Conclusiones de los Grupos de Trabajo de Transportes de la CRPM

Conclusiones de los Grupos de Trabajo de Transportes de la CRPM
sobre la puesta en marcha de las “Autopistas del Mar”
Sevilla, 15 de mayo de 2006
(1) Los Grupos de Trabajo de Transportes de la CRPM coinciden con la Comisión Europea
en la identificación de las Autopistas del Mar como un elemento fundamental de la política
de Transportes de la Unión Europea y expresan su acuerdo con los objetivos identificados
de:
▪
▪
Descongestionar las redes de transporte terrestre por carretera, consiguiendo una
movilidad más fluida y sostenible en el espacio europeo mediante la concentración
de parte de los flujos de transporte de mercancías en corredores logísticos
marinos.
Facilitar la accesibilidad a las Regiones periféricas e insulares.
Además agradecen la clarificación reflejada en la Decisión 884/2004 y respalda la
confianza que la Comisión ha puesto en el papel de las Autopistas del Mar que ha
conducido a integrarlas en las TEN-T.
(2) Sin embargo, la situación en que se halla la aplicación de las políticas de las
Autopistas del Mar permite un balance que cabe sintetizarlo en las tres conclusiones
siguientes:
¾ El componente “Cohesión” está escasamente presente en las reflexiones e
intervenciones que la Comisión y algunos Estados vienen haciendo sobre la
naturaleza y la forma de implementación de las Autopistas del Mar. Esta ausencia
del componente “Cohesión” se advierte de modo particular en lo referente a:
▪ los criterios de selección de los Proyectos que se enmarcarán en el régimen de
ayudas TEN,
▪ la adaptación de ese régimen de ayudas a los criterios de gradualidad que las
situaciones de perificidad e insularidad requieren,
▪ las formas en que van a atenderse los proyectos complementarios terrestres
(infraestructuras y equipamientos) imprescindibles para el éxito de las
Autopistas
▪ la articulación e integración de las Autopistas del Mar con las diversas
modalidades de transporte marítimo y en especial del SSS.
¾ La implementación efectiva de las políticas de Autopistas del Mar ha avanzado muy
poco, ha recibido hasta ahora muy escasa atención efectiva y muy cortos recursos
presupuestarios y normativos, sin la suficiente atención a los modos de transporte
marítimo complementarios (SSS y feeder).
¾ El insuficiente papel de las Regiones en el proceso de definición de los criterios de
aplicación de las Autopistas del Mar, al impulso de estas actuaciones y a la selección
de los Proyectos, es una constante que compromete la adecuación de las
intervenciones a las necesidades de cada área geográfica específica.
(3) Los planteamientos y trabajos técnicos que se han venido realizando en los últimos
meses por las diferentes comisiones geográficas han dado lugar a una serie de
propuestas que afectan a distintos ámbitos de la implementación de las Autopistas del
Mar bajo las perspectivas de la CRPM. En concreto estos ámbitos son; la identificación de
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las AdM, la atención específica las regiones de mayor perificidad, los recursos financieros
globales y el fomento del papel de las regiones.
(4) La identificación de los Proyectos que formarán las Autopistas del Mar señaladas en
las TEN-T han de contar con la participación destacada de las Regiones. Otro tanto ha de
ocurrir en relación con la extensión de las TEN a los países vecinos. La CRPM considera
que el modo y alcance de la participación de las Regiones debe estar resuelto
formalmente en las disposiciones de la UE que regulen las próximas convocatorias de
Proyectos de Autopistas del Mar.
(5) Los Grupos de Trabajo de Transportes de la CRPM proponen que la identificación de
los proyectos que integren las Autopistas del Mar ha de primar los “sistemas portuarios
policéntricos”, de modo que se afiancen rutas que integren, de modo flexible, redes de
puertos y que los requisitos de frecuencia y rentabilidad deben modularse para dar cabida
a diversos tipos de conexiones y para integrar los distintos tipos de puertos y los diversos
sistemas de transporte marítimo (SSS, feeder, etc.) con las Autopistas del Mar. Los
requisitos de viabilidad económica deben igualmente modularse cuando se trate de
actuaciones que mejoren sustancialmente la accesibilidad de islas y regiones periféricas.
La identificación de los proyectos debe asegurar igualmente la interconectividad de las
distintas Autopistas del Mar.
(6) Los Grupos de Trabajo de Transportes de la CRPM manifiestan que las medidas a
alentar en materia de Autopistas del Mar e intermodalidad deben comprender
necesariamente los dos objetivos de la política de las Autopistas del Mar, que no están
cubiertos por las actuales políticas en curso:
•
•
“Mejora de enlaces marítimos existentes o establecimiento de nuevos...”.
“Mejorar el acceso a las Regiones periféricas y a las islas...”
Para hacer efectivo este planteamiento los Proyectos de Autopistas del Mar deben
contener un sólido análisis de su impacto en los sistemas de puertos existentes,
determinando las formas en que va a resolver las incidencias negativas que sobre ellos
puedan tener, estableciendo en particular el modo en que van a integrarse y fomentarse
los tráficos SSS y las ayudas discriminantes que arbitrarán para resolver las diferentes
circunstancias de perificidad e insularidad que deban atender.
(7) Los Grupos de Trabajo de Transportes de la CRPM consideran que la Comisión debe
mejorar las oportunidades brindadas a las Regiones Periféricas por el nuevo Marco Polo II
y por los restantes instrumentos financieros, mediante una más clara definición del
alcance de las actuaciones de acompañamiento a las Autopistas del Mar, que facilite la
expansión efectiva de la intermodalidad: espacios logísticos, intercambiadores modales,
deben figurar claramente entre las mismas. Esta especial atención a tales elementos
debe ir acompañada de una atención financiera específica a las infraestructuras auxiliares
de las Regiones más periféricas y de las Regiones insulares.
Los umbrales para acceder a las ayudas financieras de las diferentes Iniciativas y
Proyectos deberán considerar las características específicas de las Regiones (i.e. Marco
Polo).
(8) La mejora de la red ferroviaria en los espacios periféricos ha de fijarse como una
prioridad para el éxito de las Autopistas del Mar, en su papel de elemento de conexión de
los puertos con sus hinterlands, y en tanto que medio para potenciar la penetración en el
corazón del espacio europeo de los productos desembarcados y mejorados en las
Regiones periféricas.
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Una vez implantadas las Autopistas del Mar, en la evaluación intermedia de las TEN-T
deberá examinarse su adaptación a los ejes prioritarios de las redes terrestres,
revisándose éstos conforme a las conclusiones que entonces se alcancen.
(9) Es importante prestar atención a las medidas horizontales como los sistemas de
información, seguridad marítima, navegación invernal y seguridad frente a la
delincuencia. La simplificación de los flujos documentales es otro de los aspectos que
deben ser tenidos en cuenta.
(10) En el ámbito de las Regiones periféricas, el modo más eficiente de realizar un
transporte desde el hinterland de un puerto a las zonas centrales de la UE requiere en
ocasiones realizar un recorrido terrestre desde el interior del hinterland hacia una
posición más periférica, para enlazar en un puerto con una autopista del mar hacia zonas
centrales de la Unión. En coherencia con ello la Comisión ha de considerar que existan
ejes terrestres de las TEN-T que mantengan discontinuidades terrestres con los ejes que
conectan con el centro de Europa, tratando a tales ejes como tramos transnacionales de
las TEN-T, con las consecuencias que ello tiene sobre la cofinanciación.
(11) Los Grupos de Trabajo de Transportes de la CRPM considera que los recursos a
destinar a las Autopistas del Mar desde las diversas fuentes financieras son muy escasos
y deben:
¾
Elevarse sustancialmente, tal como se ha señalado ya en otras ocasiones por
la CRPM. Los recursos TEN a destinar a las Autopistas del Mar y,
complementariamente, al SSS, deben alcanzar al menos un porcentaje
mínimo de los recursos TEN, predeterminado con nitidez.
¾
Proporcionar un mayor grado de apoyo a la accesibilidad a y desde las zonas
periféricas e insulares, mediante fórmulas graduables de “discriminación
positiva”. Estas fórmulas deberían contemplar Ayudas de Estado en los casos
en que el mantenimiento de la accesibilidad lo requieran.
¾
Incluir entre sus gastos elegibles los numerosos componentes (i.e.
rompehielos) y elementos de las cadenas logísticas que propicien la mejora
de la accesibilidad de las Regiones a los mercados.
(12) Los Grupos de Trabajo de Transportes de la CRPM animan a las regiones a continuar
profundizando en el conocimiento de sus oportunidades de transporte marítimo,
empleando para ello el apoyo financiero de INTERREG o de fuentes similares y
desarrollando sistemáticamente análisis tipo Master Plan que faciliten la ponderada toma
de decisiones.
(13) En el mismo sentido, los Grupos de Trabajo de Transportes de la CRPM opinan que
las Regiones deben fomentar, junto a los operadores privados, el nacimiento y/o
consolidación de los servicios logísticos requeridos por el transporte marítimo, que hagan
posible la desviación competitiva al mar de parte de los flujos de transporte que
actualmente utilizan su red viaria.
(14) Los Grupos de Trabajo de Transportes de la CRPM proponen a la Comisión que, en
los Reglamentos que regulan la solicitud de las ayudas financieras para el desarrollo de
las AdM, las Regiones puedan presentar directamente a las autoridades comunitarias las
propuestas que resulten de estas iniciativas, sin pasar por el apoyo explicito de los
Estados Miembros en aquellos casos en que las regiones tengan competencias suficientes
en materia de transportes y dentro de un inexcusable espíritu de colaboración.
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