El Cielo Único europeo en ... aéreo más eficaz y más seguro. IP/01/1398

IP/01/1398
Bruselas, 10 de octubre de 2001
El Cielo Único europeo en 2004 : hacia un espacio
aéreo más eficaz y más seguro.
La Comisión Europea ha adoptado hoy un conjunto de propuestas sobre la
gestión del tráfico aéreo a fin de realizar el Cielo Único europeo de aquí al 31
de diciembre de 2004. Este paquete se propone definir los objetivos y
principios de funcionamiento del Cielo Único europeo en torno a seis ejes de
acción principales: la gestión común del espacio aéreo, la creación de un
regulador comunitario fuerte, la integración progresiva de la gestión civil y
militar, la definición de la sinergía institucional entre la Unión Europea y
Eurocontrol, la aplicación de una técnica adaptada y renovada y una mejor
coordinación de la política de recursos humanos en el sector del control
aéreo. Para acelerar su realización, la Comisión ha aprobado también tres
propuestas sobre las primeras medidas específicas: la prestación de
servicios de navegación aérea, la organización y utilización del espacio
aéreo y la interoperabilidad de los equipos.
"Por fin, los ciudadanos europeos van a poder viajar por un cielo europeo sin
fronteras, disfrutando al mismo tiempo del más alto nivel de seguridad aérea", ha
declarado Loyola de Palacio, Vicepresidente de la Comisión engargada de los
transportes y la energía. "Es un avance extremadamente importante: la realización
del Cielo único permitirá lograr una utilización óptima del espacio aéreo europeo
que repercutirá positivamente en los retrasos y el crecimiento del transporte aéreo.
Una gestión integrada y una coordinación más estrecha entre los operadores,
incluidos los militares, facilitará también la gestión de las posibles crisis y
aumentará la seguridad en los vuelos", ha añadido.
Europa puede congratularse por tener un nivel muy alto de seguridad aérea1. Pero
esto está sometido a la presión del aumento constante del tráfico aéreo, que
repercute en los retrasos. Las medidas técnicas de mejora de la gestión del
espacio aéreo adoptadas en los últimos años han creado capacidades
suplementarias que, sin embargo, son rápidamente superadas por el aumento del
tráfico. Hoy, los europeos demandan un servicio de transporte aéreo de mejor
calidad, sobre todo en lo que respecta a la puntualidad, pues es frecuente sufrir
retrasos de más de media hora en los vuelos.
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En el ámbito aeronaútico se llama seguridad operacional (sécurité) a todo lo
relativo a la prevención de acontecimientos fortuitos que pueden afectar al
material y a las personas (concepción del avión, mantenimiento, ...) y seguridad
física (sûreté) a la prevención de actos intencionados que pretenden afectar a los
aviones o a las personas (secuestro, bomba, ...).
Además, los atentados del 11 de septiembre en los Estados Unidos ponen de
manifiesto la necesidad de integrar mejor los aspectos de la seguridad física2 en la
gestión del tráfico aéreo. La realización del cielo único mediante una mayor
integración y armonización de los procedimientos y técnicas y una mejor
coordinación entre todos los actores, incluidos los militares, permitirá prevenir y
gestionar mejor las posibles crisis.
La Comisión propone hoy un paquete legislativo sobre la gestión del tráfico
aéreo que aborda todos los aspectos de la navegación aérea: regulación,
economía, seguridad, medio ambiente, funcionamiento, tecnología e instituciones.
El paquete cubre todos los usos del espacio aéreo, civiles y militares, y asocia
también a los interlocutores del control aéreo, incluidos los actores industriales y
los controladores.
El paquete contiene las siguientes propuestas :
- Una propuesta de Reglamento marco que trata de la realización del cielo único
europeo el 31 de diciembre de 2004 y define los objetivos y principios de
funcionamiento del Cielo Único europeo;
- Tres propuestas de Reglamentos específicos sobre la prestación de servicios
de navegación aérea, la organización y la utilización del espacio aéreo y la
interoperabilidad de los equipos.
Las medidas propuestas se basan en el informe del Grupo de alto nivel sobre la
creación del Cielo Único europeo, presidido por Loyola de Palacio y compuesto
por representantes civiles y militares de los Estados miembros.
El objetivo último de estas propuestas es crear un marco de decisión y regulación
más adaptado a los problemas del tráfico aéreo, que permita reestructurar el
espacio aéreo de la Unión Europea en función del tráfico y no en función de las
fronteras nacionales. La nueva organización propuesta por la Comisión deberá
aumentar el nivel de seguridad del transporte aéreo y, paralelamente, poner
remedio a los problemas estructurales del control aéreo.
Objetivos de las propuestas (resumen)
Reforzar las medidas de seguridad
Crear mecanismos de decisión adaptados a los problemas actuales del
tráfico aéreo :
- Sinergía entre reglamentación comunitaria y peritaje técnico en el seno de
Eurocontrol ;
- Consideración de la dimensión paneuropea;
- Integración de los militares;
- Plataforma para la introducción rápida de las nuevas tecnologías;
- Diálogo con los interlocutores sociales.
2
Se denomina seguridad física (sûreté) a la prevención de actos intencionados
que pretenden afectar a los aviones o las personas (secuestro, bomba, ...)
2
Aumentar la eficacia del sistema :
- Creación de una zona del espacio aéreo superior europeo fusionando las
regiones nacionales existentes;
- Organización uniforme de este espacio según el principio de utilización
flexible y eficaz, que permita suprimir a largo plazo el sistema de rutas
aéreas;
- En la zona del espacio aéreo superior, prestación de los servicios de control
aéreo bajo monopolio. Se definirán zónas óptimas de control en términos de
eficacia operativa y no según las fronteras nacionales;
- Aceleración del desarrollo y de la aplicación de las nuevas tecnologías
mediante la intensificación del proceso de normalización y de su
conformidad con los principios comunitarios ;
- Prestación de servicios afines (ejemplo : servicios meteorológicos) abierta a
la competencia;
- Control de las tasas pagadas por las compañías aéreas y de su coherencia
en relación con los principios de equidad, contabilidad, transparencia e
incitación a los buenos resultados;
- Gestión del tráfico aéreo más eficaz, transparente y equitativa.
Presentación más detallada de las propuestas en el anexo.
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Anexo I
Creación del Cielo Único europeo
Propuesta de Reglamento marco
Elementos principales de la propuesta de Reglamento marco presentada
por la Comisión:
- El Reglamento marco propone una nueva organización institucional del
espacio aéreo, así como nuevos métodos de trabajo :
- Fijación de una fecha límite para la realización del cielo único: el 31 de
diciembre de 2004.
- Creación de un nuevo marco institucional que confía a la Comunidad la
función reglamentaria y a Eurocontrol la función complementaria de
preparación y aplicación de la legislación. Las autoridades nacionales
velarán por la aplicación de las normas y a tal fin es necesaria la separación
funcional entre los reguladores nacionales y los prestatarios de servicios.
Este marco también pretende organizar las relaciones entre las autoridades
civiles y militares, la participación de países no europeos y la consulta
industrial y social.
- Definición de los principios básicos de la organización y utilización del
espacio aéreo, de la prestación de servicios y de la interoperabilidad.
Caracterísiticas de la organización propuesta
1. Consideración equitativa de las necesidades de todos los usuarios,
tanto civiles como militares
- Un Comité « Cielo Único ». En aplicación de sus competencias de
ejecución, la Comisión propone elaborar y adoptar las nuevas
reglamentaciones basándose en un Comité único para todos los aspectos
de la navegación aérea civil. La Comisión recomienda que este Comité,
compuesto por representantes de los Estados miembros, esté compuesto
por dos miembros a fin de ofrecer a los Estados miembros la posibilidad
de que participe en él un representante de los usuarios militares.
- Los mecanismos de la política común de defensa podrían utilizarse
para facilitar la cooperación militar con vistas a coordinar la
navegación aérea militar y a definir y aplicar las medidas militares
pertinentes: ej. coordinación de las normas operativas.
2. Organización de un diálogo industrial y social
- Creación de un órgano de consulta compuesto por expertos de todas
las organizaciones europeas que participan en la navegación aérea civil.
Siguiendo la experiencia positiva del Grupo de alto nivel, este órgano
asistirá a la Comisión en la elaboración de las medidas técnicas.
- Ampliación de los mecanismos del diálogo social a la gestión del
tráfico aéreo, tal como se aplican en otros sectores, por ejemplo en el
sector del transporte aéreo. Este diálogo permitirá en particular examinar
las iniciativas que deberán promoverse en materia de condiciones de
trabajo y de formación de los controladores. Es urgente, por ejemplo,
tomar las iniciativas que permitan aumentar el número de controladores
aéreos para hacer frente al crecimiento del tráfico y al ritmo acelerado de
las jubilaciones.
3. Un marco institucional que integre a la Comunidad en la dimensión
paneuropea
- Se intensificarán las relaciones con Eurocontrol, la organización
europea de la seguridad de la navegación aérea. La Comisión ampliará
su cooperación con ella en el ámbito de la investigación al ámbito
reglamentario (preparación, aplicación), a fin de utilizar mejor la
experiencia de Eurocontrol.
- La Comisión seguirá esforzándose por desbloquear la adhesión de la
Union Europea a Eurocontrol. Esta adhesión podría garantizar la
coherencia entre las medidas adoptadas en el seno de la Comunidad y
las adoptadas en el seno de Eurocontrol.
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Anexo II
Prestación de servicios de navegación en el Cielo Único europeo
Propuesta de Reglamento
La propuesta de Reglamento se propone definir un marco comunitario para la
prestación de servicios de navegación aérea. De hecho, aunque los Estados
miembros seguirán siendo responsables del estatuto de los prestatarios de
servicios de navegación aérea, la normativa propuesta impondrá las mismas
obligaciones y ofrecerá las mismas oportunidades a todos los prestatarios a fin de
crear un auténtico espacio aéreo sin fronteras en el seno de la Unión.
Los servicios afectados son los siguientes :
- Servicios de control del tráfico aéreo
- Otros servicios : meteorológicos, de investigación y salvamento, de información
aeronáutica
- Servicios complementarios: servicios de comunicación, navegación y vigilancia.
Introducción de un sistema armonizado de autorización
Para que los servicios propuestos respeten los objetivos de eficacia, seguridad
y uniformidad del espacio aéreo europeo en su conjunto, la Comisión propone
introducir un sistema armonizado de autorizaciones de acuerdo con un pliego
de condiciones concreto. Los Estados miembros serán responsables de la
aplicación del sistema y reconocerán recíprocamente sus autorizaciones. Esto
facilitará la aproximación entre prestatarios.
Prestación de los servicios
- Los Estados miembros podrán seguir designando a los prestatarios de los
servicios de control aéreo que operan en condiciones de monopolio en los
espacios aéreos funcionales específicos (véase el anexo III);
- la prestación de servicios complementarios estará abierta a la competencia;
- los prestatarios de servicios deberán publicar cuentas anuales separadas
por tipo de servicio prestado.
Sistema de tasas
Principios. Las tasas deberán fijarse según los principios de no discriminación,
transparencia y adecuación a los costes reales. También deberán constituir
incentivos para alcanzar los objetivos políticos citados.
Financiación del aumento de las capacidades del sistema de control del
tráfico aéreo. Una parte de las tasas pagadas por las compañías aéreas
podría utilizarse para financiar las mejoras del sistema. La Comisión examinará
esta posibilidad destinando una parte de estas tasas a acciones dirigidas a
aumentar las capacidades del sistema de control del tráfico aéreo para realizar
proyectos de interés común entre 2002 y 2005.
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Anexo III
Organización y utilización del espacio en el Cielo Único europeo
Propuesta de Reglamento
El objeto de esta propuesta de Reglamento es crear un espacio aéreo sin
fronteras donde los procedimientos de definición, planificación y gestión del
espacio permitan a la red de gestión del tráfico ser eficaz, rentable y segura. Esto
implica, en particular, una organización del espacio aéreo superior común a todos
los Estados miembros y el seguimiento de la coherencia de las organizaciones
nacionales del espacio inferior.
Creación de un espacio aéreo superior europeo
Esta zona fusionará las zonas nacionales existentes. La organización de este
espacio se uniformizará de acuerdo con los principios de utilización flexible y
eficaz, que permitirán suprimir a largo plazo el sistema de rutas aéreas. A tal
fin, la Comisión propone
- la creación de una « Región de información de vuelo » única que abarque
el espacio aéreo superior en la que los servicios de control del tráfico estarán
sometidos a las mismas normas;
- la reconfiguración del espacio en cuestión según las zonas óptimas de
control en términos de eficacia operativa, sin tener en cuenta las fronteras
nacionales. Para garantizar la coherencia de la organización del espacio
aéreo superior con la de las zonas inferiores, los prestatarios de servicios, en
coordinación con los Estados miembros, propondrán la dimensión y
localización geográfica óptimas de estas zonas de controles
transfronterizos. La Comisión, tras consultar a Eurocontrol, decidirá a
continuación la organización del espacio en un mínimo de zonas de
controles transfronterizas óptimas;
- armonización de las categorías del espacio aéreo;
- la organización y la gestión del espacio aéreo a fin de asignar sectores a
los prestatarios de servicios y de transferir estos sectores entre
prestatarios de servicios.
Coordinación creciente entre civiles y militares
- La coordinación entre las autoridades civiles y militares será cada vez
mayor, especialmente en la asignación y utilización eficaz del espacio
aéreo para fines militares, incluidos los criterios y principios que deben
regir esta asignación y utilización, y sobre todo su apertura a los vuelos
civiles.
- Una claúsula de salvaguardia permitirá a los Estados miembros pedir la
suspensión de la aplicación de las normas comunitarias en caso de conflicto
con las exigencias militares nacionales.
Gestión de los flujos de tráfico aéreo
La Comisión adoptará las normas y condiciones generales de gestión de los
flujos de tráfico aéreo a fin de optimizar la utilización de las capacidades. Estas
normas se desarrollarán en colaboración con los prestatarios de servicios, los
aeropuertos y los usuarios del espacio aéreo y regularán:
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- la gestión de los flujos, incluidas las normas de planificación, definición de
prioridades en caso de congestión, rutas alternativas y un mecanismo de
crisis;
- mecanismos que garantizan una utilización más disciplinada del espacio
aéreo a fin de integrar los aeropuertos en la gestión del espacio aéreo y de
mejorar la coordinación de las franjas horarias y aeroportuarias.
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Anexo IV
Interoperabilidad de la red de gestión del tráfico aéreo europeo
Propuesta de Reglamento
El objetivo de la propuesta de Reglamento es garantizar, dentro del territorio de la
Comunidad, la interoperabilidad de los diferentes sistemas y componentes de la red
de gestión del tráfico aéreo y aprovechar las posibilidades que ofrecen las nuevas
tecnologías.
Exigencias esenciales, específicas, normas y reglamentos técnicos
El enfoque adoptado por la Comisión es el siguiente:
- fijación de exigencias esenciales y específicas que se impongan a todos
los actores del desarrollo, de la producción y del funcionamiento de los
sistemas (adjuntos a la propuesta de Reglamento)
- adopción de normas de aplicación de estas exigencias. El objetivo es
garantizar el cumplimiento de estas normas, especialmente en el marco de
operaciones transfronterizas y de acciones integradas que garanticen la
eficacia y la integración de los sistemas. Las normas de aplicación pueden
imponer a los operadores una fecha límite de entrada en vigor de los nuevos
conceptos y avances tecnológicos. En caso de incumplimiento de estas
normas, se someterá el asunto al Comité del "Cielo Único" (véase el anexo
I);
- una definición de las normas europeas que suponga un acuerdo por
consenso de todos los actores, inclusive sobre las condiciones de su
aplicación voluntaria.
Procedimientos de aprobación y aplicación de las normas y reglamentos
técnicos
- Normas de aplicación : se establecen según las normas que estarán
vigentes próximamente en Eurocontrol
- Normas técnicas: por consenso, tras una encuesta pública y previa
aprobación por las organizaciones de normalización reconocidas como
Eurocae, la Organización Europea para los Equipos de la Aviación Civil.
Estas normas deberán incorporarse tal cuales en las normas nacionales.
- Productos: las industrias deberán emitir un certificado de conformidad
con los requisitos esenciales, sin certificación suplementaria de las
autoridades. Para poder emitir este certificado o separarse de las normas
técnicas, los fabricantes deberán presentar la documentación pertinente a un
órgano previamente notificado que certificará la conformidad del producto
con las exigencias esenciales. Este enfoque permitirá la libre circulación de
los productos en la Unión y creará un contexto auténticamente competitivo
entre los fabricantes.
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Apoyo a los progresos tecnológicos y aplicación de los mismos
Es importante que el espacio aéreo comunitario aproveche las soluciones
técnicas y comerciales más avanzadas y mejor adaptadas a las necesidades de
los usuarios y pasajeros. A tal fin, la Comisión propone :
- Mejorar al máximo los procedimientos de ayuda financiera del programa de
redes transeuropeas y del quinto programa marco de investigación y
desarrollo (1998-2002) ;
Ofrecer un marco a los proyectos de interés común a través del nuevo programa
marco de investigación y desarrollo (2003-2006), en el que la investigación
aeronaútica es una prioridad.
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