Inconstitucionalidad de sanciones en materia de Seguridad

LS-25-13
Inconstitucionalidad de sanciones en materia de Seguridad Social
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DECLARA LA COMPETENCIA SANCIONADORA DE
LAS CC.AA EN MATERIA DE SANCIONES LEVES Y GRAVES DE BENEFICIARIOS DE
DESEMPLEO Y CESE DE ACTIVIDAD
El pasado 23 de mayo, fue publicada en el BOE la Sentencia del Tribunal Constitucional 104/2013, de 25 de abril,
por la que se resuelve el Recurso de inconstitucionalidad de la Generalitat de Cataluña contra varios artículos de
la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social.
Entre los preceptos impugnados se encuentra el artículo 46.17 de la Ley 62/2003, por el que se modifica el
artículo 48.4 del Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS), que tras las modificaciones operadas en el
transcurso del trámite del recurso, ha pasado a ser el artículo 48.5, cuyo contenido es el siguiente:
“La imposición de sanciones por infracciones en materia de Seguridad Social a los trabajadores corresponde, a
propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, a la entidad gestora o servicio común de la Seguridad
Social competente, salvo que la sanción afecte a las prestaciones por desempleo, en cuyo caso la competencia
corresponde a la entidad gestora de éstas.
El servicio público de empleo comunicará, en el momento en que se produzcan o conozcan, las infracciones
contenidas en los artículos 24.3 y 25.4 de esta Ley, a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo, a los
efectos sancionadores que a ésta le corresponden.”
Entiende el Tribunal Constitucional en su Sentencia, que se trata de una cuestión de Seguridad Social, en la que
el Estado goza de competencia exclusiva respecto de la legislación básica y régimen económico, si bien las
Comunidades Autónomas tienen atribuida la competencia de ejecución, en que queda incluida la potestad
sancionadora, según declara el propio Tribunal Constitucional.
En la propia Sentencia, cita el Tribunal otra anterior, la 195/1996, de 28 de noviembre, en cuyo fundamento
jurídico 8 se establece que quedan reservadas al Estado las competencias relativas a la tipificación de
infracciones y a la imposición de sanciones siempre y cuando se vea afectado el régimen económico de la
Seguridad Social, esto es, los referidos a la percepción de sus ingresos o a la realización de los gastos
correspondientes.
Así, para determinar la Administración competente, hay que determinar si la imposición de sanciones en estas
materias afecta directamente sobre la actividad económica de Seguridad Social.
A este respecto, se pronuncia el Tribunal Constitucional indicando que las conductas tipificadas no recaen
directamente sobre la actividad económica de la Seguridad Social, ya que no están relacionadas con la
percepción de la prestación por desempleo, sino que se refieren a las facultades de control de competencia
autonómica, por referirse a las obligaciones que atañen a los beneficiarios de las prestaciones por desempleo,
pero no recaen directamente sobre la percepción de aquélla.
Para su interés, adjuntamos el link de la Sentencia del Tribunal Constitucional 104/2013, de 25 de abril
http://www.tribunalconstitucional.es/es/jurisprudencia/Paginas/Sentencia.aspx?cod=20831
Hospitalet, agosto de 2013