discurso del señor ministro de trabajo empleo y seguridad

DISCURSO DEL SEÑOR MINISTRO DE TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA
DR. CARLOS A. TOMADA
Mesa redonda de alto nivel sobre el empleo y las relaciones laborales:
Fomentar un comportamiento empresarial responsable en el marco de una economía
globalizada.
Estimado Señor Secretario General de la OCDE Ángel Gurría
Querido Director General de la Oficina Internacional del Trabajo Juan Somavia
Distinguidos integrantes de este panel
Funcionarios de ambas organizaciones
Señoras y Señores
América Latina se encuentra en estos momentos atravesando situaciones altamente auspiciosas
con relación a sus variables políticas y económicas.
Sus democracias tienen una duración y una continuidad inédita.
En la región se están fortaleciendo las economías bajo nuevos patrones de crecimiento, que
provocan una pregunta clave: ¿es posible pensar un modelo de desarrollo económico que
descanse en el trabajo como fuente de progreso e integración social? Con matices, la mayor
parte de nuestros interlocutores europeos o estadounidenses contestarán a esta pregunta más
bien negativamente.
Sin embargo en Argentina, y me arriesgo a decir en América Latina, el desarrollo y la
modernidad civilizada no vendrán por las vías del “fin del trabajo” sino de su promoción.
Recordamos al decir esto que un pensador contemporáneo Ralph Dahrendorf, considera
impensable la gobernabilidad y el orden social sin oferta de trabajo, económicamente útil para
todos.
Como nos recuerda la OIT hay un tema que recorre el mundo, como una aspiración de
vocación universal: es la necesidad de que el trabajo decente sea una realidad concreta para
todos. Sin lugar a dudas, ese es un desafío para los gobiernos de todas las latitudes que
entienden que la promoción del trabajo decente es una herramienta fundamental, no sólo para la
constitución de sociedades cohesionadas, sino también para la consolidación de la
gobernabilidad democrática.
El Gobierno Argentino ha introducido esta preocupación en el marco de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. Estamos convencidos que el trabajo es el eje
articulador de un programa de crecimiento económico con desarrollo humano y social.
Ese es también un enorme desafío para el sector privado, así como una oportunidad para la
constitución de un patrón de desarrollo económico competitivo en un contexto global. Un
desafío, vale aclarar, que le compete en especial a la gestión humana de una empresa sostenible.
Las empresas sostenibles conciben a las personas como una fuente de ventajas competitivas y
tratan a sus empleados como agentes de cambio positivo. Hay un diagnóstico que
compartimos: la productividad empresaria depende cada vez más de los trabajadores y de la
gestión de RRHH que hagan las compañías.
Sin embargo, la creciente globalización económica ha traído aparejada consecuencias
negativas para los trabajadores de la mayor parte de los países del mundo, especialmente de
los menos desarrollados, entre los cuales se incluyen los latinoamericanos. La disminución de
los estándares laborales, la inestabilidad ocupacional, los bajos salarios, la desprotección social,
las largas jornadas de trabajo y la explotación del trabajo infantil y adolescente son algunos de
los efectos más preocupantes a los que ha dado lugar la aplicación de políticas neoliberales en
mi región.
La inequidad no es solo una cuestión ética, es también una de las mayores barreras al
desarrollo económico y social.
Las instituciones del mercado han mostrado a lo largo de las últimas décadas serias dificultades
para corregir tales desequilibrios sociales. Ya en el año 1944, la Declaración de Filadelfia
afirmó que el trabajo no puede ser concebido como una mera mercancía. Hoy asistimos a un
renovado consenso mundial en torno a la idea de que no puede haber globalización justa sin
trabajo decente.
Las políticas de responsabilidad social empresaria constituyen una interesante respuesta
estratégica del sector privado mundial a los desafíos planteados por la globalización. La
creciente interdependencia de mercados, comunidades y personas vuelve demasiado estrecha
una visión del desarrollo empresario ceñida únicamente a los objetivos de rentabilidad
comercial.
Ya no puede pensarse que la creación de valor a largo plazo se pueda realizar sin considerar
la gestión de los impactos sociales, económicos y ambientales causados por la operación de las
empresas, ya que es la gestión de estos impactos la que permite reducir costos y manejar
riesgos.
El cambio en la concepción del rol de la empresa que la RSE supone, se funda en el mensaje
central del desarrollo sostenible, cuya tesis principal sostiene que los objetivos del
crecimiento económico, la cohesión social y la protección del medio ambiente se hallan
intrínsicamente relacionados.
La comunidad internacional cuenta con valiosos instrumentos que permiten reorientar las
acciones empresarias y que hoy estamos colocando en el centro de nuestra reflexión.
Tenemos ante nosotros la oportunidad de comparar, debatir, analizar y desarrollar los
contenidos de dos importantes instrumentos: las directrices de la OCDE para las empresas
multinacionales, a las que Argentina adhirió, y la “Declaración Tripartita de Principios sobre
las empresas multinacionales y la política social”, adoptada por el Consejo de Administración
de la OIT en su 204° Reunión de noviembre de 1977. Ambas revisadas en el año 2000.
En la comparación entre las Directrices y la Declaración adoptada por la OIT, lo que importan
son las coincidencias.
La OCDE rescata los valores de la libertad sindical, de la negociación colectiva y su
presupuesto indispensable, el derecho a la información. Así como el compromiso que toda
Empresa Multinacional debe asumir con su entorno económico, social, laboral, ambiental, por el
alto impacto que su presencia tiene en los países en donde se las recibe.
Una de las notas comunes que aparece tanto en las directrices de la OCDE como en la
Declaración de la OIT sobre empresas multinacionales responde al carácter voluntario de la
Responsabilidad Social Empresaria y al carácter voluntario de la aplicación de estas
orientaciones.
Esto me trae necesariamente al valor del consenso, al valor de la metodología de la OIT para
asegurar el cumplimiento de sus normas y decisiones.
Al consenso hay que agregarle voluntad política y a la voluntad, objetivos claros respecto de lo
que se quiere y de lo que se debe lograr para que este sea un mundo más justo para todos y
todas.
Señores,
quisiera destacar que pese a que los principios generales de la RSE se hallan definidos en
este conjunto acotado de iniciativas internacionales, sus contenidos no pueden ser
idénticos en todos los países del mundo. Esta adaptación de la RSE a las condiciones en las
que se desenvuelven las naciones explica el hecho de por qué en la Argentina los
contenidos ligados a la dimensión laboral han ido ocupando un lugar cada vez más
destacado en la agenda de discusión pública, en sintonía con la centralidad otorgada al
trabajo en la definición de las políticas nacionales de desarrollo económico y social.
En el ámbito laboral se trasluce la constatación de que, por la convergencia de la globalización y
la reestructuración de las redes de producción y distribución, la liberalización indiscriminada del
comercio a nivel regional y global, las políticas de flexibilización instrumentadas en la década
pasada, y la ausencia del Estado para cumplir cabalmente con su rol fiscalizador, se ha
producido un deterioro de los estándares laborales y las condiciones de trabajo.
Por ello, desde mayo 2003, se hizo necesario sensibilizar y promover con firmeza el respeto a
los principios del trabajo decente en todos los niveles de las empresas, cualquiera sea su
tamaño y sector de la actividad, para recorrer un camino sustentable en el mundo globalizado.
Aún en su relatividad o incipiente desarrollo, la noción de RSE es útil para avanzar con equidad.
Es un concepto universal que la empresa socialmente responsable no utiliza los despidos como
primer recurso para la reducción de costos. Tampoco se limita a cumplir con los derechos
laborales internacionales integrados en las normativas nacionales, sino que invierte en
capacitación de sus trabajadores y en condiciones de trabajo. Permite la organización de sus
trabajadores, no ejerce ningún tipo de discriminación y su política de remuneraciones,
beneficios y carrera apunta a valorizar las competencias y potencialidades de sus trabajadores
para un mayor desarrollo profesional. Asimismo, tiene una alta conciencia del cuidado de la
salud y la seguridad en el puesto de trabajo.
Estos puntos básicos de partida, este respeto a los derechos fundamentales del trabajo es
indispensable, pero en nuestro país, y en nuestra región la extensión del empleo informal es
todavía uno de los problemas más graves del mercado de trabajo. Y la otra gran deuda social
que aún queda por saldar, es dotar de una mayor empleabilidad a los grupos de trabajadores
en situación de desempleo u ocupados en empleos marginales o de baja productividad laboral.
En la Argentina, la Red de Responsabilidad Social Empresaria y Trabajo Decente es una
iniciativa liderada por el Ministerio de Trabajo con la finalidad de promover la cultura del
trabajo de calidad y el dialogo social como condición para el desarrollo de una economía
inclusiva, sustentable y competitiva. Cuenta con la participación de más de 100 entidades
empresariales líderes, cámaras y empresas de primera línea, el apoyo de Universidades públicas
y privadas e instituciones académicas, organizaciones de la sociedad civil y el patrocinio de la
CEPAL, PNUD y OIT.
Busca aumentar el grado de concientización de los actores sociales propiciando un concepto de
empresa sostenible preocupada por incorporar a su normativa interna, políticas de promoción
del trabajo decente mediante la articulación de las políticas estatales y las de responsabilidad
social a través de innovadores programas diseñados y puestos en práctica conjuntamente. Es una
novedosa forma de gestionar políticas públicas a través del estímulo de una sinergia privado
pública que supera antiguas confrontaciones entre Estado y mercado.
Resultado de estos casi tres años de trabajo, esta red conformada por los actores sociales ha
construido y suscripto en 2007 ante el Presidente de la Nación Argentina un Compromiso de
Responsabilidad Social Empresaria y Trabajo Decente, elaborado con la intención de superar el
mero cumplimiento de la ley laboral mediante el reconocimiento explícito de la dimensión ética
de las relaciones laborales y la promoción de más y mejor trabajo con igualdad de
oportunidades.
La Red ha implementado un programa destinado a jóvenes provenientes de grupos
vulnerables procurando su inclusión en procesos de finalización de estudios y formación
profesional certificada por el Estado y las empresas que integran la mencionada red, en tanto
nuestro Servicio Público de Empleo y organizaciones de la sociedad civil actúan como
plataforma nacional de intermediación laboral.
Simultáneamente hemos diseñado en conjunto y sobre la base de una visión compartida, una
guía dirigida a las cadenas de valor tendiente a la adopción de estándares mínimos de
contratación que promuevan el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales,
calificando el desempeño de proveedores y contratistas a través de auditorias y sin descuidar el
diseño de un programa de formación de proveedores. La exigencia de productos y servicios de
calidad debe ser acompañada con empleo de calidad.
Por otra parte, estamos desarrollando conjuntamente con el sector empresarial y sindical, un
modelo de negociación colectiva tendiente a mejorar los contenidos y la autocomposición de
los conflictos a través de un programa de formación de negociadores sindicales y empresariales
centrado en la construcción de confianza.
Nuestra sociedad recién ahora, después de un intenso trabajo de tres años impulsando la
responsabilidad social empresaria desde el Ministerio de Trabajo y otras áreas del Gobierno
Nacional, empieza a percibir que el desarrollo de estrategias productivas generadoras de
empleo de calidad es el motor de desarrollo empresarial y nacional, y que medidas de inclusión
de trabajadores marginados por el desempleo y la precarización laboral, es uno de los
principales indicadores de esta responsabilidad social.
Hasta ahora la agenda de RSE ha sido forjada por las empresas multinacionales, consumidores,
inversores y gobiernos de los países industrializados. Pero según un informe del Banco
Mundial, no ha sido incluida en igual medida en los sectores públicos de los países emergentes.
Sin embargo, es precisamente allí donde adquiere mayor importancia. Por eso, estamos aquí.
Es razonable que los gobiernos adheridos a la OCDE se comprometan a alentar a sus empresas a
observar un conjunto de principios y estándares reconocidos donde sea que ellas operen, pero lo
importante para nuestros países emergentes, es la indispensable recomendación que alienten a
sus directivos o socios locales en los negocios, incluyendo distribuidores, proveedores y
subcontratistas, a aplicar los principios de conducta corporativa responsable.
En las grandes empresas, especialmente en las empresas multinacionales el concepto de
trabajo decente debe ser resignificado. Porque la influencia y el poder de esta dimensión
empresaria incide no sólo sobre las relaciones laborales directas sino sobre su cadena de valor,
sobre la economía local y sobre la calidad de vida de todo o parte de la población.
Es que, señoras y señores en los países de origen cuando se habla de tercerización, se esta
haciendo referencia a una tercerización virtuosa basada en la especialización que opera sobre
normas de calidad. En cambio, lamento decir que con frecuencia, la tendencia seguida por esas
mismas empresas en los países emergentes, es a la tercerización precarizante. Alude a la
evasión del cumplimiento de normas mínimas, a la rebaja de costos por la peor vía, a la
degradación de las condiciones laborales.
Así, mediante estas prácticas se transfieren los riesgos del trabajo a la subcontratada, de la
misma forma que sucede en materia medio ambiental. Ello hace que nos veamos obligados a
preservar la solidaridad jurídica como única vía para controlar los riesgos.
Cuanto mejor seria que pudiéramos alcanzar el objetivo deseado mediante la aplicación
voluntaria de las Directrices de la OCDE y las recomendaciones contenidas en la Declaración
Tripartita sobre Empresas Multinacionales de la OIT !!!.
Es por ello que el mensaje que queremos transmitir a las empresas líderes es que de ellas
se espera ante todo que den a conocer a sus distribuidores, proveedores y contratistas sus
valores y códigos de conducta como elementos orientadores. Se debe procurar que
adhieran a sus mismos principios de responsabilidad social. Se debe exigir los mismos
patrones de conducta hacia sus trabajadores, monitoreando su cumplimiento en toda la
cadena de valor y en todo el mundo.
Hace ya mucho tiempo que los directivos de las compañías lideres advirtieron que mejorar la
calidad del producto engendra de manera natural e inevitable la mejora de la productividad.
En el mismo sentido, recientes estudios de la OIT permiten demostrar que la mejora de la
calidad de las condiciones de trabajo también pueden tener un efecto muy positivo en la
productividad, debido principalmente al aumento de la motivación de los trabajadores, a la
disminución del ausentismo y el riesgo de siniestralidad.
Estamos convencidos que la calidad de los puestos de trabajo y entornos laborales saludables y
seguros, mejoran la competitividad de las empresas, incluidas las de menor escala.
Como expresara recientemente la máxima ejecutiva de una importante empresa multinacional:
“ser una buena compañía significa hoy mucho más que tener una fuerte ejecución financiera,
significa valorar a los empleados y hacer contribuciones para mejorar la salud pública y el
medioambiente. Combinar lo que es bueno para los negocios con lo que es bueno para el
mundo”.
Para finalizar,
Creemos que es posible desarrollar un modelo que contemple el proceso de globalización y las
particularidades nacionales. Se trata de incidir para modificar la orientación de esa globalización
y para ello hace falta contar con un proyecto de sociedad que de cuenta de las transformaciones
de la tercera revolución tecnológica en curso.
Para nosotros, ese proyecto es la conformación de una sociedad del trabajo, esto es una
economía de mercado que apuesta a la creación de empresas con responsabilidad social, con eje
en el trabajo asalariado, protegido por la legislación y –como dice la presidente de la Nación
Cristina Fernández de Kirchner- con alta participación de los actores sociales: empresarios
inteligentes y sindicatos fuertes.
Frente a la pérdida de legitimidad política de los modelos del pasado, no podemos permanecer
quietos. Hay una sociedad pretendida por nuestros pueblos. Es la sociedad del trabajo con
protección social. Tal vez requiera la construcción de un nuevo contrato social, de un entorno
político ideológico que vuelva a colocar la economía al servicio del hombre y de la voluntad
política de aquellos que tenemos responsabilidades frente a los ciudadanos y ciudadanas del
mundo en pos del objetivo de una mejor redistribución del ingreso.
El trabajo decente, la responsabilidad social, no son palabras correctas para decir en el
momento oportuno. Son valores centrales de una sociedad que quiere volver a sentirse
orgullosa de lo que es y a creer en su futuro. No hay mercado, no hay democracia, no hay
vocación de justicia social en nuestros países que pueda prescindir de ellos.
Quienes estamos aquí lo sabemos, y debemos asumir conjuntamente el compromiso de
instalarlos en las empresas y en la sociedad.