101-103 - Procuraduría General de la Nación

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0 11
ISSN 1794-9572
procurando
El proceso
verbal
en la PGN
Octubre • 2011
Editorial
El proceso
disciplinario verbal
procurando
Boletín informativo de la
Procuraduría General
de la Nación
República de Colombia
Director General
Alejandro Ordóñez
Maldonado
Procurador general
de la Nación
Coordinación Editorial
Julián García Wren
Constanza Castro Jiménez
Oficina de Prensa - PGN
Diseño y diagramación
Diana C. Chacón E.
Fotografía
Carlos A. Peláez G.
Carlos A. Castro
Constanza Castro Jiménez
Diana C. Chacón E.
José S. Díaz B.
Simón Hore G.
Impresión
Ediciones Screen Ltda.
Envíe sus comentarios
y aportes a
[email protected]
o a la Oficina de Prensa,
carrera 5ª nro 15-80 piso 21,
PBX 5878750 ext: 12121,
12195. Fax: 5878750
ext. 12195 o 12196
2
procurando
E
l procurador general de la
Nación y la Procuraduría
en su conjunto libramos en la
hora actual una dura batalla en
contra de la corrupción. Probablemente se requiera una
nueva mentalidad por parte de
los servidores públicos y de los
particulares que cumplen funciones públicas para que los
recursos públicos sean objeto
del mayor respeto, y todas las
entidades estén comprometidas seriamente en el logro de
los fines del Estado.
Esa nueva mentalidad es el
mayor antídoto contra la corrupción. Lamentablemente,
mientras ella se vuelve la nota
dominante, se hace indispensable, no solo ahora, sino en todo
tiempo, mantener instrumentos fuertes de corrección y de
sanción de las conductas y de
los funcionarios que desatiendan sus deberes, obligaciones y
responsabilidades.
Dentro de ese conjunto
de instrumentos, el proceso
disciplinario verbal es uno de
los llamados a cumplir esa función correctora y sancionadora,
dada la eficacia y eficiencia con
la que se puede aplicar, por lo
visible y oportuno de sus resultados, y por la efectividad de las
sanciones que se pueden imponer por su intermedio.
Por ello, es propósito esencial del procurador general,
que todas las instancias y dependencias de la Procuraduría
lleven adelante esta clase de
actuaciones. Ello, sin perjuicio
de las más amplias garantías
que se deben brindar a quienes
sean objeto de este proceso.
El proceso disciplinario verbal
no es sinónimo de sanción, ni
tampoco de desconocimiento
de las garantías procesales. Es,
sencillamente, un medio para
resolver en breve término,
dentro de etapas y procesos
que están perfectamente definidos en la ley, los hechos que
se cuestionan a los servidores
públicos.
Este proceso incluye no solo
la garantía de la competencia del funcionario que puede
llevarlo a cabo, sino las etapas
propias de la indagación, la investigación, el auto que cita a
Alejandro Ordóñez Maldonado
Procurador General de la Nación
audiencia, que se asimila a un
auto de cargos, la relación de los
hechos irregulares y de las pruebas recaudadas, la posibilidad de
hacer obrar en el proceso todas
las pruebas que legalmente sean
admitidas. Igualmente, etapas
para su recolección, el ejercicio
de la contradicción, el traslado
para alegatos de conclusión y
los recursos previstos en todas
las etapas, así como la obligatoriedad de decisiones motivadas,
por lo cual se debe concluir que
sin perjuicio de la celeridad con
la que se puede adelantar, existen todas las garantías constitucionales y legales de defensa de
los investigados.
En tanto un proceso verbal,
atendiendo todos los requerimientos legales se puede resolver razonablemente en un término de dos o tres meses, ese
mismo proceso, por el procedimiento ordinario, puede tomar
fácilmente, de 18 a 24 meses.
Es esta diferencia de plazos
para resolver adecuadamente
asuntos de la mayor importancia, lo que nos motiva a impulsar los procesos verbales. p
Número 101
Institucional
De cara a los
resultados del 2011
Por Ángela María
Rivera Bohórquez
Asesora Oficina de Prensa
T
ranscurrido el primer semestre del 2011 el país
vio cómo las premisas del procurador general de la Nación,
Alejandro Ordóñez Maldonado,
para el tercer año de su mandato comenzaron a cumplirse:
“Los corruptos deben saber
que la sociedad y el Estado tienen instrumentos que permiten
proteger la transparencia”.
Fallos como la destitución
e inhabilidad del exministro de
Agricultura, Andrés Felipe Arias
Leiva, por irregularidades presentadas dentro del programa
Agro Ingreso Seguro (AIS); de
los hoy excontralor de Bogotá, Miguel Ángel Moralesrussi y
exrepresentante a la Cámara,
Germán Olano Becerra, por su
participación en el denominado
‘carrusel de las contrataciones’; y
de la directora de la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos, Miriam Margoth Martínez, por considerar que incurrió
en una falta gravísima y dolosa al
adjudicar el relleno ‘Doña Juana’,
impactaron a la opinión pública
e incluso, medios de comunicación como lasillavacia.com pusieron a andar los cronómetros
para ver los tiempos invertidos
por la Entidad en algunos de los
procesos más importantes de
los últimos años.
Las investigaciones al alcalde
de Bogotá, Samuel Moreno Rojas, actualmente suspendido de
su cargo, al senador Iván Moreno Rojas y a un sinnúmero de
funcionarios de todo el territorio nacional demostraron cómo
se está cumpliendo su premisa
de sancionar a los servidores en
ejercicio de su cargo.
La revista Semana, en su
edición 1.520 del pasado 18
de junio, bajo el título ¡Se acabó
el recreo!, señaló que Alejandro Ordóñez Maldonado “ha
destituido a más de cincuenta
alcaldes, suspendido al alcalde
mayor de Bogotá y destituido a
otros seis gobernadores”.
Precisó esta publicación que
el procurador general de la Nación “dejará su sello personal en
que ha sido el primer procurador en hacer uso del proceso
verbal, una herramienta que se
aprobó desde 2002, pero que
ningún otro había puesto en
práctica. Y la diferencia es significativa: un proceso disciplinario
que antes se tomaba dos años,
con este nuevo sistema se resuelve en dos meses. Lo que
quiere decir que hoy, a diferencia
de antes, es más probable que se
destituya al gobernador o al alcalde mientras está en el cargo”.
procurando
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Institucional
A comienzos de este año, cuando presentó
al país sus directrices, el procurador señaló: “…Nuestra sociedad requiere y exige
que haya una respuesta de manera eficaz,
eficiente y pronta en los derechos colectivos, del patrimonio público”, y a renglón
seguido precisó que en materia de intervención la administración de justicia que
él impar tirá durante este año sería “…
proferida dentro del marco del ordenamiento jurídico, del orden constitucional y
precisamente la protección de las garantías
y los derechos de los ciudadanos estarán
seguros con el ejercicio y la función que
tenemos en la Procuraduría”.
Meses después, en marzo, al ser abordado por los periodistas respecto a las investigaciones que adelanta la Entidad a algunos
mandatarios departamentales por presun-
4
procurando
tas irregularidades en materia contractual,
el procurador general señaló que en sus
decisiones ha tenido en cuenta la afectación de los principios de transparencia y
moralidad para favorecer proponentes, así
como la ignorancia de la normatividad por
parte de los mandatarios, lo cual genera
conductas disciplinables.
En lo referente al componente preventivo, en su momento indicó el procurador
que esta gestión se concentraría en los
acompañamientos necesarios a efecto de
que la administración y todos los órganos
del Estado se adecuaran a sus deberes, al
ordenamiento jurídico y al cumplimiento
de sus funciones.
La acción preventiva iniciada por la Entidad para evaluar el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar; las mesas de salud reali-
zadas en varias regiones del país donde se
ha hecho seguimiento a los recursos destinados al régimen subsidiado del sector salud; el acompañamiento a los damnificados
por el invierno; la capacitación en materia
electoral y la vigilancia a las ayudas humanitarias en el Cauca, entre otras, son solo
algunas de las actuaciones institucionales
para el 2011.
Con respecto a las regiones, la viceprocuradora general de la Nación, Martha Isabel
Castañeda Curvelo, en entrevista sostenida
con ‘Procurando Televisión’ hizo énfasis en
los proyectos que ha desarrollado la PGN
en labor conjunta con la Agencia de Cooperación Alemana, a través de la GIZ, para
formar en las procuradurías regionales y
provinciales líderes que adelanten gestiones
que correspondan a conceptos modernos
sobre innovación organizacional. De ahí que
cobren especial vigencia los proyectos de
capacitación y fortalecimiento institucional.
Para la viceprocuradora, otro de los
aspectos de importancia en las regiones
consiste en la directriz impar tida por el
doctor Alejandro Ordóñez con respecto
a que todos los procesos o investigaciones
disciplinarias de connotación local deban
adelantarse mediante proceso verbal, en
pro de la celeridad exigida por el jefe del
Ministerio Público para quien es indispensable que se surtan dentro del término o
periodo de cada mandatario.
En tal sentido indicó: “Estamos también
preparando ya a los regionales, recabando en este procedimiento verbal para que
ellos en el momento de actuar, en el momento de adoptar esta línea, no vayan a
tener dificultades”.Todo en el marco de las
garantías establecidas tanto por la Constitución como por la ley.
Transcurrido el primer semestre de
2011, la encuesta realizada por RCN televisión, Rcn radio, la Fm y la revista Semana,
junto con Ipsos- Napoleón Franco para
medir el pulso de la opinión pública, mostró que los colombianos consideran que
la Procuraduría General de la Nación es
la tercera entidad más confiable del país;
el 42% de los encuestados señaló además
que Alejandro Ordóñez Maldonado cuenta
con una imagen positiva como resultado de
su gestión. p
Número 101
Institucional
La importancia de los sistemas
de información de la PGN en la
jornada electoral
de 2011
Por Gabriel Jaime Dávila Gómez
Coordinador Grupo SIM
E
n octubre del presente año se realizará una nueva jornada electoral; en las
anteriores ha tenido especial relevancia la
presencia de la Procuraduría, pues ha permitido brindar y asegurar las garantías que
la sociedad reclama, como quiera que los
ciudadanos ejercen el libre derecho al sufragio, en salvaguarda de un orden social justo.
Mas allá del acompañamiento preventivo que realiza la Entidad, existen otros recursos que permiten la presencia institucional, especialmente los tecnológicos, como
son el Sistema de Información Misional
(SIM) y el Sistema de Información de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad
(SIRI), aplicativos a los cuales tiene acceso la
ciudadanía en general a través de la página
web, cuya consulta arroja resultados que
les permite orientarse y reflexionar en la
toma de decisiones frente a los aspirantes
a cargos de elección popular.
La Entidad ha emitido directrices dirigidas a mantener actualizado el SIM, fuente
de consulta de los asuntos misionales que
cursan en la Procuraduría (disciplinarios,
preventivos y de intervención) y en cuanto
al SIRI ha recordado a los operadores disciplinarios que el artículo 174 de la Ley 734
de 2002 señala a la Procuraduría General
de la Nación el deber de registrar las decisiones en firme que impongan sanciones
disciplinarias y penales, declaren causas de
inhabilidad que se deriven de las relacio-
nes contractuales con el Estado, los fallos
con responsabilidad fiscal, las decisiones
de pérdida de investidura y las condenas
proferidas contra servidores, exservidores
públicos y particulares que desempeñen
funciones públicas en ejercicio de la acción
de repetición o llamamiento en garantía;
acompañado del artículo 48, numeral 57
de la Ley 734 de 2002, según el cual podría configurar falta disciplinaria gravísima,
sancionable con destitución e inhabilidad
general de 10 a 20 años, el hecho de:
“No enviar a la Procuraduría General de la Nación dentro de los cinco
días siguientes a la ejecutoria del fallo judicial, administrativo o fiscal,
salvo disposición en contrario, la información que de acuerdo con la ley
los servidores públicos están obligados a remitir, referida a las sanciones
penales y disciplinarias impuestas, y a las causas de inhabilidad que se
deriven de las relaciones contractuales con el Estado, de los fallos con
responsabilidad fiscal, de las declaraciones de pérdida de investidura y
de las condenas proferidas en ejercicio de la acción de repetición o del
llamamiento en garantía”.
Mantener actualizado el SIM y exigir el envío al SIRI de las aludidas sanciones ejecutoriadas, so pena de incurrir en la falta que
prevé el normado 48, numeral 57, de la Ley
734 de 2002, brindará mayores garantías
en el desarrollo transparente del próximo
proceso electoral. p
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Institucional
El sitio web
de la Procuraduría General de la Nación
se renovó
Por Juan Carlos Velásquez
Periodista Oficina de Prensa
C
on la premisa de ofrecer
un mejor servicio a los
colombianos que se encuentran dentro y fuera del país, y
en desarrollo del proceso de
modernización que se adelanta
en la Procuraduría General de
la Nación, el sitio web www.
procuraduria.gov.co presentó a
sus usuarios una nueva imagen,
renovados recursos informativos y adelantos tecnológicos y
de contenido que optimizaron
las herramientas a disposición
de la ciudadanía.
El proyecto de reconstruc-
ción incluye un diseño de vanguardia, recursos multimedia
(texto, audio, video e imágenes)
para el servicio informativo, así
como canales de interacción
entre la ciudadanía y la Entidad (foros, encuestas y salas de
conversación) en un estilo ágil,
sencillo y de acceso para todos.
La meta es mejorar día a día y
para ello la PGN incluyó en la dinámica la valiosa opinión de sus
‘navegantes’, que vía correo electrónico presentaron sugerencias
que enriquecieron el proceso y
permitieron delimitar prioridades e implementar estrategias
para reforzar la comunicación
entre los ciudadanos y la Entidad.
Los objetivos que motivaron esta reconstrucción parten
de la vinculación de todos los
funcionarios de la Procuraduría
al proceso de actualización de
la página, transitan en conceptos noticiosos a la medida de
una ciudadanía con derecho a
la transparencia y confluyen en
la inclusión de todas las recomendaciones y pautas trazadas
por el programa Gobierno en
Línea del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
Estas y otras novedades se
sumaron a las herramientas
que funcionaban previamente:
web 2.0 a través de la página
en Facebook, transmisiones de
audiencias y eventos en directo,
generación del Certificado de
Antecedentes Disciplinarios, recepción de quejas y denuncias,
relatoría, convocatorias, archivo
de los capítulos del programa
institucional ‘Procurando Televisión’ y la publicación escrita
‘Procurando orden y rectitud’;
además de la permanente actualización de las subpáginas
de las procuradurías delegadas,
entre otras.
Actualmente, el sitio web
de la Procuraduría General de
la Nación registra más de un
millón de visitas únicas por mes
y se ha convertido en una herramienta para garantizar a los
colombianos el derecho a la
información y para aportar mecanismos tecnológicos en el trabajo común por la transparencia.
Cualquier sugerencia sobre
el nuevo sitio web puede enviarse al correo electrónico [email protected]. p
www.procuraduria.gov.co pone a disposición de la ciudadanía
la Zona Multimedia.Videos, audios e imágenes son actualizadas
a diario para mantener informados a los navegantes sobre la
gestión de la Entidad.
Los niños son protagonistas del nuevo sitio web.
Un portal exclusivo para
ellos les enseña sobre la
Procuraduría, sus derechos y registra las actividades de la Entidad en
favor de los más jóvenes.
6
procurando
Encuestas y foros nos acercan
más a la ciudadanía. La opinión
de los navegantes ayuda a que
www.procuraduria.gov.co se
optimice a diario.
Bajo el concepto de widgets,
se ofrecen productos informativos específicos y herramientas de consulta para la
ciudadanía.
Número 101
Institucional
Transmisión web, la PGN
en tiempo real
La herramienta Skype es indispensable
para lograr el enlace desde cualquier parte
del mundo con quienes declaran dentro
de los procesos disciplinarios. En este
caso aparece en pantalla Miguel Nule,
quien testificó desde la ciudad de Miami
(Estados Unidos), en el proceso adelantado
contra Miguel Ángel Moralesrussi y el
exrepresentante a la Cámara, Germán
Olano Becerra.
Por Juan Carlos Velásquez
Periodista Oficina de Prensa
O
frecer a la ciudadanía
en directo y a través
del sitio en internet www.procuraduria.gov.co las audiencias
públicas, ruedas de prensa y
eventos que se realizan en la
Procuraduría General de la Nación, es una labor que implica el
trabajo mancomunado de diferentes dependencias y significa
un nuevo paso en el proceso
de modernización que adelanta
la Entidad.
‘Procurando orden y rectitud’ le explica el método que
se desarrolla para ello, el cual
vincula a la Oficina de Sistemas,
la División Administrativa y a la
Oficina de Prensa, para que los
‘navegantes’, a través de un clic,
lleguen a nuestra sede y sigan el
detalle de los procesos disciplinarios que adelanta el Ministerio Público en defensa del orden jurídico y de los derechos
de los colombianos.
“Ustream” es la plataforma
gratuita utilizada para generar
el producto final. Para ello es
necesario que la Oficina de Sistemas ponga a disposición del
grupo de producción los equipos de cómputo portátiles, los
puntos de red necesarios y el
servicio de internet ilimitado,
habitualmente inalámbrico.
La División Administrativa es
la responsable de buena parte
de la logística de la transmisión.
Sus integrantes adecúan el audio y la utilería del recinto en
el que se desarrollará el evento, facilitando conexiones y un
permanente apoyo en caso de
presentarse novedades técnicas.
Los miembros de la Oficina
de Prensa tienen a su cargo la
captura en video y fotografía,
la digitalización del material, un
permanente monitoreo para
garantizar una óptima calidad
en la señal y la generación de
los vínculos en el sitio web
www.procuraduria.gov.co.
En resumen, casi una decena
de personas, entre ingenieros,
periodistas, camarógrafos y
auxiliares, hacen seguimiento,
de inicio a fin, a los procesos
disciplinarios presididos por el
procurador general de la Nación, Alejandro Ordóñez Maldonado; la viceprocuradora
general de la Nación, Mar tha
Isabel Castañeda Curvelo; o los
procuradores delegados.
Previendo la asistencia masiva de ciudadanos, cuando se
trata de audiencias públicas, la
PGN dispone lo necesario para
su transmisión simultánea en el
auditorio Antonio Nariño de
la sede central, lo cual permite
garantizar el acceso a más de
300 personas.
En lo corrido de 2011 se
acumulan 300 horas de transmisión, más de 45.000 hits (ingresos al recurso) y casi 30.000
espectadores únicos.
La señal en vivo de la Procuraduría General de la Nación
puede seguirse desde cualquier
lugar del mundo y fue imple-
mentada con la intención de garantizar transparencia y fomentar el derecho a la información
de todos los colombianos. p
La primera transmisión en
directo a través de la página web
www.procuraduria.gov.co fue
la audiencia dentro del proceso
verbal adelantado en contra
de Miguel Ángel Moralesrussi,
Contralor de Bogotá y Germán
Olano Becerra, exrepresentante
a la Cámara, por el denominado
‘carrusel’ de la contratación en
Bogotá.
procurando
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Tema central
El proceso
verbal
en la PGN
Por Constanza Castro Jiménez
Periodista Oficina de Prensa
E
l proceso verbal fue creado para agilizar la toma de decisiones a través de
una audiencia, desarrollada en varias sesiones, en algunos casos puntales: cuando
el sujeto disciplinable sea sorprendido al
momento de la comisión de la falta o con
elementos, efectos o instrumentos que
provengan de la ejecución de la conducta,
cuando haya confesión, cuando la falta sea
leve y en los demás casos previstos por
la ley.
Este tipo de procedimiento es una herramienta legal ágil y dinámica que permite
a los órganos de control como la Procuraduría General de la Nación dar respuesta
opor tuna frente a la presunta conducta
irregular de un funcionario público o particular destinatario de la ley disciplinaria. Es
de gran utilidad para resolver con prontitud, eficacia y eficiencia, asuntos que interesan a la comunidad en general.
En la actualidad, la celeridad es un elemento fundamental de la eficacia, por ello
el procurador general de la Nación, Alejandro Ordóñez Maldonado, está empeñado
en que los funcionarios de la Procuraduría
adelanten cada vez más procesos verbales. Es tal su interés en ellas, que el mismo
ha asumido algunos asuntos de gran im-
8
procurando
portancia y trascendencia social mediante
proceso verbal, casos en los cuales, es él
directamente quien debe surtir todas las
actuaciones.
En lo corrido de este año el jefe del Ministerio Público ha presidido tres audiencias
de connotación nacional e internacional:
• La adelantada contra 11 concejales de
Cali del período 2004-2007 por las
presuntas irregularidades en la elección
del Contralor de esa ciudad, Miguel Eric
Piedrahita López, en la que fueron sancionados 9 de los 11 cabildantes.
• La realizada contra el exrepresentante
a la Cámara, Germán Olano Becerra y
el entonces contralor de Bogotá, Miguel
Ángel Moralesrussi, por el denominado
“carrusel de la contratación” en Bogotá.
• En la actualidad, la que se sigue al suspendido senador Néstor Iván Moreno
Rojas, por su presunta participación en
la actividad irregular contractual en el
Distrito, denominada “carrusel de la
contratación”.
De acuerdo con lo expresado por el
doctor Fernando Brito Ruiz, procurador
segundo delegado para la Vigilancia Administrativa, este tipo de proceso tiene una
condición: obliga al funcionario que toma la
decisión a adelantar personalmente todas
las diligencias y a escuchar los testimonios
que se hacen en vivo, las declaraciones y las
versiones de los funcionarios que se están
investigando, lo cual permite formarse un
mejor juicio y un conocimiento directo e
inmediato de los hechos y de las explicaciones que dan los investigados, sus abogados y los testigos.
En diálogo de Procurando con el doctor Brito Ruiz, quien durante el último año
ha realizado un gran número de audiencias verbales, señaló: “Bajo las condiciones
de este procedimiento se puede afirmar
que debe haber un mayor nivel de acierto
en las decisiones que se van a tomar. El
carácter verbal de este tipo de audiencias
tiene un valor agregado para la Entidad, y
es que al ser públicas y en vivo, cualquier
ciudadano tiene la posibilidad de ejercer
control”.
Agregó: “Estas diligencias se constituyen
en una muestra de transparencia y de mayor publicidad de las actuaciones de la Procuraduría, no solamente por la posibilidad
de que asista público, sino porque cualquier
persona puede ver los argumentos que en
ella se discuten a través de la página web
de la Procuraduría, canal por el que se difunden y al que se tiene acceso desde cualquier lugar del país y del mundo”.
Número 102
ISSN 1794-9572
El proceso verbal es adelantado personalmente por el funcionario que toma la decisión,
quien preside todas las diligencias y escucha los testimonios en vivo.
Respecto a emitir un fallo en vivo y en
directo, el procurador segundo delegado
para la Vigilancia Administrativa manifestó
a Procurando: “No es fácil, exige una mayor
preparación de todos: de los abogados y
también de las personas que deben tomar
las decisiones. Mediante la realización de las
audiencias verbales se dan mayores garantías de la seriedad y del ajuste del proceso
a los términos constitucionales y legales”.
Así mismo indicó “Los procesos que se
adelantan de manera verbal son muy útiles
e importantes, pues muestran una actividad de la administración aunque también
tienen algunas dificultades que es preciso
saber: exigen muy buen conocimiento de
las normas y de las situaciones que se pueden presentar. Hay abogados que poseen
amplia experiencia y conocimiento y a veces
pueden plantear situaciones que si no se conoce bien la ley, pueden generar dificultad
al funcionario o inclusive llevarlo a cometer
un error o una equivocación en la decisión
que tome. Si se cuenta con un buen conocimiento de la ley, esto se puede subsanar”.
En cuanto a la duración de los procesos
verbales expresó que demandan tiempo
porque hay que estar solo allí, dado que
el funcionario instructor no puede dejar a
otro en su reemplazo al frente de la audiencia, pues “esto no está previsto, permitirlo sería un error y por consiguiente
una fuente de nulidad, esto significa que el
funcionario responsable tiene el deber de
estar sentado allí durante el tiempo de su
ocurrencia”.
Acotó “hay procesos en los que se emplea mucho tiempo en los testimonios, las
declaraciones y en los mismos alegatos de
los abogados. Ocurre con frecuencia una
práctica un tanto absurda utilizada por
parte de algunos abogados, que se extienden de manera innecesaria e indebida en
sus alegatos; unas veces lo hacen con el
ánimo de cansar al funcionario y otras lo
hacen para dilatar las actuaciones”.
“(...) Mediante la realización
de las audiencias verbales
se dan mayores garantías
de la seriedad y del ajuste
del proceso a los términos
constitucionales y legales”.
En la práctica, dichas intervenciones no deberían superar los 30 o 40 minutos, ese es
un término más que razonable para explicar
muy bien cualquier evento o circunstancia, al
respecto el procurador delegado comentó:
“Yo he tenido casos de audiencias donde un
abogado ha podido fácilmente hablar cuatro
o cinco horas, lo que a mi juicio no es una
buena técnica, obedece mucho a esa costumbre nuestra de hablar de todo tipo de
temas cuando lo razonable es que se concentren únicamente y exclusivamente en lo
que interesa al proceso, eso no cumple un
buen proceso dentro de la actuación”.
A juicio del doctor Brito Ruiz, esta situación es similar a lo que sucede con los
memoriales “son tan extensos y a veces
mal redactados, que uno al final no sabe
qué es lo que quieren decir. Yo creo que
un buen abogado no habla cuatro o seis
horas, yo creo que un buen abogado con
una buena defensa es el que dice de manera clara, concreta y directa los asuntos
que interesan. Creo que hace falta que en
algún momento, la ley imponga un límite de
tiempo que regule las intervenciones, y que
lo acepte la jurisprudencia, porque es un
mal entendido creer que asumir la defensa
hablando durante 12 horas seguidas contribuye en alguna forma a aclarar el proceso”.
Señaló que estas estrategias son mal utilizadas y se genera una recarga de trabajo
al funcionario instructor. En estos casos
recomendó requerir a los abogados para
que se concentren en los temas, dado que
no es posible recortar el tiempo de las intervenciones. La ley admite solamente conminar a los declarantes, a los defensores y a
los investigados para que se concreten en
los hechos objeto de la investigación.
procurando
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Tema central
Finalmente señaló: “Aunque mensualmente
se puede llevar a cabo un número importante de audiencias verbales, es preciso tener en cuenta que es imposible llevar todos
los procesos mediante este procedimiento.
Este mecanismo debe racionalizarse y utilizarse únicamente para resolver asuntos
de gran impor tancia y trascendencia en
los cuales se vea la necesidad urgente de
un pronunciamiento expedito; por ejemplo ante alguna circunstancia de gravedad
extrema, un hecho de gran corrupción o
porque está de por medio una situación
muy importante de la misma Constitución”.
El proceso especial verbal de
cara a la Ley Anticorrupción
Para complementar los aportes del doctor Brito Ruiz a este artículo, Procurando consultó
al doctor Juan Carlos Novoa Buendía, procurador delegado I para la Sala Disciplinaria,
quien planteó una reflexión acerca de la importancia de revisar hasta qué punto las modificaciones introducidas por la Ley Anticorrupción al proceso especial verbal contribuyen
a superar las dificultades encontradas en la “praxis” jurídica. Para ello citó algunos casos
que pueden originar alguna controversia:
1. No se considera afortunada la modificación relacionada con el término para presentar
alegatos de conclusión, con un receso de entre 3 y 10 días, ya que esto afecta el principio de inmediación y concentración que rodea el procedimiento especial verbal en
audiencia.
2. En relación con el carácter discrecional para decretar los recesos en la audiencia pública
«en aquellos eventos que no estén previstos y que hagan necesaria tal medida», al estar
fundamentados en el criterio del funcionario disciplinario y no ser objeto de control por
vía de los recursos de parte de los sujetos disciplinables, exige mucha ponderación de
parte del juez disciplinario para que no se conviertan estos recesos en afectaciones de
los principios de inmediación, concentración y celeridad que le son propios al proceso
verbal disciplinario.
La audiencia pública verbal es una herramienta legal ágil y dinámica que permite
dar respuesta oportuna frente a la presunta conducta irregular de un funcionario
público o particular destinatario de la ley
disciplinaria.
3. Se introduce el recurso de apelación contra algunas decisiones adoptadas en el proceso
verbal disciplinario que hacen pensar que el trámite ágil y oportuno que se busca con
este ya no lo hará tan expedito.
4. Hubiese sido más consistente con la naturaleza del proceso verbal referir que las
decisiones en segunda instancia se resolverán en forma inmediata, en un término ágil
y no «conforme al procedimiento escrito»; así también, que en caso de resolver el
funcionario de segunda instancia sobre la admisión de pruebas negadas en la primera
y al revocar la negativa, su práctica, por el principio de inmediación, siempre deberían
estar a cargo del juez disciplinario de primera.
5. Para la segunda instancia en los procesos verbales se señaló un término de traslado de
dos días previos al fallo, que deberían surtirse en forma inmediata en la propia audiencia
al culminar el recaudo probatorio, pero se señaló tal término a partir de la notificación
por lista de estado, que es propia de la forma escrita y no de la verbal en audiencia que
corresponde a la de estrados.
Cuando se sigue un proceso de carácter
verbal, se ofrece la posibilidad de ejercer
control ciudadano, esto da mayor garantía
de la seriedad y del ajuste del proceso a los
términos constitucionales y legales.
10
procurando
Descritos estos casos, el doctor Novoa
puntualizó: “Pese a lo anterior es importante resaltar cuál fue la necesidad que
motivó al legislador para dotar de reglas
jurídicas precisas el desarrollo de la audiencia en el procedimiento especial verbal, toda vez que las soluciones jurídicas a
muchos eventos presentes en la práctica
disciplinaria eran cubiertas con la cláusula
de remisión prevista en el artículo 21 del
Código Disciplinario Único, que en algunos
eventos dificultaba dar con las soluciones
a los problemas afrontados para el buen
desarrollo del proceso, en desmedro de
los derechos de los intervinientes, como
de la precisión y grado de asertividad para
la autoridad disciplinaria”. p
Número 102
Institucional
Procuraduría Provincial de Rionegro:
Un cuarto de siglo al servicio
de los antioqueños
Instalación “Primer foro para la
formación de candidatos a las
alcaldías y concejos municipales en el oriente antioqueño”
a cargo de la Procuradora
Provincial de Rionegro, Ángela
Giraldo Duque.
El magistrado del Consejo de
Estado, Carlos Alberto Corrales, durante su ponencia en el
“Primer foro para la formación
de candidatos a las alcaldías
y concejos municipales en el
oriente antioqueño”.
Por Ángela Giraldo Duque
Procuradora Provincial de Rionegro
L
a Procuraduría Provincial
de Rionegro (Antioquia)
conmemora este año el aniversario 25 de su creación.
Hasta hoy esta dependencia
del orden territorial ha tenido
nueve procuradores provinciales; el primero de ellos fue
el doctor Jorge Alonso Turbay
Ceballos, quien se posesionó
el 20 de octubre de 1986,
siendo procurador general de
la Nación el doctor Carlos Jiménez Gómez. Le siguieron
en su orden: Fernando Gómez
Hoyos, María Eugenia Gómez
Ramírez, Álvaro Gallego, Luis
Guiller mo Peña Londoño,
Gladys Josefina Arteaga Díaz,
Gustavo Trujillo Rumié, Juan
Jairo Arango Hoyos y Ángela
Giraldo Duque, procuradora
provincial actual.
Esta Procuraduría Provincial
con jurisdicción en 23 municipios del oriente antioqueño
(Abejorral, Alejandría, Argelia,
El Carmen de Viboral, Cocorná, Concepción, El Santuario, El
Retiro, Granada, Guarne, Guatapé, La Ceja, La Unión, Marini-
lla, Nariño, El Peñol, Rionegro,
San Carlos, San Luis, San Rafael,
San Vicente Ferrer, San Francisco y Sonsón) fue constituida
mediante la Resolución R-032
del 28 de agosto de 1986.
Durante este cuarto de siglo la Procuraduría Provincial
de Rionegro ha sido reconocida en la región por la defensa
de los derechos humanos y
del interés público, el trabajo
decidido en la lucha contra la
corrupción y la vigilancia de la
correcta ejecución de la función pública.
Dentro de la labor ejercida
por esta provincial, se destaca
el despliegue de actividades
preventivas en cada uno de los
municipios que la conforman,
en los cuales se han llevado a
cabo ejercicios de capacitación
dirigidos a los servidores públicos y sujetos disciplinables,
lo que redunda en un mejor
ejercicio de sus funciones y
la disminución de riesgos de
corrupción gracias al conocimiento de la normatividad que
deben aplicar.
Como par te de las actividades programadas en el contexto de la conmemoración de
sus 25 años, esta Provincial desarrolló diversos eventos académicos y culturales durante el
primer semestre del 2011. Uno
de los eventos cúspide fue el
homenaje por el natalicio del
inmolado procurador general
de la Nación, Carlos Mauro
Hoyos (1938-1988), rendido
por las autoridades del municipio de El Retiro (Antioquia), el
pasado 26 de junio.
En lo que resta de este año,
están programados foros con
temáticas relevantes para el
desempeño de los futuros concejales, alcaldes y ediles, como
son: la contratación pública, régimen de salud y contratos de
salud, planes de ordenamiento
territorial y de desarrollo, seguridad ciudadana y gobernabilidad. p
Candidatos del oriente
antioqueño a los comicios electorales 2011,
participaron en las
jornadas de capacitación
organizadas por la Procuraduría Provincial de
Rionegro (Antioquia).
procurando
11
Octubre • 2011
Institucional
La PGN, pionera en el
Sistema de carteleras virtuales
del sector público
Un paso gigante en modernización dio la Entidad para el beneficio de todos los
funcionarios y la sociedad colombiana. Se ajustan detalles para que se incorpore
un modelo de comunicación dinámico al estilo de vida de los que hacen parte de
la Procuraduría General de la Nación.
Por Julián García Wren
Jefe Oficina de Prensa
E
fectividad, uno de los valores que componen el plan
estratégico ‘Orden y Rectitud’
liderado por el doctor Alejandro Ordóñez Maldonado, se
define como el ‘logro de los
objetivos o de la misión de
la Entidad de forma eficiente y eficaz, con la mayor calidad, bajo el mejor método, al
menor costo y en el menor
tiempo’. Desde la arista de las
comunicaciones, su aplicación
es sinónimo de inyección de
tecnología para hacerles la
vida más fácil e interactiva a
sus públicos.
Es por ello que en esta
administración, la oficina de
12
procurando
Prensa ha adoptado este valor como punta de lanza en
sus proyectos, tales como un
nuevo administrador de contenidos y presentación de las
páginas web e intranet, cumpliendo y mejorando cada día
con la política de Gobierno en
Línea, una sala de edición digital
no lineal de alta tecnología y el
sistema de Comunicación Dinámica Digital que compete a
este artículo. Los tres son integrados desde su concepción en
2009, luego la estructuración y
procesos de contratación en
2010 y, en este año, su consolidación a través de su puesta
en marcha.
Primer piso torre principal de la PGN, Bogotá.
El sistema de carteleras virtuales,
también denominado señalización
digital multimedia o comunicación
dinámica digital, se implementó por
primera vez en una entidad pública
en Colombia, más exactamente en la
Procuraduría General de la Nación,
en el primer semestre de 2011.
Número 102
Institucional
¿Cómo funciona?
A través de la instalación de
pantallas digitales en puntos
estratégicos como los ascensores y zonas comunes, estas
se interconectan por red a un
servidor, el cual prepara las actualizaciones de contenido en
un software especializado, para
luego alimentar los dispositivos
que proyectan la información.
A manera de analogía, se
pasó de las carteleras impresas
tradicionales a la transmisión
de contenidos institucionales
en versión audiovisual, con la
flexibilidad que su creatividad
implica para poder llegar a los
funcionarios de la PGN, a los visitantes y, en sí, a toda la sociedad, con sentido más humano,
atractivo y rico en contenido.
El éxito de esta nueva forma
de comunicación interna depende del aporte de todos los
que hacen parte de la Entidad,
al poder descentralizar y ‘desterritorializar’ la información, ya
que todas las regiones del país
podrán formar par te de ella
para que los servicios informativos institucionales cobijen lo
ancho y largo del país.
Centro de Atención al Público de la PGN, Bogotá.
Prospectiva del nuevo modelo
de comunicación interna
La impor tancia de la comunicación corporativa en una
entidad como la Procuraduría
General de la Nación, que tiene más de 3.600 funcionarios
en todo el país, dentro de los
cuales están 1.200 en la torre
central, radica en la velocidad
y claridad de los mensajes que
logren captar su atención. Hoy,
cuando la cultura organizacional de la Entidad se moviliza
por el ímpetu de las acciones
y la rapidez en sus funciones,
es necesario implementar una
cultura corporativa moderna y
eficiente a partir de las comunicaciones internas, basados en
los medios audiovisuales.
Este proyecto contempla
dos fases de implementación. La
primera fue la puesta en marcha
en la torre central de la PGN
en Bogotá con seis pantallas en
los ascensores y cinco monitores en puntos de impacto como
los primeros pisos de la torre A
y el CAP, Secretaría General y
en las salas interna y externa del
despacho del procurador general de la Nación en el piso 25.
Cuando se consolide el mecanismo de funcionamiento y el
modelo comunicacional en Bogotá, se espera en una segunda
fase llegar en los próximos dos
años a las regionales, en concordancia con las posibilidades
presupuestales y técnicas.
Bienvenidos a la nueva forma de comunicación institucional de la Procuraduría General
de la Nación, pionera a nivel
estatal; no sólo están invitados
a vivirla sino a sentirla como
propia. p
procurando
13
Octubre • 2011
Institucional
¡De nuevo estamos
certificados!
Por Harold Franco Trujillo
Oficina de Planeación
l Sistema de Gestión de
Calidad (SGC) de la Procuraduría General de la Nación
sigue avanzando con paso firme. En el primer semestre del
año se llevó a cabo la auditoría
externa por parte de Bureau
Veritas Quality, la cual otorgó
mejora, entre las que vale la
pena mencionar la capacitación
a todos los funcionarios de la
Procuraduría, la coordinación y
fortalecimiento de los procesos de apoyo, la optimización y
aprovechamiento eficiente de
las tecnologías de información,
el establecimiento de indicadores de eficacia, eficiencia y
efectividad en algunos procesos
la certificación a nuestro SGC
bajo la norma ISO 9001:2008
para el subproceso de selección
de empleados de carrera.
La firma cer tificadora resaltó el compromiso de la alta
dirección, la estructura documental del SGC, la actitud
hacia la mejora continua, la
trazabilidad de la información
y la identificación y trámite de
las acciones correctivas y preventivas.
Así como hay puntos fuertes, también se registran algunas debilidades que se constituyen en opor tunidades de
y el trabajo ar ticulado con el
Instituto de Estudios del Ministerio Público en los planes de
capacitación y formación.
Durante el tercer trimestre,
la Oficina de Planeación visitó
el nivel territorial para explicar
a todos los funcionarios de la
Procuraduría el por qué y el
cómo de la calidad en la Entidad e invitarlos a convertirse
en artífices y protagonistas de
este proyecto que nos beneficia a todos, pero especialmente
a nuestros usuarios.
Con el compromiso decidido de las oficinas de Pla-
E
Sistema de Gestión
de Calidad PGN
Mauricio Rincón, gerente de
la firma Bureau Veritas Quality, entrega el Certificado de
Calidad a la doctora Martha
Isabel Castañeda Curvelo,
viceprocuradora general de
la Nación.
14
procurando
neación, Control Inter no,
Selección y Carrera y de los
funcionarios pertenecientes a
distintos procesos de la PGN,
hemos logrado avances significativos en la implementación
de nuestro SGC, en aspectos
tales como la definición del
mapa de procesos (ver: http://
www.procuraduria.gov.co/
html/calidad.htm), la revisión
y actualización constante de la
documentación asociada a los
mismos, el establecimiento de
los documentos obligatorios
definidos en la norma técnica
de calidad NTCGP 1000:2009,
la definición de indicadores de
gestión para nuestros procesos de apoyo, y la sensibilización constante a los servidores
en temas relacionados con la
calidad.
Las exigencias de la administración pública moderna, las
necesidades de medir y evaluar
nuestra gestión y por supuesto
el deseo del procurador general de mostrar más y mejores
resultados para la sociedad, son
los motivos fundamentales que
nos impulsan a consolidar nuestro SGC, ahora no solo para el
subproceso de selección de
carrera, sino también para los
procesos misionales que son
nuestra razón de ser.
Con la ayuda de la Oficina
de Prensa rediseñamos nuestro
logosímbolo y nuestro slogan,
los cuales representan los conceptos fundamentales del SGC,
como lo son: el mejoramiento
continuo, la sinergia institucional y el compromiso con un
trabajo bien hecho y orientado a la satisfacción de nuestros
usuarios.
Número 102
Institucional
¿Cómo aporto yo?
Un sistema de gestión de
calidad de cualquier entidad
pública o privada par te de la
identificación de las necesidades y requisitos del cliente
(usuario), los cuales se convier ten en el insumo para la
prestación del servicio. Dicho
proceso de prestación del servicio debe ser constantemente
evaluado a través de la recolección de datos cuantitativos
y cualitativos (en nuestro caso
sistema strategos), los cuales
son analizados por las directivas para tomar decisiones,
que se traducen en acciones
puntuales tendientes a garantizar los recursos necesarios y
a solucionar los problemas que
impidan un desempeño adecuado de la organización. Este
esquema sencillo pero efectivo es la esencia de la calidad y
se traduce en el famoso ciclo
PHVA, que significa: planear, hacer, verificar y actuar.
Tengo claro que hago parte de un Sistema de Gestión de Calidad.
Sé que la calidad es una herramienta que facilita mi trabajo y hace más eficiente su ejecución.
Conozco la política y objetivos de calidad de la PGN y trabajo día a día por lograrlos.
Sé con claridad a cuales procesos aporto con mi trabajo.
Conozco los procedimientos, formatos e instructivos asociados a
mi(s) proceso(s).
Sé buscar información asociada a mi proceso, en el sitio Web de
calidad de la Procuraduría.
Cuando veo un problema real o potencial, propongo a mi jefe
acciones para solucionarlo y lo documento.
En vez de criticar, mejor conozco, analizo y propongo.
Como funcionarios de la Procuraduría, tenemos un compromiso grande con la calidad,
el cual está plasmado en nuestra política de calidad:
Calidad es
Planear
Hacer
Actuar
Verificar
inua
cont
Mejora
“En la PGN tenemos como
política de calidad satisfacer las
necesidades de nuestros usuarios conforme al ordenamiento
jurídico, mediante la prestación
de servicios disciplinarios, preventivos y de intervención los
cuales serán mejorados a través
de la revisión y adecuación continua de los procesos y procedimientos, para hacerlos cada vez
más confiables, transparentes,
eficaces, oportunos, pertinentes
y justos.”
Si logramos implementar nuestro SGC para los procesos
misionales, trabajaremos de
manera más coordinada, disminuiremos la repetición innecesaria de tareas, mejoraremos
nuestros tiempos de respuesta,
aumentaremos nuestra credibilidad y por ende nuestra imagen
institucional seguirá posicionándose como la de una entidad
responsable y comprometida
con la defensa de los intereses
de la sociedad.
El reto es grande y requiere del compromiso de todos.
La calidad no es un asunto de
algunas dependencias o sólo
de los jefes o líderes de la Institución. La calidad no es hacer
las cosas complejas a través de
formatos o procedimientos, ni
tampoco se logra por arte de
magia. Calidad es hacer nuestro
trabajo con convicción, con entusiasmo, con amabilidad para
con nuestros usuarios y compañeros. Calidad es pensar que
nuestro trabajo, por sencillo que
sea, aporta al logro de nuestra
misión institucional.
Gracias al compromiso de la
alta dirección estamos fortalecimos nuestro equipo de trabajo
mediante la formación de 35
funcionarios representantes de
distintas dependencias, quienes
serán gestores del SGC en los
distintos procesos de la Entidad
y que mediante la coordinación
de la oficina de Planeación trabajarán en equipo para alcanzar
los retos propuestos. p
procurando
15
Octubre • 2011
Institucional
Equipo
María
Juliana
Albán
Durán
Gabriel
Quiñones
Guzmán
Ana María
Silva
Escobar
Secretaria Privada
Secretaria General
Director Nacional de
Investigaciones Especiales
Alejandro
Ordóñez
Maldonado
José Pablo
Santamaría
Patiño
Procurador Delegado para
la Policía Nacional
Rafael José
Durán
Mantilla
Juan
Carlos
Novoa
Buendía
Procurador Delegado
Disciplinario para la Defensa
de los Derechos Humanos
Roberto
Augusto
Serrato
Valdés
Procurador Delegado para la
Conciliación Administrativa
Jairo
Salgado
Quintero
Procurador 3.° Delegado
para la Investigación y el
Juzgamiento Penal
Procurador I.° Delegado
para la Sala Disciplinaria
Luis Javier
Moreno
Ortiz
Procurador Auxiliar para
Asuntos Constitucionales
Procurador
General de la Nación
Genith
Toledo
Carreño
Clara Ivy
González
Marroquín
Procuradora Delegada para
la Vigilancia Judicial y Policía
Judicial
Sonia
Patricia
Sierra
Román.
Procuradora 4.° Delegada
para la Investigación y el
Juzgamiento Penal
Procuradora 2.a Delegada
para la Investigación y el
Juzgamiento Penal
Carlos
Arturo
Ramírez
Vásquez
Procurador 1.° Delegado
para la Vigilancia
Administrativa
Andrés
Canal
Flórez
Jefe Oficina de Selección
y Carrera
16
procurando
Fernando
Brito Ruíz
Procurador 2.° Delegado
para la Vigilancia
Administrativa
Cristina
Camacho
Gandini
Jefa División Administrativa
Número 103
ISSN 1794-9572
de trabajo
Óscar
Rodríguez
Barrera
Fabio
Becerra
Heredia
Procurador Primero
Distrital
Procurador Segundo
Distrital
Eyder
Patiño
Cabrera
Luis
Gonzalo
Olarte
Cely
Martha
Isabel
Castañeda
Curvelo
Paula
Ramírez
Barbosa
Viceprocuradora
General de la Nación
Procuradora Delegada para
el Ministerio Público en
Asuntos Penales
Francisco
Manuel
Salazar
Gómez
Alba
Cristina
Grueso
Sánchez
Procuradora 3.a Delegada
ante el Consejo de Estado
Álvaro
José
Martínez
Roa
Rafael
Francisco
Suárez
Vargas
Euler
Javier
Betancourt
Pérez
Jefe Oficina de Sistemas
Procurador 7.° Delegado
ante el Consejo de Estado
Procurador Regional
de Cundinamarca
María
Patricia
Ariza
Velasco
Procurador 1.° Delegado
ante el Consejo de Estado
Procurador 6.° Delegado
ante el Consejo de Estado
Procurador 2.° Delegado
para la Casación Penal
Procuradora 4.° Delegada
ante el Consejo de Estado
María
Consuelo
Cruz
Mesa
Procuradora Delegada
para la Moralidad Pública
Isnardo
Jaimes
Jaimes
Procurador 5.° Delegado
ante el Consejo de Estado
Samuel
Ricardo
Perea
Donado
Veedor
Julián
García
Wren
Jefe de Prensa
procurando
17
Octubre • 2011
Institucional
Se institucionalizó la celebración del
‘Día de la familia’
en la Entidad
De izq. a der.: Ilva Myriam Hoyos, procuradora delegada para la Defensa de los
Derechos de la Infancia, la Adolescencia y
la Familia; Jaime Humberto Araque, magistrado de la sala de familia del Tribunal de
Bogotá; Marta Sierra, representante del
Ministerio de la Protección Social; Álvaro
Sierra Londoño, filósofo y especialista en
educación y asesoría familiar y Alejandro
Ordóñez Maldonado, procurador general
de la Nación. Celebración día de la familia.
Bogotá, 13 de mayo de 2011, auditorio
Antonio Nariño.
Por Fadyia Amín Hernández
Asesora Delegada para la
Defensa de los Derechos de
la Infancia, la Adolescencia y la
Familia
18
procurando
I
mpulsando el cumplimiento
de la Ley 1361 del 2009, que
dispone adoptar políticas públicas para la protección integral
de la familia y acogiéndonos al
llamado que hizo la Organización de las Naciones Unidas en
1993 a celebrar el 15 de mayo
el día de la familia, decidimos
acoger la iniciativa de dicha celebración y empezar por casa,
lo que hacemos con convicción
y compromiso diariamente por
tantos y tantas de afuera.
Así, con el aval del señor
procurador, la Delegada para la
Defensa de los Derechos de la
Infancia, la Adolescencia y la Familia, el apoyo de la Secretaría
General, la Oficina de Prensa
y el Grupo de Bienestar Social
Integral, concretó la idea de celebrar en la Procuraduría el día
de la familia el 13 de mayo, para
generar acciones que permitan
detenernos a reflexionar sobre
la impor tancia de ser miembros de una familia, de tal manera que la valoremos como
el recurso más importante que
poseemos y debemos cuidar.
Para esto se adelantaron
tres actividades cuyo fin fue
“repensar” nuestra realidad
familiar y tomar la decisión de
mejorarla. Las acciones desarrolladas tuvieron un gran impacto y una gran acogida.
Encuesta vínculos
familiares
Fue diseñada y aplicada una encuesta sobre vínculos familiares
que se puso a disposición de los
participantes en intranet para reflexionar sobre el estado de los
lazos afectivos en las relaciones
como esposos, padres e hijos,
además con los adultos mayores.
606 funcionarios de la PGN a
nivel nacional contestaron la encuesta, lo que equivale al 16 %
de los funcionarios y demuestra,
una vez más, el gran interés que
despierta el tema de la familia.
Los resultados obtenidos
fueron muy positivos: revelaron
que el 92% de los encuestados
viven la unidad y cohesión familiar y se sienten amados de
forma incondicional, el 96%
comparten tiempo efectivo en
familia, el 84% recibe apoyo
económico cuando lo ha necesitado, y el 89% percibe el
sostén y la fuerza cuando han
pasado por problemas. Esto
denota que para los funcionarios de la Procuraduría la familia
sigue siendo uno de los bienes
más preciados.
Número 103
Institucional
Concurso “Mis memorias familiares”
La segunda actividad fue el concurso “Mis
memorias familiares”, en el cual los funcionarios en conjunto con sus familiares buscaron entre sus fotos, esas o esos momentos vividos que dejaron memoria afectiva y
las compartieron con toda la familia Procuraduría. En esta actividad participaron 100
familias a nivel nacional.
Las fotos nos permitieron comprobar
la importancia de vivir espacios de intimidad, distensión, alegría, cotidianidad, unidad
y recreación en familia, donde el amor, el
cariño, el servicio desinteresado y la co-
hesión, forjan vínculos realmente íntimos
y sólidos que permanecen en el tiempo;
porque el compartir la vida interior con
los cercanos y amados va llenando los depósitos del banco de los afectos que nos
sostienen en el trascurrir de los días vividos,
unos soleados otros grises.
Exposición de las fotografías que participaron en el concurso ‘Mis memorias familiares’. Lobby del auditorio Antonio Nariño.
Bogotá, 13 de mayo de 2011.
Un compromiso
personal
Esta actividad fue el resultado de las dos
anteriores. Ya nos habíamos detenido a
pensar en la propia realidad familiar con la
encuesta y las memorias de familia; ahora
teníamos que hacer un compromiso personal, real, concreto, puntual y necesario, de
manera conciente y decidida, para que la
conducta proactiva permitiera mejorar las
relaciones de la familia.
Fue así como dispusimos un formato
que decía: “Yo__________me comprometo a _________. Como resultado, se pudo
apreciar que todos los compromisos apuntaban a mejorar las relaciones del corazón,
y el trabajo fue construir vínculos más humanos……más cercanos, compar timos
algunos en general.
Los compromisos demostraron que las
realidades del corazón están olvidadas entre el vértigo de una sociedad que no se
detiene y nos mantiene a prisa, desconociendo la sencillez y relevancia de construir
el día a día, con y entre los amados, los vínculos afectivos mas sólidos que se dan en
familia.
Así concluimos este día, celebrando la
familia en la Entidad y premiando a los funcionarios que se vincularon a las actividades,
aprendimos todos que vale la pena invertir
en familia.
Finalmente, amigos y compañeros de la
Procuraduría, quiero invitarlos a vincularse
al nuevo programa institucional “Procurando familia”, donde juntos aprenderemos a
ser mejores miembros de familia. p
• “Voy a hablar con mi ex de los niños con respeto y cordialidad para que ellos no
se afecten más”.
• “Voy estar atento a la necesidad de mi esposa y validar sus sentimientos con un
abrazo”.
• “Voy a ver menos televisión a la hora de la comida y sentarme a la mesa
con mi hijo pequeño”.
• “Voy a llegar más temprano a casa y no llevar trabajo”.
• “Voy a escuchar y validar la opinión de mi hijo sin imponerle
mi juicio”.
• “Voy a ser más paciente cuando mis hijos juegan y he llegado del trabajo cansado”.
• “Voy a llamar a mis padres más frecuentemente y
visitarlos los fines de semana”.
• “Voy a aceptar a mi hija como es, seré
dulce y delicada con ella en gestos y
palabras”.
procurando
19
Octubre • 2011
Institucional
Gestión de la Procuraduría fue reconocida
con emisión de estampilla de correo
Una estampilla “es un factor de vinculación social, sin
fronteras, sin barreras de idioma, nivel social, edad, religión
o discrepancias de cualquier tipo. La estampilla homenaje
se emite en honor a una persona, actividad o trayectoria”.
Boletín Innova, número 6, páginas 26 y 27
Carlos Bernardo Posada Restrepo, profesional universitario - Oficina de Planeación;
Diego Molano Vega, ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones;
Alejandro Ordóñez Maldonado, procurador general de la Nación y Jaime Orlando Peña
Ortiz, asesor despacho del procurador-Oficina de Planeación.
Por Jaime Orlando Peña Ortiz
Asesor Despacho
del Procurador
Carlos Bernardo Posada
Restrepo
Profesional Universitario
Oficina de Planeación
E
l que la Procuraduría General de la
Nación haya sido objeto por parte del
Gobierno Nacional de un merecido homenaje por su trayectoria al servicio del país
mediante la emisión de una estampilla que
desde el 11 de mayo de 2011 recorre el
país y el mundo, es un hecho que no solo
nos llena de orgullo, sino que se constituye
en el más alto reconocimiento que a institución oficial alguna se haya otorgado en la
historia de la República de Colombia.
La emisión se logró gracias a la colaboración y apoyo de la empresa 4-72 y del
Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones.
El proyecto de estampilla homenaje fue
aprobado por el Consejo Filatélico Nacional y se protocolizó mediante Resolución
000531 del 11 de abril de 2011 suscrita por
La emisión y sus valores
El diseño retoma la imagen del edificio
principal de la Procuraduría, que se erige
como símbolo arquitectónico en la capital del país, y cuya estructura se homologa a un faro - guía del cual emanan rayos
de luz que proyectan el tricolor nacional
en los diferentes ángulos de exposición.
20
procurando
el ministro de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones, Diego Molano Vega.
Pudimos notar que en principio no se
dimensionó la trascendencia que este otorgamiento lleva implícito, desde el reconocimiento mismo hasta el significado o la lectura del símbolo que la estampilla representa,
sino hasta que la tuvimos frente a nuestros
ojos para interpretarla. Traemos a colación
una cita del señor procurador general de la
Nación, doctor Alejandro Ordóñez Maldonado, quien en un gesto que lo enaltece al
recibir el homenaje en nombre de la Institución dijo “Hasta hace cinco minutos al oír
a el señor presidente de 4-72, fui consciente
de lo que significa y simboliza lo que está
impreso (…)”.
Sentimos como un hecho histórico trascendental el acto que se programó para
recibir este homenaje, pues lleva implícito
el reconocimiento a la célebre figura del
Libertador Simón Bolívar, quien desde el
Congreso de Angostura en 1819, planteó la
creación del Ministerio Público. En aquellos
lejanos días uno de los diputados de apellido Arzuru fue escogido como procurador
general y él durante todas las sesiones del
Congreso solicitó que se le asignaran funciones, lo que finalmente no ocurrió.
Así las cosas, el tema de la creación del
Ministerio Público y por ende del cargo de
procurador general se diluyó en el tiempo
hasta el 11 de mayo de 1830, año en el que
según se evidencia en la Gaceta de Colombia 479 del domingo 22 de agosto de 1830,
se dio el nombramiento de procurador general al señor Francisco Soto.
Es entonces la historia quien da la razón al Libertador acerca de la necesidad
de crear una institución que “en la hora de
ahora”, al decir del procurador general, es el
faro que guía a la sociedad colombiana en
estos momentos del devenir histórico que
nos agobia como Nación. p
Esta emisión que cuenta con un tiraje
de 225.000 estampillas, cada una con valor
facial de $1.600 pesos en tamaño de 30 x
40 milímetros, en palabras del presidente
de la empresa de correos 4-72, Juan Ernesto Vargas Uribe,“quiere destacar la labor de
la Procuraduría como garante de la transparencia y ética, gestión que sin duda permite un adecuado manejo de los recursos
públicos, y en consecuencia el desarrollo y
crecimiento de nuestra Nación”.
Número 103
Institucional
La Cooperación
Internacional en la PGN
Aprenda y
ejercite su
memoria
Por María Alejandra Perea López
Profesional Oficina de Relaciones
Internacionales
Por Ruth Stella García Alarcón
Coordinadora Grupo de Relatoría
Elsa Patricia Rodríguez Rincón
Periodista y abogada
del Grupo de Relatoría
¿Qué es la Cooperación
Internacional (CI) y cómo funciona
en la Procuraduría General de la
Nación (PGN)?
L
L
a Cooperación Internacional (CI) “es
la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo económico y social de
países en desarrollo, mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos,
habilidades o experiencias por par te de
países, agencias multilaterales u organizaciones, directamente o a través de diferentes actores” . 1
De esta manera, en la Procuraduría
General de la Nación puede estar representada a través de apor tes en dinero,
servicios, equipos, software, recursos humanos, entre otros. La contrapartida de
la Entidad nunca supera el 49% del valor
total del proyecto o programa y siempre
es en especie (puestos de trabajo, publicaciones de las investigaciones resultantes,
recursos humanos, entre otros).
La administración de los recursos o
apor tes nunca es ejecutada por la Procuraduría. Los dineros se reciben y administran a través de un operador que
selecciona el cooperante (como Management Sciences for Development – MSD
para la Agencia de Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional -USAID); de
una entidad privada sin ánimo de lucro
del orden nacional (como opción legal
para la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados
-ACNUR) o de una fiducia.
La manera adecuada y expedita para
acceder a la CI en la Procuraduría es a
través del grupo de trabajo para la coordinación, seguimiento y atención de
las Relaciones Internacionales (CRI) ,
dependencia que promueve y coordina
programas y proyectos con apor tes de
agencias y organismos internacionales,
que se materializan a través de diferentes
Equipo de trabajo de la Coordinación de Relaciones Internacionales: De izq. a der.: Lida Maritza
Gaitán Sánchez, Adriana Elena Martínez Díaz,
Tatiana Londoño Camargo, Coordinadora de
Relaciones Internacionales y María Alejandra
Perea López.
instrumentos como memorandos y actas
de entendimiento, acuerdos, convenios y
contratos (comodato, donación), entre
otros, encaminados al fortalecimiento institucional y a la garantía de los derechos
humanos en Colombia.
En este sentido la Resolución 339 expedida por el procurador general de la
Nación el 20 de septiembre de 2010, establece que tratándose de convenios a suscribir con organismos internacionales, la
solicitud será remitida a la oficina Jurídica
únicamente por la CRI y que la supervisión de los mismos estará a cargo de esta
dependencia.
Es impor tante señalar que todo proyecto de CI debe enmarcarse en uno de
los instrumentos señalados y, en esa medida, debe tener tanto el visto bueno de
la CRI como de la oficina Jurídica de la
Procuraduría.
Por lo tanto, si se quiere adelantar
proyectos de CI, es menester contactar a
la CRI (extensiones 12113, 12112, 12108
o 12145) con el fin de obtener la adecuada orientación para formular y viabilizar
los mismos y contactar a posibles agencias y organismos internacionales interesados en apoyar los temas que se buscan
desarrollar. p
1
Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional. Manual de Acceso
a la Cooperación Internacional, tercera edición,
marzo de 2007.
a Relatoría es el grupo encargado de
preservar la memoria de la Institución
a través de la compilación, administración
y divulgación de la información institucional
con el fin de promover la efectividad del
libre ejercicio del derecho de información
y el apoyo al cumplimiento de las funciones
de la Entidad.
Este grupo diseñó como pasatiempos
una sopa de letras y un crucigrama para promover entre los servidores de la Procuraduría General de la Nación la existencia de la
Relatoría y dar a conocer los servicios y herramientas que tiene a disposición para sus
usuarios. Los funcionarios que ocupen los
tres primeros lugares recibirán un obsequio
como reconocimiento a su participación.
Adelante, de izq. a der.: Nidcy Uscátegui Neira,
María Teresa Carvajal Salazar, Elsa Patricia
Rodríguez Rincón; Ruth Stella García Alarcón,
coordinadora del Grupo de Relatoría, Maribel
Bernal Acosta; atrás, de izq. a der.: Lucrecia
Jiménez Gutiérrez, Efrén González Rodríguez,
Paulino Solano Camargo y Jorge Luis Anaya Alvis.
Consulte en la dirección
http://intranet.procuraduria.gov.co\html\
concurso_relatoria\concurso_relatoria.
html las condiciones del concurso.
Usted puede enviar los pasatiempos resueltos hasta el 18 de noviembre al correo
electrónico [email protected],
entregarlos personalmente o remitirlos por
correo, en sobre cerrado, a la secretaria
del Grupo de Relatoría ubicado en la cra.
5 nro. 15-80 piso 2, torre B.
Los ganadores se darán a conocer a través de intranet y del correo electrónico el
30 de noviembre. p
procurando
21
Octubre • 2011
Institucional
“La Procu”en los colegios
Por Diana Sulma Pardo Ibarra
Asesora IEMP
lugar para disciplinar funcionarios públicos y nada más”.
Frase de una docente durante
un encuentro realizado por el
Instituto de Estudios del Ministerio Público en 2005.
dos en distintas localidades de
Bogotá. En todos los casos, los
docentes manifestaron su deseo de tener estas conferencias
en las sedes de sus colegios.
Al analizar las dos experiencias se puso en evidencia que
el sector escolar, conformado
por estudiantes, docentes, directivas y padres de familia,
requiere conocer la Entidad
integralmente, acercando las
Uno de los ejes estratégicos del
proyecto de modernización llevado a cabo entre 2003 y 2009
consistió en el mejoramiento
de la imagen institucional de
la Entidad. Entre las estrategias
implementadas para dicho eje
se produjo una cartilla informativa dirigida a niños y adolescentes en edad escolar, llamada
“la Procu”. Esta iniciativa permitió evidenciar la necesidad de
acercar la Procuraduría al mundo escolar y docente, a través
de medios lúdicos y didácticos.
Por su parte el Instituto de
Estudios del Ministerio Público
(IEMP) implementó entre 2003
y 2005 una estrategia de acercamiento a los colegios, consistente en una serie de conferencias dirigidas a docentes ubica-
diferentes funciones de la Institución a la cotidianidad del
ciudadano. Para ello el IEMP se
propuso para el 2010 explorar
alternativas que permitieran
un acercamiento desde ámbitos pedagógicos atractivos por
su metodología; es así como se
logró a mediados de ese año
el contacto con Editorial Bruna
Ltda., empresa con amplia experiencia en la producción de
juegos didácticos orientados al
conocimiento de instituciones
estatales a nivel escolar.
A partir de las propuestas
de esta editorial, de los aportes del Instituto de Estudios
del Ministerio Público y de la
información de la PGN contenida en sus distintos medios de
comunicación, se creó el juego
o nunca imaginé que
“eso,Ysiempre
la Procuraduría hiciera
creí que era un
El juego “Civicón Procuraduría” busca crear un ambiente
lúdico que permita conocer la
Entidad, así como los derechos
y deberes de los ciudadanos.
22
procurando
“Civicón Procuraduría” y se
propuso para su socialización el
primer concurso intercolegiado que lleva su mismo nombre,
para el cual en esta ocasión se
convocó mediante invitación a
colegios públicos y privados de
las localidades de Bogotá y a
cinco colegios departamentales
de Cundinamarca.
El mecanismo que combina
los populares juegos “Escalera”
y "Parqués", propone un acumulado de 400 preguntas con sus
respectivas respuestas, que son
abordadas al azar en la medida
que los grupos avanzan o retroceden en su recorrido hacia la
meta. Con este mecanismo se
busca crear un ambiente lúdico
que a la vez permita conocer la
Entidad, así como los derechos y
deberes de los ciudadanos.
Aunque la mecánica es en sí
misma sencilla, el mayor interés
es crear un ambiente de participación en cada colegio invitado, que lleve luego a tener un
grupo representante para los
encuentros entre colegios. Al
final se esperan tres ganadores
que obtendrán premios como
reconocimiento a su esfuerzo
y la participación de 45 colegios, esto es, de 5.000 alumnos
desde grado sexto a once.
Esta estrategia busca también servir de apoyo en el gran
proyecto que adelante la Procuraduría titulado “Formación del
nuevo ciudadano colombiano”,
el cual busca generar en diferentes sectores una reflexión ética
sobre el ciudadano de hoy, en el
marco de los derechos fundamentales y deberes ciudadanos.
Esperamos muy pronto
contarles los frutos del concurso y de sus participantes. p
Número 103
Institucional
Grupo de Bienestar Social Integral con la
gran familia de la Procuraduría
Por Alberto Castilla Murillo
Grupo de Bienestar
Social Integral
U
na constante en el ejercicio profesional de los
servidores de la Procuraduría
es contribuir al desarrollo de
la Entidad y alcanzar un mayor
grado de crecimiento personal
y laboral. Así lo compar te el
Grupo de Bienestar Social Integral (GBSI) y por ello fomenta
espacios gratificantes dentro de
la jornada laboral, en ambientes
de trabajo sanos, seguros y saludables, con estrategias efectivas
para disfrutarlo aún más y para
potenciar las emociones positivas de la vida, como la familia,
el deporte, la cultura, la buena
salud, la recreación, los valores,
y en general, todas las cosas
que se sintonizan con mejorar
la calidad de vida y que ayudan a
fortalecer la misión institucional.
El Grupo de Bienestar Social
Integral, coordinado por la psi-
cóloga Diana Durán Mejía, trabaja para fortalecer y ampliar el
portafolio de servicios a nivel
nacional, gestionando ante las
cajas de compensación familiar,
EPS, cooperativas, fondos de
pensiones, entidades culturales,
fundaciones sin ánimo de lucro,
universidades, ARP y otras instituciones, los beneficios de los
programas de Bienestar y Salud
Ocupacional dirigidos a los servidores y sus familias.
Teniendo en cuenta este objetivo, fue necesario crear proyectos acordes con las nuevas
exigencias de modernización y
cambio en que está comprometida la administración del procurador general de la Nación,
Reconocimiento a la labor de
las secretarias y secretarios
de la PGN en su día. Bogotá,
26 de abril de 2011.
Alejandro Ordóñez Maldonado.
Se requirió la reestructuración
de los programas y se atendió
la recomendación de la consultora Alemana GIZ de organizar
en un solo grupo los programas
de Bienestar y Salud Ocupacional, generando políticas de desarrollo integral, orientadas a la
protección y garantía en el mejoramiento de la calidad de vida
de los funcionarios y sus familias.
Es allí donde radica la importancia del bienestar laboral
en la Entidad: de buscar ese
estado ideal y permanente al
cual se quiere hacer llegar a to-
Terapia de relajación para los
servidores. Bogotá, 25 de
marzo de 2011.
dos los servidores de la PGN.
Por ello el Grupo de Bienestar
Social Integral invita a los funcionarios a par ticipar en los
programas y actividades que
organiza. Como lo dijo uno
de más importantes exponentes de la Psicología Positiva, el
doctor Lee Berk, profesor de
la Universidad de Loma Linda,
California, la sensación que se
percibe al asistir a estos programas es semejante a “una válvula
de seguridad interna, que permite liberar tensiones, disipar
preocupaciones, disfrutar más
el trabajo, superar dificultades,
neutralizar obstáculos, nutrir
for talezas, disfrutar la cultura
y promocionar el optimismo”.
Hay que recordar que estar
bien depende, entre otras, de la
construcción de la propia felicidad, pues esta se compone de
pequeños momentos, de detalles vividos en el día a día, y aquí
en la PGN, con el trabajo de
todos, tenemos muchas cosas
por las cuales debemos estar y
ser felices. p
Bienestar
Capacitación a brigadistas de
la PGN. Bogotá, 26 de agosto
de 2011.
Día del conductor. Bogotá,
15 de julio de 2011.
Visita de los hijos de los servidores a
la PGN. Bogotá, 8 de julio de 2011.
Capacitación en técnicas de
reanimación cardiopulmonar
básica. Bogotá, 11 de abril de
2011.
Campaña de motivación realizada con el apoyo de Cafam.
Bogotá, 14 de abril de 2011.
Día Internacional de la Mujer.
Auditorio Antonio Nariño.
Bogotá, 8 de marzo de 2011.
Día del padre en la PGN.
Bogotá, 17 junio de 2011.
procurando
23
Octubre • 2011
¡Valió la pena coleccionar
procurando!
Por Constanza Castro Jiménez
Periodista Oficina de Prensa
P
ara conmemorar la edición número
100 del boletín “Procurando” la Oficina de Prensa organizó el concurso “El
Coleccionista” dirigido los servidores de
la Procuraduría General de la Nación que
coleccionaron los primeros 99 fascículos de
este impreso institucional.
Durante los 29 días que estuvo abierta
la convocatoria participaron 45 servidores
de 10 ciudades: Armenia, Florencia, Cúcuta, Montería, Medellín, El Banco, Manizales,
Cali, Ibagué, Bogotá y del municipio de Zipaquirá.
El concurso consistió en responder
mediante la opción de selección múltiple
con única respuesta el mayor número de
50 preguntas seleccionadas al azar que estuvieron dispuestas en intranet del 12 de
agosto al 5 de septiembre de los corrientes.
Para facilitar el acceso al mayor número de
servidores se estableció en las bases del
concurso la posibilidad de consultar los boletines en la página web de la Procuraduría.
En esta edición de “Procurando” se presentan los tres ganadores de este concurso institucional, quienes laboran en la sede
central de la ciudad de Bogotá.
Los ser vidores que resultaron ganadores diligenciaron correctamente las 50
preguntas en el menor tiempo. Así, César
Zapa Salgado (primer lugar) hizo su registró a las 7:30 a. m., Inírida Jiménez Fajardo
(segundo lugar) a las 7:38 a. m. y Julio Enrique García Carvajal (tercer lugar) a las 8:32
a. m. del 16 de agosto de 2011.
La Oficina de Prensa agradece la acogida y participación de los servidores que
atendieron nuestra convocatoria. De igual
forma destaca la labor de la División de
Gestión Humana a través del Grupo de
Bienestar Social Integral en la consecución
de los premios; y por supuesto agradece
el apoyo de los patrocinadores: Juriscoop,
Fondo de Empleados del Ministerio Público
y Banco Popular. p
24
procurando
Ganadores
1.er
puesto
César Zapa
Salgado
servidor del
Grupo de Hojas
de Vida y Archivo,
ganador de un
televisor LCD,
marca LG de 18,5
pulgadas.
2.°
puesto
Datos del
concurso
• 7 de los 45 participantes respondieron acertadamente las
50 preguntas.
• Un número mayoritario de
mujeres marcó la pauta en este
concurso institucional, de los 45
concursantes 26 fueron del género femenino.
Inírida Jiménez
Fajardo
hace parte del Subcomité Técnico de
Seguimiento Pensional Cajanal, ganadora
de una cámara fotográfica digital marca
Fujifilm.
3.er
puesto
Julio Enrique
García
Carvajal
funcionario de la
División Administrativa, ganador de
un bono de Carrefour por valor de
$ 50.000.
• El primer registro del formulario
de recolección de datos fue diligenciado por Carolina Arango
Uribe de la Regional Quindío a
las 11:44 a. m. del 12 de agosto
y la última inscripción fue hecha
por Saul Martínez Salas de la ciudad de Bogotá a las 4:34 p. m. del
8 de septiembre.
• Los tres depar tamentos que
puntearon respecto al mayor
número de participantes fueron
Caquetá (7), Norte de Santander (5) y Cundinamarca (24).