LEY N° 20.285 - Contraloría General de la República

LEY N° 20.285
SOBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA
Prof. Fabián Huepe A.
Universidad de Concepción
PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA
I.- MARCO CONSTITUCIONAL
Artículo 8° CPR
II.- MARCO LEGAL
Ley 18.575 (Artículo 3° inciso 2° y 13 inciso final)
Ley 19.880 (Artículo 4°, 16 y 17 )
Ley 20.285.
III.- MARCO INTERNACIONAL
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Arts. 19,2 y 3)
Convención Americana de Derechos Humanos (Arts. 13.1 y 2)
ARTÍCULO 8° CPR
• Son públicos los actos y resoluciones de
los órganos del Estado, así como sus fundamentos y procedimientos que
se utilicen.
Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la
reserva o secreto de aquéllos o éstos, cuando la publicidad afectare el
debido
cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nación, o el interés nacional.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y
POLITICOS (ART. 19.2 Y 3)
• 2: “Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento
de su elección.
• 3: “El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo
entraña deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede
estar sujeo a ciertas restricciones que deberán, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o la reputación de los demás;
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o
moral públicas”
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS (ART. 13.1 Y 2)
• 1. “Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento
de su elección”.
• 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar
sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben
estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) El respeto a los derechos o a la reputación de los demás.
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o
moral públicas”.
LEY 18.575
• Art 3° inc. 2°: “La Administración del Estado
deberá observar los principios de… transparencia y publicidad
administrativas…
• Art. 13 inc. Final: “La función pública se ejercerá con transparencia, de
manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos,
contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio
de ella.
LEY 19.880
• Art. 4°: “El procedimiento administrativo estará sujeto a los principios de…
transparencia y publicidad”.
• Art. 16: “Principio de transparencia y publicidad. El procedimiento
administrativo se realizará con transparencia, de manera que permita y
promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones
que se adopten en él”.
"En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de
Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la
Administración del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con
quórum calificado, son públicos los actos y resoluciones de los órganos de
la Administración del Estado, así como sus fundamentos y documentos en
que éstos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su
elaboración o dictación.“
LEY 19.880
• Art. 17: “Las personas, en sus relaciones con la Administración tienen
derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los
procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener
copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la
devolución de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario
éstos deban ser acompañados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la
Administración, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos;
c) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los términos
previstos en la ley…”
LEY 20.285.
• 1.- DISTINCION:
• Ley sobre acceso a la información pública y Ley de Transparencia de la
función pública y de acceso a la información de la Administración del
Estado.
• ¿Cuántos artículos tiene la ley?
• 2.- MARCO JURÍDICO:
• a.- Ley 20.285
• b.- Reglamento de la ley (D.S. Nº 13 de 2009)
• c.- Instrucciones
• d.- Acuerdos
• e.- Decisiones del Consejo para la Transparencia.
AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
• ART. 2° DE LA LEY.
Ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales,
las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y
los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa.
AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY…
1.- La Contraloría General de la República y el Banco Central se ajustarán a las
disposiciones de esta ley que expresamente ésta señale, y a las de sus
respectivas leyes orgánicas que versen sobre los asuntos a que se refiere
el artículo 1º precedente. También se aplicarán las disposiciones que esta
ley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las
empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación
accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio.
2.- Los demás órganos del Estado se ajustarán a las disposiciones de sus
respectivas leyes orgánicas.
CONCEPTO DEL “PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA” EN LA
LEY
•
ART. 4° INCISO 2° “…actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la
Administración, así como la de sus fundamentos”
•
ART. 5° “…los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado,
sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento
directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación”
•
“…es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra
información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea
su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, a
menos que esté sujeta a las excepciones señaladas.”
•
IMPORTANCIA DE ESTAS NORMAS
CLASIFICACIÓN
• TRANSPARENCIA ACTIVA (ART. 7° a 9°)
• TRANSPARENCIA “PASIVA” (Derecho de acceso a la información). (ARTS 10
y sgtes.
TRANSPARENCIA ACTIVA
• ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7°)
• OBLIGACION DE VELAR POR CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA ACTIVA.
(CONSEJO Y CONTRALORIA) ART. 9°
• EN CASO DE NEGATIVA, RECLAMO ANTE EL CONSEJO PARA LA
TRANSPARENCIA (ART. 8°)
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS SITIOS
ELECTRONICOS (ART. 7°)
a) Su estructura orgánica.
b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades
órganos internos.
c) El marco normativo que les sea aplicable.
d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las
correspondientes remuneraciones.
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS SITIOS
ELECTRONICOS (ART. 7°)
• e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la
prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la
ejecución de obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y
consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de los
contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las
sociedades o empresas prestadoras, en su caso.
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS SITIOS
ELECTRONICOS (ART. 7°)
f) Las transferencias de fondos públicos que efectúen, incluyendo todo aporte
económico entregado a personas jurídicas o naturales, directamente o
mediante procedimientos concursales, sin que éstas o aquéllas realicen
una contraprestación recíproca en bienes o servicios.
g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.
h) Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso
a los servicios que preste el respectivo órgano.
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS SITIOS
ELECTRONICOS (ART. 7°)
i) El diseño, montos asignados y criterio de acceso a los programas de
subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo órgano, además de
las nóminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecución.
No se incluirán en estos antecedentes los dato sensibles, esto es, los datos
personales que se refieren a las características físicas o morales de las
personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales
como los hábitos personales, el origen social, las ideologías y opiniones
políticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud
físicos o psíquicos y la vida sexual.
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS SITIOS
ELECTRONICOS (ART. 7°)
j) Los mecanismos de participación ciudadana, en su caso.
k) La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre
su ejecución, en lo términos previstos en la respectiva Ley de
Presupuestos de cada año.
l) Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario del respectivo
órgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan
m) Todas las entidades en que tengan participación, representación e
intervención, cualquiera sea s naturaleza y el fundamento normativo que
la justifica.
PRINCIPIOS DEL ACCESO A LA INFORMACION (ART 11)
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1.- RELEVANCIA
2.- LIBERTAD DE INFORMACIÓN
3.- APERTURA O TRANSPARENCIA
4.- MAXIMA DIVULGACIÓN
5.- DIVISIBILIDAD
6.- FACILITACIÓN
PRINCIPIOS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
7.- NO DISCRIMINACIÓN
8.- OPORTUNIDAD
9.- CONTROL
10.- RESPONSABILIDAD
11.- GRATUIDAD
CAUSALES PARA NEGAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN
(secreto o reserva. Art. 21)
1.- SE AFECTE EL DEBIDO CUMPLIMIENTO DEL ÓRGANO
2.- SE AFECTE EL DERECHO DE LAS PERSONAS
3.- SE AFECTE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN.
4.- SE AFECTE EL INTERÉS NACIONAL
5.- LO QUE UNA LEY DE QUORUM CALIFICADO DECLARE SECRETOS
SE AFECTE EL DEBIDO CUMPLIMIENTO DEL ÓRGANO
a) Si es en desmedro de la prevención, investigación y persecución de un
crimen o
simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y
judiciales.
b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una
resolución, medida o política, sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas
sean
públicos una vez que sean adoptadas.
SE AFECTE EL DEBIDO CUMPLIMIENTO DEL ÓRGANO…
c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico,
referidos a un elevado número de actos
administrativos o sus antecedentes o cuya atención
requiera distraer indebidamente a los funcionarios
del cumplimiento regular de sus labores habituales.
SE AFECTE EL DERECHO DE LAS PERSONAS
• Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los derechos
de las
personas, particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera
de su vida
privada o derechos de carácter comercial o económico.
SE AFECTE EL DERECHO DE LAS PERSONAS…
• PROCEDIMIENTO A SEGUIR CON ESTA CAUSAL. ART. 20 (Se afecte el
derecho de terceros).
• Comunicar al tercero por carta certificada. Plazo 2 días hábiles.
• Plazo de oposición 3 días hábiles.
• Habiendo oposición, órgano queda inhibido. Si no hay oposición, debe
entregarse la información.
SE AFECTE LA SEGURIDAD NACIONAL
• Particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del
orden público o la seguridad pública.
SE AFECTE EL INTERÉS NACIONAL
• En especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales
y los intereses económicos o comerciales del país.
LO QUE UNA LEY DE QUORUM CALIFICADO DECLARE
SECRETOS
• Pero debe ser de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la
Constitución Política.
•
Los actos que una ley de quórum calificado declare secretos o reservados
mantendrán ese carácter hasta que otra ley de la misma jerarquía deje sin
efecto dicha calificación (Art. 22).
PROCEDIMIENTO DE RECLAMO Y AMPARO
PROCEDE CUANDO:
1.- No se cumple con las obligaciones establecidas para la Transparencia
Activa (Art. 8°)
2.- Se niega el acceso a la información o no se entrega dentro del plazo legal
(Art. 24)
3.- Se recurre ante el Consejo para la Transparencia
PROCEDIMIENTO DE RECLAMO...
• QUÉ ES EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA
1.- Es un órgano descentralizado (Art. 31)
2.- Tiene por objeto promover la transparencia de la función pública, fiscalizar
el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la
información de los órganos de la Administración del Estado, y garantizar el
derecho de acceso a la información. (Art. 32)
PROCEDIMIENTO DE RECLAMO…
3.- La dirección y administración superior se compone de un Consejo
Directivo compuesto de 4 consejeros designados por el Presidente de la
República, previo acuerdo del Senado por los 2/3 de sus miembros en
ejercicio.
4.- Tienen un presidente siendo el cargo rotativo.
5.- Duran 6 años en sus funciones y se renuevan por parcialidades de 3 años.
TRAMITACIÓN (Arts. 24 y sgtes)
• Se trata de un procedimiento que se inicia ante el Consejo para la
Transparencia y posteriormente ante la Corte de Apelaciones del domicilio
del reclamante.
TRAMITACIÓN…
• La solicitud será formulada por escrito o por sitios electrónicos y deberá
contener los requisitos indicados en el artículo 12.
• Si no reúne los requisitos, plazo de 5 días para subsanar.
• Se puede fijar correo electrónico para notificaciones.
TRAMITACIÓN...
• Cuando el órgano requerido sea incompetente, debe enviar los
antecedentes al órgano competente.
• Plazo para resolver, 20 días hábiles, prorrogables por otros 10 días.
• Negativa de acceso a la información debe ser FUNDADA.
TRAMITACIÓN…
• En caso de negativa de acceso a la información o silencio, procede Amparo
ante el Consejo para la Transparencia.
• Plazo, 15 días hábiles
• Requirente que tenga domicilio fuera de la ciudad asiento del CPLT, puede
presentar reclamo ante la Gobernación.
TRAMITACIÓN
• El CPLT notificará a órgano reclamado y tercero si lo hubiere por carta
certificada.
• Plazo para presentar descargos u observaciones, 10 días hábiles.
• El CPLT de oficio o a petición de parte interesada puede fijar audiencias de
prueba.
TRAMITACIÓN…
• En contra de la resolución del CPLT procede reclamo de ilegalidad ante la
Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.
• Plazo, 15 días corridos.
• Si el que reclama es el órgano de la Administración del Estado, no puede
hacerlo cuando la denegación se hubiere fundado en el número 1 del art.
21.
TRAMITACIÓN.
• Corte de Apelaciones dispondrá que el CPLT sea notificado por cédula y al
tercero interesado en su caso, quienes dispondrán de un plazo de 10 días
para presentar descargos u observaciones.
• Se puede abrir un término de prueba (7 días)
• Contra resolución de la Corte no procede recurso alguno.
INFRACCIONES Y SANCIONES
1.- La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o
servicio de la Administración del Estado, requerido,
que hubiere denegado infundadamente el acceso a
la información, contraviniendo, así, lo dispuesto en el
artículo 16, será sancionado con multa de 20% a 50%
de su remuneración. (Art. 45)
INFRACCIONES Y SANCIONES
2.- La no entrega oportuna de la información en la forma decretada, una vez
que ha sido ordenada por resolución a firme, será sancionada con multa
de 20% a 50% de la remuneración correspondiente. Si la autoridad o
jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del
Estado, requerido, persistiere en su actitud, se le aplicará el duplo de la
sanción indicada y la suspensión en el cargo por un lapso de cinco días.
(Art. 46)
INFRACCIONES Y SANCIONES
3.- El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa
se sancionará con multa de 20% a 50% de las remuneraciones del
infractor. (Art. 47).
INFRACCIONES Y SANCIONES
• Las sanciones previstas en este título serán aplicadas por el Consejo,
previa instrucción de una investigación sumaria o sumario administrativo,
ajustándose a las normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando
así lo solicite el Consejo, la Contraloría General de la República, de
acuerdo a las normas de su ley orgánica, podrá incoar el sumario y
establecer las sanciones que correspondan. (Art. 49)
INFRACCIONES Y SANCIONES
• En la resolución que acoja el reclamo de ilegalidad por negativa de acceso
a la información, La Corte de Apelaciones podrá señalar la necesidad de
iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algún funcionario
o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Título VI, el que
se instruirá conforme a lo señalado en esta ley. (Art. 30).
DOCTRINA DEL CPLT
1.- El Derecho al acceso a la información pública es un derecho consagrado
constitucionalmente.
2.- Confrontado el derecho de acceso a la información con el derecho a
secreto o reserva, surge un criterio para la solución del conflicto: el “Test
de daño” y el “Test de interés público”.
DOCTRINA DEL CPLT
3.- En relación a las empresas públicas, el CPLT se declara competente para
conocer de reclamos por transparencia activa, pero no así para los
amparos por acceso a la información (también denominada
transparencia pasiva).
4.- En relación a las Universidades estatales, ellas están sujetas a las normas
de transparencia activa del artículo 7° de la ley 20.285 y sujetas a las
fiscalización del CPLT.
DOCTRINA DEL CPLT
5.- El CPLT ha aplicado estrechamente con la ley 20.285, las normas sobre
protección de la vida privada establecida en la ley 19.628
6.- El Consejo no es competente para conocer de reclamos o amparos en
contra de la Contraloría, los Tribunales o el Congreso, interpretando los
arts. 2° de la Ley de Transparencia y 5°, 6° y 8° de la Ley N°
20.285.-
•
FIN