LEY SUPREMA EN DERECHO CONSTITUCIONAL

LEY SUPREMA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Licenciatura en Derecho
Sesión No. 3
Nombre: El poder constituyente.
Contextualización
Uno de los límites al poder soberano consiste en la división del ejercicio del
poder, que se realiza por los diferentes poderes constituidos. De tal manera que
es importante estudiar las características de éstos, para entender, a cabalidad, el
poder constituyente que los crea.
La Constitución es el elemento fundamental que regula el Estado y el poder
soberano; por lo que es importante analizar su estabilidad, así como la
posibilidad de que sea modificada sin que se vaya en contra del principio de
inviolabilidad.
En esta sesión se analizará el poder constituyente permanente y sus facultades
modificatorias.
1
Licenciatura en Derecho
Introducción al Tema
Como consecuencia del establecimiento de un orden jurídico por el constituyente
se crean órganos de gobierno que ejercen cada uno de los poderes o funciones
en que se divide el poder absoluto.
La división de poderes históricamente ya se daban en la práctica en algunas
civilizaciones y los pensadores políticos desde Aristóteles a Montesquieu lo
plasmaron en sus ideas. De esta manera, por ejemplo, Aristóteles “diferenció la
asamblea deliberante, el grupo de magistrados y el cuerpo judicial” (Tena, 1998:
212).
2
Licenciatura en Derecho
Explicación
El poder constituyente
Los poderes constituidos
Tradicionalmente, los poderes constituidos son tres, ejecutivos, legislativos y
judiciales. En principio esta división surge como una simple distribución del
trabajo que resultaba útil en la práctica y posteriormente, en los estados
modernos adquirió la importancia de ser un contrapeso y límite importante para
el ejercicio del poder.
En la Constitución Mexicana se consagra esta separación en el artículo 49, que
establece:
“Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio
en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrán reunirse dos o más de estos
Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en
un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la
Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo
lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades
extraordinarias para legislar”.
El poder ejecutivo tienen por finalidad ejecutar las leyes y decretos, así como
darles validez a las normas expedidas mediante el acto de promulgación.
Puede ser unipersonal, es decir, que resida en una sola persona la titularidad del
poder ejecutivo, a pesar de que de ella dependan una serie de órganos e
instituciones para desempeñar funciones específicas
que originalmente
corresponden a ésta.
También existe la posibilidad de que recaiga en un grupo de personas, sin
embargo, no es muy aceptada esta teoría, en la práctica un ejemplo lo podemos
encontrar en Suiza, donde el poder ejecutivo resida en varias personas (Tena,
1998: 445).
En México, el poder ejecutivo recae en una sola persona que es el presidente de
la república, tal como lo determina el artículo 80 de la Constitución:
3
Licenciatura en Derecho
“Artículo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de
la Unión en un solo individuo, que se denominará “Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos”.
El constituyente permanente
El poder constituyente se puede dividir entre poder originario y el poder
constituyente permanente, ya que se prevé en las constituciones actualmente se
prevé la posibilidad de modificar o adicionar la norma fundamental.
De tal manera que el poder constituyente originario es aquél que crea la norma
fundamental y establece la forma del Estado; el poder constituyente permanente
será el encargado de adicionarla o modificarla durante su vigencia.
Se distingue también del llamado “constituyente revolucionario” que consiste en
aquél que se opone violentamente a una constitución previamente establecida,
como fue el caso del constituyente de 1917 que se opuso a la Constitución de
1857, sin embargo, es importante mencionar que si bien, sociológicamente es
aceptable que el pueblo se rebele ante el abuso del poder, jurídicamente no es
aceptable ni existe el derecho a la revolución (Tena, 1998: 65).
Facultad de modificar la Constitución
Es la facultad que tiene el constituyente permanente atendiendo a ciertas
circunstancias que así lo requieran, siempre dentro del marco determinado por la
misma Constitución y respetando los principios que ella establece.
No será posible que se modifique, más allá de estos principios, puesto que
entonces significaría ir en contra del sistema establecido; en ese sentido se
podría considerar como un constituyente revolucionario, o bien, solamente
considerarse válido mientras perdure en el poder quien propone dicha
modificación y posteriormente se restaurará la estructura establecida por la
Constitución válida y vigente.
Esta facultad se encuentra íntimamente ligada con el principio de inviolabilidad
de la Constitución, puesto que delimita el marco dentro del cual se puede
4
Licenciatura en Derecho
modificar y en qué condiciones se podrá realizar sin considerarse una violación
al sistema que establece la Constitución.
Inviolabilidad de la Constitución
El sistema jurídico se rige por el principio de la inviolabilidad de la Constitución,
lo que concede una seguridad y certeza jurídica, por lo que no puede prever un
derecho a la revolución.
En México, rige este principio que se ha plasmado en la Constitución en su
artículo 136 de la siguiente manera:
“Artículo 136. Esta Constitución no perderá su fuerza y vigor, aun cuando
por alguna rebelión se interrumpa su observancia. En caso de que por
cualquier trastorno público, se establezca un gobierno contrario a los
principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo recobre su
libertad, se restablecerá su observancia, y con arreglo a ella y a las
leyes que en su virtud se hubieren expedido, serán juzgados, así los
que hubieren figurado en el gobierno emanado de la rebelión, como
los que hubieren cooperado a ésta”.
No obstante, la Constitución es modificable, pero ello no significa que se
derogue o se abrogue, es decir, no podría el constituyente originario establecer
la prohibición de la esclavitud y posteriormente el constituyente permanente
establecerla como forma aceptada, puesto que va en contra de los principios que
el ordenamiento sostiene, pero si podrá precisar situaciones que se consideran
como esclavitud y que de la misma manera se encuentran prohibidas.
Asimismo, se pueden establecer mayores derechos o garantías individuales, por
ejemplo, en México, se han adicionado algunas secciones especiales para
protección de las comunidades indígenas.
Es cuestionada la facultad de modificar la constitución por el constituyente
permanente, sin embargo, es posible siempre que se cumplan algunos
requisitos, que no sea en contra de los principios que la misma Constitución
prevé y que se siga un procedimiento previamente establecido.
5
Licenciatura en Derecho
Conclusión
Del poder constituyente surgen los poderes constituidos como una manera de
equilibrar el ejercicio del poder, y tradicionalmente son tres: poder ejecutivo,
legislativo y judicial.
La constitución se rige por el principio de inviolabilidad por el cual no puede ser
modificada y su vigencia es permanente, sin embargo, existe el poder
constituyente permanente que está encargado de realizar las modificaciones que
puedan ser necesarias sin que se atente contra los principios establecidos en la
Constitución.
Tal es el caso de los Artículos 136 y 135 de la Constitución mexicana que
establece, por un lado, la imposibilidad de realizar modificaciones en contra de
los principios que establece, puesto que se considerarán nulos y se restablecerá
el orden juzgándose a quienes hayan causado la modificación contraria (artículo
136) y, por otro lado, se prevé la posibilidad de adicionar o reformar la
Constitución con algunos requisitos como la participación determinada de los
congresos locales (Artículo 135).
6
Licenciatura en Derecho
Para aprender más
Poder legislativo
El poder legislativo es aquel encargado de emitir las leyes que tendrán vigencia
en un país determinado, a través de un procedimiento específico. Generalmente
está conformado por un congreso bicameral, es decir, con dos cámaras, una de
diputados y una de senadores.
En México, el poder legislativo, se conforma por el Congreso de la Unión, que a
su vez está formado por la cámara de diputados y la cámara de senadores,
según se desprende de lo dispuesto por el artículo 50 de la Constitución:
“Artículo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se
deposita en un Congreso general, que se dividirá en dos Cámaras, una
de diputados y otra de senadores”.
El poder judicial es encargado de la impartición de justicia, así como de dirimir
las controversias que se susciten entre los gobernados, los gobernantes o entre
ambos, siempre de manera imparcial, es decir, como tercero ajeno a la
controversia y sin favorecer a ninguna parte, y sus resoluciones son vinculantes
para las partes.
La Constitución Mexicana, en su artículo 94, establece que el poder judicial se
conforma de la siguiente manera:
“Artículo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la
Federación en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal
Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en
Juzgados de Distrito”.
En los artículos subsiguientes, la Constitución establece las facultades,
organización interna y alcance de cada uno de éstos; asimismo, establece un
sistema de control para este poder que se ejercita a través del Consejo de la
7
Licenciatura en Derecho
Judicatura Federal. Sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación es
el órgano superior en el sistema judicial, aún sobre el órgano de control.
Es importante mencionar que estos tres poderes son generalmente aceptados,
sin embargo, históricamente se han constituido algunos otros poderes en
complemento o por encima de los tres mencionados.
Por ejemplo, en México, el congreso convocado en 1835 emitió una constitución
conocida como “Siete leyes fundamentales” mediante la cual se estipuló una
división de poderes incluyendo los tres órganos tradicionales: ejecutivo,
legislativo y judicial, sobre los cuales ejercía el poder el Supremo poder
conservador” compuesto por cinco individuos (Sánchez, 1998: 92).
Inviolabilidad de la Constitución
En este sentido, la modificación es prevista por nuestra Constitución siempre
que se cumplan ciertos requisitos:
“Artículo 135. La presente Constitución puede ser adicionada o
reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte
de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto
de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las
reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría
de las legislaturas de los Estados.
El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente en su caso, harán el
cómputo de los votos de las Legislaturas y la declaración de haber sido
aprobadas las adiciones o reformas”.
Como se puede observar, se establece un procedimiento distinto para la
modificación de la Constitución que para modificar las leyes secundarias,
requiriendo la participación de ciertos porcentajes de las legislaturas estatales.
8
Licenciatura en Derecho
Actividad de Aprendizaje
Instrucciones:
La actividad a realizar es con el fin de reforzar el tema el concepto de poderes
constituidos, así como de poder constituyente permanente y su importancia para
el derecho constitucional.
Se realizará un cuadro Mental por computadora, en formato JPG, y se subirá a la
plataforma, donde se revisarán los archivos.
Está actividad ayuda a reforzar y entender mejor los conceptos mencionados
acerca del poder constituyente
Esta actividad tiene un porcentaje del 5% de tu calificación y se tomará en
cuenta lo siguiente:

caratula

cuadro Mental
9
Licenciatura en Derecho
Bibliografía

Arteaga, E. (1998). Derecho constitucional. México: Oxford University
Press- Harla, colección juristas latinoamericanos.

Cruz, O. (2007). Historia del derecho en México. México: Oxford
University Press- Harla, colección de textos jurídicos universitarios.

Garza, C. C. (1997). Derecho constitucional mexicano. México: McGrawHill.

González, H. (1998). Teoría política. México: Porrúa.

Heller, H. (1997). Teoría del Estado. México: Fondo de Cultura
Económica.

Herrera y Lasso, M. (1964). Estudios constitucionales. México: Editorial
Jus.

Sánchez, E. (1998). Derecho constitucional. México: Porrúa.

Tena, F. (1998). Derecho constitucional mexicano. México: Porrúa.

Tena, F. (1998). Leyes fundamentales de México 1908 – 1998. México:
Porrúa.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (2011). México:
Ediciones Leyenda.
10