C o n t e x t o S o c i o L a b o r a l S o c i o S o c i o - L

C o n t e x t o
S o c i o - L a b o r a l
y
E c o n ó m i c o
d e l
P a i s
- Población Activa – Desempleo – Informalidad
P. E. A.
21.558.000
DESEMPLEO
- 2’479.000
(11.5% de la PEA)
POBLACIÓN OCUPADA
19.079.000
SECTOR INFORMAL
11.105.000
((51.5% de la PEA))
7.974.000
(37.0% de la PEA)
SECTOR FORMAL
1’100 000
1’100.000
Sec Estatal
Sec.
6.874.000
Sec. Privado
7.974.000
El 82% de los asalariados
P r o c e s o d e D e s l a b o r a l i z a c i ó n:
devengan menos de 2
Del 1’100.000 60% Contrato indefinido, 40% Termino fijo
salarios mínimos
De 6.874.000 30% Contrato indefinido, 70% Termino fijo
SUBEMPLEO Y TEMPORALIDAD
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1 000
1,000
0
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2004
2005
2007
2009
Empleo formal
6,786
7,233
7,095
6,541
6,464
6,836
7,038
7,326
7,700
7,974
Empleo temporal
1,276
1,350
1,456
1,654
1,807
2,167
2,252
2,564
3,542
3,620
Subempleo
1,713
1,854
2,365
3,462
6,053
5,662
6,167
6,529
6,745
6,843
Empleo Permanente
5,578
5,883
5,639
4,887
4,657
3,938
4,786
4,762
4,158
4,354
ALGUNOS CRITERIOS EMPRESARIALES
DEFINEN EL TAMAÑO DE LAS EMPRESAS ASI:
Número de
Trabajadores
%
Micro Empresas
1 a 9
74 %
Pequeñas Empresas
10 a 49
19 %
Medianas Empresas
50 a 199
5%
Grandes Empresas
Más de 200
2%
TIPO
Fuente: FEDECAJAS, ASOCAJAS
L A S
R E G R E S I V A S
L E Y E S
L E S I O N A N
L A
S E G U R I D A D
S O C I A L
Incidencias leyes neoliberales en la deslaboralización y precarización
¾ Ley 45 / 90
- Reforma Financiera: Crea las condiciones para que el Sector Financiero y las
Multinacionales se tomen: La Banca, las Seguridad Social, los Servicios Públicos, etc.
¾ Ley 50 / 90
- Art. 6. Mayor inestabilidad laboral, Perdida acción de reintegro y baja las indemnizaciones.
- Art.
A 115 Regresión
ió elementos
l
no constitutivos
i i
de
d salario.
l i - Art.
A 18
18. S
Salario
l i Integral.
l
- Art. 20. Jornada Laboral – turnos sucesivos, perdida recargo nocturno.
- Art. 24. Perdida incidencia salarial recargo
g nocturno ((35%).
)
- Art. 25. Descanso dominical, perdida incidencia salarial en los turnos sucesivos , ETC.
¾ Ley 100 / 93
- Seguridad Social (Privatización, Pensiones, Salud, Riesgos, etc.)
¾
- Art. 25. Jornada ordinaria 6:00 a.m. a 10:00 p.m.
- Art. 26. Dominicales y festivos, baja del 100% al 75%.
- Art. 28. Nueva disminución de las indemnizaciones por despido sin justa causa.
Ley 789 / 02
¾ Ley 797/03
¾ Acto legislativo
01 del 2005
¾ ZEEE
- Nueva reforma pensional, incrementó las semanas, disminuyó la pensión, etc.
- Desaparece regímenes especiales de pensiones y los prohíbe en las convenciones
- (Zonas Económicas Especiales de Exportación) Ley 677 / 01 ( establece peores
condiciones laborales y de cotización a la Seg. Soc. y la parafiscalidad)
* Privatizaciones - ………………………. ETC, ETC, ETC…………
D E S L A B O R I Z A C I ÓN
SEGÚN MODALIDAD DE CONTRATO
¾ De aprendizaje (SENA) desmejorados por la ley 789
¾ Contrato civil
¾ Comercial
¾ Familiar
¾ A Domicilio
¾ Accidental
¾ Transitorio
¾ Ocasional
¾ Por Servicio
¾ Por Honorarios
¾ De obra o Labor
¾ De
D Dirección
Di
ió Confianza
C fi
y Manejo
M
j
¾ Contratos Especiales ZEEE (Ley 677 DE 2001)
DESLABORALIZACIÓN
SEGÚN EL MEDIO POR EL CUAL SE CONTRATA
¾
Intermediación Laboral:
g
de Empleo
p
Agencias
Outsourcing
Empresas de Servicios Temporales
Contratistas Independientes
Empresas Asociativas de Trabajo
Cooperativas de trabajo asociado
Contratos Sindicales
Etc ( teletrabajo )
Etc.
Cooperativas De Trabajo Asociado
Características:
Los trabajadores son a la vez socios y gestores
Se evade la legislación laboral, las prestaciones y la Seguridad Social
No se percibe salario sino compensación
Impiden el derecho de asociación, contratación colectiva y huelga
Abaratan mano de obra para “elevar” la confianza inversionista (TLC).
Actualmente mas de un millón de trabajadores están en CTA
Las cotizaciones a la Seguridad Social se hacen en su mayoría sobre la
base del salario mínimo.
DENSIDAD SALARIAL 2001-2005
Densidad salarial: Medida que se obtiene de dividir el Ing. promedio mensual
de los cotizantes entre el salario mínimo del momento.
Tendencia a la baja por los efectos de la precarización laboral y salarial,
salarial lo
cual golpea al Sistema de Seguridad Social.
I
Impactos
t
de
d la
l di
disminución
i
ió salararial
l
i l
El consultor Ramón Abel Castaño Yapes señala que; una caída de una
centésima representa entre $20.000 mil a $25.000 mil millones de pesos menos
para la sub-cuenta en salud.
Por ejemplo: en el 2002 el indicador era 2.05 y en el 2003 paso a 1.95 esta
disminución representó 250.000 mil millones menos en Salud.
SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA
* PENSIONES
* S A L U D ( EG – M )
* R I E S G O S P R O F E S I O N A L E S ( AT – EP )
* P A R A F I S C A L E S ( I. C.B.F, S.E.N.A , C A J A S D E C O M P E N S A CIÓN FAMILIAR )
S I S T E M A
P A R A F I S C A L
C O L O M B I A
E N
ANTECEDENTES
DE LA PARAFISCALIDAD
* EL INVENTARIO SHUMAN :
Robert Shuman, destacado ministro francés en 1946 elaboró y publicó una
relación de todos los ingresos públicos del Estado, y bautizó como parafiscales
a algunos
l
d
de llos iingresos iinventariados,
t i d
que provenían
í d
de lla soberanía
b
í fifiscall
del Estado pero que tenían destinación especifica.
* ALAIN BARRERE:
Catedrático de París en 1954 califica así la parafiscalidad: son exacciones
obligatorias que tienen una destinación especial instituidas por vía de autoridad
con un fin de orden económico, profesional o social, y escapan en todo o en
parte de las reglas de la legislación presupuestaria o fiscal en lo concerniente a
la creación del recurso o de la renta, la determinación de su base imponible y
de su cuantía y de los procedimientos
* Colombia: Asamblea Nacional Constituyente 1991:
1991:
Adopta el concepto francés de separar la parafiscalidad del encasillado
tradicional de la hacienda pública.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA:
* ARTÍCULO 150: de la Constitución define como una de las funciones del
Congreso establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones
p
parafiscales
* ARTÍCULO 179: Señala como inhabilidad para ser elegido congresista la de
haber sido representante legal de entidades que administren tributos o
contribuciones parafiscales
parafiscales, dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la
elección
* ARTÍCULO 338: los aportes parafiscales deben ser claramente definidos en
todos sus hechos constitucionales por los cuerpos de representación popular, los
únicos autorizados para imponerlas. Precisa que en tiempo de paz solamente el
Congreso, las asambleas departamentales y los concejos municipales podrán
imponer contribuciones fiscales o parafiscales
parafiscales.
* LEY 225 de 1995, ARTÍCULO 2°
2°: define las contribuciones parafiscales así: Son
aquellas, que afectan a un determinado y único grupo social o económico y se
utilizan para beneficio del propio sector.
APORTES
PARAFISCALES
Son Aportes del 9% sobre el valor de la nómina.
Distribución:
* Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
-ICBF - 2%
* Servicio Nacional De Aprendizaje
-SENA - 3%
* Cajas de Compensación Familiar
-CCF
* Escuela Superior
p
de Administración Pública
- 4%
- E S A P - 0.5 %
N o t a : El valor anual de los aportes parafiscales es de $ 6 Billones
aproximadamente (fuente: El Espectador marzo 25 de 2.010)
QUIENES
APORTAN
1. La Nación: por intermedio de los Ministerios, Departamentos Administrativos y
Superintendencias.
2. Los Departamentos,
Departamentos Intendencias,
Intendencias Comisarías
Comisarías, el Distrito Especial de Bogotá y los
Municipios.
3. Los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales y las empresas de
economía mixta del orden nacional
nacional, departamental
departamental, intendencial
intendencial, distrital y municipal
municipal.
TODOS LOS ANTERIORES TENDRÁN LA SIGUIENTE DESTINACIÓN:
- El 4% para el subsidio familiar.
- El 0.5% para el SENA destinado a programas específicos de formación profesional
acelerada, durante la prestación del servicio militar obligatorio.
- El 0.5% para la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, y la financiación de los
programas de ampliación de cobertura y calidad de la educación superior de acuerdo con la
reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
- El 1% para las Escuelas Industriales e Institutos Técnicos Nacionales, Departamentales,
Intendenciales, Comisariales, Distritales o Municipales.
4. El 9% del valor de la nómina a todo empleadores que ocupe uno o más trabajadores.
¿DEBEN FIGURAR LAS CONTRIBUCIONES
PARAFISCALES EN EL
PRESUPUESTO NACIONAL?
Una cosa es que tales partidas aparezcan relacionadas en el
presupuesto, lo que es aceptable, y otra bien diferente es que la
ejecución de tales partidas se sometan a las normas generales de
ejecución presupuestal, lo que sí sería impropio, pues los receptores
de las contribuciones parafiscales deben gozar de flexibilidad para
ordenar el gasto de conformidad con la ley que les autorizó el recaudo
y con sus propios reglamentos internos.
C A J A S
D E
C O M P E N S A C I Ó N
F A M I L I AR
CCF
LEY 21 DE 1982
LEY MARCO
DEL SISTEMA DE
SUBSIDIO FAMILIAR
CONTENIDOS DE LA LEY 21
* Capitulo
I
Del subsidio familiar
* Capitulo
II
De los aportes de los empleadores obligados a pagarlos
* Capitulo III
De los trabajadores beneficiarios
* Capitulo IV
De las personas a cargo
* Capitulo
De la caja de compensación familiar
V
* Capitulo
p
VI
Del subsidio familiar del sector p
primario
* Capitulo VII
Del Consejo Superior del Subsidio Familiar
ENTORNO CAJAS DE COMPENSACIÓN
¾ 48
CAJAS
¾ 338.OOO
EMPRESAS AFILIADAS
¾ 780
MUNICIPIOS
¾ 6.054.000
6 054 000
AFILIADOS
¾ $ 3.15 BILLONES
APORTES
¾ 14.5 MILLONES
BENEFICIARIOS DIRECTOS
S E R V I C I O S
•
Beneficiarios
•
Subsidio en dinero
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
- 14.5 millones de Colombianos.
- 48 millones de subsidios en el 2.009 ($982.000 Mill)
5.050.204 trabajadores se benefician del sub. ($)
Subsidios vivienda
- 334.496 entre el 2.002 y el 2.010 (valor… $ 2.6 Bill)
124.034 créditos para vivienda (Vr. $442.000 Mill).
Salud
- EPS
EPS´´s e IPS´
IPS´s
- AFP
AFP´´s (acciones).
Educación
- 100.561 (primaria, secundaria, etc
etc.)
.)
Educación no formal - 997.255
Créditos
- 599.709 créditos, ( Vr. 703.000 millones al año )
Mercadeo
- 350 puntos
Recreación
- 53 millones usos en las instalaciones al año
Bibliored
- 32 millones usuarios año
Sub. al desempleo
- 378.649 desde el 2.003 (Vr $226.000 mil Mill)
Otros
- Niñez
Niñez,, tercera edad, sub al desempleo, convenios, etc.
Empleos generados - 70.000 directos, indirectos? (Mercadeo, vivienda, etc.)
REDIRECCIONAMIENTO DEL 4%
Filantropía con los recursos de los pobres
-
FOSYGA
FOVIS
FONIÑEZ
FONEDE
10.0 %
20.5 %
35 %
3.5
3.0 %
---------------------
TOTAL DEDUCCIONES …………
OTRAS DESTINACIONES
- GASTOS DE ADMINISTRACION
- SUPERSUBSIDIO
- RESERVA LEGAL
37.0 %
8.0 %
1.0 %
30 %
3.0
---------------------
TOTAL OTRAS DESTINACIONES……..
12.0 %
--------------------
- CAPITAL PARA TAREAS DEL OBJETO SOCIAL
¿ A P O R T ES
D E L
49.0 %
E S T A D O?
* Por el contrario la LEY 1438 de 2.011 le quita adicionalmente a las Cajas 1/4 (25%)
de sus ingresos (equivale a $750.000 millones) para financiar la salud.
N E G O C I O S
- SALUD
E P S
A R S
- PENSIONES
A F P
- MICROCREDITO
- OTROS (P I L A)
LEY 789
MAYORES RETROCESOS Y RESTRICCIONES
- SUBSIDIO ECONÓMICO (se
( congeló
ló o estandarizó)
t d i ó)
A LA BAJA
- SUBSIDIO ECONÓMICO ENTRE ESPOSOS
A LA BAJA
- EDAD HIJOS PARA EL DERECHO (paso de 23 a18 años )
A LA BAJA
- GASTOS ADMINISTRACIÓN CAJA ( DEL 10% AL 8% )
A LA BAJA
- DECRETO 975 DE 2004 (SUBSIDIO DE VIVIENDA )
A LA BAJA
- Nota
Nota:: La tendencia es desaparecer el subsidio económico $ ( “redireccionarlo” ) el
cual representa entre el 3.7% y el 11% de los ingresos mensuales en familias
pobres, según
p
g subsidios q
que p
perciba p
por p
personas a cago.
g
DECRETO
975 DE
2004
Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes
49 de 1990
1990,
3 de 1991,
388 de 1997,
546 de 1999,
789 d
de 2002 y
812 de 2003
en relación con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social en dinero
para áreas urbanas
Este decreto reclasificó los municipios, los valores y el subsidio para vivienda,
di i
disminuyendo
d ell valor
l d
dell subsidio
b idi all estrato
t t 4 y 3 y aumentándolo
tá d l en llos
estratos 1,2,3 como si se tratase de reclasificar a los Pobres en:
Pobres,, pobres
p
mas o menos pobres,
p
, pobres
p
mas pobres,
p
, pobres
p
sumamente pobres, pobres absoluta y definitivamente pobres, pobres
…………..
DISTRIBUCIÓN DEL SUBSIDIO SEGÚN
VALOR DE LA VIVIENDA Y UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Tipo de vivienda
1
1
2
2
3
4
Valor de vivienda en smlmv
smlmv(*)
(*)
Hasta 40(1)
Hasta 50(2)
S
Superior
i a 40 y h
hasta
t 70(1)
Superior a 50 y hasta 70(2)
Superior a 70 y hasta 100
Superior a 100 y hasta 135
(1) En municipios con población inferior a 500.000habitantes.
(2) En municipios con población igual o superior a 500.000habitantes.
Valor del subsidio en smlmv(*)
smlmv(*)
Fondo Na
Nacional
cional de Vivienda
y Cajas de Compensación
familiar
Hasta
Hasta
H
Hasta
t
Hasta
Hasta
Hasta
21
21
14
14
7
1
sml
sml
smll
sml
sml
sml
SUBSIDIO
¿CARGA TRIBUTARIA
O
FAMIL IAR
PRESTACIÓN
NATURALEZA
SOCIAL?
¿ Prestación
o
Aporte Parafiscal?
DISCUSIÓN
e l 4%
ORIGEN
Es de los trabajadores ?
Es de los empresarios ?
Es del Estado ?
EL DECRETO 525 DE 2009
Reglamento la LEY 590 del 2000 Por la cual se dictan disposiciones para
promover el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresa
El artículo 43 de la ley 590 señala:
ESTÍMULOS A LA CREACIÓN DE EMPRESAS:
Los aportes parafiscales destinados al SENA, el ICBF y las Cajas de
Compensación Familiar, a cargo de las micro, pequeñas y medianas empresas
que se constituyan e instalen a partir de la promulgación de la presente ley, serán
objeto de las siguientes reducciones:
1. Setenta y cinco por ciento (75%) para el primer año de operación.
2. Cincuenta por ciento (50%) para el segundo año de operación; y
por ciento ((25%)) p
para el tercer año de operación.
p
3. Veinticinco p
Solo a partir del 4 año se cotiza el 100%
D I S C U S I Ó N
4%
¿SUPRIMIR?
- ¿El 4% es una carga?
- ¿Es responsable de la informalidad laboral?
- ¿Generaría + empleo suprimirlo?
- ¿Se debe seguir redireccionando?
- ¿Se debe remplazar por IVA?
- Nota: El 4
4%
% es deducible del impuesto a la renta
D E F E N D A M O S
E L
C O M P E N S A C I Ó N
C O L O M B I A
S I S T E M A D E
F A M I L I A R
L O N E C E S I T A
INSTITUTO COLOMBIANO
DE BIENESTAR FAMILIAR
ICBF
LEY 75 DE 1968
MARCO JURIDICO
ICBF
DEL
CONTENIDOS DE LA LEY
CAPÍTULO
I
De la filiación, la investigación de la paternidad y los efectos del estado
civil
CAPÍTULO II
De las sanciones p
penales y de la competencia
p
CAPÍTULO III
Del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de la campaña nacional
de nutrición
I C B F
Adscrito:: al Ministerio de la Protección Social,
Adscrito
Objetivo: La familia, el menor de edad. deficiencia nutricional, la
Objetivo:
desintegración e inestabilidad de la familia, la pérdida de valores y la
niñez abandonada..
E
Empresas
aportantes
aportantes:
t t : 236.000
236 000
Regionales y Seccionales : 32 Regionales 200 centros zonales, en
todos los municipios del país
país.
LEYES Y DECRETOS PROGRAMAS DE BIENESTAR
DECRETO 822 de 1969 faculta al ICBF a nivel nacional y delimita las funciones.
LEY 27 de 1974 Crea el Centro de Atención Integral al Preescolar (CAIP), los
patronos y entidades públicas y privadas, deben destinar el 2% sustituyéndolos de
la obligación de fundar y constituir sala cunas para los hijos de las trabajadoras.
1.974 y 1978 se creó el plan nacional de alimentación y nutrición (PAN),
1978 y 1982 Plan nacional de atención al menor que enfocó la atención al menor
de siete años.
LEY 7 de 1979 se creó el “Sistema Nacional de Bienestar familiar (SNBF),
LEY 2388 de 1979 señalo como objetivo principal del ICBF el fortalecimiento de la
familia y la protección del menor de edad
edad, y determino: “Se
Se entiende por Servicio
Público de Bienestar Familiar, “el conjunto de actividades.............
DECRETO 334 de 1980 aprobó los estatutos del ICBF
* 1982 - 1986 Plan de atención integral
g a la familia, madre y niño,
prioriza programas en abandono y semi abandono en menores de 5 años.
(HCB), cuidado
* 1986 Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB)
diurno, alimentación, atención básica en salud y educación preescolar a
los menores de siete años.
* La Ley 89 de 1988 aumento al 3% el valor de la nómina para dar
continuidad, desarrollo y cobertura a los hogares comunitarios de las
poblaciones más vulnerables,
vulnerables no solo hijos de trabajadores,
trabajadores sino también
de desempleados y a la población en general.
LA PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO NACIONAL
EN LA FINANCIACIÓN DEL ICBF
PASÓ DEL 59.7% EN 1977 A TAN SOLO EL 0.9% EN EL 2009.
Si se elimina el aporte parafiscal ( 3% )), no sería viable el
sostenimiento del ICBF y la cobertura sus programas.
IMPACTO SOCIAL
ICBF
* Presupuesto anual : $2.6 billones de pesos
* P
Población
bl ió atendida
t did : 11.6
11 6 millones
ill
d
de personas
* Programas : 47 en 139 modalidades
* Hogares ICBF : 1344 atienden a 1’349.328 menores de hasta 5 años de edad
* Madres comunitarias : 78.920
* Desayunos infantiles a menores de 6 años : 1.690.000
* Desayunos o almuerzos a escolares de bajos recursos : 4.026.198
* Raciones alimentarias por día : 15 millones ( niños (as) desplazados, etc.)
EVOLUCIÓN DE LOS APORTES VS PRESUPUESTO
Presupuesto y Usuarios Total
Millones de $
Constantes 2009
Usuarios
13.800.000
$ 2.900.000
12.359.081
$ 2.750.000
$ 2.658.707
11.763.301
$ 2.600.000
10.936.923
$ 2.450.000
12.024.354
$ 2.490.329
11.500.000
$ 2.430.887
$ 2.300.000
9.686.257
$ 2.150.000
9.200.000
$ 2.000.000
$ 1.881.769
$1
1.850.000
850 000
$ 1.700.000
320 223
7.320.223
6.241.736
6.900.000
6.197.263
$ 1.550.000
$ 1.551.285
$ 1.400.000
$ 1.413.424
$ 1.250.000
$ 1.310.500
4.600.000
$ 1.350.594
$ 1.100.000
$ 950.000
2.300.000
$ 800.000
$ 650.000
$ 500
500.000
000
0
2002
2003
2004
2005
Presupuesto Total
Var. % Presupuesto
Var. % Usuarios
2006
2007
2008
2009
Total Usuarios
(2006 / 2002)
(2009 / 2006)
(2009 / 2002)
44%
76%
41%
10%
103%
94%
PRINCIPALES PROGRAMAS DEL PRESUPUESTO 2009
1. Hogares ICBF
2. Subsidios condicionados en Nutrición
3 R t
3. Restaurantes Escolares
t E l
4. Adulto Mayor
5. Protección ‐ Medio Institucional
6 Protección ‐ Medio Social Familiar
6. Protección Medio Social Familiar
7. Producción y distribución bienestarina
8. Desayunos Infantiles
9. Construcción, remodelación y mantenimiento
y
10. Asistencia para el fortalecimiento delSNFB
11. Plan de desarrollo informatico y tecnologico
$ 760.188,9
$ 430.000,0
$
$ 413 953 8
413.953,8
$ 209.965,0
$ 173.160,6
$
$ 167 228 9
167.228,9
$ 149.646,7
$ 144.348,3
$ 102.350,0
$ 31.183,0
$ 29.874,0
26,50%
14,99%
14 43%
14,43%
7,32%
6,04%
5 83%
5,83%
5,22%
5,03%
3,57%
1,09%
1,04%
Presupuesto
Presupuesto $
$ 2 611 899 2
2.611.899,2
91 05%
91,05%
Otros programas
$ 256.772,5
8,95%
Total Presupuesto Inversión ICBF *
Total Presupuesto Inversión ICBF $
$ 2 868 671 7
2.868.671,7
100 00%
100,00%
*Incluye presupuesto de Adulto Mayor
43
PRINCIPALES PROGRAMAS DEL PRESUPUESTO 2009
Otros Programas
$ 256.772,5
Soporte a la gestión de los proyectos
$ 68.607,1
Fortalecimiento a la Familia $ 37.801,7
Recuperación Nutricional
$ 21.169,5
Atención Iintegral a la Primera Infancia ‐ Convenio $ 15.716,0
U id d
Unidades móviles
ó il
$
$ 13 808 0
13.808,0
Clubes Prejuveniles y Juveniles
$ 13.175,7
Atención desde Centro Zonal
$ 11.419,4
Apoyo a las Funciones Misionales de los Centros Zo $ Apoyo a las Funciones Misionales de los Centros Zo
$
6 583 4
6.583,4
Aplicación de la Promoción y Fomento para la Cons $ 6.032,0
Estudios sociales operativos y administrativos $ 5.812,0
Capacitacion del personal del ICBF
$ 4.451,0
Apoyo a las familias en situación de emergencia ‐ D $ 1.874,9
Otros Programas
$ 50.321,7
Total Presupuesto Inversión ICBF *
*
*Incluye presupuesto de Adulto Mayor
$
$ 2.868.671,7
8,95%
100,00%
SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE
S E N A
D E C R E T O N ° 0 1 1 8 D E 1. 9 5 7
(21 JUNIO)
POR EL CUAL
SE DECRETAN AUMENTOS DE SALARIOS,
SE ESTABLECE EL SUBSIDIO FAMILIAR
Y SE CREA EL
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE, S E N A
ANTECEDENTES
S:
* 1957 UTC y CTC
CTC, plantean
l t
lla necesidad
id d d
de contar
t con un iinstituto
tit t d
de enseñanza
ñ
llaboral
b l
técnica, a estilo SENAI del Brasil
* Decreto
Decreto--Ley 118, del 21 de junio de 1957 creó el SENA Durante el Gobierno de la Junta
Milit posterior
Militar,
t i a la
l renuncia
i del
d l General
G
l Gustavo
G t
Rojas
R j Pinilla
Pi ill
* Objetivo: proporcionar instrucción técnica al empleado, formación acelerada para los
adultos y establecer un sistema nacional de aprendizaje para empleadores y trabajadores
* Así las cosas "La Formación Profesional en el Marco de una Política de Empleo", en el
SENA, cobró vigencia.
* 1958 se realizó una investigación,
investigación en cinco mil empresas del país,
país acerca de las
necesidades de formación profesional. El estudio reveló que al menos 210 mil trabajadores
requerían complementar su educación y urgía la formación de 25 mil trabajadores
adicionales. Con base en esos resultados se fijó el plan quinquenal, 1959 -1963.
* (1959
(1959--1960). Con la asesoría de La OIT se crea el Centro Nacional de Formación de
Instructores que capacitó a unas 2.000 personas como directivos, supervisores e instructores
de formación profesional pasando de 31 a 50 centro de formación
* La formación no tradicional, fuera de los centros, representó el 35% del total y se crearon
los centros agropecuarios y la División Agropecuaria siendo los más importantes La Salada –
Antioquia, Gaira - Magdalena; El Espinal - Tolima y Buga - Valle.
* Ley 58 de 1963 incremento los aportes del 1% al 2% lo cual con los mecanismos de
planeación de acciones, evaluación y control de resultados del SENA incrementó el número
de alumnos en el 40%
* 10 de abril de 1970, se pone en marcha el Programa de Promoción Profesional Urbana y el
de Promoción Profesional Popular Rural (PPPR),
* Entre 1975 y 1976 el SENA una vez evaluado el cumplimento de objetivos del quinquenio
1970--1975 y, previo diagnóstico de la realidad nacional , se configuran las políticas de la
1970
institución.
* En 1977 reestructuración administrativa época en la cual Colombia experimentó un
crecimiento sostenido en sectores modernos de la economía, la industria manufacturera, la
agricultura industrial, el comercio y los servicios.
* En 1985 surgió Capacitación para la Participación Campesina (CAPACA), dirigida a
líderes campesinos, indígenas y comunidades beneficiarias de la Reforma Agraria, con
el fin de que tomaran parte en el desarrollo agropecuario
agropecuario, en alianza con la Sociedad de
Agricultores de Colombia (SAC)
* Ley 119 de 1994 reestructuró el SENA, para brindar programas de formación
profesional integral en todas las áreas económicas debido a la internacionalización de la
economía en la década de los 90
* Allí tiene su origen el artículo de la Ley 344 de 1996 que estipula que el SENA
destinará el 20% de sus ingresos para tal fin. La entidad asumió parte de las actividades
de innovación para promover la competitividad de las empresas colombianas y
estableció una relación con actores del Sistema de Ciencia y Tecnología como los
centros de desarrollo tecnológico, las universidades, sus grupos de investigación e
incubadoras de empresas de base tecnológica.
* En 1996, el SENA y el Instituto para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
(COLCIENCIAS), se unieron para promover la investigación tecnologica y la
modernización científica.
SENA EN CIFRAS
* Presupuesto:
Presupuesto: 1 billón 941 mil 442 millones de pesos
* Nómina:
Nó i
d 6
de
6.890
890 empleados
l d d
de carrera1
1
* Contratistas: 18.000
* Base de datos: de nueve millones de personas.
* Presencia:
Presencia: Actualmente 1.099 municipios
* Red corporativa:
corporativa: - Dirección General, - 33 Regionales,
* Centros de capacitación
p
y formación: 115, y 45 aulas móviles con INTERNET y
más de 15.000 computadores
Nota: Es de anotar que hasta el momento todos sus servicios son gratuitos, pero
esto puede cambiar
cambiar.
C O B E R T U RA
* Agosto de 2003 marcó un hito en la formación virtual, en tal sentido paso de
ofrecer 1.142.798 cupos
p en el 2002, a 4.148.809 en el 2006. En esta tarea p
participan
p
2000 teletele-instructores, que coordinan más de 400 módulos de aprendizaje en 14
áreas ocupacionales, en arte, ciencias naturales, sociales, educativas y de servicios
gubernamentales, finanzas y administración, salud, ventas y tecnologías de
información etc
información,
* En el 2004, se lanza el programa SENA 24 horas, que incrementa la cobertura de
formación profesional y la utilización de los Centros de Formación, entre las 9 de la
noche y las seis de la mañana.
* Decreto 249 del 28 de enero de 2004, estableció que los instructores deben
dedicar 32 horas a la semana para los procesos directos de formación
formación. Esta decisión
contrasta con las 26 horas semanales por instructor, que venían rigiendo desde
1997.
O F E R T A
* Formación Profesional Integral: (Técnicos Profesionales, Tecnólogos y Formación
Complem).
* Integración con la Educación Media
Media.
* Aulas móviles.
* Programa Jóvenes Rurales y Jóvenes en Acción.
* Formación Virtual.
* Intermediación laboral: Servicio público de empleo y trabajo -SPE
SPE..
* Programa Líderes del Desarrollo.
Desarrollo.
* Emprendimiento y Empresarismo.
* Promoción de la Innovación, el Desarrollo Tecnológico y el Emprendimiento.
* Banca de las Oportunidades
Oportunidades.
* Apoyos de Sostenimiento para los aprendices de más bajos ingresos.
* Fondo Emprender.
* Unidades de Emprendimiento.
* Red Tecnoparque Colombia
Colombia..
* Colombia Certifica,
Certifica, que evalúa y Certifica las Competencias Laborales.
* Formación Especializada del Talento Humano vinculado a las Empresas.
* Administración de las Mesas Sectoriales.
* Normalización de Competencias Labores
Labores.
A M E N A Z A S
* Recorte
R
t presupuestal:
presupuestal
t l: Ley
L 55 d
de 1985
1985, d
de racionalización
i
li
ió del
d l gasto,
t obliga
bli all SENA a entregar
t
el 50% de sus recursos a otras actividades propias de otras actividades estatales (como
construcciones escolares). 5% para Colciencias
Colciencias,, ley 344/96 Art. 16, 20% para el desarrollo de
programas de competitividad y desarrollo tecnológico productivo y los ejecutará directamente a
t é d
través
de sus centros
t
de
d fformación
ió o convenios
i
* Ley de “Primer Empleo”,
Empleo”, Exonera el pago de aportes parafiscales durante 4 años gradualmente
a los patronos que “creen” puestos de trabajo
* Subcontratación y CTA : Merma en su planta de personal
* Contrato de Aprendizaje,
Aprendizaje, ley 789, se desmejoró, deslaboralizó y precarizó, y junto con la
promoción de las “pasantías” se ha con
convertido
ertido en ffuente
ente de ssuperexplotación
pere plotación jjuvenil
enil e infantil
infantil.
* Cobertura : Cantidad Versus Calidad,
Calidad, recorte en la duración y calidad de los cursos, énfasis en
el sistema de Competencias, mucho activismo e ilusión en las cifras, La pregunta es: ¿con qué
calidad se está impartiendo la formación?”
formación?”.
En el 2.009 se capacitaron 7’789.946 personas cifra que se muestra con orgullo, Pero de ellos
sólo el 8,1% estuvieron en cursos largos del nivel técnico y el resto recibieron cursos de entre 40
y 60 horas
horas,, algunos matriculados en varios a la vez
vez, el 42% de dicha formación fue virtual
virtual. Para
el 2.011 se anuncian 10 millones de cupos.
* Corrupción y politiquería: El número de contratistas en la época electoral ascendió a 25.000
En resumen el SENA, ha enfrentado desde que nació los siguientes retos legislativos:
1) El SENA nació con el aporte del 1% del sueldo de los trabajadores
2) Ley 55 de 1985, obligó al SENA a entregar el 50% de sus recursos a otras actividades propias
de otras actividades estatales (como construcciones escolares).
3) Decreto 2149, de 1992, que rere-estructura el SENA
4) Ley 100 de 1993 condona deudas del sector de la salud con el SENA
5) Ley 223 de 1995 exoneró a varias universidades de pagar obligaciones al SENA
6) Ley 344 de 1996, de desarrollo tecnológico, obligó al SENA a destinar el 20% de sus recursos
al llamado desarrollo tecnológico productivo
7) Ley 677 de 2001 exonera de la obligación de pagar aportes económicos al SENA a las
empresas creadas en las zonas especiales de exportación
8) La reforma laboral de 2002 (Ley 789) habilita el contrato de aprendizaje para estudiantes de
instituciones distintas al SENA
Actualmente el SENA sólo tiene cinco regionales que son auto sostenibles (Bogotá – Cundinam,
Antioquia, Valle, Santander y Atlántico). Las otras, cerca de 25, son subsidiadas.
CONCLUSIONES
• La p
propuesta
p
que
q considera que
q la única manera de
disminuir la informalidad es creando incentivos para la
formalidad, no pagando parafiscales y con un subsidio
de desempleo, es inviable desde el punto de vista
presupuestal no solo porque no hay recursos para
presupuestal,
financiar el mencionado subsidio, sino que además,
tampoco contribuye a la generación de empleo en
forma significativa.
CONCLUSIONES
• La eliminación de p
parafiscales, en el mejor
j
de los casos, permite generar entre
250.000 y 300.000 puestos de trabajo
“pero
pero su efecto no es dinámico”
dinámico , lo que
indica que no sería solución a largo plazo
para el desempleo
G R A C I A S