ffi ffi - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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DtREcctóN NActoNAL DE
CONTRATACIONES PUBLICAS
RESOLUCTÓN DNCP No 1762 /13
Asunción, 14 de agosto de 2013.-
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN INTERPUESTO POR LA GOBERNACION DEL
XII DEPARTAMENTO DE
ÑCENNEUCÚ CONTNA
LOS INCISOS
A Y B DE LA
RECOMENDACIONES ESTABLECIDAS EN EL DICTAMEN DNCP N"
I943/I3
DE
FECHA 24 DE JULIO DE 2013, DICTADO EN EL MARCO DEL EXPEDIENTE
CARATULADO: "DENUNCIA RECIBIDA A TRAVÉS DE MEMORÁNOUU DNCP/DVC
N'60/13, REFERIDA A LA LICITACIÓN PUBLICA NACIONAL N'04/I1 PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE AGRO SHOP.PING.PILAR, CONVOCADA POR LA UOC DE
LA GOBERNACIÓN DE ÑEEMBUCÚ'' ID
NO
224547.
VISTOS:
El Recurso de
Reconsideración interpuesto contra
el Inciso 3'a" del
DICTAMEN DNCP N' 1943/13 de fecha 24 de julio de 2013 por la cual dispone:
"/NSIAR A LA CONVOCANTE GOBERNACTÓN DE ÑreUeUCÚ a que instruya
sumario a /os funcionarios responsab/es de la UOC conforme lo dispuesfos en e/
Artículo 76" de la Ley 2051/03;
y,
además que en futuros procedimientos de
contratación de cabal cumplimiento a la Ley 2051/03 De Contrataciones Públicas y sus
respectivos decretos reglamentarios, así como toda la normativa aplicable
a fin de
al Estado paraguayo las mejores condiciones en /os procesos de compra y
ejecución contractual;; y contra el inciso "b" del DIGTAMEN DNCP N' 1943/13 de
asegurar
fecha 24 de julio de 2013 en la cual dispone; "REMITIR los antecedenfes de esfos
autos a la Unidad de lnfracciones Administrativas de la DNCP, para que actúen dentro
del ámbito de su competencia analicen Ia conducta de la contratista Firma SANCHEZ
CONSIRUCC/ONES de Albe¡to Sanchez", y firmado por el Señor Tomas Saturnino
Montiel Palacios el Gobernador del Departamento de Ñeembucú; y el Lic. Pablo
L.
Sanchez Borba Secretario Administrativo y Responsable de la UOC de la Gobernación
de Ñeembucú.
---
Las constancias del expediente caratulado "DENUNCIA RECIBIDA A TRAVÉS
DE MEMORÁNDUM DNCP/DVC
NO
60/13, REFERIDA A LA LICIT
NACTONAL NO 04111 PARA LA CONSTRUCCION DE AGRO
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EEUU No 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción.
www.contrataciones.gov. py
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CONTRATACIONES PUBLICAS
Cont. Res. DNCP No
1762
113
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CONVOCADA POR LA UOC DE LA GOBERNACIÓN DE ÑEEMBUCÚ'' ID N" 224547
v;
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 10 de la Ley No 3439/07, entre otras cosas modifica el artículo
50 de fa Ley No 2051/03 "De Contrataciones Públicas", crea la Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas (DNCP)
y le otorga facultades
para dictar disposiciones
administrativas para el adecuado cumplimiento de la Ley y su Reglamento.
Que, la Ley No 2.051103 "De Contrataciones P(tblicas", modificada a través de
la Ley 3.439107, establece en el Título Octavo "Mecanismos de lmpugnación y Solución
de Diferendos'l Capítulo Primero, Art. 82, el procedimiento para la sustanciación de los
procedimientos de "lnvestigación de Oficio", y muy específicamente el Artículo 118o y
concordantes
del Decreto
Reglamentario No 21.909103
(y sus modificaciones
introducidas mediante el Decreto No 5.174105), establecen el procedimiento para la
iniciación
y
sustanciación del citado proceso administrativo, facultando
al
Director
Nacional de Contrataciones Públicas a designar al funcionario encargado de llevar
adelante el proceso;
-------
Que, el artículo 8o, de la Ley 3439107, establece entre las "Funciones de la
Dirección Jurídica", en su inciso "a), sustanciar /os procesos de instrucciÓn de
sumarios, protestas, avenimientos, investigaciones o denuncias;...".
Que, la doctrina tiene establecido
- y es un recurso aceptado por nuestra
jurisprudencia nacional-, que siempre, contra toda resolución administrativa cabe el
recurso de reconsideración. En este sentido,
el reconocido autor nacional Salvador
Villagra Maffiodo, en su obra Principios de Derecho Administrafivo (Editorial El Foro,
Asunción, 1.981, pág. 314), refiere: "4. Rec.trso de reconsideración. EI recurso de
reconsideración, llamado también de reposición o de revocación, se interpone ante la
misma autoridad que dictó la resolución. Se funda, a falta de texto legal expreso, en
/os preceptos constitucionales aniba citados y en la facultad de la autoridad
administrativa de revocar por contrario imperío la resolución dictada por ella misma".
"Salvo impedimento legal expreso, dicha facultad de la autoridad de rever sus propios
acfos sólo está limitada por la irrevocabilidad del acto que juega en principio sólo si la
revocación ha de tener efecto en perjuicio del pafticular, lo
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DIRECCIÓN NACIONAL DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS
Cont. Res. DNCP No
constitucional de la retroactividad, conforme
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lo hemos admitido en el Cap. ll
No 7 y
Cap. Vl No 14. Pero si la revocación va a tener efecto a favor del particular y la ley lo
permite o se trata de corregir un defecto de nulidad o anulabilidad manifiesta no hay
ningún impedimento para que la autoridad haga lugar al recurso de reconsideración y
revoque su propia resolución". ----------
El Decreto No 7434 de fecha 7 de octubre del 2011, dispuso
"Ciertas
en la Dirección Jurídica de la
Públicas (DNCP)' con el objeto de dotar al
Reglamentaciones para los procesos sustanciados
Dirección Nacional de Contrataciones
recurso de Reconsideración de las formalidades necesarias para su planteamiento y
resolución
Que, en el caso que nos ocupa, el recurso ha sido planteado contra un
DICTAMEN de la Dirección Jurídica, emitido en el marco de una investigación llevada
adelante por la misma, en el ámbito de las funciones establecidas en el Art.
Ley No 3439107, y de lo dispuesto en la Sección
8' de la
lll del Capítulo I del Decreto N"
7434t11. ----------
En lo que respecta a su naturaleza jurídica los dictámenes son estrictamente
operaciones administrativas formales y no actos administrativos, ya que no obligan, en
principio, a los órganos ejecutivos decisorios, ni extinguen o modifican una relación de
derecho con efectos respecto de terceros. ----------
Es importante mencionar, que los recursos de Reconsideración proceden
contra actos definitivos o que impidan totalmente la tramitación del reclamo o
pretensión del administrado. Como los Dictámenes son actos jurídicos de la
Administración, la vía correspondiente para rever dicha decisión no es la interposición
de un Recurso de Reconsideración.
Por otro lado, el Decreto
N'
7434111 "POR
EL CUAL SE ESTABLECEN
CIERTAS REGLAMENTACIONES PARA LOS PROCESOS SUSTANCIADOS EN LA
DIRECCIÓN JURíDICA DE
PUBLfCAS (DNCP)",
€r
LA DIRECCIÓN NACIONAL DE
CONTRATACIONES
su Artículo 23 rezai "Del recurso de Reconsideración. Este
recurso será pertinente contra las resoluciones dictadas por la DNCP que
resuelvan protestar v/o lnvestiqaciones de Oficio, además del proceso sumario
de aplicación de sanciones, conforme lo previsto en el Artículo 114 del Decreto N"
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DTRECCIÓN NACIONAT OE
CONTRATACIONES PÚELICAS
Cont. Res. DNCP No
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El artículo arriba citado es bastante claro, solo se pueden recurrir resoluciones
dictadas por la DNCP, dentro del marco de las Protestas, Investigaciones de Oficio
como también proceso Sumario de aplicación de sanciones, y no así ante
Investigaciones Preliminares que da como resultado una recomendación para el
Director Nacional, el Organismo, Entidad o Municipalidad y/o el Denunciante, tal como
lo dispone el Inc. "a" del Articulo 12 del Decreto N" 7434111. Es decir, solo se podrán
interponer recursos contra actos definitorios.
Cabe destacar que el Artículo 32', primer párrafo del Decreto
N'
7434111
dispone que; Dictámenes y Resoluciones de la Dirección Jurídica. Las
providenclas, Resoluciones y dictámenes dictados por los funcionarios de Ia Dirección
Jurídica de
la DNCP, son inapelables y solo serán recunidos conjuntamente con la
Resolución Definitiva dictada por la DNCP.".
En consecuencia, siendo el recurso de reconsideración, una herramienta
administrativa prevista para provocar la revisión de un "acto administrativo" que da
resultado a un procedimiento, por parte de la misma Autoridad que la dictó, y al no ser
el DICTAMEN DNCP N" 1943/13 de fecha 24 de julio de 2013, un acto definitorio,
corresponde el rechazo del recurso de reconsideración planteado, por su
improcedencia
Por Decreto del Poder Ejecutivo No 9176112, fue nombrado Director Nacional
Interino el lNG. DOUGLAS ONETO BONZI.
POR TANTO, en uso de sus atribuciones establecidas en la Ley No 2.051/03,
su Decreto Reglamentario No 21.909/03 y la modificación realizada por Ley 3439107.---EL DIRECTOR NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
RESUELVE:
1.
RECHAZAR
lN LIMINE el Recurso de
Reconsideración interpuesto
por la
GOBERNACIÓN DEL XII DEPARTAMENTO DE ÑEEMBUCÚ CONTRA LOS
INCISOS
A Y B DE LA RECOMENDACIONES ESTABLECIDAS EN EL
DICTAMEN DNCP N" 1943/13 DE FECHA 24 DE JULIO DE2013, DICTADO EN
EL MARCO DEL EXPEDIENTE CARATULADO: "DENUNCIA RECIBIDA A
A
LA
N" 04111 PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE
TRAVÉS DE MEMORÁNDUM DNCP/DVC
LICITACIÓN PUBLICA NACIONAL
N" 60/13,
REFERIDA
¡ÓN
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DIRECCION NACIONAL
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CONTRATACIONES PÚBLICAS
Cont. Res. DNCP No
1762
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DE ÑEEMBUCÚ" lD N" 224547, y firmado por el Señor Tomas Saturnino Montiel
el Gobernador del Departamento de Ñeembucú; y el Lic. Pablo L.
Sanchez Borba Secretario Administrativo y Responsable de la UOC de la
Palacios
Gobernación de Ñeembucú
2.
COMUNICAR a quien corresponda y, cumplido archivar.
{f.
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Director Nacional
S.,oi1
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