Modelo de erradicación del trabajo infantil a través del

Las lecciones aprendidas
Modelo de erradicación del
trabajo infantil a través del
desarrollo sostenible de la Mina
Santa Filomena
PERÚ
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Modelo de erradicación del trabajo infantil a través del desarrollo sostenible de la Mina Santa Filomena
Contenido
I.
Contexto del país 3
II. Identificación de la práctica 5
III. Descripción 5
IV. Origen 6
V. Mecanismo mediante el cual se creó 9
VI. Objetivo específico 9
VII. Actividades e instrumentos claves 9
VIII. Participantes del diseño y ejecución 12
XIII. Innovaciones que introduce esta práctica en la
lucha contra el trabajo infantil 14
XIV. Dinámicas y políticas, institucionales que han
favorecido el proceso 15
XV. Principales dificultades 15
XVI. Lecciones aprendidas 16
XVII.Condiciones que la hacen sostenible 16
XVIII.Proyecciones 17
IX. Población a la cual se dirigen los objetivos 13
XIX. Aspectos a tener en cuenta para replicar esta
práctica 17
X. Personas beneficiadas 13
XX. Fuentes de información y referencias 17
XI. Estructura Organizativa 14
XII. Principales resultados relacionados con
la erradicación y prevención del trabajo
infantil 14
Las lecciones aprendidas
I. Contexto
Evento
del país
Referencias
Infancia
Convenios y convenciones
internacionales ratificados por
el país
w
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, ratificada
el 4 de Octubre de 1990.
w
Protocolo Opcional de la Convención de los derechos del Niño, relativo a la
participación de los niños en los conflictos armados, ratificado el 8 de Mayo
de 2002.
w
Protocolo Opcional de la Convención de los derechos del Niño, relativo a la
venta, la prostitución y la utilización de niños en la pornografía, ratificado el 8
de mayo de 2002.
Trabajo Infantil
Política Nacional
w
Convenio OIT núm. 138 “Sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo”,
ratificado el 13 de noviembre de 2002 (edad mínima especificada: 14 años).
w
Convenio OIT núm. 182 de la OIT “Sobre las Peores Formas de Trabajo
Infantil”, ratificado el 10 de enero de 2002.
Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, aprobado por
Decreto Supremo Nº 008-2005-TR, del 30 de setiembre de 2005.
www.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_peti_per_05.pdf
Población*
Magnitud y característica del
trabajo infantil
w
Población menor de 18 años:
w
6-17 años: 6.764.466
w
6-13 años: 4.517.241
w
14-17 años: 2.247.255
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Referencias
Evento
Población Económicamente Activa**
w
Población ocupada menor de 18 años: 2.034.528
• Mujeres de 6 a 17 años: 31.82%
Magnitud y característica del
trabajo infantil
• Hombres de 6 a 17 años: 34.01%
• Población entre 14 y 17 años: 52.69%
Trabajo infantil**:
w
6-17 años: 1.219.473 (32.9%)
Educación**:
w
Tasa de escolarización (6-17 años): 87.8%
• Hombres: 87.9%
• Mujeres: 87.6%
Fuentes:
* Censo Nacional de Hogares del 2007 INEI
** ENAHO 2010 (periodo marzo - diciembre 2010)
Instancia responsable de la gestión
de la política de prevención y
erradicación del trabajo infantil
Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
(CPETI), creado mediante Resolución Suprema Nº 018-2003-TR, del 21 de
agosto de 2003.
Integrado por representantes del Estado, trabajadores, empleadores.
Participan como invitadas organizaciones internacionales y Organizaciones no
gubernamentales. En calidad de asesores técnicos participan la Organización
Internacional del Trabajo – OIT, la Organización Panamericana de la Salud –
OPS y el Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF.
La secretaría técnica está a cargo de la Dirección de Inspección Laboral, de la
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Lima y Callao, del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Nombre de la práctica
Modelo de erradicación del trabajo infantil, a través del desarrollo sostenible
de la mina Santa Filomena.
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II. Identificación
de la práctica
Categoría
Intervención Directa.
Nombre de la entidad
responsable
Comité de Gestión del Desarrollo Local de Santa Filomena
Ministerio de trabajo y promoción social.
Tipo de entidad
El Comité de Gestión del Desarrollo de Santa Filomena organiza a la
comunidad, a los trabajadores, a los empresarios y al Estado alrededor de un
Plan Estratégico elaborado de manera participativa.
El Ministerio de Trabajo y Promoción Social es una entidad pública.
Dirección de la entidad
responsable
Av. Salaverry 655 - Jesús María.
Teléfono de la entidad
responsable
(511) 630-6000 / 630-6030
Sitio Web de la entidad
responsable
http://www.mintra.gob.pe/
Contactos
• María Kathia Romero Cano, Especialista en Trabajo Infantil, Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, [email protected]
• María Olave, Oficial Regional del Programa IPEC, OIT, [email protected]
III. Descripción
El Modelo de erradicación del trabajo Infantil en Santa Filomena conlleva un proceso
de gestión comunitaria que busca proveer una mejor calidad de vida a sus habitantes,
asegurar el desarrollo sostenible de la comunidad y, consecuentemente, proteger a las
niñas y niños del riesgo o la vinculación en trabajo infantil en la minería artesanal.
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Modelo de erradicación del trabajo infantil a través del desarrollo sostenible de la Mina Santa Filomena
Se soporta en un ejercicio participativo de planeación estratégica, que periódicamente se
realiza bajo el liderazgo de actores claves de la comunidad. Partiendo de un diagnóstico
permite profundizar en la comprensión de la situación de la población. Igualmente,
contempla estrategias de sensibilización, fortalecimiento del sistema productivo, generación
de ingresos familiares, fortalecimiento del sistema educativo y de salud, y el apoyo a
iniciativas de desarrollo integral de la comunidad.
IV. Origen
Perú se ubica como el primer productor de oro en Latinoamérica y el octavo entre los
principales países productores en el mundo. Cerca de la mitad del valor total de sus
exportaciones corresponden a este sector. Aproximadamente, el 30% de la producción
proviene de prácticas artesanales que se realizan en condiciones laborales precarias e
indignas (lavaderos y minas subterráneas). Esta situación, además de redundar en bajos
ingresos, expone a los trabajadores a graves riesgos y atentan contra la conservación del
medio ambiente.
Santa Filomena es uno de los más importantes asentamientos de minería artesanal de
oro de la zona Nazca-Ocoña en el sur medio del Perú. Pertenece al distrito de Sancos,
provincia de Lucanas, departamento de Ayacucho, muy próximo al límite entre Ayacucho
y Arequipa. La zona es semidesértica y la tierra posee poco valor para la agricultura.
El modelo de erradicación del trabajo infantil a través del desarrollo sostenible de la mina
Santa Filomena nació de la inquietud de un grupo de familias migrantes, trabajadoras
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en la minería artesanal del oro, que llegaron desde diversos lugares a esta zona alejada
de la ciudad, como consecuencia de la violencia política de los años 80. En los inicios,
esta práctica contaba con una población aproximada de 1.500 personas, agrupadas en
unas 500 familias (61% hombres y 39% mujeres).
Las viviendas carecían de condiciones mínimas de habitabilidad en infraestructura, higiene,
seguridad, servicios básicos y privacidad. Se ubicaban alrededor de la bocamina, eran
utilizadas para almacenar minerales e insumos mineros como mercurio y explosivos, y para
llevar a cabo el procesamiento artesanal. El acceso a agua potable se lograba a través de
los camiones de las plantas de procesamiento industrial aledañas, que la condicionaban a
la entrega del mineral o sus relaves. La energía eléctrica era vendida por los propietarios
de dos pequeños generadores, que abastecían a una parte de la población de 6 a 10 de
la noche. Carecían de servicios higiénicos y rellenos sanitarios para la basura. El servicio
de salud más cercano se encontraba a 4 horas de viaje y ofrecía una visita mensual del
personal médico.
El 42% de la población (442 personas) correspondía a niñas, niños y adolescentes
menores de 18 años, el 30,8% tenía entre 6 y 11 años y el 24,2% entre 12 y 17 años. La
mayoría de ellos y ellas presentaban condiciones de desnutrición y sólo el 43,2% de los
que se encontraban en edad escolar asistían al servicio educativo. Se ofrecía solo el nivel
primario, el cual contaba únicamente con tres profesores para los 6 niveles. La mayor parte
de los menores de edad participaban de la actividad minera, en las labores de extracción
y procesamiento, generalmente bajo la forma de trabajo familiar no remunerado. Su
esfuerzo no era reconocido como un trabajo sino como una colaboración.
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Modelo de erradicación del trabajo infantil a través del desarrollo sostenible de la Mina Santa Filomena
Pese a lo anterior, la población de Santa Filomena contaba con una importante capacidad
de organización. Desde 1991 los mineros constituyeron una empresa denominada
Sociedad de Trabajadores Mineros S.A. y gestionaron el proceso de formalización de
su actividad, lo que les permitió obtener un título de concesión minera sobre 1.000
hectáreas. Por su parte, las mujeres se organizaron en un Club de Madres a través del
cual se esforzaron para afrontar solidariamente sus principales necesidades, entre estas
la constitución de un Comedor Popular.
La población había avanzado en lograr su reconocimiento oficial como caserío y como
tal contaba con autoridades políticas: el agente municipal y el teniente gobernador. La
comunidad educativa integrada por los profesores, la Asociación de Padres de Familia
y los escolares, constituían también agentes importantes de cambio en la comunidad.
El interés de formalizarse o, al menos, de organizarse en su actividad minera y de superar
un conjunto de condiciones sociales adversas para mejorar sus condiciones de vida,
llevó a la comunidad de Santa Filomena a desarrollar, en 1997, un primer ejercicio de
planificación estratégica que le permitió definir sus prioridades y formular su proyecto,
con el apoyo de la ONG CooperAcción (Acción Solidaria para el Desarrollo).
Durante los primeros años trabajaron el tema de los riesgos de la infancia y, en 1998, a
partir de la coyuntura generada por unas publicaciones que alertaron sobre las condiciones
de la minería artesanal en zona de selva y sobre el trabajo infantil, se establece un acuerdo
con la OIT para abordar el problema.
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V. Mecanismo
mediante el cual se creó
El Modelo de erradicación del trabajo Infantil a través del desarrollo sostenible de la mina
Santa Filomena se inicia en 1998, mediante convenio entre la OIT y CooperAcción, con el
apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional - AECI y Caritas de Holanda.
VI. Objetivo
específico
Erradicar progresivamente el trabajo infantil en el Caserío Minero Artesanal Santa
Filomena, contribuyendo a la solución integral de las problemáticas que afectan la
población infantil y como parte del proceso de desarrollo sostenible de la comunidad.
VII. Actividades
e instrumentos claves
El modelo comprende 6 estrategias:
Diagnóstico y planeación
Contempla la labor recurrente de recolección de información que permite dar cuenta de
la población que habita en Santa Filomena, analizar sus condiciones y ponerla al servicio
del proceso de planificación estratégica para el mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad, que desarrolla de forma regular el Comité de Gestión del Desarrollo Local.
Se cuenta con los siguientes resultados:
w I Censo de Población Vivienda y Trabajo de Santa Filomena con el apoyo del Instituto
Nacional de Estadísticas e Informática – INEI.
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Modelo de erradicación del trabajo infantil a través del desarrollo sostenible de la Mina Santa Filomena
w Diagnóstico acerca de la situación de las niñas, niños y adolescentes en Santa Filomena.
w Diagnósticos situacionales sobre educación, salud, nutrición y salud ocupacional de
niñas, niños y personas adultas.
w Planes Estratégicos de Desarrollo concertados en talleres con las autoridades y
dirigentes de la localidad.
Sensibilización
Se refiere al conjunto de acciones de difusión de información en la que se evidencian
los efectos y perjuicios del trabajo infantil, y la puesta en marcha de mecanismos de
participación comunitaria para el diseño de alternativas que lo prevengan y eliminen.
A través de estas acciones:
w Personas adultas, niñas y niños de la comunidad identificaron la participación de
mano de obra infantil en cada etapa del proceso de producción minera y reconocieron
las consecuencias negativas que esta actividad tiene para su salud, educación y
perspectivas futuras.
w La Sociedad de Trabajadores Mineros - SOTRAMI S.A. adoptó regulaciones que
prohíben la presencia de niñas y niños trabajando en la mina.
Fortalecimiento del sistema productivo
Comprende procesos de asistencia técnica, financiamiento y capacitación para
generar condiciones que posibilitan el reemplazo de mano de obra infantil gracias a
la incorporación de tecnologías modernas y apropiadas de producción que reducen el
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esfuerzo físico requerido, elevan la eficiencia, incrementan los ingresos de los trabajadores,
mejoran las condiciones de seguridad para el desempeño de la actividad, y favorecen el
cuidado del medio ambiente.
Algunos desarrollos son:
w Taller de capacitación y producción de un manual para mejorar las técnicas de
explotación y asegurar un buen uso del equipo por parte de los mineros.
w Instalación de un sistema de “winche” eléctrico para el transporte del mineral desde
el interior de la mina a la superficie.
w Diseño y puesta en operación de una planta de procesamiento de mineral que hoy
permite a la empresa vender oro certificado y entrar en las dinámicas justas de mercado.
Generación de ingresos familiares
Promociona formas de autoempleo para las mujeres y atiende sus dificultades para la
inserción laboral.
Contempla:
w Proceso de formación que explora las capacidades, acompaña la formulación del
proyecto productivo y su puesta en marcha.
w Entrega de insumos para el desarrollo de las iniciativas económicas.
w Constitución de un capital administrado por las mujeres (Club de Mujeres) para el
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Modelo de erradicación del trabajo infantil a través del desarrollo sostenible de la Mina Santa Filomena
apoyo a nuevas iniciativas a partir de la devolución del valor de los insumos con los que
se apoyaron las primeras iniciativas.
Fortalecimiento de los sistemas educativo y de salud
A través de esta estrategia se adelantan gestiones con organizaciones públicas, privadas
y de cooperación, para asegurar cobertura y mejoramiento en la calidad de los servicios.
Incluye acciones de apoyo en materia de equipamiento de la escuela primaria (muebles,
textos y útiles escolares), materiales para la autoconstrucción de un servicio médico, su
equipamiento y asignación de personal de salud.
Desarrollo integral de la comunidad
Apoyo a las principales iniciativas de desarrollo integral de la comunidad como forma
de contribuir al mejoramiento de la calidad de los servicios básicos y al fortalecimiento
del desarrollo económico de la localidad.
VIII. Participantes
del diseño y ejecución
w Comité de Gestión del Desarrollo Local de Santa Filomena, instancia de coordinación
de las distintas organizaciones y autoridades de la comunidad integrada por:
• La Sociedad de Trabajadores Mineros – SOTRAMI S.A., empresa constituida por
cerca de 400 mineros artesanales de Santa Filomena para canalizar su esfuerzo por
formalizar y ordenar su actividad.
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• El Club de Madres, organización de mujeres que desarrolla diversas iniciativas productivas.
• El Agente Municipal.
• El Teniente Gobernador .
• Institución educativa a través de los docentes y la Asociación de Padres de Familia.
w CooperAcción /Acción Solidaria Para el Desarrollo.
w Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI)
w OIT
IX. Población
a la cual se dirigen los objetivos
A niñas, niños y familias de Santa Filomena.
X. Personas
beneficiadas
Beneficiarios
Directos
Indirectos
442 Niñas y niños
500 Familias
400 Trabajadores de la minería artesanal
Mujeres
La comunidad en general
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XI. Estructura Organizativa
La gestión relacionada con la prevención y erradicación del trabajo infantil se desarrolla
en el marco del Comité de Gestión del Desarrollo Local de Santa Filomena.
XII. Principales
prevención
resultados relacionados con la erradicación y
del trabajo infantil
w Fundamentar el desarrollo local en compromisos éticos y sociales concertados por la
comunidad, que incluyen evitar que las niñas y los niños participen de la producción
minera y garantizar su acceso a servicios de calidad.
w Modernizar las formas de producción minera, lo que contribuyó a cualificar las
condiciones para el desarrollo de la actividad, mejorar los ingresos de los trabajadores,
su calidad de vida y consecuentemente a remplazar la mano de obra infantil.
w Garantizar la participación de las mujeres fue clave para su empoderamiento,
visibilización y movilización dentro de la comunidad. Ellas se hicieron parte activa
de su comunidad, transformaron la agenda social haciendo visibles a las niñas y los
niños, y generaron también iniciativas productivas.
XIII. Innovaciones que introduce esta práctica en la lucha contra el trabajo infantil
La experiencia de Santa Filomena se caracteriza por haber logrado impactar de manera
articulada diferentes aspectos que promueven el desarrollo social: la producción, el
bienestar social, el fortalecimiento de la participación de las mujeres y la organización
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comunitaria. Esto constituye un círculo virtuoso que promueve la protección integral de
las niñas y niños y la configuración de contextos favorables para su desarrollo.
XIV. Dinámicas
políticas, institucionales, económicas,
demográficas o culturales que han favorecido el proceso
La generación de políticas para el sector minero, que la misma comunidad ayudó a
promover, empoderó a los mineros artesanales e incentivó la organización comunitaria
como una forma de progresar. Esto fue tomado como ejemplo para la formulación
de medidas relacionadas con la prevención y erradicación del trabajo infantil en el
sector minero.
XV. Principales
dificultades
w Enfrentar la visión degradante que se tenía de la actividad minera, en particular en el
caso de Santa Filomena. Esta situación estigmatizaba a la población, profundizaba
el desconocimiento frente a la problemática del trabajo infantil, la tolerancia hacia el
mismo, y hacía más difícil la gestión necesaria para involucrar y comprometer a los
diferentes actores que debían participar en el proceso, entre ellos el sector público.
w Un marco normativo desfavorable a las posibilidades de formalizar la actividad de la
minería artesanal, lo que Implicó un gran esfuerzo para lograr su modificación.
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Modelo de erradicación del trabajo infantil a través del desarrollo sostenible de la Mina Santa Filomena
XVI. Lecciones
aprendidas
w El diseño de las estrategias a favor de la prevención y erradicación del trabajo
infantil, debe corresponder a las realidades de las comunidades y ser el resultado de
procesos participativos. Se pueden acoger las diversas estrategias adelantadas por
otras prácticas pero éstas deben ser adecuadas a los contextos particulares para que
tengan éxito.
w La planificación estratégica como ejercicio participativo, fue una herramienta muy
eficiente para la construcción de una visión de desarrollo conjunto, la definición de
proyectos y el diseño de las estrategias. Permitió, de la misma manera, determinar los
momentos de la intervención, definir metas reales, involucrar al conjunto de la sociedad
e hizo posible que hoy Santa Filomena sea una comunidad sin trabajo infantil.
w Para que una práctica se constituya en una experiencia demostrativa que contribuya
al desarrollo de la política pública referida a la prevención y erradicación del trabajo
infantil, debe incluir en el desarrollo de sus estrategias la gestión tendiente a vincular
a las diferentes instancias responsables en el Estado.
XVII.Condiciones
que la hacen sostenible
Un espíritu de desarrollo social que se orienta no solo a ganar dinero sino al logro de un
mejor vivir, es el elemento central sobre el que se consolida un proceso de organización
de la comunidad. Sobre éste sus miembros construyen una visión compartida, planean,
aportan recursos propios, gestionan otras fuentes, son capaces de convocar voluntades
de actores clave, de orientarse hacia la consecusión de propósitos estructurales, y de
hacer frente a los obstáculos con perseverancia.
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XVIII. Proyecciones
Santa Filomena se ha constituido en un territorio libre de trabajo infantil. Las nuevas
generaciones estudian y varios de sus integrantes están saliendo para realizar estudios
universitarios. Varios jóvenes han retornado como profesionales a trabajar con sus padres.
Ya hay una ingeniera de la comunidad que trabaja en la planta de procesamiento. Esto
contribuirá al desarrollo social y económico de la comunidad, fortalecerá su capacidad
organizativa y de gestión.
XIX. Aspectos
a tener en cuenta para replicar esta práctica
w El liderazgo local es clave. Quienes lideraron el proceso en Santa Filomena han
asesorado a otras comunidades cercanas que pudieron recorrer su propio camino
hacia la formalización de su actividad. Algunas constituyeron cooperativas, otras bolsa
común.
w Dar un lugar relevante a lo productivo y, alrededor de éste, promover los demás
elementos que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad
y a la protección de las niñas y niños del riesgo o en exposición al trabajo infantil.
XX. Fuentes
w
de información y referencias
Programa de Erradicación del Trabajo Infantil en el Caserío Minero Artesanal Santa Filomena II Fase,
(2000). Material producido por Cooperacción Acción Solidaria para el Desarrollo , con el apoyo de
la OIT http://white.oit.org.pe/ipec/boletin/documentos/santa_filomena_faseii.pdf
w Programa para la prevención y eliminación progresiva del Trabajo Infantil 1998 - 2002
http://white.oit.org.pe/ipec/boletin/documentos/s_filomena_fase_iii.pdf
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Fortalecimiento de las Políticas de
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
L ecciones aprendidas
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