículo 104 en relación a la comisión de servicios lo siguiente:
1. La comisión de servicios es una forma temporal de provisión de puestos de
trabajo que procede en los siguientes casos:
a) Cuando éstos queden desiertos en las correspondientes convocatorias o se
encuentren pendientes de su provisión definitiva.
b) Cuando estén sujetos a reserva por imperativo legal.
2. No se podrá permanecer más de dos años en comisión de servicios en los
puestos de trabajo previstos en el apartado a, cuya forma de provisión sea la de
concurso de méritos. Si la forma de provisión de los puestos es la de libre
designación, no se podrá permanecer en comisión de servicios más de seis
meses, salvo que exista un impedimento legal que impida su convocatoria
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Fecha de registro: 28/04/2016
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pública, en cuyo caso se convocará el citado puesto, de forma inmediata, una vez
desaparezca dicho impedimento.
3. Reglamentariamente se determinará el procedimiento para su tramitación y
resolución.
4. En todo caso, para el desempeño en comisión de servicios de un puesto de
trabajo, el personal funcionario de carrera deberá pertenecer al mismo cuerpo,
agrupación profesional funcionarial o escala y reunir los requisitos de aquél
reflejados en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo.
La duración temporal citada es imperativa, de manera que el Juzgado de lo Contencioso
Administrativo de Valencia, en su Sentencia de 23 de julio de 2003, declaró la
ilegalidad de las comisiones de servicios superiores a dos años y requirió a la entonces
denominada Dirección General de Función Pública para que llevara a término la
finalización de éstas.
Aclarada la cuestión anterior, debemos partir del artículo 96 (“Movilidad del personal
funcionario de carrera”) de la referida Ley 10/2010 en el que “se garantiza el derecho a
la movilidad del personal funcionario de carrera incluido en el ámbito de aplicación de
la presente ley, de acuerdo con los sistemas previstos en la misma”.
Respecto a los sistemas ordinarios de provisión de puestos de trabajo, el artículo 99 de
la Ley 10/2010 establece:
1. Los puestos de trabajo de naturaleza funcionarial se proveerán de forma
ordinaria por convocatoria pública, a través de los sistemas de concurso o de
libre designación, de acuerdo con lo que figure en la relación de puestos de
trabajo, y con respeto a los principios de igualdad, mérito y capacidad.
2. Las convocatorias para proveer puestos de trabajo por los sistemas de concurso o
de libre designación, así como las correspondientes resoluciones, deberán
hacerse públicas en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, o boletín oficial
correspondiente, por el órgano competente para efectuar los nombramientos.
3. La adjudicación de un puesto de trabajo clasificado para su provisión por más de
un cuerpo, agrupación profesional funcionarial o escala, no conlleva la
integración del personal funcionario en otros cuerpos, agrupaciones
profesionales funcionariales o escalas distintos al que pertenezca, aunque tuviera
la titulación o cumpliese todos los requisitos requeridos para ello.
Respecto al concurso, el artículo 100.1 señala que:
Constituye el sistema normal de provisión de puestos de trabajo y consiste en la
comprobación y valoración por órganos colegiados de carácter técnico, de los méritos y
capacidades y, en su caso, aptitudes de las personas candidatas para el desempeño de los
mismos, conforme a las bases establecidas en la correspondiente convocatoria”.
De dicha regulación se desprende el “carácter extraordinario y excepcional que
constituye este otro sistema de provisión de puestos denominado comisión de
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Fecha de registro: 28/04/2016
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servicios”; así lo ha declarado la Jurisprudencia y el propio Consejo de Estado en el
Dictamen 2118/2010 al afirmar que “la comisión de servicios no debe convertirse en
una alternativa habitual al procedimiento normal de provisión de plazas mediante
concurso”.
De esta manera, no es admisible que se acuda asiduamente a la comisión de servicios
como la forma habitual de provisión de puestos de trabajo (no sólo de veterinarios) que
se encuentren vacantes y sin reserva, por cuanto dicho mecanismo de provisión de
plazas viene a desvirtuar el procedimiento normal de provisión; esto es, debe evitarse
que la provisión de plazas mediante comisiones de servicios –que de suyo debe ser
extraordinaria- desplace al procedimiento general del concurso.
Con fundamento en las anteriores consideraciones y de conformidad con lo dispuesto en
el Art. 29. 1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora del Síndic de Greuges,
RECOMIENDO a la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas
Democráticas y Libertades Públicas que proceda, a la mayor brevedad posible, a la
provisión de los puestos de trabajo vacantes (y sin reserva) mediante el sistema
ordinario de concurso, todo ello de conformidad con lo previsto en la normativa
valenciana de función pública.
Del mismo modo y de acuerdo con la normativa citada, le agradecemos nos remita en el
plazo de un mes, el preceptivo informe en el que nos manifieste la aceptación de la
sugerencia que se realiza, o en su caso, las razones que estime para no aceptarla.
Para su conocimiento, le hago saber igualmente, que, a partir de la semana siguiente a la
fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página Web
de la Institución.
Atentamente le saluda,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana
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