IX Principios del Sistema de Comercio - OMC

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Área Negocios Internacionales
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Contenido
Informe especial
IX-1
Principios del Sistema de Comercio - OMC
Ficha Técnica
Autora: Mercedes Álvarez Isla
Título:Principios del Sistema de Comercio - OMC
Fuente: Actualidad Empresarial Nº 287 - Segunda
Quincena de Setiembre 2013
El propósito primordial es ayudar a los
productores de bienes y servicios, los
exportadores y los importadores a llevar
adelante sus actividades comerciales con
la mayor libertad y seguridad posible,
1.Introducción
No discriminatorio
Si bien es cierto, el comercio exterior que
se da entre todos los países, se encuentra
regido a la actualidad por un organismo
internacional conocido como la OMC
(Organización Mundial de Comercio),
que se ocupa de las normas mundiales
por las cuales se rige el comercio entre
las naciones siendo su función principal
el velar porque el comercio se realice de
manera más fluida, transparente, segura
y libre de obstáculos.
LA OMC se encuentra formada por acuerdos que han sido negociados y firmados
por la gran mayoría de los países que
participan en el comercio mundial, estos
acuerdos a su vez son los que establecen el
cumplimiento de estos principios simples
y fundamentales que constituyen la base
del sistema multilateral de comercio. A
continuación, en el siguiente informe les
brindaremos los alcances más importantes
respecto a cada uno de estos principios.
2. Principios básicos
Como mencionamos líneas anteriores,
son los acuerdos de la OMC los que de
alguna manera determinan la disposición
de estos principios. Se caracterizan por
ser extensos y complejos, ya que se trata
de textos jurídicos que abarcan diversas
actividades como: agricultura, textiles y
vestido, servicios bancarios, telecomunicaciones, contratación pública, normas
industriales y seguridad de los productos,
reglamentos sobre sanidad de los alimentos, propiedad intelectual, etc.
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En la siguiente gráfica mostraremos los
principios1 básicos que un buen sistema
de comercio mundial debe cumplir:
Un país no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales (nación
más favorecida) y tampoco entre sus propios productos, servicios,
ciudadanos o extranjeros (trato nacional).
Más libre
Los obstáculos se deben reducir mediante negociaciones.
Previsible
Las empresas, los inversores y los Gobiernos extranjeros deben confiar
en que no se establecerán arbitrariamente obstáculos comerciales.
Más ventajoso para los
países menos adelantados
Dándoles más tiempo para adaptarse, una mayor flexibilidad y
privilegios especiales.
Más competitivo
Se desalientan las prácticas “desleales”, como las subvenciones a la
exportación y el dumping de productos a precios inferiores al costo
para ganar partes de mercado.
3.Principio de no discriminación
Un comercio sin discriminación es lo
que se espera lograr, es por esta razón
que este principio se constituye como
el elemento principal dentro del sistema multilateral del comercio. Dentro
del marco del acuerdo de la OMC
se estableció el deseo de eliminar el
trato discriminatorio en las relaciones
comerciales entre países, permitiendo
así el desarrollo de un comercio sin
diferencias.
Este principio se centra en dos obligaciones fundamentales: la obligación de
trato de la nación más favorecida y la
obligación de trato nacional. A continuación explicaremos en qué consiste cada
una de ellas:
Segunda Quincena - Setiembre 2013
regidas bajo principios que conducen el
comercio en todo el mundo.
Informe Especial
Principios del Sistema de Comercio - OMC
3.1.Nación más favorecida (NMF):
tratar a los demás de forma igualitaria2
Bajo este principio se dispone que los
países no deben establecer discriminaciones entre sus diversos interlocutores
comerciales.
Sin embargo, viene la interrogante:
¿por qué la denominación “Nación más
favorecida”?
Aunque para algunos suene contradictorio la palabra “más favorecida”, por
el hecho de que quizás se dé motivo a
pensar en un trato especial en donde
1 Según <http://www.wto.org>. Organización Mundial del Comercio.
2 Este principio se encuentra establecido en el Párrafo 1 del artículo I
del GATT: Trato general de la nación más favorecida, en el artículo
2° del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y en
el artículo 4° del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) .
Actualidad Empresarial
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Informe Especial
se favorece solo una nación, pero para
la OMC significa no discriminación, por
ende trato igualitario a todos los miembros. La explicación es la siguiente: por
ejemplo, si un país concede beneficios o
ventaja especial a otro país, tendrá que
dar este mejor trato a todos los demás
países miembros de modo tal que todos
sigan siendo “más favorecidos”.
En este sentido, el trato de “nación más
favorecida” nos señala que si un país
reduce un obstáculo al comercio o abre
un mercado, tiene que hacer lo mismo
para los mismos productos o servicios de
todos sus interlocutores, sin importar las
características que los diferencian.
- Salvo excepciones como:
Por ejemplo, en el caso un país puede
optar por oponer obstáculos a los productos procedentes de determinados
países que consideran que se trata
de un comercio desleal, en este caso
habrá un trato desigual solo para ese
país. Otra excepción sería en el caso
que ciertos países que forman parte
de una región, establezcan un acuerdo de libre comercio pero solo para
mercancías internas que no procedan
del exterior.
Caso práctico
NMF aplicado al comercio exterior
En las importaciones y exportaciones,
el trato de nación más favorecido es el
mismo, el país miembro de la OMC que
otorga una ventaja en las importaciones
de cualquier país, debe de conceder esa
misma ventaja a las importaciones de
todos los miembros de la OMC y de la
misma manera sucede en la exportaciones
de mercancías.
Trato desigual sobre la reducción arancelaria de un producto:
I. Se da el caso que una empresa alemana, una empresa brasilera y una
empresa española, dedicadas a la
comercialización de camisones de
algodón, gravan un derecho arancelario del 11%. Los tres países son
miembros de la OMC, y tenemos
también una empresa de Irán que
desea realizar la misma importación,
sin embargo, este país, para este caso,
no pertenece a la OMC.
- ¿Qué sucedería si se diera el caso
que la empresa alemana gravara
la importación de estos camisones
de algodón originarios de Brasil
con un derecho arancelario de
11% y a su vez recaudara un derecho arancelario del 0% sobre los
camisones importados originarios
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de España? ¿Se estaría dando un
trato igualitario?
- ¿Y qué sucede si este trato de
reducción arancelaria, también
se le daría a la empresa de Irán?
países desarrollados la posibilidad
de otorgar un trato más favorable y
diferenciado a los países en desarrollo
que a los demás miembros de la OMC.
Solución
No se estaría dando un trato igualitario y
el principio de la “nación más favorecida”
exige que cualquier ventaja o beneficio
(como es en este caso la reducción arancelaria) se aplique por igual a todos los
productos de los demás países de la OMC,
por lo que se deberá conceder automáticamente e incondicionalmente el mismo
trato a todos los pases miembros es decir
(0% en este caso) a los camisones de
algodón importados.
Caso práctico
Trato nacional
I. Continuando con el ejemplo anterior
de la empresa alemana, la brasilera
y la española, pertenecientes a la
OMC. La empresa alemana, como
comercializadora de camisones de
algodón, decide importar aplicando
un impuesto adicional sobre las ventas
de 10% a los camisones de algodón
provenientes de Brasil y España.
- ¿Esta empresa alemana estaría prohibida de aplicar un impuesto adicional
sobre las ventas del 5 % a los camisones de producción nacional y al mismo
tiempo un impuesto sobre las ventas
del 10% a los camisones importados
de la empresa brasilera y española?
Se deberá aplicar también este principio
de NMF, pues se le está otorgando el mismo beneficio a los camisones originarios
de Irán que no es miembro de la OMC y
este principio requiere que cada miembro
conceda solo a los miembros de la OMC
el mismo trato favorable.
3.2.Trato nacional: igual trato para
nacionales y extranjeros3
Este principio establece que se debe dar
el mismo trato tanto a los productores
nacionales como a los extranjeros, es
decir cuando hablamos del comercio
de mercancías importadas provenientes
del extranjero, estas deben de recibir las
mismas ventajas y los mismos beneficios
que las mercancías producidas en el país.
Solución
Como se mencionaba en este principio,
los productos tanto nacionales como
extranjeros deben recibir el mismo trato.
En nuestro caso, si partimos del supuesto de que los camisones de algodón
nacionales e importados son similares,
este impuesto adicional sobre las ventas
estaría infringiendo el principio de trato
nacional, por lo que se puede decir que
la empresa alemana no podría aplicar un
impuesto adicional a las importaciones
de 10%, ya que no resulta ser igual ni se
aplica al producto nacional similar que
grava un 5%.
Si bien es cierto este principio es aplicable
para bienes, también los servicios (nacionales y extranjeros) reciben ese trato; de
la misma manera, las marcas de fábrica
o de comercio, los derechos de autor y
las patentes (extranjeros y nacionales).
¿Por qué la denominación “trato nacional”?
Esto porque se deberá dar a los demás
el mismo trato que a los nacionales. Sin
embargo, existe una contradicción con
la aplicación de los derechos de aduana
a las importaciones, pues este impuesto
solo se aplica a las mercancías extranjeras
más no a los fabricados en el país; no
obstante, no constituye una transgresión
del trato nacional, ya que este principio
solo se aplica una vez que el producto, el
servicio o la obra de propiedad intelectual
haya ingresado en el mercado.
4. Principio de un comercio más
libre: A manera gradual y
mediante negociaciones
Este principio nos señala la necesidad de
establecer un comercio con mayor libertad posible, en donde muchos fabricantes
y productores puedan comercializar sus
bienes sin restricciones. Sin lugar a dudas,
la reducción de obstáculos al comercio es
la mejor forma de hacerlo lo que permitirá a su vez incentivar el comercio entre
los países miembros.
- Salvo excepciones:
Al igual que en el caso del trato NMF,
hay excepciones al principio de trato
nacional; por ejemplo, para los países
en desarrollo, ya que los acuerdos
de la OMC contienen disposiciones
especiales en donde se brinda a los
Los obstáculos técnicos del comercio son:
Obstáculos arancelarios
3 Este principio se establece en los 3 principales acuerdos de la OMC:
En el artículo 3° del GATT, artículo 17° del Acuerdo General sobre
el Comercio de Servicios (AGCS) y artículo 3° del Acuerdo sobre
los ADPIC (Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual).
• Aranceles: también llamados derechos
de aduana, son el obstáculo al acceso
a los mercados para los productos
que más común y más ampliamente
se utiliza. Los aranceles pueden ser
específicos, ad valorem o mixtos.
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- Específico; es una cantidad basada
en el peso, el volumen o la cantidad del producto; por ejemplo
USD5 por kg.
- Ad valórem; se entiende el impuesto expresado como un porcentaje del valor; actualmente
los porcentajes de ad valorem son
(0%, 6% y 11%) dependiendo
de lo que grava cada producto.
- Arancel mixto o compuesto; es
una combinación de un arancel
específico y un arancel ad valorem.
Obstáculos no arancelarios:
• Los reglamentos y normas técnicas,
que varían de un país a otro y que dificultan a productores y exportadores
a poder comercializar libremente.
• Medidas sanitarias y fitosanitaria: El
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (o el "Acuerdo MSF").
• Formalidades y trámites aduaneros,
normas de origen: Acuerdo sobre
Normas de Origen.
• Ciertas medidas tales como las prohibiciones de importación, cuotas de
importaciones, licencias o los contingentes que restringen selectivamente
las cantidades importadas.
• Ocasionalmente también se han
debatido otras cuestiones, como el
papeleo administrativo y las políticas
cambiarias.
Negociaciones
Desde la creación del GATT, en 19471948, se han realizado ocho rondas de
negociaciones comerciales. El objetivo
de cada una de estas, era precisamente
conseguir la reducción de aranceles
aplicables a los productos importados.
Como consecuencia de las negociaciones,
a fines del decenio de 1980 los aranceles
aplicados por los países desarrollados a
los productos industriales habían bajado
de forma ininterrumpida, hasta llegar a
aproximadamente el 6.3%4.
Por otra parte, en el decenio de 1980,
las negociaciones se habían ampliado
para incluir los obstáculos no arancelarios
sobre las mercancías, y ciertas esferas
nuevas, como los servicios y la propiedad
intelectual.
¿La existencia de un libre comercio resultaría
beneficiosa?
Aperturar los mercados resulta beneficioso para alentar al comercio internacional,
pero también exige adaptación. Es importante tener en cuenta que la OMC no
prohíbe la utilización de aranceles por
el contrario se impone a los miembros
la obligación de celebrar negociaciones
sobre las reducciones y preferencias
arancelarias.
Los acuerdos de la OMC permiten que los
países introduzcan cambios gradualmente, mediante la liberalización progresiva
de aranceles, otorgando plazos más largos
a los países en desarrollo para que puedan
cumplir con estas obligaciones.
De la misma manera con el Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio (AOTC)
se trató de garantizar que los reglamentos
técnicos y las normas, así como los procedimientos de prueba y certificación, no
creen obstáculos innecesarios al comercio
que perjudiquen a los productores y exportadores en sus actividades comerciales.
- Salvo excepciones
Existen excepciones a estas obligaciones
básicas sobre el acceso libre a los mercados. Por ejemplo, se prohíbe el uso
de estas restricciones si se diera el caso
de prevenir una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos
esenciales, también en el caso de que se
pretenda eliminar sobrantes temporales
de un producto nacional similar que
pueda ser sustituido directamente por el
producto importado.
5.Principio de previsibilidad:
mediante consolidación y
transparencia
Este principio hace referencia a que las corrientes comerciales deberán ser previsibles
y transparentes, es decir las empresas y
los gobiernos deben conocer las normas
Con la Negociación
Comercial de la Ronda
Uruguay
4 El artículo XXVIII del GATT de 1947 contiene el mandato original
sobre las negociaciones arancelarias.
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Se logró
que rigen el comercio en todo el mundo,
dándoles la seguridad de que las políticas
no sufrirán cambios abruptos.
Por lo general el compromiso de aumentar o no un obstáculo al comercio resulta
ser importante, ya que esta previsibilidad
permite que muchas empresas se proyecten con oportunidades futuras, se asegura
puestos de trabajo, se fomentan inversiones, sean más competitivas, etc. Gracias
a este sistema multilateral de comercio,
los Gobiernos se comprometen a dar estabilidad y previsibilidad a las actividades
comerciales que realicen.
- ¿En qué consiste la consolidación?
Dentro del marco de la OMC, la
consolidación entre países se da
cuando ambos negocian en abrir
sus mercados de bienes y servicios
consolidando compromisos para
mejoras comerciales, es decir en el
caso de bienes esto significará reducir
y consolidar el número de aranceles,
establecer los límites máximo de los
tipos arancelarios, ya que por lo general estos derechos de importación que
se aplican son inferiores a los tipos
consolidados. Un ejemplo muy claro
de ello ocurre en los países en desarrollo, por el contrario en los países
desarrollados estos tipos arancelarios
son iguales.
En este sentido podemos decir que
un país puede modificar sus consolidaciones, bajo la condición de
negociarlo con sus interlocutores
comerciales. Veamos un ejemplo de
lo que se logró con la Negociación en
la Ronda de Uruguay:
Establecer compromisos
de reducir y consolidar los
derechos de aduana que
aplican a las importaciones
de mercancías.
Con este hecho se logró que los mercados sean mucho más previsibles
en el sector de la agricultura. Anteriormente, más del 30 por ciento de
los productos agropecuarios estaban
sujetos a contingentes o restricciones
a la importación. El resultado de
todo esto fue obtener una mayor de
seguridad de los mercados para los
comerciantes y los inversores.
Con este sistema también se pretende
mejorar la previsibilidad y la estabilidad de otros medios, uno de ellos es
el desalentar a la utilización de cuotas,
contingente y otras medidas que se
IX
Se
benefició
Agricultura
Actualmente todos los
aranceles aplicables a los
productos agropecuarios
están consolidados.
utilizan para fijar límites a las importaciones que se requieren realizar.
- Y ahora, ¿en qué consiste la transparencia?
Este sistema también contribuye a
que las normas comerciales de los
países sean claras y públicas, es decir
se exige que los gobiernos divulguen
públicamente sus políticas y prácticas
comerciales en el país o también que
lo hagan mediante notificación a la
OMC de tal manera que los países y
los Gobiernos conozcan que normas
en materia de comercio está rigiendo.
Actualidad Empresarial
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La supervisión periódica de las políticas
comerciales nacionales constituye otro
medio de alentar la transparencia tanto
a nivel nacional como multilateral.
6.Principio de promoción del
desarrollo y la reforma económica
A través de este principio, la OMC atiende
las necesidades diferentes de los países en
desarrollo, brindándoles flexibilidad respecto al tiempo para las aplicaciones de los
acuerdos comerciales; y al mismo tiempo
estos acuerdos incorporan las disposiciones
anteriores del GATT que prevén asistencia
y concesiones comerciales especiales para
estos países menos adelantados.
Los países en desarrollo representan más de
las tres cuartas partes de los miembros de la
OMC. Más de 60 de esos países aplicaron
autónomamente programas de liberalización
del comercio que surgieron de la Ronda de
Uruguay. Estos países tuvieron participación
activa y fueron los más influyentes en las
negociaciones de la Ronda Uruguay.
¿Qué se logró finalmente?
Se logró que se deje de lado la idea de
que el sistema de comercio únicamente
era para los países desarrollados y que se
les tuviera que excluir del cumplimiento
de determinadas disposiciones y acuerdos del GATT. Finalmente, los países en
desarrollo estaban dispuestos a asumir
la mayoría de las obligaciones que se les
imponen a los países desarrollados.
No obstante, se estableció que los países
más ricos deben acelerar la aplicación de
los compromisos en materia de acceso
a los mercados que afecten a las mercancías exportadas por los países menos
adelantados, además de ello brindar un
trato especial y diferenciado a los países
menos adelantados.
7.Principio de competitividad:
Fomento de una competencia
leal
La Organización Mundial de Comercio
tiene por finalidad desarrollar un sistema
de comercio en donde se logre establecer
una competencia libre, leal y sin distorsiones, esto a su vez puede generar cierta
contradicción al momento de definirla
como un sistema que promueve el “libre
comercio”, pues se permite la aplicación
de aranceles y , en algunas circunstancias,
otras formas de protección. Por lo que
se puede decir que la mejor manera de
definirla es como un sistema que busca
fomentar una competencia libre y justa.
Si bien es cierto con el principio de no
discriminación (Nación más favorecida
y Trato Nacional) se pretendía lograr
condiciones equitativas de comercio, con
las normas relativas al dumping y las sub-
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Derechos compensatorios
Estos se aplican para contrarrestar cualquier subsidio o subvención concedido
directa o indirectamente en el país de
origen a la fabricación, producción o exportación de cualquier mercancía cuando
ello cause o amenace también causar
daño a la producción peruana.
venciones se pretenden lograr el mismo
objetivo, a manera de conseguir un comercio en donde se compita legalmente.
Dumping
Subvenciones
- Se produce cuando
una empresa introduce un producto
en el mercado de
otro país a un precio inferior a su
valor normal.
- Son llevadas a
cabo por empresas
privadas.
- Ayuda económica,
generalmente oficial, para costear
o sostener el mantenimiento de una
actividad.
- Quien actúa es
un gobierno o
un organismo
gubernamental,
bien pagando
las subvenciones
directamente o
bien exigiendo a
las empresas que
subvencionen a
determinados
clientes.
En el acuerdo de la OMC se dispone 2
alternativas para que los países eliminen
la subvención o supriman sus efectos
desfavorables:
- Utilizar el procedimiento de solución
de diferencias de la OMC, o
- Que el país puede iniciar su propia
investigación y aplicar finalmente
derechos adicionales (derechos compensatorios) a las importaciones subvencionadas que se concluya causan un
perjuicio a los productores nacionales.
Este acuerdo además establecen el concepto de subvención específica es decir, una
subvención exclusivamente destinada a una
empresa o rama de producción o a un grupo de empresas o ramas de producción del
país (o Estado, etc.) que la otorga. Pueden
ser subvenciones internas (importación) o
subvenciones a la exportación.
Ahora, todo esto no es tarea fácil, las
normas tratan de determinar que es
leal y desleal dentro de las cuestiones
complejas del comercio internacional y
de ver la manera en como los gobiernos
responderían ante esta situación, que por
lo general lo hacen mediante la aplicación
de derechos de importación adicionales
para compensarlo con el daño que se ha
ocasionado con el comercio desleal.
Se establece dos categorías de subvenciones:
A continuación, mencionaremos cuáles
son estos derechos adicionales:
-
-
- Prohibidas: son aquellas cuya concesión está supeditada al logro de determinados objetivos de exportación o a
la utilización de productos nacionales
en vez de productos importados, son
prohibidas porque distorsionan el
comercio internacional.
- Recurribles: para otorgar este tipo de
subvención el país reclamante tiene
que demostrar que la subvención
no tendrá efectos desfavorables y no
ocasionará un daño a una rama de
producción de un país importado,
ni perjudicar a los exportadores que
traten de competir en el mercado
interno del país.
Medidas adoptadas contra el dumping
(Derechos antidumping)5
Subvenciones y derechos “compensatorios” especiales para compensar las
subvenciones.
Derechos antidumping:
Estos se aplican a determinados bienes
cuyos precios dumping causen o amenacen causar perjuicio a la producción
nacional. El Acuerdo de la OMC autoriza
a los gobiernos a adoptar medidas contra
el dumping para proteger la industria
cuando se ocasione un daño importante;
sin embargo; para ello se tendrá que
demostrar que existe dumping, es decir
calcular cuánto más bajo es el precio de
exportación en comparación con el precio
en el mercado del país del exportador y
demostrar que se está causando daño o
amenaza causarlo.
8.Conclusión
Como hemos podido observar, cada uno
de estos principios contribuye en gran
medida en el comercio de mercancías y
son fundamentales para que se realicen
actividades comerciales sin dificultades,
de manera libre, justa y leal, aplicando las
medidas comerciales correctivas (medidas
antidumping y compensatorias), sin hacer
distinciones entre países miembros, consolidando y eliminando aranceles aplicándolos
por igual a todos los países miembros.
Entonces, ¿en qué consiste esta medida
antidumping?
Consiste en aplicar un derecho de importación adicional a un producto de un país
determinado, con el fin de que el precio
de dicho producto se aproxime al valor
normal o para neutralizar el daño causado
a la rama de producción nacional en el
país importador.
5 Las medidas antidumping están sujetas a disciplinas que figuran en
el artículo VI del GATT y en el Acuerdo Antidumping.
Finalmente, el objetivo principal es hacer
que las relaciones comerciales se lleven
a cabo con fluidez, libertad, equidad y
previsibilidad y de esta manera lograr el
incremento de la producción y del comercio de mercancías y servicios.
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