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TEMARIOS
TEMARIO
CUERPO AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
Administración General del Estado
BLOQUE I: ORGANIZACIÓN PÚBLICA
Ed. 2016
TEMARIO(PrimeraParte)
AUXILIARADMINISTRATIVO
AdministraciónGeneraldelEstado
©BeatrizCarballoMartín(coord.)
©Ed.TEMADIGITAL,S.L.
ISBN:978‐84‐942320‐1‐5
DOCUMENTACIÓNPARAOPOSICIONES(AGE)
DepósitoLegalsegúnRealDecreto635/2015
Prohibidosuusofueradelascondiciones
deaccesoon‐lineoventa
Prohibidasureproduccióntotaloparcial
sinpermisoescritodeTEMADIGITAL,S.L.
TEMARIO
Bloque I: Organización Pública
Tema 1.‐ La Constitución Española de 1978: Características. Los principios constitucionales y los
valores superiores. Derechos y deberes fundamentales. Su garantía y suspensión.
Tema 2.‐ El Tribunal Constitucional. La reforma de la Constitución. La Corona. Funciones
constitucionales del Rey. Sucesión y Regencia.
Tema 3.‐ Las Cortes Generales: Composición, atribuciones y funcionamiento del Congreso de los
Diputados y Senado. El Defensor del Pueblo.
Tema 4.‐ El Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial. El Tribunal Supremo. La organización
judicial española.
Tema 5.‐ El Gobierno y la Administración. El Presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros.
Designación, causas de cese y responsabilidad del Gobierno.
Tema 6.‐ La Administración General del Estado. Los Ministros. Los Secretarios de Estado. Los
Subsecretarios. La Administración Periférica del Estado. Órganos y competencias. Otros órganos
administrativos.
Tema 7.‐ La Organización territorial del Estado: Las Comunidades Autónomas: Constitución y
distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. La Administración Local:
entidades que la integran. La provincia, el municipio y la isla.
Tema 8.‐ La organización de la Unión Europea. El Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento Europeo,
la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Tema 9.‐ El procedimiento administrativo: concepto, naturaleza y caracterización. El procedimiento
administrativo común y sus fases. Los recursos administrativos. La jurisdicción
contencioso‐administrativa.
Tema 10.‐ El personal funcionario al servicio de las Administraciones públicas. El Registro Central de
Personal. Programación de efectivos y Oferta de Empleo Público. Selección. Provisión de puestos de
trabajo. Situaciones de los funcionarios.
Tema 11.‐ Derechos y deberes de los funcionarios. Promoción profesional. El sistema de retribuciones
e indemnizaciones. Régimen disciplinario. El régimen de la Seguridad Social de los funcionarios.
Tema 12.‐ El presupuesto del Estado en España. Contenido, elaboración y estructura. Fases del ciclo
presupuestario.
Tema 13.‐ Políticas de Igualdad de Género. La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad
efectiva de mujeres y hombres. Políticas contra la Violencia de género. La Ley Orgánica 1/2004, de 28
de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Discapacidad y
dependencia.
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TEMA1.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978:CARACTERÍSTICAS.
LOSPRINCIPIOSCONSTITUCIONALESYLOSVALORESSUPERIORES.DERECHOS
YDEBERESFUNDAMENTALES.SUGARANTÍAYSUSPENSIÓN.
INTRODUCCIÓN
TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejerciólainiciativa
constitucionalqueleotorgabaelart.3ºdelaLeyparalaReformaPolíticay,enlasesiónde26dejuliode
1977,elPlenoaprobóunamociónredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquese
creabaunaComisiónConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitución.
UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocóel
ReferéndumparalaaprobacióndelProyectodeConstituciónquetuvolugarel6dediciembresiguiente.Se
llevóacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel
87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral.
SuMajestadelReysancionólaConstitucióndurantelasolemnesesiónconjuntadelCongresodelosDiputa‐
dosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmiércoles27dediciembrede1978.ElBOEpublicó
laConstituciónel29dediciembrede1978,queentróenvigorconlamismafecha.Esemismodíasepublica‐
ron,también,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaña.
Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas:
‐En1992,queconsistióenañadirelinciso"ypasivo"enelartículo13.2,referidoalderechodesufragio
enlaseleccionesmunicipales.
‐En2011,queconsistióensustituiríntegramenteelartículo135paraestablecerconstitucionalmente
elprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconómicayfinancieraque
padecemos.
1.‐LACONSTITUCIÓN:PRINCIPIOSGENERALES,ESTRUCTURAYCONTENIDO
1.1.‐ANTECEDENTES
Las múltiples influencias de una Constitución derivada como la española de 1978 ‐además de aquellas
recibidasdelconstitucionalismohistóricoespañol‐hayquebuscarlaspreferentementedentrodelasnuevas
corrienteseuropeasqueaparecendespuésdelaSegundaGuerraMundial,yentalsentidoharecibidoclaras
influenciasdeotrostextosconstitucionaleseuropeos,asícomodediferentesTratadosdeDerechoInterna‐
cional:
• De la Constitución italiana de 1947 habría que destacar la configuración del poder judicial y sus
órganosdegobierno,olosantecedentesdelEstadoRegionalItaliano.
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TEMA 2.­ EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN.
LA CORONA. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY. SUCESIÓN Y REGENCIA. 1.­ EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Está regulada en el Título IX de la Constitución (arts. 159 a 165), con el contenido siguiente.
COMPOSICIÓN.‐ El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos,
cuatro a propuesta del Congreso por mayoría de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del
Senado, con idéntica mayoría; dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional deberán ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profeso‐
res de Universidad, funcionarios públicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia
con más de quince años de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional serán designados por un período de nueve años y se renova‐
rán por terceras partes cada tres.
Los miembros del Tribunal Constitucional serán independientes e inamovibles en el ejercicio de su
mandato.
INCOMPATIBILIDADES.‐ La condición de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible:
• Con todo mandato representativo,
• Con los cargos políticos o administrativos,
• Con el desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindicato y con el empleo
al servicio de los mismos,
• Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y
• Con cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo demás, los miembros del Tribunal Constitucional tendrán las incompatibilidades propias de los
miembros del poder judicial.
PRESIDENTE: NOMBRAMIENTO.‐ El Presidente del Tribunal Constitucional será nombrado entre sus miem‐
bros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un período de tres años.
COMPETENCIAS.‐ El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es competente
para conocer:
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TEMA 3.­ LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIÓN, ATRIBUCIONES
Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO Y SENADO. EL DEFENSOR DEL PUEBLO. Las Cortes Generales están reguladas en el Título III de la Constitución (arts. 66 a 96), que consta de tres
capítulos:
CAPÍTULO I.‐ De las Cámaras
CAPÍTULO II.‐ De la elaboración de las leyes
CAPÍTULO III.‐ De los Tratados Internacionales
1.­ LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO Y
SENADO
1.1.‐ LAS CÁMARAS
PRINCIPIOS GENERALES.‐ Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan
la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
Las Cortes Generales son inviolables.
ESTATUTO DE DIPUTADOS Y SENADORES.‐ Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente,
ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma con la de Diputado al Congreso.
Los miembros de las Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo.
Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularán a las
Cámaras, y no podrán ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de
sus funciones.
Durante el período de su mandato los Diputados y Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo
podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa
autorización de la Cámara respectiva.
En las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Los Diputados y Senadores percibirán una asignación que será fijada por las respectivas Cámaras.
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TEMA4.‐ELPODERJUDICIAL.ELCONSEJOGENERALDELPODERJUDICIAL.
ELTRIBUNALSUPREMO.LAORGANIZACIÓNJUDICIALESPAÑOLA.
1.‐ELPODERJUDICIAL
EstáreguladoenelTítuloVIdelaConstitución(arts.117a127),conelcontenidosiguiente.
PRINCIPIOSGENERALES.‐LajusticiaemanadelpuebloyseadministraennombredelReyporJuecesy
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
únicamentealimperiodelaley.
LosJuecesyMagistradosnopodránserseparados,suspendidos,trasladadosnijubilados,sinoporalguna
delascausasyconlasgarantíasprevistasenlaley.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado,correspondeexclusivamentealosJuzgadosyTribunalesdeterminadosporlasleyes,segúnlas
normasdecompetenciayprocedimientoquelasmismasestablezcan.
LosJuzgadosyTribunalesnoejerceránmásfuncionesquelasseñaladasenelapartadoanteriorylasque
expresamentelesseanatribuidasporleyengarantíadecualquierderecho.
ElprincipiodeunidadjurisdiccionaleslabasedelaorganizaciónyfuncionamientodelosTribunales.
Laleyregularáelejerciciodelajurisdicciónmilitarenelámbitoestrictamentecastrenseyenlossupues‐
tosdeestadodesitio,deacuerdoconlosprincipiosdelaConstitución.
SeprohíbenlosTribunalesdeexcepción.
CUMPLIMIENTODESENTENCIAS.‐Esobligadocumplirlassentenciasydemásresolucionesfirmesdelos
JuecesyTribunales,asícomoprestarlacolaboraciónrequeridaporéstosenelcursodelprocesoyen
laejecucióndeloresuelto.
JUSTICIAGRATUITA.‐Lajusticiaserágratuitacuandoasílodispongalaleyy,entodocaso,respectode
quienesacrediteninsuficienciaderecursosparalitigar.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO.‐ Las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que
preveanlasleyesdeprocedimiento.
Elprocedimientoserápredominantementeoral,sobretodoenmateriacriminal.
Lassentenciasseránsiempremotivadasysepronunciaránenaudienciapública.
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TEMA5.‐ELGOBIERNOYLAADMINISTRACIÓN.ELCONSEJODEMINISTROS.
ELPRESIDENTEDELGOBIERNO.DESIGNACIÓN,DURACIÓNY
RESPONSABILIDADESDELGOBIERNO.LALEY19/2013,DETRANSPARENCIA,
ACCESOALAINFORMACIÓNPÚBLICAYBUENGOBIERNO.
ELCONSEJODETRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO:FUNCIONES
1.‐ELGOBIERNOYLAADMINISTRACIÓN
EstánreguladosenelTítuloIVdelaConstitución(arts.97a107),conelcontenidosiguiente.
ELGOBIERNO.‐ElGobiernodirigelapolíticainterioryexterior,laAdministracióncivilymilitaryladefensa
delEstado.EjercelafunciónejecutivaylapotestadreglamentariadeacuerdoconlaConstituciónylas
leyes.
COMPOSICIÓNYFUNCIONAMIENTO.‐ElGobiernosecomponedelPresidente,delosVicepresidentes,ensu
caso,delosMinistrosydelosdemásmiembrosqueestablezcalaley.
ElPresidentedirigelaaccióndelGobiernoycoordinalasfuncionesdelosdemásmiembrosdelmismo,
sinperjuiciodelacompetenciayresponsabilidaddirectadeéstosensugestión.
Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandatoparlamentario,nicualquierotrafunciónpúblicaquenoderivedesucargo,niactividadprofe‐
sionalomercantilalguna.
LaleyregularáelestatutoeincompatibilidadesdelosmiembrosdelGobierno.
ELECCIÓNDELPRESIDENTE.‐DespuésdecadarenovacióndelCongresodelosDiputados,yenlosdemás
supuestosconstitucionalesenqueasíproceda,elRey,previaconsultaconlosrepresentantesdesignados
por los Grupos políticos con representación parlamentaria, y através del Presidente del Congreso,
propondráuncandidatoalaPresidenciadelGobierno.
ElcandidatopropuestoconformealoprevistoenelapartadoanteriorexpondráanteelCongresodelos
DiputadoselprogramapolíticodelGobiernoquepretendaformarysolicitarálaconfianzadelaCámara.
SielCongresodelosDiputados,porelvotodelamayoríaabsolutadesusmiembros,otorgaresuconfian‐
zaadichocandidato,elReylenombraráPresidente.Denoalcanzarsedichamayoría,sesometerála
mismapropuestaanuevavotacióncuarentayochohorasdespuésdelaanterior, y la confianzase
entenderáotorgadasiobtuvierelamayoríasimple.
Siefectuadaslascitadasvotacionesnoseotorgaselaconfianzaparalainvestidura,setramitaránsucesi‐
vaspropuestasenlaformaprevistaenlosapartadosanteriores.
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TEMA6.‐LAADMINISTRACIÓNGENERALDELESTADO.LOSMINISTROS.LOSSE‐
CRETARIOSDEESTADO.LOSSUBSECRETARIOS.LAADMINISTRACIÓNPERIFÉRICA
DELESTADO.ÓRGANOSYCOMPETENCIAS.OTROSÓRGANOSADMINISTRATIVOS.
1.‐LAORGANIZACIÓNADMINISTRATIVADELAADMINISTRACIÓNGENERALDELESTADO
LaorganizaciónadministrativadelaAGEseestablecióenlaLey6/1997,deOrganizaciónyFuncionamiento
delaAdministraciónGeneraldelEstado(LOFAGE).PosteriormentelaLey40/2015,deRégimenJurídicodel
SectorPúblico,haderogadolaLOFAGEyreguladolaorganizacióndelaAdministraciónGeneraldelEstado
enlostérminossiguientes,conefectosde2deoctubrede2016.
PrincipiosycompetenciasdeorganizaciónyfuncionamientodelaAdministraciónGeneraldelEstado.‐La
AdministraciónGeneraldelEstadoactúayseorganizadeacuerdoconlosprincipiosdedescentralización
funcionalydesconcentraciónfuncionalyterritorial,ademásdelossiguientes:
a)Servicioefectivoalosciudadanos.
b)Simplicidad,claridadyproximidadalosciudadanos.
c)Participación,objetividadytransparenciadelaactuaciónadministrativa.
d)Racionalizaciónyagilidaddelosprocedimientosadministrativosydelasactividadesmateriales
degestión.
e)Buenafe,confianzalegítimaylealtadinstitucional.
f)Responsabilidadporlagestiónpública.
g)Planificaciónydirecciónporobjetivosycontroldelagestiónyevaluacióndelosresultadosdelas
políticaspúblicas.
h)Eficaciaenelcumplimientodelosobjetivosfijados.
i)Economía,suficienciayadecuaciónestrictadelosmediosalosfinesinstitucionales.
j)Eficienciaenlaasignaciónyutilizacióndelosrecursospúblicos.
k)Cooperación,colaboraciónycoordinaciónentrelasAdministracionesPúblicas.
Lascompetenciasenmateriadeorganizaciónadministrativa,régimendepersonal,procedimientose
inspeccióndeservicios,noatribuidasespecíficamenteconformeaunaLeyaningúnotroórganodela
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TEMA7.‐LAORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO:LASCOMUNIDADES
AUTÓNOMAS:CONSTITUCIÓN,DISTRIBUCIÓNDECOMPETENCIASENTRE
ELESTADOYLASCOMUNIDADESAUTÓNOMAS.LAADMINISTRACIÓNLOCAL:
LAPROVINCIA,ELMUNICIPIOYOTRASENTIDADES.
1.‐LAORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO
EstáreguladaenelTítuloVIIIdelaConstitución(arts.137a158),divididoenlossiguientesapartados:
CAPÍTULOI.‐Principiosgenerales
CAPÍTULOII.‐DelaAdministraciónLocal
CAPÍTULOIII.‐DelasComunidadesAutónomas
1.1.‐PRINCIPIOSGENERALES
ElEstadoseorganizaterritorialmenteenmunicipios,enprovinciasyenlasComunidadesAutónomasque
seconstituyan.Todasestasentidadesgozandeautonomíaparalagestióndesusrespectivosintereses.
ElEstadogarantizalarealizaciónefectivadelprincipiodesolidaridadconstitucionalentrenacionalidades
yregiones,velandoporelestablecimientodeunequilibrioeconómico,adecuadoyjustoentrelasdiversas
partesdelterritorioespañolyatendiendoenparticularalascircunstanciasdelhechoinsular.
LasdiferenciasentrelosEstatutosdelasdistintasComunidadesAutónomasnopodránimplicar,enningún
caso,privilegioseconómicososociales.
TodoslosespañolestienenlosmismosderechosyobligacionesencualquierpartedelterritoriodelEstado.
Ningunaautoridadpodráadoptarmedidasquedirectaoindirectamenteobstaculicenlalibertaddecircula‐
ciónyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacióndebienesentodoelterritorioespañol.
1.2.‐LASCOMUNIDADESAUTÓNOMAS
PROCEDIMIENTOAUTONÓMICODELARTÍCULO143DELACONSTITUCIÓN.‐Enelejerciciodelderechoa
la autonomía reconocido en la Constitución, las provincias limítrofes con características históricas,
culturalesyeconómicascomunes,losterritoriosinsularesylasprovinciasconentidadregionalhistórica
podránaccederasuautogobiernoyconstituirseenComunidadesAutónomasconarregloaloprevisto
enelTítuloVIIIdelaConstituciónyenlosrespectivosEstatutos.
LainiciativadelprocesoautonómicocorrespondeatodaslasDiputacionesinteresadasoalórgano
interinsularcorrespondienteyalasdosterceraspartesdelosmunicipioscuyapoblaciónrepresente,
almenos,lamayoríadelcensoelectoraldecadaprovinciaoisla.Estosrequisitosdeberánsercumplidos
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TEMA8.‐LAORGANIZACIÓNDELAUNIÓNEUROPEA.
ELCONSEJOEUROPEO,ELCONSEJODELAUNIÓNEUROPEA,ELPARLAMENTO,
LACOMISIÓNYELTRIBUNALDEJUSTICIA.
1.‐LAUNIÓNEUROPEA:REFERENCIAHISTÓRICA
1.1.‐ANTECEDENTESYNACIMIENTO
Laconstruccióneuropeaesunprocesodinámico.LaUniónevolucionadeacuerdoconun
enfoqueprogresivobasadoensolidaridadesparcialesquesehanidoampliandodelos
ámbitoseconómicosalospolíticos.Lapresenteficharesumecronológicamentelasgran‐
desetapasdelaconstruccióneuropea.
•LAEUROPADIPLOMÁTICADELAPOSGUERRA
Enunprimermomento,lacooperacióneuropeaselimitóamanteneralgunasalianzasmilitaresdelaépoca
deguerra.Así,elTratadodelaUniónOccidentaldemarzode1948continuabalaalianzadeFrancia,Gran
BretañayBélgica.EstaalianzaseamplióposteriormenteparaconstituirlaUnióndeEuropaOccidental
(UEO).Casiparalelamente,lacooperacióneuropeasetrasladóalámbitoeconómicoconlacreaciónenabril
de 1948 de la Organización Europea de Cooperación Económica, que posteriormente pasaría a ser la
OrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómico(OCDE).LaEuropapolíticanacíapocotiempodespués
conlacreacióndelConsejodeEuropa,queincluíaenlacooperacióneuropeanumerosascuestionespolíticas,
técnicas,socialesyeconómicas.Sinembargo,dichacooperación,porampliaquefuera,seguíateniendoun
carácterinterestatal.
•EUROPASUPRANACIONAL:LAINSTAURACIÓNDELASCOMUNIDADES(1951‐1965)
LaEuropasupranacionalrespondeaunanuevaconcepcióndeEuropaformuladaporRobertSchumanen
sufamosadeclaraciónde9demayode1950.Esteenfoquefuncionalistateníaporobjetoestableceruna
solidaridaddehechoentrelosEstadosmiembroseibaainstaurarenlanebulosaeuropeaunnúcleoduro
deEstados,«laEuropadelosSeis»ydarnacimientoalasComunidadesEuropeas.
LaComunidadEuropeadelCarbónydelAcero‐CECA(1951‐2002).‐Elprimerresultadodelnuevoesfuerzo
deintegraciónfuelaconstitucióndelaComunidadEuropeadelCarbónydelAcero(CECA),dirigidaa
establecerlalibertaddecirculacióndelcarbónydelacero,asícomoellibreaccesoalasfuentesde
producción.EstaComunidadreuníaaseisEstados:Francia,Alemania,ItaliaylospaísesdelBeneluxy
sometíaalosEstadosmiembrosaórganossupranacionales,decompetenciaslimitadasalosámbitosdel
carbónyelaceroperofacultadosparatomardecisionesyparaimponerlasalosEstados.LaAltaAutori‐
dadyelConsejodeMinistroseranlosresponsablesdelatomadedecisiones,mientrasquelaAsamblea
Parlamentariadesempeñabaunafunciónesencialmenteconsultiva.ElTratadodeParíshabíacreadola
CECAporunperíododetiempolimitadode50años.Asípues,laCECAexpiróel23dejuliode2002.
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TEMA9.‐ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,NATURALEZA
YPRINCIPIOSGENERALES.FASESDELPROCEDIMIENTO.LOSRECURSOS
ADMINISTRATIVOS.LAJURISDICCIÓNCONTENCIOSO‐ADMINISTRATIVA.
1.‐ELPROCEDIMIENTO:CONCEPTO,NATURALEZAYPRINCIPIOSGENERALES
1.1.‐CONCEPTOYNATURALEZA
DEFINICIÓNDEPROCEDIMIENTO:Ladefiniciónhabitualpuedeserbienelmétodoparaejecutaralgunas
cosas,obienlaactuaciónquesellevaacabomediantetrámitesadministrativosojudiciales.
DEFINICIÓNDEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:LaExposicióndeMotivosdelaLeydeProcedimiento
Administrativode1958lodefiniócomo“cauceformaldelaseriedeactosenqueseconcretalaactuación
administrativaparalarealizacióndeunfin”.Ydeunaformamásconcisa,elartículo105.c)CElodefine
indirectamentecomo“procedimientoatravésdelcualdebenproducirselosactosadministrativos”.
RecientementelaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdmi‐
nistraciones Públicas, lo define como el conjunto ordenado de trámites y actuaciones formalmente
realizadas,segúnelcaucelegalmenteprevisto,paradictarunactoadministrativooexpresarlavoluntad
delaAdministración.
Elprocedimientoadministrativoes,endefinitiva,laformaenquehandeproducirselosactosadminis‐
trativos,quedeberánajustarsealprocedimientoestablecido.Comoconsecuenciadelospasosyresulta‐
dosobtenidosenlasdistintasfasesdelprocedimientoseformaunexpediente,enelquefiguranlos
diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente será la base que
permitirállegaraunaresoluciónfinal,quecontieneladecisióndelaAdministración.
CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.‐ El artículo 149.1.18. de la Constitución
distingueentrelasbasesdelrégimenjurídicodelasadministracionespúblicas,quehabrándegarantizar
aladministradountratamientocomúnanteellas;elprocedimientoadministrativocomún,sinperjuicio
delasespecialidadesderivadasdelaorganizaciónpropiadelasComunidadesAutónomasyelsistema
deresponsabilidaddetodaslasAdministracionesPúblicas.
La Ley 39/2015 recoge esta concepción constitucional de distribución de competencias y regula el
procedimientoadministrativocomún,deaplicacióngeneralatodaslasAdministracionesPúblicasyfija
lasgarantíasmínimasdelosciudadanosrespectodelaactividadadministrativa.Estaregulaciónnoagota
lascompetenciasestatalesoautonómicasdeestablecerprocedimientosespecíficosporrazóndela
materiaquedeberánrespetar,entodocaso,estasgarantías.LaConstituciónestablecelacompetencia
delasComunidadesAutónomasparaestablecerlasespecialidadesderivadasdesuorganizaciónpropia
peroademás,comohaseñaladolajurisprudenciaconstitucional,nosepuededisociarlanormasustanti‐
vadelanormadeprocedimiento,porloquetambiénhadeserposiblequelasComunidadesAutónomas
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TEMA10.‐ELPERSONALFUNCIONARIOALSERVICIODELASADMINISTRACIONES
PÚBLICAS.ELREGISTROCENTRALDEPERSONAL.PROGRAMACIÓNDEEFECTIVOS
YOFERTADEEMPLEOPÚBLICO.SELECCIÓN.PROVISIÓNDEPUESTOS
DETRABAJO.SITUACIONESDELOSFUNCIONARIOS.
1.‐ELPERSONALFUNCIONARIOALSERVICIODELASAA.PP.
1.1.‐RÉGIMENJURÍDICO
ElrégimenjurídicodelpersonalfuncionarioalserviciodelasAA.PP.estáconstituidofundamentalmentepor
elEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico(actualmente,RealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre).
EndesarrollodelmismoseestándictandolasLeyesdeFunciónPúblicaporpartedelasdistintasAA.PP.con
capacidadparaaprobarlas.Ademásdeello,enelámbitodecadaunadeellassedictannormasreglamenta‐
riasregulandoaspectosconcretosdelarelacióndeservicios.
Objeto.‐ElEBEPtieneporobjetoestablecerlasbasesdelrégimenestatutariodelosfuncionariospúblicos
incluidosensuámbitodeaplicación.
AsimismotieneporobjetodeterminarlasnormasaplicablesalpersonallaboralalserviciodelasAdmi‐
nistracionesPúblicas.
EsteEstatutorefleja,delmismomodo,lossiguientesfundamentosdeactuación:
a)Servicioalosciudadanosyalosinteresesgenerales.
b)Igualdad,méritoycapacidadenelaccesoyenlapromociónprofesional.
c)SometimientoplenoalaleyyalDerecho.
d)Igualdaddetratoentremujeresyhombres.
e)Objetividad,profesionalidadeimparcialidadenelserviciogarantizadasconlainamovilidadenla
condicióndefuncionariodecarrera.
f)Eficaciaenlaplanificaciónygestióndelosrecursoshumanos.
g)Desarrolloycualificaciónprofesionalpermanentedelosempleadospúblicos.
h)Transparencia.
i)Evaluaciónyresponsabilidadenlagestión.
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TEMA 11.­ DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS. PROMOCIÓN PROFESIO­
NAL. SISTEMA DE RETRIBUCIONES E INDEMNIZACIONES. RÉGIMEN DISCIPLINA­
RIO. EL RÉGIMEN DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS. 1.­ LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS
1.1.‐ DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
DERECHOS INDIVIDUALES.‐ Los empleados públicos tienen los siguientes derechos de carácter individual
en correspondencia con la naturaleza jurídica de su relación de servicio:
a) A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.
b) Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional y de acuerdo con
la progresión alcanzada en su carrera profesional.
c) A la progresión en la carrera profesional y promoción interna según principios constitucionales de
igualdad, mérito y capacidad mediante la implantación de sistemas objetivos y transparentes de evalua‐
ción.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio.
e) A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios y a
ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
f) A la defensa jurídica y protección de la Administración Pública en los procedimientos que se sigan ante
cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legítimo de sus funciones o cargos
públicos.
g) A la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades profesio‐
nales, preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente
frente al acoso sexual y por razón de sexo, moral y laboral.
i) A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo u orientación
sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia
personal o social.
j) A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
k) A la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico.
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TEMA12.‐ELPRESUPUESTODELESTADOENESPAÑA.CONCEPTO
YESTRUCTURA.FASESDELCICLOPRESUPUESTARIO.
1.‐ELPRESUPUESTO:CONCEPTO
1.1.‐INTRODUCCIÓNHISTÓRICA
HistóricamenteelpesodelSectorPúblicoenlaeconomíasehaidoincrementando,surgiendolanecesidad
deintervenirantelosfallosquepresentabaelmercadoenotrasépocascomoeficienteasignadordelos
recursos.Deestaformanaciólanecesidaddeproveerbienespúblicospuros‐aquellosquepresentancomo
característicalanorivalidadenelconsumo,odeconsumocolectivo,ydondeesimposibleaplicarelprincipio
deexclusión(Ej:ladefensa)‐asícomootrosbienesconexternalidades(Ej.:lasanidad).
ElEstadovaadesarrollarunaseriedeactividades,porloquenecesitarecursosfinancierosparahacerfrente
alosgastosquelasmismasoriginan.Estaactividadeconómicadelsectorpúblicoesunaactividadfinanciera,
yconelpresupuestosevana:
‐Definiryclasificartalesactividadesogastospúblicosquesevanarealizar.
‐Cuantificarmonetariamentelosgastos.
‐Calcularlosmediosyrecursosquesonnecesariosparadesarrollarlos.
Laapariciónygeneralizacióndelpresupuestoenlasdiversaseconomíasestatalestienelugarentrefinales
delsigloXVIIIyprincipiosdelsigloXIX.Estatardíaaparicióndelpresupuestosedebeaunaseriederazones:
‐Políticas:enlaépocamedievalexistíaunfraccionamientoydispersióndelEstado,conundesconoci‐
mientodelasactividadeseconómicaspúblicas.
‐Económicas‐financieras:escasadimensióndelaactividadeconómica.
‐Constitucionales:elsistemademocráticovaunidoalainstituciónpresupuestaria,concretaconexacti‐
tudloslímitesdentrodeloscualeselpoderlegislativoconcedesumandatoalejecutivoparalagestión
presupuestaría.
AsínaceelpresupuestoacomienzosdelsigloXIXconelfindecumplirunaseriederazonesofuncionesque
justificansuelaboraciónyejecución:
a)RacionalizarlaordenacióndelconjuntodegastoseingresosdelasAdministracionesPúblicasante
elvolumen,magnitudydiversidaddelasactividadespúblicasenelEstadomoderno.
b)Concretardocumentalmenteelmandatodellegislativoalejecutivo.
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TEMA13.‐POLÍTICASDEIGUALDADDEGÉNERO.LALEYORGÁNICA3/2007,
PARALAIGUALDADEFECTIVADEMUJERESYHOMBRES.POLÍTICASCONTRA
LAVIOLENCIADEGÉNERO.LALEYORGÁNICA1/2004,DEMEDIDAS
DEPROTECCIÓNINTEGRALCONTRALAVIOLENCIADEGÉNERO.
DISCAPACIDADYDEPENDENCIA.
1.‐POLÍTICASDEIGUALDADDEGÉNERO
Elartículo14delaConstituciónespañolaproclamaelderechoalaigualdadyalanodiscriminaciónpor
razóndesexo.Porsuparte,elartículo9.2consagralaobligacióndelospoderespúblicosdepromoverlas
condicionesparaquelaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurídico universal reconocido en diversos textos
internacionalessobrederechoshumanos,entrelosquedestacalaConvenciónsobrelaeliminacióndetodas
lasformasdediscriminacióncontralamujer,aprobadaporlaAsambleaGeneraldeNacionesUnidasen
diciembrede1979yratificadaporEspañaen1983.Enestemismoámbitoprocedeevocarlosavances
introducidosporconferenciasmundialesmonográficas,comoladeNairobide1985yBeijingde1995.
Laigualdades,asimismo,unprincipiofundamentalenlaUniónEuropea.Desdelaentradaenvigordel
TratadodeÁmsterdam,el1demayode1999,laigualdadentremujeresyhombresylaeliminacióndelas
desigualdadesentreunasyotrossonunobjetivoquedebeintegrarseentodaslaspolíticasyaccionesdela
Uniónydesusmiembros.
Conamparoenelantiguoartículo111delTratadodeRoma,sehadesarrolladounacervocomunitariosobre
igualdaddesexosdegranamplitudeimportantecalado,acuyaadecuadatransposiciónsedirige,enbuena
medida,lapresenteLey.Enparticular,estaLeyincorporaalordenamientoespañoldosdirectivasenmateria
deigualdaddetrato,la2002/73/CE,dereformadelaDirectiva76/207/CEE,relativaalaaplicacióndel
principiodeigualdaddetratoentrehombresymujeresenloqueserefierealaccesoalempleo,alaforma‐
ción y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre
aplicacióndelprincipiodeigualdaddetratoentrehombresymujeresenelaccesoabienesyserviciosysu
suministro.
Elplenoreconocimientodelaigualdadformalantelaley,aunhabiendocomportado,sinduda,unpaso
decisivo,haresultadoserinsuficiente.Laviolenciadegénero,ladiscriminaciónsalarial,ladiscriminación
enlaspensionesdeviudedad,elmayordesempleofemenino,latodavíaescasapresenciadelasmujeresen
puestosderesponsabilidadpolítica,social,culturalyeconómica,olosproblemasdeconciliaciónentrelavida
personal,laboralyfamiliarmuestrancómolaigualdadplena,efectiva,entremujeresyhombres,aquella
«perfectaigualdadquenoadmitierapoderniprivilegioparaunosniincapacidadparaotros»,enpalabras
escritasporJohnStuartMillhacecasi140años,estodavíahoyunatareapendientequeprecisadenuevos
instrumentosjurídicos.
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