1 procedimiento especial para dirimir los conflictos o diferencias

PROCEDIMIENTO
ESPECIAL
PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS
O DIFERENCIAS LABORALES
ENTRE
EL
INSTITUTO
ELECTORAL
Y
SUS
SERVIDORES.
EXPEDIENTE: PEIE-019/2014.
PROMOVENTE: OLGA PATRICIA
VERGARA GUZMÁN.
AUTORIDAD
DEMANDADA:
INSTITUTO ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL
ESTADO DE JALISCO.
MAGISTRADA
PONENTE:
TERESA MEJÍA CONTRERAS.
SECRETARIA RELATORA: MA.
DEL CARMEN DÍAZ CORTÉS.
Guadalajara, Jalisco, a once de diciembre de dos
mil catorce.
VISTOS para resolver en definitiva, los autos del
Procedimiento Especial para Dirimir los Conflictos o
Diferencias Laborales entre el Instituto Electoral y sus
Servidores, identificado con número de expediente PEIE019/2014, promovido por la ciudadana Olga Patricia
Vergara Guzmán, en relación a diversas reclamaciones
hechas al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Jalisco, que considera le corresponden,
derivadas del cargo que venía desempeñando como
Consejera Electoral del mismo Instituto Electoral Local; y
R E S U L T A N D O:
1. El diecisiete de octubre de dos mil catorce, se
recibió en la Oficialía de Partes del Tribunal Electoral del
Estado de Jalisco, la demanda de Procedimiento Especial
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PEIE-019/2014
para Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales entre el
Instituto Electoral y sus Servidores, presentada por la
ciudadana Olga Patricia Vergara Guzmán, a la cual se le
otorgó el número de expediente PEIE-019/2014.
2. El veinte de octubre de dos mil catorce, mediante
el oficio SGTE-502/2014, la Secretaría General de
Acuerdos de este Tribunal Electoral, en cumplimiento al
proveído dictado por el Magistrado Presidente y en razón
de turno, remitió los autos originales del expediente PEIE019/2014, a la Ponencia de la Magistrada Teresa Mejía
Contreras, para su estudio y proyecto de resolución
correspondientes.
3. El siete de noviembre de dos mil catorce, este
Órgano Resolutor dictó acuerdo en el que se tuvo por
recibida diversa documentación y acordó remitir el original
del expediente a la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder
Judicial
consideración
de
la
la
Federación
competencia
para
para
someter
conocer
a
del
Procedimiento Especial Laboral.
4. El veinticuatro de noviembre de dos mil catorce, en
la Oficialía de Partes de este Órgano, se tuvo por recibido
el Oficio de Notificación número SGA-JA-3450/2014,
procedente de la Oficina de Actuarios de la Secretaría
General de Acuerdos de la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, mediante el
cual se remite el original del expediente PEIE-019/2014,
para su estudio y en el ámbito de sus atribuciones se
resuelva en este Órgano Jurisdiccional, en acatamiento a
lo señalado en el Acuerdo de fecha diecinueve de
noviembre del presente año, pronunciado por la referida
Sala Superior.
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PEIE-019/2014
5. El veintisiete de noviembre de dos mil catorce, este
Órgano Jurisdiccional dictó acuerdo mediante el cual se
tuvo por recibida diversa documentación y ordenó agregar
al expediente en que se actúa.
6. El diez de diciembre de dos mil catorce, el Pleno
de este Tribunal Electoral dictó acuerdo ordenando agregar
a actuaciones diversa documentación, reservando los
autos para la resolución correspondiente.
Encontrándose debidamente integrado este Pleno del
Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, en sesión pública
de esta fecha, se procede a emitir la presente resolución; y
CONSIDERANDO
I. Competencia. El Tribunal Electoral del Estado de
Jalisco, tiene competencia para conocer Procedimientos
Especiales para Dirimir Conflictos o Diferencias Laborales
entre el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco y sus Servidores; con fundamento en lo
ordenado por el artículo 70, de la Constitución Política; 654
del Código Electoral y de Participación Ciudadana; así
como el artículo 12, punto 2, de la Ley Orgánica del
Tribunal Electoral, todos ordenamientos del Estado de
Jalisco.
II. Desechamiento. De conformidad al principio
general de derecho que rige en los procedimientos cuya
materia es de orden público e interés general, según el
cual, debe tenerse por no presentadas las demandas
cuando resulten notoriamente improcedentes, se concluye
que en la especie, de conformidad con lo que establece el
artículo 656, párrafo 1, del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, debe
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PEIE-019/2014
desecharse la presente demanda, por las razones que
enseguida se expresan.
Si bien es cierto, el Título Décimo Primero que regula
lo concerniente a los Procedimientos Especiales para
Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales entre el
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco y sus Servidores, no señala expresamente la
existencia de causas de improcedencia que traigan como
consecuencia el desechamiento del procedimiento, ello no
es impedimento para que este Órgano Jurisdiccional,
arribe a dicha conclusión, en acatamiento a lo que dispone
el artículo 655 del Código Electoral Local, en el que se
establece puntualmente que:
Artículo 655.
1. Para lo no previsto en el presente ordenamiento, se aplicará
supletoriamente y en forma jerárquica:
a) Los principios generales de justicia social que derivan del artículo
123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
b) La Ley de Servidores Públicos para el Estado de Jalisco y sus
Municipios;
c) La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
Reglamentaria del Apartado "B" del Artículo 123 Constitucional;
d) La Ley Federal del Trabajo;
e) La jurisprudencia;
f) La costumbre; y
g) La equidad.
(Lo resaltado es propio)
Es precisamente en acatamiento a la supletoriedad
que señala el artículo en cita, y de una revisión minuciosa
de los preceptos legales y orientadores jerárquicamente
considerados, de donde se obtiene el sustento legal que
permite desechar la demanda presentada.
Acorde a lo que señala el artículo 128 de la Ley para
los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus
Municipios, en donde se establece que cuando se presente
un procedimiento de naturaleza laboral ante el Tribunal de
Arbitraje y Escalafón, se dictará un acuerdo admitiendo la
demanda si procediere conforme a derecho, o la
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PEIE-019/2014
desechará de plano cuando sea notoriamente frívola o
improcedente.
Con relación a lo anterior, la facultad de este Tribunal
Electoral para desechar demandas laborales que no
satisfacen
algún
presupuesto
procesal,
se
respalda
además en el criterio de jurisprudencia identificado con la
clave: Jurisprudencia 26/2001, emitido por la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
de rubro: “DEMANDA LABORAL. LA FACULTAD DE SU
DESECHAMIENTO POR PARTE DEL JUZGADOR SE
ENCUENTRA
TODOS
INMERSA
LOS
EN
PROCESOS
LA
NATURALEZA
DE
JURISDICCIONALES”.
Consultable en la Compilación 1997-2013 Jurisprudencia y
Tesis en materia electoral, Jurisprudencia, Volumen 1,
páginas 276 y 277.
Sobre esta base, resulta necesario hacer el estudio de
los requisitos de procedencia que deben ser satisfechos
para la presentación de los Procedimientos Especiales
para Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales entre el
Instituto Electoral y sus Servidores Públicos.
En ese sentido, el marco jurídico aplicable al caso
concreto y sobre la base de los fundamentos y
consideraciones anteriores, es el siguiente:
CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL
ESTADO DE JALISCO
Artículo 120.
1. El Consejo General es el órgano superior de dirección,
responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar que los
principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad
y máxima publicidad guíen todas las actividades del Instituto Electoral.
Artículo 656.
1. El servidor del Instituto Electoral que hubiese sido sancionado o
destituido de su cargo, o que considere haber sido afectado en sus
derechos y prestaciones laborales, podrá inconformarse mediante
demanda que presentará directamente ante el Tribunal Electoral, dentro
de los quince días hábiles siguientes a aquél en que se le notifique la
determinación del Instituto Electoral o alguno de sus órganos”.
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PEIE-019/2014
LEY PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO
DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS
Artículo 2.- Servidor público es toda persona que preste un trabajo
subordinado físico o intelectual, con las condiciones establecidas
como mínimas por esta ley, a las Entidades Públicas a que se refiere
el artículo anterior, en virtud del nombramiento que corresponda a
alguna plaza legalmente autorizada.
...
Artículo 9.- Para los efectos de esta Ley, se entenderán como Titulares:
I a IV…
V. En los Organismos Públicos Descentralizados, Organismos
Constitucionales Autónomos y empresas o asociaciones de participación
Estatal o Municipal mayoritaria, quien o quienes desempeñen el cargo
de mayor jerarquía, de conformidad con los ordenamientos que los
rijan.
(Lo resaltado es propio)
De los artículos transcritos, se infiere que el precepto
656, párrafo 1, establece que podrá inconformarse el
servidor público del Instituto Electoral que hubiese sido
sancionado o destituido de su cargo, o que considere
haber sido afectado en sus derechos y prestaciones
laborales. Por su parte, el artículo 2 de la Ley Para los
Servidores
Públicos
del
Estado
de
Jalisco
y
sus
Municipios, señala quiénes deben ser considerados, en los
términos de la propia Ley en cita, como servidores
públicos, destacando, como elemento principal, la actividad
laboral bajo un esquema de subordinación.
Ahora bien, del examen de las documentales que
integran el expediente, se advierte que la promovente Olga
Patricia Vergara Guzmán, reclama del Instituto Electoral y
de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco,
prestaciones que considera laborales y que a su juicio le
corresponden, derivadas de su encargo que gozaba como
Consejera Electoral del mismo Órgano Electoral al cual
demanda. En ese sentido, debemos concluir que la actora,
con la calidad que promueve, no puede ser considerada
como servidora pública legitimada para acceder al
Procedimiento Especial Laboral, de conformidad con lo que
establece el artículo 120, punto 1, del Código en la materia,
pues al formar parte del órgano superior de dirección de
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dicho Instituto Electoral de mérito, carecía de vínculo de
subordinación alguno.
En efecto, la actividad laboral que desempeñaba la
actora no representaba un trabajo físico o intelectual
subordinado a una autoridad o superior jerárquico, ya
que la naturaleza de su encargo como integrante del
Consejo General del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, la dotaba de la mayor
jerarquía en la estructura administrativa del órgano al que
pertenecía.
De esta manera, la actividad desempeñada por la
promovente se ajusta al supuesto previsto en la fracción V,
del artículo 9, de la misma ley burocrática en cita, que la
reconoce como Titular del organismo constitucional
autónomo, por lo que, al encontrarse en la categoría de
mayor
jerarquía,
sin
subordinación,
no
puede
ser
considerada como servidora pública legitimada para
interponer el Procedimiento Especial Laboral previsto en el
Código Comicial, pues el vínculo que la unía con la
autoridad demandada era de naturaleza distinta a la laboral
al no reunirse el requisito de la subordinación que
establece el anteriormente transcrito artículo 2 de la ley en
cita.
La falta de legitimación para acudir al procedimiento
que nos ocupa, se apoya en los siguientes razonamientos:
a) De conformidad a lo dispuesto por los artículos
123 constitucional, apartado A y 20, de la Ley Federal del
Trabajo, la relación de trabajo, cualquiera que sea, debe
reunir los siguientes elementos: 1. Trabajo personal; 2.
Subordinado; 3. Que se preste a otra persona (patrón); y,
4. Mediante el pago de un salario, siendo indispensable la
existencia de un trabajador y un patrón.
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b) Por su parte, la Ley para los Servidores Públicos
del Estado de Jalisco y sus Municipios designa como
Servidor Público a toda persona que preste un trabajo
subordinado físico o intelectual, con las condiciones
establecidas como mínimas por la ley, a las Entidades
Públicas en virtud del nombramiento que corresponda a
alguna plaza legalmente autorizada.
c) Que la relación existente entre la actora y el
Instituto demandado es de naturaleza distinta a la laboral,
debido a que el cargo que ostentaba la promovente, Olga
Patricia Vergara Guzmán, como Consejera Electoral del
Consejo General del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, le fue otorgado mediante
designación llevada a cabo por medio del voto de los
Diputados del Congreso del Estado de Jalisco, y no a
través de un nombramiento o contrato laboral con
obligaciones de subordinación como servidora pública
ordinaria, lo que contraviene las disposiciones del artículo
2 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de
Jalisco y sus Municipios, pues dicha designación no la hizo
un funcionario público o jefe superior legalmente facultado
para hacerlo.
d) Que al formar parte del Consejo General del
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco, no tenía autoridad alguna jerárquicamente
superior revestida de mando y dirección sobre ella, porque
nadie la dirige, ni la manda u ordena en el citado órgano,
sino
que
sus
atribuciones
y
obligaciones
emanan
directamente de la ley, además de que el Código Electoral
y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, en su
artículo 120, claramente señala que el Consejo General es
el órgano superior de dirección, y siendo la actora parte de
dicho
Consejo
es
indudable
subordinación.
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que
no
existe
una
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e) Que al no existir subordinación, tampoco coexiste
patrón, ni trabajador, por lo que la relación laboral no se
establece.
Por las razones anteriores, se concluye que no existe
una relación laboral en las condiciones que pretende hacer
valer la actora, para que pueda ser considerada Servidora
Pública con legitimación para demandar por la vía del
Procedimiento Especial Laboral que nos ocupa.
Tales cuestiones resultan congruentes con el criterio
sostenido por el Quinto Tribunal Colegiado en Materia del
Trabajo del Primer Circuito, en la Jurisprudencia I.5o.T.
J/31, visible en la página 36, tomo 52, abril de 1992,
Octava Época, de la Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación,
señala
al
rubro:
“RELACIÓN
OBRERO
PATRONAL. ELEMENTOS QUE LA ACREDITAN”.
En ese aspecto, debe señalarse que el Alto Tribunal
de la Nación también ha considerado al elemento
subordinación como indispensable para que se actualice el
vínculo laboral entre patrón y trabajador, ya que de no ser
así, puede existir una relación de distinta naturaleza, pero
no de carácter laboral, como se advierte del criterio de
Jurisprudencia emitido por la Cuarta Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, bajo número 242745, visible
en la página 85, Volumen 187-192-, Quinta Parte, Séptima
Época, de la Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación,
cuyo
rubro
señala:
"SUBORDINACIÓN.
ELEMENTO ESENCIAL DE LA RELACIÓN DE TRABAJO”.
Por su parte, el artículo 656 del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, establece
que solamente podrá inconformarse en Procedimiento
Especial para Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales
entre el Instituto Electoral y sus Servidores, con el carácter
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de actor, quien esté legitimado para ello. En la especie, el
servidor público del Instituto Electoral que, teniendo una
relación de subordinación, hubiese sido sancionado o
destituido de su cargo, o que considere haber sido
afectado en sus derechos y prestaciones laborales.
Resulta también importante destacar el criterio
emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en
el sentido de que los Consejeros de los Institutos
Electorales locales, no tienen una relación de naturaleza
laboral con el órgano al que pertenecen, en razón de que
son
nombrados
por
los
Congresos
Estatales,
independientes y autónomos en el ejercicio de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y
legales en materia electoral, el cual es consultable en la
Tesis de Jurisprudencia 2a./J. 141/2005, correspondiente a
la Novena Época, consultable en el Seminario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Tomo XXII, Diciembre de 2005,
página 278, visible con el rubro: “CONSEJEROS DEL
INSTITUTO ELECTORAL DE QUERÉTARO. NO ESTÁN SUJETOS
A UNA RELACIÓN DE NATURALEZA LABORAL”.
De lo anterior se sigue que solamente podrá
comparecer a demandar con el carácter de actor en el
Procedimiento Especial para Dirimir los Conflictos o
Diferencias Laborales entre el Instituto Electoral y sus
Servidores, quien esté legitimado como servidor público
subordinado, y en el caso que nos ocupa, por las razones
expresadas en párrafos anteriores, es de concluirse que la
ciudadana Olga Patricia Vergara Guzmán, no puede ser
considerada como legitimada para comparecer por esta
vía, pues se reitera, su relación con la demandada no era
de naturaleza laboral, al no existir vínculo de subordinación
alguno, por lo que lo procedente es desechar la demanda
por su notoria improcedencia, atendiendo a lo descrito en
los preceptos legales aludidos, dejando a salvo los
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derechos de la promovente para que los haga valer en la
vía y términos que considere pertinentes.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, con apoyo
además en lo establecido por el artículo 70, de la
Constitución Política; 2, 9, 120, fracción I, de la Ley para
los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus
Municipios; 654, punto 1, 655, del Código Electoral y de
Participación Ciudadana; y 12, fracción II, de la Ley
Orgánica del Tribunal Electoral; todos ordenamientos del
Estado de Jalisco, se:
RESUELVE
PRIMERO. La competencia de este Pleno del
Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, para conocer y
resolver el presente Procedimiento Especial para Dirimir
los Conflictos o Diferencias Laborales entre el Instituto
Electoral y sus Servidores, se encuentra acreditada en los
términos de la presente resolución.
SEGUNDO. Se desecha el presente Procedimiento
Especial para Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales
entre el Instituto Electoral y sus Servidores, por los motivos
y fundamentos expuestos en el considerando II, de esta
resolución, dejando a salvo los derechos de la promovente
para que los haga valer en la vía y términos que considere
pertinentes.
Notifíquese a las partes en los términos de Ley, y en
su oportunidad, archívese el expediente como asunto total
y definitivamente concluido.
Así lo resolvieron por unanimidad de votos el
Magistrado Presidente, la y los Magistrados que integran el
Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, quienes
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firman al calce de la presente resolución, conjuntamente
con el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza, da
fe y rubrica al margen todas las fojas que la integran.
MAGISTRADO PRESIDENTE
EVERARDO VARGAS JIMÉNEZ
MAGISTRADO
JOSÉ DE JESÚS ANGULO
AGUIRRE
MAGISTRADO
LUIS FERNANDO MARTÍNEZ
ESPINOSA
MAGISTRADA
MAGISTRADO
TERESA MEJÍA CONTRERAS
RODRIGO MORENO
TRUJILLO
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ
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