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Ediciones Jurisprudencia del Trabajo, C.A.
Seguridad Social – Aplicación práctica
PROCEDENCIA DE LA APLICACIÓN DEL TOPE DE DIEZ (10)
SALARIOS MÍNIMOS POR PARTE DEL IVSS, EN EL RÉGIMEN
PRESTACIONAL DE EMPLEO.
La reforma de la Seguridad Social en Venezuela, tuvo sus raíces en la
promulgación de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral en
1997, encontrándose con un escenario desolador, debido a las diversas vacatio
legis a la cual fue sometida sentenciando su inaplicabilidad e inoperatividad, por
lo que se enfrentó a su inminente derogación, que se materializó con la entrada
en vigencia de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social el 30 de
diciembre de 2002, cuya última reforma data del 31 de julio de 2008. Esta Ley
crea los Sistemas Prestacionales, los cuales a su vez están integrados por los
Regímenes Prestacionales.
Cada uno de estos Sistemas de Prestación Social, es desarrollado
individualmente de forma compleja, estableciendo sus propios límites y
parámetros, claro está, siguiendo las directrices implementadas por la Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social.
En el caso particular del Régimen Prestacional de Empleo, éste
tradicionalmente mantenía los mismos topes salariales que el Seguro Social,
sin embargo, con la nueva normativa de la Seguridad Social la situación ha
cambiado, puesto que se rigen cada uno por sus propias leyes especiales.
Veamos a continuación la normativa aplicable al Régimen Prestacional de
Empleo:
Régimen Legal:
Base Contributiva
Artículo 116. LOSSS. “La base contributiva para el cálculo de las
cotizaciones, tendrá como límite inferior el monto del salario mínimo
obligatorio y como límite superior diez salarios mínimos, los cuales
podrán ser modificados gradualmente conforme a lo establecido en las
leyes de los regímenes prestacionales”.
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Seguridad Social – Aplicación práctica
En este sentido, la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social es
condescendiente con los Sistemas Prestacionales, permitiendo manejar cada
uno de ellos su propia base contributiva, es decir entre uno y diez salarios
mínimos, salvo el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat, sistema excluido
del límite previo en virtud de la Reforma que sufrió la Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social el 31 de julio de 2008. A todas estas, se someten
al imperio del artículo 116 de la LOSSS, el Sistema Prestacional de Salud y de
Empleo; vista esta circunstancia no queda más que remitirnos a las normas
especiales para verificar los límites allí reflejados.
Tope del Régimen Prestacional de Empleo
Señala el artículo 46 de la Ley de Régimen Prestacional de Empleo:
“...La base contributiva para el cálculo de las cotizaciones
correspondientes al Régimen Prestacional de Empleo, tiene como límite
inferior el monto de un salario mínimo urbano y como límite superior diez
salarios mínimos urbanos.
Mediante el Reglamento de esta Ley se establecerá la forma de
determinación de la cotización al Régimen Prestacional de Empleo para
el trabajador o trabajadora dependiente de más de un empleador o
empleadora”.
Puede inferirse del texto que antecede, que los límites coinciden con
aquellos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social y por
consecuencia al no pautar una media, se toma como tope en virtud de la norma,
el tope de diez (10) salarios mínimos, hasta tanto se publique en Gaceta
Oficial el Reglamento de la Ley que plantee una eventual disminución del
mismo.
Facultad del Seguro Social Obligatorio para exigir el Tope de los Diez (10)
salarios mínimos:
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Seguridad Social – Aplicación práctica
Analizando el marco legislativo, el artículo 47 de la Ley de Régimen
Prestacional de Empleo, dirige el pago de la cotización a la Tesorería de la
Seguridad Social dentro de los primeros cinco días de cada mes; por lo cual,
se presenta una gran incongruencia vista la inoperatividad de la Tesorería de
la Seguridad Social; por lo que pareciera imposible la ejecución de las
cotizaciones en la forma y términos establecidos en la Ley de Régimen
Prestacional de Empleo; véase un extracto el artículo en comento:
“…El empleador o empleadora deberá descontar, al efectuar el pago del
salario, el monto correspondiente a la cotización del trabajador o
trabajadora, informar a éste en el mismo acto acerca de la retención
efectuada, y enterarlo a la Tesorería de la Seguridad Social dentro de los
primeros cinco días hábiles de cada mes…”(negritas nuestras).
Del artículo que precede, se puede inferir que la Tesorería de la
Seguridad Social es el organismo facultado para exigir las cotizaciones en la
forma y términos descritas por el Régimen Prestacional de Empleo; se entiende
adicionalmente que en definitiva éste será el organismo que administrará estos
conceptos; sin embargo, debe acotarse que el artículo se refiere a la forma de
enterar las cotizaciones una vez creada la Tesorería de Seguridad Social; allí
surge otra interrogante ¿qué sucede transitoriamente? ¿Puede el IVSS, hacer
cumplir estos parámetros?
Al verificar la Disposición Transitoria Primera de la Ley de Régimen
Prestacional de Empleo nos percatamos de que autoriza plenamente al Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) efectuar la recaudación de las
cotizaciones y el pago de las prestaciones dinerarias previstas en la Ley de
Régimen Prestacional de Empleo, hasta tanto se cree la Tesorería de la
Seguridad Social:
“hasta tanto entre en funcionamiento la Tesorería de Seguridad
Social, la recaudación de las cotizaciones y pago de las prestaciones
dinerarias previstas en esta Ley, a los trabajadores y trabajadoras,
será efectuada por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales”
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Seguridad Social – Aplicación práctica
La Ley de Régimen Prestacional de Empleo autoriza sin duda alguna al
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales para que efectúe la administración
de las cotizaciones llenando los extremos del artículo 46 de la LRPE, es decir,
es totalmente viable el límite máximo de la base contributiva de diez (10)
salarios mínimos; por otra parte, se eleva la cotización a dos coma
cincuenta por ciento (2,50%) del salario normal del aportante y
adicionalmente puede aplicarlo transitoriamente el Instituto Venezolano de
los Seguros Sociales.
Finalmente, es importante destacar que el nuevo tope salarial deberá ser
considerado a los efectos de otorgarle al trabajador cesante, una prestación
mensual, equivalente al sesenta por ciento (60%) del monto resultante de
promediar el salario mensual utilizado para calcular las cotizaciones durante los
últimos doce meses de trabajo anteriores a la cesantía.