informe de rendición de cuentas 2014

SECRETARÍA NACIONAL DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
RENDICIÓN DE CUENTAS A LA
CIUDADANÍA 2014
ENERO 2015
ÍNDICE
1.
PRESENTACIÓN .................................................................................................. 5
2.
DATOS GENERALES ........................................................................................... 6
2.1 Visión .................................................................................................................... 6
2.2 Misión .................................................................................................................... 6
2.3 Valores .................................................................................................................. 6
2.4 Objetivos estratégicos institucionales ............................................................... 7
3.
ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ............................................... 8
4.
CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA .................................. 11
5.
CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA .............................. 13
6.
EJES ESTRATÉGICOS Y OPERATIVOS ........................................................... 15
6.1 Eje estratégico: Eficiencia ................................................................................. 16
6.1.1 Eje operativo: Eficiencia en la gestión ....................................................... 16
6.1.1.1 Gobierno por Resultados ........................................................................ 16
6.1.1.2 Foros de mejores prácticas de Gobierno Por Resultados........................ 18
6.1.1.3 Fortalecimiento del Archivo Intermedio de la Administración Pública ...... 19
6.1.1.4 Sistema Integral de Gestión Documental y Archivo ................................. 19
6.1.1.5 Repositorio Documental .......................................................................... 19
6.2 Eje estratégico: Excelencia ............................................................................... 19
6.2.1 Eje operativo: Calidad del Servicio ............................................................. 20
6.2.1.1 Implementación del Modelo Ecuatoriano de Excelencia .......................... 20
6.2.1.2 Ventanilla Única Virtual ........................................................................... 22
6.2.1.3 Simplificación de trámites........................................................................ 22
6.2.1.4 Concurso Tramitón.................................................................................. 24
6.3 Eje estratégico: Institucionalidad ...................................................................... 25
6.3.1 Eje operativo: Arquitectura Institucional.................................................... 26
6.3.1.1 Acompañamiento y asistencia técnica durante el proceso de
elaboración de los modelos de gestión, estatutos y procesos ................. 26
6.3.1.2 Medición de clima laboral en las instituciones públicas ........................... 27
6.3.1.3 Implementación de la plataforma YoGobierno......................................... 28
6.4 Eje estratégico: Relacionamiento Ciudadano .................................................. 30
6.4.1 Eje operativo: Estrategia Comunicacional entre las instituciones del
Gobierno Nacional y la ciudadanía........................................................................ 30
6.5 Eje estratégico: Gobierno Electrónico .............................................................. 31
1
6.5.1 Lanzamiento del Plan Nacional de Gobierno Electrónico ......................... 31
6.5.2 Fortalecimiento de la Interoperabilidad Gubernamental con el bus de
servicios .................................................................................................................. 32
6.5.3 Gestión Documental Quipux ....................................................................... 33
6.5.4 Datos Abiertos.............................................................................................. 33
6.5.5 Fortalecimiento del sistema de capacitaciones en material de
Gobierno Electrónico ............................................................................................. 33
6.5.6 Seguridad de la información – EGSI ........................................................... 34
6.5.7 Comités de Gobierno Electrónico ............................................................... 34
6.5.8 Accesibilidad Web ....................................................................................... 35
6.5.9 Estandarización de modelos de arquitectura tecnológica para el
diseño de las plataformas Gubernamentales ....................................................... 35
6.5.10 Buzón Ciudadano ......................................................................................... 35
6.5.11 Ley de Gobierno Electrónico....................................................................... 35
6.6 Eje estratégico: Imagen Gubernamental .......................................................... 36
6.6.1 Eje operativo: Coordinación publicitaria .................................................... 36
6.6.2 Inversión pública en publicidad y propaganda .......................................... 37
6.7 Eje estratégico: Transparencia.......................................................................... 41
6.7.1 Eje operativo: Transparencia y ética pública ............................................. 41
6.7.2 Incremento de instituciones monitoreadas que cumplen con la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública .......................... 44
6.7.3 Meta cumplida de entrega de información de las Instituciones del
Ejecutivo a la Defensoría del Pueblo ..................................................................... 45
6.7.4 Resultados sobre el proceso de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía. 46
6.7.5 Resultados del proceso de Empoderamiento de la Función Ejecutiva
respecto de la Ética para el Buen Vivir ................................................................. 46
6.7.6 Meta superada en materia de asesoramiento y capacitación de los ejes
de transparencia a servidoras y servidores públicos de la Función Ejecutiva .. 47
6.7.7 Creación de Counters Itinerantes ............................................................... 49
7.
Otros hitos de la Gestión Pública ..................................................................... 49
7.1 Organización de Gabinetes Ministeriales Ampliados ...................................... 49
7.1.1 Resultados.................................................................................................... 50
7.1.2 Impacto de los gabinetes ministeriales ampliados.................................... 52
7.2 Evento internacional de gestión pública .......................................................... 53
7.2.1 CLAD ............................................................................................................. 53
7.3 Evento Internacional de Transparencia y Ética Pública .................................. 53
2
7.3.1 CELAC .......................................................................................................... 54
8.
Relaciones Internacionales ............................................................................... 54
9.
Normas emitidas ................................................................................................ 56
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1:Objetivos estratégicos institucionales ........................................................... 7
Cuadro No. 2: Articulación de la gestión de la SNAP a los objetivos, políticas y metas
del PNBV 2013-2017 ................................................................................................................. 9
Cuadro No. 3: Programas en la estructura programática de SNAP 2014...................... 12
Cuadro No. 4: Proyectos del presupuesto SNAP 2014 .................................................... 14
Cuadro No. 5: Ejes estratégicos y operativos..................................................................... 15
Cuadro No. 6: Actividades relevantes en el proyecto GPR .............................................. 17
Cuadro No. 7: Diagnóstico, capacitación y sensibilización .............................................. 21
Cuadro No. 8: Inspecciones de las unidades prestadoras del servicio en el año 2014
(planta central, coordinaciones zonales #3, #6, y #8) ........................................................ 21
Cuadro No. 9: Número de registros de trámites por sector APCID ................................ 23
Cuadro No. 10: Total de Trámites ........................................................................................ 25
Cuadro No. 11: Registro de usuarios YoGobierno ............................................................ 29
Cuadro No. 12: Pauta de publicidad en Televisión ............................................................ 38
Cuadro No. 13: Pauta de publicidad en Prensa ................................................................. 38
Cuadro No. 14: Pauta de publicidad en Radio ................................................................... 38
Cuadro No. 15: Tipo de medios de comunicación en los que se pautó propaganda
..................................................................................................................................................... 40
Cuadro No. 16: Detalle de las Sesiones de Gabinete Ampliado enero-diciembre de
2014 ............................................................................................................................................ 50
Cuadro No. 17: Cantidad de Gabinetes Ministeriales Ampliados realizados entre enero
2014-diciembre 2014 por tipología ........................................................................................ 51
3
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico No. 1: Estructura Programática SNAP-2014.................................................. 12
Gráfico No. 2: Presupuesto SNAP 2014 .................................................................... 13
Gráfico No. 3: Estado actual de GPR ........................................................................ 18
Gráfico No. 4: Cumplimiento de la LOTAIP y análisis sobre el incremento del
cumplimiento de la Ley por parte de las instituciones de la Función Ejecutiva ............ 44
Gráfico No. 5: Entrega de informes sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la
información pública ..................................................................................................... 45
Gráfico No. 6: Cumplimiento de informes de rendición de cuentas al CPCCS ........... 46
Gráfico No. 7: Construcción de códigos de ética ....................................................... 47
Gráfico No. 8: Asesorías y capacitación consolidada de los ejes de transparencia ... 48
Gráfico No. 9: Cantidad de Gabinetes Itinerantes enero - diciembre 2014 por región 51
Gráfico No. 10: Cobertura territorial de Gabinetes Ministeriales Ampliados Itinerantes
realizados en 2014 ..................................................................................................... 52
4
1. PRESENTACIÓN
Ciudadanas y ciudadanos:
--(En construcción)--
Vinicio Alvarado Espinel
Secretario Nacional de la Administración Pública
5
2. DATOS GENERALES
Elementos orientadores
2.1 Visión
En 2017, el Estado Central e Institucional del Ecuador será un referente
regional de eficiencia en la gestión pública, a través de políticas,
procesos y sistemas de calidad, gobierno electrónico, desarrollo del
talento humano y mejoramiento de los índices de transparencia.
2.2 Misión
Liderar la gestión institucional de las entidades y organismos de la
Función Ejecutiva, estableciendo políticas, metodologías de gestión e
innovación institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento
de la eficiencia, calidad y transparencia de la gestión.
2.3 Valores

Calidad: Mejorar constantemente la productividad, provisión y acceso a
los servicios que presta el Estado Central e Institucional, bajo los más
altos estándares internacionales.

Honestidad: Rectitud, disciplina, honradez y mística en el cumplimiento
de las obligaciones y en la prestación de servicios.

Justicia: Conseguir maximizar la utilidad agregada, lo justo es lo que
beneficia al mayor número de personas a la vez.

Lealtad y compromiso con el país: Actuar con lealtad hacia los intereses
del país mediante el logro de la misión y objetivos institucionales.

Transparencia:
Capacidad
para
demostrar
íntegramente
sus
conocimientos, actuar con idoneidad y efectividad en el marco de
principios éticos y morales de convivencia institucional, generando
confianza en la sociedad.
6
2.4 Objetivos estratégicos institucionales

Incrementar la calidad en la gestión y servicios públicos de la
Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de la
Función Ejecutiva.

Incrementar la capacidad de institucionalización de la Función Ejecutiva.

Incrementar la efectividad de la gestión pública de las Instituciones de la
Función Ejecutiva.

Reducir los espacios proclives y los actos de corrupción en la Función
Ejecutiva.

Incrementar las capacidades institucionales en la SNAP.
Cuadro No. 1:Objetivos estratégicos institucionales
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
Objetivo 13.
Incrementar la
calidad de la
prestación de los
servicios
públicos de la
Función
Ejecutiva.
Objetivo 14.
Incrementar la
capacidad de
institucionalizaci
ón de la Función
Ejecutiva.
Objetivo 15.
Incrementar la
efectividad de la
gestión pública
de las
Instituciones de
la Función
Ejecutiva
Objetivo 16.
Reducir los
espacios
proclives y los
META DEL
PERÍODO
AVANCE EN
EL PERIODO
40
51
6.95
6.95
100%
100%
60%
60%
85%
100%
70%
70%
100%
87,5
15.2. Porcentaje de Instituciones intervenidas
para seguimiento y control
80%
100%
16.1. Porcentaje de recomendaciones acogidas
en procesos de vigilancia de contratación pública
70%
94,87%
16.2. Porcentaje de casos de competencia con
ITLC emitidos.
59%
19,75%
INDICADOR
13.1. Número de servicios en línea de las
instituciones de la APCID automatizados, con la
coordinación de la SGE
13.3. Índice de percepción de la calidad de los
servicios públicos sobre 10 puntos
13.4. Porcentaje de recomendaciones de la
Subsecretaría General de Transparencia
incorporadas en un plan de
mejora de servicio
14.1. Promedio de avance de la implementación
de los componentes de reestructura ejecutados
de las
instituciones priorizadas
14.2. Porcentaje de requerimientos de reforma
institucional aprobados en tiempo y forma
14.3. Porcentaje de eventos y talleres evaluados
positivamente por el Señor Presidente de la
República
15.1. Porcentaje de avance en el despliegue de
GPR
7
actos de
corrupción en la
Función
Ejecutiva.
Objetivo 17.
Incrementar el
desarrollo del
talento humano
de la SNAP.
17.1. Porcentaje de cumplimiento de la inclusión
de personas con capacidades especiales
4%
1,47%
17.2. Índice de rotación de nivel directivo
2,00
2,5
17.3. Índice de rotación de nivel operativo
2,00
4,13
17.4. Porcentaje de personal con nombramiento
100%
100%
100%
100%
82%
92,86%
10%
30%
54%
1,61%
18.8. Porcentaje de cartas de servicio aprobadas
7,70%
0%
19.3. Porcentaje ejecución presupuestaria Gasto Corriente
100%
89,58%
19.4. Porcentaje ejecución presupuestaria inversión
100%
50,52%
17.5. Porcentaje de funcionarios capacitados
respecto a las capacitaciones planificadas de
acuerdo al puesto que
desempeña
18.2. Porcentaje de Compromisos Presidenciales
en Ejecución
Objetivo 18.
18.4.
Porcentaje
de proyectos de inversión en
Incrementar la
riesgo
eficiencia
18.6. Porcentaje de procesos comatosos
operacional de la
mejorados
SNAP.
Objetivo 19.
Incrementar el
uso eficiente del
presupuesto de
la SNAP
Fuente: Sistema Gobierno por Resultados – SNAPElaboración: Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
3. ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
La Constitución de la República delimita la articulación de las políticas
públicas: en el art. 3, consagra como deber primordial del Estado, planificar el
desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y
redistribuir equitativamente la riqueza para alcanzar el buen vivir; en el artículo
279, indica que el Consejo Nacional de Planificación integrará a los distintos
nivelas de gobierno, con participación ciudadana, que dictará los lineamientos
y políticas que orientan al sistema y aprobará un Plan Nacional de Desarrollo;
en el art. 280 dispone que dicho Plan es el instrumento al que se sujetarán la
políticas, programas y proyectos públicos.
A partir de 2007 se ejecutó el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Fue la
propuesta de cambio, que había sido definida en el “Programa de Gobierno”
8
que se presentó a la ciudadanía para las elecciones de 2006. Este proyecto
trazado se venía cumpliendo hasta 2008. Después del mandato recibido de la
Constitución de Montecristi, el mismo año, se presentó el Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009-2013, con nuevos desafíos. Esta primera propuesta se cumplió
y los logros están a la vista de todo el país.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 es nuestro tercer plan a escala
nacional; se conforma por 12 objetivos que contienen políticas, indicadores y
metas que implican un proceso de rupturas de distinta naturaleza, que
constituyen el motor que genera la transformación en el país mediante ejes de:
equidad, revolución cultural, territorio y revolución urbana, la revolución agraria,
la revolución del conocimiento y la excelencia, en el marco de las competencias
de cada integrante.
La Secretaría Nacional de la Administración Pública, acatando lo estipulado en
la Carta Magna del Ecuador, inserta sus programas conforme al Plan Nacional
del Buen Vivir (2013-2017), por lo que en la gestión del año 2014 sus
resultados han contribuido al objetivo de “Consolidar el Estado democrático y la
construcción del poder popular” y demás elementos que se detallan a
continuación:
Cuadro No. 2: Articulación de la gestión de la SNAP a los objetivos,
políticas y metas del PNBV 2013-2017
Tipo
Corriente
Programa/Proyecto
Objetivo
Gestión de la
Administración
Pública
Objetivo 01:
consolidar el
estado
democrático
y la
construcción
del poder
popular
Políticas
Indicador
Fomentar
Fortalecer los
mecanismos
de
mecanismos
seguimiento
y
de control
evaluación de la
social,
transparencia y de
la
los
procesos
transparencia
de rendición de
de la
cuentas de los
administración
niveles
pública y la
de gobierno y las
prevención y
funciones
del
la lucha
Estado,
como
contra la
garantía
del
corrupción.
control social.
Meta
Aumentar el
índice
de
percepción
de la calidad
de
los
servicios
públicos a 8
puntos.
9
Consolidar
en
todos los niveles
de gobierno la
aplicación
de
procedimientos
para transparentar
la asignación y
ejecución
de
recursos
presupuestarios.
Propiciar
mecanismos
de
transparencia en
la aplicación de la
justicia en casos
de corrupción.
Consolidar
los
Consejos
Ciudadanos
Sectoriales de la
Función Ejecutiva
Consolidar la
involucrando a las
participación
poblaciones
ciudadana en
diversas,
según
los
las temáticas de
procesos de
igualdad, en los
elaboración
procesos
de
de políticas
construcción
y
públicas y
seguimiento de las
en el
agendas públicas.
relacionamien
Fortalecer
to Estadomecanismos
de
sociedad.
monitoreo
y
evaluación de los
procesos
de
participación
ciudadana.
Inversión
Certificación
internacional de
calidad de las
instituciones
públicas
Programa de
reforma institucional
de la gestión pública
Garantizar la
prestación de
servicios
públicos de
calidad con
calidez.
Gobierno por
resultados
Afianzar una
gestión
pública
inclusiva,
oportuna,
eficiente,
eficaz y de
excelencia.
Índice
de
percepción de la
calidad de los
servicios públicos
en general
Aumentar el
índice
de
percepción
de la calidad
de
los
servicios
públicos a 8
puntos
10
Gestión de procesos
en las entidades de
la administración
pública central e
implementación de
ventanilla única
virtual
Implementación
control y
seguimiento de la
seguridad de la
información en las
entidades de la
administración
pública central e
institucional
Institucionalización
de la transparencia
en la función
ejecutiva
Garantizar la
prestación de
servicios
públicos de
calidad con
calidez.
Garantizar la
prestación de
servicios
públicos de
calidad con
calidez.
Fortalecer los
mecanismos
de control
social, la
transparencia
de la
administración
pública y la
prevención y
la lucha
contra la
corrupción.
Índice de
capacidad
institucional
regulatoria
Aumentar el
índice de
capacidad
institucional
regulatoria a
7 puntos
Fuente: Sistema SIPeIP
SENPLADESElaboración: Coordinación General de Planificación y Gestión
Estratégica
4. CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA
La Secretaría Nacional de la Administración Pública, en apego a sus
competencias y programas y proyectos priorizados por la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y el Ministerio de Finanzas,
establece la estructura programática para cada período, en base a la cual se
anclan sus proyectos y presupuesto en el sistema e-SIGEF para el control de
la ejecución presupuestaria.
11
Gráfico No. 1: Estructura Programática SNAP-2014
Estructura
prográmarica
SNAP-2014
4.Programa contra la
corrupción
3.Servicios generales
de planificación
1.Gestión de la
administración pública
2.Excelencia en la
administración pública
En el período comprendido entre enero a diciembre del 2014 se consideró para
la estructura programática cuatro programas que engloban el presupuesto de la
institución: (1) Gestión de la administración pública, (2) Excelencia en la
administración pública, (3) Servicios generales de planificación y (4) Programa
contra la corrupción.
Los cuatro programas de la estructura englobaron todas los proyectos,
componentes actividades y tareas que se ejecutaron en el año 2014, tuvieron
un monto asignado final de USD 26´017.839,17; el peso presupuestario se
centra en los programas 1 y 3, sin embargo los cuatros conformas la razón de
ser de la institución (ver cuadro No. 3).
Cuadro No. 3: Programas en la estructura programática de SNAP 2014
No.
1
Programa
2
Gestión de la administración pública
Excelencia en la administración
pública
3
Servicios generales de planificación
4
Programa contra la corrupción
Total
Monto en USD
$
20.377.067,23
$
200.624,47
$
4.862.767,84
$
577.379,57
$
26.017.839,11
%
78%
1%
19%
2%
100%
Fuente: Sistema e-Sigef
Elaboración: Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
12
5. CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
El presupuesto de la institución se configura en el Plan Operativo Anual (POA),
que para diciembre del año 2014 se ubicó en USD 26´017.839,11 como monto
codificado por el Ministerio de Finanzas y en USD 21´103.166,51 como monto
devengado, lo que representó el 81%.
Gráfico No. 2: Presupuesto SNAP 2014
Fuente: Sistema e-Sigef
Elaboración: Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
La Secretaría Nacional de la Administración Pública, como entidad rectora,
maneja en mayor proporción presupuesto de tipo corriente, seguido por
inversión; el cual se ubicó en el 2014 en USD 20´377.067,23, el 78% para
corriente y en USD 5´649.771,88, el 22% para inversión.
Los proyectos de Gasto Corriente se detallan de la siguiente manera:
Administración y seguimiento institucional, Gestión técnica de la administración
pública y Gestión de transparencia, están incluidos en el programa de gestión
de la administración pública y representaron el 78,31% del presupuesto total de
la institución en el año 2014.
Los proyectos de inversión fueron seis en total, cuyos valores al culminar el
2014 son los siguientes: Certificación internacional de calidad de las
13
instituciones públicas con un valor de USD 200.624,47, que representan solo el
0,8% del total y se devengó el 92%; Programa de reforma institucional de la
gestión con un valor de USD 1´517.345.17, que representan el 5,8% del total y
se devengó el 51%; Gobierno por resultados con un valor de USD
1´042.196.81, que representan 4% del total y se devengó el 69%; Gestión de
procesos
en
las
entidades
de
la
administración
pública
central
e
implementación de ventanilla única virtual con un valor de USD 1´905.700, que
representan 7,3% del total y no devengaron por tratarse de una sola
contratación la que no se pudo pagar el anticipo en el año 2014 y se la
consideró para el 2015; Implementación control y seguimiento de la seguridad
de la información en las entidades de la administración pública central e
institucional con un valor de USD 397.525,86, que representan solo el 1,5% del
total y se devengó el 73%; y, la Institucionalización de la transparencia en la
Función Ejecutiva con un valor de USD 577.379,57, que representan el 2,2%
del total y se devengó el 100%. En el acumulado de devengados, se llegó al
80% del presupuesto asignado (ver cuadro No. 4).
Cuadro No. 4: Proyectos del presupuesto SNAP 2014
Tipo
Corriente
Corriente
Corriente
Inversión
Inversión
Inversión
Proyectos
Administración y
seguimiento
institucional
Gestión técnica de
la administración
pública
Gestión técnica de
transparencia
Certificación
internacional de
calidad de las
instituciones
públicas
Programa de
reforma institucional
de la gestión pública
Gobierno por
resultados
Codificado
Devengado
%
%
Devengamiento Participación
$
$
19.525.582,24 17.891.290,07
92%
75,0%
$
849.309,95
$
359.932,77
42%
3,3%
$
2.175,04
$
2.175,04
100%
0,01%
$
200.624,47
$
184.815,95
92%
0,8%
$
1.517.345,17
$
772.691,63
51%
5,8%
$
1.042.196,81
$
724.146,88
69%
4,0%
14
Gestión de procesos
en las entidades de
la administración
Inversión pública central e
implementación de
ventanilla única
virtual
Implementación
control y
seguimiento de la
seguridad de la
Inversión información en las
entidades de la
administración
pública central e
institucional
Institucionalización
de la transparencia
Inversión
en la función
ejecutiva
Total
$
1.905.700,00
$
-
0%
7,3%
$
397.525,86
$
289.192,96
73%
1,5%
$
577.379,57
$
577.379,57
100%
2,2%
80%
100,0%
$
$
26.017.839,11 20.801.624,87
Fuente: Sistema e-Sigef
Elaboración: Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
6. EJES ESTRATÉGICOS Y OPERATIVOS
La Secretaría Nacional de la Administración Pública ha basado su gestión en
ejes estratégicos con sus respectivos ejes operativos, que permiten un
funcionamiento óptimo de la estructura institucional y establecen líneas de
acción para cada área involucrada. A continuación se detallan 5 ejes (ver
cuadro No.5):
Cuadro No. 5: Ejes estratégicos y operativos
EJE ESTRATÉGICO
EJES OPERATIVOS
Eficiencia en la gestión
Eficiencia
Excelencia
Institucionalidad
Calidad del servicio
Arquitectura institucional
Clima y cambio de cultura
15
Relacionamiento
Ciudadano
Yo Gobierno
Acciones
de
contacto
ciudadano
Gobierno Electrónico
Herramientas para acercar
el Gobierno al ciudadano
Imagen Gubernamental
Transparencia y Ética
Pública
Coordinación publicitaria
Gestión de la
Transparencia
6.1 Eje estratégico: Eficiencia
Los objetivos principales de este eje estratégico son innovar, gestionar de
forma efectiva los planes y proyectos, mejorar los procesos, optimizar los
servicios públicos, que a través de políticas, metodologías, herramientas y
sistemas de información, se implementan desde la Snap y permiten monitorear
de forma oportuna y confiable el resultado e impacto de la política pública en el
marco de la atención de las necesidades ciudadanas.
6.1.1
Eje operativo: Eficiencia en la gestión
La eficiencia en la gestión se expresa a través de sistemas que buscan el uso
óptimo de los recursos, el cumplimiento de los tiempos de procesos y
proyectos, y los mejores resultados esperados.
A través de sistemas de información se realiza el seguimiento, evaluación y
control riguroso y oportuno al cumplimiento de las metas y objetivos trazados,
que fundamentan la toma de decisiones y medidas preventivas y correctivas.
6.1.1.1
Gobierno por Resultados
El sistema GPR lleva el reporte y control de proyectos y programas de las
Instituciones del Estado, para medir resultados de proyectos de transformación
del Gobierno Central y así aterrizar el Plan Nacional del Buen Vivir, mejorando
la ejecución del presupuesto gubernamental y próximamente contará con el
Visor Ciudadano.
Durante el 2014, se implementaron nuevas funcionalidades en la herramienta:
Visor Sectorial e Índice de Gestión Estratégica.
16
Además, el GPR cambió la cultura operativa de servidores públicos, ha
fortalecido el control en línea de las actividades del Estado Central y facilita la
supervisión de Gobernadores en territorio.
También, el programa GPR participó en concursos internacionales de la ONU y
la OEA y en el 2015 está planificada la se actualización de la normativa de
GPR.
El proyecto permite la gestión de mapas estratégicos, objetivos, indicadores,
metas y procesos mediante el uso de una herramienta informática, realizando
despliegues y capacitaciones en las instituciones de la Función Ejecutiva.
En el período enero a diciembre de 2014, se realizaron las siguientes
actividades referentes a la herramienta GPR en las instituciones de la Función
Ejecutiva (cuadro 6 y gráfico 3):
Cuadro No. 6: Actividades relevantes en el proyecto GPR
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Actividades de Despliegues GPR
Redespliegues GPR
Capacitaciones
Reuniones de Seguimiento
Supervisiones Ejecutivas
Apoyos en Gabinetes Itinerantes
Folletos de proyectos de inversión registrados en las
provincias, para ser distribuidos entre las autoridades
locales
Soportes a los Gobernadores en Gabinetes
Itinerantes
Rankings Institucionales
NÚMERO DE ACTIVIDADES
365
60
289
502
65
11
11
11
41
Fuente: Sistema GPR “Gobierno Por Resultados” – Archivos de la Dirección
17
Gráfico No. 3: Estado actual de GPR
Fuente: Herramienta GPR a Diciembre 2014
Se ha sistematizado el Plan Nacional del Buen Vivir a través de 218 planes
institucionales, 527 planes de niveles jerárquicos intermedios y 3.750 planes
operativos. Con corte a diciembre 2014 se registraron 32.425 usuarios del
sistema.
6.1.1.2
Foros de mejores prácticas de Gobierno Por Resultados
Con el propósito de generar una comunidad participativa en las mejores
prácticas de Gobierno Por Resultados, se realizaron dos foros de mejores
prácticas de GPR, el 2 de abril y el 22 de septiembre de 2014, al que asistió un
total de 439 participantes de los equipos metodológicos GPR de las entidades
de la Función Ejecutiva.
En el evento se presentaron las experiencias del uso del GPR en el Ministerio
Coordinador de Sectores Estratégicos, Servicio de Rentas Internas y de la
Policía Nacional. Allí se dio a conocer las nuevas funcionalidades en el GPR y
18
se analizó la articulación e interoperabilidad entre GPR (SNAP) y el sistema
SIPeIP (SENPLADES), su articulación y trabajo conjunto sirve para viabilizar
los planes estratégicos y operativos.
Además, se presentó el Portal Ciudadano, en donde la ciudadanía puede
solicitar información que considere necesaria.
6.1.1.3
Fortalecimiento del Archivo Intermedio de la Administración Pública
Se lanzó la Norma Técnica y Metodología de Gestión Documental y Archivo,
que garantiza la integridad, fiabilidad, autenticidad y disponibilidad de la
información. Además, permite promover el derecho de acceso a la información,
la rendición de cuentas y la transparencia, a la par que mejora la eficiencia y
eficacia en los procesos y servicios institucionales.
6.1.1.4
Este
Sistema Integral de Gestión Documental y Archivo
sistema
promueve
la
interoperabilidad,
controla
los
inventarios
documentales a través de la administración de las herramientas metodológicas
de gestión documental y archivo, también cuenta con repositorio que permite
custodiar documentos digitales, optimizar recurso económico y espacio físico
subutilizado.
6.1.1.5
Repositorio Documental
Custodia la documentación física de la APCID, cumple lo dispuesto en la Ley
del SINAR, a fin de administrar el Archivo Intermedio de la Administración
Pública. También optimiza recurso económico y espacio físico que es utilizado
por documentación que ha perdido su valor administrativo, técnico, legal,
financiero, cultural, científico, social e histórico.
6.2 Eje estratégico: Excelencia
Se identifican potenciales áreas de mejora de la calidad de los servicios
públicos, mediante el análisis comparado de las expectativas del ciudadano y
su nivel de satisfacción.
19
6.2.1
Eje operativo: Calidad del Servicio
En base a los lineamientos emitidos por el Gobierno Nacional de la Revolución
Ciudadana, es necesario y prioritario transformar el Estado, generando
instituciones más eficientes, racionalizadas y coherentes con su deber ser y
que garanticen una verdadera acción en beneficio de la ciudadanía, a través de
una efectiva prestación de los servicios.
6.2.1.1
Implementación del Modelo Ecuatoriano de Excelencia
El Programa Nacional de Excelencia busca mejorar permanentemente la
calidad de los servicios públicos y fomentar la eficiencia en las instituciones
públicas, tomando como referencia las buenas prácticas internacionales.
Además, considera los criterios de un modelo de excelencia internacional,
adaptándolo a la realidad ecuatoriana en términos de liderazgo y estilo de
gestión, estrategia y planificación, personas, alianzas y recursos, procesos y
resultados orientados a los ciudadanos.
Durante el 2014 se trabajó con 8 instituciones que realizaron sus
autoevaluaciones y a partir de ello elaboraron planes de mejora. Para el 2015
se ha planteado trabajar con 60 instituciones públicas.
Además, se ha priorizado la mejora de servicios de tres distritos: JamaPedernales, Sigchos y Joya de los Sachas, mediante la certificación de calidad
de 68 unidades prestadoras de servicios (salud, educación, CIBVs, UPCs).
Tras el levantamiento de la situación actual en las unidades prestadoras de
servicio a intervenir, como Unidades de Policía Comunitaria, Centros Infantiles
del Buen Vivir, Unidades Educativas, Centros de Salud y Agencia Nacional de
Tránsito, se hizo un diagnóstico de las mismas, se capacitó a los funcionarios y
se aplicó sesiones de sensibilización para mejorar los servicios públicos. (Ver
cuadro No. 7)
20
Cuadro No. 7: Diagnóstico, capacitación y sensibilización
Funcionarios
Sesiones de
capacitados
sensibilización
6
250
4
Ministerio del Interior
23
150
5
Ministerio de Salud
22
5
5
MIES
13
25
5
ANT
1
20
2
TOTAL
65
450
21
Entidad
Diagnósticos
Ministerio de Educación
Además, se evaluó a partir de la percepción ciudadana, instituciones para
mejorar servicios públicos, por lo que se realizó inspecciones a las unidades
prestadoras del servicio considerando lo siguiente (ver cuadro No. 8):
Cuadro No. 8: Inspecciones de las unidades prestadoras del servicio en el
año 2014 (planta central, coordinaciones zonales #3, #6, y #8)
UNIDAD PRESTADORA DE SERVICIO
HOSPITAL PÚBLICO
CENTRO/SUBCENTRO DE SALUD
CENTRO INFANTIL DEL BUEN VIVIR
INSTITUCIÓN EDUCATIVA PÚBLICA
UNIDAD DE POLICÍA COMUNITARIA
UNIDAD DE REGISTRO CIVIL
BOMBEROS
AGENCIA NACIONAL DE TRÁNSITO
CENTRO DE ALTO RENDIMIENTO DEPORTIVO
CENTRO GERONTOLÓGICO
PARQUE NACIONAL/RESERVA ECOLÓGICA
CENTRO DE REHABILITACIÓN SOCIAL
CORREOS DEL ECUADOR
CORPORACIÓN
NACIONAL
DE
TELECOMUNICACIONES
INSTITUTO ECUATORIANO
EDUCATIVO Y BECAS
INFOCENTRO
DE
# DE
INSPECCIONES
3
33
33
27
39
9
2
4
2
3
2
2
4
6
CRÉDITO
1
1
21
Se tiene un total de 171 UPS inspeccionadas y alrededor de 1.410 encuestas
realizadas a ciudadanos de parroquias urbano-marginales de Pichincha,
Guayas, Azuay y Tungurahua.
6.2.1.2
Ventanilla Única Virtual
A fines del 2014 se contrató la Ventanilla Única Virtual, que se lanzará a
mediados del año 2015 y que constituirá un medio por el cual los ciudadanos
tendrán acceso a los servicios públicos en todas las etapas de su vida: niños,
jóvenes, adultos y adultos mayores. Será un canal único para realizar trámites
con transparencia, eficiencia y disminución de costos.
La ventanilla permitirá a los usuarios obtener información actualizada de los
servicios públicos, iniciar y dar seguimiento en línea a sus trámites, acceder por
este medio a certificados, licencias, permisos y demás, con el uso de firma
digital. Iniciará con 20 servicios de 10 instituciones públicas y luego se ampliará
su cobertura.
6.2.1.3
Simplificación de trámites
La Secretaría de la Administración Pública implementó mejoras en los servicios
de las distintas instituciones del Estado, simplificando trámites y permitiendo
que la ciudadanía pueda acceder de forma más rápida y ahorrando tiempo.
Los trámites verificados a lo largo del año y las Instituciones prestadoras del
trámite son:

Inscripción de Matrimonio Civil (Registro civil).

Categorización de MIPYMES (MIPRO).

Certificación y registro de funcionamiento inicial (Licencia única anual de
funcionamiento).

Registro de establecimientos de alojamiento, alimentos y bebidas
(MINTUR).

Registro de títulos de profesionales de la salud (MSP).

Factibilidad de implantación de nuevos centros de distribución (ARCH).

Registro de Operación (ARCH).

Control Anual (ARCH).
22

Certificación de tener o no impedimento legal para ejercer algún cargo
público (MRL).

Permiso para eventos artísticos con fines de lucro (MDI).

Emisión de certificado de registro ambiental - Categorías 1, 2, 3 y 4
(MAE).

Financiamiento cursos de formación continua (SETEC).

Financiamiento de programas bajo competencias laborales (SETEC).

Emisión de licencias profesionales y no profesionales por primera vez
(ANT).

Mapeo de Servicios y Acompañamiento técnico para visas (MREMH).

Mapeo de Servicios y Acompañamiento técnico (PASAPORTES)
(MREMH).

Calificación y certificación de pilotos (DGAC).

Registro y Control Minero (ARCOM).
Tras la creación del Comité de Simplificación de Trámites se pudo identificar
servicios y trámites para su respectiva mejora, que se detallan a continuación
(ver cuadro No.9):
Cuadro No. 9: Número de registros de trámites por sector APCID
Producción
Sectores Estratégicos
Conocimiento y Talento
Humano
2094
1436
1254
Política Económica
1130
Desarrollo Social
817
Seguridad
451
Otros
120
TOTAL
7302
Fuente y elaboración: Dirección Nacional de Servicios
Además, próximamente se desarrollará la automatización del proceso de
gestión de denuncias por corrupción, manejado desde la Subsecretaría de
Lucha Contra la Corrupción, en la que se hará la evaluación de la percepción
23
ciudadana de los trámites y las propuestas de mejora previa a su
implementación. La simplificación se realizará en base al diagnóstico de los
componentes del servicio, lo cual involucra un marco legal, los recursos
(infraestructura, tecnología, información, equipamiento, recurso humano,
recurso financiero), las capacidades (procesos, alianzas, alineación estratégica,
talento humano) y la percepción del ciudadano.
También se desarrollará el proyecto para la implementación de una ventanilla
única virtual y la automatización de 20 servicios en 10 instituciones de la
Función Ejecutiva y se creará una herramienta web que permita receptar de
manera oportuna las inquietudes por los ciudadanos, sobre los servicios que
prestan las instituciones de la Función Ejecutiva.
6.2.1.4
Concurso Tramitón
La Secretaría de la Administración Pública, el pasado 21 de junio, lanzó la
campaña Tramitón, que busca simplificar trámites de las instituciones públicas
considerados absurdos y receptar mejoras, para que la ciudadanía reciba un
mejor servicio y ahorre tiempo al realizarlos.
Al momento, se han simplificado trámites como la eliminación de certificados
físicos de no tener impedimento para ejercer un cargo público, nepotismo,
pluriempleo y acción de personal del Ministerio de Relaciones Laborales; el
trámite es en línea y toma 1 minuto hacerlo, antes era presencial.
Se simplificó en el SRI la devolución del IVA a adultos mayores, es en línea y
100% gratuito, antes se demoraba 62 días y era presencial; además, cuenta
con un servicio de brigadas móviles para brindar mayor comodidad.
La emisión y renovación de la licencia de conducir, profesional y no profesional,
en la ANT, también dejó de ser un trámite largo y demorado, anteriormente se
requería de 6 horas, comparables con un día de trabajo y de forma presencial.
En la actualidad toma 35 minutos, e incluye un turno emitido en línea al igual
que
la
actualización
y
revisión
de
requisitos;
tanto
el
examen
psicosensométrico, el examen teórico, la foto, firma y entrega, son
presenciales.
24
El carné de discapacidad del Ministerio de Salud Pública es ahora también
más sencillo de obtener, a través de una llamada al 171 para solicitar un turno,
luego un equipo hará una evaluación multidisciplinaria para la calificación y de
esta forma se emitirá el carné de discapacidad en 2 horas y en 3 pasos.
Anteriormente, el trámite era 100% presencial y se lograba en 6 pasos.
Asimismo, el registro único de micro, pequeña y mediana empresa en el
Ministerio de Productividad, implicaba un tiempo de 10 días para realizarlo,
ahora solo 5 minutos, lo cual significa una mejora del 99.9%.
El Estado ecuatoriano cuenta con 65 instituciones, las cuales manejan 2.375
trámites y prestan más de 360 servicios a la ciudadanía, con el portal web
www.tramiton.to se aspira seguir reduciendo los trámites innecesarios con la
respuesta propositiva de la ciudadanía, a la par que impulse un cambio digital
en el sector público.
La base de datos de Tramitón se cruzó con otros datos referentes a los
servicios públicos identificándose lo siguiente (ver cuadro No. 10):
Cuadro No. 10: Total de Trámites
Total de Trámites identificados:
Número de trámites priorizados:
Total de trámites en el Plan Nacional
de Simplificación de Trámites:
Número de instituciones en el PNTS:
1934
636
345
56
Fuente y elaboración: Dirección Nacional de Servicios
Con la información del Tramitón.to, GPR y portal de trámites ciudadanos se
construyó el Plan Nacional de Simplificación de Trámites que se ejecutará en el
2015.
6.3 Eje estratégico: Institucionalidad
25
Para brindar servicios públicos con calidad y calidez, las instituciones públicas
deben tener estructuras orgánicas de tamaños óptimos y servidores públicos
con alto compromiso de excelencia.
6.3.1
Eje operativo: Arquitectura Institucional
La Secretaría Nacional de la Administración Pública, en base a sus
competencias y atribuciones, fortalece y optimiza la organización de las
instituciones públicas, a fin de brindar los servicios de forma eficiente y eficaz.
6.3.1.1
Acompañamiento y asistencia técnica durante el proceso de
elaboración de los modelos de gestión, estatutos y procesos
Dentro de las funciones de la Subsecretaría Nacional de Desarrollo
Organizacional está la de elaborar formatos y procedimientos que viabilicen la
implementación, dentro del ámbito de las competencias de las instituciones de
la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente; de tal forma que
se dé acompañamiento y asistencia técnica durante el proceso de elaboración
de los modelos de gestión de dichas Instituciones que dependen de la Función
Ejecutiva.
En este acompañamiento se obtuvo los siguientes resultados:
 Asistencia técnica a veinte y tres (23) instituciones públicas en proceso
de revisión y aprobación de su modelo de gestión.
 Asistencia técnica a treinta y nueve (39) instituciones públicas en
proceso de revisión y aprobación de su estatuto orgánico.
 Revisión de veintiocho (28) modelos de gestión de instituciones públicas.
Aprobación de diecisiete (17) modelos de gestión de instituciones
públicas.
 Veintiocho (28) estatutos orgánicos aprobados y veinte y dos (22) en
proceso de revisión.
26
Próximamente se publicará el documento de Ordenamiento Estatal, orientado a
la ciudadanía, el cual permitirá entender la organización estatal y su oferta de
servicios.
6.3.1.2
Medición de clima laboral en las instituciones públicas
Es el medio en el que se desarrollan las acciones de trabajo. La calidad de este
clima influye directamente en la satisfacción de los trabajadores y, por lo tanto,
en la productividad.
Se inició la medición del clima laboral en las instituciones públicas (26.000
servidores públicos), a fin de implementar acciones para fortalecer su
confianza, desarrollo, trabajo justo y equitativo, sentido de equipo y orgullo del
trabajo, entre otras.
Se definieron acciones de mejora del ambiente laboral, identificación y
formación de gestores de cambio institucionales e implementación de canales
de comunicación interna.
Para empoderar el rol del servidor público y brindar un mejor servicio a la
ciudadanía, se emprendieron acciones de coordinación, aprobación y
supervisión del direccionamiento en relación al seguimiento y control de la
gestión organizacional, así como del modelo de reforma, optimizando la
utilización de recursos mediante el uso racional de los sistemas administrativos
que permitan promover la eficiencia orientadas en la mejora continua del clima
y cultura organizacional de las instituciones de la Administración Pública
Central, Institucional y dependiente de la Función Ejecutiva.
En el 2014 se generaron planes de acción para cada una de ellas, dando
seguimiento constante a la implementación de los mismos. A continuación se
detalla el impacto generado:
 Identificación de gestores de cambio y empoderamiento para la
transformación.
 Involucramiento y compromiso de todos los servidores en la estrategia
institucional.
27
 Implementación de canales de comunicación entre las y los servidores
públicos y su jefe inmediato.
 Reconocimiento por el esfuerzo que realizan las y los servidores
públicos por la institución.
 Implementación de inducción, re-inducción y formación a las y los
servidores públicos.
 Motivación e integración a las y los servidores públicos desde el nivel
jerárquico superior.
Las instituciones priorizadas para la Medición de Clima Laboral:
1) Ministerio de Salud – Unidades Prestadoras de Servicio.
2) Ministerio de Educación – Unidades Prestadoras de Servicio.
3) Policía Nacional – Unidades Policía Comunitaria.
4) Ministerio de Inclusión Económica y Social.
5) Ministerio de Justica.
6) Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
7) Secretaría del Agua.
En próximas acciones, la Secretaría Nacional de la Administración Pública
diseñará el Programa de Cambio de Cultura Organizacional de los Servidores
Públicos para la Excelencia.
6.3.1.3
Implementación de la plataforma YoGobierno
En agosto de 2014 se lanzó la primera comunidad virtual, mediante una página
web que busca fortalecer la identidad de los servidores públicos con el objetivo
de comprometer y resaltar su rol dentro de la sociedad.
Esta red permite a los servidores públicos plantear estrategias, crear y
fortalecer vínculos de pertenencia con su institución y, en general, con los
procesos que se desarrollan desde el Estado.
Uno de los objetivos es integrar los lazos de compañerismo, trabajar por un
mismo objetivo, enorgullecer la labor que hace grande al país, participar con
28
ideas para la gestión del Gobierno e informar sobre los logros que diariamente
se alcanzan.
Durante el 2014 se realizaron las siguientes acciones: Generación de 9 piezas
audiovisuales en base a las temáticas de YoGobierno: Promocional
YoGobierno, YoSoy, Desde el CameYo, YoFutbolero, Navidad.
Revista YoGobierno impresa.
Difusión de mensajes de funcionarios en tres ministerios: Turismo, Deportes e
Interior.
YoGobierno, desde agosto, ha tenido un considerable incremento en el registro
de usuarios: (ver cuadro No. 11).
Cuadro No. 11: Registro de usuarios YoGobierno
Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
1.900
2.300
3.940
13.145
17.879
Enero
Febrero
21.421
246.415
Fuente: Base de datos plataforma YoGobierno
Elaboración: Dirección Nacional de Relacionamiento Interno
Cuando un usuario se registra en la plataforma, los beneficios a los que accede
son varios, entre los que figuran los siguientes:

Entrega de cuatrocientas millas en la aerolínea TAME EP a funcionarios
públicos por tener cuenta en YoGobierno.

Pases para la sala VIP de TAME EP.

Alianza estratégica con el Ministerio del Deporte para acceder a eventos
deportivos y/o productos que la institución impulsa.

Alianza estratégica con el Ministerio de Turismo para entregar material
promocional a los funcionarios registrados mediante concursos.

Producción de camisetas AllYouNeedIsEcuador para ser sorteadas en
concurso interno entre los usuarios.
Para el 2015, dentro de las acciones previstas en YoGobierno está la
implementación de una campaña promocional que incluirá una revista
29
semestral, activación en vía pública y dos spots televisivos, con la finalidad de
lograr la integración y formar una cadena de valor que permita conectar con la
ciudadanía y difundir los logros en el sector público.
6.4 Eje estratégico: Relacionamiento Ciudadano
Nos debemos a los ciudadanos, pues, para ellos son los servicios de la
administración pública. Por eso es indispensable conocer sus necesidades,
satisfacciones e insatisfacciones respecto a los servicios que brindamos
6.4.1
Eje operativo: Estrategia Comunicacional entre las instituciones del
Gobierno Nacional y la ciudadanía
A Través de este eje operativo se propone y dirige las políticas y estrategias de
relacionamiento ciudadano y relacionamiento interno a ser aplicadas por las
instituciones del Ejecutivo, para una correcta interacción del Gobierno Nacional
con la ciudadanía.
La estrategia comunicacional de consolidación de bases de datos de registros
ciudadanos en CRM, operativiza y profundiza la estrategia de contacto
ciudadano y consiste en definir políticas y productos comunicacionales que
permitan a las diferentes entidades del Gobierno Nacional informar y difundir
sus acciones, programas, proyectos, obras y servicios a través del
relacionamiento directo con las y los ciudadanos, validando y depurando
información de bases de datos y registro de relacionamiento entre las
instituciones del Gobierno Central y la ciudadanía, a través del envío de
información relevante según el público objetivo.
Para el correcto funcionamiento de la estrategia, se implementó una solución
tecnológica creada para que confluyan e interactúen los servicios web de
interoperabilidad y la plataforma de envío de correos. Y el sistema ETL, que es
un código que permite trasladar datos desde varias fuentes, depurarlos,
sistematizarlos y cargarlos a una base de datos.
30
6.5 Eje estratégico: Gobierno Electrónico
Es un conjunto de iniciativas que consolidan planes y proyectos informáticos
que permiten la provisión de recursos tecnológicos, organización interna de
procesos y generación de cuerpos normativos. Además, facilita el acceso
ciudadano a información pública y provee servicios gubernamentales en línea
con calidad y fomentando transparencia.
6.5.1
Lanzamiento del Plan Nacional de Gobierno Electrónico
En mayo del 2014 el Gobierno de la Revolución Ciudadana publicó el Plan Nacional
de Gobierno Electrónico, que se creó en función de cumplir los siguientes objetivos:

Gobierno Cercano: Provee servicios gubernamentales en línea y con calidad.
Por ejemplo: poner a disposición de los ciudadanos y sector productivo un
portal único en Internet en el que sea posible ejecutar varios trámites en pocos
pasos, ahorrando de esta forma tiempo y dinero.

Gobierno Abierto: Permite el acceso ciudadano a información pública
mediante
los
canales
directos
de
comunicación
con
las
entidades
gubernamentales, de tal manera que se promueva la participación activa y la
transparencia. Esto corrobora para que ciudadanos, sector productivo,
funcionarios públicos y entidades gubernamentales, conozcan los datos de
gestión del Gobierno, así como la posibilidad de proponer directamente sus
ideas y opiniones a las autoridades correspondientes. El Gobierno Abierto
prevé, además, la interacción del Ecuador con otros países en temas de
Gobierno Electrónico, por ejemplo: permite a los ciudadanos el acceso a datos
de divulgación de bienes, permite invitar al sector privado y académico a
innovar basándose en la información abierta disponible o colaborar entre
países en materia de intercambio de datos sobre la situación de ecuatorianos
en el exterior.

Gobierno Eficaz y Eficiente: Este último objetivo se basa en la provisión de
recursos tecnológicos, organización interna de procesos, generación de los
cuerpos normativos necesarios y capacitación del personal a dichas entidades.
Por ejemplo: capacitar a los directores en tecnología para que adquieran una
visión institucional sobre Gobierno Electrónico, que vaya más allá de
31
implementaciones netamente tecnológicas, o asesorar a las instituciones en
sus proyectos para que cumplan las estrategias planteadas por el Plan de
Gobierno Electrónico.
El plan busca el relacionamiento efectivo entre los 4 actores claves de la sociedad:

Gobierno a los Ciudadanos

Gobierno al Sector Productivo

Gobierno a los Servidores Públicos

Gobierno con sus Entidades y otros Estados
El Plan Nacional de Gobierno Electrónico precautela el derecho de los
ecuatorianos a relacionarse electrónicamente con el Estado, en consecuencia,
implica también la responsabilidad que tiene el Gobierno de proveer las
herramientas necesarias para satisfacer este derecho.
Adicionalmente, el Plan Nacional de Gobierno Electrónico está sujeto a
cambios de versión, lo cual permite la gestión de la mejora continua, mediante
la cual se ajustan las estrategias y proyectos en cumplimiento de los objetivos
de Gobierno Electrónico y del Plan Nacional del Buen Vivir.
6.5.2
Fortalecimiento de la Interoperabilidad Gubernamental con el bus de
servicios
A través del fortalecimiento de la Interoperabilidad Gubernamental con el bus
de servicios, dos o más sistemas permiten el intercambio y la utilización de
información, entre los que destacan los siguientes:
•
26 Servicios web publicados.
•
15 Servicios web en explotación.
•
11 Servicios web en pruebas.
•
10 instituciones proveedoras de servicios web.
•
28 instituciones consumidoras de servicios web.
Además, se lanzó la Norma de Interoperabilidad, que permitirá continuar con el
fortalecimiento de la interoperabilidad para generar mayor eficiencia.
32
6.5.3
Gestión Documental Quipux
El sistema de gestión documental es una solución tecnológica para efectuar
una comunicación oficial entre servidores públicos, es una marca ecuatoriana
registrada. Al momento presenta las siguientes cifras:

162.689 usuarios de Quipux.

1’658.489 ciudadanos usuarios del Quipux.

257 instituciones estatales utlizan Quipux.

65 instituciones GAD utilizan Quipux.
La invención de la solución tecnológica Quipux se ha convertido en un
referente para varios países de la Región, por lo que se comenzó con la
transferencia de conocimientos a Chile, Bolivia y Uruguay.
En el 2015 se entregará un visor del Quipux a la Contraloría General de
Estado, a fin de brindar información digital y se comenzará el desarrollo de una
nueva versión de Quipux con más y mejores funcionalidades.
6.5.4
Datos Abiertos
El 1 de diciembre se lanzó la Política Pública de Datos Abiertos. Su objetivo es
que la información pública sea liberada en formatos que faciliten su reutilización
por parte de la ciudadanía, para crear valor y beneficios en todos los sectores
de la sociedad.
Los desafíos son potenciar la interoperabilidad y posicionar a Ecuador como un
referente en liberación de datos, para construir una sociedad que surja del uso
de datos abiertos.
El 2015 se publicarán los primeros datos en estos formatos, de los que
participarán como primer piloto 11 instituciones.
6.5.5
Fortalecimiento del sistema de capacitaciones en material de Gobierno
Electrónico
Conjuntamente con el Instituto de Altos Estudios Nacionales, se desarrollaron
10 módulos de estudios virtuales en temas de seguridad de la información. Las
capacitaciones comenzarán en abril del 2015 con 455 funcionarios públicos del
área de las tecnologías de información y comunicaciones y próximamente se
33
implementarán nuevos módulos de Gobierno Electrónico, comenzando por
arquitectura gubernamental y empresarial.
6.5.6
Seguridad de la información – EGSI
Es una metodología basada en buenas prácticas para garantizar la seguridad
de la información en las instituciones públicas. En el 2014 se comenzó la
implementación del Esquema Gubernamental de Seguridad de la Información
basado en la norma ISO 27000.
Se realizaron 39 talleres de capacitación y 120 asesorías a 497 servidores
públicos, creando consciencia y un cambio de cultura en este ámbito.
El 60% de las entidades han mostrado un avance considerable en la
implementación del esquema y para el 2015 se espera llegar al 100% de las
instituciones.
6.5.7
Comités de Gobierno Electrónico
Se han celebrado nueve Comités de Gobierno Electrónico con la asistencia de
Instituciones
como
SENPLADES;
MINTEL;
Vicepresidencia;
Ministerio
Coordinador de la Productividad, Empleo y Competitividad; MIPRO; YACHAY;
Ministerio Coordinador de Seguridad; MIDUVI; INEC; MAGAP; SENESCYT;
MTOP; SRI; BCE; IGM; entre otros, con la finalidad de alinear esfuerzos en
varios ámbitos y dar a conocer las acciones que se han realizado como
Gobierno Electrónico en la Función Ejecutiva.
Para ello, se hizo un levantamiento del Portafolio
Interinstitucionales que requieren la gerencia de SNAP
de
proyectos

Seguimiento a proyecto ERP del Estado.

Seguimiento a proyecto Fronteras Electrónicas del MICS.

Seguimiento a proyecto Consulados Virtuales del MREMH.

Seguimiento a proyecto SiSalud del MSP.

Seguimiento a proyecto Nacido Vivo del Registro Civil.

Seguimiento a proyecto SITOP como Software Público liderado por el
MTOP.
34

Seguimiento a proyectos CNT: Data Center del Estado, Contact
Center del Estado, Seguridad Perimetral del Anillo Interministerial,
entre otros.

Seguimiento a proyecto BCE: Pasarela de Pagos y Botón de Pagos.

Seguimiento al BCE y al Registro Civil para la reducción de costo a la
firma electrónica.
Además, se está liderando la conformación del Comité de Datos Abiertos entre
las instituciones de la APCID.
6.5.8
Accesibilidad Web
Se realizó el lanzamiento de las plantillas gubernamentales con Accesibilidad
tipo A, junto a la Setedis, Conadis y la Escuela Politécnica Nacional. Bajo el
reglamento de la norma INEN ISO 40500.
6.5.9
Estandarización de modelos de arquitectura tecnológica para el diseño de
las plataformas Gubernamentales
A través de la estandarización de modelos de arquitectura tecnológica para el
diseño de las plataformas gubernamentales, el ciudadano ahorra y simplifica
trámites para solicitar información a las instituciones, es de fácil acceso y
manejo, por ejemplo, los sistemas Quipux y GPR permiten a la ciudadanía
enviar comunicados que deben ser atendidos, a las y los servidores públicos y
establecer un contacto.
6.5.10 Buzón Ciudadano
En el tercer trimestre de 2015, se lanzará el buzón ciudadano para que la
ciudadanía pueda acceder a la correspondencia de servicios públicos: facturas,
citas, mensajes.
6.5.11 Ley de Gobierno Electrónico
35
La SNAP está trabajando en la construcción de la Ley de Gobierno Electrónico
que será enviada a la Asamblea Nacional a mediados del 2015.
Será el marco general bajo el cual se regirán las operaciones de los objetivos
del Plan Nacional de Gobierno Electrónico, ampliando el rango de acción hacia
todo el Estado en temas de interoperabilidad, intercambio de datos, uso de
firma electrónica, confidencialidad y resguardo de datos personales, entre
otros.
Establece la relación entre órganos del Estado y ciudadanos, y norma los
derechos esenciales a proteger.
6.6 Eje estratégico: Imagen Gubernamental
Se busca difundir los hitos emblemáticos de la gestión gubernamental para
posicionar al Estado como un referente de eficiencia, calidad y transparencia.
6.6.1
Eje operativo: Coordinación publicitaria
A través de este eje operativo de la institución se informa a la ciudadanía sobre
obras, servicios y productos que el Gobierno Nacional pone a su disposición y
brinda información de interés general a la colectividad.
Durante el 2014, la Subsecretaría de Imagen Gubernamental promovió las
políticas de imagen gubernamental que se aplicaron en los diferentes
productos comunicacionales desarrollados por las instituciones del Ejecutivo, a
través de la adecuada implementación de metodologías de comunicación
publicitaria, trabajó en la difusión y producción de contenidos promocionales
que el Gobierno Nacional consideró relevantes para que las ciudadanas y los
ciudadanos conozcan y se beneficien de las diferentes acciones que realizaron
las instituciones del Estado a favor de sus mandantes.
36
En este sentido, se ha asesorado estratégicamente a 37 instituciones del
Gobierno Central en materia de imagen y comunicación.
6.6.2
Inversión pública en publicidad y propaganda
Conforme al artículo 95 de la Ley Orgánica de Comunicación, “inversión pública
en publicidad y propaganda”, segundo párrafo: “las entidades del sector público
elaborarán anualmente un informe de distribución del gasto en publicidad
contratado en cada medio de comunicación. Este informe se publicará en la
página web de cada institución”; y a su reglamento, que en el artículo 70,
“informe de las entidades públicas”, primer párrafo, dice: “para cumplir la
obligación establecida en el Art. 95 de la Ley Orgánica de Comunicación, las
entidades del Sector Público incluirán en su informe anual de rendición de
cuentas, el listado de los medios de comunicación en el que pautaron
publicidad o propaganda con indicación del monto de dinero que cada medio
efectivamente recibió por dicho pautaje; la cantidad de minutos pautados en
medios audiovisuales; la cantidad de espacio pautado en medios impresos; la
indicación del porcentaje del presupuesto de pautaje que se destinó a medios
de comunicación locales o regionales y el porcentaje que se destinó a los
medios de comunicación de alcance nacional”; la SIG, en ejercicio de sus
competencias, presenta el detalle correspondiente a la inversión publicitaria en
los medios de comunicación efectuada en el año 2014, conforme a
especificaciones antes mencionadas (Ver cuadros No. 12, 13, 14 y 15).
37
Cuadro No. 12: Pauta de publicidad en Televisión
Fuente y elaboración: Subsecretaría de Imagen Gubernamental
Cuadro No. 13: Pauta de publicidad en Prensa
Fuente y elaboración: Subsecretaría de Imagen Gubernamental
Cuadro No. 14: Pauta de publicidad en Radio
38
39
Fuente y elaboración: Subsecretaría de Imagen Gubernamental
Cuadro No. 15: Tipo de medios de comunicación en los que se pautó
propaganda
Fuente y elaboración: Subsecretaría de Imagen Gubernamental
40
6.7 Eje estratégico: Transparencia
La gestión pública implica la observancia de valores éticos que la orientan,
tales como la vocación de servicio público, la probidad, la honradez, la buena
fe, la confianza mutua, la solidaridad y la corresponsabilidad social, la
transparencia, la dedicación al trabajo, el respeto a las personas, la
escrupulosidad en el manejo de los recursos públicos y la preeminencia del
interés público sobre el privado.
6.7.1
Eje operativo: Transparencia y ética pública
La Secretaría Nacional de la Administración Pública, a través de la Secretaría
Técnica de Transparencia tiene entre sus fines establecer las herramientas
necesarias para el mejoramiento de la eficiencia, calidad y transparencia de la
gestión en las entidades y organismos de la Función Ejecutiva, con quienes
coordinará las acciones que sean necesarias para la correcta ejecución de
dichos fines.
En
este
sentido,
los objetivos son expedir lineamientos, directrices,
metodologías y procedimientos que coadyuven al cumplimiento de la normativa
en el ámbito de su competencia, además de promover la transparencia en la
gestión y la ética pública de la APCID, capacitando y brindando asesoría
técnica a las instituciones para asegurar la implementación de normas,
metodologías, sistemas y otras herramientas.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1522 de fecha 17 de mayo de 2013 se
transformó a la Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión en la
Subsecretaría General de Transparencia y se dispuso su fusión por absorción a
la Secretaría Nacional de la Administración Pública.
De tal forma, un 15 de septiembre de 2014, mediante Decreto Ejecutivo No.
450 de fecha, artículo primero, se dispone: “Escíndase de la Secretaría
Nacional
de
la
Administración
Pública
la
Subsecretaría
General
de
Transparencia y créase en lugar de esta última la Secretaría Técnica de
41
Transparencia de Gestión, como entidad adscrita a dicha Secretaría Nacional”.
En el mismo documento legal se especifica que la Secretaría Técnica de
Transparencia de Gestión (STTG) dependerá administrativa y financieramente
de la SNAP, y tendrá independencia de gestión.
Con el fin de dar estructura organizacional, operatividad y productividad a la
Secretaría Nacional de la Administración Pública y por tanto a la Subsecretaría
General de Transparencia, contemplando la naturaleza, visión y misión de la
nueva institución, se expidió el “Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional
por Procesos de la Secretaría Nacional de la Administración Pública”, el 09 de
agosto de 2013.
En dicho estatuto se establece que es misión de la Subsecretaría General de
Transparencia “planificar, diseñar, coordinar, asesorar, analizar, normar y
liderar la aplicación de políticas de transparencia de gestión, así como la
investigación de presuntos hechos de corrupción en todas las instituciones
circunscritas al ámbito de acción de la Secretaría Nacional de la Administración
Pública”.
En ese contexto, la transparencia, la prevención y la lucha contra la corrupción
se convierten en pilares fundamentales para el fortalecimiento institucional, con
lo que se aporta a la consolidación de la ética gubernamental como política
pública del Estado y como eje transversal del cambio en el rol del servicio
público de las servidoras y servidores, así como la renovación institucional que
beneficiará a la sociedad en general.
Adicionalmente
se
señala
que
las
competencias,
atribuciones,
representaciones, delegaciones, derechos y obligaciones que le correspondían
a la Subsecretaría General de Transparencia, constantes de derechos,
reglamentos y demás normativa vigente, serán asumidas por la STTG, en el
ámbito de su competencia. La STTG ejercerá las facultades de coordinación,
gestión, seguimiento y evaluación de la implementación de las políticas
públicas en el ámbito de su competencia.
42
Para cumplir con el objetivo de la Secretaría Técnica de Transparencia de
Gestión, que es institucionalizar la Transparencia en la Función Ejecutiva, se
realizaron las siguientes acciones:
 Elaboración y reproducción de la Ley Orgánica de Transparencia y
Acceso a la Información Pública (LOTAIP) en sistema de escritura braille
y en lengua kichwa, con el objetivo de dar cumplimiento al uso del
plurilingüismo para favorecer a los sectores indígenas de lengua kichwa
y a las personas con discapacidad visual, a fin de promover el
conocimiento sobre sus derechos, con el propósito de llegar a una
población que es diversa en su lengua, cultura, realidades y condiciones
físicas.
 Realización
de
capacitaciones
constantes
para
el cumplimiento
adecuado en temas de transparencia a los y las responsables de las
instituciones de la Función Ejecutiva, lo que se puede evidenciar en los
niveles de cumplimiento tanto en la Ley Orgánica de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, Rendición de Cuentas y el
Empoderamiento de la Ética.
 Elaboración y reproducción del cómic denominado “La Ética para el
Buen Vivir”, como herramienta e instrumento de apoyo para que se
establezcan los espacios de reflexión de la ética en cada una de las
instituciones de la Función Ejecutiva para el empoderamiento de la ética
en los servidores y servidoras con lo cual se fortalecerá la gestión
pública.
 Dentro del mismo esquema de productos edu-comunicacionales, se
cuenta con la producción de catorce cápsulas de audio dramatizado bajo
la modalidad de bandas sonoras para las redes de comunicación de las
instituciones de la Función Ejecutiva, las que constituirán una estrategia
comunicacional de gran impacto dentro de los temas de transparencia.
43
 Así también se han generados guías e instructivos para el cumplimiento
de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
y para el Proceso de Rendición de Cuentas, instrumentos que permiten
mejorar el cumplimiento de los mencionados procesos y ayudan a
empoderar de estos temas a las y los servidores públicos.
Las actividades descritas permiten que la ciudadanía sea partícipe activa en la
construcción de un Estado donde la gestión se enmarca en la transparencia de
sus actuaciones.
6.7.2
Incremento de instituciones monitoreadas que cumplen con la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
El incremento en el número de instituciones que cumplen con la obligación de
difundir información pública permanente y actualizada, a través de sus portales
web o cualquier medio de difusión que se ponga a disposición de la ciudadanía
para que pueda conocer lo que están haciendo las instituciones (Art.7 de la
LOTAIP), se debe al continuo acompañamiento, asesoría y capacitación que
tiene como responsabilidad la Secretaría Técnica de Transparencia de Gestión,
tal como se ilustra en el Gráfico 4.
Gráfico No. 4: Cumplimiento de la LOTAIP y análisis sobre el incremento del
cumplimiento de la Ley por parte de las instituciones de la Función Ejecutiva
Fuente y elaboración: Subsecretaría de Prevención
44
6.7.3
Meta cumplida de entrega de información de las Instituciones del
Ejecutivo a la Defensoría del Pueblo
Las estrategias y acciones emprendidas han permitido alcanzar los objetivos
deseados, superando exitosamente la meta establecida para todo el período
fiscal 2014, ya que del total de 168 instituciones que conforman el catastro de
la Función Ejecutiva obligada a la entrega de informes anuales a la Defensoría
del Pueblo de Ecuador (DPE), 165 han cumplido con esta obligación, lo cual
representa el 98,21%, lo que ha rebasado la meta establecida ejercicio fiscal
2014.
Esto deriva en el cumplimiento del derecho ciudadano, mediante el cual toda
persona tiene la facultad de solicitar y recibir información de cualquier
institución pública o privada que maneje recursos del Estado y que se le
conoce como solicitud de acceso a la información pública (Art. 12 de la
LOTAIP) (ver gráfico 5).
Gráfico No. 5: Entrega de informes sobre el cumplimiento del derecho de
acceso a la información pública
Fuente y elaboración: Subsecretaría de Prevención
45
6.7.4
Resultados sobre el proceso de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía
La construcción de este indicador se realizó de la manera programada con el
fin de controlar efectivamente que las instituciones que conforman la Función
Ejecutiva, entreguen el informe dentro del período establecido por el Consejo
de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) (ver gráfico 6).
Gráfico No. 6: Cumplimiento de informes de rendición de cuentas al
CPCCS
Fuente y elaboración: Subsecretaría de Prevención
Como se observa en el cuadro, la SNAP realizó el control de la entrega de
dichos informes, alcanzando un cumplimiento del 97,61% de las instituciones
de la Función Ejecutiva que constan en el catastro, a fin de buscar, recibir,
intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna,
contextualizada,
plural,
sin
censura
previa
acerca
de
los
hechos,
acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad.
6.7.5
Resultados del proceso de Empoderamiento de la Función Ejecutiva
respecto de la Ética para el Buen Vivir
La Secretaría Nacional de la Administración Pública realiza una evaluación
sobre el nivel de cumplimiento de las entidades de la Función Ejecutiva, que
cuentan con sus Códigos de Ética aprobados; la conformación del Comité de
46
Ética Institucional en funcionamiento y la ejecución del Plan de Trabajo por
parte del Comité Ampliado de Ética (CAE), con el propósito de aportar a la
construcción de una cultura ética en la Función Ejecutiva.
En ese contexto se presentan a continuación, en el Gráfico 7, los siguientes
resultados que se han obtenido en el ejercicio fiscal 2014:
Gráfico No. 7: Construcción de códigos de ética
Fuente y elaboración: Subsecretaría de Prevención
Como se demuestra en el gráfico precedente, 140 instituciones cuentan con
sus Códigos de Ética aprobados; y, se puede visualizar el avance considerable
en la elaboración de estos, durante los últimos meses del ejercicio fiscal.
6.7.6
Meta superada en materia de asesoramiento y capacitación de los ejes de
transparencia a servidoras y servidores públicos de la Función Ejecutiva
La gestión consolidada de capacitación y asesoramiento brindada a las
servidoras y servidores públicos durante el período de gestión se enmarca en
los siguientes ejes de trabajo: LOTAIP; Rendición de Cuentas a la Ciudadanía;
y, Empoderamiento de la Ética para el Buen Vivir, de los que se presentan los
siguientes resultados (ver gráfico 8):
47
Gráfico No. 8: Asesorías y capacitación consolidada de los ejes de
transparencia
Fuente y elaboración: Subsecretaría de Prevención
Como se demuestra en el gráfico que antecede, los resultados alcanzados
durante el 2014 han superado la meta establecida para todo el ejercicio fiscal.
La SNAP ha capacitado a 5.808 servidoras y servidores públicos de las
instituciones de la Función Ejecutiva en temas de transparencia, lo que ha
representado un cumplimiento 3,87 veces mayor, que permite obtener un logro
sustancial en el cumplimiento de la gestión en materia de asesoramiento y
capacitación en los ejes de trabajo como LOTAIP, Rendición de cuentas y
Código de Ética, a fin de garantizar una gestión pública transparente.
También se ha aportado con la construcción una política pública de
transparencia, donde se validó la propuesta de matrices homologadas para
cada uno de los 20 literales del Art. 7 de la LOTAIP presentada por la SNAP a
la Defensoría del Pueblo de Ecuador (DPE), como parte de la nueva
metodología que se implementará a partir del año 2015 para los links de
transparencia de los sitios web institucionales de todas las Funciones del
Estado. Con la homologación actual, la SNAP realiza el monitoreo a los links de
transparencia, en donde se evidencia un cumplimiento del 95,91% en promedio
del total de las instituciones de la Función Ejecutiva que constan en el catastro.
48
La alianza estratégica institucional con la Defensoría del Pueblo ha permitido
construir metodologías e instrumentos técnicos estandarizados, así como
efectuar la evaluación de los procesos inherentes a sus competencias para el
cumplimiento de las instituciones de todas las Funciones del Estado, que
favorece la gestión institucional y la imagen de país hacia la visión internacional
en la construcción de la política pública de transparencia, ejercida con
eficiencia, calidad y calidez.
6.7.7
Creación de Counters Itinerantes
Próximamente se crearán counters itinerantes para la participación en ferias
ciudadanas, con el fin de brindar información sobre temas de transparencia a la
ciudadanía y receptar denuncias sobre posibles actos de corrupción.
Además, permite informar a la ciudadanía la misión, visión y ámbito de acción
de la Secretaría Técnica de Transparencia de Gestión.
Estos counters se movilizarán a distintas ciudades y se ubicarán en lugares
estratégicos para brindar facilidades a la ciudadanía.
7. Otros hitos de la Gestión Pública
7.1 Organización de Gabinetes Ministeriales Ampliados
La organización de los gabinetes de Gobierno está a cargo de la Dirección de
Gabinetes y Eventos. El gabinete ampliado está compuesto por 52 miembros,
que son las máximas autoridades o representantes de las diferentes
instituciones e instancias del Ejecutivo.
Las reuniones de gabinete constituyen un espacio de análisis estratégico y
toma de decisiones entre el Presidente de la República y los Ministros de
Estado. Los gabinetes ampliados se ejecutan bajo 3 formatos:

Gabinetes Ampliados Presenciales

Gabinetes Ampliados Virtuales

Gabinetes Ampliados Itinerantes
49
Para los Gabinetes Ampliados Itinerantes, el Señor Presidente y los miembros
del gabinete se desplazan hacia el territorio durante 2 días consecutivos para
sesionar en un cantón diferente cada vez. Los Gabinetes Itinerantes son una
forma inédita de ejercer el poder, puesto que:
-
Constituyen una ruptura con respecto a la práctica tradicional de
gobernar desde el centro llevando el gobierno a diferentes puntos del
territorio.
-
Vuelven más eficiente la gestión del Estado, debido a que los
ciudadanos y las autoridades locales dialogan directamente con los
representantes del Ejecutivo dándoles a conocer sus necesidades y
demandas y obteniendo respuesta inmediata.
-
Promueven una cultura de democracia y participación al acercar las
instituciones del Estado a la ciudadanía, facilitando el ejercicio de sus
derechos políticos.
7.1.1

Resultados
Gabinetes Ministeriales Ampliados realizados en 2014
Los cuadros 16 y 17, y los gráficos 9 y 10, a continuación, dan cuenta del
número de Gabinetes Ministeriales ejecutados en el período enero 2014 –
diciembre 2014.
Cuadro No. 16: Detalle de las Sesiones de Gabinete Ampliado enerodiciembre de 2014
Fecha
Tipo de gabinete ampliado
Lugar
17 y 18 ene
Itinerante
Sucúa, Morona Santiago
5 feb
Presencial
Salón de Banquetes
26 feb
Presencial
Salón de Banquetes
7 y 8 marzo
Itinerante
Tisaleo, Tungurahua
04 y 05 abril
Itinerante
Paján, Manabí
05 y 06 mayo
Itinerante
Huaca, Carchi
15 mayo
Presencial
Salón de Banquetes
06 y 07 junio
Itinerante
C.J. Arosemena, Napo
50
20 junio
11 y 12 julio
Presencial
Itinerante
Salón de Banquetes
Déleg, Cañar
01 y 02 agosto
Itinerante
General Antonio Elizalde, Guayas
26 agosto
05 y 06 sept
19 sept
03 y 04 oct
28 oct
7 y 8 nov
28 nov
12 y 13 dic
TOTAL
Presencial
Itinerante
Presencial
Itinerante
Presencial
Itinerante
Virtual
Itinerante
Salón de Banquetes
Quito, Pichincha
Salón de Banquetes
Pangua, Cotopaxi
Salón de Banquetes
Gonzalo Pizarro, Sucumbíos
Salón Vicepresidencia
La Concordia, Santo Domingo
19
Fuente: Matriz registro Gabinetes – Dirección de Gabinetes y Eventos
Cuadro No. 17: Cantidad de Gabinetes Ministeriales Ampliados realizados
entre enero 2014-diciembre 2014 por tipología
Gabinetes Itinerantes
Gabinetes Presenciales
Gabinetes Virtuales
Total
11
7
1
19
Fuente: Matriz registro Gabinetes – Dirección de Gabinetes y Eventos
Gráfico No. 9: Cantidad de Gabinetes Itinerantes enero - diciembre 2014
por región
Fuente: Matriz registro Gabinetes histórico 2007-2014 – Dirección de Gabinetes y
Eventos
51
Gráfico No. 10: Cobertura territorial de Gabinetes Ministeriales Ampliados
Itinerantes realizados en 2014
Fuente: Dirección de Gabinetes y Eventos
Elaboración: Dirección de Comunicación
7.1.2
Impacto de los gabinetes ministeriales ampliados
El formato de gabinete itinerante constituye una propuesta propia del Gobierno
de la Revolución Ciudadana. Este da cuenta de una manera diferente de
gobernar, pues democratiza el poder al movilizar al señor Presidente y a los
Ministros hacia el territorio, facilita el diálogo entre autoridades locales y
nacionales, así como la comprensión de la realidad específica de cada
población.
Por otro lado, los gabinetes itinerantes dinamizan la economía y las actividades
de los lugares a donde llegan. Su realización implica la movilización de por lo
menos 500 personas entre funcionarios, periodistas, habitantes de poblaciones
vecinas, entre otros, quienes visitan el cantón, consumen los servicios locales y
conviven con la comunidad.
Por lo general, al día siguiente del gabinete itinerante se realiza un enlace
ciudadano durante el cual el señor Presidente informa al país sobre las
52
actividades realizadas a lo largo de la semana. Este espacio arranca con una
presentación del lugar donde se realiza el enlace, lo que permite promover a
nivel nacional la imagen del cantón, así como dar a conocer su gastronomía,
historia, patrimonio, atractivos turísticos y culturales, entre otros.
Dado el éxito de este formato de gabinete, éste se ha posicionado a nivel
internacional y gobiernos de otros países han mostrado interés en conocer en
detalle el proceso para su realización, para así poder replicar la experiencia. La
comunidad política internacional reconoce el impacto positivo que esta
estrategia ha tenido en cuanto a la imagen del Ejecutivo y esperan obtener
resultados similares en su caso.
7.2 Evento internacional de gestión pública
Del 11 al 14 de noviembre del 2014 en Quito, se llevó a cabo el XIX Congreso
Internacional del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)
sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública.
7.2.1
CLAD
Permitió el intercambio de experiencias, investigaciones, estudios y publicaciones
sobre reforma del Estado y modernización de la administración pública en los países
de Iberoamérica y el Caribe, al que asistieron 130 conferencistas del mundo, con
experiencia en reformas al Estado e implementación de políticas públicas efectivas.
Durante el Congreso se profundizó en la profesionalización de la función pública,
innovación y gestión de calidad, descentralización y gestión local, administración
pública inclusiva y garantías jurídicas.
7.3 Evento Internacional de Transparencia y Ética Pública
En Diciembre de 2014 se llevó a cabo la II Reunión de Ministras, Ministros y Altas
Autoridades de Prevención y Lucha contra la Corrupción de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños – CELAC.
53
7.3.1
CELAC
Durante la II Reunión de Ministras, Ministros y Altas Autoridades de Prevención y
Lucha Contra la Corrupción de la CELAC, los delegados de los 21 países miembros
trataron la posibilidad de contar con un índice de medición de la transparencia de cada
país, que dé cuenta de los avances en materia de prevención y lucha contra la
corrupción.
Además, se firmó la Declaración de Quito en el marco del Día Internacional Contra la
Corrupción.
8. Relaciones Internacionales
La globalización y la evolución tecnológica han replanteado la forma de
ejecutar las relaciones internacionales, provocando un nuevo sistema
caracterizado por una reclasificación de los territorios estratégicos.
En esta coyuntura, la Unidad de Relaciones Internacionales de la Secretaría
Nacional de la Administración Pública, como entidad responsable de la
coordinación, administración y ejecución del eje internacional de la institución,
busca posicionar esta Cartera de Estado en el contexto internacional,
generando espacios propicios de relacionamiento estratégico con gobiernos y
organismos internacionales, regionales y mundiales, tendientes a intensificar la
cooperación, asistencia técnica y/o financiera de la administración pública
central, institucional y dependiente de la Función Ejecutiva. Para ello cuenta
con dos ejes de acción: 1) Posicionamiento Estratégico Internacional y 2)
Cooperación Internacional, con los que se busca posicionar las prácticas
exitosas del Ecuador en materia de Administración Pública, así como fomentar
la cooperación (técnico–financiera) internacional con el objetivo de incrementar
la calidad en la gestión y servicios públicos de la institución.
En tal sentido, a continuación se detallan las actividades realizadas por la
Unidad de Relaciones Internacionales, en sus dos ejes de gestión, en 2014.
54
• Chile recibió conocimientos en materia de Quipux a través del Ministerio de
Salud de este país y remite conocimientos y experiencia en materia de
“Derecho Humano de acceso a la información pública".
• El Salvador es receptor de conocimientos ecuatorianos en materia de
Software Libre, Interoperabilidad, Sistema de Gestión Documental (Quipux),
Diseño e Implementación de Páginas Web, Homologación de Formatos de
Portales Web, Simplificación de Trámites , Metodologías para rendición de
cuentas, prevención y transparencia de información y Atención a denuncias
ciudadanas.
• Honduras: Gobierno interesado en conocer funcionamiento de “Gabinetes
Itinerantes”.
• Uruguay: El Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay manifestó
interés en conocer el Quipux.
• República Dominicana: El gobierno dominicano manifestó interés en conocer
el funcionamiento de los Gabinetes Itinerantes.
• Cooperación Belga para el Desarrollo (CTB) financia capacitación de
funcionarios de SNAP en administración pública, gobierno electrónico, PMBook
e Innovación.
• Argentina, Costa Rica y España remitirá en enero de 2015 experiencias en
Reforma, Re-estructuración y Modernización del Estado.
• Corea se compromete en capacitar a funcionarios de SNAP en materia de
gobierno electrónico.
• Postulación a premios: Interamericano OEA a la “Innovación para la Gestión
Pública” (metodología de “Gobierno por Resultados”) y de las Naciones Unidas
al Servicio Público (Quipux y al sistema Tramitón).
55
• Matrices de oferta y demanda de cooperación internacional de la SNAP.
• Institucionalización de la unidad de Relaciones Internacionales.
En base a los lineamientos emitidos por el Gobierno Nacional de la Revolución
Ciudadana, es necesario y prioritario transformar el Estado, generando
instituciones más eficientes, racionalizadas y coherentes con su deber ser y
que garanticen una verdadera acción en beneficio de la ciudadanía, a través de
una efectiva prestación de los servicios.
En ese sentido, se ha visto la pertinencia de ordenar y optimizar las
instituciones públicas, a través del fortalecimiento de las facultades de rectoría,
planificación,
redistribución
y
control
estatales
como
instrumentos
fundamentales para un salto sostenido hacia el desarrollo institucional, humano
y colectivo, con la emisión de políticas y herramientas para la gestión
organizacional y del talento humano, con adecuados modelos de gestión,
estatutos y estructuras institucionales, así como la implementación de mejores
prácticas orientadas al perfeccionamiento del clima laboral en las instituciones
públicas y al fomento de una cultura organizativa, estableciendo así estrategias
que respondan a un verdadero accionar frente a las necesidades de la
ciudadanía y a ese cambio necesario en la gestión de las instituciones públicas
de la Función Ejecutiva.
9. Normas emitidas
Al momento se está desarrollando el instructivo para la recepción, análisis e
investigación de las denuncias presentadas ante la Secretaría Técnica de
Transparencia de Gestión.
También, se está planificando el instructivo para la ejecución de acciones de
prevención y transparencia en los procesos de contratación pública,
administrativos y de erogación de recurso públicos.
A la par, se está trabajando en la reforma al Reglamento de Viajes al Exterior
de los servidores públicos de las Instituciones de la Administración Pública
Central, institucional y que dependen de la Función Ejecutiva (Apcid).
56
Además, se lanzará en abril del 2015 la política para la adquisición, asignación
y uso de medios de transporte para las Instituciones del Estado.
Adicionalmente, se está realizando una reforma al reglamento de viajes al
exterior.
Otras normas que se emitirán en 2015, y que se las trabajó durante el 2014,
son la de Interoperabilidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y la
norma de Gestión del Cambio. Se trabajará también en la metodología para el
diseño y modelo de arquitectura institucional por servicios.
57