1 EL PROCESO DE INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS CON

EL PROCESO DE INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN
EL DEPORTE EN FRANCIA
Eric Vegas Dangla
Chargé de mission "Sport et Handicaps", Ministère des Sports. Bureau des
Fédérations Multisports, des activités sportives de nature et des pôles ressources
(DSB1)
I Algunos elementos de lectura de la organización del deporte en Francia
El modelo deportivo francés se caracteriza por una fuerte presencia del
Estado en la gestión del deporte junto con el movimiento deportivo. Existe un “código
del deporte” que reúne las leyes aplicables al deporte. Éste prevé que una única
federación reciba delegación de servicio público por disciplina o por especialidad.
Aunque el CNOSF (Comité Olímpico), el CPSF (Comité Paralímpico) y las
federaciones deportivas administran con total independencia la organización del
deporte, obtienen parte de su financiación y de sus recursos humanos a través de
los convenios con el Ministerio de Deportes. Estos convenios establecen unos
objetivos basados en resultados.
Aunque hubo leyes previas, la ley del 11 de febrero de 2005 “para la
igualdad de los derechos y oportunidades, la participación y la ciudadanía de
las personas con discapacidad” marca un verdadero cambio de dirección en
Francia para la integración de las personas con discapacidad. El objetivo general de
la ley consiste en hacer que todos los ámbitos de la vida social sean accesibles a
todos los tipos de discapacidades: el deporte no escapa a este objetivo.
La organización del deporte para las personas con discapacidad está
históricamente vinculada a las federaciones deportivas especializadas: la Federación
Francesa de Handisport, la Federación Deportiva de los Sordos de Francia (hoy
integrada en la FFH) y la Federación Francesa de Deporte Adaptado. Estas
federaciones, algunas centenarias, se crearon para responder a ciertas necesidades
no tenidas en cuenta en las otras federaciones deportivas, y que eran demandadas
en particular por las personas con discapacidades más graves. Los Juegos
Paralímpicos y el deporte de alto nivel ofrecieron a estas personas una vitrina y una
legitimidad que era necesaria.
Como el CNOSF, el Comité Paralímpico y Deportivo Francés tiene por
vocación reunir a las federaciones deportivas en torno a los valores paralímpicos y
llevar a la delegación Francesa a los Juegos. Es una instancia de concertación y de
arbitraje que está desarrollándose.
El Estado se fijó tres objetivos prioritarios para el deporte dedicado a las
personas con discapacidad:
- su acceso, sin importar la discapacidad, a las actividades físicas y deportiva
de su elección, estableciendo condiciones que favorezcan su bienestar y que
permitan garantizar su seguridad,
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- su integración, favoreciendo la práctica mixta.
- buscar la excelencia deportiva paralímpica.
Para lograr estos objetivos, el Estado constituyó un organismo específico. En
2003 se creó un Polo Experto Nacional Deporte y Discapacidades cuya misión es
reunir la información disponible y realizar acciones a nivel nacional que favorezcan
la práctica deportiva y la integración de las personas con discapacidad. Se
nombraron encargados para cada región y provincia, constituyendo la red “Deporte y
Discapacidades”. El Estado tiene también convenios con las federaciones deportivas
incluyendo acciones en favor de la integración, poniendo personal técnicos a su
disposición.
El total de los medios financieros, técnicos, materiales, y humanos que el
Ministerio de Deportes dedica a la práctica deportiva para las personas con
discapacidad es de alrededor de 21 M€ anuales. De ellos, 3M€ están dedicados a la
accesibilidad de las instalaciones deportivas y 9,6M€ a la práctica en los clubes
deportivos afiliados a una federación no específica.
II Estado actual del proceso de integración en Francia
Con el envejecimiento de la población, el censo de la población con
discapacidad tropieza con un problema de definición. Así pues, según la
investigación nacional “Desventajas, incapacidades y dependencias”, 1 cada 3
personas sufren de una deficiencia, incluso ligera, y 1 cada 5 personas dependen de
una ayuda técnica o humana a diario, pero solamente el 6,5% de la población es
titular de un tipo de discapacidad reconocida. El secreto médico es otro obstáculo en
la evaluación de la integración de las personas en situación de desventaja en el
medio deportivo ordinario. Para medir la práctica deportiva, nos centraremos en el
grupo de edad de 15 a 74 años con una incapacidad reconocida.
Tipo de práctica
Población
Francesa 1574
% Población
Francesa 1574
Deportistas
con
discapacidad
Total de los 15 à
74
Fuera club
47 000 000
100%
2 700 000
22 560 000
48%
945 000
35%
En club deportivo
10 575 000
22.5%
146 000
5.5%
2 820 000
6%
28 000
1%
Competitiva
De Alto Nivel
7 500
0.000124%
253
% de
deportistas
con
discapacidad
100%
0.00009%
Prácticas comparadas de los deportistas con discapacidad y de la población
Francesa de los 15 a 74 años (según ASA)
La Federación Francesa de Handisport representa a 25.000 deportistas con
discapacidades físicas o sensoriales en posesión de una licencia. La Federación
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Francesa del Deporte Adaptado agrupa a 42.000 federados afectados por
deficiencias mentales, cognitivas o psíquicas. En total hay 79.000 deportistas
federados integrados en clubes ordinarios y 945.000 que practican deporte fuera de
toda federación. Se puede constatar que la práctica deportiva de las personas con
discapacidad es, en todos los puntos, muy inferior a la del resto de la población. La
investigación “integración” llevada por el PRNSH, sobre la base de 5400 clubes
declarando acoger deportistas con discapacidad (handiguide.gouv.fr), pone de
manifiesto que las principales dificultades a la integración desde el punto de vista de
los clubes son:
La doble licencia
El tipo de discapacidad
Falta de formación de los entrenadores
Aprehensión frente a las personas con
discapacidad
Obligaciones legales
Acceso a las instalaciones o sitios de práctica
Falta de personal
Adaptación técnica del deporte
El transporte
Problemas de comunicación
Las dificultades de acceso a las instalaciones deportivas pueden ser de dos
órdenes:
- la construcción precisa adecuarse a las normas (50% de las salas tienen
más de 20 años)
- no hay horario disponible sobre la instalación administrada por la ciudad
(algunas zonas geográficas están poco equipadas y la disponibilidad para los clubes
es poca)
Los elementos que facilitan la integración son:
El tipo de deporte, sus valores, y su ambiente de práctica
La presencia de un encargado nacional en la federación
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Los convenios con las federaciones específicas o institución
dedicada
El material adaptado
La adaptación del reglamento deportivo y reglas de práctica
La conversación en ambiente mixto
El acceso a las competiciones para las personas con
discapacidad
La adaptación a las normas de accesibilidad de las salas de
deporte
Desde el punto de vista de las personas con discapacidad los obstáculos
más destacados son:
- algunas instalaciones no son del todo accesibles
- el coste del transporte y del acompañamiento humano
- la adaptación de la actividad a la discapacidad
- el coste del material
- la falta de formación de los profesores
-la reticencia de los clubes y el “pudor” social de las personas con
discapacidad, particularmente las mujeres.
El modelo de integración Francés es un modelo mixto en el cual coexisten las
federaciones específicas dedicadas a las personas con discapacidad y las
federaciones ordinarias (validas) que acogen deportistas con discapacidad.
Históricamente el movimiento paralímpico en Francia se creó separadamente del
movimiento deportivo ordinario que no tenía la capacidad de acogerlo. Es aún el
caso para las discapacidades más graves. El movimiento Olímpico y Deportivo
ordinario no está aún en capacidad de proponer una oferta deportiva adaptada a
todos los tipos y grados de discapacidad.
Además, las federaciones específicas se beneficiaron de la imagen ofrecida por los
Juegos Paralímpicos. No sería adecuado de separarse de esta vitrina que les
permite asociar su imagen a socios financieros importantes. Sin embargo este
sistema tiene límites: la Federación Francesa de Handisport debe administrar 43
disciplinas incluidas 23 de alto nivel con un personal técnico y medios limitados. Por
eso se establecieron convenios de cooperación entre federaciones. Prevén
intercambios técnicos con objetivos de búsqueda de resultados deportivos así como
la integración de público con discapacidad. Se firmaron treinta convenios de este
tipo. Se ha observado que de un centenar de federaciones, 54 tienen un proyecto
deportivo para las personas con discapacidad y nombraron a un responsable.
Algunos de estos proyectos están muy avanzados y llegan hasta una integración
pura y simple con una asimilación completa de los deportistas (caso del remo). En la
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mayoría de los casos, la gestión es mixta con prevalencia de la federación
específica.
III Perspectivas de acción en favor de la integración de los deportistas con
discapacidad
- Evaluación de la práctica de las personas con discapacidad
El Ministerio carece de información sobre la evolución de la práctica deportiva.
Estos datos son necesarios para evaluar la eficacia de los medios adoptados desde
hace 8 años y para centrar sus objetivos. Se ha lanzado una campaña nacional de
evaluación que hacía referencia a:
- la accesibilidad de las instalaciones deportivas (fuente base de datos
nacional RES: Censo de las instalaciones deportivas),
- los datos demográficos de la población por tipo de discapacidad
- las formaciones de profesionales del deporte especializado en la
discapacidad
- la utilización de las subvenciones consagradas a la discapacidad en los
proyectos de los clubes
- el funcionamiento de la red Deporte y Desventaja.
Este estudio será completado con dos investigaciones con las federaciones
destinadas a conocer el estado actual de la integración para cada federación.
- La puesta en accesibilidad de las instalaciones y lugares exteriores de
práctica
El CNDS (establecimiento público encargado de la financiación del deporte en
Francia) consagra cada año 3M€ para las obras de accesibilidad de las instalaciones
deportivas. Hasta ahora, de 340.000 equipamientos deportivos contabilizados, 10%
son de verdad accesibles a todas las discapacidades (según RES). Sin embargo,
una investigación realizada en la región de Paris pone de manifiesto que con
adaptaciones ligeras (barra de apoyo, adaptación ligera de la cadena de
desplazamiento) sería posible hacer el 40% de los equipamientos accesibles. Se
hizo un diagnóstico en todos los establecimientos que recibían público en enero de
2011.En enero de 2015, todas los instalaciones públicas deberán haber sido
ajustadas a las normas de accesibilidad.
El PRNSH participa en las obras de accesibilidad publicando guías prácticas
que corresponden a tipos de equipamientos deportivos.
- El desarrollo de la oferta de práctica y su relación con la demanda
Es necesario que la oferta de práctica deportiva sea suficiente y esté
adaptada desde un punto de vista pedagógico, y que además exista material
específico. Se trataría de extender la malla territorial de oferta de práctica deportiva
adaptada, específica o mixta, hacia las estructuras deportivas de federaciones
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“convencionales”. El disfrute de la persona con discapacidad durante su práctica,
implica que sus condiciones de trabajo sean satisfactorias, teniendo en cuenta su
discapacidad, desde un punto de vista sanitario, de material, transporte y formación
del personal deportivo.
Desde hace 8 años, el CNDS viene aumentando los recursos en favor de los
clubes que acogen deportistas con discapacidad. Estos proyectos son supervisados
por los encargados de la red Deporte y Desventaja. Se pasó de menos de 1000
clubes con 10 disciplinas en 2003, a más de 7000 clubes y asociaciones sobre todo
el territorio y un centenar de disciplinas adaptadas (de verano como invierno).
El PRNSH constituyó una base de datos nacional de las asociaciones
disponible en internet (5 400 clubes) a la disposición del público para permitir que las
personas con discapacidad encuentren un lugar de práctica cerca de casa.
- La demanda de servicios deportivos
A falta de medios de comunicación directos, es este el factor sobre el cual es
más difícil actuar. Está prevista una campaña de comunicación en el Plan Nutrición
Salud Publica del gobierno.
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