SERVIDORES PÚBLICOS DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL

Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO
PRESENTE.
Las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades,
con fundamento en los artículos 69.1, fracción I, artículos 95, 97, 157 y
159.3 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco,
emite el presente Dictamen de Decreto que reforma los artículos 3, 4,
5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106
bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el
artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de
Jalisco, de conformidad con lo siguiente:
I. P A R T E
EXPOSITIVA
El presente dictamen resuelve las siguientes iniciativas:
1. Iniciativa de Decreto que reforma las fracciones II y III del artículo
144 bis de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus
Municipios, presentada el 9 de mayo de 2006, por el entonces diputado
Martín López Macías, y turnada el mismo día a las Comisiones de
Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, y de
Trabajo y Previsión Social.
2. Iniciativa de Decreto que adiciona el artículo 8 bis de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, presentada el
24 de enero de 2007, por el entonces diputado Manuel Huerta
González, y turnada el mismo día a las Comisiones de Trabajo y Previsión
Social, y de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos.
3. Iniciativa de Ley que reforma los artículos 6 y 8 de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, presentada el
10 de febrero de 2011, por los diputados Salvador Barajas Del Toro,
Mariana Fernández Ramírez, María del Rocío Corona Nakamura, Ana
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Bertha Guzmán Alatorre, Olga Araceli Gómez Flores, José Luis Ocampo
De la Torre y José Noel Pérez De Alba y turnada el mismo día a las
Comisiones de
Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, y de Trabajo y Previsión Social.
4. Iniciativa de Ley que reforma los artículos 5 y 8 de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, presentada el
10 de marzo de 2011, por la diputada Elisa Ayón Hernández, y turnada
el mismo día a las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos, y de Trabajo y Previsión Social.
5. Iniciativa del ley que deroga los artículo 9-A, 16, 23; se adicionan los
artículos 17 bis, 106 bis, el inciso m) a la fracción V del artículo 22, la
fracción XXVII al artículo 55 y las fracciones XIII, XIV, XV, XVI y XVII al
artículo 56; y se reforman los artículo 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26 y
106 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus
Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado
Libre y Soberano de Jalisco, presentada el 31 de marzo de 2011, por los
diputados Roberto Antonio Marrufo Torres, Salvador Arellano Guzmán,
Elisa Ayón Hernández, Salvador Barajas Del Toro, Marco Antonio Barba
Mariscal, Carlos Alberto Briseño Becerra, Jesús Casillas Romero, Luis
Armando Córdoba Díaz, María del Rocío Corona Nakamura, Sergio
Armando Chávez Dávalos, Mariana Fernández Ramírez, Javier Gil Olivo,
Ana Bertha Guzmán Alatorre, Omar Hernández Hernández, José Luis
Ocampo De la Torre, José Noel Pérez De Alba, Gabriel Ponce Miranda y
Patricia Elena Retamoza Vega, integrantes de la Fracción Parlamentaria
del PRI, y turnada el mismo día a las Comisiones de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades.
II. P A R T E
CONSIDERATIVA
1. Los diputados autores de las iniciativas señaladas en los puntos 1, 2, 3,
4 y 5 de la Parte Expositiva, tienen facultad para presentar iniciativas de
ley o decreto ante el Congreso del Estado, de conformidad con el
artículo 28, fracción I, de la Constitución Política del Estado de Jalisco.
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
2. El Congreso del Estado tiene competencia para legislar en la materia
de las iniciativas señaladas en la Parte Expositiva, referentes a:
legislación laboral burocrática aplicable a los servidores públicos del
Estado y sus Municipios, de conformidad con los artículos 73, 123, 124 y
demás relativos de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con el artículo 35, fracción I de la Constitución
Política del Estado de Jalisco.
3. La Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos es competente para conocer y dictaminar las iniciativas
señaladas en la Parte Expositiva, de conformidad con el artículo 97 de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, que a la letra
dice:
“Artículo 97.
1. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos
y Reglamentos el estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de
los asuntos relacionados con:
I. […]
II. Las leyes reglamentarias u orgánicas de dispositivos de la Constitución
Política del Estado y los que la Constitución Federal le autorice reglamentar;
III. […]
IV. La legislación civil, penal o administrativa, en su aspecto sustantivo;
V. […]
VI. La revisión de los dictámenes de las demás comisiones, relativos a leyes del
Estado en cuanto a la Constitucionalidad, contravención a otras normas
legales, técnica legislativa, congruencia interna y la corrección de estilo;
VII. a XIII. (sic) […]
4. La Comisión de Trabajo y Previsión Social es competente para conocer
y dictaminar las iniciativas señaladas en la Parte Expositiva, de
conformidad con el artículo 101 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo
del Estado de Jalisco, que a la letra dice:
“Artículo 101.
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
1. Corresponde a la Comisión de Trabajo y Previsión Social el estudio y
dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los asuntos relacionados
con:
I. La legislación correspondiente para las relaciones laborales de los servidores
públicos;
II. a IV. […]
5. La Comisión de Responsabilidades se declara sin competencia para
conocer y dictaminar de las iniciativas antes señaladas que le fueron
turnada, toda vez que de acuerdo con el artículo 99 de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, que establece la competencia
de dicha comisión, a la misma no le corresponde la legislación laboral
burocrática, sino sólo la relativa a las responsabilidades de los servidores
públicos.
6. La iniciativa señalada en el punto 1 de la Parte Expositiva, presentada
por el diputado Martín López Macías, establece en su exposición de
motivos lo siguiente:
I. En fecha 28 de octubre de 2003, el en ese entonces diputado integrante de
la LVI Legislatura de este H. Congreso del Estado, RAMIRO HERIBERTO
DELGADO SALDAÑA, presentó iniciativa de decreto proponiendo se
modificaran los artículos 86 y 144 de la Ley para Servidores Públicos para el
estado de Jalisco y sus Municipios, y se adicionara el artículo 144bis de la
misma legislación.
II. En la propuesta de mérito, atinadamente se expone como motivos y
necesidad de la misma, en síntesis, la adecuación de la norma a la Constitución
de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de eliminar de la ley
burocrática estatal la regla que disponía la Sindicación Única, por contravenir
la libertad de agrupación sindical, así mismo y como consecuencia de lo
anterior, para efectos de adicionar reglas a la legislación en cita, para efectuar
la prueba del recuento, con motivo de la titularidad y administración de las
Condiciones Generales de Trabajo que pudiesen disputarse dos o más
sindicatos, conforme a la citada libertad sindical.
III. Lo anterior, contemplando también la realidad en la que Jalisco cuenta con
dos federaciones de sindicatos de servidores públicos, lo que tiene
consecuencia para la propia conformación del Tribunal de Arbitraje y Escalafón
en el Estado de Jalisco, pues se dispone que el nombramiento del Magistrado
que será designado por la Federación de Sindicatos, deberá ser por la que
tenga mayor representación de servidores públicos, cuyo conflicto de mayoría
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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y titularidad se debe resolver en actuaciones de un procedimiento
jurisdiccional ante el propio Tribunal de Arbitraje y Escalafón en la cual,
también habrá lugar a la prueba del recuento.
IV. Considerándose adecuados los motivos de la iniciativa en cuestión,
consecuentemente se dictaminó la procedencia de las modificaciones y
adecuaciones planteadas, para culminar con la aprobación del decreto 20581
el día 26de agosto de 2004, en el que se realizaron sustanciales variaciones a la
iniciativa original al momento de dictaminar y aprobarse por el pleno de este
H. Poder Legislativo el asunto de mérito; coincidiéndose por parte del suscrito,
en la necesidad y procedencia de la reforma aprobada, sin embargo, en la
constante vigilancia de la eficacia de la ley, que como legisladores no debemos
perder, se advierte que dicha reforma es perfectible al considerar que en ella
no se contemplo el total de las modificaciones y adecuaciones de la norma
para lograr el objetivo previsto, ello conforme a las siguiente observaciones:
V. En el decreto número 20581 de fecha 26 de agosto de 2004, se prevé como
regla del recuento, la solicitud por parte del Tribunal de Arbitraje Y Escalafón a
la entidad pública a la que pertenezcan los sindicatos en conflicto, para
proceder a realizar, por conducto de la Secretaría General de dicho Tribunal,
una certificación respecto a la totalidad de los trabajadores afiliados a cada
uno de los sindicatos, con base en la plantilla proporcionada por la entidad
pública, previniendo que los trabajadores afiliados a más de un sindicato se
computaran como votos nulos.
VI. De lo anterior, es advertido un trabajo de escritorio, el que solo debe
considerarse como una parte de la prueba del recuento, en la que es notorio
que no se toma en cuenta la voluntad del trabajador, pues el realizar el
recuento en base a la certificación realizada únicamente en base a la plantilla
de personal proporcionada por la entidad pública, es una hipótesis en la que
no se puede pasar por alto que la entidad pública será parte en el
procedimiento jurisdiccional, por lo que no está ajena de una posible
parcialidad, además que dichas reglas del recuento no contemplan la
certificación en la se haga notar la voluntad expresa y preferencia del
trabajador, incluso dispone que en el supuesto de la afiliación a más de un
sindicato por parte de un trabajador, incluso dispone que en el supuesto de la
afiliación a más de un sindicato por parte de un trabajador, debe computarse
como voto nulo, que es lo mismo que no contemplarlo.
VII. A este tenor, es de hacer reflexión que la prueba del recuento, conlleva en
su finalidad a obtener un resultado formal en un procedimiento jurisdiccional,
que indique al juzgador la expresa y personal voluntad y preferencia de los
trabajadores respecto al sindicato que pertenecen y que estiman debe ser el
titular de las Condiciones Generales de Trabajo que les represente en la
defensa de sus intereses comunes, y no pretender un recuento partiendo
solamente de la plantilla que proporcione la entidad pública a que
pertenezcan, en la que no es posible advertir su “expresa y personal voluntad”,
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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la cual debe ser tomada en cuenta aún sin necesidad de demostrar que los
trabajadores que expresan su voluntad, hayan sido admitidos como socios por
el sindicato de preferencia.
VIII. En los aspectos antes vertidos, los Tribunales Colegiados de Circuito y
Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, como Poder Judicial de la
Federación, se han expresado en diversidad de oportunidades, en las que en
sus facultades de aplicación e interpretación del derecho positivo mexicano,
he dejado de manifiesto la posición, idoneidad y finalidad de la prueba del
recuento, respecto a la voluntad del trabajador, textualmente al manifestarse
conforme a los siguientes razonamientos argumentos.
7. La iniciativa señalada en el punto 2 de la Parte Expositiva, presentada
por el diputado Manuel Huerta González, establece en su exposición de
motivos lo siguiente:
El artículo 4 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus
Municipios establece que son trabajadores de confianza, en general, los que
realizan trabajos de dirección, inspección, vigilancia y fiscalización, manejo de
fondos o valores, auditoría, control, supervisión y otros, así como los que
ejercen un cargo de os que puntualiza de manera enunciativa el referido
precepto legal, esto es, el servidor público es de confianza, ya por la naturaleza
de las funciones que realice o por ejercer uno de los cargos señalados.
Este tipo de contrato tiene razón de ser a partir del hecho de que existen
funciones públicas en donde no basta el perfil laboral del servidor público, sino
que además se requiere para su desempeño que entre la autoridad y el
subordinado exista una relación de confianza.
Es por esta razón que el artículo 8 de ese mismo ordenamiento establece que
“Tratándose de servidores públicos de confianza, las Entidades Públicas de que
se trate, sin responsabilidad para ellas, podrán dictar el cese que termine la
relación laboral si existiere un motivo razonable de pérdida de confianza (…)”.
Este dispositivo es bastante para colegir que las entidades públicas están
facultadas para dictar el cese de un servidor público de confianza cuando se
trata de una nueva administración, toda vez que, si opera la recisión por
meditar causa razonable de pérdida de confianza, más aún debe proceder el
cese del servidor público por el advenimiento de una nueva administración,
cuando no existe- ni ha existido- ese nexo con aquel. Es decir, si procede la
terminación de la relación laboral por la pérdida de la confianza, razón de más
cuando no ha existido –ni existe- esa confianza, como lo es el caso en que sale
una administración y entra una nueva. No es políticamente viable que una
nueva administración cargue con servidores públicos de confianza a quienes
no conoce, ni le inspiran la certeza de que puedan desempeñar determinado
cargo con honestidad, eficacia y comedimiento.
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Este argumento viene a colación con motivo de los servidores públicos
municipales a quienes anteriores administraciones les otorgaron su confianza
para desempeñar determinado cargo, y ahora no lo quieren dejar, sino que se
aferran a él con singular empecinamiento.
Por razones propongo adicionar el artículo 8 bis de la Ley señalada a fin de
darle mayor claridad al precepto. Es importante señalar que no se trata de
cubrir una laguna legal, sino de aportar una redacción que facilite la aplicación
e interpretación del precepto. Con estas consideraciones propongo la adición
en términos de que, además de las hipótesis que ya señala la ley, la relación
laboral los servidores públicos de confianza cesarán sin responsabilidad para
las Entidades Públicas, cuando “termine del periodo constitucional de la
legislatura o administración que lo hubiere contratado” o hubiere “dejado el
cargo el superior jerárquico a quien hubiere estado subordinado”.
En el primer supuesto, se trata de establecer que la relación de confianza
entre el servidor y la Entidad Pública se extingue- y por tanto debe operar el
cese- por el simple hecho de que al terminar el periodo constitucional de la
legislatura o administración que lo contrató, se lleva a cabo un efecto de
sustitución o cambio de autoridades, por el cual los nuevos mandos no están –
necesariamente- en condiciones de otorgar dicha confianza al servidor público
nombrado en anterior legislatura o administración. Luego, resulta extralógico
que la ley obligue a los nuevos mandos a otorgar confianza a un servidor
público que puede, incluso, no conocer.
Es pertinente dejar en claro que la relación de confianza es una condición
preexistente a la relación laboral y se construye con el trato diario, por
recomendación de persona honorable, o por cualquier otra razón, pero en
todos los casos se trata de una situación subjetiva del orden sicológico
mediante la cual una persona le otorga crédito a otra respecto a su honestidad
o capacidades laborales.
El segundo supuesto tiene las mismas razones: se trata de un cambio de
jefaturas o mandos que extinguen la relación de confianza entre el servidor
público y el nuevo superior jerárquico. En este caso, puede no haber relevo
constitucional, pero resulta que el superior jerárquico anterior se ha separado
del cargo, por cualquier motivo, y es evidente que entre el nuevo jefe y el
servidor público puede no haber un nexo de confianza, en cuyo caso se debe
dictar el cese sin responsabilidad para la Entidad Pública.
8. La iniciativa señalada en el punto 3 de la Parte Expositiva, presentada
por los diputados Salvador Barajas Del Toro, Mariana Fernández
Ramírez, María del Rocío Corona Nakamura, Ana Bertha Guzmán
Alatorre, Olga Araceli Gómez Flores, José Luis Ocampo De la Torre y
José Noel Pérez De Alba, establece en su exposición de motivos lo
siguiente:
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
I. Actualmente una de las practicas que mas lastiman a nuestra sociedad y
por la cual, la función pública está tan deteriorada socialmente, es el hecho
que los servidores públicos de confianza han adquirido la errónea costumbre
de reclamar derechos laborales que no les corresponden, toda vez que en
esos casos tienen la idea de que su cargo debe de ser permanente,
trascendiendo al periodo constitucional de la administración pública
correspondiente, causando grandes daños en el presupuesto estatal o
municipal respectivo, lo que perjudica y limita la prestación de servicios y las
funciones que deben realizar dichas autoridades.
II. Asimismo, la magnitud del aparato público estatal y de algunos municipios,
agravan la problemática referida, lo que hace necesario precisar, determinar y
limitar con mayor claridad en la legislación vigente de la materia, los derechos
y obligaciones de los trabajadores de confianza en la relación laboral y los
medios para hacer valer aquellos.
III. Luego de conocer el desgaste y exorbitante gasto que nos cuesta a los
Jaliscienses las liquidaciones y rescisiones, que administración tras
administración pública se realizan a los servidores públicos de de confianza, es
el caso que en algunos municipios les representa hasta un 30% de su
presupuesto anual, por lo que un reclamo social a este H. Congreso del Estado,
es la de expedir las leyes relativas a la relación del trabajo y seguridad social de
los trabajadores al servicio de los poderes del estado y de los municipios, ya
que el instrumento jurídico vigente que norma las relaciones laborales entre el
estado y sus trabajadores requiere actualizarse para estar acorde con la
realidad socio-económica que vive la entidad. Por ello, se hace necesario
incorporar estos avances y dilucidar conceptos que resultan cruciales para la
mejor aplicación de la ley y la impartición de justicia.
IV. En el caso que nos ocupa, por las circunstancias en que se otorgan los
nombramientos o contratos respecto de las obligaciones y funciones a
desarrollar en la administración pública, es evidente que se trata de personas
de la confianza de la autoridad en turno, debiéndose buscar siempre que estén
investidas de un alto nivel de compromiso, lealtad, honestidad y
profesionalismo, por lo que su permanencia puede afectar la certeza,
confianza y seguridad jurídica, de que los actos en que participen con las
nuevas autoridades no sean entorpecidos o vulnerados por intereses de la
administración pública anterior y que éstos se apeguen a las atribuciones y
legislación aplicables, por lo que para desempeñar algunos de los nuevos
cargos, se deben acreditar ciertos requisitos legales.
V. Por lo tanto, los servidores públicos dentro de la categoría de confianza,
están ligados al destino de la autoridad que los nombró y toda vez que su
designación y nombramiento fue de manera libre y discrecional, también lo
deberá de ser su cese o terminación de la relación laboral por parte de la
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
misma autoridad que los contrato o cargo o volverlos a contratar según su
decisión.
VI. Por lo que respecta a la Ley del Gobierno y la Administración Pública
Municipal del Estado de Jalisco, se propone reformar su artículo 79, para
establecer la obligatoriedad que en el último año de ejercicio constitucional, al
presentar el presupuesto respectivo deberán contemplarse los recursos
necesarios para dar cumplimiento a las obligaciones de ley que les
corresponderían a todos aquellos trabajadores de confianza que se les termine
su encomienda, es decir, si bien no están facultados legalmente para solicitar
la reinstalación y carecen de acción para reclamar el pago de una
indemnización ante el cese de los efectos de su nombramiento, jurídicamente
sí pueden demandar al Ayuntamiento las demás prestaciones que de acuerdo
con sus ingresos ordinarios tienen derecho a percibir, como lo son las
vacaciones, el aguinaldo y demás que perciban durante su encargo, dejando
de surtir sus efectos hasta la fecha en que prestó sus servicios para el periodo
de gobierno correspondiente.
Es importante establecer que la presente reforma no violenta garantía
constitucional alguna, en razón de que la Corte se ha pronunciado en relación
a los trabajadores de confianza, al plasmar en sus criterios jurisprudenciales
que la cantidad laboral de estos últimos aun cuando se encuentra reconocida
por la fracción XIV, del artículo 123, apartado B, al establecer que gozaran de
los derechos derivados de los servicios que prestan en los cargos que ocupan,
los excluye de los derechos colectivos que consagra la propia Ley Fundamental
y, en cuanto a la relación de trabajo individual, de las normas que protegen al
trabajador de base en la estabilidad en el empleo, por lo que el derecho a
solicitar la reinstalación ante un despido injustificado corresponde únicamente
a los trabajadores de base y no a los de confianza, pues a éstos ese derecho no
les fue reconocido por el Constituyente, de manera que el hecho de que la
fracción IX, del apartado B, del artículo 123, de la Norma Fundamental, no
haga referencia expresa de su aplicación a trabajadores de base, ni excluya a
los de confianza, no significa que los derechos en ella previstos sean atribuible
a estos últimos, ya que basta considerar lo dispuesto en la fracción XIV del
mencionado apartado para determinar que por exclusión de esta fracción
quedan al margen del derecho que otorga la fracción IX, y lo anterior se
corrobora por lo establecido en el artículo 49 fracción III, de la Ley Federal del
Trabajo, que literalmente preceptúa que el patrón quedará eximido de
reinstalar al empleado en tratándose de trabajadores de confianza.
VII. Para una mejor comprensión, apreciación y puntualización de las reformas
que se proponen, se construyeron unos cuadros comparativos de las mismas,
como a continuación se establece:
Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios.
Artículo
6.Son
servidores Artículo
6.Son
servidores
supernumerarios aquellos a quienes supernumerarios aquellos a quienes se
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106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
se les otorgue alguno de los
nombramientos
temporales
señalados en las fracciones II, III, IV y
V del artículo 16 de esta Ley.
les
otorgue
alguno
de
los
nombramientos temporales señalados
en las fracciones II, III, IV y V del artículo
16 de esta Ley.
A
los
servidores
públicos
supernumerarios
que
sean
empleados por tres años y medio
consecutivos, se les otorgará
nombramiento definitivo.
A
los
servidores
públicos
supernumerarios, que sean empleados
por tres años y medio consecutivos o
por cinco años, interrumpidos en no
más de dos ocasiones por lapsos no
mayores a 6 meses cada uno, se les
otorgará nombramiento definitivo.
También serán contratados de
manera definitiva los servidores
públicos supernumerarios que hayan
sido empleados por cinco años,
interrumpidos en no más de dos
ocasiones por lapsos no mayores a 6
meses cada uno.
El derecho obtenido por los El derecho obtenido por los servidores
servidores públicos en los términos de públicos, en los términos de los párrafos
los párrafos anteriores deberá anteriores deberá hacerse efectivo de
hacerse efectivo de inmediato, conformidad con los siguientes
siempre y cuando permanezca la supuestos:
actividad para la que fueron
contratados, se tenga la capacidad I. En las contrataciones transitorias por
requerida y cumplan con los suplencia o substitución del titular, al
requisitos de ley, mediante la vencérsele la licencia o comisión
creación
de
las
plazas respectiva y éste regresa a su puesto,
correspondientes, o en su defecto, a desplazara a quien en tales condiciones
más tardar en el siguiente ejercicio lo ocupó;
fiscal.
II. Si el titular fallece o renuncia al
cargo relativo, quien lo desempeñe
temporalmente en substitución del
titular, no adquiere, automáticamente,
el derecho a que se le extienda el
nombramiento con carácter de
definitivo, pues en tal hipótesis, la
vacante deberá ser sometida a concurso
como lo prevén los artículos 57 al 62 de
esta ley y cumplir con las bases
previstas
en
los
reglamentos
respectivos.
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106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
III. Cuando se exija y proceda la
creación de una plaza definitiva, por ser
indispensables
las
labores
desempeñadas
por
el
servidor
supernumerario, si la plaza no es la
última en el escalafón, habrá de
someterse a concurso, en cumplimiento
del espíritu de esta ley y de los derechos
escalafonarios de terceros.
Lo señalado en las fracciones II, III, IV
y V del artículo 16 quedará a salvo de
conformidad a la naturaleza del
empleo.
Lo señalado en las fracciones II, III, IV y V
del artículo 16 quedará a salvo de
conformidad a la naturaleza del empleo.
Los
servidores
públicos
supernumerarios una vez contratados
de manera definitiva podrán solicitar
les sea computada la antigüedad
desde su primer contrato para efectos
del servicio civil de carrera.
…
Los servidores públicos supernumerarios
una vez contratados de manera
definitiva podrán solicitar les sea
computada la antigüedad desde su
primer contrato para efectos del servicio
civil de carrera.
…
Artículo
8.Tratándose
de
servidores públicos de confianza, su
nombramiento será por tiempo
determinado, sin perjuicio de lo
dispuesto por el artículo 6 de esta
Ley; sin embargo, las entidades
públicas de que se trate, sin
responsabilidad para ellas, podrán
dictar el cese que termine la relación
laboral si existiere un motivo
razonable de pérdida de confianza,
sujetándose en lo conducente al
procedimiento previsto en los
artículos 23 y 26, salvo que se trate
de los titulares de las Entidades
Públicas a que se refiere el artículo
9º. De los servidores públicos
designados por éstos y que
dependan directamente de ellos,
quienes en su caso podrán ser
cesados en los términos de este
articulo,
sin
necesidad
de
instauración del procedimiento
señalado.
Artículo 8.- Tratándose de servidores
públicos
de
confianza,
su
nombramiento será por tiempo
determinado establecido en el
nombramiento, contrato o normativa
correspondiente, o en todo caso, por el
término de la administración que lo
contrató,
continuando en sus
funciones hasta en tanto no se realice
lo preceptuado en la fracción XXI del
artículo 61 de la Ley
de
Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado; sin embargo, las
entidades públicas de que se trate, sin
responsabilidad para ellas, podrán
dictar el cese que termine la relación
laboral si existiere un motivo razonable
de pérdida de confianza, sujetándose
en lo conducente al procedimiento
previsto en los artículos 23 y 26, salvo
que se trate de titulares de las
Entidades Públicas a que se refiere el
artículo 9º de los servidores públicos
designados por éstos y que dependan
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
directamente de ellos, quienes en su
caso podrán ser cesados en los
términos de este articulo, sin
necesidad
de
instauración
del
procedimiento señalado.
…
…
Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco
Artículo 79. El Congreso del Estado Artículo 79. El Congreso del Estado
debe aprobar las leyes de ingresos de debe aprobar las leyes de ingresos de
los municipios. Los presupuestos de los municipios. Los presupuestos de
egresos deben ser aprobados por los egresos deben ser aprobados por los
Ayuntamientos, con base en sus Ayuntamientos, con base en sus
ingresos
disponibles,
planes ingresos
disponibles,
planes
municipales de desarrollo, programas municipales de desarrollo, programas
que señalen los objetivos, las metas que señalen los objetivos, las metas
con base en indicadores de con base en indicadores de
desempeño
y
las
unidades desempeño
y
las
unidades
responsables de su ejecución, responsables de su ejecución,
traducidos en capítulos, conceptos y traducidos en capítulos, conceptos y
partidas presupuestales, así como a partidas presupuestales, así como a
los principios de racionalidad, los principios de racionalidad,
austeridad, disciplina presupuestal, austeridad, disciplina presupuestal,
motivación, certeza, equidad y motivación, certeza, equidad y
proporcionalidad.
proporcionalidad.
Dichos indicadores de desempeño
corresponden a un índice, medida,
cociente o fórmula que permita
establecer un parámetro de medición
de lo que se pretende lograr en un
año expresado en términos de
cobertura,
eficiencia,
impacto
económico y social, calidad y equidad.
Dichos indicadores de desempeño
corresponden a un índice, medida,
cociente o fórmula que permita
establecer un parámetro de medición
de lo que se pretende lograr en un
año expresado en términos de
cobertura,
eficiencia,
impacto
económico y social, calidad y equidad.
Asimismo, los presupuestos
sujetan a las siguientes reglas:
Asimismo, los presupuestos
sujetan a las siguientes reglas:
se
se
…
II.- Los presupuestos de egresos de
los municipios, deben contener:
…
…
II.- Los presupuestos de egresos de los
municipios, deben contener:
…
d) Las plantillas de personal en las
que se especifiquen los empleos
d) Las plantillas de personal en las
que se especifiquen los empleos
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
públicos del municipio y se señale el
total de las percepciones económicas
a que tenga derecho cada uno de los
servidores públicos municipales, sin
que se realice la incorporación, bajo
ninguna circunstancia, de bonos
anuales o con cualquier otra
periodicidad, gratificaciones por fin
del encargo u otras percepciones de
similar naturaleza, adicionales a la
remuneración que deben recibir
legalmente los servidores públicos,
cualquiera que sea su denominación,
para efectos de la fiscalización de la
cuenta pública.
públicos del municipio y se señale el
total
de
las
PERCEPCIONES
económicas a que tenga derecho
cada uno de los servidores públicos
municipales, sin que se realice la
incorporación,
bajo
ninguna
circunstancia, de bonos anuales o con
cualquier
otra
periodicidad,
gratificaciones por fin del encargo u
otras percepciones de similar
naturaleza,
adicionales
a
la
remuneración que deben recibir
legalmente los servidores públicos,
cualquiera que sea su denominación,
para efectos de las fiscalización de la
cuenta pública.
El nombramiento de los trabajadores
de confianza únicamente surtirá
efectos legales durante el periodo
constitucional que corresponda al
ayuntamiento que los designo o
contrato, salvo que las partes decida
dar por terminado el nombramiento
o designación anticipadamente o que
la parte contratante con causa
justificada, así lo resuelva; y sin la
obligación
ni responsabilidad de
ninguna índole de ser contratado por
el ayuntamiento o el presidente
municipal entrante. Al presentar el
presupuesto del último año de
ejercicio constitucional
deberán
contemplarse los recursos necesarios
para dar cumplimiento a las
obligaciones de Ley.
VIII. A efecto de que esta Legislatura comience una reivindicación del Servidor
Público ante la ciudadanía, también se debe realizar un análisis legal y social,
para lograr adecuar y mejorar lo relativo al servicio civil de carrera en los
diversos poderes del Estado, dada la impostergable e indispensable
profesionalización, tanto de los procesos como de la mayoría de los servidores
públicos, siendo necesario que la autoridad jurídica laboral encargada de
aplicar la ley, se ajuste en lo conducente, para hacer más expedita la
administración de justicia laboral.
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
9. La iniciativa señalada en el punto 4 de la Parte Expositiva, presentada
por la diputada Elisa Ayón Hernández, establece en su exposición de
motivos lo siguiente:
I) Es facultad de los diputados presentar iniciativas de Ley , con fundamento a
lo establecido en el artículo 28, fracción I de la Constitución Política del Estado
de Jalisco, y conforme a los artículos 22, numeral 1, fracción I, 147, numeral 1,
fracción I y 148 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
II) La presente es una iniciativa de Ley, de conformidad a lo contemplado en el
artículo 148 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ya que la presente
iniciativa contiene normas generales, impersonales y abstractas.
III) La iniciativa de Ley que me permito poner a consideración de esta H.
Asamblea Legislativa, tiene como finalidad reformar los artículos 5 y 8 de la Ley
para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios.
IV) Conforme a los artículos 92 de la Constitución Estatal y 2 de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, se entiende por
servidor público:
Artículo 92.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude este título,
se consideran servidores públicos a los representantes de elección popular; a
los miembros del Poder Judicial del Estado e integrantes del Tribunal de
Arbitraje y Escalafón previstos en esta Constitución; a los miembros del
Instituto Electoral del Estado; a los integrantes de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos, los miembros del Instituto de Transparencia e
Información Pública de Jalisco; y en general, a toda persona que desempeñe
un cargo o comisión de cualquiera naturaleza en la administración pública del
Estado o de los municipios, así como a quienes presten servicios en los
organismos descentralizados, fideicomisos públicos y empresas de
participación estatal o municipal mayoritaria, quienes serán responsables por
los actos u omisiones en que incurran por el desempeño de sus respectivas
funciones.
Artículo 2. Servidor público es toda persona que preste un trabajo
subordinado físico o intelectual, con las condiciones establecidas como
mínimas por esta ley, a las Entidades Públicas a que se refiere el artículo
anterior, en virtud del nombramiento que corresponda a alguna plaza
legalmente autorizada.
Así también el artículo 3° de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de
Jalisco y sus Municipios, establece cómo se clasifican los servidores públicos,
por lo cual se transcribe:
Artículo 3. Para los efectos de esta ley, los servidores públicos se clasifican en:
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
I. De base;
II. De confianza;
III. Supernumerario; y
IV. Becario.
Actualmente el artículo 5 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de
Jalisco y sus Municipios, pretende indicar lo que debe entenderse por servidor
público de base, encontrándose aquí un error que conviene ser subsanado.
Para un mejor entendimiento de lo señalado, se reproduce este precepto
legal:
Artículo 5.- Son servidores públicos de base los no comprendidos en los
artículos 5 y 6 de esta ley.
Considero la redacción del artículo antes citado es errónea, ya que define a los
servidores públicos de base descartando a los que no lo son, excluyéndose a sí
mismo, por lo que hay una evidente contradicción literal en su contenido, por
tanto debe retirarse de dicho artículo “los no contemplados en el artículo 5”.
No obstante es atinadamente adecuado en la definición antes citada, se siga
contemplando pero solo al artículo 6° ya que este en su párrafo primero
describe a los servidores públicos supernumerarios, el que a su vez nos remite
a las fracciones II, III, IV y V del numeral 16 de este ley, que según su
nombramiento tienen ese carácter por su falta de permanencia, al ser
otorgado dicho nombramiento de supernumerario como interino, provisional
o bien por tiempo u obra determinados, que establece:
Artículo 16. Los nombramientos de los servidores públicos podrán ser:
I. Definitivo, cuando se otorgue para ocupar plaza permanente;
II. Interino, cuando se otorgue para ocupar plaza vacante por licencia del
servidor público titular que no exceda de seis meses;
III. Provisional, cuando se expida de acuerdo con el escalafón para ocupar
plaza vacante por licencia del servidor público titular que exceda de seis
meses;
IV. Por tiempo determinado, cuando se expida por un periodo determinado
con fecha cierta de terminación;
V. Por Obra Determinada, cuando se otorgue para realizar tareas temporales
directamente ligadas a una obra o función pública; y
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
VI. Beca, cuando se expida por tiempo determinado para la capacitación o
adiestramiento del becario en alguna actividad propia de la administración
pública estatal o municipal.
En caso de no señalarse el carácter de los nombramientos otorgados por los
titulares de los tres poderes del Estado, ayuntamientos y los descentralizados
de ambos, en la categoría de secretarios, subsecretarios, directores generales,
directores de área o sus equivalentes en el nivel, de acuerdo al artículo 4° de
este ordenamiento, se entiende que su periodo será por el término
constitucional o administrativo para el que fue contratado.
Sin embargo, conforme al penúltimo párrafo del artículo 6° se dejan a salvo sus
derechos de adquirir un nombramiento definitivo en los términos de los
párrafos segundo, tercero y cuarto de este mismo artículo, los cuales, en lo
que aquí interesa nos indican:
Artículo 6. …
A los servidores públicos supernumerarios que sean empleados por tres años y
medio consecutivos, se les otorgará nombramiento definitivo.
También serán contratados de manera definitiva los servidores públicos
supernumerarios que hayan sido empleados por cinco años, interrumpidos en
no más de dos ocasiones por lapsos no mayores a 6 meses cada uno.
El derecho obtenido por los servidores públicos en los términos de los párrafos
anteriores deberá hacerse efectivo de inmediato, siempre y cuando
permanezca la actividad para la que fueron contratados, se tenga la capacidad
requerida y cumplan con los requisitos de ley, mediante la creación de las
plazas correspondientes, o en su defecto, a más tardar en el siguiente ejercicio
fiscal.
Lo señalado en las fracciones II, III, IV y V del artículo 16 quedará a salvo de
conformidad a la naturaleza del empleo.
…
Por ello propongo también como apropiado, por redacción y estilo, reformar el
artículo 8° en virtud de que éste, su interpretación se presta a confusión, ya
que en su literalidad remite al artículo 6°, el cual dispone de varios supuestos,
y no aclara a cuál de todos ellos se refiere, por lo que el fin que se persigue con
la remisión a la norma puede prestarse a desconcierto, por ende considero
necesario este Congreso apruebe esta reforma para que la remisión de este
dispositivo legal exprese concretamente a qué supuestos se describe, esto es,
los párrafos del numeral 6° citado, fundando que el fin que se persigue es
instituir que los servidores públicos supernumerarios aún de confianza que
realicen funciones o trabajos de carácter permanente, y cumplan con la
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
temporalidad exigida por la norma, pueden adquirir su nombramiento
definitivo, es decir, también los servidores públicos supernumerarios aún
siendo de confianza pueden ser basificados, lo que de hecho, pero también de
derecho acontece.
Es importante hacer mención que los servidores públicos para su
nombramiento definitivo o permanente no solo pueden ser los
supernumerarios sino también de confianza; aunque la ley los considere a
unos y a otros como temporales, sin embargo transcurrido el lapso de tiempo
determinado pueden ambos adquirir un nombramiento definitivo siempre que
la actividad que realicen lo permita, pues estos pueden continuar siendo de
confianza aun teniendo su base.
V) La reforma ahora tratada se efectúa ya que los ordenamientos jurídicos
deben ser claros y eficaces, apegados siempre a la Legalidad, y subsanando los
errores existentes; ya que no se modifica el fondo de los preceptos legales
ahora tratados, sino por el contrario, con ello se logra contar con una
legislación ajustada a las necesidades de los que están bajo su observancia. Por
lo anteriormente expuesto:
10. La iniciativa señalada en el punto 5 de la Parte Expositiva, presentada
por los diputados Roberto Antonio Marrufo Torres, Salvador Arellano
Guzmán, Elisa Ayón Hernández, Salvador Barajas Del Toro, Marco
Antonio Barba Mariscal, Carlos Alberto Briseño Becerra, Jesús Casillas
Romero, Luis Armando Córdoba Díaz, María del Rocío Corona
Nakamura, Sergio Armando Chávez Dávalos, Mariana Fernández
Ramírez, Javier Gil Olivo, Ana Bertha Guzmán Alatorre, Omar
Hernández Hernández, José Luis Ocampo De la Torre, José Noel Pérez
De Alba, Gabriel Ponce Miranda y Patricia Elena Retamoza Vega,
establece en su exposición de motivos lo siguiente:
1. El derecho laboral burocrático fue concebido en nuestro Estado con el
proyecto del Estatuto Jurídico de 1967; sin embargo, no fue sino hasta 1969,
que se emite la primera norma que contempla los derechos y obligaciones de
los trabajadores al servicio público, la “Ley para los Servidores Públicos del
Estado de Jalisco”. Esta ley fue influenciada por la adición del apartado “B” al
artículo 123 de la Constitución Política Mexicana, el 5 de diciembre de 1960,
siendo presidente de la República Adolfo López Mateos.
Conforme pasaron los años la norma estatal enfrentó diversos
acontecimientos que llevaron a realizarle una reforma estructural, por ello,
mediante el decreto 11559, el 7 de abril de 1984, fue publicada la vigente Ley
para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. En el fondo
si se contemplaron diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, que en
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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aquel entonces era una novedad, sin embargo, diversos artículos son
conservados a la fecha sin ninguna reforma.
2. A la fecha, la citada norma laboral solo ha tenido 30 reformas, muchas de las
cuales han sido menores y hasta contradictorias, en ocasiones, a la esencia y
espíritu de las instituciones jurídicas dispuestas. En mucho, la Ley para los
Servidores Públicos, ha sido rebasada por las ambiciones, los excesos y vicios
que debilitan las instituciones gubernamentales, que alejan al gobierno del
ciudadano y que cada vez se convierte en un gobierno complaciente y a modo
de los daños.
La preescrita ley burocrática estatal, confronta y debilita a diversos ejes
estratégicos para la vida pública del gobierno. Las transiciones políticas hacen
de las instituciones agencias de colocación en beneficio de unos cuantos, que
con visión futurista, intentan debilitar las próximas gestiones administrativas o
constitucionales, o también, se convierten en guarida que refugia al aliado que
no tiene otro objeto que eludir su responsabilidad pública y posicionar sus
próximos objetivos electorales. A ello se añaden los miles de pesos que se
comprometen para el pago de los “derechos” laborales adquiridos por quienes
ni siquiera cubren un perfil para el trabajo que se les dio; añádanse también
los laudos millonarios que emite la autoridad jurisdiccional competente por los
despidos injustificados originados por los gobiernos y que no hacen otra cosa
mas que prolongar la agonía del erario público. La sociedad reclama
resultados, que traducidos en servicios públicos cada vez son mas deficientes
por que no existen recursos económicos para atender las demandas
ciudadanas, por que existen ocurrencias en la atención a estos, por que no se
cuenta con el personal apto o capacitado para ello.
3. La Ley para los Servidores Públicos, es una ley que jurídicamente esta
quedando obsoleta y que recurrentemente debe ser suplida por sus
deficiencias por los criterios que emiten los órganos de justicia federal para la
impartición de justicia. No son inapropiadas las fuentes del derecho, sin
embargo, es necesario contar con una norma laboral acorde a los principios
actuales en el derecho, una norma que establezca las bases suficientes para
erradicar los vicios de los funcionarios. Pensar en un estado de derecho, es
pensar en una entidad con elementos jurídicos suficientes que permitan el
desarrollo óptimo de la región.
4. La Fracción Parlamentaria del PRI estableció una agenda legislativa que
contempla reformas sustanciales y necesarias para lograr un Estado
equilibrado y justo; por ello, contempló como eje primordial una reforma
estructural a la Ley para los Servidores Públicos y la Ley de Responsabilidades.
La presente iniciativa es la primera etapa de la reforma estructural a la ley
burocrática estatal, se reformará el articulado que contemplan los derechos y
obligaciones de los servidores públicos. Posteriormente, presentaremos
diversas reformas donde se estructure y se disponga de un claro y adecuado
procedimiento contencioso laboral burocrático. Así mismo, propondremos las
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
adecuaciones legislativas pertinentes para regular la vida del Tribunal de
Arbitraje y Escalafón, aunado, a una reforma de fondo en materia de
responsabilidades administrativas en la ley particular.
La reforma, reordena y aglomera en artículos específicos, disposiciones e
instituciones jurídicas.
Por lo anterior se hace un desglose de los artículos a reformar con las razones
que motivan su modificación:
LEY PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO
DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS
ARTÍCULO 3.
El artículo vigente de la ley dispone:
Artículo 3.- Para los efectos de esta ley, los servidores públicos se clasifican en:
I. De base;
II. De confianza;
III. Supernumerario; y
IV. Becario.
Actualmente la clasificación es ambigua, la misma ha servido sólo de
referencia para distinguir la temporalidad de los servidores sin importar las
actividades que desempeñan, como referencia se toma la recurrencia de los
atropellos a los servidores públicos de confianza, a quienes en la práctica se les
da un nombramiento considerado de base, pero sus actividades son de
confianza. Es común que en una entidad pública se recurra a este tipo de
prácticas en aras de pagar menos y explotar más al trabajador.
Los artículos vigentes 4, 5 y 6 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado
de Jalisco y sus Municipios, intentan definir de los empleados de confianza,
base y supernumerarios.
La referida ley burocrática, contempló desde su origen el catalogo de plazas
que intenta agrupar la figura del Servidor Público de Confianza. Conforme pasa
el tiempo se hace más difícil definir o distinguir a estos trabajadores, toda vez
que en los clasificadores por objeto del gasto y la plantilla de personal de las
Entidades Públicas, se practica comúnmente la modificación de los nombres o
títulos de los nombramientos que se desempeñan, ocasionando con esto,
estar fuera del catálogo. Por poner un ejemplo, el nombramiento de “súper
intendente” no está contemplado ¿Qué carácter tiene? El penúltimo párrafo
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
del artículo aludido dispone que en caso de crearse categorías o cargos no
contemplados en el artículo se hará constar en el nombramiento el carácter
que ostentará (base, confianza o supernumerario) y ¿si no se dispone?
Actualmente diversos entidades públicas por acción u omisión cuentan con
categorías o cargos no contemplados en este artículo e incluso en diversos
nombramientos no se dispone el carácter que tendrá el trabajador.
Intentar definir la clasificación de los servidores públicos a través de los
catálogos de plazas resulta insuficiente, obsoleto y superficial, no atienden el
espíritu de las funciones que desempeña el trabajador y mucho menos da
certidumbre al trabajador de las prerrogativas a las que tiene derecho, a partir
de las funciones que desempeña y no de los nombramientos que ostenta. Los
Tribunales Federales en materia laboral, a través de los criterios emitidos, se
han pronunciado en el sentido de considerar las funciones que realiza el
trabajador y no el nombramiento, sirve de cita el siguiente criterio
jurisprudencial y tesis:
Novena Época
Registro: 175735
Instancia: Pleno
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXIII, Febrero de 2006
Materia(s): Laboral
Tesis: P./J. 36/2006
Página: 10
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA DETERMINAR SI
TIENEN UN NOMBRAMIENTO DE BASE O DE CONFIANZA, ES
NECESARIO ATENDER A LA NATURALEZA DE LAS FUNCIONES QUE
DESARROLLAN Y NO A LA DENOMINACIÓN DE AQUÉL.
De la fracción XIV del apartado B del artículo 123 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece que "la ley
determinará los cargos que serán considerados de confianza", se
desprende que el Poder Revisor de la Constitución tuvo la clara
intención de que el legislador ordinario precisara qué trabajadores al
servicio del Estado, por la naturaleza de las funciones realizadas,
serían considerados de confianza y, por ende, únicamente
disfrutarían de las medidas de protección al salario y de los
beneficios de la seguridad social y, por exclusión, cuáles serían de
base; lo que implica, atendiendo a que todo cargo público conlleva
una específica esfera competencial, que la naturaleza de confianza
de un servidor público está sujeta a la índole de las atribuciones
desarrolladas por éste, lo que si bien generalmente debe ser
congruente con la denominación del nombramiento otorgado,
ocasionalmente, puede no serlo con motivo de que el patrón
equiparado confiera este último para desempeñar funciones que no
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
son propias de un cargo de confianza. Por tanto, para respetar el
referido precepto constitucional y la voluntad del legislador ordinario
plasmada en los numerales que señalan qué cargos son de
confianza, CUANDO SEA NECESARIO DETERMINAR SI UN
TRABAJADOR AL SERVICIO DEL ESTADO ES DE CONFIANZA O DE
BASE, DEBERÁ ATENDERSE A LA NATURALEZA DE LAS FUNCIONES
QUE DESEMPEÑA O REALIZÓ AL OCUPAR EL CARGO, CON
INDEPENDENCIA DEL NOMBRAMIENTO RESPECTIVO.
Conflicto de trabajo 1/2003-C. Suscitado entre Elia Elizabeth Rivera
Arriaga y la Directora General de Recursos Humanos y el Director
General de Inmuebles y Mantenimiento de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación. 1o. de abril de 2004. Unanimidad de diez votos.
Ausente: Humberto Román Palacios.
Conflicto de trabajo 3/2003-C. Suscitado entre Nuria Beatriz de
Landa Sánchez y la entonces Directora General de Desarrollo
Humano de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y otro. 6 de
junio de 2005. Once votos.
Conflicto de trabajo 5/2004-C. Suscitado entre María Marcela
Ramírez Villegas y la entonces Directora General de Desarrollo
Humano de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 4 de julio de
2005. Unanimidad de diez votos. Ausente: José de Jesús Gudiño
Pelayo.
Conflicto de trabajo 3/2005-C. Suscitado entre Jesús Salinas
Domínguez y el Director General de Personal de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación. 7 de noviembre de 2005. Unanimidad de ocho
votos. Ausentes: Mariano Azuela Güitrón, Genaro David Góngora
Pimentel y Olga Sánchez Cordero de García Villegas.
Conflicto de trabajo 4/2005-C. Suscitado entre Clemente González
Núñez y el Director General de Personal de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación y otro. 7 de noviembre de 2005. Unanimidad de
ocho votos. Ausentes: Mariano Azuela Güitrón, Genaro David
Góngora Pimentel y Olga Sánchez Cordero de García Villegas.
El Tribunal Pleno, el veinticuatro de enero en curso, aprobó, con el
número 36/2006, la tesis jurisprudencial que antecede. México,
Distrito Federal, a veinticuatro de enero de dos mil seis.
No. Registro: 170,571
Tesis aislada
Materia(s): Laboral
Novena Época
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXVI, Diciembre de 2007
Tesis: I.3o.T.176 L
Página: 1826
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. TIENEN
TAL CARÁCTER AQUELLOS QUE DESEMPEÑAN ORDINARIAMENTE
CUALQUIERA DE LAS FUNCIONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO 5o. DE
LA LEY FEDERAL RELATIVA, AUN CUANDO EL PUESTO NO SE
ENCUENTRE COMPRENDIDO EN EL CITADO NUMERAL.
El artículo 5o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado es enunciativo y no limitativo al clasificar los cargos de los
servidores públicos de las diversas dependencias gubernamentales
que son catalogados como de confianza. En esa tesitura, si en un
juicio una dependencia se excepciona argumentando que el servidor
público tenía una categoría de confianza, es indispensable
determinar su naturaleza laboral (de confianza o de base), para lo
cual es necesario interpretar armónica y sistemáticamente el artículo
123, apartado B, fracción XIV, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en relación con los diversos ordinales 5o.,
8o. y 20 de la aludida legislación federal, los cuales prevén los
puestos considerados como de confianza, y quedan excluidos de esa
ley conforme al catálogo de puestos que así lo determinen. Por
tanto, si el puesto del trabajador no está previsto en el referido
artículo 5o., pero las funciones desempeñadas ordinariamente son
de las dispuestas en dicho dispositivo, es decir, realizaba funciones
que implican labores de dirección, representatividad, de mando,
vigilancia o de fiscalización, es evidente que esos aspectos justifican
su calidad de confianza.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL
PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 13983/2007. Luis Manuel González Velázquez. 13 de
septiembre de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Tarsicio
Aguilera Troncoso. Secretaria: Ma. Luisa Pérez Romero.
En la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, de 1969, se
contempló una clasificación de servidores públicos de confianza: funcionarios y
empleados. A pesar de dicha clasificación, para definir la figura de “trabajador
de confianza” el legislador recurrió al catálogo de plazas que se dispuso en
aquel entonces en el artículo 8, cayendo en una somera mezcla entre quienes
eran secretarios de estado y chóferes, es decir, trato igual a los desiguales.
De conformidad a lo establecido por el artículo 9 de la Ley Federal del Trabajo,
en relación a los artículos 4 y 10 de la ley a reformar, se menciona que el
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
trabajador de confianza depende de la naturaleza de las funciones
desempeñadas y no de la designación que se le dé al puesto; por consiguiente,
la calidad de confianza deriva de la naturaleza objetiva de las actividades que
se realicen y no de la apreciación o catalogación que se haga en la ley o por
iniciativa de la entidad pública de manera subjetiva, pues la idea que debe
prevalecer es considerar aquellas actividades vinculadas de forma inmediata y
directa con la vida de la entidad pública, con sus intereses y la realización de
sus afines. Por ello, para determinar si un servidor público se desempeña en
un puesto de confianza debe mostrarse que las actividades materialmente
realizadas por éste son las que el precepto legal a reformar definirá como de
confianza y no las que se enuncian en un catálogo de puestos o normatividad
interna de la entidad pública.
Por su parte el artículo 5, sin mayor preámbulo refiere que son servidores
públicos de base los no considerados en el artículo 6 y 8. No utiliza catalogo de
plazas, sin embargo, no se clasifica a los empleados a partir de la vigencia del
nombramiento a pesar de que en el artículo 6 se contemple a los que son
supernumerarios.
El artículo 3º, propuesto, tiene el objeto de clasificar a los servidores públicos a
partir de la naturaleza de sus funciones y su temporalidad.
FRACCIÓN I.
La fracción I establece la clasificación de los servidores públicos de acuerdo a la
naturaleza de sus funciones. Al mismo tiempo esta fracción se divide en dos
incisos, el inciso a) que contempla a los servidores públicos de confianza y el b)
que contempla a los servidores públicos de base.
INCISO A)
Este inciso clasifica, a su vez, a los servidores públicos de confianza, en el
numeral 1 a los funcionarios públicos y el numeral 2 a los empleados públicos.
NUMERAL 1.
Por funcionario público se entiende a los servidores públicos de elección
popular, los magistrados y jueces del Estado, los integrantes de los órganos de
gobierno o directivos de los organismos constitucionales autónomos y de las
entidades de las administraciones públicas paraestatal y paramunicipales, y los
titulares de las unidades administrativas de todo órgano, organismo, dependencia
o entidad pública estatal o municipal.
Por unidad administrativa debe entenderse todas aquellas áreas que forman
parte de la estructura orgánica administrativa de una entidad pública, como
son las secretarias, gerencias, direcciones generales, coordinaciones generales,
direcciones de área, sub direcciones, coordinaciones, jefaturas de área, sub
jefaturas, etcétera. Los encargados y responsables de estas áreas son quienes
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
emiten las directrices y quienes finalmente tienen la representación patronal.
Dichos funcionarios son los que instruyen al personal, los que mandan, a
quienes se les delegan facultades y atribuciones, y que por contribución
cuentan con mayores prerrogativas y emolumentos. Los ciudadanos que
ocupan este tipo de puestos, por lo general, son personas que tienen cierta
filiación partidaria y que están constantemente en puestos de mando en el
servicio público, ciudadanos que en estricto sentido gozan de las relaciones y
posiciones bastas para mantenerse vigentes en la actividad gubernamental.
NUMERAL 2.
Por empleado público, se entiende que son los servidores públicos que no
tienen titularidad en los actos de gobierno, de autoridad, de mando o
representación patronal dentro de la estructura orgánica administrativa; son
los servidores públicos que no tienen nombramiento directivo, pero que por
las necesidades del servicio, ejercen temporalmente las funciones de dirección,
coordinación y supervisión; los que de forma definitiva, sin encuadrar en la figura
del numeral 1, realizan actividades de inspección, vigilancia, fiscalización,
auditoría, manejo de fondos o valores, control de adquisiciones, almacenes e
inventarios, asesoría, consultoría, investigación científica, los cuerpos operativos
de seguridad pública y tránsito; y los servidores públicos que se encuentran
directamente al servicio de los funcionarios públicos. Son los subordinados
directos de los funcionarios públicos.
INCISO B)
Contempla los servidores públicos de base, que son aquellos que realizan las
demás actividades que no ejercen los servidores públicos de confianza.
FRACCIÓN II.
Esta fracción clasifica a los servidores públicos de acuerdo a la temporalidad de
su nombramiento, esto es, contempla la perpetuación o eventualidad en el
empleo, cargo o comisión. A su vez se divide en incisos, que comprenden los
que tienen nombramientos o contratos definitivos y los que transitoriamente
son empleados en el servicio público.
INCISO A)
Con nombramiento definitivo, los que tienen permanencia en el empleo, cargo
o comisión, es decir, que no cuentan con una fecha determine la conclusión de
la relación de trabajo. Esta característica se adquiere a partir de cumplir con la
temporalidad exigida en el artículo 7 dispuesto en la presente iniciativa.
INCISO B)
Los servidores públicos que tengan un nombramiento con fecha determinada
para la conclusión de la relación laboral, son los clasificados en este inciso. No
cuentan con la estabilidad en el empleo, la podrán adquirir siempre y cuando
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
cumplan con los requisitos establecidos en el artículo 7 contemplado en la
iniciativa, y no exista prohibición expresa en el caso respectivo. A su vez, estos se
clasifican en:
NUMERAL 1.
Interino, a quien se le otorga un nombramiento o contrato para cubrir
transitoriamente la vacancia de la plaza de un servidor público que goza de una
licencia temporal sin goce de sueldo no mayor de seis meses. Dicho servidor
público no adquirirá la estabilidad laboral en ningún motivo, toda vez que la
licencia otorgada al titular de la plaza le reserva los derechos adquiridos de aquel
nombramiento.
NUMERAL 2.
Provisional, a quien se le otorgó un nombramiento o contrato efímero para
ocupar la plaza de un servidor público que goza de una licencia sin goce de sueldo
mayor de seis meses. De la misma forma y en respeto a los derechos adquiridos
por el titular de la plaza, quien ostenta este tipo de nombramientos no tiene
derecho a la estabilidad laboral.
NUMERAL 3.
Por tiempo determinado, aquel servidor público que cuenta con un
nombramiento o contrato con fechas definidas de inicio y conclusión de la
relación laboral. El servidor público podrá adquirir la estabilidad en el empleo
siempre y cuando cubra los requisitos establecidos en el artículo 7 a reformar por
la presente iniciativa.
NUMERAL 4.
Por obra determinada, a quien se le otorgó un nombramiento o contrato para
realizar determinada tarea y que al concluir la misma, fenece la relación laboral.
Para ello, el nombramiento o contrato deberá plasmar los términos y condiciones
de la tarea, así mismo, deberán contemplarse los mecanismos medibles de los
objetos logrados en la tarea encomendada.
Dicho servidor público no tendrá derecho a la estabilidad laboral.
El objeto de la clasificación a partir de la temporalidad, es garantizar y
delimitar el derecho a la estabilidad laboral que tanto le ha originado
problemas a los propios servidores públicos y a las Entidades Públicas a partir
de su abuso, dañando de forma directa el presupuesto y el deficiente servicio a
los ciudadanos.
La clasificación de los servidores públicos busca aclarar sus derechos y
obligaciones a partir de las actividades que desempeñan, de la vigencia de su
nombramiento y los límites de los funcionarios públicos en términos de la
permanencia en el empleo. Esto implica que pueden existir empleados de
confianza por tiempo determinado, o empleados de confianza interinos o
provisionales; las clasificaciones interactúan a partir de las funciones a
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
desempeñar y el tiempo que durará la encomienda, es decir, siempre habrá un
tipo de actividad a desempeñar con un periodo específico para ello.
Entre otras cosas, se quita la figura del Becario, porque este no funge
realmente como un servidor público. El Becario, es el calificativo que se le da a
una persona que goza de una beca para desarrollar o aprender algún
conocimiento o técnica. Este no presta un servicio a cambio de una retribución
(salario), recibe apoyo o recursos financieros para una capacitación o
aprendizaje. Esta figura con el carácter de servidor público, ha originado juicios
en el Tribunal de Arbitraje y Escalafón, que han concluido en laudos a favor del
actor por la sencilla razón de ser considerados por la ley como tal, aunado a los
vicios de las entidades públicas, que provechan los recursos públicos
destinados a la respectiva partida presupuestal para “no contratar” más
personal (de confianza, base o supernumerario, según la clasificación vigente),
dejando en evidencia una subordinación disfrazada que en el futuro implica,
en caso de existir contienda jurídica, éxito para el actor. Entre figuras laborales
disfrazadas y vicios de los funcionarios públicos, entrampan el desarrollo
óptimo de las capacitaciones en las Entidades Públicas.
ARTÍCULO 4.
Actualmente existe una práctica que ha originado problemas graves a las
finanzas de las entidades públicas. Por requisito los nombramientos deben
disponer el carácter del servidor público (de acuerdo a su naturaleza o
temporalidad) Sin embargo, por acción u omisión, los titulares de las entidades
públicas o los encargados de elaborar los nombramientos, han dejado de
disponer la categoría a la que pertenece el servidor público y con ello la
temporalidad. Por criterio jurisdiccional, la no disposición de la naturaleza o la
temporalidad del nombramiento, se entiende que la relación de trabajo es por
tiempo indefinido puesto que no hay un documento suscrito por ambas
voluntades (patrón-trabajador) que rija la relación laboral, esto es, no disponer
expresamente en el nombramiento la temporalidad o la categoría,
automáticamente la relación de trabajo se convierte indefinida, incluyendo los
casos de las personas que ni siquiera cubren los requisitos para adquirir la
estabilidad en el empleo.
Este problema ha originado injusticias, toda vez que las personas que cubren
con aquel requisito no les son reconocidos el derecho a la estabilidad laboral,
servidores públicos con más de siete años de trayectoria esperando por la
justicia laboral, son vapuleados constantemente y dejados en el olvido. Tales
actitudes han originado de forma desproporcionada el crecimiento de las
nóminas públicas, erogaciones millonarias que son pagadas sin justificación, en
efecto, hay que pagar salario a quien lo devenga, el problema radica en
quienes apenas ingresan y que cubren puestos de confianza que, en estricto
sentido, sus funciones deberían de concluir al término de su gestión; sin
embargo, lazos humanos ajenos a la legalidad y el derecho, les permite su
continuidad sin considerar su necesidad y la posibilidad financiera para
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
cubrirle su salario sin tener en cuenta que ingresó como eventual y que, para
ingresar al grupo de los inamovibles, necesita cubrir requisitos para ello.
Considerando que un trabajador eventual se trata de una persona que cubrirá
un empleo efímero con cierto objetivo y que al conseguirlo deberá retirarse
desapareciendo con ello la plaza respectiva para que cesen los derechos de
aquel. Sin cubrir los requisitos de legalidad (entiéndase aquellos actos que
deben pasar a la consideración del pleno o la venía de un funcionario público
en la Entidad Pública que se trate) o los requisitos de validez para la expedición
de contratos laborales, con el solo hecho de no expresar en los
nombramientos el carácter del nombramiento o la temporalidad en términos
del artículo 3 a disponer con la iniciativa, con este “error”, se otorga un
derecho indebido.
Por lo tanto, el artículo 4º que se propone con la iniciativa, tiene por objeto
regular las omisiones de las entidades públicas en el sentido que en caso de no
disponer el carácter que tendrá el nombramiento en términos del artículo 3º
de la reforma, se entenderá que el mismo es por tiempo determinado y
únicamente será vigente hasta por el periodo constitucional del titular de la
entidad pública. Por ello, a quien indebidamente se le otorgó un
nombramiento que no esté ajustado a los criterios del prescrito artículo 3º, su
nombramiento será temporal, concluirá con la salida del titular de la entidad
pública respectiva y no tendrán derecho a la estabilidad laboral.
Con ello se evitaría el crecimiento indebido de la nómina por errores y de
forma indirecta mayor orden en el contenido de los nombramientos.
ARTÍCULO 5.
La figura del trabajador de confianza se constituyó desde la primera Ley
Burocrática de Jalisco, la de 1969. En aquél entonces disponía los derechos
novedosos del recién adicionado apartado “B”, al artículo 123, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (5 de diciembre de
1960), hoy en la fracción XIV, disfrutar de las medidas de la protección a la
seguridad social y al sueldo.
En la concepción de la vigente Ley para los Servidores Públicos del Estado de
Jalisco y sus Municipios, publicada el 7 de abril de 1984, se legisló la figura del
servidor público de confianza en el artículo 8, solo se manejó la
discrecionalidad con la que se podían ser despedidos a pesar de que las
consideraciones de su despido no fuesen acordes con las funciones inherentes
a su trabajo. En consecuencia surgieron despidos injustificados, y por ende,
demandas laborales con laudos que no favorecían al despedido, pues dicha
norma no establecía o reconocía por lo menos, los derechos que se habían
estableció en la Carta Magna y la primera Ley Burocrática estatal (disfrutar de
las medidas de protección al salario y gozar de los beneficios de la seguridad
social).
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Catorce años después, mediante el decreto 17121, publicado el 17 de enero de
1998, se reformó entre otros artículos el 8 de la Ley para los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, donde se dispuso que los
servidores públicos de confianza podían ser despedidos sin responsabilidad
para las entidades públicas y sin necesidad de instaurar el procedimiento
administrativo, que se había contemplado en el artículo 23 de la citada ley (la
forma idónea mediante la cual se justifican las separaciones de un servidor
público en el empleo, cargo o comisión). Con ello se formalizó legalmente, que
los servidores públicos de confianza no tenían derecho a la estabilidad laboral
a pesar de sus funciones. La reforma permitió la continuidad de despidos
injustificados a los servidores públicos de confianza en general y, peor aún, se
despedía al personal que había laborado para cierto funcionario público sin
considerar o evaluar su desempeño y perfil. Un escenario adverso para un
estado que se encontraba en vías de desarrollo, correr a los estigmatizados
para ocupar sus espacios sin considerar la continuidad del trabajo o la
profesionalización en el servicio público.
El derecho a la estabilidad laboral, a pesar de ser una prerrogativa del servidor
público en una dependencia, surge de la necesidad de profesionalizar el
servicio público, de darle continuidad a los trabajos y proyectos a largo plazo,
del aprovechamiento del recurso humano con experiencia para la estabilidad
de la institución. Por lo que respecta a la estabilidad en el empleo de los
servidores públicos de confianza, fue vista de una forma negativa, pues tener
ese carácter implicaba, para algunos, un estigma; de forma implícita se piensa
en un vínculo estrecho con cierto funcionario público fuera de lo laboral. Sin
embargo, un empleado de confianza no es propiamente un trabajador en
quien se ha depositado la confianza del jefe, sino también, de la persona en
que se pueda confiar para la contabilidad, fiscalización, asesoría, elaboración
de planes y proyectos, en fin, de personas con capacidad suficiente para
desempeñar el trabajo y sobre todo, personal con calidad humana, honorable
y honesta.
Ante ello, el 20 de enero de 2001, se publicó el decreto 18740, entre otras
reformas se modificó el artículo 8, en donde se dispuso la condicionante para
separar del cargo a un servidor público de confianza siempre y cuando fuese a
través del procedimiento disciplinario establecido en la ley en su artículo 23 y
26.
Las consideraciones del dictamen en su punto número III, inciso e) y f), de la
reforma inmediata anterior referida, dice:
e) …
Que una de las prioridades de la administración pública actual, consiste
en el desarrollo de los servidores públicos a efectos de impulsar el
progreso integral de los mismos y de esta forma ofrecerles la
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
oportunidad de generar un cambio de actitud en el servicio público, y
de ser participes en la construcción de una administración eficaz, que
dé respuestas rápidas a las necesidades de la sociedad y que esté
inmersa en un dinamismo de eficiencia y excelente atención a la
población Jalisciense.
f) En este orden de ideas y tomando como principio el respeto a la
persona (sic) humana y la dignidad de los servidores públicos, se hace
necesario buscar su desarrollo profesional, estabilidad laboral,
calificación de sus habilidades, capacidad y desempeño a fin de que,
quines han hecho del servicio público un proyecto de vida profesional
encuentren en él (sic) un incentivo a tan noble actividad
Es evidente que el objeto de la reforma era contemplar el derecho a la
permanencia de quienes desempeñaran el puesto bajo los requisitos
dispuestos en el artículo 6 del mismo ordenamiento (a los que sean empleados
tres años seis meses consecutivos o 5 años con dos interrupciones de seis
meses cada una). Se pretendió evitar el despido excesivo de los servidores
públicos de confianza, procurando su integridad humana y capacidad
profesional, esta última base fundamental, según la reforma, para la
profesionalización de las instituciones públicas.
Para ello, es oportuno diferenciar, dentro de la figura de servidores públicos de
confianza, a quienes tienen nombramientos o puestos de primer nivel y de
quienes no lo tienen, de quienes ahora estarán clasificados conforme a sus
funciones o actividades, quienes son funcionarios públicos y de quienes son
empleados públicos.
La Ley Federal del Trabajo, del 18 de agosto de 1931, promulgada por el
Presidente de la República Pascual Ortiz Rubio, en el segundo párrafo del
artículo 4º, después de definir al patrón precisaba:
Se consideran representantes de los patrones, y en tal concepto
obligan a éstos en sus relaciones con los demás trabajadores: los
directores, gerentes, administradores, capitanes de barco y, en
general, las personas que en nombre de otro, ejerzan funciones de
dirección o de administración.
Una segunda referencia, de la norma citada, es la establecida en el artículo 48
en donde se emplea, por primera vez, la figura “empleado de confianza”
Las estipulaciones del contrato colectivo se extienden a todas las
personas que trabajen en la empresa, aun cuando no sean miembros
del sindicato que lo haya celebrado. Se podrá exceptuar de esta
disposición a las personas que desempeñen puestos de dirección y de
inspección en las labores, así como a los empleados de confianza en
trabajos personales del patrón, dentro de la empresa.
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
De estos dos textos, se contempla la dualidad del servidor público de
confianza, el primero tenía como fin responsabilizar al patrón de las acciones u
omisiones de sus representantes y la condición de estos deriva de la
denominación de su nombramiento: directores, gerentes, administradores,
etc. El segundo quien desempeña funciones personales del patrón o superior
jerárquico (llevar la agenda, chofer, asesor, etc.) quien también determina sus
condiciones laborales a partir del nombramiento y de las actividades que
desempeña.
Dice el Doctor en Derecho Laboral Néstor de Buen, en su libro “DERECHOS DEL
TRABAJADOR DE CONFIANZA”, primera edición, año 2000, publicado por el
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM:
“Una interpretación generosa de esta última característica provocó
(funciones de dirección o administración de los representantes del
patrón) además de otras razones sociales, que los sindicatos,
habitualmente integrados por obreros, aceptaran que todos lo
trabajadores administrativos eran de confianza. El único efecto era la
libertad del patrón para elegirlos, sin cláusulas de exclusión de por
medio. Y tampoco tenían demasiado interés los obreros en compartir
las tareas sindicales con trabajadores de cuello blanco más propicios a
entenderse con el patrón o, en última instancia, mejor preparados que
ellos mismos, con el riesgo de que intentaran controlar a las
organizaciones sindicales.”
El mismo autor, intenta ejemplificar su argumento a través de la siguiente tesis
aislada, de la quinta época:
Quinta Época
Registro: 366625
Instancia: Cuarta Sala
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
CXXVII
Materia(s): Laboral
Tesis:
Página: 787
EMPLEADOS DE CONFIANZA, CARACTERÍSTICAS DE LOS TRABAJOS
REALIZADOS POR LOS.
La expresión "empleados de confianza en trabajos personales del
patrón, dentro de la empresa", que emplea el artículo 48 de la Ley
Federal del Trabajo, sólo puede entenderse en dos únicos aspectos
posibles: a) Que el trabajador, dada su capacidad y la confianza que le
confiere el patrón, venga a reemplazar a éste en los trabajos que al
propio patrón le competen dentro de la empresa, y b) Que el
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
trabajador desempeñe las pequeñas labores que relevan al patrón de
movimientos y actuaciones que implican pérdida de tiempo si éste los
hace personalmente, y que siempre se efectúan dentro de la empresa.
Esto es, el colaborador viene a ser un individuo de confianza, porque
por su contacto directo con el patrón, conoce la marcha del negocio
que el patrón cuida de no dar a conocer a los extraños y a sus demás
trabajadores; en consecuencia, escoge cuidadosamente a este
colaborador y deposita en él una confianza que no tienen los demás.
Amparo directo 2830/56. Sindicato de Trabajadores del Comercio e
Industrias de Orizaba. 5 de marzo de 1956. Unanimidad de cuatro
votos. Ponente: Mario G. Rebolledo E.
En términos prácticos, es indudable que el titular de una entidad pública
podría relacionar su agenda, escribir su correspondencia y archivarla, conducir
su automóvil, ordenar sus citas, entregar sus documentos confidenciales,
realizar los trabajos de gobierno, sin embargo, para ello contrata secretarias,
chofer, mensajeros, asesores, conforma su gabinete. Concluye diciendo el
doctrinista “A estos trabajadores que, a mayor abundamiento, son
depositarios de datos confidenciales, la ley les atribuye el carácter de
confianza.”
La reforma a la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus
Municipios del 2001, fue para todos los empleados de confianza.
Al otorgar un nombramiento de confianza sin temporalidad o vigencia del
mismo, se entiende que el nombramiento es por tiempo indeterminado y por
ende, se crea el derecho a la estabilidad laboral de quien ostenta el puesto,
cargo o comisión. La forma para separarlos del cargo es, según el artículo 22
de la citada ley: por renuncia o abandono del empleo; por muerte o jubilación
del empleado; por la conclusión de la obra o vencimiento del término para el
que fue contratado o nombrado el servidor público; por la incapacidad
permanente, física o mental, que le impida el desempeño de su trabajo; y por
el cese dictado por el Titular de la Entidad Pública en donde preste sus
servicios por distintas causas de indisciplina mediante el procedimiento
administrativo que refiere el artículo 23 de la misma ley.
Por tanto, para poder separar a cualquier servidor público deben de cubrirse
los extremos del citado artículo 22. La última disposición descrita en el párrafo
inmediato anterior, dispone la iniciación de un procedimiento administrativo
seguido en forma de juicio en donde se le dé la garantía de audiencia y
defensa al empleado público infractor, seguido el procedimiento concluye en
una sanción que va desde una amonestación pública o privada, hasta el cese
en el empleo, cargo o comisión que desempeñaba el servidor público. Sin
embargo, se presenta a simple vista una contradicción con el artículo 8 vigente
de la ley a reformar, pues el mismo dispone:
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Artículo 8. Tratándose de servidores públicos de confianza, su
nombramiento será por tiempo DETERMINADO, sin perjuicio de lo
dispuesto por el artículo 6 de esta Ley; sin embargo, las entidades
públicas de que se trate, sin responsabilidad para ellas, podrán dictar
el cese que termine la relación laboral si existiere un motivo razonable
de pérdida de confianza, sujetándose en lo conducente al
procedimiento previsto en los artículos 23 y 26, SALVO que se trate de
los titulares de las Entidades Públicas a que se refiere el artículo 9º,
QUIENES en su caso PODRÁN SER CESADOS en los términos de este
artículo, SIN NECESIDAD DE INSTAURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
señalado.
Para una mejor precisión desglosaremos el artículo de la siguiente forma:
1.- “El nombramiento de los servidores públicos de confianza será por tiempo
determinado”: de estos renglones se desprende que los nombramientos de los
servidores públicos de confianza tendrán una fecha de inicio y una fecha en
donde concluya la relación laboral, sigue diciendo;
2.- “Las entidades públicas podrán dictar el cese que termine la relación laboral
si existiere un motivo razonable, sujetándose al procedimiento previsto en los
artículos 23 y 26”: así mismo dispone, que podrá concluirse (cesarse) de forma
anticipada la relación laboral entre un ente de gobierno y un empleado de
confianza, si el servidor público incurre en alguna indisciplina. La forma de
concluir la relación será a través del procedimiento administrativo seguido en
forma de juicio en donde se justifica la pérdida de confianza, iniciándolo con el
levantamiento del acta administrativa y, concluyéndolo, con la resolución en la
que se exoneré o sancione al empleado;
3. “Salvo de los Titulares quienes podrán ser cesados sin necesidad de instaurar
el procedimiento señalado”: de estos renglones se podría deducir que los
Titulares (Secretarios de Estado, Presidentes Municipales, Magistrados del
Poder Judicial y del Tribunal de Arbitraje y Escalafón, etc.) pueden ser
despedidos sin ningún trámite, sin justificar o demostrar la pérdida de
confianza. Con ello podría asegurarse la no permanencia de los Titulares que,
al final de cuentas, tendrá final su periodo gubernamental según lo disponga la
ley o la norma reglamentaria aplicable. Sin embargo, conforme se han
presentado demandas por servidores públicos que ostentaron puestos de
primer nivel, el Tribunal Colegiado del Tercer Circuito en materia laboral que, a
la fecha, permite a los representantes del patrón (a pesar de la última reforma
a la ley burocrática con número de decreto 23079 que hace el derecho a la
estabilidad laboral aun más amplio y general) demandar la indemnización o la
reinstalación:
Novena Época
Registro: 172674
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXV, Abril de 2007
Materia(s): Laboral
Tesis: III.2o.T. J/10
Página: 1562
SERVIDORES PÚBLICOS DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. LOS
DESIGNADOS Y QUE DEPENDEN DE LOS TITULARES SEÑALADOS EN EL
ARTÍCULO 9o. DE LA LEY QUE LOS RIGE, GOZAN DEL DERECHO A LA
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y PUEDEN DEMANDAR ANTE EL TRIBUNAL
DE ARBITRAJE Y ESCALAFÓN ESTATAL LA REINSTALACIÓN O
INDEMNIZACIÓN CORRESPONDIENTE (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
JALISCO).
El artículo 8o. de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de
Jalisco y sus Municipios, en su primer párrafo, establece: "Tratándose
de servidores públicos de confianza, las entidades públicas de que se
trate, sin responsabilidad para ellas, podrán dictar el cese que termine
la relación laboral si existiere un motivo razonable de pérdida de
confianza, sujetándose en lo conducente al procedimiento previsto en
los artículos 23 y 26, salvo que se trate de los titulares de las entidades
públicas a que se refiere el artículo 9o o de los servidores públicos
designados por éstos y que dependan directamente de ellos, quienes
en su caso podrán ser cesados en los términos de este artículo sin
necesidad de instauración del procedimiento señalado.". De donde se
advierte que, por regla general, los empleados de confianza tienen
derecho a que, previo a su cese, se les instaure procedimiento
administrativo en el que se les otorgue la garantía de audiencia y
defensa conforme a los citados numerales 23 y 26; pero ello no
significa que los servidores públicos de confianza designados y que
dependan de los titulares previstos en el invocado artículo 9o., no
gocen de estabilidad en el empleo, sino únicamente que no tienen
derecho a la citada investigación previa; consecuentemente, dichos
servidores públicos PUEDEN DEMANDAR ante el Tribunal de Arbitraje y
Escalafón del Estado LA REINSTALACIÓN o indemnización
correspondiente.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL
TERCER CIRCUITO.
Amparo directo 185/2003. José de Jesús Cortés Miramontes. 13 de
junio de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Hugo Gómez Ávila.
Secretaria: María Guadalupe de Jesús Mejía Pulido.
Amparo directo 178/2005. Eduardo González Uribe. 26 de abril de
2005. Unanimidad de votos. Ponente: Fernando Cotero Bernal.
Secretaria: Griselda Guadalupe Guzmán López.
Amparo directo 827/2005. Juan Manuel Dávalos Ramírez. 19 de mayo
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Hugo Gómez Ávila.
Secretaria: María Emilia Molina de la Puente.
Amparo directo 86/2006. Ayuntamiento Constitucional de San Martín
de Hidalgo, Jalisco. 19 de junio de 2006. Unanimidad de votos.
Ponente: Hugo Gómez Ávila. Secretario: Abel Ascencio López.
Amparo directo 531/2006. Ayuntamiento Constitucional de Autlán de
Navarro, Jalisco. 7 de febrero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente:
Fernando Cotero Bernal. Secretaria: Rosa María Rodríguez Aguirre.
Ante dicho criterio no sería raro encontrar a un Secretario del gabinete del
Poder Ejecutivo con estabilidad en el puesto, inamovibles. ¿Qué certidumbre
tendría el Gobernador entrante al encontrarse a un gabinete compuesto por la
estabilidad laboral? Luego entonces ¿qué razón de ser tiene la figura del
trabajador de confianza? Si se iniciaría la gestión gubernamental con personal
que no es de la confianza del nuevo Titular ¿Qué éxito le depararía a la nueva
administración? esto origina a las nuevas administraciones o periodos
constitucionales diversos problemas: a) jurídico por la incertidumbre de
mando en la duplicidad de funciones de quienes se quedaron y de quienes
llegaron, así como de los múltiples juicios laborales; b) político por la
diferentes visiones de gobierno y los principios rectores de quienes asumen el
cargo; c) financiero por que en las dependencias hay dos directores con el
mismo nombramiento y además, al cesar a quién se quedó con estabilidad
laboral, demanda, en tanto se resuelve el juicio se contrata a alguien en su
lugar y a éste se le paga su salario devengado, cuando se termina el juicio de
quién demando se condena a pagar los salarios que dejó de percibir, en
consecuencia se pagan dos veces el mismo salario.
Apelando al buen criterio del Tribunal Colegiado, emisor de la Jurisprudencia
transcrita, es preciso acudir al extracto principal de la ejecutoria en la que se
establecen los razonamientos para determinar el derecho creado a los
servidores públicos de confianza de primer nivel:
[
Transcribe los artículos 8 y 9 de la Ley para los Servidores Públicos del
Estado de Jalisco y sus Municipios…]
De donde puede constatarse que la excepción a que se refiere el
artículo 8o. de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco
y sus Municipios, no implica que los servidores públicos designados por
los titulares a que se refiere el precepto 9o. de la citada legislación, y
que dependan directamente de ellos, no gocen de estabilidad en el
empleo.
O sea, lo único que en el citado artículo 8o. se establece es que los
trabajadores de confianza, por regla general, tienen el derecho a que
se les instaure procedimiento administrativo previo en el que se les
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
otorgue la oportunidad de audiencia y defensa en términos de los
diversos numerales 23 y 26 de la citada ley burocrática, salvo los
titulares de las entidades públicas a que se refiere el artículo 9o. de la
ley indicada, y aquellos que sean designados y dependan directamente
de ellos; por tanto, dichos servidores públicos de confianza tienen
derecho a reclamar ante el Tribunal de Arbitraje y Escalafón la
reinstalación o indemnización correspondiente.
Por lo que es inconcuso que contra lo que pretende el Ayuntamiento
demandado, el actor posee los derechos establecidos en el referido
numeral 8o. de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco
y sus Municipios, o sea, estabilidad en el empleo, ya que sólo pueden
ser cesados cuando exista un motivo razonable de pérdida de la
confianza, salvo la oportunidad de que se le instaure procedimiento
administrativo.
Así es, el artículo 8o. de la ley burocrática estatal prevé que tratándose
de servidores públicos de confianza, las entidades públicas de que se
traten, sin responsabilidad para ellas, podrán dictar el cese que
termine la relación laboral si existiere un motivo razonable de pérdida
de confianza, sujetándose en lo conducente al procedimiento previsto
en los numerales 23 y 26 de la indicada legislación, salvo que se trate
de los titulares de las entidades públicas a que se refiere el artículo 9o.
o de los servidores públicos designados por éstos y que dependan
directamente de ellos, quienes en su caso podrán ser cesados en los
términos del citado precepto 8o., sin necesidad de instauración del
procedimiento señalado; LO ANTERIOR SÓLO IMPLICA QUE LOS
EMPLEADOS DE CONFIANZA, POR REGLA GENERAL, TIENEN DERECHO
A QUE SE LES INSTAURE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO en
el que se les otorgue la oportunidad de audiencia y defensa conforme a
los citados numerales 23 y 26, mas ello no conlleva a que aquellos
servidores públicos que sean designados y dependan de los titulares a
que se refiere el artículo 9o. de la ley indicada, NO GOCEN DE
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO, sino ÚNICAMENTE que NO TIENEN
DERECHO A LA CITADA INVESTIGACIÓN PREVIA y, por tanto, dichos
empleados de confianza pueden reclamar ante el Tribunal de Arbitraje
y Escalafón la reinstalación o indemnización correspondiente, lo
anterior se corrobora por el hecho de que el mismo precepto 8o.
determina que podrá dictarse el cese si existiere un motivo razonable
de pérdida de confianza.
Redundante resultan los razonamientos de la autoridad federal, no realiza un
razonamiento profundo del por qué el criterio, como fuente del derecho no
disipa la inquietud y duda que existe, sobre si tienen o no derecho a la
estabilidad laboral los empleados de confianza que ostenten nombramientos
de primer nivel, toda vez que por “regla general” los empleados públicos de
confianza tienen derecho a la garantía de audiencia y defensa, es decir, es el
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
único medio que establece el artículo 8º de la Ley para los Servidores Públicos
para demostrar la pérdida de confianza y cesar justificadamente a un
empleado, de lo anterior resulta consecuentemente que si en el
nombramiento de un servidor público de confianza no se dispone fecha de
inicio y de fin para concluir la relación laboral con la entidad pública
implícitamente tiene la estabilidad laboral, dicho de otra forma, como no hay
un término perentorio del contrato laboral la única forma de despedir al
servidor público es a través del procedimiento administrativo, luego entonces,
¿Cómo despedir justificadamente aquellos servidores públicos que sean
designados y dependan de los titulares a que se refiere el artículo 9o. de la ley
indicada? ¿Son inmunes? ¿Gozan entonces de fuero constitucional? Bajo el
“criterio general” (que tanto mencionó la autoridad jurisdiccional en su
ejecutoria) de que para despedir al empleado es necesario justificar la pérdida
de confianza a través de un procedimiento administrativo ¿Cómo justificar la
pérdida de confianza del empleado de un funcionario público? Que pasaría
entonces cuando el Gobernador se entere de un hecho evidente que es causa
de pérdida de confianza de alguno de sus Secretarios y que debe ser separado
de su cargo ¿Qué criterio o disposición legal deberá de prevalecer para
separarlo? Si finalmente el responsable no es sujeto del proceso disciplinario,
el artículo 8 dispone literalmente dice “quienes podrán ser cesados… sin
necesidad de instauración del procedimiento señalado” pero el Tribunal
Colegiado ha dicho, gozan de la estabilidad laboral ¿Cómo despedirlos? No
solo es una estabilidad laboral, es una inmunidad.
El criterio Jurisprudencial enunciado se contrapone a los de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación y de los demás Tribunales Colegiados en el país, sirven
de apoyo las siguientes:
No. Registro: 207,782
Jurisprudencia
Materia(s): Laboral
Octava Época
Instancia: Cuarta Sala
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
65, Mayo de 1993
Tesis: 4a./J. 22/93
Página: 20
Genealogía: Apéndice 1917-1995, Tomo V, Primera Parte, Materia
Laboral, tesis 580, página 382.
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS. NO ESTAN PROTEGIDOS EN CUANTO A LA ESTABILIDAD
EN EL EMPLEO Y, POR TANTO, CARECEN DE ACCION PARA DEMANDAR
LA REINSTALACION O LA INDEMNIZACION CONSTITUCIONAL CON
MOTIVO DEL CESE.
De conformidad con los artículos 115, fracción VIII, último párrafo, y
116, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Mexicanos, las relaciones de trabajo entre los Estados y Municipios y
sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas
de los Estados, de conformidad con el artículo 123 de la misma
Constitución; por su parte, del mencionado artículo 123, apartado B,
fracciones IX (a contrario sensu) y XIV, se infiere que los trabajadores
de confianza están excluidos del derecho a la estabilidad en el empleo;
por tal razón no pueden válidamente demandar prestaciones derivadas
de ese derecho con motivo del cese, como son la indemnización o la
reinstalación en el empleo, porque derivan de un derecho que la
Constitución y la Ley no les confiere.
Contradicción de tesis 29/92. Entre el Tercer Tribunal Colegiado del
Segundo Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado del mismo Circuito.
19 de abril de 1993. Cinco votos. Ponente: Juan Díaz Romero.
Secretario: Jorge Carenzo Rivas.
Tesis de Jurisprudencia 22/93. Aprobada por la Cuarta Sala de este alto
Tribunal en sesión privada del diecisiete de mayo de mil novecientos
noventa y tres, por cinco votos de los señores ministros: Presidente
Carlos García Vázquez, Juan Díaz Romero, Ignacio Magaña Cárdenas,
Felipe López Contreras y José Antonio Llanos Duarte.
Nota: Esta fue sustituida por la que aparece publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Epoca, Tomo XXI, febrero
de 2005, página 322, de rubro: "TRABAJADORES DE CONFIANZA AL
SERVICIO DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MÉXICO. NO ESTÁN
PROTEGIDOS EN CUANTO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO; POR
TANTO, CARECEN DE ACCIÓN PARA SOLICITAR SU REINSTALACIÓN O EL
PAGO DE LA INDEMNIZACIÓN CONSTITUCIONAL CON MOTIVO DEL
CESE.", para que guardara fidelidad con la parte considerativa de la
ejecutoria de la que deriva.
No. Registro: 393,473
Jurisprudencia
Materia(s): Laboral
Octava Época
Instancia: Cuarta Sala
Fuente: Apéndice de 1995
Tomo V, Parte SCJN
Tesis: 580
Página: 382
Genealogía: APENDICE '95: TESIS 580 PG. 382
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS. NO ESTAN PROTEGIDOS EN CUANTO A LA ESTABILIDAD
EN EL EMPLEO Y, POR TANTO, CARECEN DE ACCION PARA DEMANDAR
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
LA REINSTALACION O LA INDEMNIZACION CONSTITUCIONAL CON
MOTIVO DEL CESE.
De conformidad con los artículos 115, fracción VIII, último párrafo, y
116, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, las relaciones de trabajo entre los Estados y Municipios y
sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas
de los Estados, de conformidad con el artículo 123 de la misma
Constitución; por su parte, del mencionado artículo 123, Apartado "B",
fracciones IX (a contrario sensu) y XIV, se infiere que los trabajadores
de confianza están excluidos del derecho a la estabilidad en el empleo;
por tal razón no pueden válidamente demandar prestaciones derivadas
de ese derecho con motivo del cese, como son la indemnización o la
reinstalación en el empleo, porque derivan de un derecho que la
Constitución y la Ley no les confiere.
No. Registro: 915,810
Jurisprudencia
Materia(s): Laboral
Octava Época
Instancia: Cuarta Sala
Fuente: Apéndice 2000
Tomo V, Trabajo, Jurisprudencia SCJN
Tesis: 673
Página: 546
Genealogía: GACETA NÚMERO 65, TESIS 4a./J. 22/93, PÁGINA 20
APÉNDICE '95: TESIS 580 PÁGINA 382
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS. NO ESTÁN PROTEGIDOS EN CUANTO A LA ESTABILIDAD
EN EL EMPLEO Y, POR TANTO, CARECEN DE ACCIÓN PARA DEMANDAR
LA REINSTALACIÓN O LA INDEMNIZACIÓN CONSTITUCIONAL CON
MOTIVO DEL CESE.De conformidad con los artículos 115, fracción VIII, último párrafo, y
116, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, las relaciones de trabajo entre los Estados y Municipios y
sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las Legislaturas
de los Estados, de conformidad con el artículo 123 de la misma
Constitución; por su parte, del mencionado artículo 123, apartado B,
fracciones IX (a contrario sensu) y XIV, se infiere que los trabajadores
de confianza están excluidos del derecho a la estabilidad en el empleo;
por tal razón no pueden válidamente demandar prestaciones derivadas
de ese derecho con motivo del cese, como son la indemnización o la
reinstalación en el empleo, porque derivan de un derecho que la
Constitución y la ley no les confiere.
Octava Época:
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Contradicción de tesis 29/92.-Entre las sustentadas por el Tercer
Tribunal Colegiado del Segundo Circuito y el Segundo Tribunal
Colegiado del mismo circuito.-19 de abril de 1993.-Cinco votos.Ponente: Juan Díaz Romero.-Secretario: Jorge Carenzo Rivas.
Apéndice 1917-1995, Tomo V, Primera Parte, página 382, Cuarta Sala,
tesis 580; véase la ejecutoria en el Semanario Judicial de la Federación,
Octava Época, Tomo XI, mayo de 1993, página 189.
No. Registro: 176,429
Tesis aislada
Materia(s): Laboral
Novena Época
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXII, Diciembre de 2005
Tesis: P. XLVII/2005
Página: 12
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA
UNIÓN. AL NO GOZAR DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO, CARECEN DEL
DERECHO A DEMANDAR LA INDEMNIZACIÓN PREVISTA EN EL
SEGUNDO PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN IX DEL APARTADO B DEL
ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS.
De la interpretación del primer párrafo de la referida fracción IX, en el
sentido de que los trabajadores al servicio del Estado sólo podrán ser
suspendidos o cesados por causa justificada en los términos que fije la
ley, en relación con la fracción XIV del propio precepto y apartado, se
advierte que sólo los trabajadores de base de los Poderes de la Unión
gozan de estabilidad en el empleo, por lo que no pueden ser
suspendidos o cesados, sino por causa debidamente comprobada y
justificada, lo que les permite permanecer en él, incluso contra la
voluntad del patrón, mientras no exista causa que justifique su
despido. En ese tenor, si los trabajadores al servicio del Estado que
desempeñen cargos de confianza únicamente disfrutan de las medidas
de protección al salario y gozan de los beneficios de la seguridad social,
sin tener derecho a la estabilidad o inamovilidad en el empleo, se
concluye que no les asiste el consagrado en el segundo párrafo de la
fracción IX del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos para demandar una indemnización en
caso de separación injustificada, dado que, salvo disposición en
contrario de la respectiva ley reglamentaria en la que se incrementen
los mínimos constitucionales, por regla general su separación no será
injustificada.
Conflicto de trabajo 5/2004-C. Suscitado entre María Marcela Ramírez
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Villegas y la entonces Dirección General de Desarrollo Humano de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. 4 de julio de 2005. Unanimidad
de diez votos. Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
El Tribunal Pleno, el quince de noviembre en curso, aprobó, con el
número XLVII/2005, la tesis aislada que antecede. México, Distrito
Federal, a quince de noviembre de dos mil cinco.
No. Registro: 170,572
Tesis aislada
Materia(s): Laboral, Constitucional
Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXVI, Diciembre de 2007
Tesis: I.3o.T.175 L
Página: 1826
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. EL
ARTÍCULO 5o. DE LA LEY FEDERAL RELATIVA AL ESTABLECER QUÉ
CARGOS Y FUNCIONES SON CATALOGADOS CON TAL CARÁCTER, NO
TRANSGREDE LA GARANTÍA PREVISTA EN LA FRACCIÓN XIV DEL
APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.
El artículo 5o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado al establecer qué cargos de los servidores públicos de la
Presidencia de la República, del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo y
del Poder Judicial son catalogados como de confianza, en razón de las
funciones que realizan con motivo del trabajo que desempeñan, no
transgrede la garantía prevista en la fracción XIV del apartado B del
artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en virtud de que en ésta el Constituyente en forma expresa
delegó en el legislador secundario la facultad de determinar los cargos
que debían considerarse de confianza, y que las personas que los
desempeñaran sólo disfrutarían de las medidas de protección al salario
y de los beneficios de la seguridad social.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER
CIRCUITO.
Amparo directo 13983/2007. Luis Manuel González Velázquez. 13 de
septiembre de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Tarsicio Aguilera
Troncoso. Secretaria: Ma. Luisa Pérez Romero.
Nota: El criterio contenido en esta tesis no es obligatorio ni apto para
integrar jurisprudencia en términos del punto 11 del capítulo primero
del título cuarto del Acuerdo Número 5/2003 del Tribunal Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, de veinticinco de marzo de dos
mil tres, relativo a las Reglas para la elaboración, envío y publicación
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
de las tesis que emiten los órganos del Poder Judicial de la Federación,
y para la verificación de la existencia y aplicabilidad de la
jurisprudencia emitida por la Suprema Corte.
Hubo un intento por parte de legisladores de la LVII Legislatura de evitar el
detrimento que finalmente repercute a la ciudadanía a través de reformas a la
Ley Burocrática de Jalisco. Los Diputados propusieron reformar el artículo 8 y
16 del ordenamiento referido, el fin, limitar el derecho de los funcionarios
públicos disponiendo que la vigencia de su nombramiento solo sea por el
tiempo que dure la administración o periodo constitucional para el que fueron
contratados.
De la exposición de motivos de la iniciativa del Diputado Antonio Mendoza,
destaca:
“La presente iniciativa tiene por objeto proteger las finanzas
públicas, pues al final de las administraciones se erogan cantidades
importantes para el pago de presuntas indemnizaciones que solicitan
estos servidores públicos de confianza, los que disminuye la
capacidad de las autoridades para la prestación de los servicios y
funciones correspondientes, por lo que se plantea la posibilidad de
que los nombramientos de los servidores públicos de confianza, sean
por tiempo determinado, y no definitivos”.
Así mismo, el Diputado Manuel Huerta, en su exposición de motivos refirió:
“Este tipo de dispositivo (artículo 8 de la Ley para los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios) es bastante para
colegir que las entidades públicas están facultadas para dictar el
cese del servidor público por el advenimiento de una nueva
administración, cuando no existe –ni ha existido- ese nexo con aquel.
Es decir, si procede la terminación de la relación laboral por la
pérdida de la confianza, razón por demás cuando no ha existido –ni
existe- esa confianza, como es el caso en que sale una administración
y entra una nueva. No es políticamente viable que una
administración cargue con servidores públicos de confianza a
quienes no conoce, ni le inspira la certeza de que puedan
desempeñar determinado cargo con honestidad, eficacia y
comedimiento.
Por estas razones propongo adicionar el artículo 8 bis de la ley
señalada a fin de darle mayor claridad al recepto (sic). Es importante
señalar que no se trata de cubrir una laguna legal, sino de aportar
una redacción que facilite la aplicación e interpretación del precepto.
Con estas consideraciones propongo la adición en términos de que,
además de la hipótesis que ya se señala en la ley, la relación laboral
los servidores públicos de confianza (sic) cesará sin responsabilidad
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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para las Entidades Públicas, cuando termine del (sic) periodo
constitucional de la legislatura o administración que lo hubiere
contratado o hubiere dejado el cargo (sic) superior jerárquico a quien
hubiera estado subordinado”.
El Diputado Francisco Javier Hidalgo y Costilla, abona diciendo en la exposición
de motivos de su iniciativa:
“3. Estimamos que dicho precepto (artículo 16 del ordenamiento
laboral para los empleados públicos en Jalisco) debe ser adicionado
con una fracción que sería la I Bis que prevea y reglamente a los
servidores por termino de administración o periodo constitucional en
los tres poderes de Gobierno; Ayuntamientos y sus Descentralizados
en las categorías de Secretarios, Directores, Jefes de Departamento o
sus equivalentes en el que se enfatice que esos servidores termina su
nombramiento por ministerio de ley al concluir el periodo
constitucional, sin perjuicio del derecho del titular de la entidad
pública de dar por terminado el nombramiento con anticipación de
hay perdida de confianza y esta es acreditada en los términos de ley.
Agregando que estos tendrán derecho de recibir de retiro
equivalente a tres meses de emolumentos.
Estimamos que con las anteriores reformas, los Titulares de los
Poderes, Ayuntamientos, Entidades y sus Descentralizados les
permitiera evitar contratiempos jurídico laborales con Servidores
públicos denominados por término de administración o periodo
constitucional, que por estimar tener derechos laborales,
entorpezcan el desarrollo de la Administración Municipal o Estatal.
Empero asignándoles un haber de retiro correspondiente al importe
de tres meses de salario, los que les permitirá en justicia y equidad
percibir un recurso económico equiparable a quienes son
indemnizados por despido injustificado.”
La reforma pretendía regular el problema que se plantea, sin embargo, no
consiguió el fin. Intentó resolver otra practica de los miembros de las
entidades públicas, no definir en los nombramientos el carácter de los
servidores públicos (base, confianza o supernumerario) no disponerlo implica,
sujetarse a una relación laboral indefinida, toda vez que textual o
implícitamente no habría ningún termino perentorio. Se dispuso en el artículo
16 de la Ley para los Servidores Públicos de Jalisco, que de no contemplarse el
carácter de servidor público en el nombramiento otorgado en la categoría de
secretarios, directores, jefes de departamento, o su equivalentes, se entendía
que la vigencia de su relación laboral fenecería al concluir el periodo
administrativo o constitucional para el que fue contratado.
El intento por resolver el problema de fondo, fue mermado con la última
reforma al artículo 8 y 16 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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Jalisco y sus Municipios, a través del decreto 23079. Con ello el artículo 8º de
la citada norma, prevé que solo a los Titulares del artículo 9 se les “cesará” sin
necesidad del procedimiento administrativo antes, por lo menos, se
mencionaba los designados y que dependieran de estos (secretarios,
directores generales, etc.), consecuentemente se oficializó la estabilidad en el
empleo de los funcionarios públicos.
Por lo expuesto se propone disponer en este artículo las limitaciones que
tendrán los funcionarios públicos de acuerdo a las funciones y temporalidad
que ejercerán el puesto, por lo tanto, los nombramientos de los funcionarios
públicos que son referidos en el artículo 3, fracción I, numeral primero de la
reforma, serán temporales por tiempo determinado y nunca tendrán derecho
a la estabilidad laboral y solo disfrutarán de las medidas de protección al
salario y seguridad social, tendrán derecho a que se les paguen los salarios
devengados y a disfrutar de los derechos de salud. Por ningún motivo los
nombramientos podrán exceder del periodo constitucional o administrativo
para el que fueron contratados es decir, la relación laboral cesará con el
termino de la administración que lo contrato. El término del encargo de los
funcionarios no dará lugar a una indemnización y finalmente, el titular de la
entidad pública podrá removerlos en el momento que lo considere, salvo que
exista disposición contraria.
Con esta reforma se evitará, entre otras cosas:
1. La estabilidad en el empleo de los funcionarios públicos en las diversas
dependencias de gobierno y que originan un incremento desproporcionado en
las nominas;
2. El pago de indemnizaciones excesivas que ingresaron con la administración
o periodo constitucional saliente;
3. El pago de laudos millonarios;
4. Gobernabilidad en las entidades y dependencias públicas, comunicación y
continuidad del servicio público en mandos superiores;
5. La certidumbre jurídica de quienes tienen derecho a que se les reconozca su
estabilidad laboral;
6. El control presupuestal;
7. Aprovechamiento de los recursos en servicios públicos prioritarios; y
8. Menos juicios laborales.
ARTÍCULO 6.
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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Por otro lado, se ha convertido en práctica que las administraciones salientes
no solo dejen personal basificado o con estabilidad en el empleo, sino que
también, dejan a personal en plazas de supernumerario con trascendencia
para todo el periodo administrativo o constitucional entrante, creándoles con
ello la posibilidad de cumplir con la antigüedad requerida para demandar ante
el Tribunal de Arbitraje y Escalafón la basificación o el derecho a la estabilidad
laboral. Han procurado ocupar los espacios supernumerarios sin estudiar los
perfiles y las aptitudes que cuenta el contratado para el puesto a desempeñar,
son contratos por lo general de personas que no cubren el perfil ni cuentan
con los conocimientos mínimos de su responsabilidad. A veces le entidad no
cuenta con los recursos financieros para cubrir los salarios o peor aun, no
cuentan con el trabajo para emplear a los contratados. Se ha priorizado la
politización del servicio público y sin velar por los objetivos de la institución, a
esta se le ha debilitado en su capacidad de respuesta y acción por la carencia
de talento en su personal y aun mas, se ha descuidado y desolado por la falta
de recursos financieros que se canalizan a la nomina acrecentada.
Los servidores públicos son parte fundamental de la Institución y esta requiere
de una continuidad en sus trabajos y profesionalización en su servicio, por ello,
los servidores públicos competentes deben continuar, pero que esta
continuidad sea un reconocimiento a su capacidad, competencia, mejora
continua, experiencia y vocación en el servicio.
Por ello se propone que el artículo 6 de la Ley para los Servidores Públicos del
Estado de Jalisco y sus Municipios, prohíba otorgar nombramientos
supernumerarios o temporales, que trasciendan el periodo constitucional o
administrativo en el que se otorgó, esto es, los nombramientos
supernumerarios que se expidan no podrán trascender el periodo
constitucional o administrativo del titular o funcionario que lo suscribió.
Hacerlo, sin necesidad de procedimiento alguno, el nombramiento expedido
será nulo sin derecho a indemnización, liquidación, reinstalación, permanencia
o preferencia.
Así mismo, los servidores públicos que desempeñen nombramientos
temporales de carácter interino, provisional o por obra determinada, no
tendrán derecho a la estabilidad laboral sin importar la duración del mismo.
Con ello se le garantiza el derecho adquirido de los titulares de las plazas que
están en licencia y que las tareas específicas a desarrollarse a través de una
obra determinada, no dé derecho a la permanencia. Para este último caso, las
entidades públicas deberán especificar y determinar expresamente los
mecanismos que midan los objetivos cumplidos y la forma en cómo se tendrá
por concluida la obra determinada.
Quien otorgue un nombramiento supernumerario en los términos señalados o
un nombramiento definitivo en contravención a lo referido en el párrafo
inmediato anterior, será sujeto de responsabilidad penal y administrativa, en
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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los términos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y el
Código Penal, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco.
Con esto los funcionarios públicos de una administración o periodo
constitucional no podrán heredar empleados públicos supernumerarios a las
nuevas organizaciones, dejándole la potestad a la entrante de contratar a las
personas que considere elementales para el empleo, es decir, a la nueva
administración o periodo constitucional de la entidad pública corresponderá el
ejercicio de evaluación y podrá contratar a los servidores públicos salientes.
ARTÍCULO 7.
El artículo vigente, fue reformado mediante el decreto 20437, publicado en el
medio de divulgación oficial del estado de Jalisco el día 10 de febrero de 2004.
En las consideraciones del dictamen se dispone
“No escapa a la atención de quienes dictaminamos la situación de
los trabajadores supernumerarios que tienen esta calidad por meses
y meses y no cuentan con la estabilidad en su empleo, además, son
empleados que han demostrado tener capacidad, han acumulado
experiencia y, si continúan en su empleo es porque son necesarios…
Los suscritos miembros de la Comisión reconocemos que las
facultades discrecionales de las dependencias y de los poderes de
gobierno, son necesarias, empero, deben ser ejercidas con criterios
de racionalidad, proporcionalidad, equidad y justicia y no es así, por
que aún cuando permanece el trabajo para el que fueron
contratados, son despedidos sin la debida motivación para dar
preferencia a otros nuevos empleados, que al igual que los primeros
carecen de la estabilidad en el empleo y el Estado se excusa de dar
las prestaciones legales correspondientes, no acumulan antigüedad,
no reciben la capacitación debida ni se profesionalizan los cuerpos
técnicos auxiliares de las instituciones”
En la actualidad, el artículo no ha conseguido su objetivo del todo, en diversas
dependencias siguen existiendo supernumerarios con más de 6 años de
labores sin interrupción y no se les ha otorgado la estabilidad. Por el contrario,
los funcionarios públicos, se han empeñado en dar la estabilidad en el empleo
o basificar a los servidores públicos que llegan con ellos y que apenas cumplen
3 años de actividades. Para el caso de los empleados del Poder Ejecutivo y que
de forma natural existe un vínculo con los funcionarios públicos, de manera
automática por el solo hechos de ser empleados para la administración pública
estatal que por ministerio de ley dura 6 años, alcanzan el derecho a la
estabilidad laboral. Muchos contratados por la afinidad o parentesco con
funcionario alguno consiguen de forma natural y sin la necesidad de esfuerzo,
mejora o exigencia, la estabilidad en el empleo cargo o comisión. Esto ha
incrementado y saturado la nomina del Gobierno del Estado, el problema no
es la estabilidad laboral, el problema está en la desproporción. La misma surge
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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porque la mayoría del personal con estabilidad laboral o basificación
automática no cubre el perfil requerido para el puesto; originando con ello que
la próxima administración realice despidos masivos o la creación de más
espacios y la saturación de la nómina. Pensar en lo que sucederá en los años
siguientes se avizora una estructura burocrática insostenible, despidos
injustificados cuantiosos y la agonía del Erario Público que es utilizado
constantemente como justificación para la creación de más impuestos al
ciudadano.
La justicia laboral versa en dar y reconocer los derechos adquiridos a quien
presta un servicio y recibe una retribución, aun mas, entre ellos los adquiridos
por el solo paso del tiempo, y sus conocimientos llevan a deducir que ellos no
necesitan el empleo, sino que el empleo es quien los necesita. La desmedida
estabilidad laboral y basificación de personas que no cubren los mínimos
requisitos para alcanzar dicha prerrogativa, han originado el incremento
considerable de la nomina, salarios y nombramientos a modo. No estamos en
contra de la estabilidad laboral o basificación, por el contrario, apoyamos el
reconocimiento de dicho derecho, sin embargo, es propio respetar los
derechos escalafonarios y los establecidos en el ejercicio civil de carrera de
quienes ya tienen la posibilidad de ascender en la estructura orgánica y
mejoren sus condiciones laborales. Estamos a favor de las personas eficientes,
con ganas de trabajar, necesarias para el empleo, personas que cuenten con la
capacidad para la responsabilidad del servicio público.
Con la reforma al artículo 7, en general, los servidores públicos, con
nombramiento temporal por tiempo determinado, que estén en servicio por seis
años y medio consecutivos o por nueve años interrumpidos en no más de dos
ocasiones por lapsos no mayores a seis meses, tendrán derecho a que se les
otorgue nombramiento definitivo; con excepción de los relativos al Poder
Legislativo y a los municipios, a quienes se les otorgará dicho nombramiento
cuando estén en servicio por tres años y medio consecutivos o por cinco años
interrumpidos en no más de dos ocasiones por lapsos no mayores a seis meses.
Esta medida equilibra el derecho a la estabilidad laboral o basificación, para que,
quienes trabajan en entidades públicas y que por ministerio de ley duran seis
años, deban cubrir seis meses más para poder tener esa estabilidad, para que sea
la próxima administración quien entre al ejercicio de análisis de perfiles de
quienes ha vencido su nombramiento.
Por otro lado, la figura de prórroga, contemplada en el artículo 39 de la Ley
Federal del Trabajo, no es aplicable a los servidores públicos del Estado de Jalisco.
Indistintamente de la subsistencia de la materia del trabajo, la figura del servidor
público supernumerario en nuestro estado, tiene por objeto emplear de forma
transitoria a una persona, el servicio público por lo general, se destaca por ser
permanente, por ende, las materia del trabajo de un supernumerario subsistirá
administración tras administración, y de lo contrario, la única forma de
permanecer en el puesto será cumpliendo con el tiempo establecido por el
mismo artículo alcanzando la estabilidad en el empleo.
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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ARTICULO 8.
El artículo 8 vigente, dispone la prerrogativa de la estabilidad laboral de los
servidores públicos de confianza.
Toda vez que los artículos 3 y 5 a reformar por la iniciativa regula la
prerrogativa aludida, el artículo 8 regulará que la única forma de separar del
empleo, cargo o comisión a los empleados públicos (servidores públicos de
confianza que no son funcionarios públicos) y el personal de base, será en
términos de lo dispuesto por el artículo 22, fracción V, de del Código Laboral
Burocrático del Estado de Jalisco. El servidor público supernumerario, podrá
ser cesado en términos del artículo citado, en el transcurso de la vigencia de su
nombramiento o contrato. Ello no significa que el servidor público de forma
tácita o expresa tenga estabilidad laboral, significa que el servidor público al
suscribir su contrato adquiere obligaciones que debe cumplir y no hacerlo
conlleva una responsabilidad que puede encuadrar en los supuestos de los
artículos del 108 al 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, esto es, una persona al rendir protesta de desempeñar un cargo
público, implícitamente adquiere la responsabilidad de salvaguardar la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeño de
sus funciones, empleos, cargos y comisiones; por tanto, la nueva disposición
del artículo 8 de forma enunciativa para el caso de la estabilidad laboral que a
estos servidores públicos (empleados públicos y servidores públicos de base)
les asiste en caso de haber adquirido la estabilidad en el empleo y no limitativa
para el caso de sancionar al servidor público por acciones u omisiones que
contravengan lo dispuesto por el prescrito artículo 22 de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. El personal
temporal podrá adquirir dicho derecho y entrar en el supuesto del artículo,
siempre y cuando cumpla con la temporalidad requerida para la estabilidad en
el empleo.
ARTÍCULO 9-A.
El artículo se deroga toda vez que con la reestructura y simplificación del
procedimiento de responsabilidad laboral en el artículo 26 que reforma la
presente iniciativa, se duplicarían disposiciones.
ARTÍCULO 13.
El artículo vigente permite interpretaciones inadecuadas, contradice los
principios constitucionales y los de la ley a reformar, pues al referir que solo a
los empleados de base no se les afectarán sus derechos, con la llegada de los
funcionarios públicos, se entiende que estos pueden afectar los derechos de
los empleados de confianza. Por lo anterior se propone no disponer ningún
carácter y determinar implícitamente la prohibición que tienen los titulares de
violar o afectar los derechos de cualquier servidor público, a sabiendas que los
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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únicos derechos que podría afectar sería el de los servidores públicos de base
o los empleados públicos, que gocen de la estabilidad laboral.
ARTÍCULO 16.
Se deroga el artículo 16, toda vez que la clasificación de los servidores públicos
de acuerdo a la temporalidad se encontrará en el artículo 3º reformado, junto
con la relativa al tipo de función desempeñada.
ARTÍCULO 17.
De forma reiterada las entidades o dependencias públicas elaboran y suscriben
nombramientos carentes de elementos esenciales que permitan la
certidumbre de las partes que se sujetan a una relación laboral. La ausencia o
imprecisión de ciertos datos, implica, en mayor parte, un conflicto futuro a los
servidores públicos y al erario.
La no disposición del puesto o nombramiento y la temporalidad de la relación
de trabajo, conlleva a la aplicación del artículo 35 de la Ley Federal del Trabajo,
que a la falta de disposición expresa (del tipo de nombramiento o la
temporalidad de este) se entenderá que es por tiempo indefinido
En algunos casos en los nombramientos o contratos se contemplan puestos
que ni siquiera existen en la plantilla de personal del presupuesto de egresos
correspondiente, ello origina un gasto desproporcionado y ciertamente ilegal
que coadyuva al derroche de recursos públicos sin justificación, peor aún, el
servidor público contratado carece de esa certidumbre legal, pues sus
derechos y prestaciones, pueden variar por la sola denominación de aquel, por
ejemplo, un servidor público de base tiene derecho a la asociación
(sindicalización) y un servidor público de confianza no. Por ello se propone
establecer como obligación qué en el nombramiento, el nombre del puesto y
la clasificación de este en términos del artículo 3.
De conformidad a la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del
Estado de Jalisco, el artículo 2, fracción VII, dice, que es partida presupuestal,
la codificación terminal que, mediante los cuatro últimos dígitos de la clave
presupuestal, identifica de manera concreta el concepto del que se trata, y se
define en el clasificador por objeto del gasto. El clasificador por objeto del
gasto, según la ley referida en su artículo 41 bis, es el instrumento que
contiene el listado ordenado e identificado en forma genérica, homogénea y
coherente, los capítulos de gasto, conceptos y partidas de la demanda
gubernamental de los recursos humanos, materiales, tecnológicos y
financieros. La no estipulación de la partida presupuestal hace suponer que no
existe el nombramiento inserto en el presupuesto de egresos y por tanto, no
habría cantidad cierta de dinero a pagar por el trabajo de un servidor público.
Así mismo el no contemplar la partida presupuestal impide la transparencia y
la posibilidad, de quien ostentará el puesto, de saber el salario que recibirá
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Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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conforme a lo presupuestado, pues ha sucedido que a servidores públicos se
les pagan menores cantidades a las que corresponde a determinado puesto.
Por lo anterior, se propone establecer como obligación que en el
nombramiento expresamente se contemple la partida presupuestal a la que
pertenece el nombramiento, con ello habrá también certidumbre presupuestal
y financiera a las arcas públicas y a los servidores públicos que podrán
consultar el clasificador por objeto del gasto de la entidad de que se trate para
saber cuanto le corresponderá por su prestación de servicios.
ARTÍCULO 17 BIS.
Lo establecido en la fracción VI del artículo 16 a derogar, pasa a formar parte
del artículo 17 bis. El artículo vigente dispone lo relativo a las becas y por
cuestión de orden y técnica legislativa, es propio conjuntar dentro de este
artículo lo referente a los becarios, toda vez que del texto de la ley vigente solo
en tres artículos se contempla esta institución jurídica y el espíritu de la figura
es la subvención que el poder público otorga a una persona para que adquiera
conocimiento o experiencia en cierta actividad y no la de una relación laboral.
ARTÍCULO 22.
El presente artículo dispone, en esencia, las causales por la cuales puede ser
cesado un servidor público. Desde la Ley para los Servidores Públicos del
Estado de Jalisco, del 13 de mayo de 1969, se dispusieron las causales de
responsabilidad laboral, conforme pasó el tiempo se fueron reformando y
adhiriendo algunas otras.
En la fracción V se propone la disposición de que el servidor público solo podrá
ser separado de su cargo de forma justificada de conformidad a las causales
que señala el artículo 22 a través del procedimiento administrativo seguido en
forma de juicio que dispone el artículo 26 objeto de la presente reforma.
Indistintamente de la temporalidad del nombramiento y del carácter que
ostente el trabajador (definitivo o temporal) solo podrá ser suspendido,
cesado o inhabilitado del empleo, cargo o comisión a través del proceso
aludido. Esta disposición se encontraba implícita en diversos artículos de la ley,
con esto se constriñe lo relativo a la responsabilidad laboral en el artículo
correspondiente.
INCISO D)
El 18 de agosto de 1931, entró en vigencia la primera Ley Federal del Trabajo, y
en su artículo 122, establecía las causales por las cuales el patrón podía
rescindir la relación de trabajo. En su fracción X, decía:
Artículo 122. El patrón podrá rescindir la relación de trabajo:
I a IX…
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106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
X. Por tener el trabajador más de tres faltas de asistencia en un
periodo de treinta días, sin permiso del patrón o sin causa justificada.
XI a XVI…
Esta fracción fue dispuesta en la vigente Ley Federal del Trabajo (la del 1º de
abril de 1970) en un artículo diverso, el 47, que a la letra reza:
Artículo 47.- Son causas de rescisión de la relación de trabajo, sin
responsabilidad para el patrón:
I a IX…
X. Tener el trabajador más de tres faltas de asistencia en un período
de treinta días, sin permiso del patrón o sin causa justificada;
XI a XV…
…
…
…
Jalisco, de igual forma, estableció la disposición en la Ley para los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco, en el entonces artículo 34, fracción V, inciso c).
En la vigente ley burocrática estatal, publicada el 7 de abril de 1984, la
disposición fue trasladada al artículo 22, fracción V, inciso d), en ella se dispuso
que más de tres faltas injustificadas deberían de considerarse por un periodo
de treinta días aunque no fuesen consecutivas, pues el patrón se empeñaba a
despedir al personal que faltara 3 días en el periodo que considerara.
Ciertamente la reforma contribuyó en la certidumbre del servidor público pues
al definirse el periodo para el cual legalmente se le autorizaba faltar tendría
elementos jurídicos para defenderse ante la violación de sus derechos
laborales.
Actualmente dicha disposición ha sido utilizada de forma inapropiada por los
trabajadores, una disposición innecesaria pues bien, debe entenderse que a
cambio de la retribución (salario) nadie debe faltar a su trabajo salvo que
medie alguna razón justificada y que pueda sustentar con la constancia
correspondiente. A la fecha la Ley estatal para los trabajadores públicos y las
condiciones generales de trabajo de las entidades públicas, disponen los días
que gozan los trabajadores para faltar a sus actividades (capítulo II y III de la
Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios) y que
no son propiamente las vacaciones o días de descanso obligatorios. Días
otorgados por maternidad o paternidad, fallecimiento de algún familiar, etc.
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Ante este razonamiento surge incluso la idea de que en algún tiempo el
trabajador público requiere la separación transitoria de su empleo para
realizar ciertas actividades, para ello la ley estatal dispone las licencias sin goce
de sueldo, es decir, una separación efímera sin goce de sueldo que le permitirá
regresar al puesto, cargo o comisión en las condiciones en que las venía
desempeñando. Luego entonces, si la ley establece los días que podrán ser
justificables para ausentarse en el trabajo ¿Por qué tener derecho a faltar mas
de 3 días?.
El servicio público requiere de personal responsable que garantice la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia según lo establece la propia
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ¿El servidor público no
acudió a labores por que fue con el doctor? No es necesario refugiarse en este
precepto para justificar sus inasistencias, pues la ley en la materia y los propios
criterios emitidos por los órganos de justicia federal disponen que sean los
certificados médicos expedidos por el IMSS el instrumento idóneo para
justificar cualquier inasistencia. ¿Qué estuvo detenido? Propiamente la
constancia de las autoridades procuradoras de justicia o judiciales justificarían
la inasistencia de quien falta. En consecuencia, si la ley prevé los días no
laborales, las formas de justificar las faltas a labores, los días de vacaciones y
las licencias sin goce de sueldo en el empleo, cargo o comisión, por que
otorgar la concesión de faltar de forma injustificada.
En la actualidad cierto número de empleados públicos planifican la evasión de
su intrínseca responsabilidad que, escudados en el inciso d) a reformar,
planifican y faltan mensualmente según sus intereses. Más de tres (cuatro al
menos) días de inasistencia injustificada se merma el servicio público y la
pronta respuesta a la demanda de los ciudadanos. Por ello se propone que
solo sean tres faltas injustificadas por parte de un servidor público para que
proceda su injustificado despido, ello traerá como consecuencia la continuidad
del servicio y la debida atención al ciudadano. La reforma es más un ajuste de
días que un cambio de fondo.
INCISO M)
En el artículo 55 y 56 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de
Jalisco y sus Municipios, se establecen las obligaciones que deben cumplir los
servidores públicos y sus titulares de las entidades y dependencias de gobierno
(ahora funcionarios) sin embargo, en el cuerpo de la norma no se dispone
sanción alguna a quien no las cumpla, pues solo es causal de sanción las
establecidas en los incisos de la fracción V del artículo 22, luego entonces ¿Qué
razón de ser tienen dichas obligaciones si no son vinculatorias? Para efectos
literales de la ley abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o
comisión, después de concluido el período para el cual se le designó no es
sujeto de responsabilidad. Por ello, se propone adicionar el inciso m) a la
fracción V del artículo 22, para que también sea sujeto de responsabilidad
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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laboral quien incumpla con las obligaciones establecidas en los artículos 55 y
56 de ley comentada.
ARTÍCULO 25.
Ciertamente las normas jurídicas deben de ser concisas y concordantes, para el
caso de la Ley para los Servidores Públicos, existen diversos artículos que de
forma conjunta podrían ser una sola regla. Los artículos 9-A y 25 vigentes,
contemplan una misma regla, las sanciones a aplicar al servidor público
infractor y la institución jurídica (entiéndase al procedimiento administrativo)
a través de la cual se impondrá. El objeto de la fusión consiste en hacer
oraciones cortas y párrafos no tan extensos para facilitar la comprensión.
Pretende que la ley no duplique una regla en diferentes artículos que por su
extensión resulta una adecuada inteligibilidad. Se propone fraccionar y dividir
las sanciones, así como hacer mención de la figura jurídica del órgano de
control disciplinario que será el área responsable de instruir el procedimiento
de responsabilidad laboral y para ello, las entidades públicas, deberán
establecer en sus normas el área que fungirá como tal, dejando claro que la
sanción la impondrá el titular de la entidad pública. Con ello se impide que el
titular sea parte y juez, es decir, que no sea quien levante el acta, instruya el
procedimiento y sancione.
Por otro lado, el 15 de abril del 2008, se presentó una iniciativa de decreto que
reformaba el artículo 25, con el objeto de que las suspensiones en el empleo
sin goce de sueldo se redujeran de 30 a 8 días. En la exposición de motivos se
argumentó lo siguiente:
“Es patente que al aplicar una sanción de esta naturaleza (la
suspensión del servidor público), trae como consecuencia la
afectación pecuniaria del servidor público en su salario, dado que
dejara (sic) dejara de percibir por ese lapso de tiempo sus
emolumentos, como consecuencia la pena por la infracción se
extiende mas allá del trabajador, en virtud de que este priva a la
familia del ingreso necesario y suficiente para la subsistencia.
Lo excesivo de la sanción en tiempo y salario es contrario a los
principios establecidos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y de la Ley Federal del Trabajo, en primer término
nuestro máximo ordenamiento legal, establece lo siguiente:
Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio
Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y
mando de aquél en el ejercicio de esta función.
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese
jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa
mayor del importe de su jornal o salario de un día.
Evidentemente que en tratándose de la aplicación de sanciones
pecuniarias el principio que rige, esta inspirado en un recto sentido
de justicia a no tratar igual a los que realmente por condición social,
económica y cultural, no lo son.
Para una correcta justificación de la reforma que se dispone en esta iniciativa y
un análisis de la exposición de motivos en cita, se realizarán comentarios a los
argumentos en aras a justificar lo que se pretende disponer con esta reforma.
Los transcritos párrafos anteriores de la iniciativa, disemina el espíritu de la
suspensión como sanción y, en efecto, esta sanción tiene por objeto
coaccionar al servidor público en su empleo y por consecuencia su salario, mas
no emolumentos (remuneración adicional que corresponde a un cargo
público). Esta sanción tiene por objeto principal prever que el infractor prosiga
con sus irregularidades y omisiones. Dicha iniciativa encontró sustento en el
artículo 21 de la Carta Magna, que en esencia habla sobre la responsabilidad
penal, las faltas administrativas (violaciones a los reglamentos de policía y
buen gobierno) y las multas (sanción administrativa o penal que consiste en la
obligación de pagar una cantidad determinada de dinero) a los ciudadanos (no
a los servidores públicos en ejercicio de sus funciones). La suspensión que
prevé el artículo 25, no es una multa o sanción impositiva, es una acción para
precaver las irregularidades del sancionado. Las acciones u omisiones de los
servidores públicos pueden ser sujetas de distintas responsabilidades (penal,
civil, administrativa, laboral, patrimonial, etc.) por lo que al referir una
disposición en materia penal en el caso que nos ocupa resulta inaplicable por
tratarse de una materia administrativa, por tanto, resultan aplicables para
justificar la presente reforma los artículos 109, en su fracción III y el 113 de la
misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se faculta
a los Estados a emitir las leyes en materia de responsabilidad administrativa y
las normas conducentes a sancionar las irregularidades de los empleados al
servicio del estado y sus municipios que contengan los procedimientos y las
autoridades facultadas para aplicarlas, así mismo dispone que las sanciones no
podrán exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños y
perjuicios causados, ante ello, las autoridades facultadas para aplicar las
sanciones deberán ponderar los resultados que arroje la investigación
administrativa; los elementos de convicción; la defensa de las partes; la
gravedad de la falta; la reincidencia del infractor; sus percepciones salariales;
la antigüedad en el empleo, cargo o comisión; y el beneficio obtenido o los
daños y perjuicios originados para determinar la sanción aplicable al caso
particular, por tanto, es inapropiado pensar que por una desobediencia algún
titular, por ejemplo, determine una suspensión de 30 días. Los excesos e
ilegalidades que refirió la iniciativa pueden ser impugnados en el Tribunal de
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
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Arbitraje y Escalafón según lo determina el actual artículo 23 de la Ley a
reformar.
Sigue diciendo la exposición de motivos de la iniciativa en cuestión:
Lo anterior fue el origen, base y razón fundamental para que la Ley
Federal del Trabajo, en su capítulo séptimo relativo a las relaciones
colectivas de trabajo, en el capítulo V, referente al Reglamento
Interior del Trabajo, en su fracción X, disponga lo siguiente:
Artículo 423.- El reglamento contendrá:
I…
X. Disposiciones disciplinarias y procedimientos para su aplicación. La
suspensión en el trabajo, como medida disciplinaria, no podrá
exceder de ocho días. El trabajador tendrá derecho a ser oído antes
de que se aplique la sanción; y
Luego entonces, podemos advertir con claridad meridiana que la
disposición incluida en nuestro ordenamiento local, resulta que no se
encuentra fundada de acuerdo a lo que prescriben los principios
constitucionales y legales.
En efecto, puede resultar legal la suspensión en el trabajo, como
medida disciplinaria, cuando los servidores públicos incurren en la
violación a las obligaciones y prohibiciones que establece la ley, pero
siempre y cuando no excedan de los ocho días, dado que por un
lapso superior equivale a un despido, pues su duración como se dejo
(sic) asentado en líneas anteriores, es allende de los ocho días, se
refuta como un despido injustificado y por supuesto atenta contra la
estabilidad de las familia, por que en la mayoría de la progenie
mexicana, en la especie, la de los servidores públicos, es común que
sea la única fuente de ingresos, como consecuencia lo grave no es
que deje de laborar, sino que deje de percibir los ingresos que son el
sostén diario para proporcionar alimento, educación, transporte,
esparcimiento, etc. Lo que por supuesto viene a trastocar de manera
grave las relaciones del seno familiar.
… Así las cosas, debe darse el mismo trato que reciben la generalidad
de los trabajadores incluidos en el apartado A, de la Constitución
General de la República con los trabajadores al servicio del Estado de
Jalisco y de sus Municipios.
Los argumentos legales vertidos se basan en principios distintos a los de los
trabajadores que contempla el apartado B del artículo 123 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dicho precepto por mucho ha
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
rebasado en prerrogativas a los obreros y jornaleros, el texto original del
artículo 123 de la Norma Suprema en el país, la del 5 de febrero de 1917, no
contemplaba ningún apartado. El artículo refería los derechos y obligaciones
generales de los trabajadores, no fue si no hasta el 5 de diciembre de 1960,
estando como Presidente Adolfo López Mateos, se instituyen el apartado A y
B. El objeto de la reforma no solo consistió en la responsabilidad que recae en
los servidores públicos sino en un derecho laboral distinto en derechos e
instituciones. Es imposible comparar los derechos y obligaciones de los
obreros y servidores públicos, pues el derecho laboral burocrático tiene
prestaciones superiores a la de los obreros, el empleado público cuenta con
prestaciones de las que no cuenta un jornalero u obrero, es impreciso e
inapropiado “dar igualdad” en las sanciones cuando no hay igualdad en las
prestaciones, el argumento del legislador se funda en dar el mismo trato,
luego entonces, por que no pensar en darle a los obreros y jornaleros: 50 días
de aguinaldo, dos periodos de vacaciones al año, el bono del trabajador (como
lo es el bono del servidor público), bases o estabilidad laboral en el empleo,
gastos pagados en viajes de representación, primas y bonos de puntualidad,
que no se les corra sino es con un procedimiento previo. Es verdad, una
suspensión de 1, 6, 8, 17, 25 o 30 días lesiona los recursos financieros del
servidor público que sostienen una familia pero, no hay que dejar de
considerar que el servidor público debe prever su actuar para no ser
“molestado” en sus ingresos, nadie obliga al sancionado a violar las
disposiciones legales, indistintamente de las circunstancias que lo hayan
motivado, no pueden justificar el daño que pudo realizar a cualquier
ciudadano, a su trabajo o patrimonio de la entidad pública. Si pensamos en el
“pobre” servidor público, sería importante considerar los derechos y molestias
originadas al ciudadanos por servidores públicos que no salvaguarden la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el ejercicio de sus
funciones, empleos, cargos y comisiones.
Ahora bien, como ya se dijo la suspensión de 30 días sirve para considerar un
justo medio entre la conducta irregular y sus antecedentes, ante ello el tener
solo 8 días implica dos vertientes, la primera, que 8 días no puede considerarse
como sanción ejemplar pues hay servidores públicos que ganan mas en la
corrupción diaria que su propio salario, hay servidores públicos que
suspendidos 8 días, sin eufemismos, se “emparejan” o se “ponen al día” en
cuanto llegan a la institución; y el segundo, 8 días de suspensión es poco
tiempo que la autoridad sancionadora puede ponderar para equilibrar una
sanción ejemplar con la buena disposición de quien reconoce haber cometido
cierta irregularidad. En diversas situaciones el sancionador valora en imponer
8 días de suspensión o definitivamente cesarle del empleo, cuando 30 días es
una escala grave previa a la gravísima como podría ser correrle de su trabajo.
Hay servidores públicos que en su haber han sido sancionados a través de
procedimientos por 5, después por 15, y así progresivamente hasta alcanzar la
sanción máxima que la ley prevé. Por lo anterior suele ser más benéfico para el
servidor público ser suspendido por cierta cantidad de días que ser destituido
del empleo y que por ello deje de percibir ingreso alguno. Así pues se propone
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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disponer en la fracción II del artículo a reformar que la suspensión pueda ser
de hasta 30 días sin goce de sueldo.
El artículo refiere la sanción de “destitución” y en la mayor parte del articulado
habla del “cese”. Según el Diccionario de la Lengua Española define al cese
como destituirlo de su empleo o cargo. A la destitución la define como separar
a alguien del cargo que ejerce. En consecuencia se trata de un sinónimo, sin
embargo, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de
Jalisco, contempla la destitución como sanción cuando algún servidor público
incurre en acción u omisión en el ejercicio de sus funciones como
representante de la autoridad. La norma a reformar regula las acciones u
omisiones que realiza el servidor público en su relación obrero patronal, por
las razones expuestas y en apego a las reglas de técnica legislativa, se propone
disponer en esta ley como cese la separación de alguien de su empleo, cargo o
comisión.
Actualmente se contempla como sanción la “destitución con inhabilitación” y
ésta, al quererse aplicar al servidor público que ha dejado el cargo ¿Cómo es
que se le destituye? Si ha dejado de desempeñar el puesto, entonces las
entidades públicas difícilmente aplican la sanción pues existe una
contradicción en esta. La sanción dispone dos elementos, primero destituir al
servidor público y al mismo tiempo inhabilitarle. Si el periodo constitucional
concluyó y el nombramiento del servidor público dejó de surtir efectos, como
aplicarle esta sanción si ya no lo vas a destituir, y por la falta de ese elemento
las entidades públicas prefieren no inhabilitar a alguien, por la sanción
compuesta. La inhabilitación en el servicio público, es una sanción que tiene
por objeto que el implicado este limitado para ejercer empleo alguno en el
servicio público por cierto tiempo. El Diccionario de la Lengua Española define
la inhabilitación como la pena o castigo que priva de algunos derechos. Resulta
necesario constituir la sanción de Inhabilitación independientemente de la de
cese con inhabilitación que sería la sanción más grave para un servidor
público, para que se pueda sancionar a quienes hayan dejado su puesto y se
les responsabilice de las acciones u omisiones que originaron un perjuicio y
que en algunos casos obtuvieron beneficios indebidos.
Salvo la amonestación, las demás sanciones serán impuestas a través del
procedimiento de responsabilidad laboral.
ARTÍCULO 26.
El propuesto artículo 26 contendrá las disposiciones del vigente artículo 23 de
la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. En
forma, el artículo contempla una redacción ciertamente práctica y sistemática
del procedimiento de responsabilidad laboral, que permita mayor
entendimiento y certidumbre al servidor público procesado y a la entidad
pública.
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
FRACCIÓN I.
El acta administrativa será levantada por el superior jerárquico inmediato del
servidor público implicado, sin necesidad de que el superior sea facultado por el
titular de la entidad pública. Con ello, el titular no inhibirá la prosecución de causa
contra quien incumplió sus obligaciones. En caso de que al superior jerárquico no
le consten los hechos, éste, podrá facultar expresamente al servidor público que
le conste para el levantamiento del acta, para que la misma contenga
certidumbre y el señalamiento de la falta administrativa sea de quien realmente
puede sostener las imputaciones. La misma acta deberá ser firmada por dos
testigos de asistencia, personas a las que también les consten los hechos. El
implicado tiene derecho de repreguntar y desvirtuar los hechos que se le imputan
y que aseverados por los testigos.
FRACCIÓN II.
Para la integración adecuada del procedimiento y para garantizarle certeza a las
partes de que el señalamiento está fundado y motivado, quien levantó el acta
administrativa, deberá remitir al órgano de control disciplinario:
a) El acta administrativa;
b) Los medios de prueba y demás elementos para acreditar la presunta
responsabilidad; y
c) El oficio facultativo, en su caso.
En observancia a los principios de legalidad y seguridad jurídica previstos en los
artículos 14 y 16 constitucionales, para que pueda tenerse por acreditada alguna
causa de responsabilidad administrativa en un servidor público es requisito
indispensable que las pruebas demuestren plenamente que su actuación se
adecua a la conducta o causa de responsabilidad expresamente sancionada por la
ley. Por tanto, si no existen elementos de prueba aptos, idóneos, bastantes ni
concluyentes para tener por demostrados todos los elementos que configuran la
causa legal de responsabilidad, debe estimarse que existe prueba insuficiente,
porque el conjunto de probanzas valoradas no se llega a la certeza plena de las
imputaciones de responsabilidad (Tesis Aislada IV.2º.A.126 A, diciembre 2004).
Para dar causa al procedimiento que sancione al servidor público, deberá obrar
en este, los elementos que funden la imputación y el documento, en su caso, que
permita al quejoso señalar expresamente presuntas responsabilidades laborales
de cierto servidor público.
FRACCIÓN III.
Remitida el acta administrativa, los medios de prueba y en su caso, el oficio
facultativo, el órgano de control disciplinario revisará que la documentación
cubra con las siguientes formalidades:
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
a) Que el acta administrativa esté firmada por quien la levantó y por dos testigos
de asistencia, no contener la firma de estos, implica que no existe interés jurídico
por la parte quejosa para que se sancione al servidor público presunto
responsable.
b) Que la fecha de levantamiento y remisión del acta junto con los demás anexos,
estén dentro del tiempo establecido en la fracción I del artículo 106 bis de esta
ley. La presente reforma contempla la adición del artículo mencionado y regula
los términos de prescripción que se establecían en las fracciones III y IV del
artículo 106, para tales efectos el acta administrativa deberá ser levantada y
remitida al órgano de control disciplinario dentro de los siguientes treinta días
naturales contados a partir del día en que se tiene conocimiento de los hechos
presuntamente irregulares.
c) Que el oficio facultativo haya sido elaborado antes del levantamiento del acta
administrativa. El oficio facultativo es el documento mediante el cual se le
transfieren a otra persona la investidura de dar inicio al procedimiento de
responsabilidad laboral contra del servidor público presunto responsable.
Levantar un acta administrativa sin oficio facultativo o con oficio facultativo
posterior a la suscripción de la misma, se carece de la investidura para señalar
formalmente y por ello el sustento legal para dar inicio al procedimiento
disciplinario.
d) Que las documentales públicas que sean remitidas como probanza sean
remitidas en original o copia fotostática certificada. Las copias fotostáticas
simples no producen efectos jurídicos, además de que las imputaciones en contra
del servidor público señalado son consecuencia de la relación que por lo regular,
obran en documentales públicas, como lo son, las listas de asistencia.
El no cumplimiento de alguna de las formalidades descritas será causa de la
conclusión anticipada del procedimiento sin responsabilidad para el servidor
público señalado, pues de faltar alguno y desahogarse el procedimiento
disciplinario, se dejaría en estado de indefensión al señalado.
FRACCIÓN IV.
Recibida y analizada la documentación que funda el procedimiento disciplinario,
el órgano de control disciplinario elaborará el acuerdo de avocamiento que
deberá disponer lo siguiente:
a)
Los datos de recepción y la descripción detallada del contenido de la
documentación recibida. El acuerdo deberá dar cuenta de la fecha en que se
recibieron los documentos y deberá mencionar qué documentación se recibió.
b) Así mismo deberá mencionar el nombre y puesto del servidor público presunto
responsable, detallar las acciones u omisiones que se le señalan, el nombre y
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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cargo de quien levantó el acta y de quienes fungieron en ella como testigos de
asistencia, y una relación entre la conducta irregular y las disposiciones legales
vulneradas, con el objeto de hacer una conexidad causal y demostrar que la
conducta irregular encuadra en la vulneración sucinta de la ley.
c) El análisis o estudio jurídico que se realice con el objeto de justificar y sustentar
la procedencia o improcedencia del procedimiento de responsabilidad laboral.
d) El día, hora y lugar en el que tendrá verificativo la audiencia de ratificación de
acta y defensa del servidor público.
e) La orden de notificación al servidor público presunto responsable y a su
sindicato, en su caso; a quien levantó el acta y a quienes fungieron como testigos
de asistencia de la misma; al área de Recursos Humanos para que remita los
antecedentes disciplinarios del servidor público señalado y archive la constancia
en el expediente personal del presunto responsable.
FRACCIÓN V.
El órgano de control disciplinario, con apoyo del personal que tenga asignado,
deberá notificar a los siguientes:
a) Al servidor público presunto responsable y a su representación sindical, en su
caso: será de forma personal corriéndoles traslado de copias fotostáticas simples
del acta administrativa, de la totalidad de los documentos que la integran para su
conocimiento y de las pruebas que hay en su contra.
En caso de que el acuerdo no pueda ser notificado al servidor público, el
notificador o quien haga sus veces, levantará constancia donde se asiente la
causa o motivos por la cual no se pudo llevar a cabo la notificación, situación que
hará que el órgano de control disciplinario difiera la audiencia de defensa,
señalándose nuevo día y hora para esos efectos.
b) Al superior jerárquico o el servidor público que firmó el acta administrativa,
para que ratifique, sea repreguntado y desahogue las probanzas ofrecidas.
c) A los que fungieron como testigos de asistencia en el acta administrativa, para
que ratifiquen, sean repreguntados y de certeza de los hechos que les constan.
d) Al área de Recursos Humanos de la entidad pública, para que agregue una
copia del acuerdo al expediente del servidor público señalado y remita las
constancias que informen respecto de los antecedentes disciplinarios de éste.
Para el caso de la notificación de quien levantó el acta administrativa, de quienes
fungieron como testigos de asistencia y el área de recursos humanos, bastará con
oficio de citatorio el contendrá el sello de acuse de recepción para el caso de
validez y debida notificación.
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
FRACCIÓN VI.
Se emitirá constancia del desahogo de la audiencia por parte del órgano de
control disciplinario. En la audiencia podrán intervenir el servidor público
señalado, su representante sindical o legal y los firmantes del acta administrativa,
conforme a lo siguiente:
a) Primeramente se le dará el uso de la voz a los firmantes del acta administrativa
para su ratificación. La no ratificación por parte de alguno de los firmantes ya sea
por ausencia o voluntad, será causa de conclusión anticipada del procedimiento
administrativo sin responsabilidad para el servidor público señalado.
b) Posteriormente el servidor público señalado rendirá su declaración de manera
verbal o por escrito, por si o por conducto del representante sindical o legal que
haya intervenido.
c) Rendirán su declaración, de igual forma, los testigos de cargo y de descargo
idóneos.
d) Se le otorgará el derecho al servidor público incoado en el procedimiento para
que por sí o por conducto de su representante sindical o legal, de repreguntar a
los firmantes del acta administrativa y desvirtuar el acta administrativa con
relación a la declaración que rindan.
e) El servidor público presunto responsable por si o a través de su representante
sindical o legal podrá ofrecer las pruebas que estime convenientes, para su
defensa.
f) Previo estudio, se admitirán y desahogarán las pruebas ofrecidas por las partes.
g) La audiencia podrá suspenderse para el desahogo de las pruebas que por su
propia naturaleza lo requieran o por la ausencia del servidor público
denunciado o de los firmantes del acta administrativa, siempre y cuando esté
motivada por alguna causa justificada. En caso de enfermedad que les impida
comparecer, sólo podrá justificarse la causa a través del certificado médico
que emita el Instituto Mexicano del Seguro Social en caso de estar inscrito a
sus servicios, salvo que se trate de un accidente o urgencia que amerite
inmediata intervención o atención. Lo anterior se desprende porque los
Tribunales de Circuito, así como de la Suprema Corte a través del Pleno y de
sus salas, se han pronunciado en el sentido de que las inasistencias justificadas
a labores deben ser a través de las constancias que expide el instituto de
seguridad social al que este afiliado el trabajador, por tanto, las inasistencias a
la audiencia en comento será a través de las referidas constancias salvo los
casos tratados por cualquier nosocomio en área de urgencia.
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
VII. Resolución: instruido el procedimiento administrativo, el órgano de control
disciplinario remitirá el expediente de responsabilidad laboral al Titular de la
Entidad Pública, para que resuelva sobre la imposición o no de sanción, en la que
se tomará en cuenta:
a) La gravedad de la falta cometida;
b) Las condiciones socioeconómicas del servidor público;
c) El nivel jerárquico, los antecedentes y la antigüedad en el servicio del infractor;
d) Los medios de ejecución del hecho;
e) La reincidencia en el incumplimiento de sus obligaciones; y
f) El monto del beneficio, daño o perjuicio derivado de la falta cometida.
Lo anterior sirve de apoyo para emitir una sanción justa, debiendo hacer el titular
de la entidad pública un balance de lo sucedido, de los antecedentes disciplinarios
y de la trayectoria laboral del servidor público implicado.
La notificación de la resolución deberá realizarse dentro de los siguientes 10 días
hábiles al de la elaboración de la resolución al servidor público y al área de
recursos humanos (o quien haga sus veces) de la entidad pública, y la misma,
surtirá efectos jurídicos al día siguiente de su notificación. Las resoluciones, por lo
general, son notificadas extemporáneamente afectando los derechos
consagrados en el artículo 14, 16 y 17 de la Carta Magna, la certeza jurídica, la
prontitud del procedimiento, no versa solamente en su continuidad, sino en
ajustarse a los términos procesales que dispone la norma que garantiza a las
partes la impartición de justicia. No hacerlo, indistintamente de que no se
trasgreden los derechos del trabajador, si trasgreden los derechos de quien
levantó el acta administrativa toda vez que las indisciplinas no sancionadas son,
sin eufemismos, la puerta a una anarquía laboral fortaleciendo la idea de los
demás servidores públicos a cometer indisciplinas.
La notificación al área de recursos humanos es con el objeto de que adjunte copia
de la resolución al expediente del servidor público y para que realice, de acuerdo
a sus atribuciones, los movimientos, procesos o acciones para que la
cumplimente, es decir, si el servidor público es suspendido, cesado o inhabilitado,
deberá realizar el movimiento de personal respectivo para que se suspenda el
pago de salario o la separación del servidor público, según sea el caso.
Por otro lado, el órgano de control disciplinario anualmente deberá elaborar y
actualizar el registro de responsabilidades laborales de la entidad pública, el
registro versará únicamente de los procedimientos concluidos con sanción. Dicho
registro deberá contener el número de expediente, mención de la fecha en que
se recibió el acta administrativa y los anexos que se remitieron, nombre y lugar de
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
adscripción del servidor público sancionado, causa por la cual se le sancionó y el
tipo de sanción que se le impuso, esto servirá para el caso en que el titular
necesite consultar los antecedentes disciplinarios del servidor público a sancionar
con apoyo de las constancias remitidas por el área de recursos humanos de la
entidad. La no elaboración y actualización del registro, será causa de
responsabilidad administrativa, así mismo, por tratarse de información inherente
a las actividades de servicio público de un sancionado y por ser procedimientos
concluidos y resueltos, serán sujetos de información pública.
ARTÍCULO 55.
Al presente artículo se pretende adicionar la fracción XXVII con el objeto de
que el servidor público se ajuste al sistema que implemente la entidad pública
para el registro de asistencia día a día en el que se le expedirá una constancia
de su registro. Con la reforma, la entidad pública deberá de implementar el
registro de asistencia que considere conveniente que le otorgue certeza al
trabajador, es decir, implementará los mecanismos físicos, electrónicos o
magnéticos que registren la asistencia de los trabajadores que otorgue
constancia de lo computado. Se pretende inhibir la evasión de
responsabilidades, otorgar la certeza jurídica (para el caso de las horas extras y
días laborados) del salario devengado en su trabajo. Los mecanismos de
asistencia deberán emitir constancia al trabajador para su registro personal y
el patrón los resguardará en sus archivos para los efectos jurídicos
correspondientes.
La misma obligación se dispone para la entidad pública con la adición de la
fracción XVII.
Por lo regular las entidades públicas cuentan con registros de asistencia que no
expiden constancia expresa del registro al trabajador. En algunos casos se
utilizan mecanismos electrónicos de última tecnología que solo da certeza a la
entidad pública en su calidad de patrón, mismas que pueden ser manipuladas
en su beneficio en caso de existir una responsabilidad jurídica que afrontar.
ARTÍCULO 56.
Al artículo se adicionan las fracciones XIII, XIV, XV, XVI y XVII.
FRACCIÓN XIII.
Tiene por objeto obligar la entrega de una copia fotostática simple de los
nombramientos y movimientos de personal que suscriba el servidor público
consecuencia de la relación laboral con la entidad pública. Esta disposición
pretende inhibir la destrucción o alteración de los nombramientos por los
funcionarios públicos en perjuicio del trabajador.
Con esta disposición los servidores públicos tendrán una constancia de los
documentos que suscriben consiguiendo con ello la certeza legal y material de
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
los derechos y obligaciones contraídos para el ejercicio de sus funciones. El
derecho del trabajador de obtener las constancias que suscribe y que forman
su expediente laboral, contiene implícita la obligación de firmar el contra
recibo de que les han sido entregadas, con el objeto de que las entidades y
dependencias públicas salvaguarden el cumplimiento de sus obligaciones.
FRACCIÓN XIV.
La fracción obliga a las entidades públicas a que asignen un número
consecutivo a las fojas que integran los expedientes laborales de los servidores
públicos, será un rasgo característico de la cronología y sistematización de los
documentos y actos jurídicos. Esta busca la organización, la adecuada
integración y la certidumbre a las partes que suscriben los documentos. Con
esto se pretende inhibir la sustracción, destrucción, alteración o desaparición
de las fojas que integran el expediente personal de los servidores públicos.
FRACCIÓN XV.
Las entidades públicas, a través de su estructura orgánica, cuentan con un área
encargada de los recursos humanos. Las mismas tienen, entre otras actividades,
llevar el registro correspondiente de las asistencias e inasistencias de los
servidores públicos a su trabajo. La inasistencia de los servidores públicos, debe
ser sancionada con el descuento de los días no laborados en su nómina. Así
mismo, las resoluciones de los procedimientos de responsabilidad laboral que
suspenden o cesan a los trabajadores, no son cumplimentadas a la brevedad y el
salario íntegro de los sancionados se sigue expidiendo a pesar de que estos
fueron sancionados, dándoles oportunidad mediante con la constancia expresa
(recibo de nómina) de demostrar una continuidad en labores que a la larga se
convierte en una documental pública en tribunales para defender supuestas
violaciones.
Con esta reforma, será causa de responsabilidad laboral, no descontar los días no
laborados por los trabajadores, así como se busca dar certeza al servidor público
en sus derechos y salario, así mismo se busca sancionar al trabajador por sus
acciones y omisiones, proteger los recursos públicos y sancionar a los
responsables de los descuentos por ser una obligación.
FRACCIÓN XVI.
Recurrentemente las dependencias de la entidad pública no cooperan con las
solicitudes del órgano de control disciplinario, la falta de remisión de
documentación y probanzas para la debida integración de los procedimientos son
causa de resoluciones endebles, sin soporte jurídico. La no cooperación con los
órganos de control implica, de cierta forma, la pre constitución de pruebas a favor
o en contra de los trabajadores implicados en una presunta responsabilidad
administrativa, pues el cumplimiento extemporáneo de las resoluciones emitidas
por el titular de una entidad pública en un procedimiento, contradicen u otorgan
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
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antecedentes expresos suficientes para revertirse en juicio o contrarrestarlos en
valor jurídico. No cumplir con la ordenanza de una resolución en un
procedimiento de responsabilidad laboral, resta credibilidad a las disposiciones
legales y al actuar de la institución ante las indisciplinas, pues cuando fue
demostrado que un servidor público violentó las disposiciones de la ley, el erario
público agoniza al pagar salarios indebidos cuando a lo mejor la resolución
ordenó una suspensión o cese. La adición de la fracción obliga a la entidad
pública, a través de la dependencia competente, realizar los trámites
correspondientes para cumplimentar las resoluciones del procedimiento de
responsabilidad laboral, con esto, se dejaría de molestar al servidor público en
caso de resultar inocente o se garantizaría el actuar inmediato para la aplicación
de la sanción sin dar oportunidad a la constitución de pruebas que puedan ser
utilizadas en contra de la entidad pública. Con esto se da el debido lugar al
procedimiento de responsabilidad laboral, de gran forma ayudaría a contrarrestar
el indebido actuar de los servidores públicos al encontrar respuesta contundente
y se responsabilizaría a las dependencias de una entidad pública a cooperar con
las disposiciones procedimentales disciplinarias.
FRACCIÓN XVII.
Los razonamientos que sirven de sustento para la adición de la presente fracción,
son los ya mencionados en la fracción que se adiciona al artículo 55 de la ley a
reformar.
Sin embargo, será sujeto de responsabilidad laboral el titular de la entidad pública
o el responsable del área que no implemente el registro de asistencia día a día.
Esto es, que la entidad pública deberá prever los recursos o mecanismos
suficientes para constituir un registro de asistencia que al momento otorgue una
constancia expresa al servidor público, misma, que sea documentada en los
archivos de la entidad pública para los efectos legales que haya a lugar.
Diversas entidades públicas cuentan con recursos públicos ciertamente limitados,
tal es el caso de los municipios que no forman parte de la Zona Metropolitana de
Guadalajara, que entre el gasto corriente, las deudas adquiridas y demás pasivos,
tienen la limitantes para la adquisición de tecnología que eficiente la operación
del mecanismo de asistencia. Es por eso, que la reforma no dispone dispositivo
especifico alguno, enuncia un mecanismo, mas no una tecnología determinada a
utilizar, permitiendo con ello utilizar el que más le convenga o que de acuerdo a
sus posibilidades pueda disponer siempre y cuando se ajuste a la disposición legal
expidiendo en el momento, la constancia de asistencia al servidor público. Para el
cumplimiento de esta disposición, se otorgará, a las entidades públicas, un plazo
perentorio a través del artículo tercero transitorio de seis meses, concluyendo el
plazo y de no haber implementado mecanismo alguno, la responsabilidad laboral
será exigible.
ARTÍCULO 106.
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
La reforma al artículo comprende la desaparición de las fracciones II y IV, recorrer
y ordenar en su orden cronológico las fracciones restantes.
Lo que será la fracción IV, dispone que el titular de la entidad pública o el superior
jerárquico de un servidor público, tendrá un plazo de 30 días para imponer la
amonestación, toda vez que la ley vigente no contempla término para hacerlo y
dicha sanción no se impone a través del procedimiento disciplinario. En la
inteligencia que de no hacerse en el plazo mencionado, deberá estimarse que el
derecho de imponer una amonestación estará prescrito.
ARTÍCULO 106 BIS.
El artículo regulará las disposiciones de las fracciones III , IV y VI del artículo
106. Dichas disposiciones contemplaban lo siguiente:
III. La facultad de los titulares de las Entidades Públicas, para suspender
a los servidores públicos, por causas justificadas y para disciplinar las
faltas de éstos, contando el plazo desde el momento en que se dé causa
para la separación o que sean conocidas las faltas;
IV. La facultad de los titulares de las Entidades Públicas, para cesar a los
servidores públicos, contando el término desde que sean conocidas las
causas;
VI. Las acciones para impugnar las sanciones impuestas por los titulares
de las Entidades Públicas que no ameriten cese, en los términos del
artículo 25 de esta ley.
Dichas fracciones causaron confusión a las entidades públicas para desahogar
el procedimiento laboral para suspender o cesar a los servidores públicos. En
principio, existía confusión sobre el momento en que se iniciaba formalmente
el procedimiento, o con el conocimiento de los hechos para el levantamiento
del acta administrativa o con el avocamiento del procedimiento y por otro
lado, el término procesal que contaba el titular para el levantamiento,
incoación y resolución del procedimiento. Esta laguna debió ser subsanada por
los órganos federales de justicia, pues desahogar un procedimiento en treinta
días contraía una causa mediocre sin sustento y vulnerable de impugnación.
Las resoluciones sancionaban a los trabajadores sin una integración
debidamente fundamentada y sustentada, el tiempo les impedía integrar
debidamente el procedimiento y más cuando no existían elementos de prueba
suficientes para emitir un razonamiento ajustado a derecho que le permitiese
a la entidad pública separar del cargo a quien había cometido una
irregularidad. En el mes de noviembre de 1997, el Tribunal Colegiado del
Tercer Circuito en materia laboral, emitió la Jurisprudencia bajo registro
197420, que resolvió en gran parte la incertidumbre legal que prevalecía, el
criterio jurisprudencial a la letra dice:
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Novena Época
Registro: 197420
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo : VI, Noviembre de 1997
Materia(s): Laboral
Tesis: III.T. J/17
Página: 458
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS
MUNICIPIOS. PRESCRIPCIÓN. TÉRMINO PARA LA INICIACIÓN Y
CONCLUSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA E IMPOSICIÓN
DE SANCIONES O CESES.
La investigación administrativa que debe practicarse a los servidores
públicos, prevista por el artículo 23 de la Ley para los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, EN PRIMER LUGAR,
debe iniciarse dentro de los treinta días siguientes, contados desde la
fecha en que el superior jerárquico tenga conocimiento de los hechos
motivadores de la investigación; EN SEGUNDO LUGAR, la
investigación, una vez iniciada, debe terminarse en un término no
mayor de treinta días contados a partir de la fecha en que principió,
sin que la misma pueda suspenderse indefinidamente, salvo causa de
fuerza mayor comprobada o a solicitud fundada del trabajador o de
su representante sindical para un mejor ejercicio de su derecho de
audiencia que contempla el invocado artículo 23, para que así, POR
ÚLTIMO, en otro plazo igual de treinta días contados a partir de la
fecha en que se concluya, se determine la situación del servidor
público, esto es, se resuelva si carece de responsabilidad en los
hechos atribuidos, o bien se imponga alguna sanción o cese, de
haberse encontrado que incurrió en alguna de las causas que para tal
efecto señala el diverso numeral 22, fracción V, de la propia ley; en la
inteligencia de que si la patronal no inicia o concluye la investigación
administrativa o determina la sanción o cese del empleado dentro de
los términos arriba señalados, su derecho para hacerlo debe
estimarse prescrito.
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL TERCER
CIRCUITO.
Amparo directo 344/90. Departamento de Educación Pública del
Estado de Jalisco. 13 de febrero de 1991. Unanimidad de votos.
Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Secretaria: Esperanza
Guadalupe Farías Flores.
Amparo directo 69/92. H. Ayuntamiento Constitucional de
Guadalajara, Jalisco. 8 de abril de 1992. Unanimidad de votos.
Ponente: José de Jesús Rodríguez Martínez. Secretario: José de Jesús
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Murrieta López.
Amparo directo 508/92. Irma Alcalá López. 7 de octubre de 1992.
Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.
Secretario: Eugenio Isidro Gerardo Partida Sánchez.
Amparo directo 512/96. H. Ayuntamiento Constitucional de
Guadalajara, Jalisco. 23 de abril de 1997. Unanimidad de votos.
Ponente: Hugo Gómez Ávila. Secretario: Néstor Ramírez Gálvez.
Amparo directo 72/97. H. Congreso del Estado de Jalisco. 30 de
septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Andrés Cruz
Martínez. Secretaria: Angélica Ríos Jara.
Con el criterio establecido, las entidades públicas deben resolver en un
término de 30 días para dar conocimiento de los hechos irregulares cometidos
por un servidores público; 30 días para avocarse e instruir el procedimiento; y
un término igual, de 30 días, para que el titular de la entidad pública emita la
resolución en donde se determine la situación jurídica del servidor público
encausado. Pese a ello, siguen existiendo criterios diversos que contradicen lo
establecido por la ley y por el criterio judicial, originando una constante
incertidumbre tanto de los derechos del trabajador, de las atribuciones de la
entidad pública y del pronunciamiento que deberá prevalecer por parte de la
autoridad jurisdiccional que resolverá la legalidad del procedimiento.
Coincidiendo con la Jurisprudencia descrita en el sentido de que las entidades
públicas deben contar con el término suficiente para la integración del
procedimiento de responsabilidad para que se garanticen los derechos y las
prerrogativas del señalado, es que se crea el artículo 106 bis, encargado de
regular los términos para desahogar el multicitado procedimiento de
responsabilidad laboral. Es importante aclarar, que como se desprende del
artículo 25 de la reforma, este artículo aplicará para el caso de suspensión,
cese o inhabilitación de un servidor público y no de la amonestación. Por tanto
el acta administrativa será levantada y remitida al órgano de control
disciplinario dentro de los treinta días naturales contados a partir de la fecha
en que se tengan conocimiento de los hechos a sancionar. El órgano de control
disciplinario contará con un periodo de treinta días naturales para integrar,
instruir y remitir al titular de la entidad pública el procedimiento. Y por último,
el titular de la entidad pública tendrá treinta días naturales para resolver sobre
la situación jurídica del servidor pública. Si el superior jerárquico o el facultado
no levanta el acta administrativa, o el órgano de control disciplinario no lo
integra, instruye y remite al titular; o el titular de la entidad pública no emite la
resolución respectiva, dentro de los términos señalados, su derecho para
hacerlo estarán prescritos y cualquier actuación carecerá de legalidad.
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Con esto se tendrá mayor amplitud para sancionar a los servidores públicos
indisciplinados y por otro lado, el señalado tendrá mayor certeza sobre los
tiempos que se tendrán para defender sus derechos.
CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE JALISCO
ARTÍCULO 146.
Al presente artículo se adiciona una fracción, que será la fracción XIX,
recorriendo en su orden cronológico la restante, pasando a ser la fracción.
Esta reforma es el complemento de la realizada al artículo 6 y 7 de la Ley para
los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios.
El objeto es mermar la expedición de nombramientos que no se sujetan a los
requisitos establecidos por la ley, y que hacen crecer de forma
desproporcionada la nómina de las entidades públicas. Inhibirá en gran parte
el reparto de espacios públicos por intereses ajenos a los del servicio público.
Por lo anterior, a quien contravenga lo dispuesto por el artículo 6 y 7 del
Código Laboral Burocrático del Estado Jalisco, se le impondrán de uno a cinco
años de prisión, según sea el caso. Además de las sanciones a las que se haga
acreedor de acuerdo a la responsabilidad administrativa, en términos de lo
dispuesto por el artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y 69 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado de Jalisco.
La reforma laboral que propone el Grupo Parlamentario del PRI, está dividida
en dos etapas, esta es la primera, la reforma comprende del artículo 1 al 26,
que en estricto sentido, es el apartado de los derechos y obligaciones de una
relación laboral.
Hacemos un llamado y una atenta invitación al Tribunal Colegiado del Tercer
Circuito en materia laboral, a los Juzgados de Distrito en Materia
Administrativa, al H. Tribunal de Arbitraje y Escalafón, a las entidades públicas,
a los abogados laboralistas, a los sindicatos, en fin, a todas aquellas
autoridades y personas que interactúan con la presente ley para que junto con
el Poder Legislativo trabajemos por mejorar la legislación burocrática del
Estado, en aras de garantizar la justicia y el estado de derecho. Sus opiniones,
criterios, experiencias, ideas y propuestas serán consideras para la mejora de
la propuesta que hoy les hacemos siempre con el objeto de mejorar.
11. Una vez realizado el estudio y análisis de las iniciativas materia de
este dictamen, las comisiones consideran lo siguiente:
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
a. En los últimos años la burocracia estatal y municipal ha aumentado
desmedidamente. Las nóminas registran un crecimiento exponencial en
cada periodo o administración. El desorden administrativo ha llegado a
extremos donde por primera vez instituciones –como el Congreso del
Estado y algunos municipios– que fuera impensable que pudieran tener
insolvencia para pagar el gasto corriente, se han visto en la penosa
necesidad de recurrir a créditos para cubrir las obligaciones más
elementales como el sueldo de los trabajadores.
b. La irresponsabilidad de parte de quienes han encabezado la
administración de las entidades públicas en problemas, generó un daño
en el que hemos tocado fondo, y por ello, resulta impostergable tomar
acciones contundentes para sanear el aparato burocrático estatal y de
paso blindar en la medida de lo posible la legislación laboral del servicio
público que ha sido rebasada por la falta de escrúpulos de quienes han
abusado de la buena fe de sus disposiciones.
c. En ese sentido, se retoman diversas propuestas legislativas con el
objeto impedir el abuso de parte de quienes ven en el servicio público
una agencia de colocaciones para amigos y compromisos políticos. A
partir de esta reforma, se busca clarificar muchas confusiones actuales
entre los servidores públicos de base y de confianza, y entre los que
tiene nombramiento definitivo o temporal. Es común confundir a los
servidores con nombramiento definitivo con los de “base”.
Coloquialmente se sigue hablando de funcionarios públicos, cuando
legalmente la distinción entre los mismos y los empleados públicos
desapareció.
d. En aras de omitir repeticiones ociosas, hacemos nuestras las
exposiciones de motivos de las iniciativas aquí dictaminadas, en lo que
concierne a las que reflejen en las reformas planteadas, lo propuesto en
este dictamen.
e. Los principales cambios se proponen con la reforma a los artículos 3,
4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, la adición de los artículos 17 bis
y 106 bis, y la derogación de los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley
para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios son:
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
1º. Se establece una dobla clasificación combinable de los servidores
públicos con el objeto de diferenciar el status jurídico-laboral de cada
grupo según sus características. La primera clasificación corresponde a la
distinción entre servidores públicos de confianza y de base, similar a la
actual, sólo que en el grupo de servidores de confianza se subdividen en
funcionarios y empleados públicos a partir del nivel jerárquico y su
importancia en el proceso de toma de decisiones administrativas. La
segunda clasificación corresponde a la diferenciación entre servidores
públicos con nombramientos definitivos y temporales.
2º. Se especifica en qué casos se entenderá que existe un nombramiento
temporal, para evitar que por lagunas legales, confusiones o
ambigüedades se busque convertir en indefinido y luego en definitivo, lo
que en principio es y debe ser temporal.
3º. Se establecen bases legales de aplicación exclusiva a los funcionarios
públicos, para sujetarlos a un régimen laboral especial donde de manera
expresa y tajante se acota cualquier nombramiento para funcionario
pública a que sea temporal por tiempo determinado, sin derecho a
estabilidad laboral en ningún caso, con motivo o derivado de su
nombramiento como tal. Además se acota la temporalidad de su
nombramiento a la renovación del periodo constitucional de la entidad
pública cuando sus titulares sean de elección popular, o a la
temporalidad del nombramiento de quien los eligió, nombró o designó.
Se niega cualquier posibilidad de indemnización al final del encargo y se
concede a su superior jerárquico la posibilidad de removerlos libremente
y de forma discrecional. Con estas medidas se busca dejar claras las
reglas para quienes ocupen altos cargos en la administración pública, a
fin de darle dinamismo y funcionalidad a los cargos directivos.
4º. Se cierra legalmente la posibilidad de otorgar nombramientos
temporales supernumerarios que trasciendan la administración o
periodo de quienes los otorgan, para evitar las herencias de personal
que con un simple trámite administrativo ponen en jaque a quienes
inician su gestión prácticamente con todo su presupuesto comprometido
en cumplir con los compromisos laborales que indebidamente hayan
legado sus antecesores.
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
5º. Se respeta el derecho de los trabajadores a conseguir la estabilidad
laboral cuando tengan un periodo en funciones superior al periodo
constitucional de la administración pública de que se trate, es decir, que
beneficie aquellas personas que habiendo trabajado todo el periodo en
que ingresaron, sean recontratados en la siguiente administración.
6º. Se acota la aplicación del procedimiento para el cese a los empleados
públicos y servidores públicos de base, toda vez que los funcionarios
públicos podrán ser cesados libre y discrecionalmente sin necesidad de
procedimiento.
7º. Se regula con pleno respeto a las garantías de audiencia y defensa el
procedimiento de responsabilidad laboral para la aplicación de las
sanciones de suspensión, cese e inhabilitación de los empleados públicos
y servidores públicos de base, ya con nombramientos definitivos o
temporales.
8º. Se crean nuevos subtipos del delito de abuso de autoridad para
quienes otorguen nombramientos a servidores públicos, en
contravención con las nuevas reglas, en materia de temporalidad y
definitividad de los mismos.
III. P A R T E
RESOLUTIVA
Por lo anterior, proponemos a la Asamblea del Congreso del Estado el
siguiente proyecto de
D E C R E T O
QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 Y
106, ADICIONA LOS ARTÍCULOS 17 BIS Y 106 BIS, Y DEROGA LOS
ARTÍCULOS 9-A, 16 Y 23, TODOS DE LA LEY PARA LOS SERVIDORES
PÚBLICOS DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS; Y REFORMA EL
ARTÍCULO 146 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE JALISCO.
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22,
25, 26, 55, 56 y 106, se adicionan los artículos 17 bis y 106 bis, y se
derogan los artículos 9-a, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, para quedar como sigue:
Artículo 3. Para los efectos de esta ley, los servidores públicos se clasifican:
I. Por la naturaleza de su función en:
a) De confianza, que se clasifican en:
1º. Funcionarios públicos, que son los servidores públicos de elección
popular, los magistrados y jueces del Estado, los integrantes de los órganos
de gobierno o directivos de los organismos constitucionales autónomos y
de las entidades de las administraciones públicas paraestatal y
paramunicipales, y los titulares de las unidades administrativas de todo
órgano, organismo, dependencia o entidad pública estatal o municipal; y
2º. Empleados públicos, que son los servidores públicos que, sin estar
encuadrados en la fracción anterior, realicen funciones de dirección,
mando, coordinación, supervisión, inspección, vigilancia, fiscalización,
auditoría, manejo de fondos o valores, control de adquisiciones, almacenes
e inventarios, asesoría, consultoría, investigación científica, los cuerpos
operativos de seguridad pública y tránsito, y los servidores públicos que se
encuentran directamente al servicio de los funcionarios públicos; y
b) De base, que son todos los no considerados de confianza; y
II. Por la temporalidad de su nombramiento en:
a) Con nombramiento definitivo, los que cuentan con la estabilidad en el
empleo, cargo o comisión; y
b) Con nombramiento temporal, denominados
supernumerarios, los cuales se clasifican en:
genéricamente
1º. Interino, cuando se otorgue para ocupar plaza vacante por licencia del
servidor público titular que no exceda de seis meses;
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
2º. Provisional, cuando se otorgue para ocupar plaza vacante por licencia
del servidor público titular que exceda de seis meses;
3º. Por tiempo determinado, cuando se otorgue por un periodo
determinado con fecha cierta de terminación; y
4º. Por obra determinada, cuando se otorgue para realizar tareas
temporales directamente ligadas a una obra o función pública.
Para efectos de este artículo se entiende por unidad administrativa toda
división orgánica-estructural de una Entidad Pública, con funciones
públicas, atribuciones y facultades reconocidas en ley o reglamento, con un
titular propio, sin importar el nivel jerárquico que ocupe dentro del
organigrama correspondiente.
Artículo 4. Se entenderá que existe un nombramiento temporal por
tiempo determinado y se considerará como fecha de vencimiento el día
que finalice el periodo constitucional del titular de la Entidad Pública, sin
que en ningún caso sea superior a seis años cuando se trate de la
Administración Pública Estatal o superior a tres años en los demás casos, si:
I. No se señale la temporalidad del nombramiento correspondiente;
II. Exista la relación laboral y por cualquier causa no se expide el
nombramiento respectivo; o
III. Se vence el nombramiento respectivo, continúa la relación laboral y por
cualquier causa no se renueva dicho nombramiento.
Artículo 5. Los funcionarios públicos se rigen por las siguientes bases:
I. Su nombramiento siempre será temporal, por tiempo determinado, y
nunca tendrán derecho a la estabilidad laboral, por lo que solo disfrutarán
de las medidas de protección al salario y de los beneficios a la seguridad
social;
II. Su nombramiento no podrá exceder de:
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
a) El periodo constitucional correspondiente, tratándose de funcionarios
públicos del Poder Legislativo, del Poder Ejecutivo incluida la
administración pública paraestatal y de los ayuntamientos, o
b) La temporalidad del cargo de quien lo eligió, designó o nombró,
tratándose del Poder Judicial y los organismos constitucionales
autónomos;
III. Al término de su encargo no tendrán derecho a indemnización alguna; y
IV. Podrán ser removidos de forma libre y discrecional por parte de quien
los eligió, designó o nombró, salvo cuando la ley establezca expresamente
las autoridades, causas y procedimientos aplicables para su separación.
Artículo 6. No podrá otorgarse ningún nombramiento supernumerario
que trascienda el periodo constitucional del titular de la Entidad Pública,
en el que se otorgó. El nombramiento otorgado en contravención a lo
anterior será nulo de pleno derecho.
Los servidores públicos que desempeñen nombramientos temporales de
carácter interino, provisional o por obra determinada, no adquieren
derecho a la estabilidad laboral por dicho nombramiento, sin importar la
duración del mismo.
Quien otorgue un nombramiento supernumerario en contravención al
primer párrafo, o un nombramiento definitivo en contravención al
segundo párrafo, ambos de este artículo, será sujeto de responsabilidad
penal y administrativa, en los términos de la legislación de la materia.
Artículo 7. Los servidores públicos, con nombramiento temporal por
tiempo determinado, que estén en servicio por seis años y medio
consecutivos o por nueve años interrumpidos en no más de dos ocasiones
por lapsos no mayores a seis meses, tendrán derecho a que se les otorgue
nombramiento definitivo; con excepción de los relativos al Poder
Legislativo y a los municipios, a quienes se les otorgará dicho
nombramiento cuando estén en servicio por tres años y medio
consecutivos o por cinco años interrumpidos en no más de dos ocasiones
por lapsos no mayores a seis meses. Quien otorgue un nombramiento
definitivo a quien no reúna el tiempo que establece este párrafo será
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
sujeto de responsabilidad penal y administrativa, en los términos de la
legislación de la materia.
El derecho obtenido por los servidores públicos en los términos del párrafo
anterior deberá hacerse efectivo de inmediato, mediante la asignación de
la plaza vacante correspondiente o la creación de una nueva, y a más
tardar en el siguiente ejercicio fiscal; siempre y cuando permanezca la
actividad para la que fueron contratados, se tenga la capacidad requerida y
cumplan con los requisitos de ley.
Los servidores públicos supernumerarios una vez contratados de manera
definitiva podrán solicitar les sea computada la antigüedad desde su
primer contrato para efectos del escalafón y del servicio civil de carrera.
La figura de prorroga contemplada en el artículo 39 de la Ley Federal del
Trabajo, no es aplicable a los servidores públicos del Estado de Jalisco.
Artículo 8. Los empleados públicos y los servidores públicos de base
podrán ser cesados en los términos del artículo 22, fracción V, de esta ley.
Artículo 9-A. Derogado.
Artículo 13. El cambio de titulares de las Entidades Públicas no afectará a
los derechos de los servidores públicos.
Artículo 16. Derogado.
Artículo 17. […]
I. […]
II. El puesto, cargo o comisión a desempeñar;
III. El número de plaza que corresponde al puesto, cargo o comisión a
desempeñar o en su defecto la partida presupuestal de donde se le paga;
IV. El carácter del nombramiento, de acuerdo a la naturaleza de su función
y a su temporalidad;
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
V. La vigencia, si de forma implícita el carácter del nombramiento lo
requiere;
VI. La duración de la jornada de trabajo;
VII. El sueldo y demás prestaciones que habrá de percibir;
VIII. El lugar en que prestará los servicios;
IX. Protesta del servidor público;
X. Lugar y fecha en que se expide;
XI. Fecha en que deba empezar a surtir efectos; y
XII. Nombre y firma de quien lo expide y de quien lo ejercerá.
Las modificaciones o movimientos que se realicen a los nombramientos
deberán de constar por escrito y obrar en el expediente laboral del
servidor público.
El servidor público que expida un nombramiento y omita alguno de los
elementos referidos en este artículo, será sujeto de responsabilidad
administrativa y el documento deberá ser complementado a la brevedad.
Artículo 17 bis. […]
I. a VI. […]
VII. Lugar y fecha en que se expide;
VIII. […]
IX. Nombres y firmas de quien la expide y a quien se le otorga.
La beca será temporal y será vigente por el tiempo estimado para el
desarrollo de su objeto.
Artículo 22. Ningún empleado público o servidor público de base podrá
ser cesado, sino por causa justificada conforme a los siguientes casos:
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
I. a III. […]
IV. Por la incapacidad permanente del servidor, física o mental, que le
impida la prestación del servicio;
V. Por el cese dictado por el Titular de la Entidad Pública en donde preste
sus servicios a través del procedimiento administrativo de
responsabilidad laboral establecido en el artículo 26 de esta ley en
cualquiera de los siguientes casos:
a) a c) […]
d) Por faltar sin permiso y sin causa justificada, por tres días consecutivos o
por tres días no consecutivos en un periodo de treinta días;
e) a l) […]
m) Por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artículos
55 y 56 o por la violación de las prohibiciones del artículo 56 bis de esta ley,
de acuerdo a la valoración de la gravedad de la falta;
n) Las análogas a las establecidas en los incisos anteriores; y
VI. Por prisión que sea el resultado de una sentencia ejecutoriada siempre
que le impida el cumplimiento de la relación de trabajo. Cuando esta
sentencia sea absolutoria al servidor público deberá reintegrársele a sus
labores; debiéndosele liquidar sus sueldos cuando haya obrado en defensa
de los intereses de la Entidad Pública.
Artículo 23. Derogado.
Artículo 25. Es facultad de los titulares de las Entidades Públicas, imponer
en sus respectivos casos a los servidores públicos las sanciones a que se
hagan acreedores por el mal comportamiento, irregularidades o
incumplimiento injustificado en el desempeño de sus labores, pudiendo
consistir en:
I. Amonestación;
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
II. Suspensión hasta por treinta días en el empleo, cargo o comisión;
III. Cese en el empleo, cargo o comisión;
IV. Inhabilitación para desempeñar cualquier cargo, empleo o comisión
pública hasta por un periodo de seis años; o
V. Cese con inhabilitación para desempeñar cualquier cargo, empleo o
comisión pública hasta por un periodo de seis años.
Para la imposición de la suspensión, cese o inhabilitación se requiere
instaurar el procedimiento administrativo de responsabilidad laboral. La
instauración de dicho procedimiento corresponde al órgano de control
disciplinario establecido por las entidades públicas.
En el ámbito de sus atribuciones, las entidades públicas, deberán
establecer en sus normas, la instancia o dependencia que fungirá como
órgano de control disciplinario; quedando obligadas a turnar a la entidad
correspondiente aquellas que no sean de su competencia.
Artículo 26. El procedimiento administrativo de responsabilidad laboral, se
desahogará conforme a lo siguiente:
I. Levantamiento del acta administrativa: el superior jerárquico o el
servidor público que éste designe, mediante oficio facultativo, procederá a
levantar el acta administrativa donde se asentarán las circunstancias de
modo, tiempo y lugar de los hechos presuntamente irregulares y deberá
firmarse por quien la levantó y dos testigos de asistencia;
II. Remisión del acta administrativa: quien levantó el acta administrativa
deberá remitir al órgano de control disciplinario:
a) El acta administrativa;
b) Los medios de prueba y demás elementos para acreditar la presunta
responsabilidad; y
c) El oficio facultativo, en su caso;
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
III. Revisión de documentación: el órgano de control disciplinario revisará
que la documentación cubra con las siguientes formalidades:
a) Que el acta administrativa esté firmada por quien la levantó y por dos
testigos de asistencia;
b) Que la fecha de levantamiento y remisión del acta junto con los demás
anexos, estén dentro del tiempo establecido en la fracción I del artículo
106 bis de esta ley;
c) Que el oficio facultativo haya sido elaborado antes del levantamiento del
acta administrativa; y
d) Que las documentales públicas que sean remitidas como probanza sean
remitidas en original o copia fotostática certificada.
El no cumplimiento de alguna de las formalidades descritas será causa de
la conclusión anticipada del procedimiento sin responsabilidad para el
servidor público señalado.
IV. Acuerdo de avocamiento y señalamiento de audiencia: recibida y
analizada la documentación, el órgano de control disciplinario elaborará el
acuerdo de avocamiento que contendrá lo siguiente:
a) Los datos de recepción y la descripción detallada del contenido de la
documentación recibida;
b) La mención del nombre del servidor público presunto responsable, el
nombramiento que ostenta, los supuestos hechos irregulares cometidos,
el nombre y cargo de quien levantó el acta y de quienes fungieron en ella
como testigos de asistencia, y una relación entre la conducta irregular y las
disposiciones legales vulneradas;
c) El análisis o estudio realizado, del que se desprendan los razonamientos
jurídicos respecto de la procedibilidad de la instrucción disciplinaria;
d) El día, hora y lugar en el que tendrá verificativo la audiencia de
ratificación de acta y defensa del servidor público; y
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
e) La orden de notificación al servidor público presunto responsable y a su
sindicato, en su caso; a quien levantó el acta y a quienes fungieron como
testigos de asistencia de la misma; al área de Recursos Humanos para que
remita los antecedentes disciplinarios del servidor público señalado y
archive la constancia en el expediente personal del presunto responsable.
V. Notificación del acuerdo de avocamiento: el órgano de control
disciplinario, con apoyo del personal que tenga asignado, deberá notificar a
los siguientes:
a) Al servidor público presunto responsable y a su representación sindical,
en su caso: será de forma personal corriéndoles traslado de copias
fotostáticas simples del acta administrativa, de la totalidad de los
documentos que la integran para su conocimiento y de las pruebas que
hay en su contra.
En caso de que el acuerdo no pueda ser notificado al servidor público, el
notificador o quien haga sus veces, levantará constancia donde se asiente
la causa o motivos por la cual no se pudo llevar a cabo la notificación,
situación que hará que el órgano de control disciplinario difiera la
audiencia de defensa, señalándose nuevo día y hora para esos efectos;
b) Al superior jerárquico o el servidor público que firmó el acta
administrativa;
c) A los que fungieron como testigos de asistencia en el acta
administrativa; y
d) Al área de Recursos Humanos de la entidad pública.
Para el caso de la notificación a los señalados en los incisos b), c) y d) basta
con el oficio recibido en el que obre el sello de recepción de la
dependencia respectiva;
VI. Desahogo de audiencia: Se emitirá constancia del desahogo de la
audiencia por parte del órgano de control disciplinario. En la audiencia
podrán intervenir el servidor público señalado, su representante sindical o
legal y los firmantes del acta administrativa, conforme a lo siguiente:
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
a) Primeramente se le dará el uso de la voz a los firmantes del acta
administrativa para su ratificación. La no ratificación por parte de alguno
de los firmantes ya sea por ausencia o voluntad, será causa de conclusión
anticipada del procedimiento administrativo sin responsabilidad para el
servidor público señalado;
b) Posteriormente el servidor público señalado rendirá su declaración de
manera verbal o por escrito, por si o por conducto del representante
sindical o legal que haya intervenido;
c) Rendirán su declaración, de igual forma, los testigos de cargo y de
descargo idóneos;
d) Se le otorgará el derecho al servidor público incoado en el
procedimiento para que por sí o por conducto de su representante sindical
o legal, de repreguntar a los firmantes del acta administrativa y desvirtuar
el acta administrativa con relación a la declaración que rindan;
e) El servidor público presunto responsable por si o a través de su
representante sindical o legal podrá ofrecer las pruebas que estime
convenientes, para su defensa;
f) Previo estudio, se admitirán y desahogarán las pruebas ofrecidas por las
partes; y
g) La audiencia podrá suspenderse para el desahogo de las pruebas que
por su propia naturaleza lo requieran o por la ausencia del servidor
público denunciado o de los firmantes del acta administrativa, siempre y
cuando esté motivada por alguna causa justificada. En caso de
enfermedad que les impida comparecer, sólo podrá justificarse la causa
a través del certificado médico que emita el Instituto Mexicano del
Seguro Social en caso de estar inscrito a sus servicios, salvo que se trate
de un accidente o urgencia que amerite inmediata intervención o
atención.
VII. Resolución: instruido el procedimiento administrativo, el órgano de
control disciplinario remitirá el expediente de responsabilidad laboral al
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Titular de la Entidad Pública, para que resuelva sobre la imposición o no de
sanción, en la que se tomará en cuenta:
a) La gravedad de la falta cometida;
b) Las condiciones socioeconómicas del servidor público;
c) El nivel jerárquico, los antecedentes y la antigüedad en el servicio del
infractor;
d) Los medios de ejecución del hecho;
e) La reincidencia en el incumplimiento de sus obligaciones; y
f) El monto del beneficio, daño o perjuicio derivado de la falta cometida.
La notificación de la resolución deberá realizarse dentro de los siguientes
10 días hábiles al de la elaboración de la misma al servidor público
sancionado y al área de recursos humanos, o quien haga sus veces, de la
entidad pública. La resolución surtirá efectos jurídicos al día siguiente de su
notificación. El área de recursos humanos adjuntará la resolución al
expediente del servidor público sancionado y, realizará a la brevedad, los
movimientos, trámites o procesos administrativos internos para el
cumplimiento de la misma.
El órgano de control disciplinario anualmente deberá elaborar y actualizar
el registro de responsabilidades laborales de la entidad pública, en el que
se dispondrá el número de expediente, fecha en que se recibió el acta
administrativa y sus anexos, nombre y lugar de adscripción del servidor
público sancionado, causa por la cual se le sancionó y el tipo de sanción
que se le impuso. Es causa de responsabilidad administrativa la no
elaboración y actualización del registro.
Artículo 55. […]
I. a XXIV. […]
XXV. Percibir la remuneración establecida en el presupuesto de egresos
correspondiente y que se apegue a lo dispuesto por el artículo 127 de la
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente ley y
demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables, quedando
estrictamente prohibido percibir por sus servicios ingresos
extraordinarios o por el fin del encargo, adicionales a la remuneración;
XXVI. No desviar los recursos económicos y en especie que reciba como
apoyo para el desempeño de sus funciones, a un fin diverso a este; y
XXVII. Ajustarse a los criterios implementados por la entidad pública para
la certeza de asistencia día a día.
Artículo 56. […]
I. a XI. […]
XII. Proporcionar servicios médicos, quirúrgicos, hospitalarios,
farmacéuticos y asistenciales, a los servidores públicos o, en su caso,
afiliarlos a través de convenios de incorporación, al Instituto Mexicano del
Seguro Social, o a alguna institución federal, estatal u organismo público
descentralizado, que sea instrumento básico de la seguridad social;
XIII. Otorgar las jubilaciones conforme lo dispone la Ley del Instituto de
Pensiones del Estado de Jalisco;
XIV. Entregar al servidor público copia de los nombramientos y
movimientos de personal que suscriba, para lo cual, el empleado firmará la
constancia de entrega, misma que se adjuntará a su expediente;
XV. Enumerar las fojas de los expedientes fruto de la relación laboral con
los servidores públicos;
XVI. Realizar los descuentos correspondientes, vía nómina, de las
inasistencias injustificadas a labores de los servidores públicos;
XVII. Realizar los movimientos, trámites o procesos administrativos para el
cumplimiento de las resoluciones dictadas en el procedimiento establecido
en el artículo 26 de esta ley; y
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106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
XVIII. Implementar registros de asistencia que den certeza al trabajador día
a día, de donde el trabajador obtenga una constancia expresa de lo
asentado.
Artículo 106. Prescriben en 30 días:
I. y II. […]
III. Las acciones para impugnar los dictámenes escalafonarios; y
IV. Las acciones para amonestar a un servidor público, en términos de la
fracción I del artículo 25 de esta ley.
Artículo 106 bis. El procedimiento previsto en el artículo 26 de la ley,
contará con el siguiente término para su iniciación, instrucción y
resolución:
I. Iniciación: el acta administrativa se levantará y remitirá dentro de los
siguientes treinta días naturales contados a partir de la fecha en que el
superior jerárquico o a quien haya facultado, mediante oficio facultativo,
tenga conocimiento de los hechos presuntamente irregulares;
II. Instrucción: recibida el acta administrativa y la documentación que la
integra el órgano de control disciplinario, contará con treinta días naturales
para la integración y desahogo del procedimiento contados a partir del día
de la recepción; y
III. Resolución: recibido el expediente para su resolución, el Titular de la
Entidad Pública, lo hará en un término de treinta días naturales contado a
partir de la citada recepción.
ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco, para quedar como sigue:
Artículo 146. […]
I. a XVIII. […]
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Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y
Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
XIX. Cualquier servidor público que teniendo la obligación de ejecutar
créditos fiscales a favor de la institución en que labore, no los ejecute o
no realice trámites relativos para su ejecución;
XX. A quien apruebe u otorgue un nombramiento supernumerario que
trascienda el periodo constitucional del titular de la Entidad Pública, en
el que se otorgó;
XXI. A quien apruebe u otorgue definitividad en el puesto, empleo, cargo
o comisión al servidor público tenga un nombramiento temporal de
carácter interino, provisional o de obra determinada, sin observar lo
dispuesto por la legislación y reglamentación relativa al escalafón,
servicio civil o la aplicable; y
XXII. A quien apruebe u otorgue un nombramiento definitivo al servidor
público que no reúna el requisito de temporalidad establecido en el
primer párrafo del artículo 7 de la Ley para los Servidores Públicos del
Estado de Jalisco y sus Municipios.
Al que cometa el delito de abuso de autoridad, se le impondrán las
siguientes sanciones:
a) Si el monto del beneficio económico que reporte al responsable, por los
actos que aquí se señalan, no excede del importe de ciento noventa y seis
días de salario, se le impondrán de uno a cinco años de prisión y multa de
dos a veinte días de salario;
b) Si excede del monto a que se refiere el párrafo anterior, se impondrá de
tres a ocho años de prisión y multa hasta por el importe de ciento noventa
y seis días de salario; o
c) Si la comisión del hecho no reporta beneficio económico se impondrán
al responsable, de uno a cinco años de prisión.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”.
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
SEGUNDO. Las entidades públicas que refiere el artículo 9 de la Ley para
los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, tendrán un
término de 90 días naturales contados a partir de la entrada en vigor del
presente decreto, para ajustar sus reglamentos.
TERCERO. En cuanto a la materia adjetiva de los procedimientos de
responsabilidad laboral, iniciados antes del presente decreto, serán
desahogados conforme a la Ley para los Servidores Públicos del Estado
de Jalisco y sus Municipios, vigente en su momento.
Por lo que respecta a la materia sustantiva, en lo referente a la
responsabilidad laboral, será aplicable el presente decreto siempre y
cuando sea en beneficio de los servidores públicos.
CUARTO. La reforma a la fracción XXVI del artículo 55 y la fracción XVII
del artículo 56 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco
y sus Municipios, entrará en vigor a los 180 días naturales después la
entrada en vigor general del presente decreto.
QUINTO. El presente decreto no será aplicable de manera retroactiva en
contra de los derechos adquiridos por los servidores públicos.
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Atentamente
Palacio del Poder Legislativo
Guadalajara, Jalisco, a 24 de agosto de 2012.
LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISALTIVO
Y REGLAMENTOS
DIP. JESÚS CASILLAS ROMERO
PRESIDENTE
DIP. JAVIER GIL OLIVO
VOCAL
DIP. CARLOS ALBERTO BRISEÑO
BECERRA
VOCAL
DIP. MARIANA FERNÁNDEZ RAMÍREZ
VOCAL
DIP. LUIS ARMANDO CÓRDOVA DÍAZ
VOCAL
DIP. JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ
VOCAL
DIP. ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ
UYEDA
VOCAL
DIP. ENRIQUE AUBRY DE CASTRO
PALOMINO
VOCAL
DIP. RAÚL VARGAS LÓPEZ
VOCAL
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
DIP. ALFREDO ARGÜELLES BASAVE
PRESIDENTE
DIP. GUSTAVO MACÍAS ZAMBRANO
VOCAL
DIP. MIGUEL ÁNGEL MORAZ IBARRA
VOCAL
DIP. MARCO ANTONIO BARBA
MARISCAL
VOCAL
DIP. ELISA AYÓN HERNÁNDEZ
VOCAL
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Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y
106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Jalisco.
LA COMISIÓN DE RESPONSABILIDADES
DIP. CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA
PRESIDENTE
DIP. MARCO ANTONIO BARBA
MARISCAL
VOCAL
DIP. PATRICIA ELENA RETAMOSA VEGA
VOCAL
DIP. GABRIEL PONCE MIRANDA
VOCAL
DIP. OMAR HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ
VOCAL
DIP. MIGUEL ÁNGEL MONRAZ IBARRA
VOCAL
DIP. ABELARDO LARA ANCIRA
VOCAL
DIP. FELIPE DE JESÚS HERNÁNDEZ
SÁNCHEZ
VOCAL
DIP. RAÚL VARGAS LÓPEZ
VOCAL
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