Consejo Nacional de Educación (CNED)
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INFORME DE EVALUACIÓN INQAAHE Consejo Nacional de Educación (CNED) Santiago de Chile 8 al 11 de marzo 2015 Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 1 ÍNDICE A. Resumen Ejecutivo …………………………………………………………………………………………………. 3 B. Glosario………………………………………………………………………………………………………………….. 4 C. Introducción……………………………………………………………………………………………………………. 5 D. Cumplimiento de la GBP…………………………………………………………………………………………. 9 S1. 1. Gobierno de la EQAA …………………………………………………………………………….. 9 S1. 2. Recursos………………………………………………………………………………………………… 12 S1. 3. Aseguramiento de Calidad de la EQAA……………………………………………………. 14 S1. 4. Información Pública…………………………………………………………………………….…. 16 S2. 5. Relación entre la EQAA y las Instituciones de Educación Superior………… …18 S2. 6. Requerimientos de EQAA en cuanto al Desempeño Institucional / Programa................................................................................................... 21 S2. 7. Requerimientos de EQAA -­‐ Autoevaluación Institucional y Presentación de Informes a EQAA ………………………………………………………………………………………23 S3. 8. Evaluación de la Institución y/o Programa por parte de la EQAA…………….25 S3. 9. Decisiones…………………………………………………………………………………………….. 28 S3. 10. Apelaciones……………………………………………………………………………………………30 S4. 11. Colaboración………………………………………………………………………………………….32 S4. 12. Educación Superior Transnacional/Transfronteriza………………………………..34 ANEXO 1. AGENDA…………………………………………………………………………………………………………36 ANEXO 2. MIEMBROS DEL EQUIPO DE EVALUACIÓN ………………………………………………………39 Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 2 A Resumen Ejecutivo A ser completado cuando el equipo de evaluación reciba las observaciones y comentarios al presente informe. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 3 B Glosario CNED Consejo Nacional de Educación CNA Comisión Nacional de Acreditación CRUCH Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas CSE Consejo Superior de Educación GBP Guía de Buenas Prácticas de INQAAHE ES Educación Superior IES Institución(es) de Educación Superior INQAAHE International Network of Quality Assurance Agencies in Higher Education OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico IP Institutos Profesionales AC Aseguramiento de la Calidad RIACES Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior SINACES Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad en la Educación Superior CFT Centros de Formación Técnica Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 4 C Introducción Antecedentes de la Evaluación El CNED (Consejo Nacional de Educación) encargó a INQAAHE (International Network of Quality Assurance Agencies in Higher Education) coordinar una evaluación externa del organismo. La secretaría de INQAAHE realizó las negociaciones preparatorias, las cuales incluyeron, entre otros, los Términos de Referencia y un contrato con el CNED. INQAAHE formó un equipo de expertos internacionales, el cual fue revisado y aprobado por el CNED. El equipo de evaluación estudió el informe de autoevaluación y la evidencia relacionada, visitando las oficinas del CNED en Providencia, Chile, del 8 al 11 de marzo de 2015. Todos los miembros del equipo de evaluación tenían experiencia amplia e internacional en la evaluación y el aseguramiento de la calidad. Sus Currículos Vitae fueron entregados a la Secretaría de INQAAHE y al CNED. Los miembros del equipo de evaluación fueron: • Gemma Rauret Dalmau, Presidente, Profesora Emérita en Química Analítica, Universidad de Barcelona. • Doris Maraví Gutarra, Experta Académica en Aseguramiento de la Calidad en la Educación Superior, Perú. • Josep Manel Torres Solà, Secretario, Coordinador del Área de Evaluación de instituciones y programas para la Agencia de Aseguramiento de la calidad de la Educación Superior en Cataluña (AQU). Las entrevistas se realizaron en español. El equipo se reunió con el Consejo y el personal del CNED, el profesional a cargo de la Educación Superior en Chile del Ministerio de Educación, además de otro personal de dicho Ministerio, pares evaluadores, rectores y gestores de calidad de las IES en el proceso de licenciamiento, rectores y encargados de aseguramiento de la calidad en instituciones que apelaron ante el CNED sobre decisiones de la CNA, y estudiantes. El Anexo 1 contiene una lista de las personas entrevistadas por el equipo durante su evaluación. Después de la visita, el secretario del equipo de evaluación redactó un primer borrador del informe de evaluación en base a los intercambios y las conclusiones del equipo. El presente informe describe y analiza el cumplimiento del CNED de cada orientación de la Guía de Buenas Prácticas (GBP) de INQAAHE. Posteriormente los miembros del equipo de evaluación aportaron al borrador y acordaron su versión final. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 5 Los documentos y la evidencia de autoevaluación y la visita a terreno permitieron al equipo realizar una evaluación completa y objetiva del cumplimiento del CNED de la GBP. El informe de autoevaluación contiene partes tanto descriptivas como analíticas y reflexiones sobre las fortalezas y debilidades del CNED. Al final del informe de autoevaluación, el CNED entrega una visión general de lo que ve como sus fortalezas y oportunidades de mejoramiento. El equipo de evaluación desea declarar y agradecer al CNED por el excelente apoyo ofrecido. La visita a terreno se realizó dentro de un buen ambiente de trabajo para el equipo en las oficinas del CNED, apropiada para conversar con grupos de diferentes tamaños. La coordinación de todo el programa fue eficaz y el equipo de evaluación recibió un apoyo excelente de parte del personal, el cual respondió rápidamente a las solicitudes del equipo. Contexto de la evaluación: CNED y la Educación Superior en Chile El CNED es un organismo autónomo del Estado de Chile, con autoridad legal relativa al aseguramiento de la calidad desde la educación parvularia hasta la superior junto con otros organismos como la Agencia, la Supertintendencia y la Unidad de Currículum y Evaluación del Ministerio de Educación (escolar), y la División de Educación Superior del mismo Ministerio y la Comisión Nacional de Acreditación (superior). Establecido en 2009 por la Ley General de Educación (Ley N° 20.370), el CNED es el sucesor en sus funciones de su antecesor legal, el Consejo Superior de Educación (CSE), organismo creado en 1990. El CNED heredó las funciones y atribuciones del CSE, pero la composición de su Consejo directivo experimentó cambios significativos. De acuerdo con el sistema de aseguramiento de la calidad en la educación superior, la participación del CNED se asocia a cuatro áreas: a) el proceso de licenciamiento (el cual incluye la aprobación del proyecto institucional y verificación de su desarrollo); b) el proceso de apelación, para las apelaciones presentadas dentro del marco de las resoluciones adoptadas por la Comisión Nacional de Acreditación (institucionales, de programas u otras áreas de acreditación voluntaria); c) participación en el Comité de Coordinación del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (Comité SINACES); y d) procesos para el cierre de instituciones de educación superior autónomas. En materias de educación superior, las funciones del CNED son: • • • Administrar el proceso de licenciamiento de las IES nuevas. Aprobar o rechazar los proyectos institucionales presentados por las IES para su reconocimiento oficial. Verificar el desarrollo de los proyectos institucionales de las nuevas IES autorizados por el Ministerio de Educación. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 6 • • • • Establecer procedimientos, desde sistemas de examinación selectiva, para evaluar el rendimiento de los estudiantes y el cumplimiento de los planes y programas de estudio ofrecidos por las IES en licenciamiento. Realizar una solicitud fundada al Ministerio de Educación para revocar el reconocimiento oficial de universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica en licenciamiento que no cumplen con estándares mínimos de calidad. Administrar el proceso de revocación del reconocimiento oficial de las IES que no cumplen con estándares mínimos de calidad, velando especialmente por la continuidad de estudios de los estudiantes matriculados. Apoyar e informar al Ministerio de Educación en la administración de los procesos de cierre de las IES autónomas que igualmente no cumplen con estándares mínimos de calidad, con especial atención en asegurar la continuidad de los estudios de sus alumnos. Servir de instancia de apelación respecto de las decisiones de la CNA. • El CNED está regido por un Consejo integrado por diez miembros elegidos de la manera que se describe a continuación: • • • • • El Presidente, que debe ser un académico o profesional de reconocida trayectoria, designado por el Presidente de la República. Dos profesionales de la educación que ejerzan labores docentes en el ámbito público (municipal) y particular, respectivamente, designados por el Presidente de la República, previa consulta, en el caso de al menos uno de ellos, a la organización gremial más representativa de los profesionales de la educación. Cuatro académicos y/o profesionales de reconocido prestigio propuestos por el Presidente de la República para ser ratificados en el Senado por los dos tercios de los senadores en una sola votación, debiendo dos ellos contar con un reconocido prestigio en el nivel de la educación parvularia, básica o media. Dos académicos designados, uno por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH) y otro, elegido por los rectores de las universidades privadas autónomas acreditadas, en reunión citada para ese efecto por el Jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación. Un académico designado por los institutos profesionales y los centros de formación técnica acreditados, en reunión citada para ese efecto por el Jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación. Para el cumplimiento de sus funciones, el CNED cuenta con una Secretaría Técnica, encargada de realizar todas aquellas actividades y tareas que el Consejo le encomiende, la que es dirigida por un Secretario(a) Ejecutivo(a) responsable de su funcionamiento. El trabajo de la Secretaría Técnica es realizado por departamentos, los cuales son responsables del cumplimiento de las distintas Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 7 funciones institucionales, que se encuentran debidamente definidas. Los departamentos son los siguientes: • • • • • Departamento de Educación Superior Departamento de Educación Escolar Departamento de Investigación e Información Pública Departamento Jurídico Departamento de Gestión y Finanzas La Educación Superior en Chile no es obligatoria, pero sí requiere completar el título de educación media como condición para el acceso. Los programas se clasifican como CINE 6 si se opta por la trayectoria académica, como 5A si se selecciona la trayectoria profesional, o como CINE 5B para la trayectoria técnica. Las universidades y algunos IP ofrecen principalmente CINE 6 y 5A, mientras que algunos IP y CFT ofrecen CINE 5B. Los programas de magíster y doctorado son ofrecidos por universidades integrales y llevan a CINE 7 o CINE 81. Un 38% de los jóvenes adultos en Chile (25¬34 años) lograron una educación terciaria en 2010, igual al porcentaje promedio de la OCDE. No obstante, el porcentaje de la población general continúa por debajo del promedio OCDE (27% en Chile versus 31% el promedio OCDE)2. Los tres tipos de IES en Chile son: • Universidades. Existen 60 universidades (2012) autorizadas a otorgar los tres tipos de cualificaciones. Son las únicas que pueden otorgar grados académicos y enseñar las profesiones normadas por ley. Las universidades también ofrecen diplomas de postgrado, programas de magíster y especializaciones médicas. Por ley, todas son sin fines de lucro. • Institutos Profesionales. Existen 47 IP que pueden otorgar títulos profesionales y técnicos. Todos los IP son particulares, autofinanciados y pueden ser con o sin fines de lucro. • Centros de Formación Técnica. Existen 68 CFT y solamente están autorizados a entregar programas técnicos (CINE 5B), usualmente de entre 2 a 2,5 años de estudio. Todos son instituciones particulares y pueden ser con o sin fines de lucro. 1 OCDE (2013), Reviews of National Policies for Education: Quality Assurance in Higher Education in Chile 2013, OECD Publishing, Paris. DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264190597-­‐en 2 OCDE (2012), Education at a Glance 2012: OECD Indicators, OECD Publishing. doi: 10.1787/eag-­‐ 2012-­‐en Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 8 S1 1. El Gobierno de la EQAA La EQAA cuenta con una declaración de misión escrita o un conjunto de objetivos que toman en cuenta su contexto cultural e histórico. Dicha declaración señala explícitamente que el aseguramiento externo de la calidad es una actividad importante que requiere un enfoque sistemático para cumplir con la misión u objetivos de la EQAA. Existe evidencia que la declaración de objetivos se implementa según un plan de gestión práctico que está vinculado a los recursos de la EQAA. La estructura de propiedad y de gobierno se condice con los objetivos de la agencia. £ £ £ £ No Cumple Cumple Parcialmente Cumple Sustantivamente X Cumple Plenamente El Consejo Nacional de Educación (CNED) es un organismo autónomo del Estado de Chile con una sólida base jurídica. Establecido en 2009 por la Ley General de Educación (Ley N° 20.370) sucede en sus funciones al Consejo Superior de Educación (CSE), organismo creado en 1990. En relación al Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, el CNED heredó del CSE el proceso de licenciamiento de las nuevas universidades, institutos profesionales y centro de formación técnica privados, el procedimiento de apelaciones a las resoluciones adoptadas por la CNA respecto de la acreditación institucional o de programas, además de las apelaciones contra las sanciones impuestas a las agencias privadas de acreditación (a cargo de la acreditación de programas de estudio de pregrado). El CNED cuenta con una declaración de misión escrita también enunciada en la Ley, la cual determina que el aseguramiento externo de la calidad es una actividad principal. Al respecto, la misión del CNED es cautelar y promover la calidad de la educación parvularia, básica, media y superior, en el marco de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación escolar y superior, a través de la evaluación de diversas propuestas educacionales de organismos públicos e instituciones de educación y la entrega oportuna de información a estudiantes, académicos y la comunidad en general. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 9 El CNED está regido por un Consejo integrado por 10 miembros. El equipo de evaluación pudo constatar que todos los agentes entrevistados consideraron apropiado el procedimiento de designación y los miembros designados. Este sistema asegura la representatividad de los principales actores de la Educación en Chile y su independencia. No obstante, en cuanto a lo que se considera Educación Superior (ES), el Consejo carece de representación de los estudiantes. La participación de estudiantes en los procesos de toma de deciones (Directivas, Comités, etc.) está siendo incrementada en el aseguramiento de la calidad en la educación superior, especialmente en Europa. El CNED podría considerar la implementación de acciones para incrementar la participación de estudiantes en los procesos de toma de decisión que lleva a cabo. El Consejo está diseñado para ser la única autoridad en la dirección y control de la Secretaria Técnica del CNED, aprobar los procedimientos para el desempeño y tomar todas las decisiones de evaluación para el CNED. Los miembros del Consejo se designan por un período de seis años y su designación no se puede renovar. Todos los miembros son a tiempo parcial pero, debido al gran número y diversidad de temas a ser examinados, el equipo recomienda que al menos parte de los miembros del Consejo tengan una dedicación mayor o de tiempo completo. En cuanto a la Educación Superior, el CNED participa del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (SINACES) junto al Ministerio de Educación, con su División de Educación Superior, y la Comisión Nacional de Acreditación (CNA). SINACES se creó mediante la promulgación de la Ley N° 20.129 en el año 2006. Existe un Comité de Coordinación que se reúne al menos tres veces al año. No obstante, los representantes del Ministerio y los miembros del Consejo del CNED, están de acuerdo que la coordinación no funciona correctamente. Sus reuniones no se convocan regularmente y los temas tratados carecen de la visión estratégica que tal Comité, por ejemplo, debiera tener acerca de cómo el aseguramiento de la calidad de la ES debiera desarrollarse en Chile. Aun así, el Comité ha realizado contribuciones positivas al sistema de indicadores de INDICES y a la regulación del cierre institucional. El CNED elige al Secretario(a) Ejecutivo(a) quien está a cargo de la Secretaría Técnica. El CNED desarrolla un plan anual de actividades pero el equipo se extrañó que no contara con un plan estratégico para orientar a la institución en el mediano plazo. Fortalezas: • El CNED posee una sólida base jurídica. Su misión y funciones están por escrito, son públicas y están bien definidas. • La composición, designación y la duración de los Consejeros en sus funciones están bien establecidas por ley. • Los miembros del CNED poseen un alto perfil ético y técnico que ha permitido enriquecer el proceso de toma de decisiones. Todo lo anterior otorga legitimidad al sistema, lo cual 10 Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED resulta evidente mediante la percepción positiva de la sociedad sobre las actividades del CNED. • La preservación y el aseguramiento de la calidad de la Educación Superior es una de sus funciones principales. • Las decisiones relativas a las evaluaciones se toman en forma rigurosa e independiente. • Los objetivos se concretan mediante un plan de gestión asociado a recursos. Áreas de mejoramiento: • El marco legal debiera considerar un incremento en la dedicación de los miembros del Consejo. • La dedicación de los miembros del Consejo para la supervisión del desarrollo interno y las actividades de gestión y al establecimiento de políticas y estrategias de mediano/largo plazo, además del estudio del impacto de las actividades del CNED. • Los mecanismos y ámbitos de acción del Comité de Coordinación de SINACES. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 11 S1 2. Recursos La EQAA cuenta con recursos humanos y financieros adecuados y accesibles para llevar a cabo una evaluación externa de manera eficaz y eficiente según su declaración de misión y enfoque metodológico. Los recursos de la EQAA son también apropiados para el desarrollo de la agencia. £ No Cumple £ Cumple Parcialmente £ Cumple Sustantivamente £ Cumple Plenamente X El presupuesto del CNED está compuesto de fondos provenientes del Ministerio de Hacienda (90 por ciento) y de los aranceles, regulados por ley, para el proceso de licenciamiento y apelaciones a las resoluciones de la CNA (10 por ciento). Su presupuesto está incluido en el presupuesto anual del Ministerio de Educación y es aprobado por el Congreso. Se le entregaron al equipo de evaluación los presupuestos del CNED para el año 2014 y su evolución desde el año 2009. El presupuesto aumentó en 160% desde 2009, desde $1.625.000 a $4.224.000. Este aumento significativo está vinculado a asumir funciones adicionales como resultado de enmiendas legales o actividades previamente no contempladas, tales como el cierre de una universidad autónoma. Para el año 2015, el CNED ha estimado un ingreso total de $308.163,84 por aranceles cobrados a instituciones de educación superior en licenciamiento o por apelaciones a decisiones de acreditación de la CNA. Teniendo en cuenta los datos y la opinión de miembros del Consejo y personal del CNED, el equipo de evaluación ha concluido que el presupuesto está balanceado y que el CNED está bien financiado y puede realizar sus actividades sin limitaciones presupuestarias. El personal del CNED es también adecuado para el desarrollo apropiado de sus actividades. El personal del CNED (personal de la Secretaría Técnica) consta de 40 personas, siendo 73% profesionales con título universitario, de los cuales 28% poseen grado de magíster o doctor. La Secretaría Técnica es dirigida por un(a) Secretario(a) Ejecutivo(a) designado(a) por el Consejo, quien es responsable de su operación. La designación del(la) Secretario(a) Ejecutivo(a) se realiza mediante un proceso de preselección externo, lo cual es una buena práctica. No obstante, la Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 12 descripción del perfil profesional del(de la) Secretario(a) Ejecutivo(a) se debiera hacer pública. El trabajo de la Secretaría Técnica se organiza por departamentos. Uno de los valores principales del CNED es la competencia y el profesionalismo de su personal, enfatizado por todas las personas entrevistadas por el equipo. La definición de los perfiles de cargos realizado por el CNED es un punto fuerte, además del hecho que cada vacante se cubre con un individuo quien cumple con los criterios establecidos. No obstante, en actualizaciones futuras de los perfiles de cargos resultaría aconsejable introducir el conocimiento de sistemas y procedimientos de aseguramiento de la calidad. El sistema de evaluación del desempeño del personal se descontinuó en el año 2012. El personal se remunera acorde a la escala en vigencia para los funcionarios públicos de Chile. Los miembros del Consejo no reciben honorarios, pero sí reciben una dieta por cada sesión a la que asisten. El CNED cuenta con una oficina dedicada en Providencia, Región Metropolitana de Santiago. Dicha oficina posee espacio suficiente para la correcta realización de sus actividades. En las próximas semanas se renovará el primer piso. Fortalezas: • Personal dedicado, competente y comprometido. • Recursos financieros adecuados respaldados por el Estado. • Los costos de los procedimientos internos son conocidos y están bien establecidos. • Oficina dedicada y adecuada para la realización de sus funciones. Áreas de mejoramiento: • Los perfiles de cargos no consideran suficientemente las especificidades de un organismo de aseguramiento de la calidad. • Capacitación continua del personal en aseguramiento de la calidad. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 13 S1 3. Aseguramiento de Calidad de la EQAA £ £ £ £ La EQAA tiene un sistema de aseguramiento de calidad continuo de sus propias actividades que enfatiza la flexibilidad en respuesta a la naturaleza cambiante de la educación superior, la eficacia de sus operaciones y su contribución al logro de sus objetivos. La EQAA conduce una autoevaluación interna de sus propias actividades incluyendo sus propios efectos y valor. La evaluación incluye datos y análisis. La EQAA está sujeta a evaluaciones externas en intervalos periódicos. Existe evidencia que cualquier acción que se requiera se implementa y se da a conocer. No Cumple Cumple Parcialmente Cumple Sustantivamente X Cumple Plenamente El CNED posee una planificación apropiada de los procesos de licenciamiento y apelaciones a las decisiones de acreditación. Durante los últimos años se han realizado diversas acciones dirigidas a supervisar la calidad de estos procesos: adaptación de los criterios de evaluación de los Centros de Formación Técnica con la participación de las partes interesadas, talleres sobre temas específicos relacionados al proceso de licenciamiento, actualización de las pautas, evaluación de las instrucciones para las IES, etc. No obstante, la mayor parte de estas acciones no es suficientemente sistemática y los procedimientos establecidos no contemplan el mejoramiento continuo y la meta-­‐evaluación. Es altamente recomendable que el CNED tome en cuenta la opinión de las IES a fin de mejorar la calidad de sus procesos. Anualmente, el CNED realiza auditorías de gestión de riesgos dirigidas a identificar, evaluar, medir e informar sobre amenazas y oportunidades que pudieran tener influencia sobre las metas institucionales. Estas auditorías son obligatorias para todos los organismos del Estado en Chile y siguen una metodología estándar fijada por la Administración. La responsabilidad por las Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 14 auditorías recae en el(la) Secretario(a) Ejecutivo(a) quien cuenta con empleados designados de la Secretaría. El CNED no cuenta con una persona específica a cargo de una unidad para el aseguramiento de la calidad y/o auditorías internas y de gestión de riesgos. Los principales riesgos detectados en las auditorías del año 2013 se relacionan con los plazos (resolución de decisiones, recepción de informes de consultores, etc.), el no procesamiento de una solicitud y/o información de datos erróneos, no respetar el procedimiento legal e interno y otros aspectos relacionados con las reuniones del Consejo (falta de quórum, sesiones no asistidas, etc.). Durante los últimos años se han realizado auditorías de diversos procesos del CNED: apelaciones a las decisiones de acreditación, el proceso de licenciamiento, visitas de verificación, etc. Otra actividad importante relativa al sistema de aseguramiento de la calidad es la evaluación de la seguridad de la información, también obligatoria para los organismos del Estado. El comité externo evalúa positivamente todas estas acciones realizadas por el CNED que tienen el objetivo prioritario de evitar errores. No obstante, es necesario establecer una política transversal de aseguramiento de la calidad centrada en el mejoramiento continuo de sus procesos. El equipo de evaluación cree que el CNED puede hacer más para cumplir con este estándar y para formalizar y mejorar su aseguramiento interno de la calidad. Fortalezas: Claro y apropiado diseño de planificación para los procesos de licenciamiento y apelaciones. • Gestión de riesgos y auditorías internas. • El CNED ha realizado numerosas actividades para asegurar la calidad de sus procesos. • Actitud positiva hacia la evaluación externa. • Áreas de mejoramiento: • Formalización de un sistema de aseguramiento de la calidad que abarque todos los procesos y actividades del CNED. • Reforzamiento del personal designado al aseguramiento de la calidad / creación de una unidad dedicada al aseguramiento de la calidad. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 15 S1 4. Información Pública £ £ £ £ La EQAA informa y responde al público de acuerdo con la legislación vigente y el contexto cultural de la EQAA. Esto incluye la divulgación completa y clara de documentación pertinente como es el caso de políticas, procedimientos y criterios. La EQAA también realiza una rendición de cuenta pública al informar sobre sus decisiones con respecto a las instituciones y programas de educación superior. El contexto y la extensión de los informes puede variar según el contexto cultural y los requerimientos legales vigentes y otros. Si la evaluación externa lleva a una decisión sobre la institución o programa de educación superior, los procedimientos aplicados y los criterios para la toma de decisiones son públicos y los criterios para la evaluación son transparentes, públicos y garantizan igualdad en el trato. La EQAA también da a conocer al público las decisiones que le afectan provenientes de cualquier evaluación externa de su propio desempeño. No Cumple Cumple Parcialmente Cumple Sustantivamente X Cumple Plenamente El CNED publica información precisa, completa y actualizada sobre las características de sus actividades y los resultados logrados. Toda la información se encuentra disponible a través de su sitio web (http://www.cned.cl). El CNED presenta su rol legal, misión, operación y estructura, además de los documentos oficiales: circulares, minutas, acuerdos sobre licenciamiento y apelaciones, criterios para la evaluación de Instituciones de Educación Superior (IES) en licenciamiento, pautas, formularios y documentos legales, resoluciones y actos administrativos. Por lo tanto, toda información pertinente sobre las actividades y resoluciones del CNED se encuentran fácilmente accesibles para todos las partes interesadas. De acuerdo al Principio de Transparencia contenido en la legislación chilena sobre el Acceso a la Información Pública, toda persona natural o entidad legal puede solicitar al CNED que proporcione cualquier documento relacionado a sus actividades. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 16 Tal como se afirma anteriormente, el CNED publica los acuerdos del Consejo sobre licenciamiento que se basan en los informes de los equipos de visita. Dichos informes se envían a la IES para que puedan presentar cualquier argumento en relación al informe preliminar para su consideración por el comité de pares. Dichos informes, no obstante, no son públicos. Asimismo, el sitio web permite el acceso a la Memoria Anual del CNED y documentos que describen la posición del Consejo con relación a temas de relevancia en educación, además de entregar información sobre el sistema de educación superior. El equipo de evaluación encuentra muy positiva la sección de INDICES, la cual presenta indicadores claves para la educación superior a nivel de sistema (datos agregados) y a nivel institucional. En el año 2007, el Ministerio de Educación creó una plataforma similar llamada Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SIES). Mientras que la participación en SIES es obligatoria, la participación en INDICES es voluntaria, salvo para las IES en licenciamiento. Los representantes de las IES entrevistados por el equipo de evaluación expresaron su preocupación acerca de los esfuerzos por entregar información a ambas plataformas en diferentes momentos del año. Esto lleva, por ejemplo, a que no calcen los valores en las dos plataformas para los mismos indicadores. La coordinación entre el CNED y el Ministerio de Educación es fundamental a fin de lograr un sistema de información exitoso y por lo tanto se debe reforzar. Igual evaluación se aplica a la iniciativa Elige Carrera del CNED (http://www.eligecarrera.cl) y la iniciativa Mi Futuro del Ministerio (http://www.mifuturo.cl) ya que ambas apuntan a entregar información para los estudiantes y sus familias a fin de facilitar sus opciones educacionales. Fortalezas: • El CNED publica información confiable, completa y actualizada sobre las actividades realizadas y sus resultados en concordancia con la Ley sobre el Acceso a la Información Pública de la República de Chile. • Los criterios de evaluación son transparentes, públicos y aseguran igual trato. Áreas de mejoramiento: • La información sobre los equipos de evaluación para el licenciamiento y la selección de los evaluadores. • El acceso público a los informes del equipo de evaluación que llevan a la autonomía de las IES. • La información en el sitio web se debería diseñar y adecuar específicamente para cada parte interesada. • Mejorar la coordinación entre INDICES y SIES e incluir indicadores de desempeño en el primero. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 17 S2 5. Relación entre la EQAA y las Instituciones de Educación Superior La EQAA: • reconoce que la calidad institucional y programática así como el aseguramiento de la calidad son principalmente responsabilidad de las mismas instituciones de educación superior; •respeta la autonomía, identidad e integridad académica de las instituciones y programas; • aplica estándares o criterios que se han sometido a consultas razonables ante las partes interesadas; y • apunta a contribuir al mejoramiento de la calidad y a la rendición de cuenta de la institución. £ No Cumple £ Cumple Parcialmente £ Cumple Sustantivamente X £ Cumple Plenamente El CNED tiene relaciones con las IES a través de dos procesos normados por ley: el licenciamiento (Art. 87 (a) DFL 2-­‐2009; Ley N° 20.129, Art. 2) y apelaciones a decisiones sobre acreditación emitidos por la CNA (Art. 23). El proceso de licenciamiento ha representado la actividad central del CNED desde 1990 (como el CSE). El licenciamiento conduce a la obtención de la autonomía, previamente ocurre el acto administrativo autorizatorio que dicta el Ministerio de Educación con respecto a las instituciones de educación superior. Al otorgar la autonomía, la IES logra la capacidad de autorregulación en las áreas académica, financiera y administrativa, pudiendo por lo tanto otorgar los grados y/o títulos profesionales de forma autónoma. El licenciamiento puede tener una duración de seis a once años y comienza tan pronto como una IES abre sus puertas a los estudiantes. Durante este tiempo, la IES debe desarrollar todos los atributos que el CNED considera esenciales a fin de lograr la autonomía plena. Después de que el licenciamiento llegue a la duración máxima de once años, la IES debe recibir su autonomía plena o su reconocimiento oficial es revocado y por lo tanto debe cerrar. El CNED aborda este proceso desde una doble perspectiva. Por un lado ayuda a una IES nueva para que logre la capacidad de autorregulación, y por otro debe certificar que la IES haya logrado esa capacidad. De manera que tanto la orientación como el control están presentes en el proceso. Esta Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 18 aparente contradicción entre la orientación, control y autonomía se ha destacado durante toda la evaluación externa. Surge una interrogante clave: en qué medida puede una institución tan cercanamente orientada continuar como una IES autorregulada una vez que se otorga la autonomía. De algún modo el proceso es sobreprotector, una opinión compartida por la IES y el mismo CNED. Esto significa que estas instituciones están continuamente recibiendo una lista de acciones a ser corregidas y realizadas, un enfoque que conduce al mejoramiento significativo de sus procesos iniciales en términos de calidad; pero, al mismo tiempo, la rectificación heterónoma de la inexperiencia y/o falta de competencia de los patrocinadores y los equipos de dirección de una institución puede conducir al otorgamiento de una autonomía no merecida. Está implícito en las pautas y criterios del CNED que la calidad y el aseguramiento de la calidad institucional y programática son primariamente la responsabilidad de la IES. Por lo tanto, los procesos del CNED están centrados en el control de la calidad y en la verificación del cumplimiento de condiciones mínimas de operación. No obstante, carece de la orientación necesaria para el mejoramiento continuo. Hasta cierto punto, los estándares y criterios aplicados al proceso de licenciamiento han estado sujetos a consulta con los interesados. Es muy positivo que criterios específicos para los CFT (separados de los criterios para los IP) se establecieron en 2011 con la participación de estas instituciones. La Secretaría Técnica se encuentra actualmente revisando los criterios de evaluación para las universidades e institutos profesionales, en vigencia desde 1992. El equipo de evaluación anima al CNED a continuar con esta revisión con la participación de las IES. Fortalezas: • El CNED ofrece pautas y procedimientos para apoyar la iniciación y factibilidad de desarrollo de las instituciones de educación superior de acuerdo al tipo de institución (universidades, CFT e IP), enfatizando los procesos académicos, financieros y administrativos. • El CNED posee una estructura organizacional con objetivos específicos para orientar a las instituciones en su crecimiento. Al mismo tiempo verifica el cumplimiento de los requerimientos establecidos para el licenciamiento. • La actualización de los criterios e indicadores y la utilización de diferentes mecanismos para el monitoreo y supervisión del progreso de las IES lo cual contribuye a la rendición de cuentas. Áreas de mejoramiento: • Capacitación u orientación de las IES en la implementación de sistemas internos de aseguramiento de la calidad. 19 Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED • Participación de las instituciones de educación superior y las partes interesadas en el desarrollo y revisión de los criterios y estándares para el licenciamiento. • Creación de mecanismos para abordar las percepciones actuales del proceso de licenciamiento que las IES ven como un proceso jerárquico y burocrático. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 20 S2 6. Requerimientos de la EQAA en cuanto al Desempeño Institucional / Programas La EQAA cuenta con documentos que indican claramente lo que espera de la institución. Dichas expectativas (que pueden denominarse estándares o factores o preceptos) son apropiadas para las actividades esenciales de una institución o programa de educación superior. Los estándares deberían abordar explícitamente todas las áreas de actividad institucional que caigan dentro del alcance de la EQAA, como enseñanza, aprendizaje, investigación, trabajo con la comunidad etc. y recursos necesarios como finanzas, personal/cuerpo docente y recursos de aprendizaje. Los estándares pueden referirse a áreas específicas, niveles de logro, comparación relativa y tipos de medidas así como proporcionar directrices generales. También pueden incluir objetivos específicos de aprendizaje. £ No Cumple £ Cumple Parcialmente £ Cumple Sustantivamente X £ Cumple Plenamente El CNED posee un sistema bien establecido de criterios que, en general, son apropiados para cada tipo de IES evaluada. Los criterios fijan el nivel de desempeño a ser logrado por una IES en sus diversas áreas y funciones. Estos mismos criterios son utilizados por el Consejo para evaluar el grado de capacidad alcanzado para la autorregulación. Los estándares abordan todas las áreas de actividad institucional que caen dentro del alcance del proceso de licenciamiento. En el caso de las universidades se evalúan doce dimensiones: (a) integridad institucional; (b) propósitos institucionales; (c) administración institucional, gobierno y autorregulación; (d) progreso y logro de los estudiantes; (e) servicio para los estudiantes; (f) académicos y proceso de enseñanza; (g) carreras y otros programas académicos; (h) investigación y creación artística; (i) extensión y servicios a la comunidad; (j) recursos educacionales; (k) administración financiera y recursos; (l) infraestructura física e instalaciones. Letras (h) e (i) no se aplican a los IP y CFT. Todos estos criterios se aplican en términos del cumplimiento de estándares mínimos. Los criterios se han mantenido prácticamente sin cambios hasta el año 2011 cuando los criterios para los CFT se actualizaron. El equipo de evaluación tuvo oportunidad de verificar con los representantes de las IES (Rectores y gestores de calidad) cómo estos argumentan a favor y en contra de la importancia y la pertinencia de tales criterios. Tal como se ha mencionado Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 21 anteriormente en este informe, es conveniente incrementar la participación de las IES en el proceso de revisión de los criterios ya iniciado por la Secretaría Técnica. El equipo de evaluación concuerda con el CNED que sería necesario que éste tuviera una definición operacional específica acerca de qué es lo que una institución de educación superior deba ser o no a fin de lograr su autonomía, reconociendo la especificidad propia de un centro de formación técnica, un instituto profesional, o una universidad. Debiera asignarse una ponderación mayor a los criterios relacionados al aprendizaje de los estudiantes, la competencia de los académicos y al aseguramiento de la calidad. Fortalezas: • Los criterios abarcan todas las dimensiones requeridas en el proceso de licenciamiento. Por lo tanto, son completos y exhaustivos. Proveen orientación para los equipos de evaluación tanto como a las IES sobre el estándar requerido en cada dimensión. Los criterios incluyen aspectos institucionales (propósitos, gobierno, integridad, etc.), académicos (programas, estudiantes, académicos, investigación, apoyo a los estudiantes, infraestructura, etc.) y de sostenibilidad (gestión financiera, recursos, infraestructura, etc.). • El CNED ha establecido diversos requerimientos para asegurar el buen desempeño de las IES que inician sus actividades, las que incluyen una verificación de la planificación e implementación del proyecto de desarrollo institucional. Áreas de mejoramiento: • Hacer referencia explícita a valores y umbrales para cada tipo de institución en los criterios para el proceso de licenciamiento. • Consultar con las IES en el proceso de renovación de los criterios. • Potenciar las referencias (benchmarks), el uso de indicadores de desempeño y la inclusión de mejores prácticas. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 22 S2 7. Requerimientos de la EQAA -­‐ Autoevaluación Institucional y Presentación de Informes a la EQAA £ £ £ £ La documentación con respecto a la autoevaluación explica a las instituciones de educación superior los propósitos, procedimientos, proceso y expectativas en el transcurso de la autoevaluación. Los documentos también incluyen los estándares utilizados, los criterios de decisión, el formato para la presentación de informes y otra información que necesite la institución de educación superior. Generalmente, un proceso de evaluación de la EQAA incluye una autoevaluación a través del autoestudio por parte de la institución o programa, evaluación por pares externos y un procedimiento para el seguimiento. Según sea necesario y apropiado, la EQAA orienta la institución o programa en la aplicación de los procedimientos del proceso de aseguramiento de la calidad, tales como la autoevaluación, evaluación externa, o solicitud de evaluación/retroalimentación del público, estudiantes y otras partes interesadas. No Cumple Cumple Parcialmente Cumple Sustantivamente Cumple Plenamente X El equipo de evaluación pudo determinar que el CNED cuenta con un conjunto de documentos extensivos y bien desarrollados para orientar a las IES durante los procesos de licenciamiento y apelación. Ha entregado a las IES nueve pautas que cubren las diferentes etapas y aspectos del proceso de licenciamiento, desde la presentación de proyectos institucionales nuevos hasta el informe final cuando una IES está en situación de solicitar su autonomía plena. Los documentos son claros y se han desarrollado durante el curso de los veinticinco años de actividad del CNED y el CSE y se han actualizado varias veces. Las pautas incluyen explicaciones acabadas de los propósitos, procedimientos, proceso y expectativas del proceso de evaluación. Los documentos también incluyen los estándares utilizados, los criterios de decisión, el formato de información, además de otras informaciones requeridas por la institución de educación superior. El equipo de evaluación considera loable la documentación clara y extensiva del CNED. Este es uno de los aspectos más positivamente evaluados por las partes interesadas. Las decisiones del CNED se basan en los informes provistos por las IES. El CNED entrega a las instituciones los formularios para la generación de informes apropiados. El Informe de Análisis Institucional (IAI) es uno de los informes más importantes que una IES en licenciamiento debe presentar al CNED. Es el informe final previo a la decisión con relación a la autonomía institucional plena. El IAI debe entregar información actualizada sobre el desarrollo del proyecto institucional Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 23 de acuerdo a los criterios de evaluación y considerar la declaración de misión y el propósito de la institución. El CNED asigna un miembro del personal a cada IES en el proceso de licenciamiento. Esta persona coordina todo el proceso y actúa como persona de contacto para la IES en su entrega de información y capacitación cuando esto es necesario. El coordinador también actúa como vínculo entre los comités de pares y la IES. El equipo de evaluación pudo determinar mediante sus entrevistas que las IES aprecian dicha figura y el profesionalismo de los coordinadores. No obstante, agradecerían un contacto más frecuente y regular. Fortalezas: • Las pautas son claras, completas y entregan modelos para la presentación de información y preparación de los informes de autoevaluación. • El CNED cuenta con pautas y procedimientos claramente establecidos para la preparación y presentación del Informe de Análisis Institucional (IAI) a fin de verificar si la IES merece la autonomía. • Existen mecanismos para corregir las pautas de manera que sean más operativas y más orientadas a la reflexión y al análisis crítico. Áreas de mejoramiento: • Extender los programas de capacitación para el desarrollo de planes institucionales estratégicos y la formulación del Programa General de Desarrollo. • Aumentar y fortalecer la relación entre la IES y el CNED a través de la figura del coordinador. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 24 S3 8. Evaluación de la Institución y/o Programa por parte de la EQAA La EQAA posee documentación clara con respecto a la evaluación externa que señala los estándares utilizados, métodos y procesos de evaluación, criterios de decisión y otra información necesaria para la evaluación externa. La EQAA también establece especificaciones sobre las características, selección y capacitación de los evaluadores. El sistema de EQAA debe garantizar que cada institución o programa sea evaluado de una manera equivalente aun cuando los paneles, equipos o comités externos (en conjunto, los “equipos externos”) sean diferentes. El sistema garantiza que: • Los evaluadores externos cumplen con las especificaciones de la EQAA y que son idóneos para las tareas a realizar. • Los evaluadores externos no tienen conflictos de interés • Los evaluadores externos reciben la capacitación necesaria • Los informes proporcionados por los evaluadores externos se basan en la evidencia y son claros. Las conclusiones se presentan con precisión. Cuando sea factible, la EQAA debería incluir al menos un evaluador de otro país o jurisdicción en el equipo externo. £ No Cumple £ Cumple Parcialmente £ Cumple Sustantivamente X £ Cumple Plenamente Durante el proceso de licenciamiento los pares evaluadores actúan principalmente en la etapa de las visitas de verificación. Las comisiones de evaluación se componen exclusivamente de pares nacionales. Como tal, el CNED no cuenta con un conjunto de documentos redactados específicamente para los pares evaluadores. Estos utilizan los documentos preparados por el CNED para las IES como pautas para la evaluación externa. Esto garantiza que los pares evaluadores utilicen los mismos criterios empleados por las IES al elaborar sus informes de autoevaluación. No obstante, el equipo de evaluación siente la falta de un Manual para evaluadores que contenga al menos una descripción del proceso, el perfil del evaluador, lo que se espera de ellos, sus responsabilidades, los requerimientos derivados de cada proceso de evaluación, y los criterios a seguir. Afortunadamente, el equipo de evaluación pudo leer un borrador de manual para evaluadores que contenía todos estos aspectos. Este manual está Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 25 diseñado específicamente para las comisiones de visitas de verificación y actualmente se está revisando para que refleje las sugerencias de dos evaluadores externos.. El CNED cuenta con un documento interno que determina el perfil y los criterios de selección de los evaluadores. Este documento se formalizó en el año 2013 y considera las prácticas institucionales pasadas más pertinentes. Define el perfil del evaluador, enumerando sus responsabilidades, los requerimientos derivados de cada proceso de evaluación y los criterios a seguir en su selección para una tarea específica. El proceso de reclutamiento de los pares externos ha evolucionado levemente a lo largo de los años. El proceso combina la postulación activa de pares, la cooptación, la investigación de evaluadores de parte del personal técnico (coordinadores), etc. El CNED cuenta con diversas herramientas de software para la gestión de los pares evaluadores y sus evaluaciones. Los evaluadores seleccionados cumplen con el perfil establecido y el régimen de incompatibilidades determinado por el CNED. Los coordinadores del CNED evalúan a los pares y esta evaluación se toma en cuenta siempre que se genera un equipo nuevo. En cuanto a la capacitación de los pares evaluadores, esta consiste en una inducción específica para el proceso realizado por los coordinadores de proyecto. Esta inducción incluye los elementos a ser tenidos en cuenta para la tarea. En Septiembre de 2012 se realizó un taller de capacitación para dos grupos de evaluadores. A fin de ganar en eficiencia, el CNED debiera considerar la introducción de más capacitación grupal, permitiendo así un mejor uso de estudios de casos y/o simulación. Los coordinadores de proyectos del CNED juegan un papel clave en las visitas a terreno y en todo el proceso de licenciamiento. No solamente capacitan a los pares sino que también preparan las reuniones para las visitas integrales y específicas, asisten a los equipos durante las visitas a terreno, coordinan la redacción de los informes, velan por la coherencia del informe, etc. Además, son el vínculo entre el CNED y la IES. Esta figura es muy apreciada por la IES, tal como pudo comprobar el equipo con los representantes de aquellas instituciones. El equipo de evaluación pudo determinar a partir de las entrevistas que los representantes de los IP y los CFT expresaron cierto desacuerdo con la composición de los comités de pares. Piensan que existe un sesgo hacia académicos de universidades y en algunos casos carecen de la pericia específica para evaluar a las IES técnicas y profesionales. El equipo de evaluación recomienda firmemente trabajar con las IES para enfrentar este problema. El CNED también podría considerar la inclusión de profesionales y estudiantes en dichas comisiones. Con respecto a los informes de las visitas externas, estos son claros, bien estructurados y cumplen con los estándares del proceso de licenciamiento. No obstante, se debieran tomar acciones para que los informes puedan reflejar mejor las observaciones de las visitas a terreno. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 26 Finalmente, los evaluadores entrevistados dijeron que el CNED debiera entregar más información sobre la institución a ser evaluada y su contexto, junto con requerimientos mínimos para ciertos procedimientos. Fortalezas: • El CNED cuenta con un documento interno que especifica el perfil y los criterios de selección de los consultores y posee protocolos para evitar conflictos de interés. • El CNED cuenta con mecanismos para asegurar el desempeño apropiado de un evaluador mediante la capacitación y la estandarización de los criterios de evaluación. • Los coordinadores del CNED quienes facilitan la uniformidad del proceso y el cumplimiento de los estándares. • Mecanismos de coordinación interna. Áreas de mejoramiento: • La inclusión de pares más apropiados al tipo de institución a ser evaluada, especialmente en el caso de IPs y CFTs. • Mecanismos de interacción entre los pares evaluadores y los miembros del Consejo. • Mecanismos de interacción entre los pares evaluadores y los gestores de calidad en las IES. • Fortalecimiento de la consistencia de los informes de evaluación externa. • Aprobación del Manual del Evaluador. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 27 S3 9. Decisiones £ £ £ £ Las evaluaciones de la EQAA abordan la propia autoevaluación de la institución de educación superior y los puntos de referencia externos como los juicios emitidos por pares conocedores del tema o la legislación pertinente. Una EQAA debe ser independiente, es decir, es autónomamente responsable de sus operaciones y sus opiniones no pueden verse influenciadas por terceros. Las decisiones de la EQAA deben ser imparciales, rigurosas, minuciosas, justas y coherentes aunque los juicios sean emitidos por equipos distintos. La coherencia en la toma de decisiones incluye lógica y transparencia en los procesos y acciones para imponer recomendaciones en cuanto a las acciones de seguimiento. Las decisiones adoptadas por la EQAA son claras y precisas. Cuando la EQAA asesora al gobierno u otros entes públicos, las decisiones tomadas por cada agencia debieran ser el resultado de un proceso lo más independiente posible. No Cumple Cumple Parcialmente Cumple Sustantivamente Cumple Plenamente X Las decisiones sobre el proceso de licenciamiento son tomadas por el Consejo. Los requerimientos y procesos relacionados con las decisiones del CNED parecen estar claramente redactados y disponibles para las instituciones. El CNED cuenta con mecanismos para garantizar la imparcialidad de las decisiones del Consejo y para evitar la existencia de conflictos de interés o cualquier otra situación que pudiera limitar la imparcialidad. El equipo de evaluación no tiene duda que el Consejo toma sus decisiones en forma imparcial y las IES son de la misma opinión. No obstante, en cierta medida, consideran que la claridad y la precisión de los acuerdos del Consejo se pueden mejorar a fin de generar resoluciones que pudieran ser más útiles a las IES. Las decisiones del Consejo se toman teniendo en cuenta la evaluación de pares y los antecedentes completos puestos a disposición del Consejo por la Secretaría Técnica. Por lo tanto, sus decisiones son apoyadas mediante la evidencia reunida de acuerdo con los criterios previamente sancionados por el Consejo y comunicados a las instituciones. Se respetan los plazos legales. La inclusión de un informe técnico/del personal (minuta) en los materiales para el Consejo constituye un esfuerzo importante para introducir consistencia a la toma de decisiones. Tales informes brindan al Consejo, entre otros, importantes tipos de información de referencia relativa a decisiones similares del Consejo a lo largo de los años. Adicionalmente, el proceso de toma de decisiones es totalmente transparente y toda la documentación relacionada se puede encontrar en el sitio web. No obstante, el equipo de evaluación cree que la publicación del informe completo del equipo de visita agregaría transparencia al proceso y proporcionaría a la IES toda la información sobre su desarrollo y calidad. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 28 Por último, ocasionalmente, cuando se debe tomar la decisión sobre el otorgamiento de autonomía, sería de utilidad y apropiado realizar una sesión de audiencia con los representantes de la IES que se evalúa. Fortalezas: • El CNED cuenta con mecanismos para garantizar la imparcialidad de las decisiones del Consejo y para evitar la existencia de conflictos de interés. • Las decisiones se apoyan mediante evidencia e información analítica entregada por la Secretaría Técnica. • La inclusión de recomendaciones de monitoreo, cuando sea apropiado. • Las decisiones se basan en un trabajo técnico integral que respeta los plazos legales. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 29 S3 10. Apelaciones La EQAA cuenta con métodos y políticas apropiadas para las apelaciones. Las apelaciones deberían ser realizadas por evaluadores que no fueron responsables de la decisión original y que no tienen conflictos de interés, pero las apelaciones no tienen que ser necesariamente tramitadas fuera de la EQAA. £ No Cumple £ Cumple Parcialmente £ Cumple Sustantivamente £ Cumple Plenamente X Tal como se menciona anteriormente, el CNED actúa como el órgano de apelación a las resoluciones de la CNA relativas a la acreditación institucional o de programas , además de apelaciones a sanciones impuestas a agencias de acreditación privadas (a cargo de acreditar programas de estudio de pregrado) y, por supuesto, apelaciones relativas al proceso de licenciamiento. Las apelaciones a la acreditación son dentro del marco normativo de la Ley N° 20.129, criterios de evaluación de la CNA, e Instrucciones N° 12/2013, las que fijan el procedimiento para el procesamiento de apelaciones a través del CNED. Además, las normas que rigen al CNED como organismo estatal también se aplican. Para la resolución de apelaciones relativas a la acreditación, el Consejo considera los documentos de autoevaluación preparados por la IES para el proceso con la CNA, el informe de los pares evaluadores y cualquier otro documento disponible que pudieran considerar relevante. Adicionalmente, el Consejo analiza todos los alegatos de apelación, tanto en términos de cumplimiento de los procedimientos como observaciones sustantivas. El Consejo debe resolver el tema exclusivamente en base a la información disponible. Para mejor resolver el asunto, el CNED solicita informes adicionales o aclaratorios de la comisión de pares que informan a la CNA y, posiblemente, de la institución que apela. El equipo de evaluación ve con beneplácito el hecho que en el proceso de toma de decisiones el Consejo realiza sesiones de audiencia con la IES que apela y la CNA. El equipo de evaluación pudo determinar mediante entrevistas con representantes de la IES que tienen una muy buena opinión del procedimiento de apelación y sus resultados. Con respecto a las decisiones del CNED sobre licenciamiento, la regulación de los recursos de reposición está contenida en la Ley 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado. El Consejo trabaja con los mismos evaluadores externos que participaron en el proceso que dio lugar a tal decisión impugnada, pues se trata de revisar si se aportan antecedentes nuevos que pudieran modificar la decisión y no realizar nuevamente el proceso. En la gran mayoría de los casos, es posible realizar la revisión de argumentos de manera interna. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 30 Fortalezas: • Métodos y políticas apropiadas para las apelaciones. • La imparcialidad de las decisiones se resguarda mediante procedimientos definidos con anterioridad, según lo dictaminado por ley. • Las IES tienen una muy buena opinión del procedimiento de apelación del CNED y sus resultados. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 31 S4 11. Colaboración Si es posible la EQAA colabora con otras EQAAs en áreas como el intercambio de buenas prácticas, fortalecimiento de capacidades, revisión de decisiones, ofrecimiento de educación transnacional, proyectos conjuntos e intercambios de personal. £ No Cumple £ Cumple Parcialmente £ Cumple Sustantivamente X £ Cumple Plenamente El CNED es miembro de pleno derecho de RIACES (Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior) desde el 10 de marzo de 2006. Los miembros del Consejo y el personal de la Secretaría Técnica ha asistido a asambleas RIACES y realizado una presentación. El CNED participa como miembro de pleno derecho de la International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education (INQAAHE) desde el 21 de mayo de 1995 (como CSE) y ha participado en las diversas conferencias de INQAAHE, sea a través de la asistencia de miembros del Consejo, la Secretaria Ejecutiva, o miembros de la Secretaría Técnica. En 1999 el CSE organizó la 5ta. Conferencia de la red en Santiago de Chile. Otras iniciativas incluyen una presentación en el año 2011 en Madrid, España, sobre el Sistema de Acreditación Regional de Carreras Universitarias de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados o Sistema ARCU-­‐SUR. Tal como se mencionó anteriormente en el presente informe, el CNED es parte del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (SINACES) y colabora con el Ministerio de Educación en su División de Educación Superior y la Comisión Nacional de Acreditación (CNA). Fortalezas: • La participación continuada de los miembros del CNED en redes internacionales (RIACES e INQAAHE). • Participación del CNED en SINACES. Áreas de mejoramiento: • La promoción de acuerdos de colaboración e intercambio de personal con otras agencias y organismos de aseguramiento de la calidad. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 32 S4 12. Educación Superior Transnacional/Transfronteriza £ £ £ £ La EQAA posee políticas relacionadas con la importación y exportación de educación superior. Dichas políticas pueden ser las mismas que aquellas para los proveedores nacionales y la oferta nacional. Al formular sus políticas y prácticas, la EQAA debería considerar las directrices pertinentes emitidas por agencias internacionales y otras asociaciones. Toda EQAA debería consultar las agencias locales correspondientes ubicadas en los países exportadores o importadores, aunque puede no ser posible ni apropiado en situaciones que involucren educación a distancia o matrículas reducidas. No Cumple Cumple Parcialmente Cumple Sustantivamente Cumple Plenamente El equipo de evaluación pudo determinar mediante entrevistas con el Ministerio de Educación que el CNED no posee la autoridad jurídica para tratar temas de educación superior transnacional o transfronteriza. Por lo tanto, este estándar no se aplica al CNED y no es posible evaluarlo. Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 33 Organismo: Consejo Nacional de Educación (Chile) Fecha de la visita a terreno: 8 al 11 de marzo de 2015 Fecha de envío del borrador de informe de evaluación: 15 de abril de 2015 Fecha de recepción de los comentarios del Organismo sobre hechos y énfasis: Fecha del envío del informe de evaluación final: El secretario del equipo de evaluación externa declara que el presente documento constituye el informe de evaluación final del organismo indicado con anterioridad. Firma: Barcelona, 14 de abril de 2015 Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 34 ANEXO 1. AGENDA Domingo, 8 de marzo de 2015 Tarde: Reunión N° 0, Primera reunión del equipo de evaluación Lunes, 9 de marzo de 2015 9.00 – 10.30 Reunión N°1, Consejo del CNED Ignacio Irarrázaval, Presidente del CNED Lorna Prado Scott Pedro Pablo Rosso Rosso Pedro Montt Leiva Carmen Norambuena Carrasco Roberto Guerrero del Río 10.30 – 11.00 Pausa 11.00 – 12.30 Reunión N°2, Personal del CNED (Jefes de Departamento) Fernanda Valdés Raczynski, Secretaria Ejecutiva Carlos González Meza Anely Ramírez Sánchez Marta Gamboa Valenzuela Daniela Meneses Montero Daniela Fuentes Molina 12.30 – 14.00 Almuerzo 14.00 – 15.50 Reunión N°3, Personal del CNED María José Ortúzar Pablo Carrasco Páez Mauricio Berrios Rodas Catalina Murillo Bianchi Regina Silva Parada Romina Bellemo Filonzi Consuelo Pacheco Rodrigo Ramírez Pérez Pilar Díaz Núñez 15.50 – 16.15 Pausa 16.30 – 18.00 Reunión N°4, Ministerio de Educación Francisco Martínez Concha, Jefe de la División de Educación Superior Álvaro Cabrera Francisco Durán del Fierro Alejandra Arratia Martes, 10 de marzo de 2015 9.30 – 10.30 Reunión N°5, Estudiantes Bárbara López Vega, Instituto profesional Projazz Mónica Saldaña, Centro de Formación Técnica Manpower Ricardo Izquierdo Cáceres, Centro de Formación Técnica Escuela Culinaria Francesa (École) Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 35 10.30 – 11.00 11.00 – 12.15 12.15 – 13.30 13.30 – 14.30 14.30 – 16.00 16.00 – 16.15 16.15 – 17.30 Ana María Urriola Mora, Instituto Profesional Chileno Norteamericano Marisol Araya Medel, Universidad Chileno Británica de Cultura Pausa Reunión N°6, Rectores (IES en licenciamiento) Ignacio Arriagada, Vice-­‐Rector, Instituto Profesional Projazz Rosario Valdivia, Rector, Instituto Profesional Chileno Norteamericano Sergio Silva Alcalde, Rector, Instituto Profesional Internacional de las Artes Culinarias y Servicios Álvaro Arriagada, Rector, Universidad La Araucana Antonino Ballestrazzi, Rector, Instituto Profesional Escuela de Cine Fernando León del Pedregal, Rector, Centro de Formación Técnica Finning Reunión N°7, Rectores (IES en procesos de apelación) Ulises Toledo, Vice-­‐Rector, IPG Claudio Ruff Escobar, Rector, Universidad Bernardo O’Higgins Oscar Acuña Poblete, Rector Universidad Internacional Sek Tomas Duval Varas, Vice-­‐Rector, Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología Aldo Giacchetii Pastor, Rector Universidad Gabriela Mistral Almuerzo Reunión N°8, Pares evaluadores Kiyoshi Fukushi Mandiola Guillermo Escobar Alaniz Eugenio Arratia Duque Tatiana Salgado Saavedra Gonzalo Puentes Soto Viviana Reveco Juan Pablo Castro Valdebenito Pausa Reunión N°9, Equipo de Evaluación Miércoles, 11 de marzo de 2015 9.00 – 10.00 Reunión N°10, Gestores de Calidad (IES en licenciamiento) Ignacio Hosaiasson, IP Projazz Evelyn Córdova Villanueva, CFT Manpower Mauricio Alarcón F., IP Chileno Norteamericano Trinidad Riesco, IP. Internacional de las Artes Culinarias y Servicios Víctor Orellana Saa, Universidad Chileno Británica de Cultura Guillermo Salgado, CFT FINNING 10.00 – 11.00 Reunión N°11, Gestores de Calidad (IES en proceso de apelación) Carlos Medrano Soto, Universidad Santiago de Chile María Adriana Audibert, Universidad Católica de Valparaíso María Claudia Ormazábal, Universidad UCINF Jazmín Jadue, Universidad de los Andes Johanna Torres, IP Los Lagos 11.00 – 11.30 Pausa Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 36 11.30 – 16.00 16.00 – 16.30 Reunión N°12, Equipo de evaluación Reunión N°13, Retroalimentación Ignacio Irarrázaval Jorge Toro Lorna Prado María Francisca Dussaillant Lehmann Pedro Pablo Rosso Pedro Montt Carmen Norambuena Carrasco Roberto Guerrero Alejandro Mackay Barriga Fernanda Valdés Raczynski Carlos González Meza Anely Ramírez Sánchez Marta Gamboa Valenzuela Daniela Meneses Montero Pablo Carrasco Páez María José Lagos Serrano María José Ortuzar Daniela Fuentes Molina Consuelo Pacheco Pilar Díaz Núñez Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 37 ANEXO 2. MIEMBROS DEL EQUIPO DE EVALUACIÓN Gemma Rauret Dalmau, Presidente, Profesora Emérita en Química Analítica, Universidad de Barcelona Doris Maraví Gutarra, Académica experta en aseguramiento de la calidad en la educación superior, Perú. Josep Manel Torres Solà, Secretario, Coordinador del Área de Evaluación de la Calidad de instituciones y programas para la Educación Superior en Cataluña Evaluación Externa INQAAHE -­‐ CNED 38
