Informe / Txostena Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y

LEHENDAKARITZA
PRESIDENCIA
Kanpo Harremanetarako
Idazkaritza Nagusia
Secretaría General de
Acción Exterior
Informe / Txostena
Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energía
marzo 2010
(Transporte)
El pasado 11 y 12 de marzo de 2010, los Ministros de Transporte y Energía de los
Estados miembros de la UE se reunieron en el primer Consejo de Transporte,
Telecomunicaciones y Energía que ha tenido lugar bajo Presidencia española de la UE.
En materia de transporte, los Ministros adoptaron una orientación general relativa a
una propuesta de Directiva sobre equipos a presión transportables y relativa a una
propuesta de Reglamento sobre la investigación y la prevención de accidentes e
incidentes en la aviación civil. Aprobaron, además, posiciones en primera lectura
sobre dos propuestas de reglamento que tienen como objetivo mejorar los derechos
de los pasajeros que viajan por mar y por vías navegables, por una parte, y en
autobús y autocar, por otra parte. Asimismo, el Consejo decidió no oponerse a la
adopción del proyecto de Directiva de la Comisión por la que se adapta al progreso
técnico la Directiva 2009/40/CE1, relativa a la inspección técnica de los vehículos a
motor y de sus remolques, con el fin de mejorar las pruebas de inspección técnica de
vehículos de motor en la UE.
Además de lo previamente mencionado, también se trataron durante el Consejo otros
diversos asuntos como:
- la segunda ronda de negociaciones sobre servicios aéreos con Estados
Unidos;
- las propuesta de Directiva sobre las tasas de seguridad de la aviación;
- la información de la Presidencia española de la UE relativa a diferentes
encuentros que han tenido lugar en los últimos meses;
- la posición europea en el Acuerdo Interbus2;
- el acuerdo de cooperación en materia de navegación por satélite entre la UE
y Noruega.
1
Directiva 2009/40/CE:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:141:0012:0028:ES:PDF
2
Para más información sobre el Acuerdo Interbus consultar:
http://europa.eu/legislation_summaries/transport/road_transport/l24264_es.htm
Dirección para la Unión Europea y la Coordinación de la Acción Exterior
Europar Batasunerako eta Kanpo Harremanak Koordinatzeko Zuzendaritza
Nafarroa, 2 – 01007 Vitoria-Gasteiz
Tef. 945 018 128 – Fax 945 018 158 – [email protected]
Delegación de Euskadi en Bruselas
Euskadiren Ordezkaritza Bruselan
27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles
Tef: 322 285 45 10 – Fax: 322 285 45 11 – [email protected]
PROPUESTA
DE
TRANSPORTABLES
DIRECTIVA
SOBRE
EQUIPOS
A
PRESIÓN
El Consejo llegó a un acuerdo sobre una orientación general, pendiente de la posición
del Parlamento Europeo en primera lectura, relativa a la propuesta de Directiva
sobre equipos a presión transportables3.
Esta propuesta legislativa es la revisión de la Directiva 1999/36/CE sobre equipos a
presión transportables4, cuyo objetivo es actualizar y optimizar las disposiciones de la
Directiva previa, a la luz de la reciente evolución legislativa en la UE y a nivel
internacional, en particular la Directiva 2008/68/CE sobre el transporte terrestre de
mercancías peligrosas5 y la Decisión 768/2008/CE que establece un marco común para
la comercialización de los productos en el Mercado Único6. Eliminará, por tanto, las
normas conflictivas y simplificará el marco regulador, principalmente en lo que respecta
a los procedimientos de evaluación de la conformidad aplicables a los equipos a presión
transportables7, pero sin modificar sustancialmente el ámbito de aplicación y las
medidas provistas por la Directiva en vigor.
El Consejo y el Parlamento Europeo ya habían acordado previamente las
modificaciones técnicas a introducir, sin embargo, la cuestión de las disposiciones de
procedimiento de delegación de facultades a la Comisión para los actos de ejecución
sigue abierta y se seguirá debatiendo en las negociaciones con el Parlamento Europeo
sobre el texto.
PROPUESTA DE DIRECTIVA SOBRE LAS TASAS DE SEGURIDAD DE LA
AVIACIÓN
El Consejo tomó nota del informe de situación sobre la propuesta de directiva sobre las
tasas de seguridad de la aviación, pero sin que hubiera ningún debate. Se decidió, por
tanto, esperar a la primera lectura del Parlamento Europeo, que se prevé tenga lugar
en abril, pidiendo a su vez a sus órganos preparatorios reanudar el examen una vez que
el Parlamento Europeo haya votado la propuesta.
3
Orientaciones generales de la propuesta de Directiva sobre equipos a presión transportables:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/10/st06/st06856.es10.pdf
Propuesta de Directiva de la Comisión Europea COM(2009) 482 final:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0482:FIN:ES:PDF
4
Directiva 1999/36/CE:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1999:138:0020:0056:es:PDF
5
Directiva 2008/68/CE:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:260:0013:0059:ES:PDF
6
Decisión 768/2008/CE:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:218:0082:0128:ES:PDF
7
Los procedimientos de evaluación de la conformidad consisten en someter a cada equipo a un
procedimiento de evaluación para analizar su conformidad con los requisitos esenciales establecidos por
la Directiva correspondiente. El procedimiento aplicable a la reevaluación de la conformidad, que se
encuentra en el Anexo III de la propuesta de Directiva, establece el método para garantizar que los
equipos a presión transportables a que se refiere el articulo 1, apartado 2, letra c), fabricados y puestos en
servicio antes de la fecha de aplicación de la Directiva 1999/36/CE, cumplen las disposiciones pertinentes
de los anexos de la Directiva 2008/68/CE y las disposiciones correspondientes de la presente Directiva
aplicables en el momento de la reevaluación será el establecido en el presente anexo.
La visión de ambas instituciones difiere principalmente en dos aspectos: el ámbito
de aplicación y la responsabilidad de asumir el coste de la seguridad de la aviación.
En este sentido, el Parlamento Europeo defiende que los Estados miembros deben
hacerse cargo de los costes, aplicando las tasas a todos los aeropuertos. Por su parte, el
Consejo propone que sean los usuarios los que asuman el coste y que la aplicación de
las tasas se centre en los aeropuertos en los que el tráfico de viajeros sea de más de
5.000.000 al año.
Además de las diferencias anteriormente comentadas, existen otros aspectos a debatir
como las disposiciones relativas a la evaluación del impacto, en relación con los
efectos de los costes de medidas más restrictivas sobre la cuantía de las tasas de
seguridad, o una posible exención de la obligación de disponer de una autoridad
supervisora independiente.
PROPUESTA DE REGLAMENTO SOBRE LA INVESTIGACIÓN Y LA
PREVENCIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES EN LA AVIACIÓN CIVIL
El Consejo llegó a un acuerdo sobre una orientación general, pendiente de la posición
del Parlamento Europeo en primera lectura, relativa a la propuesta de Reglamento
sobre la investigación y la prevención de accidentes e incidentes en la aviación
civil8. Este nuevo Reglamento modificaría la Directiva 94/56/CE por la que se
establecen los principios fundamentales que rigen la investigación de los accidentes e
incidentes de aviación civil9. Pese a que las orientaciones fueran aprobadas por el
Consejo, algunos Estados miembros, como Alemania o Reino Unido, manifestaron
algunas objeciones que podrán ser introducidas en la negociaciones con el Parlamento
Europeo para llegar a un acuerdo en primera lectura.
El objetivo general de esta propuesta de Reglamento es asegurarse de que las
investigaciones de seguridad se lleven a cabo rápidamente y hasta los más altos
estándares para prevenir futuros accidentes, sin que implique una búsqueda de
responsabilidades. Con este fin, la actual cooperación existente entre las autoridades
nacionales encargadas de las investigaciones de seguridad será transformada en
una red de autoridades y será complementada por un conjunto de normas obligatorias
aplicables a las investigaciones de seguridad.
Además de lo previamente comentado, en lo que se refiere al tiempo límite para la
disponibilidad de la lista de pasajeros en caso de accidente, el Consejo acordó que la
lista de pasajeros deberá estar disponible tan pronto le sea posible a la aerolínea,
pero sin superar las 2 horas desde el accidente, como había propuesto la Presidencia
española de la UE.
8
Orientación general del Consejo relativa a la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre investigación y prevención de accidentes e incidentes en la aviación civil:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/10/st07/st07085.es10.pdf
Propuesta de Reglamento de la Comisión Europea COM(2009) 611 final:
http://ec.europa.eu/transport/air/safety/doc/com_2009_611_en.pdf
9
Directiva 94/56/CE:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31994L0056:ES:HTML
En lo que se refiere a la red de autoridades encargadas de las investigaciones de
seguridad, cabe decir que estará compuesta por los directores de las autoridades de
los diferentes Estados miembros. La red contará también con un presidente, que será
elegido cada 3 años, siendo el cargo renovable. Asimismo, no tendrá una estructura
legal, ya que continuarán siendo las autoridades nacionales las responsables de las
investigaciones. En cambio, la red servirá para intercambiar información,
promocionar las mejores prácticas, compartir recursos y proporcionar asistencia.
La Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA) y la Comisión Europea tendrán un rol
de asesoramiento y coordinación, participando siempre que lo estime oportuno el
Presidente y no haya un conflicto de intereses.
Por último, en cuanto a las investigaciones de seguridad, la propuesta de reglamento
incluye, en particular, los siguientes requisitos comunes:
-
todo accidente debe ser investigado por la autoridad encargada de la
investigación de seguridad del Estado miembro en el que ha ocurrido el
accidente, que nombrará a un investigador encargado de la misma. Igualmente,
se deberán investigar los incidentes graves en los que se ven involucrados
aviones de más de 2.250kg;
-
El Estado en el que está registrado el avión, en el que opera, en el que se ha
diseñado y en el que se ha fabricado podrán nombrar un representante acreditado
cada uno para la investigación;
-
la AESA podría, cuando sea oportuno, ser invitado a nombrar un asesor para que
participe en la investigación, siempre bajo el control del investigador encargado;
-
la coordinación debe asegurarse entre las investigaciones de seguridad y las
investigaciones judiciales instituidas en paralelo.
En este sentido, algunos Estados miembros mencionaron que la relación entre el
investigador encargado y la autoridad judicial debe ser discutida en las
negociaciones con el Parlamento Europeo.
Por último, cabe decir que toda la información que reciba el investigador encargado
será confidencial. De igual manera, la autoridad judicial podrá decidir hacer estos
datos públicos siempre que no perjudiquen a ninguna persona. Sin embargo, esta
idea es contraria a la Constitución sueca en el que cualquier ciudadano puede pedir a
cualquier autoridad que haga públicas las informaciones.
SEGUNDA ETAPA DE NEGOCIACIONES SOBRE SERVICIOS AÉREOS CON
ESTADOS UNIDOS
La séptima ronda de negociaciones tuvo lugar en Madrid del 15 al 17 de febrero y
se progreso en áreas como: la protección medioambiental; las normas de trabajo; las
normas de competencia; y el reconocimiento mutuo. Pero, existen aún obstáculos que
hay que superar. De hecho, los Ministros subrayaron, en particular, la importancia de
la apertura de las oportunidades de inversión transatlántica. Asimismo, cabe
destacar que existe también una problemática en el cambio de legislación que exigiría
un acuerdo, en este sentido.
Resultado de las negociaciones que han tenido lugar entre el 23 y el 25 de marzo: la
UE y los Estados Unidos han llegado a un acuerdo preliminar en favor de una
mayor expansión y consolidación del mercado aéreo trasatlántico. Ambas partes
han acordado incrementar la cooperación reglamentaria, y eliminar las barreras de
acceso a los mercados que han estado retrasando el desarrollo de los mercados del
mundo de la aviación más importantes10.
POSICIONES EN PRIMERA LECTURA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS
PASAJEROS QUE VIAJAN POR MAR Y POR VÍAS NAVEGABLES Y EN
AUTOBÚS Y AUTOCAR
El Consejo adoptó sus posiciones en primera lectura sobre las dos propuestas de
Reglamento que tiene por objetivo mejorar los derechos de los pasajeros que viajan por
mar y por vías navegables11 y en autobús y autocar12. Las posiciones serán
transmitidas al Parlamento Europeo para la segunda lectura.
En lo que se refiere a todo tipo de pasajeros, las propuestas contienen, principalmente,
disposiciones sobre los derechos de los pasajeros en caso de retrasos o cancelaciones,
relativos a la información con la que habrá que proveer a los pasajeros y también a la
tramitación de las reclamaciones. Además, la propuesta sobre los derechos de los
pasajeros que viajan en autobús y autocar prevé una indemnización por muerte o por
lesiones, así como por pérdida o daños del equipaje en caso de accidente. Por último,
cabe decir que una especial atención se prestará a la no discriminación contra las
personas discapacitadas o con movilidad reducida.
Existen actualmente 2 puntos conflictivos en los que el Consejo y el Parlamento
Europeo discrepan en lo que respecta a los derechos de los pasajeros que viajan en
autobús: el ámbito de aplicación y la responsabilidad. En cuanto al ámbito de
aplicación, los Estados miembros quieren que los servicios urbanos, suburbanos y
regionales queden excluidos del reglamento. El Parlamento Europeo, por su parte,
quiere incluir los servicios de transporte regionales. En lo que se refiere a la
responsabilidad, el Parlamento Europeo pide una responsabilidad objetiva en la que la
empresa de transportes sea la responsable de las indemnizaciones en todo caso, aunque
ella no sea directamente causante de la situación. En este último caso, será dicha
empresa de transportes la encargada de interponer una denuncia a la entidad responsable
directa. El Consejo, por su parte, prefiere seguir regulándolo a nivel nacional, pero
estableciendo un nivel mínimo de compensación.
10
Para más información sobre el preacuerdo de “Cielos Abiertos” consultar:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/371&format=HTML&aged=0&language
=EN&guiLanguage=es
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/10/103&format=HTML&aged=0&lang
uage=EN&guiLanguage=es
11
Posición en primera lectura sobre los derechos de los pasajeros que viajan por mar y por vías
navegables:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/09/st14/st14849.es09.pdf
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/10/st06/st06979-ad01re01.es10.pdf
12
Posición en primera lectura sobre los derechos de los pasajeros que viajan en autobús y autocar:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/10/st05/st05218-re03.es10.pdf
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/10/st06/st06978-ad01.es10.pdf
PROPUESTA DE REGLAMENTO SOBRE LA RED FERROVIARIA
EUROPEA PARA UN TRANSPORTE DE MERCANCÍAS COMPETITIVO
El Consejo está intentando negociar un acuerdo en segunda lectura de la propuesta de
Reglamento sobre la red ferroviaria europea para un transporte de mercancías
competitivo13.
El día 3 de marzo se celebró una reunión con los ponentes y los ponentes en la sombra
del Parlamento Europeo para explicar por qué el Consejo había establecido una lista de
corredores en el Anexo 114 (el número cuatro incluye Madrid-San Sebastián-BurdeosParis-Metz). El Consejo aclaró que los corredores incluidos son aquellos creados por
RailNetEurope15 y los diseñados para el proyecto del Sistema europeo de gestión del
tráfico ferroviario (ERTMS)16.
El día 17 de marzo se volvieron a reunir y trascendieron nuevos puntos de
desencuentro en: la ventanilla única, los candidatos autorizados que pueden solicitar de
surcos para el transporte de mercancías y la entidad legal de los Comités de Gestión de
los corredores, entre otros. En cuanto a los candidatos autorizados, el Parlamento
Europeo defendió el derecho de cualquier empresa (empresas ferroviarias, asociaciones
de empresas, empresas que tienen mercancías a transportar, etc.) a solicitar los surcos,
decidiendo ella misma qué empresa contratar para el transporte de sus mercancías. Sin
embargo, el Consejo mantuvo la solicitud de surcos puede únicamente ser realizada por
parte de las empresas ferroviarias. En lo que se refiere a la ventanilla única, el
Parlamento Europeo defiende la idea de una ventanilla única en la que en la que la
empresa ferroviaria pueda disponer del plan completo, con todas las autorizaciones de
surco. El Consejo, en cambio, opina que el único que puede adjudicar los surcos son los
diferentes administradores de infraestructuras.
Por otro lado, en lo que respecta a la personalidad jurídica de los Consejos de
Administración de los corredores17, el Parlamento Europeo considera que estos deben
ser entidades legales independientes y el Consejo estima que deben ser los gestores de
las infraestructuras los que decidan su personalidad jurídica, financiación, etc.
ASUNTOS VARIOS
Información proporcionada por la Presidencia española de la UE
La Presidencia española de la UE informó al resto de los Estados miembros de los
resultados de la última conferencia sobre Cielo Único que tuvo lugar el 25 y 26 de
13
Propuesta de Reglamento sobre la red ferroviaria europea para un transporte de mercancías
competitivo:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0852:FIN:ES:PDF
14
Lista de las principales rutas de corredores de mercancías en el anexo I:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/09/st11/st11069.es09.pdf
15
Para más información sobre RailNet Europe consultar: http://www.railneteurope.com/
16
Para más información sobre ERTMS consultar:
http://ec.europa.eu/transport/rail/interoperability/ertms/ertms_en.htm
17
Para cada corredor habrá una Comisión Ejecutiva, en el que estarán representados los Estados
miembros que participen en el corredor, y el Consejo de Administración, que estará compuesto por los
gestores de las infraestructuras de los Estados miembros que participen.
febrero en Madrid y del último Consejo Informal de transporte del 12 de febrero en La
Coruña.
En lo que respecta a la conferencia sobre Cielo Único, la Presidencia explicó que los
participantes de la conferencia subrayaron la importancia de reducir el coste y de
disminuir el impacto medioambiental, incrementar la capacidad y mejorar la seguridad
del transporte aéreo. Señalaron, además, que es urgente lograr: un mejor rendimiento
de la gestión del tráfico aéreo; una mejora de la gobernanza; el despliegue del Sistema
europeo de nueva generación para la gestión del tráfico aéreo (SESAR)18; el pilar
tecnológico de la gestión del tráfico aéreo europeo; y un diálogo social adecuado y la
formación del personal.
En cuanto al último Consejo Informal de transporte, la Presidencia declaró que el
Consejo Informal se centro en 2 temáticas principales:
-
la movilidad urbana, asunto en el que la Presidencia española pretende
presentar una propuesta de conclusiones para el Consejo de transporte de junio;
-
la seguridad de la aviación civil, especialmente la cuestión de los escáneres
corporales, que podría ser una de las posibles opciones en el marco de una
estrategia europea común en este campo.
La Comisión Europea presentará en abril un informe sobre el uso de nuevas
tecnologías en el control de seguridad.
Posicionamiento de la UE en el Acuerdo Interbus
El Consejo adoptó la posición de la UE en lo referente a la gestión y las normas
aplicables bajo el Acuerdo Interbus en el transporte internacional ocasional de viajeros
en autocar y autobús19.
Acuerdo de cooperación en materia de navegación por satélite entre la UE y Noruega
El Consejo aprobó la Decisión sobre la firma de un acuerdo de cooperación en
materia de navegación por satélite entre la UE y Noruega, y su aplicación
provisional. Este acuerdo tiene como fin establecer los principios de cooperación y los
derechos y las obligaciones de Noruega en áreas relevantes no cubiertas por el actual
acervo de Galileo.
Para más información:
Conclusiones del Consejo de Transporte y Energía del 11 y 12 de marzo de 2010:
http://consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/trans/113317.pdf
18
Para más información sobre SESAR consultar: http://www.sesarju.eu/
Posicionamiento de la UE en el Acuerdo Interbus:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/10/st06/st06087.es10.pdf
19