II. CRÍMENES DE GUERRA

Tercer Curso Anual Especializado en Derecho Internacional
Humanitario a Nivel Nacional
Mtra. Mariana Salazar Albornoz
Directora de Derecho Internacional Humanitario
Consultoría Jurídica de la SRE
31 de agosto de 2012
1
I.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN Evolución del DIH
II.
CRÍMENES DE GUERRA:
Elementos contextuales
Conductas
Obligación de tipificar y de juzgar o extraditar
II.
ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL MEXICANA
A) Disposiciones relacionadas con Crímenes de Guerra:
Constitución Política de los EUM
Código Penal Federal
Código de Justicia Militar
B) Aspectos Transversales aplicables a Crímenes Internacionales:
1.
Imprescriptibilidad
2.
Improcedencia de la Amnistía y del Indulto
3.
Improcedencia del cargo oficial
4.
Responsabilidad del Superior Jerárquico
5.
Irrelevancia de órdenes superiores
III.
INICIATIVAS DE REFORMA EXISTENTES O EN CURSO EN MÉXICO
2
…I. INTRODUCCIÓN: Evolución del Derecho Internacional Humanitario
1864
Primer Convenio de Ginebra (militares heridos) (Mx no
participó en la CD)
1868
Declaración de San Petersburgo (métodos y medios de
combate)
18991907
Convenios de La Haya (métodos y medios de combate)
(Mx: 1901, 1907, 1909)
1906
Enmienda al Convenio de 1864 (heridos y enfermos) (Mx: 1907)
1929
1949
Enmienda al Convenio de 1864 (trato humanitario en todas circunstancias)
(Mx:1932)
Convenios de Ginebra (Mx:1952)
(Art. 3 común amplía a CANI)
I. Heridos y enfermos en CAI tierra
II. Heridos, enfermos y náufragos en CAI mar
III. Trato debido a los Prisioneros de Guerra
IV. Protección debida a personas civiles en: CAI; territorios ocupados;
extranjeros en territorio del Estado Beligerante
3
…I. INTRODUCCIÓN: Evolución del Derecho Internacional Humanitario
1977
1980
(CD 1974-1977) Protocolos Adicionales
I. CAI (víctimas, métodos y medios de combate) (Mx:1983)
II. CANI (víctimas, métodos y medios de combate; desarrolla art. 3 común)
Convención sobre ciertas Armas Convencionales (CCAC) (Mx:1982, 1998, 2003)
1997
Convención sobre la prohibición de minas antipersonales (de
Ottawa) (Mx: 1998)
1994
Convención sobre la Prohibición de armas químicas (Mx: 1994)
1998
(CD) Estatuto de Roma de la CPI (crímenes int’ls, incl. de guerra) (Mx:2006)
2005
(XXIX CICRMLR) Protocolo Adicional III a los Convenios de Ginebra (cristal
rojo) (Mx:2008)
2005
2008
(CICR) Estudio sobre el DIH Consuetudinario: Normas y Práctica
Convención sobre Municiones en Racimo (de Oslo) (Mx: 2009)
4
II. CRÍMENES DE GUERRA
Elementos Contextuales:
1. Conducta:
(i) contra personas protegidas por el DIH;
(ii) contra bienes protegidos por el DIH; o
(iii) con armas prohibidas por el DIH.
1. En el contexto de un conflicto armado
y relacionada con él; y
3. Que el autor haya sido consciente de las
circunstancias de hecho que establecían
la existencia de un conflicto armado.
(Fuentes: Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales; artículo 8 del
Estatuto de Roma de la CPI; Elementos de los Crímenes)
5
… II. CRÍMENES DE GUERRA
Conductas
ESTATUTO DE ROMA
(1998) Art. 8.2
a)INFRACCIÓN GRAVES A LOS
CONVENIOS DE GINEBRA
8 conductas (homicidio, tortura,
atentados
contra
integridad,
destrucción bienes, forzar a servir en
fuerzas enemigas, traslado ilegal,
toma de rehenes)
CONV. DE
GINEBRA
(1949)
CG-I:
Art. 50
CG-II:
Art. 51
CG-III:
Art. 130
CG-IV:
Art. 147
PROT. AD.
I
(1977)
PROT.
AD. II
(1977)
OTROS
INSTRUMENTOS
6
…II. CRÍMENES DE GUERRA
Conductas
ESTATUTO DE ROMA
(1998) Art. 8.2
CONVENIOS DE
GINEBRA
(1949)
PROT.
ADICIONA
LI
(1977)
b) OTRAS VIOLACIONES GRAVES DE LAS
LEYES Y USOS APLICABLES EN LOS CAI
26 conductas (ataques contra población civil,
bienes civiles, misiones de asistencia
humanitaria; ataques con daños ambientales
excesivos; utilización indebida de banderas o
insignias; traslado forzoso; ataques contra
monumentos y hospitales; experimentos
médicos; matar o herir a traición; declarar
que no se dará cuartel; abolir ante tribunal
derechos de enemigos; obligar a participar en
ejército enemigo; saqueo; empleo de armas
prohibidas; tratos inhumanos; delitos
sexuales; usar persona protegida como
escudo; ataques contra unidades sanitarias y
emblema;
hacer
padecer
hambre;
reclutamiento de niños)
CG-I: Art.
19, 20, 24,
35, 36
CG-II: Art.
22, 24, 27
CG-III: Art.
23, 36
CG-IV: Art.
18, 20, 21,
22, 23, 27,
28, 55, 59
Arts.
11,
12, 15, 21,
23, 24, 35,
37, 40, 51,
52, 53, 54,
55, 58, 71,
75, 76, 77,
85
El ER no
incluye (art.
85): ataque
contra
fuerzas
peligrosas,
demora en
repatriación
, apartheid
PA II
(1977
)
OTROS
INSTRUMENTOS
-Conv.
seguridad
personal ONU
1994
-DIH
Consuetudinari
o
- Reglto. La
Haya 1907
leyes usos
guerra
-Conv. Bienes
Culturales y PF
- Estatuto TPIY
- Protocolo
gases y
métodos 1925
-Declaración LH
1899
-Conv. D’s 7Niño
…II. CRÍMENES DE GUERRA
Conductas
ESTATUTO DE ROMA
(1998) Art. 8.2
c) VIOLACIONES GRAVES ART. 3
COMÚN CG EN CANI
4 conductas (atentados contra la vida
e integridad corporal; ultrajes contra
dignidad personal; toma de rehenes;
condenas sin previo juicio con
garantías judiciales).
CONVEP.
PROT.
OTROS
NIOS DE AD. I AD. II INSTRUMEN
GINEBRA (1977 (1977)
-TOS
(1949)
)
Art.
3
común a
los
cuatro
CG
Art. 4
Estudio DIH
Consuetudinario (n. 89,
90, 91, 96,
100)
8
…II. CRÍMENES DE GUERRA
Conductas
CRÍMENES DE GUERRACONDUCTAS
ESTATUTO DE ROMA
CONVENI
PROT.
AD. I
(1998) Art. 8.2
OS DE
CONDUCTAS
GINEBRA (1977)
(1949)
d) OTRAS VIOLACIONES GRAVES DE LAS
LEYES Y USOS APLICABLES EN LOS CANI:
15 conductas (ataques contra población
civil, personal e instalaciones sanitarias y
de asistencia humanitaria, monumentos;
saqueo; delitos sexuales; reclutamiento
niños; desplazamiento; matar o herir a
traición; declarar que no se dará cuartel;
experimentos médicos; destrucción
bienes; empleo armas prohibidas).
TOTAL: 53 conductas
PROT.
AD. II
(1977)
OTROS
INSTRUMENT
OS
Art. 4,
5,
9,
11, 13,
16, 17
-Estatuto
Corte SL
-Estatuto TPIY
-DIH
Consuetudina
rio
- Conv.
seguridad
personal ONU
-Conv. Bienes
Culturales
-Conv. D’s
Niño
El
ER
no
incluye otros
tratados de
desarme 9
…II. CRÍMENES DE GUERRA
Obligación de Tipificar y de Juzgar o
Extraditar:
“Las Altas Partes Contratantes se comprometen a tomar todas las
oportunas medidas legislativas para determinar las adecuadas
sanciones penales que se han de aplicar a las personas que hayan
cometido, o dado orden de cometer, cualquiera de las infracciones
graves contra el presente Convenio [...]
Cada una de las Altas Partes Contratantes tendrá la obligación de
buscar a las personas acusadas de haber cometido, u ordenado
cometer, una cualquiera de las infracciones graves, y deberá hacerlas
comparecer ante los propios tribunales, sea cual fuere su nacionalidad.
Podrá también, si lo prefiere, y según las disposiciones previstas en la
propia legislación, entregarlas para que sean juzgadas por otra Parte
Contratante interesada, si ésta ha formulado contra ellas cargos
suficientes.”
Convenios de Ginebra de 1949 (49.I; 50.II; 129.III; 146.IV)
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…II. CRÍMENES DE GUERRA
…Obligación de Tipificar y de Juzgar o Extraditar:
“Afirmando que los crímenes más graves de trascendencia para la
comunidad internacional en su conjunto no deben quedar sin
castigo y que, a tal fin, hay que adoptar medidas en el plano
nacional e intensificar la cooperación internacional para asegurar
que sean efectivamente sometidos a la acción de la justicia, (pp 4)
Recordando que es deber de todo Estado ejercer su jurisdicción
penal contra los responsables de crímenes internacionales, (pp 6)
Destacando que la [CPI]… será complementaria
de las jurisdicciones penales nacionales” (art. 1)
La Corte resolverá que un asunto es admisible sólo
cuando un Estado “no esté dispuesto a llevar a cabo
la investigación o el enjuiciamiento o no pueda
realmente hacerlo” (art. 17.1)
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
11
…II. CRÍMENES DE GUERRA
… Obligación de Tipificar y de Juzgar o Extraditar:
“Cada Estado Parte adoptará todas las medidas legales,
administrativas y de otra índole que procedan para implementar
la presente Convención, incluida la imposición de sanciones
penales para prevenir y reprimir cualquier actividad prohibida a
los Estados Parte conforme a la presente Convención que haya
sido cometida por personas o en territorio bajo su jurisdicción o
control”.
Convención sobre Municiones en Racimo, art. 9
Convención sobre Minas Antipersonal, art. 9
“Cada Estado Parte prohibirá a las personas físicas y jurídicas que se
encuentren en cualquier lugar de su territorio o en cualquier otro lugar bajo su
jurisdicción, reconocido por el derecho internacional, que realicen cualquier
actividad prohibida a un Estado Parte por la presente Convención, y
promulgará también leyes penales con respecto a esas actividades;”
Convención sobre Armas Químicas, art. VII
12
III. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL MEXICANA
…A) DISPOSICIONES RELACIONADAS CON CRÍMENES DE GUERRA
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
Art. 1°: “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías
para su protección […].”
“Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad
con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.”
(Incluye tratados de DIH):
http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/
13
III. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL MEXICANA
…A) DISPOSICIONES RELACIONADAS CON CRÍMENES DE GUERRA
Suprema Corte de Justicia de la Nación: Presentación sobre reformas constitucionales
de derechos humanos:
“Las reformas constitucionales antes referidas generan la impostergable
necesidad de profundizar en el estudio de los tratados internacionales en los que
se reconocen derechos humanos y en que el Estado mexicano es parte; por lo
cual se ha estimado indispensable hacer del conocimiento público un listado
enunciativo, no limitativo, de los instrumentos internacionales de esa
naturaleza, clasificados por la materia en que inciden”
http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/
Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano es parte en los que se
reconocen derechos humanos:
…
1. Convención Internacional contra la Toma de Rehenes.
2. Convención sobre Deberes y Derechos de los Estados en Caso de Luchas
Civiles.
3. Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los
Crímenes de Lesa Humanidad.
4. Convenio I de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos y Enfermos de
las Fuerzas Armadas en Campaña.
14
III. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL MEXICANA
…A) DISPOSICIONES RELACIONADAS CON CRÍMENES DE GUERRA
5. Convenio II de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos, Enfermos y
Náufragos de las Fuerzas Armadas en el Mar.
6. Convenio III de Ginebra relativo al Trato de los Prisioneros de Guerra.
7. Convenio IV de Ginebra relativo a la Protección de Personas Civiles en Tiempo
de Guerra.
8. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949,
relativo a la aprobación de un Signo Distintivo Adicional.
9. Segundo Protocolo de la Convención de La Haya de 1954 sobre la Protección
de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado.
…
Art. 1 Const: “Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos […]
En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.”
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III. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL MEXICANA
…A) DISPOSICIONES RELACIONADAS CON CRÍMENES DE GUERRA
… Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
Art. 13: “…Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la
disciplina militar; pero los tribunales militares en ningún caso y por ningún
motivo podrán extender su jurisdicción sobre personas que no pertenezcan al
Ejército. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un
paisano, conocerá del caso la autoridad civil que corresponda.”
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III. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL MEXICANA
A) DISPOSICIONES RELACIONADAS CON CRÍMENES DE GUERRA
… Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
Art. 14: “… Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales
del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía,
y aún por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley
exactamente aplicable al delito de que se trata…”
Art. 21, párrafo octavo: “El Ejecutivo Federal podrá,
con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer
la jurisdicción de la Corte Penal Internacional.”
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…III. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL MEXICANA
…A) Disposiciones relacionadas con Crímenes de Guerra
Código Penal Federal (1931):
Libro Segundo; Titulo Tercero - Delitos contra la humanidad
Capítulo I- Violación de los deberes de humanidad
Art. 149. “Al que violare los deberes de humanidad en los prisioneros
y rehenes de guerra, en los heridos, o en los hospitales de sangre, se
le aplicará por ese sólo hecho: prisión de tres a seis años, salvo lo
dispuesto, para los casos especiales, en las leyes militares.”
•No se incluye en el listado de delitos graves (art. 194 CFPP)
•No abarca todas las personas protegidas por el DIH (heridos,
enfermos, náufragos, prisioneros de guerra, población civil)
•Reconoce rehenes de guerra (el ER prohíbe la toma de
rehenes)
•Ambiguo
•Anacrónico (1931)
Algunas conductas tipificadas en lo individual (sin el elemento contextual) en CPF y
leyes especiales: ej: homicidio, apropiación de bienes, etc.
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…III. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL MEXICANA
…A) Disposiciones relacionadas con Crímenes de Guerra
Código de Justicia Militar (1933):
•art. 209 (ataque o saqueo de instalaciones sanitarias o monumentos); art. 324
(maltrato a prisioneros, detenidos, presos o heridos); art. 330 (uso innecesario de
armas); arts. 334 a 336 (apropiación de bienes).
Art. 57.- “Son delitos contra la disciplina militar:
[…]
II.- los del orden común o federal, cuando en su comisión haya concurrido cualquiera
de las circunstancias que en seguida se expresan:
a).- Que fueren cometidos por militares en los momentos de estar en servicio o con
motivo de actos del mismo;
[…]Cuando en los casos de la fracción II, concurran militares y civiles, los primeros
serán juzgados por la justicia militar. […]”
Art. 58.- “Cuando en virtud de lo mandado en el artículo anterior, los tribunales
militares conozcan de delitos del orden común, aplicarán el Código Penal que estuviere
vigente en el lugar de los hechos al cometerse el delito; y si éste fuere de orden
federal, el Código Penal que rija en el distrito y territorios federales.”
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…III. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL MEXICANA
B) Aspectos transversales aplicables a crímenes internacionales
1.
Imprescriptibilidad:
• Contenida en la Convención sobre la Imprescriptibilidad de los
Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad (1970)
• No reflejada en la legislación penal mexicana para los crímenes de
guerra
o CPF, art. 105: “La acción penal prescribirá en un plazo igual al
término medio aritmético de la pena privativa de la libertad que
señala la ley para el delito de que se trate, pero en ningún caso
será menor de tres años.”
o CJM, art. 190: “Las acciones penales prescribirán en: […] iii) en un
tiempo igual al término medio de la pena si éste excede de 3
años.”
20
…III. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL MEXICANA
B) Aspectos transversales aplicables a crímenes internacionales
2. Improcedencia de la Amnistía y el Indulto:
• Reconocida por la jurisprudencia internacional y la doctrina
(ej: Corte IDH, caso Barrios Altos v. Perú)
• No reflejada en la legislación mexicana para los crímenes de guerra
o CPF, art. 92.- La amnistía extingue la acción penal y las sanciones
impuestas, excepto la reparación del daño, en los términos de la ley
que se dictare concediéndola;
o CPF, art. 97 “Cuando la conducta observada por el sentenciado
refleje un alto grado de readaptación social y su liberación no
represente un peligro para la tranquilidad y seguridad públicas,
conforme al dictamen del órgano ejecutor de la sanción y no se
trate de sentenciado por […] genocidio, […], violación, […etc.], se le
podrá conceder indulto por el Ejecutivo Federal, en uso de
facultades discrecionales […]”.
o CJM, art. 186-f-II: “La acción penal se extingue por amnistía.”
21
…III. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL
MEXICANA
B) Aspectos transversales aplicables a crímenes
internacionales
3. Improcedencia del cargo oficial
• Art. 27 Estatuto de Roma: “ […] el cargo oficial de
una persona, sea Jefe de Estado o de Gobierno, miembro de un
gobierno o parlamento, representante elegido o funcionario de
gobierno, en ningún caso la eximirá de responsabilidad penal ni constituirá
per se motivo para reducir la pena.”
• La legislación penal mexicana no es incompatible con este artículo. Los
artículos 108 a 111 de la Constitución disponen el juicio político por: (i)
traición a la patria y delitos graves del orden común, tratándose del
Presidente de la República, en cuyo caso resuelve el Senado; y (ii)
violaciones a la constitución y leyes federales, tratándose de otros
servidores públicos, en cuyo caso resuelve la Cámara de Diputados.
Art. 111: “Si la resolución de la Cámara fuese negativa se suspenderá todo
procedimiento ulterior, pero ello no será obstáculo para que la imputación
por la comisión del delito continúe su curso cuando el inculpado haya
concluido el ejercicio de su encargo”.
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…III. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL MEXICANA
B) Aspectos transversales aplicables a crímenes
internacionales
4. Responsabilidad del superior jerárquico:
• Art. 49, 50, 129 y 146 de los cuatro Convenios de Ginebra, respectivamente:
responsabilidad para quien hubiere ordenado la comisión de un crimen.
• Art. 28 Estatuto de Roma: Responsabilidad para el superior jerárquico del subordinado
que cometa crímenes, cuando (i) hubiere tenido conocimiento de “información que
indicase que los subordinados estaban cometiendo esos crímenes o se proponían
cometerlos”, (ii) los crímenes “guardaren relación con actividades bajo su
responsabilidad y control efectivo”, y (iii) “No hubiere adoptado todas las medidas
necesarias y razonables a su alcance para prevenir o reprimir su comisión o para poner
el asunto en conocimiento de las autoridades competentes a los efectos de su
investigación y enjuiciamiento.”
• La legislación penal mexicana refleja esto parcialmente:
o CPF, art. 13 f. I, II y VI.- son autores o partícipes del delito los que acuerden o
preparen su realización, los que lo realicen por sí, los que dolosamente presten
ayuda o auxilien para su comisión, etc.
o CJM, art. 110.- Siempre que el cumplimiento de una orden del servicio implicare
la violación de una Ley Penal, serán responsables el superior que hubiere
dictado esa orden y los inferiores que la ejecutaren.
23
…II. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN PENAL MEXICANA
B) Aspectos transversales aplicables a crímenes internacionales
5. Irrelevancia de las órdenes superiores
•
Art. 33 Estatuto de Roma: “Quien hubiere cometido un crimen de
competencia de la Corte en cumplimiento de una orden emitida por un
gobierno o un superior, sea militar o civil, no será eximido de
responsabilidad penal a menos que: (a) estuviere obligado por ley a
obedecer órdenes emitidas por el gobierno no el superior de que se trate;
(b) No supiera que la orden era ilícita; y (c) la orden no fuera
manifiestamente ilícita.”
• La legislación penal mexicana refleja este aspecto sólo
en el fuero militar:
– CPF Artículo 15, fracción VI.- El delito se excluye por cumplimiento de
un deber jurídico o en ejercicio de un derecho.
– CJM Artículo 110.- Siempre que el cumplimiento de una orden del
servicio implicare la violación de una Ley Penal, serán responsables el
superior que hubiere dictado esa orden y los inferiores que la
ejecutaren.
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ALGUNAS HERRAMIENTAS Y LEYES MODELO ÚTILES PARA LA ARMONIZACIÓN
• Manual para la ratificación e implementación del Estatuto de Roma (International
Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy)
• Represión de los crímenes de guerra en la legislación penal nacional de los Estados
Americanos. (Documento de trabajo elaborado por el Comité Internacional de la
Cruz Roja- Unidad América Latina.)
• Manual para la implementación del Estatuto de Roma en la legislación mexicana
(CMDPDH).
• Guía de textos modelos para crímenes contemplados en el Estatuto de Roma
(Comité Jurídico Interamericano de la OEA).
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