Orgánica Interna del Municipio

Orgánica Interna del
Municipio
Armando Aravena Alegría
Abogado
Asociación Chilena de Municipalidades
Concepción, Enero 2009
Municipalidad: Artículo 118 CPR
La administración local de cada comuna o
agrupación de comunas que determine la ley
reside en una municipalidad, la que estará
constituida por el alcalde, que es su máxima
autoridad, y por el concejo.
Las
municipalidades
son
corporaciones
autónomas
de
derecho
público,
con
personalidad jurídica y patrimonio propio,
cuya finalidad es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social
y cultural de la comuna.
Autoridades: Alcalde y Concejo
Municipal.
Alcalde: Autoridad y funcionario.
El alcalde es la máxima autoridad de la
municipalidad y en tal calidad le
corresponderá
su
dirección
y
administración
superior
y
la
supervigilancia de su funcionamiento.
Es elegido por sufragio universal, en
votación conjunta y cédula separada de la
de los concejales.
Alcalde: Autoridad democrática.
Su mandato dura 4 años, pudiendo ser
reelegido.
Requisitos: Haber cursado enseñanza
media o su equivalente y los requisitos del
Artículo 73 de la LOCM.
Incompatibilidades: Otro empleo o función
pública retribuida con fondos estatales,
con excepción de las funciones docentes.
Alcalde: Funcionario Municipal.
Derechos
Remuneración:
Asignación
Dirección
Superior.
No
perciben
horas
extraordinarias.
Feriado Legal, permisos administrativos,
licencias médicas y maternales.
Asistencia en caso de accidente en actos
de servicio o de enfermedad contraída a
consecuencia del desempeño de sus
funciones.
Alcalde: Funcionario Municipal
Deberes y Obligaciones.
Desempeñar personalmente las funciones
del cargo en forma regular y continua.
Observar estrictamente el principio de la
probidad administrativa.
Ejercer el control jerárquico de las
distintas unidades y del personal
municipal.
Observar una vida social acorde con el
cargo.
Atribuciones del Alcalde
Representar judicial y extrajudicialmente a la
municipalidad.
Nombrar y remover funcionarios.
Administrar recursos financieros y los bienes de
la municipalidad. Adquiere y enajena bienes
muebles.
Convoca y preside, con derecho a voto, al
Concejo.
Autoriza la circulación de vehículos municipales
fuera de los días y horas de trabajo, para el
cumplimiento de las funciones inherentes a la
municipalidad.
Atribución del Alcalde:
Proponer al Concejo Municipal el
Reglamento de Organización Interna:
estructura las funciones específicas que
se asignan a cada unidad, su coordinación
o subdivisión. Artículo 31 LOCM.
Este reglamento no incluye normas
relativas al Alcalde o a los concejales,
puesto que ellos se rigen por la CPR y por
la LOCM, en cuanto a sus funciones,
atribuciones y responsabilidades.
La LOCM establece la estructura
básica de toda municipalidad.
No se puede alterar o modificar este
contenido legal.
Si la ley asigna una función específica o
genérica a una unidad, no es posible
asignársela a otra distinta, salvo que se
refundan.
Comunas con cien mil o menos habitantes
se encuentran exceptuadas de constituir
todas las unidades que contempla la ley.
Además debe cumplirse con el
D.F.L. que fijó la planta municipal.
El Reglamento no puede modificar la ley de
planta.
Si existen cargos Directivos o de Jefatura
nominados, debe respetarse ese principio en el
Reglamento.
Las unidades sólo pueden estar a cargo de un
funcionario nombrado en las plantas de
Directivos o Jefaturas.
Funcionarios nombrados en otras plantas o a
contrata no pueden desempeñar funciones de
jefatura.
Municipio en comuna con más de
100.000 habitantes.
Alcalde.
Concejo.
Secretaría Municipal.
Secretaría Comunal de Planificación.
Unidad de Desarrollo Comunitario, de Obras
Municipales, de Aseo y Ornato, de Tránsito y
Transportes Públicos, de Administración y Finanzas, de
Asesoría Jurídica y de Control.
Unidad de Servicios de Salud, Educación y demás
incorporados a la gestión municipal.
Administración Municipal.
Juzgado de Policía Local, en caso de que se haya
creado en virtud de una ley específica.
Comuna con población igual o
inferior a 100.000 habitantes.
Alcalde.
Concejo.
Secretaría Municipal.
Todas o algunas de las unidades encargadas de
las funciones genéricas de administración
interna y de prestación de servicios, según las
necesidades y características de la comuna
respectiva.
Secretaría Comunal de Planificación (optativa).
Administrador Municipal.
Juzgado de Policía Local.
Sin embargo, rigen las siguientes
reglas:
En estas comunas deben cumplirse las funciones
privativas y genéricas de las municipalidades Artículo 3
y 4 de la LOCM.
Pueden refundir dos o más funciones genéricas en una
sola unidad, cuando las necesidades y características
de la comuna respectiva así lo requieran.
Para refundir funciones, debe existir cierta afinidad entre
las mismas.
Deben considerarse los requisitos especiales que se
exigen para ejercer determinadas jefaturas.
Pueden estos municipios celebrar convenios para
compartir una misma unidad. Se excluyen: Secretaría
Municipal, Administrador Municipal y Unidad de Control.
Funciones Específicas de las Unidades
Municipales. Secretaría Municipal
Dirige actividades de secretaría administrativa
del alcalde y del concejo. Redacta oficios,
decretos, circulares y comunicaciones.
Ministro de Fe de las actuaciones municipales.
Recibe,
mantiene
y
tramita,
cuando
corresponda, la declaración de intereses
establecida por la Ley N º 18.575.
Certifica vigencia de personalidad jurídica y
directivas de organizaciones comunitarias.
De su jefatura dependen la Oficina de Partes y
Archivo, y la Oficina de Reclamos.
Secretaría Comunal de
Planificación.
Secretaría técnica del alcalde y del concejo en
la formulación de la estrategia municipal,
políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo de la comuna.
Asesora al Alcalde en la elaboración de
proyectos de plan comunal de desarrollo y de
presupuesto municipal.
Evalúa el cumplimiento de los planes,
programas, proyectos, inversiones, y el
presupuesto municipal, e informa sobre estas
materias
al
concejo,
a
lo
menos
semestralmente.
Secretaría Comunal de
Planificación.
Analiza y evalúa permanentemente la situación
de desarrollo de la comuna.
Elabora las bases generales y específicas de los
llamados a licitación.
Fomenta vinculaciones de carácter técnico con
los servicios públicos y con el sector privado de
la comuna.
Recopila y mantiene la información comunal y
regional atingente a sus funciones.
Adscrito a esta unidad existe el
Asesor Urbanista.
Asesora al Alcalde y al concejo en la promoción
del desarrollo urbano;
Estudia y elabora el plan regulador comunal,
manteniéndolo actualizado, promoviendo las
modificaciones que sean necesarias y
preparando los planes seccionales para su
aplicación;
Informa técnicamente las proposiciones sobre
planificación urbana intercomunal, formuladas al
municipio por la Secretaría Regional Ministerial
de Vivienda y Urbanismo.
Secretaría Comunal de Planificación.
Puede contar también con:
Departamento de Programación Financiera:
proyecta la acción financiera de la gestión
municipal.
Departamento de Programación Social: impulsa
el desarrollo comunal a través de sus aspectos
sociales.
Departamento de Estadísticas: transforma la
información que proporcionan las cifras en datos
útiles y oportunos para la toma de decisiones.
Unidad de Desarrollo Comunitario.
Asesora al Alcalde y al Concejo en la promoción
del desarrollo comunitario.
Presta asesoría técnica a las organizaciones
comunitarias, fomentando su desarrollo y
legalización, y promoviendo su efectiva
participación en el municipio.
Propone y ejecuta medidas tendientes a
materializar acciones relacionadas con salud
pública, protección del medio ambiente,
educación y cultura, capacitación laboral,
deporte y recreación, promoción del empleo,
fomento productivo local y turismo.
Unidad de Desarrollo Comunitario:
Departamento de Organizaciones Comunitarias.
Departamento de Desarrollo Social.
Departamento de Medio Ambiente e Higiene Ambiental.
Departamento de Cultura, Deportes y Recreación.
Departamento de Fomento Productivo Local.
Departamento de Turismo.
Departamento de Relaciones Públicas.
Oficina de Colocaciones y Capacitación u Oficina
Municipal de Información Laboral (OMIL).
Oficina de la mujer, de pueblos originarios, de asuntos
religiosos, de la discapacidad, de la diversidad sexual,
etc.
Unidad de Servicios de Salud, Educación y
demás incorporadas a la gestión municipal.
Asesoran al Alcalde y al Concejo en la formulación de las políticas
relativas a dichas áreas.
Cuando la administración de estos servicios es directamente
ejercida por la municipalidad,. Además le corresponde: a) Proponer
y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas
relacionados con salud pública y educación, y demás servicios
incorporados a su gestión, y b) Administrar los recursos humanos,
materiales y financieros de tales servicios, en coordinación con la
DAF.
Existiendo corporación municipal, además del rol asesor, debe
formular proposiciones en relación a los aportes o subvenciones a
dichas corporaciones, con cargo al presupuesto municipal, y
proponer mecanismos que permitan contribuir al mejoramiento de la
gestión de la corporación en las áreas de su competencia.
Otro servicio incorporado a la gestión municipal: cementerios
municipales.
Unidad de Obras Municipales
Debe velar por el cumplimiento de la
LGUC, del plan regulador comunal y de
las ordenanzas correspondientes;
Fiscaliza las obras en uso, a fin de
verificar el cumplimiento de la ley y de las
exigencias técnicas;
Aplica normas ambientales relacionadas
con obras de construcción y urbanización;
Unidad de Obras Municipales
Confecciona y mantiene actualizado el
catastro de obras de urbanización y
edificación en la comuna;
Ejecuta medidas relacionadas con la
vialidad urbana y rural;
Dirige las construcciones que sean de
responsabilidad municipal.
Aplica las normas legales sobre
construcción y urbanización en la comuna.
Unidad de Obras Municipales
El jefe de esta unidad debe poseer
indistintamente el título de arquitecto,
ingeniero civil, constructor civil o ingeniero
constructor civil.
Puede incluir los departamentos de
ejecución de obras, de edificación,
urbanización e inspección, catastros y
archivos.
Unidad de Aseo y Ornato
Aseo de las vías públicas, parques,
plazas, jardines y, en general de los
bienes nacionales de uso público
existentes en la comuna;
El Servicio de extracción de basura;
La
construcción,
conservación
y
administración de las áreas verdes de la
comuna.
Unidad de Tránsito y Transporte
Públicos
Otorgar y renovar licencias para conducir
vehículos;
Determinar el sentido de circulación de
vehículos, en coordinación con los organismos
de la Administración del Estado competentes;
Señalizar adecuadamente las vías públicas, y
Aplicar las normas sobre tránsito y transporte
públicos en la comuna, Ley N º 18.290.
Puede tener los siguientes departamentos: de
licencias de conducir, de ingeniería de tránsito y
estudios, de permisos de circulación, etc.
Unidad de Administración y
Finanzas.
Asesora al Alcalde en la administración del personal de la
municipalidad;
También en la administración financiera de los bienes municipales:
percepción de ingresos municipales, colabora en la elaboración del
presupuesto, visa los decretos de pago, lleva la contabilidad
municipal en conformidad a las normas de contabilidad nacional y a
las instrucciones impartidas por la CGR, controla la gestión
financiera de las empresas municipales, efectúa los pagos, maneja
la cuenta bancaria y rinde cuentas a la CGR; recauda y percibe los
ingresos municipales y fiscales.
Informa trimestralmente al concejo sobre el detalle mensual de los
pasivos acumulados desglosando las cuentas por pagar por el
municipio y las corporaciones.
Unidad de Administración y
Finanzas.
Mantiene un registro mensual, disponible para
conocimiento público, sobre el desglose de los
gastos del municipio.
Remite esta información a la Subdere, quien a
su vez la pone en conocimiento de la CGR.
Tanto el informe trimestral como el registro
mensual deben estar disponibles en el sitio web
del municipio, en caso de no contar con uno, en
el portal de la Subdere.
Unidad de Administración y
Finanzas.
Se compone de dos áreas.
Finanzas: Contabilidad y Presupuesto;
Tesorería Municipal; Remuneraciones;
Patentes
Comerciales,
Industriales,
Profesionales
y
Alcoholes
(CIPA);
Inspección.
Administración:
Recursos
Humanos;
Adquisiciones; Inventarios y Bodega.
Unidad de Asesoría Jurídica
Apoyo en materias legales al alcalde y al
concejo. Informar en derecho los asuntos
legales que las distintas unidades le planteen,
orientación periódica de las disposiciones
legales y reglamentarias y mantención al día de
los títulos de los bienes municipales.
Defensa de los juicios de la municipalidad y de
los de la comunidad que el alcalde determine.
Cuando el alcalde lo ordene debe efectuar las
investigaciones y sumarios administrativos, o
supervigilar aquellos tramitados por otras
unidades municipales.
Unidad de Control
Realizar la auditoría operativa interna de
la municipalidad, con el objeto de fiscalizar
la legalidad de su actuación;
Controlar la ejecución financiera y
presupuestaria municipal;
Representa al alcalde los actos que
estime ilegales, informando de ello al
concejo, para cuyo objeto tendrá acceso a
toda la información disponible;
Unidad de Control
Colabora directamente con el concejo para el ejercicio de sus
funciones fiscalizadoras: emite informe trimestral acerca del estado
de avance del ejercicio programático presupuestario, sobre el
estado de los pagos por concepto de cotizaciones previsionales de
los funcionarios municipales, de los aportes al FCM y del
cumplimiento de los pagos por perfeccionamiento docente.
Debe dar respuesta por escrito a las consultas o peticiones de
informes que le formule un concejal.
Asesora al concejo en la definición y evaluación de la auditoría
externa.
Jefatura profesional que se provee por concurso. El nombramiento
del funcionario requiere aprobación del concejo.
Se remueve sólo por sumario y el concejo puede pedir la instrucción
de un sumario a la CGR, en caso de no representar el déficit
presupuestario. (Art.81 LOCM).
Juzgado de Policía Local
Su personal tiene la calidad de funcionario municipal;
El Juez se encuentra sometido a la supervigilancia
directiva, correccional y económica de la Corte de
Apelaciones respectiva, siendo independiente de otra
autoridad municipal
El alcalde designa al juez de entre una terna propuesta
por la Corte de Apelaciones respectiva.
Conoce, entre otras materias, de infracciones a la Ley
de Tránsito, a la LGUC, a la Ley de Rentas Municipales,
de Alcoholes, sobre Votaciones Populares y Escrutinios,
etc.
Administrador Municipal
Colaborador directo del alcalde en las tareas de
coordinación y gestión permanente del
municipio, elaboración y seguimiento del plan de
acción municipal.
El concejo decide la creación del cargo a
propuesta del alcalde.
Debe ser ejercido por un profesional designado
por el alcalde, quien puede removerlo.
También cesa en su cargo por acuerdo de los
dos tercios de los concejales en ejercicio y por
las normas generales aplicables al personal
municipal.
Unidades de exclusiva confianza
Secretario Comunal de Planificación;
Director de Asesoría Jurídica.
Director de Salud.
Director de Educación.
Director de otro servicio traspasado.
Director de Desarrollo Comunitario.
Administrador Municipal.
Unidades asesoras tanto del
Alcalde como del Concejo:
Secretaría Municipal;
Secretaría Comunal de Planificación;
Unidad de Desarrollo Comunitario;
Unidad de Control;
Asesoría Jurídica;
Unidad de Servicios Traspasados (Salud,
Educación y otro).
Estructura municipal rígida.
Del análisis legal precedente podemos concluir la rigidez
de la estructura municipal existente.
Además de lo anterior, es posible anotar su falta de
actualidad, puesto que existen desafíos modernos que
las unidades municipales legalmente no están
adaptadas para cumplir, ejemplo: departamento de
relaciones públicas, protocolo, oficina de emergencias,
de cambio climático, etc.
Deseable sería la libertad para crear direcciones o
unidades municipales, ejemplo: comuna rural debiese
contar con la Dirección de Desarrollo Agrícola.
Artículo 121 (ex 110) CPR
Las municipalidades, para el cumplimiento de
sus funciones, podrán crear o suprimir empleos
y fijar remuneraciones, como también establecer
los órganos o unidades que la ley orgánica
constitucional respectiva permita.
Estas facultades se ejercerán dentro de los
límites y requisitos que, a iniciativa exclusiva del
Presidente de la República, determine la ley
orgánica constitucional de municipalidades.
Fin de la historia.
Marco regulatorio de este Artículo nunca se ha
discutido en el Congreso Nacional.
El año 2008 se votó la idea de legislar este
proyecto de ley, rechazándose.
Con esto debe esperarse a lo menos un año
para intentar un nuevo proyecto de ley sobre la
misma materia.
Como consecuencia de lo anterior, nos
encontramos con un estructura interna de
carácter legal, semi – rígida.