Sistema Portuario de Interés General. Los Puertos por dentro

Sistema Portuario de Interés
General
Los puertos por dentro
Rafael Barra Sanz
Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos
Presidente de la Autoridad Portuaria de la Bahía de Cádiz
Puertos del Estado
Organización
•Puertos del Estado es un Organismo Público dependiente del Ministerio de Fomento.
Ministra de
de Fomento
Fomento
Ministra
Secretaría General
General de
de Transportes
Transportes
Secretaría
OrganismoPúblico
PúblicoPuertos
Puertosdel
delEstado
Estado
Organismo
• Tiene responsabilidades globales sobre el conjunto del Sistema Portuario de Titularidad Estatal,
que está formado por 28 Autoridades Portuarias en las que se engloban los 44 puertos de interés
general.
• Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, modificada por
la Ley 62/1997, de 26 de diciembre y Ley 48/2003, de 26 de noviembre.
Competencias
•
Ejecución de la política portuaria del Gobierno
•
Coordinación y el control de eficiencia del sistema portuario de
titularidad estatal.
•
Coordinación general con los diferentes órganos de la Administración
General del Estado que establecen controles en los espacios portuarios y
con los modos de transporte en el ámbito de competencia estatal
•
Formación, promoción de la investigación y desarrollo tecnológico en
materias vinculadas con la economía, gestión, logística e ingeniería
portuarias y otras relacionadas con la actividad que se realiza en los
puertos.
•
Planificación, coordinación y control del sistema de señalización
marítima español y el fomento de la formación, la investigación y el
desarrollo tecnológico en estas materias. La coordinación en materia de
señalización marítima se lleva a cabo a través de la Comisión de Faros,
cuya estructura y funcionamiento determina el Ministerio de Fomento.
El Sistema Portuario de
Titularidad Estatal
Estructura portuaria
• 44 puertos comerciales
gestionados por 28
Autoridades Portuarias
• Competitividad
• Integración en el
sistema nacional de
transporte y en las
cadenas transeuropeas
de transporte
combinado
• España se afianza como
plataforma logística del
Sur de Europa y como
área geoestratégica
para el transporte
marítimo internacional
Definición
• Las Autoridades Portuarias son Entidades de Derecho
Público, con personalidad jurídica y patrimonio
propios, independientes de los del Estado, y plena
capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.
• Se rigen por su legislación específica, por las
disposiciones de la Ley General Presupuestaria que le
sean de aplicación y, supletoriamente, por la Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del
Estado.
Administraciones competentes
• Corresponde a la Administración del Estado, en virtud de lo
dispuesto en el artículo 149.1.20ª de la Constitución, la
competencia exclusiva sobre los puertos de interés general,
clasificados de acuerdo con lo previsto en la Ley 27/1992 de
Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
• Las Comunidades Autónomas designarán a los órganos de
gobierno de las Autoridades Portuarias, en los términos
establecidos en esta Ley, y ejercerán las funciones que les
atribuye la misma y el resto del ordenamiento jurídico.
Competencias
( Artículo 36 Ley 27/92)
•
La prestación de los servicios portuarios generales y la autorización y control de los
servicios portuarios básicos para lograr que se desarrollen en condiciones óptimas de
eficacia, economía, productividad y seguridad, sin perjuicio de la competencia de
otras autoridades.
•
La ordenación de la zona de servicio del puerto y de los usos portuarios, en
coordinación con las Administraciones competentes en materia de ordenación del
territorio y urbanismo.
•
La planificación, proyecto, construcción, conservación y explotación de las obras y
servicios del puerto y el de las señales marítimas que tengan encomendadas.
•
La gestión del dominio público portuario y de señales marítimas que les sea adscrito.
•
La optimización de la gestión económica y la rentabilización del patrimonio y de los
recursos que tengan asignados.
•
El fomento de las actividades industriales y comerciales relacionadas con el tráfico
marítimo o portuario.
•
La coordinación de las operaciones de los distintos modos de transporte en el espacio
portuario.
Naturaleza jurídica
• Tienen la consideración de Administración
Pública al estar vinculada a la Administración
General del Estado, como prescribe el art 2.2
de la Ley 30/92 de 26 de Noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común.
Regulación legal
• Ley 27/1992 de 24 de noviembre, de
Puertos del Estado y de la Marina
Mercante.
• Ley 48/2003, de 26 noviembre, de
Régimen económico y de prestación de
servicios de los puertos de interés
general.
Organización
Órganos de gobierno
Consejo Administración
Presidente
Órgano de gestión
Órgano de asistencia
Director
Consejo de Navegación y Puerto
Un caso concreto: la APBC
Consejo de Administración
• Peculiaridades
• Composición
• Funciones del Consejo
• Funciones del Presidente
• Funciones del Director
Peculiaridades del Consejo
• Decreto 58/1998, de 17 de marzo de la Junta
de Andalucía
• Presidente nombrado por el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autónoma.
• Doble dependencia del presidente:
− Formal: Puertos del Estado
− De hecho: Comunidad Autónoma
Incompatibilidades
Composición del Consejo de Administración
• El Presidente de la entidad, que lo será del
Consejo.
• Dos miembros natos, el Capitán Marítimo y el
Director.
• Un número de vocales comprendido entre 15 y
22, a establecer por las Comunidades
Autónomas o por las Ciudades de Ceuta y
Melilla, y designados por las mismas.
Vocales del consejo (I)
4 vocales en representación de la Administración del Estado.
o
o
o
o
Abogacía del Estado
Subdelegado del Gobierno
Comandancia de Marina
Puertos del Estado
1 vocal en representación de las organizaciones empresariales
1 vocal en representación de la Confederación de Empresarios
1 vocal en representación de la Cámara Oficial de Comercio
1 vocal en representación de la UGT de Andalucía
1 vocal en representación de Comisiones Obreras
El Director Gerente de la Agencia Pública de Puertos de
Andalucía
1 vocal en representación de la Consejería de Innovación
Ciencia y Empresa
Vocales del consejo (II)
1 vocal en representación de la Consejería de Turismo,
Comercio y Deporte
El Delegado Provincial Consejería de Obras Públicas y
Transporte
1 vocal en representación de la Consejería de Agricultura y
Pesca
1 vocal en representación de la Consejería de Medio
Ambiente
1 vocal en representación del municipio de Cádiz
1 vocal en representación del municipio de El Puerto de
Santa María
1 vocal en representación del municipio de Puerto Real
3 vocales en representación de la Comunidad Autónoma de
Andalucía
Principales funciones del consejo
• Regir y administrar el puerto
• Ejercer las facultades de Policía
• Otorgar concesiones y autorizaciones
• Fijar objetivos de gestión y aprobar el
Plan de Empresa
(Artículo 40.5 Ley de Puertos)
Principales funciones del
presidente
• Representar a la Autoridad Portuaria
• Preside y dirige el Consejo de Administración
• Establece las directrices generales para la
gestión de los servicios
• Dispone los gastos y ordena los pagos
• Tiene la consideración de alto cargo
(Artículo 41 Ley de Puertos)
Principales funciones del director
• Lo nombra el Consejo de Administración a
propuesta del Presidente
• Dirección y Gestión ordinaria de la entidad
• Inicio de expedientes administrativos
• Aprobación técnica de proyectos
• Tiene la consideración de alto cargo
(Artículo 43 Ley de Puertos)
Presidente
Director
Jefe de Área
Jefe Departamento
Jefe de División
Jefe de Unidad
1
1
1
5
9
2
CONSEJO DE
ADMINISTRACIÓN
TOTAL
19
PRESIDENCIA
Rafael Barra
AUTORIDAD PORTUARIA DE LA BAHÍA DE CÁDIZ
MAYO DE 2008
DIVISIÓN
GABINETE DE
PRESIDENCIA
Amelia Escuín
DIRECCIÓN
Albino Pardo
DEPARTAMENTO
PLANIFICACIÓN Y
EXPLOTACIÓN
J. Agustín Romero
DIVISIÓN
OPERACIONES
PORTUARIAS
Vacante
DIVISIÓN
MANTENIMIENTO Y
AYDA. NAV.
Manuel Zaldívar
DEPARTAMENTO
DOMINIO PÚBLICO
Jesús Oliden
DIVISIÓN
SEGURIDAD Y
MEDIO AMBIENTE
Rafael Catalán
DEPARTAMENTO
INFRAESTRUCTURAS
Antonio Ruiz
DIVISIÓN
PROYECTOS Y
OBRAS I
José Miguel Pérez
UNIDAD
COMUNICACIÓN E
IMAGEN
Raquel Boy
ÁREA
ECONÓMICAFINANCIERA Y RRHH
José L. Tejada
DEPARTAMENTO
COMERCIAL
Fernando Guerrero
DIVISIÓN
PROYECTOS Y
OBRAS II
Balbino Otero
DIVISIÓN
GESTIÓN
ECONÓMICA
Mª Angeles Ruiz
DIVISIÓN
ANÁLISIS
ECONÓMICO
Ana Villero
DEPARTAMENTO
ASUNTOS JURÍDICOS Y
SECRETARÍA
Luis Pablo Duque
DIVISIÓN
GESTIÓN DE
RR.HH.
Francisco J. Rosano
UNIDAD
CONTROL,
VIGILANCIA Y PRO.
José A. Romero
VIGILANCIA
EXPLOTACIÓN
CONSERVACION Y
MANTENIMIENTO
GESTIÓN
DOMINIO PUBLICO
DELINEACIÓN,
TOPOGRAFIA Y
CARTOGRAFIA
FACTURACIÓN,
ESTADÍSTICA,
CALIDAD Y
ATENCIÓN AL CTE.
COBROS Y PAGOS,
CONTABILIDAD
COMPRAS Y
ALMACÉN
ADMINISTRACIÓN,
PERSONAL,
FORMACIÓN Y
SER.GRLES.
Dominio Público Portuario
• Los puertos son bienes de dominio
público
− Dominio Público Terrestre y Superficie de
Agua
− El Plan de Utilización de Espacios
Portuarios.
• La delimitación de la zona de servicio.
• Definición de Usos permitidos. Ministerial
− Los Planes Especiales
− Las concesiones y autorizaciones
Servicios Portuarios
• Son las actividades de prestación de
interés general que se desarrollan en la
zona de servicio del puerto
− Servicios portuarios generales
− Servicios portuarios básicos
− Servicios de señalización marítima
− Servicios comerciales
− Otras actividades
Servicios portuarios generales
•Ordenación, coordinación y control del tráfico
portuario
•Coordinación de operaciones asociadas a otros servicios
•Vigilancia, seguridad y policía
•Señalización, balizamiento y ayudas a la navegación
•Alumbrado de zonas comunes
•Limpieza de zonas comunes
•Prevención y Control de Emergencias
Servicios portuarios básicos
• Practicaje
− Se encarga de la entrada y salida, atraque
y desatraque de los buques en un puerto
− Servicio obligatorio para buques de más de
500 toneladas de G.T.
− Aviso a una hora de la llegada y a 4 millas
Servicios portuarios básicos
•Remolque
− Embarcaciones de gran potencia que asisten a los
buques en las maniobras de atraque y desatraque,
entrada y salida del puerto
− En Cádiz lo prestan las empresas SERTOSA y CIA.
VALENCIANA DE REMOLCADORES, S.A., con cuatro y
un remolcadores, respectivamente. Además se
dispone de otro remolcador que presta servicio para
SASEMAR
Servicios portuarios básicos
•Amarre y desamarre
−Se encargan de amarrar y
desamarrar los buques
−El servicio de amarre y
desamarre del Puerto de la Bahía
de Cádiz es prestado en los cuatro
centros portuarios por
AMARRADORES DEL PUERTO DE
CADIZ, S.L.
Servicios portuarios básicos
•Embarque y desembarque de pasajeros
•Carga y descarga de equipaje en régimen de
pasaje
•Carga, estiba, descarga, desestiba y trasbordo
de mercancías
•Depósito
•Transporte horizontal
•Recepción de desechos sólidos y líquidos
Servicios comerciales y otros
• Actividades de prestación portuarias:
gestión de amarres, consignación de
buques, avituallamiento…
•Actividades de prestación no portuarias
Intercambio electrónico de datos
(EDI)
•Transmisión electrónica de documentos comerciales
•Agiliza el paso de las mercancías
•Favorece un flujo de información rápida y ágil entre la
Autoridad Portuaria, Aduana, Consignatarios,
Transitarios y demás agentes involucrados.
•Puesto de Inspección
Fronterizo
En él se llevan a cabo las
actividades de control de diferentes
organismos:
Aduanas,
Sanidad
Exterior,
Sanidad
veterinaria,
servicio
Fitopatológico,
etc.,
constituyendo
una
VENTANILLA
ÚNICA
•Aduanas
- Visado de facturas de compras efectuadas en
la Península por turistas extranjeros
- Autorización embarque a tránsitos
procedentes de otras aduanas
- Autorizacióm embarque a exportaciones
realizadas por otras aduanas
- Despacho de Exportación de DUA~s
numerados vía EDI.
- Despachos de Importación y Exportación Registrados previamente.
- Numeración, registro y despachos de
tránsitos de salida (con destino a otras
aduanas).
- Numeración, registro y despachos de TIR
salida y TIR de paso.
- Numeración, registro y despacho de
Declaraciones Previas de Importación (DPI´s).
- Numeración y registro de Manifiestos de
entrada.
Profesionales
• Agentes de Aduanas
• Consignatarios
• Transitarios
• Estibadores
• Transportistas