LA VIGENCIA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL ANTE LOS RETOS

LA VIGENCIA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL ANTE LOS
RETOS DE LA INFORMATIZACIÓN
1.- Orden jurídico constitucional.
La supremacía del texto constitucional esta por encima de toda
institución u ordenamiento jurídica, pues como es de todos conocido,
los artículos 133, 40 y 41 de la propia Carta Magna así lo expresan al
indicar que todo ordenamiento o institución legal se encuentran por
debajo de este texto normativo supremo.
Al respecto, el artículo 133 se refiere a la Constitución como la
Ley Suprema de toda la Unión.
El diverso 40 alude a la voluntad del pueblo mexicano de
constituirse en una República compuesta de Estados Soberanos pero
unidos en una Federación establecida según los principios de la ley
fundamental; y,
El artículo 41 determina que el pueblo ejerce su soberanía por
medio de los poderes de la Unión y por los Estados en los términos
establecidos por la Constitución Federal y las particulares de los
Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones
del pacto federal.
De igual forma, la doctrina, como una fuente formal del derecho,
reconoce la supremacía constitucional por provenir de un acto
soberano que decide la libre determinación del orden jurídico de un
estado.
La supremacía constitucional descansa, pues, en el papel de la
soberanía que con independencia de tratarse de un concepto que
siempre ha sido materia de controversia, en esta sociedad del siglo
XXI, sube al escenario de la discusión, pues es evidente que las
interrelaciones humanas trascienden de la simple localidad para
trasladarse de un estado a otro.
Esto
es,
los
cambios,
evoluciones
sociales,
culturales,
socioeconómicas o tecnológicas en una sociedad traspasan las
fronteras del país para convertirse en situaciones que generan, por
ejemplo: conciencia de pertenencia hacia distintos grupos sociales de
diversas nacionalidades, de igual manera ocurre cuando la inversión
económica hace que las grandes empresas cuyos órganos de
dirección no siempre residen en un país, tomen decisiones que
pueden afectar directamente su futuro, pues el mover los grandes
capitales de un lugar a otro pueden incidir directamente en el porvenir
de esa sociedad.
Acontecimientos, que años atrás se veían como acciones no tan
fáciles de realizar; hoy en día la movilización social y económica a
través de la tecnología permite que con sólo oprimir un botón se esté
decidiendo el destino de una sociedad, lo que conduce a hablar de un
mundo globalizado inmerso en la informática y los avances
tecnológicos.
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A su vez, retomando el tema de la supremacía constitucional,
para que ésta sea respetada existen diversos medios de control, como
son
el
juicio
de
amparo
que
protege
todas
las
garantías
constitucionales, las controversias constitucionales y las acciones de
inconstitucionalidad.
A ese respecto, si bien la presente exposición no tiene como
intención describir cada uno de estos procedimientos, si está
directamente relacionada con el Juicio de Amparo, tomando en cuenta
que este medio de control, en un porcentaje mayor, es el que se
resuelve en los órganos jurisdiccionales federales.
De igual manera, conviene mencionar que los ordenamientos
legales relacionados con el ejercicio de la acción jurisdiccional que
esencialmente regulan el juicio de amparo de forma general en todas
las materias que lo rigen, son la Ley de Amparo así como el Código
Federal de Procedimientos Civiles, lo que significa que cualquier
necesidad de cambio, legal, tecnológico o social en beneficio de los
gobernados, a través de una reforma o modificación legal, en lo que al
trámite y resolución de este juicio se refiere, debe reflejarse
primordialmente en el texto constitucional como norma general, y
posteriormente en estos dos ordenamientos jurídicos al ser los
fundamentos legales que rige al juicio mencionado.
Sobre la jerarquía de las normas jurídicas, la Suprema Corte de
Justicia de la Nación emitió, entre otras, la tesis de jurisprudencia de
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rubro: “SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Y ORDEN JERÁRQUICO
NORMATIVO, PRINCIPIOS DE. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO
133 CONSTITUCIONAL QUE LOS CONTIENE” que reitera la
supremacía de la Constitución General de la República.
2.-
Avances
en
tecnologías
de
la
información
y
comunicaciones.
Como es conocido de todos los aquí presentes, los avances en
materia de tecnología y comunicación día con día son mas
impresionantes.
Acciones y resultados en estos primeros años del siglo XXI,
están demostrando que los esfuerzos de los gobiernos se multiplican e
intentan evolucionar conforme a los avances tecnológicos a nivel
mundial, convocando a todos los sectores de la vida nacional y
participando al lado de organizaciones sociales y no gubernamentales,
para que unidos se multiplique su desarrollo.
Términos como la democracia y el fortalecimiento de las
instituciones nacionales fomentan, evidentemente, procesos de
reforma y modernización, donde el Poder Judicial Federal como
órgano del Estado independiente y empeñado en ofrecer garantías y
seguridad a los gobernados, se encuentra directamente inmerso en
esa modernización para ser cada vez más eficaz y eficiente.
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Dentro de este proceso de modernización del Poder Judicial
Federal, como el de todos los órdenes de gobierno, atiende al respeto
a los derechos humanos, la tolerancia, la transparencia, la solidaridad,
así como la implementación de avances tecnológicos dentro de un
marco jurídico constitucional en todos los procesos judiciales
federales.
3.- El Poder Judicial de la Federación y los últimos avances
tecnológicos de los que hace uso.
El Poder Judicial de la Federación en lo que a materia
tecnológica se refiere, se encuentra inmerso en una constante
evolución informática, pues se han realizado diversos desarrollos para
que los órganos jurisdiccionales, en el desempeño de sus funciones,
cumplan de manera más eficiente con la demanda de justicia de la
sociedad. Se han implementado en los juzgados y tribunales federales
medios electrónicos de control de gestión en cuanto a su trámite y
resoluciones, lo que permite tener información cierta del estado de la
actividad jurisdiccional,
que para los gobernados que acuden en
solicitud del amparo y protección de la justicia federal puede ser
visualizada en internet a través de la página web del Consejo de la
Judicatura Federal, como lo es la consulta de las listas de acuerdos de
todos los órganos jurisdiccionales y las sentencias que contienen
criterios novedosos o trascendentales.
El Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes (SISE) que
es el resultado de la evolución de estadística judicial unificado (SEJU)
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que cumplió el propósito de uniformar los criterios de rendición de
cuentas, es un programa de control de gestión que da seguimiento a
prácticamente todos los movimientos que judicialmente puede tener un
asunto, con una evolución constante a la gestión misma, toda vez que
permite
la
automatizada,
elaboración
de
evidentemente,
actuaciones
siempre
judiciales
respetando
de
forma
siempre
la
independencia judicial de cada juzgador.
Como ustedes lo saben, en abril del presente año el Poder
Judicial de la Federación vivió una situación muy particular al recibir a
nivel nacional, la promoción de una gran cantidad de demandas de
amparo en contra de una ley, que contrariamente a lo que podría
pensarse, detonó la transformación en materia electrónica en cuanto al
litigio por internet se refiere.
En efecto, esta situación, jamás vivida el Poder Judicial de la
Federación, en atención a que se habla de un aproximado de 168,000
demandas de garantías, llevó a los Consejeros de la Judicatura
Federal, particularmente a su presidente Ministro Don Guillermo Ortiz
Mayagoitia, a actuar no sólo de forma rápida, sino también de manera
eficaz para cumplir con el orden constitucional y los términos de ley.
Así, el reto mas importante fue la implementación de nuevos
medios de comunicación que por una parte permitieran atender las
solicitudes de protección federal de manera eficaz y, por otra, aligerar
las cargas de trabajo para las partes, pero sin dejar de lado los
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ordenamientos constitucionales y legales que rigen en el juicio de
amparo.
A ese respecto, los medios electrónicos propuestos y que ahora
son un verdadero avance y embrión de la transformación del litigio en
México, son la Firma Electrónica para el Seguimiento de Expedientes
(FESE),
el
Expediente
Virtual,
así
como
los
programas
de
promociones, secretario y generación automatizada de lista de
acuerdos, dentro del Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes
(SISE) de los que mas adelante hablaré en cuanto a su contenido
esencial.
Entre
los
grandes
beneficios
que
se
obtienen
con
su
implementación se pueden mencionar los siguientes:
1.
Información
transparente,
sistematizada,
digitalizada,
concentrada e individual de cada uno de los procesos
judiciales, así como la obtención de datos respecto a la
producción jurisdiccional, a nivel global y por proceso.
2.
La publicación transparente de todos los sentidos, criterios
y decisiones que se tomaron en cada uno de los expedientes
judiciales.
3.
El respeto a la independencia judicial al dar a conocer
todas las decisiones judiciales.
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4.
Confianza entre la población, con independencia de ser o
no parte en un proceso judicial, además de la modernización
del Poder Judicial de la Federación.
5.
Economías para todas las partes, pues se reducen gastos
de papel, transporte, material de almacenamiento, tiempos de
notificación local y foránea, etc., toda vez que la información
de los procesos judiciales se encontrara de manera virtual en
la red.
El Expediente Virtual
A la par de la firma electrónica, el Acuerdo General 21/2007
emitido por el Pleno del Consejo Judicial de la Federación prevé la
creación del Expediente Virtual que además de ser resultado de una
larga evolución en el Poder Judicial de la Federación, es uno de los
grandes logros dentro de su transformación.
Para visualizar los beneficios que el mismo reporta, tanto para el
justiciable como para los órganos jurisdiccionales, es necesario
mencionar de donde se partió para su creación.
El Consejo de la Judicatura Federal cuenta desde dos mil uno
con un Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes que
comúnmente se le conoce como SISE, el cual automatiza la captura
de los datos estadísticos generados en los asuntos del conocimiento
de los órganos jurisdiccionales.
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Este sistema hace uso de la red informática del Poder Judicial de
la Federación, lo que hace posible que los datos de los asuntos y las
listas de acuerdos sean capturados diariamente desde los órganos
jurisdiccionales, información que se concentra en los servidores
centrales ubicados en el edificio Sede del Consejo de la Judicatura
Federal, además de tener la capacidad de concentrar y sistematizar
información abarca las tesis emitidas por los Tribunales Colegiados de
Circuito, así como todas las resoluciones novedosas o que contenga
criterios relevantes.
El Expediente Virtual tiene como primordial reto incluir de forma
digitalizada toda la información que se genera en los procesos
jurisdiccionales, de tal manera que las partes, los terceros interesados,
los auxiliares de la administración de justicia o, en su caso, cualquier
persona autorizada por el órgano jurisdiccional, puedan consultar las
constancias de forma inmediata, siempre y cuando cuente con la
Firma Electrónica (FESE).
Existen dos grandes apartados dentro del Expediente Virtual:
a) La consulta de todas las constancias que obran en un juicio
de amparo y,
b) El envío de todo tipo de documentos a través de internet,
como son comunicaciones, promociones, informes previos y
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justificados,
pedimentos
del
Ministerio
Público
de
la
Federación, etc.
Este medio electrónico incluye la inserción de la imagen
digitalizada por medio de escáner o, en su caso, si es a través de la
vía electrónica mediante la utilización de la firma digital con una
“criptografía de clave pública”, la recepción de los archivos digitales
para posteriormente imprimirse e integrarlos al expediente físico.
Se trata entonces de un expediente paralelo al expediente físico,
pues las normas legales obligan a la existencia de este último.
Firma Electrónica para el Seguimiento de Expedientes
(FESE).
Por cuanto hace a la firma electrónica se conoce como el
documento virtual que asegura que quien ingresó en la red a
consultar, ver o enviar un documento, es quien dice ser, en virtud que
su clave es personalísima e intransferible.
Traducido al ámbito de los órganos jurisdiccionales, la utilización
de la firma electrónica ocurrirá cuando una persona intervenga en un
expediente judicial, con la posibilidad real de interactuar con aquello
que envía y recibe digitalmente.
Los elementos fundamentales siempre presentes en la firma
electrónica son:
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a)
Integridad. Ocurre cuando se acredita la autenticidad
de quien envía el documento, otorgándole validez en
tanto es fiable el método para generarla, comunicarla,
recibirla o archivarla, pues garantiza que la información
contenida en el documento no fue alterada.
b)
Atribución. Se traduce en la forma en que se garantiza
que las partes obligadas en la relación jurídica son
quienes dicen ser y que expresan su voluntad, libre de
vicios.
c)
Accesibilidad. Refiere a que el contenido de un
mensaje de datos en el que se consignen promociones
u otro tipo de documentos, pueda estar disponible para
el usuario (emisor, receptor, juez, autoridades, etc…),
para ulterior consulta, siempre y cuando reúna los dos
elementos que anteceden.
Ahora bien, la utilización de este medio, como una realidad
dentro de los órganos jurisdiccionales que conforman el Poder Judicial
de la Federación se regula a través del Acuerdo General que crea y
autoriza la Firma Electrónica para el Seguimiento de Expedientes
(FESE), donde se establece que el Consejo de la Judicatura Federal
tendrá una Unidad para el Control de Certificación de Firmas, cuya
función es la concentración y control de certificación de firmas
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electrónicas autorizadas por los servidores públicos facultados para la
expedición de claves personales.
A su vez, el procedimiento para obtener la FESE está previsto en
el Acuerdo de la Comisión de Administración del Consejo de la
Judicatura Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación el
tres de julio de dos mil siete.
La nuevos programas electrónicos en el SISE.
Es importante mencionar que al poner en funcionamiento los
programas informáticos en el Poder Judicial de la Federación se tiene
el cuidado de respetar la independencia judicial y desde luego el
respeto al orden constitucional vigente.
Como es conocido, la integración de los expedientes en un juicio
de amparo contempla las promociones de las partes y los acuerdos
del órgano jurisdiccional.
El programa que se pone en marcha funciona con base en la
elaboración de plantillas predeterminadas de los diversos acuerdos
que se dictan en cada uno de los expedientes conformados en un
órgano jurisdiccional, pero de ninguna manera limitan al juzgador a
ajustarse a ellas, pues le permiten la conformación de diversa
estructura, adición y/o modificación de su texto, dependiendo de su
criterio y redacción, ya que solamente resulta necesario considerar
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parámetros indispensables que directamente se ligan con la
información que contienen el SISE para su captura.
Aunado a esto, el programa genera los oficios, exhortos y demás
constancias que para el caso particular requiera el juzgador.
De igual manera, cuenta con otros beneficios, como son la
generación automatizada de la lista de acuerdos a publicar al siguiente
día de forma íntegra o, en su caso, con la posibilidad de elaborar un
extracto de su contenido e igualmente, cuenta con el control de los
números de oficios, comunicaciones oficiales y la generación de libros
de gobierno electrónicos.
Asimismo, se tiene el pleno control de cada una de las
promociones que ingresan en el órgano jurisdiccional, pues además
de que las recibidas en papel se escanean para tener completo el
expediente virtual, se cuenta con el registro de quién las recibió, quién
es el secretario a cargo y en qué momento elaboró el acuerdo
respectivo para su aprobación y firma.
El referido programa contiene desde el primer acuerdo que se
dicta hasta el proveído de archivo, incluyendo situaciones jurídicas que
podrían considerarse como excepcionales (es decir que obligan a un
trámite particular), ya que de no ser así, el programa de referencia no
tendría razón de ser, en atención a que haría las veces de un
procesador de texto.
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4. El cumplimiento de las normas constitucionales y
jurídicas al hacer uso de este sistema.
La utilización de cualquier medio electrónico implementado en
los órganos jurisdiccionales relacionado directamente con su cabal
funcionamiento, debe respetar el texto constitucional, en específico las
garantías de seguridad y legalidad jurídica previstas en los artículos 14
y 16, al de transparencia y acceso a la información prevista en el
artículo 6° y, las de prontitud y expedites, previstas en el precepto 17.
A ese respecto, el último de los preceptos constitucionales a que
se hace referencia, resulta primordial cuando, como es el caso, el
principal reto conlleva introducir avances tecnológicos en materia de
informatización,
ante
la
vigencia
precisamente
del
orden
constitucional.
El artículo 17 de nuestro texto constitucional refiere, en su
segundo párrafo, lo siguiente:
“Artículo 17… - - - … Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla
en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio
será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales”.
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Así, los postulados de prontitud y expedites salen a la luz cuando
se habla de la implementación de medios tecnológicos e informáticos
en la impartición de justicia, toda vez que la introducción o apertura de
un litigio vía internet, permitirá facilitar a los juzgadores el trámite de
los procedimientos judiciales, ya que la recepción y envío de toda la
información se generan a través de una página de internet y, por
medio de la utilización de una firma electrónica que de acceso al
expediente virtual respectivo.
Estas propuestas tecnológicas cumplen cabalmente con los
ordenamientos constitucionales y legales correspondientes, tomando
en cuenta que después del estudio correspondiente al citado marco de
ley, se concluye que este medio de comunicación electrónico alterno a
las notificaciones, respeta y cumple con las disposiciones legales pues
basta que la parte que consulta manifieste hacerse sabedora de la
providencia, para que surta sus efectos.
5.- Necesidad de una reforma legislativa a la Ley de Amparo.
El cumplimiento del orden constitucional evidentemente lleva
consigo la necesidad de que las normas que desarrollan las directrices
constitucionales tomen en cuenta los avances de las tecnologías de la
información y comunicaciones para establecer formas distintas de
cumplir y respetar las garantías que se otorgan a las personas, para
hacer de las funciones del estado, entre ellas la jurisdiccional, una
justicia transparente que cumpla con la prontitud, expedites,
predictibilidad, certeza y seguridad que la sociedad requiere.
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Para así, dar un nuevo impulso a las relaciones humanas y
comerciales que refuerce la confianza en la judicatura, función que por
su propia naturaleza se legitima a través de sus decisiones claras,
transparentes, completas, imparciales, a la luz del conocimiento de las
partes y en los plazos previstos por las normas que la rigen.
Sin embargo, resulta necesario, dadas las condiciones sociales
de nuestro siglo y para cumplir a cabalidad la aludida legitimación
judicial, el uso de las tecnologías que sientan las bases para una
sociedad mas justa.
Entonces, el reto del orden normativo constitucional es adaptarse
a las necesidades de una realidad social que hace uso de nuevas
tecnologías que inciden en la vida cultural, económica, de relaciones
familiares, de protección al menor, de comercio y desde luego, de
justicia.
Nuevas formas de regulación que, sin hacer a un lado los valores
propios y decisiones fundamentales del pueblo mexicano establecidos
en la Carta Magna, tengan la capacidad de adaptarse a la época
vertiginosa de cambios que vivimos, transculturación como nunca
antes, movimientos de capitales mundiales, pertenencia a distintos
grupos nacionales, regionales, internacionales, que piden una justicia
rápida, cierta, predictible, sin obstáculos, que de seguridad a los actos
jurídicos y respete el orden constitucional.
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Es por todo esto que el uso de herramienta electrónicas como lo
es la firma electrónica o el expediente virtual, conllevan a la necesidad
de que las autoridades competentes actúen, pues resulta cada vez
mas necesario elevar al orden normativo jurídico la obligación de su
utilización y consecuencias de su indebido uso, ya que hay que tomar
en cuenta que no sólo permite que la comunicación entre las partes en
un procedimiento judicial sea transparente y mas rápido, sino que
también un mejor desarrollo, avance y confiabilidad del proceso
judicial federal en nuestra sociedad.
Adicionado, se puede citar como otros grandes beneficios, el
ahorro de papel, pues a pesar que el expediente sigue conformándose
con todos los documentos ofrecidos por las partes y acordados por el
órgano jurisdiccional, el expediente virtual almacena en archivos
electrónicos toda la información que cada uno de ellos genera, en un
menor espacio y con mayor seguridad de respaldo de la información.
El eficaz funcionamiento de la firma electrónica para todas las
partes en el juicio disminuye la necesidad de acudir a los órganos
jurisdiccionales, reduce el trabajo en materia de notificaciones,
transparenta el trámite y elaboración de acuerdos, proyectos de
sentencia o resoluciones interlocutorias, lo que se traduce en
beneficios para los justiciables, quienes no podemos olvidar, ponen en
manos de los jueces, su patrimonio, su libertad, etc.
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