Cuadro comparativo - Proyecto de Ley Conesup (16-abril

Cuadro comparativo
Ley Número 6693 / Proyecto de reforma a la Ley
Consejo Nacional de Educación Superior Privada
Art
Nº
1
Ley Nº 66931
Proyecto de reforma a la ley
Créase el Consejo Nacional de
Enseñanza Superior
Universitaria Privada, adscrito al
Ministerio de Educación Pública,
para
que conozca, con carácter
determinativo, los asuntos que
por esta ley y sus
reglamentos se le encomiendan.
Créase el Consejo Nacional de
El Consejo está integrado por:
por esta ley y sus reglamentos se
Enseñanza Superior Universitaria
Privada, (CONESUP) adscrito al
Ministerio de Educación Pública,
para que conozca, con carácter
determinativo, los asuntos que
a) El Ministro de Educación le encomiendan. El Consejo está
Pública, quién lo presidirá.
integrado por:
b) Un representante nombrado
de CONARE.
a)
El Ministro de Educación
Pública, quien lo presidirá.
c) Un
representante
del
conjunto
de
todas
las b) Un representante nombrado
universidades privadas.
d) Un representante de la
1
Los cambios incorporados a esta ley son:
-
Los artículos 5 y 15 de esta ley, en su versión original, fueron anulados por el voto
número 749401997 de la Sala Constitucional, por violentar la libertad de lucro y de
empresa.
-
Por la Ley
Nª 8114 de 4 de julio del 2001,
se autorizó la conversión de las
fundaciones y asociaciones en servicios de educación superior, en sociedades
anónimas. (Ley de Simplificación Tributaria)
-
Por Ley Nº 8194 de 18 de diciembre del 2001 se reformó el inciso f) del artículo 6,
para crear la obligación de las U. privadas de cumplir con infraestructura y
equipamiento mínimo.
-
Por el voto de la Sala Constitucional Nª 17.58302012, se declaró inconstitucional el
plazo de 2 meses para resolver una solicitud de autorización de nueva universidad y
se anuló la palabra “inmediatamente” que venía después de “destitución”, por
violentar el debido proceso.
1
Oficina
de
Planificación
por CONARE.
Nacional.
e) Un representante nombrado c) Un representante del conjunto
por
la
Federación
de
de todas las universidades
Colegios
Profesionales
Universitarios.
privadas.
Los representantes señalados en d) Un representante del
los incisos d) y e), no podrán
ejercer cargos en ninguna
Ministerio de Planificación
universidad.
Nacional y Política Económica.
Los integrantes del Consejo
deberán
ser
costarricenses,
mayores de treinta años de e) Un representante nombrado
edad y poseer título profesional.
por la Federación de Colegios
Excepto el representante de la
Federación
de
Colegios
Profesionales Universitarios.
Profesionales Universitarios y el
de la Oficina de Planificación
Nacional, los demás deberán Los miembros del Consejo no
haber servido en una cátedra
universitaria, al menos, durante podrán
ejercer
cargos
de
cinco años.
responsabilidad
en
ninguna
Los representantes durarán en universidad, excepto la docencia,
sus cargos dos años y podrán
ser reelectos, para períodos la investigación o la extensión.
sucesivos.
A excepción del Ministro de
Educación Pública, los miembros
de este
Consejo no recibirán más de
dos dietas mensuales. El monto
de cada una
será igual al de las dietas del
Consejo Superior de Educación.
Los
integrantes
deberán
ser
del
Consejo
costarricenses
y
poseer título profesional mínimo
de
licenciatura.
Excepto
el
Ministro (a) y el representante de
Ministerio
de
Planificación
Nacional y Política Económica, los
demás deberán haber servido en
una
cátedra
universitaria,
al
menos, durante cinco años.
Los representantes durarán en
sus cargos dos años y podrán ser
reelectos,
para
períodos
2
sucesivos.
A
excepción
del
Ministro
de
Educación Pública, los miembros
de este Consejo recibirán dietas
mensuales por cada sesión en
que participen. El monto de cada
una será igual al de las dietas del
Consejo Superior de Educación.
La ausencia injustificada de un (a)
concejal
a
dos
sesiones
consecutivas o cuatro alternas
dentro del mismo semestre le
hará perder su representación,
debiendo
procederse
al
nombramiento del sustituto por
los procedimientos estatuidos".
2
Deróganse los artículos 7 y 19 y
El Ministerio de Educación los transitorios I, II y III de la Ley
Pública, mediante acta,
No. 6693 del 27 de noviembre de
juramentará a los representantes 1981.
y les dará posesión en sus
cargos. Para
la integración del Consejo,
requerirá a las entidades con
derecho a ello,
el
nombramiento
de
sus
representantes, cuando éste
proceda. Si dentro del
plazo de un mes, contado a
partir de la comunicación
respectiva, no se le
hubiere
comunicado
el
nombramiento, el Ministerio lo
hará de oficio.
El Consejo, en su primera sesión,
elegirá, de entre sus miembros,
un
vicepresidente, quien suplirá al
3
presidente
ausencias
temporales.
3
durante
sus
Corresponderá
al
Consejo Corresponderá
al
Consejo
Nacional de Enseñanza Superior Nacional de Enseñanza Superior
Universitaria Privada:
Universitaria Privada:
a) Autorizar la creación y el
funcionamiento
de
las
universidades
privadas, cuando se compruebe
que se llenan los requisitos que
esta ley
establece.
a)
Autorizar la creación y el
funcionamiento
de
las
universidades privadas, así como
de sus sedes regionales, cuando
se compruebe que cumplen los
requisitos que esta ley o su
reglamento establezcan.
b) Aprobar los estatutos de b)
Autorizar
y
llevar
un
estos centros y sus reformas, así registro público de los estatutos
como los
de estos centros y sus reformas,
reglamentos académicos.
así como los reglamentos internos
derivados que exija el CONESUP.
c) Autorizar las escuelas, y las
carreras que se impartirán, c)
Autorizar
las
nuevas
previos
facultades, escuelas y carreras,
estudios que realice la Oficina previo dictamen de la Oficina de
de Planificación de la Enseñanza Planificación de la Educación
Superior
Superior OPES. Este criterio
(OPES).
técnico deberá rendirse en el
plazo máximo de 60 días. El
d) Aprobar las tarifas de CONESUP, para mejor resolver,
matrícula y de costo de los podrá solicitar otros criterios
cursos, de manera
técnicos calificados, entre ellos el
que
se
garantice
el del colegio profesional respectivo.
funcionamiento adecuado de las
diversas universidades
d)
Inscribir los títulos que
privadas.
expidan las universidades previa
comprobación, - mediante el
f) Aprobar
los
planes
de procedimiento que determine el
estudio y sus modificaciones. CONESUP - de que éstos fueron
g) Ejercer vigilancia e inspección emitidos conforme a Derecho y
sobre
las
universidades declarar, cuando proceda, dentro
privadas, de acuerdo con el del término de cuatro años, la
reglamento, que al efecto nulidad absoluta, evidente y
propondrá al Poder Ejecutivo, manifiesta
de
este
acto
para ser aprobado por éste. administrativo.
El
reglamento
deberá
garantizar que se cumplan e)
Autorizar las tarifas de
las disposiciones de esta ley, matrícula, de costo de los cursos
sin coartar la libertad de que y en general todos los cánones,
gozarán esas universidades, derechos o tasas que las
para
desarrollar
las universidades propongan para
actividades académicas y asegurar
el
funcionamiento
docentes, así como para el adecuado de sus carreras en sus
desenvolvimiento
de
sus diversas
modalidades
de
planes y programas.
graduación.
4
h) Aplicar las sanciones que se f)
Autorizar las autoridades y
establecen en el artículo 17 el personal docente idóneo y
de esta ley.
suficiente que garantice la calidad
académica.
g)
Aprobar los planes de
estudio y sus modificaciones. Se
exceptúan los cambios a planes
de estudio de carreras con
acreditación vigente por parte del
SINAES
-o
por
agencias
acreditadoras
debidamente
reconocidas y validadas por éste-.
En estos casos la aprobación de
las modificaciones estará a cargo
del SINAES, o de la agencia
autorizada, según corresponda,
quienes deberán comunicarlos al
CONESUP,
según
el
procedimiento que se defina al
efecto.
h)
Mantener
información
actualizada y de acceso público
sobre las universidades, sedes,
facultades,
escuelas,
carreras,
estadísticas
de
población
estudiantil
y
docentes
autorizados, así como sobre
cualquier otra información que el
CONESUP considere relevante
para el cumplimiento de sus
funciones.
i)
Ejercer
vigilancia
e
inspección sobre las universidades
privadas, con el fin de velar
porque se cumplan y respeten las
disposiciones contenidas en la
Constitución Política, en esta ley y
su reglamento, así como las
determinaciones emanadas del
CONESUP para salvaguardar el
interés público y los derechos de
los estudiantes.
Cuando resulte necesario, el
CONESUP podrá definir medidas
cautelares en protección del
interés público y el de los
estudiantes, en armonía con el
principio de razonabilidad y
proporcionalidad.
Lo anterior sin coartar la libertad
de que gozarán las universidades
para desarrollar las actividades
académicas y docentes, así como
5
para el desenvolvimiento de sus
planes y programas.
j)
Aplicar las sanciones que se
establecen en el artículo 17 de la
presente ley".
Para que el CONESUP pueda
emitir cualquiera de las anteriores
autorizaciones,
la
universidad
solicitante debe demostrar, que
se encuentra al día con el pago
de sus obligaciones con la Caja
Artículo 4º.- Para cumplir con su
cometido, el Consejo se reunirá
en
forma ordinaria, al menos, una
vez cada quince días; y en forma
extraordinaria,
cuando
sea
convocado por su presidente, o
cuando así lo
solicite la mayoría de sus
miembros.
5
ANULADO2 por Resolución de La autorización prevista en el
la
Sala
Constitucional
Nº
2
En el voto de referencia, la Sala indicó: “…Se impugna el artículo 5 en cuanto impone
determinados
modelos
organizativos,
eliminando
la
capacidad
negocial
de
los
administrados, vulnerándose de esa forma los artículos 25, 28.2, 46 y 79 de la Constitución
Política. Señala el artículo 5 que para solicitar la autorización de funcionamiento de una
universidad privada, deberá constituirse, para ese efecto, una fundación o asociación. Tal
norma es inconstitucional, por cuanto vulnera tanto la libertad de empresa que regula el
artículo 46 de la
constitución Política, como la libertad de enseñanza consagrada en el
numeral 79. Las personas pueden asociarse como mejor crean conveniente para canalizar
sus intereses, en este caso, educativos. La libertad de enseñanza, que como se mencionó
contempla tanto la libertad de enseñar como la libertad de aprender, exige que quienes
deseen constituirse como miembros de una institución de enseñanza superior elijan el
modelo societario que mejor se adapte a sus intereses y no resulta contrario a los fines de
la educación el que esas empresas tengan como fin el lucro, desde luego que no como
primordial, ni de manera tal que se constituya en un valladar para el acceso del interesado
al sistema educativo, extremo que se analizará de seguido”.
6
7494-97 de las 15:45 horas del inciso a) del artículo tercero de
11 de noviembre de 1997.3
esta ley, conlleva el deber de la
universidad por asumir y dar
cumplimiento - a satisfacción del
SINAES o de una agencia
reconocida y validada por éste
- a la norma académica nacional
de calidad a que se refiere el
artículo 2 de la Ley N° 8798 de 16
de abril de 2010.
La autorización prevista en el
inciso c) del artículo tercero de
esta ley conlleva el deber de
asumir y dar cumplimiento - a
satisfacción del SINAES o de una
agencia reconocida y validadas
por éste - a la norma académica
nacional de calidad a que se
refiere el artículo 2 de la Ley 8798
del 16 de abril de 2010, para las
titulaciones en educación, salud,
arquitectura e ingenierías del
campo de la construcción, según
la clasificación internacional
normalizada de la educación
3
Por la Ley Nº 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributaria, del 4 de julio del 2001se
incorporó una norma transitoria que posibilitó la transformación de las fundaciones que
prestaban servicios de educación superior, en sociedades anónimas; cuando esta iniciativa
legislativa estaba en discusión como proyecto de ley Nº 14.189, fue consultado a la Sala
Constitucional, la que mediante el voto número Nº 2642001, eliminó las partes del
transitorio que resultaban contrarias a la libertad de enseñanza.
7
(CINE) de la Organización de las
Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO)".
6
Para que el Consejo pueda dar
curso a la solicitud, deberá
comprobarse que la universidad,
que se proyecta establecer,
reúne los siguientes requisitos
Para que el Consejo pueda dar
curso
a
la
solicitud
de
autorización, deberá comprobarse
que la propuesta de universidad o
sede
reúne
los
siguientes
requisitos:
a) Estar legalmente constituida, a)
Estar
legalmente
conforme a lo establecido en el constituida (la persona jurídica).
artículo anterior.
b)
Contar con los medios
b) Contar con medios suficientes suficientes para el establecimiento
para el establecimiento de dos de dos escuelas universitarias, o
escuelas universitarias, o una una facultad con dos escuelas,
facultad con dos escuelas, por lo por lo menos, o su equivalente en
menos, o su equivalente en la la nomenclatura respectiva.
nomenclatura respectiva.
c)
Contar con el personal
c) Contar con el personal docente
necesario,
docente
necesario, suficientemente capacitado para
suficientemente capacitado para el desempeño de sus funciones.
el desempeño de sus funciones.
d)
Contar con los profesional
ch) Contar con los profesionales es necesarios, para integrar los
necesarios, para integrar los organismos universitarios que
organismos universitarios que indiquen sus estatutos.
indiquen sus estatutos.
e)
Presentar
la
lista
de
d) Presentar la lista de carreras carreras que se impartirán, el plan
que se impartirán, el plan de de estudios y la duración de los
estudios y la duración de los cursos.
cursos.
f)
Presentar los estatutos y
e) Presentar los estatutos y reglamentos académicos.
reglamentos académicos.
g)
Contar
con
las
f) Contar con las instalaciones, la instalaciones, la infraestructura infraestructura y el equipo servicios
básicos
como
necesarios para
bibliotecas, laboratorios entre
su
funcionamiento;
deberá otros- y el equipo necesarios para
ofrecer como servicios básicos su óptimo funcionamiento y el
bibliotecas, laboratorios y todos cumplimiento de sus objetivos, de
los indispensables para cumplir forma que se garantice la calidad
sus objetivos.
académica
de
las
carreras
ofrecidas, todo lo anterior a
La solicitud deberá contener una criterio de la instancia del
descripción detallada de la Ministerio de Educación Pública
8
instalaciones, la infraestructura y
el equipamiento, de acuerdo
con programas de estudio
que
garanticen
la
calidad
académica
de
la
carreras
ofrecidas.
responsable de infraestructura y
equipamiento educativo; lo cual
se regulara mediante reglamento.
Contar con los permisos
respectivos del Ministerio de
Salud, del Consejo de Salud
(Así reformado por Ley N° 8194 Ocupacional y cualquier otro
de 18 de diciembre del 2001)4
establecido en leyes y otras
normas vigentes.
Cuando
se
incumpla
lo
dispuesto en este artículo, el Si el análisis de la solicitud
CONESUP no autorizará el demuestra que en el caso
funcionamiento
de
la concreto se cumple con todos los
requisitos, la Secretaría Técnica
universidad.
declarará su admisibilidad para
que
prosiga
el
trámite
correspondiente.
h)
Cuando se incumpla lo dispuesto
en este artículo, el CONESUP no
autorizará el funcionamiento de la
universidad o sede.
En ambos casos el CONESUP
deberá pronunciarse mediante
resolución fundada, en un plazo
máximo de un año en el caso de
las universidades y seis meses en
el caso de sedes regionales.
Contra lo resuelto cabrá recurso
de reconsideración ante el mismo
órgano, quien resolverá en la
sesión
ordinaria
siguiente,
agotando la vía administrativa.
Recurso que debe interponerse
en el plazo de tres días, ante el
órgano que resolvió".
7
El
Consejo
Nacional
de
Enseñanza Superior Universitaria
Privada deberá pronunciarse
acerca de la solicitud. La falta de
este pronunciamiento implicará
la destitución de los integrantes
del Consejo, salvo del Ministro.
En todos los demás casos en que
las
universidades
formulen
solicitudes de pronunciamiento al
CONESUP, éste se pronunciará, si
se trata de simples peticiones, en
Si el Consejo denegare la
solicitud, la entidad interesada, el plazo de 10 días hábiles, por
podrá recurrir esa resolución,
La versión original del inciso f) del artículo 6, decía: “f) Tener la posibilidad de establecer las
bibliotecas, laboratorios, equipos, edificaciones y demás posibilidades necesarias para cumplir sus
objetivos”.
4
9
mediante el pronunciamiento medio de la Dirección Ejecutiva.
señalado en el artículo 19 de
esta ley.
(Así reformado este artículo de Si se trata de solicitudes de
acuerdo con la anulación parcial naturaleza compleja o que
ordenada por resolución de la
Sala
Constitucional N° 17583, implican el desarrollo de un
del 12 de diciembre de 2012.)5
procedimiento, el CONESUP se
pronunciará
en
un
plazo
de
sesenta días hábiles máximo.
Contra
lo
Dirección
recurso
resuelto
Ejecutiva
de
revocatoria
por
la
procede
y
de
apelación y contra lo resuelto por
el CONESUP solo cabe recurso de
reconsideración.
Los
recursos
deberán interponerse en el plazo
de tres días, ante el órgano que
resolvió".
8
Una
vez
autorizado
su
funcionamiento, la universidad
privada tendrá libertad par
desarrollar
sus
actividades
académicas y docentes; y para el
desenvolvimiento de sus planes
y programas de estudio.
Deberá iniciar lecciones en el
período lectivo del año en que
se produce su
autorización o en el período
inmediato posterior.
9
Dentro de los términos de esta
ley, las universidades privadas,
como
instituciones
de
enseñanza superior, gozarán de
5
Por el voto 1758302012, se eliminó de este artículo el plazo de 2 meses que se otorgaba al Consejo para
resolver la solicitud y también, se eliminó la palabra “inmediata”, que se leía antes después de
“destitución”.
10
plena
libertad para la docencia, la
investigación científica y la
difusión de la cultura. Deberán
contribuir al estudio y a la
solución de los problemas
nacionales,
para
lo
cual
establecerán
programas
de
trabajo comunal o servicio social
obligatorio,
equivalentes,
o
similares, a los que existen en
las universidades estatales.
10
Las autoridades universitarias de
las instituciones privadas, serán
las que indiquen sus estatutos.
En éstos deberá
establecerse una representación
estudiantil en los órganos
colegiados, que
no podrá ser inferior al 25% de
la composición total. Deberá
permitirse,
en general, la libre asociación de
los estudiantes.
Se
exceptúan
de
la
representación estudiantil los
órganos de examen académico.
11
La forma de nombramiento de
las autoridades universitarias,
catedráticos,
profesores
y
personal administrativo; sus
atribuciones y obligaciones, así
como los requisitos de admisión
de los
estudiantes,
deberán
estar
claramente establecidos en los
respectivos
estatutos y reglamentos de la
institución.
La forma de nombramiento de las
autoridades
catedráticos,
personal
universitarias,
profesores
administrativo,
y
sus
atribuciones y obligaciones, así
como los requisitos de admisión
de los estudiantes, deberán estar
claramente establecidos en los
respectivos
estatutos
y
reglamentos de la institución, los
cuales deberán ser congruentes
con
la
Reglamento
CONESUP
presente
ley,
General
vigente
el
del
y
la
Nomenclatura de Grados y Títulos
11
de
la
Educación
Universitaria
Superior
emitida
por
CONARE.
Las
autoridades
superiores
universitarias
(Rectores
y
Vicerrectores) únicamente podrán
desempeñarse con este rango simultáneamente - en una sola
entidad universitaria privada.
Los planes de estudio de las
universidades
privadas
deberán
ser actualizados por lo menos
cada cinco años, con excepción
de
las
carreras
que
tengan
vigente la acreditación por parte
del SINAES o de una agencia
reconocida y avalada por éste,
según lo establecido en el inciso
g del artículo 3 de esta ley".
12
Los
estudios
en
las Los estudios en las universidades
universidades
privadas
se
regirán por sus respectivas privadas se regirán por sus
normas, planes y programas.
respectivas normas, planes y
programas en concordancia con
la Ley, el Reglamento General del
CONESUP
vigente
y
la
Nomenclatura de Grados y Títulos
de
la
Educación
Universitaria
emitida
Superior
por
el
12
CONARE.
Para
ingresar
a
la
educación
superior universitaria privada es
requisito
ineludible
previamente
la
ostentar
condición
de
Bachiller en Educación Medía o
su
equivalente,
reconocido
debidamente
por
la
instancia
competente.
En el caso de que el título de
educación superior se hubiere
obtenido en una universidad del
extranjero y la persona pretenda
continuar sus estudios en una
universidad privada de Costa Rica
o
ejercer
la
docencia
en
cualquiera de estas instituciones,
deberá
someter
su
reconocimiento
título
previo
al
de
CONARE, según el procedimiento
establecido al efecto.
Con el objetivo de favorecer los
procesos de internacionalización
de
la
exime
educación
del
superior,
deber
se
de
reconocimiento de título obtenido
en el extranjero a los expositores
internacionales
y
profesores
visitantes que impartan docencia
13
por periodos cortos, lo cual será
establecido
por
el
CONESUP
mediante un reglamento".
13
Los planes de estudio de las
universidades privadas deberán
ser de una categoría similar a
los
de
las
universidades
estatales
de la República o de otras
universidades de reconocido
prestigio, y equivalentes para
efecto de reconocimiento de
estudios.
14
Las
universidades
privadas
estarán facultadas, para expedir
títulos académicos, que serán
válidos para el ejercicio de la
profesión, cuya competencia
acrediten. Para efectos de
colegiatura, estos
títulos deberán ser reconocidos
por los respectivos colegios
profesionales.
15
6
Las universidades privadas estarán
facultadas para expedir títulos
académicos, que serán válidos
para el ejercicio de la profesión,
cuya competencia acrediten. Para
efectos de colegiatura, estos
títulos deberán ser reconocidos
por los respectivos colegios
profesionales.
Los plazos de presentación, tipo
de documentación (contenido y
formato
de
las
actas
y
expedientes) y demás requisitos
legales y académicos que deben
cumplir las universidades privadas
para
inscribir
los
títulos
profesionales que emitan, según
dispone el inciso d) del artículo 3
de esta ley, serán establecidos
mediante reglamento"
ANULADO6 por Resolución de Sobre los derechos y deberes de
las 15:45 horas del 11 de
noviembre de 1997.
las personas estudiantes de las
El voto de la Sala Constitucional Nº 749401994, indicó: FINALIDAD DE LUCRO Y
FISCALIZACION DE LA CONTRALORIA: Señala el artículo 15 de la Ley: "Se prohíbe la
finalidad de lucro en la enseñanza superior universitaria. Los excedentes que eventualmente
obtuvieren las universidades privadas, deberán reinvertirse para los mismos fines educativos
que persigue la institución, en el entendido de que una parte de esos excedentes se
dedicará a otorgar becas a estudiantes de buenas calificaciones académicas y de escasos
recursos económicos. Asimismo, se prohíbe la constitución de sociedades anónimas, o de
cualquier tipo de empresa comercial, con el objeto de brindar enseñanza universitaria. La
14
universidades privadas de Costa
infracción a esta norma, implicará la aplicación inmediata del inciso b) del artículo 17 de
esta Ley. Para su fiscalización, el ejercicio económico anual de todas las entidades señaladas
en el artículo quinto de esta Ley, deberá ser sometida a la Contraloría General de la
República."
Señala el accionante que ese artículo impide que los centros puedan
organizarse como sociedades, además prohíbe el lucro, lo cual no se prohíbe en el ejercicio
de ningún otro derecho fundamental, ni siquiera en la educación infrauniversitaria, considera
que empresa y actividad de enseñanza no son conceptos incompatibles entre sí. Ese artículo
es contrario a la Constitución Política. En primer término, en cuanto a la finalidad de lucro
en la enseñanza, resulta inconstitucional prohibir a las universidades privadas la consecución
de un objetivo económico o lucrativo en su actividad, por cuanto ello es contrario a la
libertad de empresa que se encuentra tutelada en el artículo 46 de la Constitución Política.
Lo contrario conlleva a que se alteren situaciones reales para encubrir un fin económico que
en la práctica se denota. Obviamente, ese fin de lucro no puede ir en menoscabo del
derecho de enseñanza que tienen los educandos, por lo que no puede ser irrestricto, sino
que el Estado debe velar para que exista un adecuado equilibrio, para que se cobren tarifas
justas, proporcionales al servicio que se presta y de conformidad a los criterios ya
externados en esta sentencia al respecto. Con relación a las formas societarias que puede
asumir una organización de enseñanza superior universitaria, conforme se indicó al analizar
el artículo 5) de la Ley, resulta inconstitucional establecer limitaciones, por cuanto
contraviene la libertad de asociación, la libertad de enseñanza y la libertad de empresa. Por
último, con relación a la intervención de la Contraloría General de la República, debe decirse
que también resulta inconstitucional porque trasciende las competencias constitucionales a
ella establecidas, que según lo dispone el numeral 184 de la Constitución Política son las de:
a) fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la
República; b) examinar, aprobar o improbar los presupuestos de las Municipalidades e
instituciones autónomas, y fiscalizar su ejecución y liquidación; c) enviar anualmente a la
Asamblea Legislativa en su primera sesión ordinaria, una memoria del movimiento
correspondiente al año económico anterior, con detalle de las labores del Contralor y
exposición de las opiniones y sugestiones que éste considere necesarias para el mejor
manejo de los fondos públicos; d) examinar, glosar y fenecer las cuentas de las instituciones
del Estado y de los funcionarios públicos, e) Las demás que esta Constitución o las leyes le
asignen. Si las universidades privadas no cuentan con fondos provenientes del Estado o sus
instituciones, sea, de la Hacienda Pública, obviamente, no tienen por qué tener fiscalización
de la Contraloría General de la República, y por el contrario, si manejan de alguna forma
fondos o bienes públicos, en ese caso, la Contraloría sí puede intervenir, en relación con
dichos fondos.
15
Rica:
DERECHOS:
a.
Cursar carreras que cuenten
con docentes idóneos y
condiciones académicas, de
infraestructura física y tecnológica
y equipamiento adecuados para
el cumplimiento de sus
propósitos y objetivos.
b.
Recibir, en su matrícula de
primer ingreso a carrera, la
notificación formal del Estatuto
orgánico así como toda normativa
interna derivada que le resulte
aplicable. En el supuesto de existir
reformas, éstas deberán ser
comunicadas de manera previa a
su entrada en vigencia y ponerse
a disposición pública, mediante
un archivo electrónico de acceso
remoto y libre.
c.
Recibir el plan de estudio
vigente al momento de su ingreso
a carrera. Dicho plan no puede
modificarse durante el transcurso
de la carrera, salvo cuando se
trate de los procesos de
actualización establecidos en esta
ley o de modificaciones
16
conducentes a la mejora continua.
Estas modificaciones deberán ser
comunicadas a las personas
estudiantes y al CONESUP antes
de su puesta en vigencia, y estar
sólidamente justificadas.
d.
Ser notificadas formalmente
en aquellos casos en que el plan
de estudios que cursan sea
declarado terminal, así como de
los mecanismos razonables que
implementará la institución para
la transición hacia un nuevo plan
de estudios, en los casos que
corresponda.
e.
Recibir, en cada inicio de
ciclo lectivo, notificación formal
de las tarifas y demás costos
señalados en el artículo 3 inciso
e) de la presente ley
f.
Contar con la garantía de
un debido proceso ante cualquier
decisión o circunstancia que
afecte negativamente sus
intereses.
g.
Denunciar ante el
CONESUP cualquier transgresión
a la presente ley o su reglamento,
17
una vez que se agote
formalmente la vía interna
establecida por la universidad o
se le niegue respuesta a la
gestión. Este derecho prescribirá
dentro del plazo de un año de
acaecido el hecho objeto de
disconformidad.
h.
Participar activamente en la
vida académica y cultural de la
institución.
II. DEBERES:
a.
Cumplir con las
disposiciones establecidas en la
normativa interna, previamente
autorizada por el CONESUP,
vigente en cada universidad
privada.
b.
Cumplir a cabalidad los
requisitos de ingreso,
permanencia y avance académico
en la respectiva carrera de la
enseñanza superior universitaria
privada, establecidos en la
presente ley, su reglamento, los
planes de estudio y la normativa
interna de cada institución,
debidamente autorizada por el
CONESUP, vigente en cada
18
universidad privada.
c.
Demostrar el agotamiento
formal de la vía con la
universidad correspondiente, de
previo a interponer alguna
denuncia ante el CONESUP.
d. Cumplir a cabalidad con los
requisitos de graduación
establecidos en la presente ley, su
reglamento, los planes de estudio
y la normativa interna de cada
institución debidamente
autorizada por el CONESUP y
vigente para cada universidad
privada".
16
El respeto a las opiniones y
creencias de los
estudiantes, y la libertad de
cátedra de los profesores, serán
principios que obligadamente
deberán
cumplirse
en
la
organización y actuación de las
universidades privadas.
17
El
incumplimiento
de
las
disposiciones de esta ley y sus
reglamentos, por parte de las
universidades
privadas,
será
sancionado,
según los casos y circunstancias,
con:
a) Amonestación por escrito.
b) Suspensión temporal de sus
actividades hasta por un año. Si
transcurrido el término no se
han
superado
las
El incumplimiento comprobado
por parte de las universidades
privadas a la presente ley y su
reglamento, así como de sus
estatutos
orgánicos
y
reglamentos
internos,
será
sancionado, en atención a la
gravedad de la falta y el daño
ocasionado, según la siguiente
escala
de
sanciones:
El
incumplimiento comprobado por
parte
de
las
universidades
privadas a la presente ley y su
reglamento, así como de sus
estatutos
orgánicos
y
19
irregularidades, por las cuales la
universidad fue sancionada, ésta
se tendrá por clausurada, en
cuyo
caso
toda
la
documentación referente a los
registros
de
calificación
y
promoción de los estudiantes
deberá ser depositada en el
Consejo Nacional de Educación
Superior Universitaria.
reglamentos
internos,
será
sancionado, en atención a la
gravedad de la falta y el daño
ocasionado, según la siguiente
escala de sanciones:
a)Amonestación por escrito.
b)Suspensión temporal de la
matrícula de estudiantes de
primer ingreso a la carrera o
carreras
en
las
cuales
se
comprobaron las irregularidades,
ya sea en la sede central o sede
regional, o bien en aquellos
planes de estudio que no fueron
actualizados de conformidad con
lo estipulado en la presente ley,
ya sea a nivel de sede regional,
sede central o en ambas, según
corresponda.
c)Cierre temporal o definitivo del
plan de estudios del grado o
posgrado en el que se dieron las
irregularidades.
d)Cierre
definitivo
de
la
universidad
como
centro
educativo
estatalmente
reconocido.
e)A efecto de comprobar las faltas
que se le atribuyan a las
universidades
privadas,
el
procedimiento
que
deberá
seguirse es el indicado en el
artículo 18 de la presente ley.
f)La potestad sancionatoria del
CONESUP sobre las universidades
privadas en relación con el
incumplimiento a la presente ley y
su reglamento, así como la
respectiva
normativa
interna,
prescribe al año, a partir de la
fecha en que la administración
tenga conocimiento de los hechos
18
Artículo
18.Antes
de
imponerse cualquiera de las
sanciones
indicadas
en
el
artículo
anterior,
se
dará
audiencia a la universidad
afectada, por el término de
ocho días, para que alegue y
pruebe lo que crea conveniente.
Antes de imponerse cualquiera de
las sanciones indicadas en el
artículo
anterior,
se
deberá
garantizar el derecho de defensa
y el debido proceso a la
universidad investigada. La prueba
testimonial ofrecida será evacuada
en una audiencia oral y privada.
20
Concluido el procedimiento, el
órgano
director
emitirá
la
resolución de recomendación, con
autonomía de criterio, ante el
CONESUP. La recomendación no
será vinculante.
Las
sanciones
se
aplicarán
conforme con las circunstancias
de
hecho
y
de
derecho
relacionadas
con
la
falta
cometida. En ningún caso, la
sanción será trasladada a las
personas estudiantes, a quienes
se les debe
garantizar la
continuidad de sus estudios.
Contra estas resoluciones cabrá el
recurso de revocatoria, ante el
mismo Consejo, lo cual agotará la
vía administrativa. El recurso
deberá presentarse dentro de los
diez días hábiles siguientes a la
fecha de la notificación, y deberá
resolverse
dentro
del
mes
siguiente al día de su recepción.
19
Contra estas sanciones cabrá el
recurso de revocatoria, ante el
mismo Consejo, lo cual agotará
la vía administrativa. Deberá
presentarse dentro de los diez
días hábiles siguientes a la fecha
de la notificación, y deberá
resolverse dentro del mes
siguiente al día de su recepción.
La Procuraduría General de la
República defenderá a los (las)
funcionarios (as) del CONESUP,
cuando se siga acción penal o
cualquier otra demanda en contra
de ellos, por actos o hechos en
que participaren en el ejercicio de
sus funciones".
20
En
caso
de
que
las
universidades privadas ocupen
equipos, materiales y locales de
alguna
institución
pública,
21
deberán
contribuir
a
su
mantenimiento, en el pago de
alquileres y materiales utilizados,
y se obligan a su reposición, en
circunstancias de deterioro total,
criterio de la institución cuyos
servicios utilicen.
21
En cada caso de que sea
necesario, el Consejo Nacional
de
Enseñanza
Superior
Universitaria Privada, creará una
junta
interventora
universitaria
de
aquellas
universidades
privadas
o
entidades
afiliadas
o
adscritas a éstas, que cesen en
su actividad universitaria, de
hecho o de derecho, a fin de
garantizar la continuidad en la
prestación
del
servicio
a
su
cargo.
Esta junta tendrá potestades de
administración y de dirección
política
y
administrativa,
coordinación y vigilancia, y
podrá darle a la entidad
intervenida
la
organización
interna que mejor convenga, a
fin de preservar el nivel de
enseñanza debido.
De ser necesario, a juicio de la
junta interventora, el Consejo
Nacional de Préstamos para la
Educación podrá solventar las
necesidades de capital y de caja,
con carácter prioritario, en
cuanto a los recursos requeridos
para restituir el capital fijo y
variable de las entidades que
cesaren en sus actividades, así
como el que se requiera para
asegurar la continuidad del
servicio que venían prestando. Si
al entrar en vigencia la presente
ley, CONAPE no contará con los
fondos necesarios, para hacerle
frente
a
las
necesidades
determinadas por la junta
interventora,
los
bancos
comerciales
del
Sistema
Bancario Nacional, y el propio
Banco Central,
22
quedan facultados para prestarle
a estas entidades las sumas
necesarias, al tipo de interés
más bajo que exista para otras
actividades. Para tal fin
bastará con la garantía que
otorgue CONAPE.
22
23
T-I
Esta ley es de orden público y
deroga
todas
aquellas
disposiciones
que
se
le
opongan.
Rige a partir de su publicación.
Nuevo 21 bis: Para dotar al
CONESUP
de
los
recursos
humanos y equipo necesario para
realizar las nuevas tareas que se
le asignan en esta ley, el MEP
destinará recursos adicionales de
su presupuesto correspondiente
al ejercicio económico 2016, que
tiene como fuente el incremento
porcentual establecido en el
artículo número 78 de la
Constitución Política .
Para dotar al CONESUP de los
recursos
humanos
y
equipo
necesario para realizar las tareas
que se le asignan en esta ley, el
MEP
destinará
recursos
adicionales de su presupuesto
correspondiente
al
ejercicio
económico 2016, que tiene como
fuente el incremento porcentual
establecido en el artículo número
78 de la Constitución Política".
T-II
En un plazo de un año, el
CONESUP emitirá un reglamento
relativo al modelo para la fijación
de tarifas, el cual explicitará
además el procedimiento y
requisitos
para
formular
la
solicitud, así como los plazos para
resolver. Antes de su aprobación
se
dará
audiencia
a
las
universidades.
23
T-III
Dentro de los dos años siguientes
a la publicación de esta Ley, el
SINAES emitirá el Manual de
Acreditación de Instituciones de
Educación Superior Universitaria.
Dentro del mismo plazo el
SINAES deberá emitir el Manual
para
el
reconocimiento
y
validación
de
agencias
de
acreditación de la educación
superior, tanto nacionales como
internacionales, a fin de garantizar
la vigencia de la norma nacional
de calidad.
T-IV
T-V
Las universidades ya autorizadas
por el CONESUP deberán obtener
su
certificado
oficial
de
acreditación institucional ante el
SINAES - o ante una agencia
reconocida y avalada por éste -,
dentro de los 5 años posteriores
a la entrada en vigencia de esta
Ley. En el caso de las sedes
regionales el certificado
de
acreditación deberá ser obtenido
dentro de los 7 años posteriores
a la entrada en vigencia de la
presente ley.
Las carreras en las áreas de
Educación, Salud e Ingeniería Civil
ya autorizadas por el CONESUP
deberán obtener su certificado
oficial de acreditación ante el
SINAES - o ante una agencia
reconocida y avalada por éste -,
dentro de los 5 años posteriores
a la entrada en vigencia de la
presente Ley.
T-VI
En
el
plazo
de
un
año,
el
CONESUP emitirá y pondrá en
24
vigencia un reglamento para la
aprobación de las carreras en
modalidad a distancia, virtual o
bimodal,
sobre
el
cual
dará
audiencia a las universidades.
T-VII
En
el
plazo
CONESUP
de
un
año,
reglamentará
el
los
plazos de presentación, tipo de
documentación
formato
de
(contenido
las
actas
y
y
expedientes) y demás requisitos
académico y legales que deben
cumplir
las
universidades
bprivadas para la homologación
de los títulos profesionales que
emitan, según dispone el inciso
d) del artículo 3 de esta ley.
T-VIII
T-IX
En un plazo de un año, el
CONESUP pondrá en vigencia un
reglamento
de
profesores
visitantes
y
expositores
extranjeros.
Los procedimientos previstos en
el artículo 21 de la ley N° 6693 de
27 de noviembre de 1981, serán
aplicables en el caso de que las
sociedades
comerciales,
que
actualmente desarrollen actividad
universitaria,
cesen
en
sus
actividades, de hecho o de
derecho. Las obligaciones que
para la entidad que cesa en sus
funciones determine la junta
interventora universitaria, con el
fin de preservar la continuidad y
el nivel deoido de la enseñanza,
tendrán
prioridad,
frente
a
cualquier otra, derivada de la
25
liquidación de la sociedad
empresa de que se trate.
o
26