Estrategia de Desarrollo Turístico

PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Estrategia de Desarrollo Turístico
Octubre 2008
Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico TABLA DE CONTENIDO
1
2
INTRODUCCIÓN A LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURÍSTICO ............................................................. 2
1.1
La Estrategia de Desarrollo Turístico de la Provincia de Bocas del Toro.................................................... 2
1.2
Enfoque metodológico................................................................................................................................. 4
SITUACIÓN DE PARTIDA .................................................................................................................................... 6
2.1
3
4
Resumen de la situación turística de partida por componentes del destino.............................................. 13
ESCENARIO DE DESARROLLO TURÍSTICO ................................................................................................... 18
3.1
Metodología Utilizada................................................................................................................................ 18
3.2
Descripción del Escenario de Desarrollo Turístico .................................................................................... 19
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE PARA BOCAS DEL TORO ....................... 22
4.1
Introducción............................................................................................................................................... 22
4.2
Principios orientadores.............................................................................................................................. 23
4.3
Objetivos ................................................................................................................................................... 24
4.4
Lineamientos estratégicos......................................................................................................................... 26
4.4.1
Fortalecimiento Institucional Y Coordinación........................................................................................ 28
4.4.2
Consolidación De Bocas Del Toro Como Destino Turístico ................................................................. 33
4.4.3
Diversificación Y Nuevos Productos..................................................................................................... 39
4.4.4
Mercadeo Y Promoción ........................................................................................................................ 42
4.4.5
Calidad Y Capacitación ........................................................................................................................ 45
4.5
Fichas descriptivas de las actuaciones prioritarias.................................................................................... 48
4.5.1
Relación de acciones propuestas como prioritarias ............................................................................. 49
4.5.2
Fichas descriptivas de las acciones propuestas como prioritarias ....................................................... 50
EPYPSA
Documento de Trabajo
1
Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 1
1.1
INTRODUCCIÓN A LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURÍSTICO
La Estrategia de Desarrollo Turístico de la Provincia de Bocas del Toro
La Estrategia de desarrollo turístico se inscribe en el marco de la Estrategia de desarrollo sostenible y forma parte de
la misma de forma indisociable, a este efecto comparte y asume plenamente su enfoque que parte del hecho de que
la adopción del desarrollo sostenible como política pública para articular inversiones a nivel regional requiere de la
voluntad de todos; especialmente de las autoridades, quienes tienen que articular políticas, planes, programas,
proyectos y marcos regulatorios, que conjuguen las estrategias que conducen y direccionan el avance hacia un
crecimiento económico orientado a reducir la desigualdad social, pero salvaguardando la riqueza natural y cultural
que tiene el país y la Región en particular.
En este contexto el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Presidencia y bajo la dirección del Consejo
Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES), viene impulsando mediante un proceso ampliamente
participativo, la formulación de las Estrategias de Desarrollo Sostenible en el marco del Programa de Concertación
Nacional para el Desarrollo. Estas Estrategias con sus correspondientes Programas y Actuaciones, pretenden
orientar la inversión pública y privada en cada territorio, así como los esfuerzos para alcanzar las metas contenidas
en la “Visión Estratégica de Desarrollo Económico y el Empleo 2009”.
El proceso de formulación de las Estrategias de Desarrollo es acompañado por las instituciones nacionales claves
con responsabilidad sectorial, las cuales aportan su conocimiento en el proceso, el cual, conjugado con las
experiencias y trabajo de campo de las direcciones provinciales y comarcales, autoridades locales y representantes
de la sociedad civil, ayudan a enriquecer un proceso de discusión sobre las visiones de corto y mediano plazo de
forma participativa e incluyente.
En este sentido es importante reconocer las contribuciones que brindan a nivel nacional el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá
(ARAP), el Instituto Panameño de Turismo (IPAT), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y la Contraloría
General de la República, entre otros y a nivel provincial y comarcal, los Gobernadores, los Consejos y las Juntas
Técnicas, la sociedad civil, grupos organizados y los representantes del sector privado.
El ejercicio que se ha realizado en la formulación de la Estrategia de Turismo, ha formado parte del proceso de
formulación de la Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro (EDS-BDT), que ha resultado de
una riqueza inapreciable porque ha permitido desarrollar un diálogo amplio y transparente a diferentes niveles, no
solamente para detectar y validar problemas sino para proponer soluciones y líneas estratégicas de intervención a
corto, mediano y largo plazo, las que permitan definir y dar prioridad a iniciativas de inversión acordes con la
Estrategia de Desarrollo planteada.
Los resultados de la Estrategia de Turismo se unen al resto de instrumentos de la EDS-BDT y contribuirán a poner a
disposición del país la información turística que permita gestionar adecuadamente el territorio y orientar la inversión
pública y privada acorde con la EDS-BDT concertada con el gobierno y las autoridades regionales de Bocas del
Toro. A nivel de los Gobiernos Locales y sus organizaciones, la Estrategia de Turismo dará lugar a una orientación
básica para seleccionar y dar prioridad a los proyectos que puedan ser financiados por el PMDS y otros programas,
además de racionalizar la inversión gubernamental focalizando el problema grupo humano y territorios.
Todo este esfuerzo ha producido importantes resultados gracias al enfoque metodológico utilizado, basado en una
amplia participación pública y privada, identificando e integrando los aportes de profesionales, académicos,
empresarios, grupos organizados, campesinos, indígenas, entre otros, para concretar el desarrollo turístico de su
Provincia.
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2 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico En consecuencia podemos expresar que la Estrategia de Desarrollo Turístico de la Provincia de Bocas del Toro se
ha concretado recogiendo las opiniones de los actores locales y las entidades que apoyan e intervienen en el sector
considerando a la Provincia de forma integral sin perjuicio de la existencia de zonas turísticas que presentan
diferente grado de desarrollo.
En coherencia, la Estrategia de Desarrollo Turístico se plantea actuar para organizar a los agentes en torno a una
visión común, generar los instrumentos para la gestión eficaz, diversificar territorial y temáticamente la actividad
turística y promover la imagen del destino asociado a criterios de calidad turística y ambiental.
Respecto de la organización y coordinación de los actores la Estrategia de Desarrollo aplica los instrumentos que se
vienen desarrollando desde la Autoridad de Turismo de Panamá y las acciones que se plantean desde el Plan
Maestro de Turismo de Panamá.
A este efecto, la puesta en marcha del consejo Consultivo y los Comités de destino municipales (que van a vertebrar
y organizar la Provincia como un destino, permitirán gestionar el desarrollo con visión integral y local, lo que aparece
como fundamental para conseguir implantar un Modelo de desarrollo sostenible y participativo. (Línea de
Fortalecimiento Institucional y Coordinación)
Para asegurar la eficacia de la gestión de estas entidades gestoras se plantean una serie de instrumentos, de nuevo
alineados con los que se proponen desde el Plan Maestro de Turismo de Panamá, en el convencimiento de que solo
desde la disponibilidad de la correcta información y el aprovechamiento de las posibilidades de la Provincia en
materia turística puede evaluarse el resultado de la gestión. (Línea de Consolidación)
Respecto de la diversificación de la oferta, tanto e un ámbito temático como territorial, se parte de la excesiva
concentración de la oferta en el archipiélago y en torno a un modalidad turística lo que lleva al exceso de uso de
algunos recursos y dificulta la incorporación de buena parte de la población local (especialmente de la mas
desfavorecida) al sector. Se trata por tanto de extender, con el debido cuidado de no afectar a la calidad ambiental
de los recursos naturales y culturales, la actividad turística del archipiélago al continente y reduciendo así la presión
sobre los recursos más empleados. (Línea de Diversificación y Nuevos Productos)
La idea que subyace a esta línea de acción de la Estrategia es la “ver el Archipiélago desde el Continente y ver el
Continente desde el Archipiélago”, “abriendo el ámbito del turismo de la Provincia al impresionante escenario que
conforma la laguna de Chiriquí.”
En consecuencia se trata de acompañar la diversificación con un decidido apoyo a iniciativas locales para crear y
desarrollar nuevos productos que faciliten la incorporación de las comunidades y población local al turismo con una
equilibrada combinación de apoyo técnico y económico para garantizar la permanencia de las iniciativas. La
demanda de servicios de apoyo y acompañamiento de carácter técnico (y no solo económico o financiero) ha sido
una necesidad planteada por los propios actores locales (asociaciones locales y colectivas de las comunidades) que
son conscientes de sus carencias en materia de gestión empresarial y turística.
Otro de los aspectos que plantea la Estrategia de Desarrollo Turístico es el de comenzar a posicionar Bocas del Toro
en el mercado como un destino integral que comprende una amplia y diversa oferta siempre con criterios de calidad
turística y ambiental. Es obvio que el conjunto de acciones orientadas a la promoción turística de Bocas del Toro
para alcanzar un posicionamiento propio, debe ser coordinado y coherente con las acciones de promoción que se
plantean desde el Plan Maestro de Panamá y con la marca paraguas del país. (Línea de Mercadeo y Promoción)
Finalmente, pero no por ello debe considerar de menor importancia, se trata de incorporar los sistemas de calidad
tanto en el ámbito de la gestión turística como la ambiental al desempeño del sector, ya sea desde el ámbito público
como el privado, para llevar a la practica la vocación sostenible del modelo que preconiza la Estrategia de Desarrollo
Turístico en el marco de la EDS de Bocas del Toro. (Línea de Calidad y Capacitación)
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3 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 1.2
Enfoque metodológico
El presente apartado resume el proceso de formulación de la Estrategia de Desarrollo Turístico (EDT) integrada en la
Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro (EDS-BDT). Este proceso es impulsado por el Ministerio de
Presidencia a través de el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES).
La formulación de la EDT se ha realizado bajo parámetros de planificación estratégica, teniendo como eje central el
proceso participativo y los planteamientos territoriales e integrales. Es así como desde sus inicios, la elaboración de
la EDT conlleva un amplio proceso participativo y de consulta, en el que han participado diferentes instituciones
sectoriales, la Junta Técnica, representantes de la Sociedad Civil y del Sector Empresarial. Esta labor ha sido llevada
a cabo mediante la aplicación de entrevistas en terreno, así como la organización de talleres de consulta y discusión
de los productos generados en las distintas etapas de la elaboración de la EDT. Las entrevistas fueron aplicadas a
actores claves de la Provincia.
Por otro lado, los talleres permitieron la discusión y validación de los productos de la consultoría, de forma ampliada
y propiciando un diálogo participativo e incluyente entre las instituciones regionales y del nivel central, las
organizaciones de la sociedad civil y el sector empresarial.
El proceso metodológico aplicado se ha estructurado en el marco de la EDS que ha desarrollado cuatro fases
principales que son:
-
Fase I: Análisis y Diagnóstico Integrado
-
Fase II: Formulación de la Visión Estratégica
-
Fase III: Diseño del Proyecto y Componentes
-
Fase IV: Elaboración y Entrega de Productos Finales
El presente documento se articula en torno a tres grandes bloques de contenido que son:
‰
-
El Análisis y Diagnóstico Integrado del turismo en la Provincia
-
La integración en el Escenario de Referencia adoptado para la elaboración de la EDS-BDT.
-
Los Lineamientos y Objetivos de la EDT, así como el desarrollo de las Líneas Estratégicas
mediante las cuales se instrumenta la EDT.
Análisis y Diagnóstico Integrado
El documento retoma los aspectos más importantes del Análisis y Diagnóstico. El análisis incluye la visión de las
instituciones estatales, provinciales y locales que actúan de forma directa en Bocas del Toro, cuyas expectativas y
demandas fueron analizadas, contrastadas e incorporadas como parte del diagnóstico. También incluye los
resultados más significativos de los distintos talleres de discusión y validación del Diagnóstico.
Este primer capítulo finaliza con el resumen de la situación turística de partida por los componentes del destino
turístico, que se sistematiza en forma de matrices que recogen los aspectos que limitan y favorecen el desarrollo
turístico, así como un resumen de los aspectos críticos y las oportunidades para la EDT-BDT. En base a ello se
sistematizan los objetivos y lineamientos de la EDT-BDT.
‰
Análisis de Escenarios de Desarrollo
Dentro de ese esquema general, las líneas estratégicas a priorizar por la EDT son resultado del escenario de
desarrollo que se ha definido para la EDS-BDT a nivel técnico-político, surgido del proceso de discusión realizado
tanto con las instituciones, organizaciones de la sociedad civil y sector privado, como con las instituciones del Estado
vinculadas a la Estrategia.
EPYPSA
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4 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico Como resultado de este proceso, se concertó a nivel técnico (político el escenario de referencia para la elaboración
de la EDS-BDT, siendo ese escenario de referencia la base con respecto a la cual se definen las líneas estratégicas
y programas – proyectos prioritarios, en este caso del Turismo.
‰
Lineamientos y Objetivos de la EDT-BDT, desarrollo de las Líneas estratégicas.
En base al análisis anterior, este tercer bloque de contenidos recoge los Principios y Objetivos de la EDT-BDT
alineados con los del Plan Maestro de Turismo de Panamá.
Sobre la situación de partida, y considerando el escenario seleccionado, la Estrategia Provincial de Desarrollo
Turístico Sostenible de Bocas del Toro, plantea abordar y articular las necesidades de intervención y de inversión
desde un enfoque estratégico que permita maximizar los recursos de inversión a favor del desarrollo sostenible y la
mejora de la calidad de vida de la población. La estrategia se propone, en el marco de la estrategia nacional que se
expresa en el Plan Maestro de Turismo, aprovechar las características regionales, y las particularidades locales
como ámbito de excepcionales valores ambientales y culturales, facilitando el uso turístico sostenible y participativo
de sus recursos.
EPYPSA
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5 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 2
SITUACIÓN DE PARTIDA
Desde un punto de vista turístico, la Provincia de Bocas del Toro se identifica con el Archipiélago del mismo nombre
sin perjuicio de reconocer que en la zona continental y en el litoral se cuenta con importantes recursos naturales y
culturales, actualmente desaprovechados.
La oferta turística se ha desarrollado de forma espontánea en la última década, mostrando una concentración de los
establecimientos de alojamiento y actividades en la ciudad de Bocas del Toro y la Isla Solarte, que se ubica a una
breve distancia en lancha de la ciudad.
Al rebufo del crecimiento de la oferta en el Archipiélago y, debido al paso del flujo turístico, procedente de Costa
Rica, se ha producido un cierto desarrollo turístico en localidades de paso: la ciudad de Changinola y Almirante.
En la ciudad de Changinola además se registran visitas de técnicos, funcionarios, profesionales y empleados que
llegan por negocios, reuniones, comercio y para acceder a los servicios que ofrece la ciudad.
Fuera del Archipiélago y la zona de paso en el distrito de Changuinola, el resto de la Provincia se encuentra en una
etapa previa al desarrollo y apenas cuenta con infraestructuras salvo algún alojamiento en Chiriquí Grande orientado
sobre todo a satisfacer las necesidades de la demanda local.
En algunas zonas concretas del continente se ha comenzado a desarrollar una oferta de ecoturismo basada en el
encuentro con la comunidades indígenas Teribes y Ngäbes, y en el disfrute de la naturaleza que ofrecen los
espacios naturales: (PN La Amistad, RN Palo Seco, Humedal de San San - Pond Sak). Estas iniciativas son muy
voluntariosas pero poco profesionales y necesitan ser apoyadas para asegurar que resultan exitosas.
Por otra parte, hay que considerar que la Provincia de Bocas del Toro comparte con la Comarca de Ngäbe Buglé la
laguna de Chiriquí, que se ubica entre el archipiélago y la península Valiente generando, más allá de los limites
administrativos, la existencia de un área geográfica y un ecosistema común cuya existencia debe ser tenida en
cuenta a la hora de definir el futuro del desarrollo turístico de ambas Provincias.
Como puede apreciarse en los mapas realizados por EPYPSA, nos encontramos por tanto con tres zonas que
presentan diferente nivel de desarrollo turístico y, por tanto se enfrentan a diferentes retos y necesitan distintas
soluciones: el Archipiélago con foco en Isla Colón y la ciudad de Bocas del Toro, que actúa además como impulsor
del desarrollo del resto de zonas, la zona continental litoral occidental con un polo con características propias en
Changuinola y el resto de la zona continental.
Como puede apreciarse en el mapa de Zonificación y flujos turísticos, los accesos se realizan fundamentalmente por
dos formas:
(i)
vía terrestre a través de la frontera de Guabito y en menor medida desde Chiriquí, luego por vía náutica
desde finca 60 en Changuinola o, la mayor parte, desde Almirante.
(ii)
vía aérea desde Panamá y desde san José de Costa Rica.
Aproximación a la situación turística de la Provincia de Bocas del Toro, atendiendo a la zonificación actual:
Como se ha señalado, Bocas del Toro presenta una zonificación turística muy acusada lo que se confirma cuando se
observa la distribución provincial de los establecimientos.
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6 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico MAPA ESTIMACIÓN DE CAPACIDAD DE ACOGIDA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE POR TIERRA Y MAR DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
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7
Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico MAPA ZONIFICACIÓN Y FLUJOS TURÍSTICOS DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
EPYPSA
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8 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico Como puede apreciarse en el mapa de Zonificación y flujos turísticos, los accesos se realizan fundamentalmente por
dos formas:
(iii)
vía terrestre a través de la frontera de Guabito y en menor medida desde Chiriquí, luego por vía náutica
desde finca 60 en Changuinola o, la mayor parte, desde Almirante.
(iv)
vía aérea desde Panamá y desde san José de Costa Rica.
Aproximación a la situación turística de la Provincia de Bocas del Toro, atendiendo a la zonificación actual:
Como se ha señalado, Bocas del Toro presenta una zonificación turística muy acusada lo que se confirma cuando se
observa la distribución provincial de los establecimientos.
La tabla adjunta presenta la distribución de la oferta a partir de los datos facilitados por el IPAT y analizados por
EPYPSA sobre una muestra1 del 15% en el archipiélago y del 20% en el continente occidental.
A continuación se describe la situación de cada una de las tres zonas identificadas: Archipiélago, Continente
Occidental y Continente Oriental
1 La selección de la muestra de alojamientos ha sido realizada en función de dos aspectos: la importancia de su contribución a
los ingresos recaudados por el IPAT y la presencia en publicaciones e Internet.
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9
Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico Aproximación a la situación turística de la zona del Archipiélago.
En esta zona, el crecimiento del Turismo ha sido espectacular pero su desarrollo no ha contado con un plan de
ordenamiento, que está en elaboración en la actualidad, generando la aparición de algunos efectos negativos de
índole social y ambiental que comienzan a percibirse como tales por la población. La existencia combinada de
efectos negativos, sociales y ambientales, puede poner en riesgo la propia sostenibilidad de la actividad turística.
En esta zona turística se cuenta ya con un cierto nivel de desarrollo contando con establecimientos hoteleros de
tamaño pequeño y medio a la vez que ha venido creciendo la construcción de segundas residencias para
ciudadanos extranjeros atraídos por las bondades de las Islas (clima y paisaje) y por los incentivos fiscales que les
ofrece Panamá, especialmente cuando se trata de jubilados.
La próxima puesta en marcha de nuevos hoteles y áreas residenciales de gran capacidad puede acentuar los efectos
ambiéntales y, a la vez, hacerlos mas visibles para la población, especialmente cuando se percibe que existen otros
proyectos en fase de diseño esperando los permisos para iniciarse.
Es obvio que la actividad turística cuenta con el apoyo de los responsables públicos y buena parte de la población,
que consideran al Turismo como la única fuente de creación de empleo pero es obvio que este desarrollo está falto
de un modelo de referencia que asegure su pervivencia y competitividad.
Atendiendo a las opiniones de los actores locales y tal como se deduce del diagnóstico, algunas de las
circunstancias que deben considerarse a la hora de tomar decisiones de futuro tienen que ver con:
(i) el mal uso actual de los recursos naturales, en ocasiones enormemente sobreutilizados (las excursiones náuticas,
que son la actividad principal de los turistas, se concentran en visitas a zonas frágiles y ejercen gran presión sobre la
fauna y sobre los corales, además muchas de ellas se realizan sin el suficiente nivel control lo que afecta a la
seguridad )
(ii) las carencias de los suministros básicos como el agua y la electricidad. El suministro de electricidad se interrumpe
con frecuencia lo que ha llevado a los empresarios, asumiendo la situación, a recurrir a medios complementarios y
alternativos de producción. El suministro de agua potable no siempre es el adecuado en calidad y en cantidad lo que
ha llevado a muchos empresarios a instalar bombas para asegurar que reciben suficiente caudal. Esta situación se
agrava en el caso de las viviendas privadas, que no cuentan con estos sistemas, y sufren variaciones y aún
interrupciones en los suministros.
A estas carencias en los suministros públicos se une la deficiencia de servicios de recogida de basuras y el
tratamiento de las aguas negras que son vertidas a la zona marina incrementando la contaminación y provocando el
deterioro del coral.
Otro aspecto que afecta a la calidad de las aguas es la presencia de contaminación difusa procedentes de abonos y
biocidas para control de plagas empleados en la fumigación aérea y otros tratamientos de los campos de cultivo de
banano de la península.
(iii) la limitación de la capacidad operativa del aeropuerto. La pista actual presenta dos aspectos a mejorar, es corta y
de baja resistencia. Para evitar que se produzca un cuello de botella (en la actualidad ya se producen dificultades
para conseguir plazas en los vuelos lo que se va a agudizar con la próxima apertura de nuevos hoteles, algunos de
gran capacidad), habría que reforzar la pista y ampliarla para permitir operar con aviones de mayor tamaño que el
actual pero esto exige alterar la zona litoral con un relleno de 300 metros (la única opción de ampliar la pista es
ganado terreno al mar).
(iv) la necesidad de profesionalizar la gestión de los negocios y de los empleados ya que se aprecian algunos errores
como la tendencia a elevar los precios y carencias en el trato y los servicios.
(v) la ausencia de gestión coordinada. Aunque se cuenta con la oficina regional del IPAT y con la Cámara de
Turismo, en la práctica, la gestión turística es individual sin ninguna estrategia orientada a la integración de los
actores locales, lo que limita la posibilidad de competir con otros destinos y afrontar retos de futuro.
EPYPSA
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10 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico Aproximación a la situación turística de la zona continental del litoral occidental
El desarrollo turístico de la zona del litoral occidental en el continente se encuentra en una fase incipiente derivada
de dos factores: (i) el impulso del Turismo que, procede de Costa Rica2, a través de la frontera de Guabito para llegar
al Archipiélago y que emplea la zona como paso y para embarcarse y (ii) la afluencia creciente a la ciudad de
Changinola de profesionales, funcionarios y comerciantes.
La zona cuenta con los dos puntos de embarque hacia el archipiélago: finca 60 en las inmediaciones de la ciudad de
Changinola y la ciudad de Almirante que ofrece un amplio embarcadero y puerto. La ciudad de Almirante posee un
elevadísimo potencial derivado de su ordenado trazado urbano y los vestigios de edificios de épocas de mayor
prosperidad3.
En esta zona destaca como foco del turismo la ciudad de Changinola que cuenta con siete hoteles y varios
restaurantes, obviamente las instalaciones son de nivel medio / bajo y se orientan a atender al visitante por motivos
de trabajo más que al turista vacacional. Además, se cuenta con otros ocho establecimientos distribuidos en varias
localidades con una categoría de menor entidad que los de la ciudad de Changinola.
Respecto del turismo vacacional se observa que la zona posee numerosos recursos de índole natural y cultural
claramente desaprovechados.
La existencia de asentamientos de comunidades indígenas y las amplias zonas naturales como los humedales de
San San - Pond Sack, el Bosque protector de Palo Seco y el Parque Internacional de la Amistad son escenarios en
los que se podrá desarrollar iniciativas de ecoturismo, como algunas que ya han comenzado a desarrollarse
artesanalmente.
Algunas de las circunstancias que deben considerarse a la hora de tomar decisiones de futuro tienen que ver con
(i) el uso actual de los recursos naturales, claramente infrautilizados pero que, siendo muy frágiles deben ser objeto
de cuidada planificación para evitar que su usop turístico provoque también su deterioro.
(ii) la necesidad de adecuar las instalaciones a las exigencias de la demanda, en algunas ocasiones, se trata de
mejorar la calidad del mobiliario y los elementos de uso.
(iii) la vocación de la ciudad por acoger reuniones y eventos, merecería disponer de instalaciones adecuadas
2
No se dispone de información suficiente para respecto de la forma de organización de la afluencia turística que procede de Costa Rica, lo
que aconseja incluir este análisis en el Sistema de inteligencia que se propone en la EDT. La opinión de los empresarios es que los turistas
viajan mayoritariamente por su cuenta y en menor medida mediante contratación de servicios de operadores costarricenses.
3
Esto es sin perjuicio de reconocer que la ciudad presenta un elevado deterioro en calles y edificios que deben ser objeto de adecuación tal y
como plantea el POTS de Changinola.
EPYPSA
Documento de Trabajo
11 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico Aproximación a la situación turística de la zona continental del litoral oriental
Esta zona se encuentra en una etapa previa al desarrollo turístico. Cuenta con notables recursos naturales y
culturales, derivados sobre todo de la posibilidad de encuentro con culturas de comunidades indígenas.
Por otra parte, en la zona se ubican numerosos lugares que poseen una gran belleza escénica como Punta Róbalo,
Miramar entre otros, que pueden ser futuros focos de un desarrollo turístico sostenible.
Apenas cuenta con establecimientos turísticos ubicándose los existentes en la ciudad de Chiriquí Grande. Se
orientan sobre todo a atender necesidades de trabajadores y viajantes.
Algunas de las circunstancias que deben considerarse a la hora de tomar decisiones de futuro tienen que ver con
(i) el uso actual de los recursos naturales, claramente infrautilizados pero que, siendo muy frágiles o muy carentes de
servicios básicos, deben ser objeto de cuidada planificación para evitar que su uso turístico provoque también su
deterioro.
(ii) la necesidad de desarrollar instalaciones adecuadas a las exigencias de la demanda, evitando caer en el error de
limitarse a vender los terrenos más atractivos.
EPYPSA
Documento de Trabajo
12 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico Resumen de la situación turística de partida por componentes del destino
2.1
ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
POSITIVO
NEGATIVO
•
Densidad y variedad de atractivos naturales que
pueden combinarse con atractivos culturales
•
Practica reducción de la actividad complementaria a la
excursión y uso del ecosistema marino.
•
Singularidad: Archipiélago con alta densidad de islas y
cayos con manglares. Escenario marino que puede
ampliarse con la Laguna de Chiriquí.
•
Escasa puesta en valor de los atractivos naturales
•
•
Variedad de paisajes y valiosos ecosistemas: montaña,
humedales, playas, islas, manglares, cultivo del
banano…
Reiteración de la oferta de las excursiones por las empresas
de actividades.
•
•
Hábitat de especies poco comunes: manatíes, delfines,
aves y peces..
Limitados medios para la conservación y protección de los
amplios espacios naturales (especialmente significativo en el
PN Bastimentos).
•
•
Amplias zonas del territorio protegidas: parque
internacional la amistad, bosque protector palo seco,
reserva marina bastimentos…
Dificultades de aplicación de los reglamentos de uso de los
espacios naturales protegidos lo que limita la posibilidad de
controlar los productos turísticos
•
•
Reconocimiento internacional del Archipiélago
Desaprovechamiento de los atractivos culturales como base
de productos turísticos.
•
Importancia de las culturas indígenas.
•
Evidencia de la generación de impactos ambientales en
zonas turísticas.
•
Actitud amable por parte de la población local hacia el
visitante
Fuente: Conclusiones del Diagnóstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008
INFRAESTRUCTURAS DE APOYO EN LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
POSITIVO
•
Paulatina mejora de las comunicaciones por vía
terrestre que se consolidaran con las obras del puente
sobre el río changinola
•
Disponibilidad de dos aeropuertos y existencia de
aeródromos, algunos de ellos en buenas condiciones.
•
Disponibilidad de tres puertos que permiten comunicar
la provincia con otras regiones centroamericanas.
Alguno podría adaptarse para recibir cruceros
internacionales.
•
Existencia de marinas y resorts capaces de atraer
turismo náutico de alto standing.
•
Se cuenta con oficinas de información turística en la
frontera de Guabito y en isla Colón.
NEGATIVO
•
Las distancias por carretera con David y la zona
metropolitana (mantienen la tradicional sensación de
aislamiento). El estado del firme de la carretera en el tramo
costarricense y deficiencias en caminos locales
•
Limitaciones de las pistas de los aeropuertos de Bocas del
Toro y Changinola (1,500 mts y 1,300 mts) para recibir
aeronaves de tamaño medio.
•
Altos precios de las tarifas aéreas, bajo número de
frecuencias y conexiones aéreas. (Panamá, David, San
José)
•
Deficiencias en el transporte náutico: Instalaciones
portuarias, escaso empleo de normas de seguridad, número
de botes sin registrar.
•
Deficiencias en la frontera de Guabito: Horarios de paso,
instalaciones inadecuadas, inexistencia de servicios y
terminal de transporte turístico...
•
Deficiencias en servicios públicos: Especialmente relevantes
en las islas en cuanto a suministros de agua, alcantarillado,
recogida y tratamiento de residuos y aguas negras.
•
Precariedad de medios y escasa disponibilidad de folletos en
la oficina de información turística de guabito.
Fuente: Conclusiones del Diagnóstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008
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13 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico SERVICIOS DE SOPORTE ALTURISMO EN LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
POSITIVO
• Se dispone de planes y programas que orientan el
desarrollo general y contribuyen al turístico destacando:
II Fase del Programa Multifase de Desarrollo sostenible
de la provincia de Bocas del Toro de CONADES que está
desarrollando proyectos como:
- Puente sobre el Río Changuinola
- Mejora del suministro y distribución de agua
NEGATIVO
• Dificultad para apreciar los resultados de los procesos
generando cierta sensación de insatisfacción de las
expectativas y cansancio ante la exigencia del esfuerzo de
participación.
• Escaso conocimiento de programas y entidades que actúan en
el territorio
- Planta Potabilizadora de Isla Colón
• Escasa disponibilidad de medios y técnicos locales para aplicar
planes y programas.
- Plan de Manejo Marino Costero Integrado de la
provincia de Bocas del Toro
• Escasa visión integral y tendencia al localismo en la gestión
municipal
- Convenios de capacitación con las instituciones coejecutores ARAP, ANAM, MIDA, IDIAP de los
proyectos de la segunda fase del Programa
- Restauración del Edificio de la Gobernación en Isla
Colón Bocas del Toro
• Existencia de proyectos de otras actividades productivas con
más posibilidades de obtener retornos a corto plazo que, en
algún caso (acuicultura, energía) pueden colisionar con el
desarrollo turístico al afectar a los atractivos o compitiendo por
las infraestructuras y servicios.
- Planes de Ordenamiento Territorial Ambiental y de
Desarrollo Urbano de Chiriquí Grande, Changuinola
y Bocas del Toro.
Plan Maestro del Turismo de Panamá
Programa de fortalecimiento de los municipios
turísticos
Fuente: Conclusiones del Diagnóstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008
OFERTA (PLANTA DE SERVICIOS TURÍSTICOS) DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
POSITIVO
• Disponibilidad de una buena infraestructura de base:
alojamientos, restaurantes y servicios de actividades
repartidos a lo largo del territorio.
• Variedad de modalidades, niveles y precios que pueden
satisfacer a diversos segmentos de mercado
• Las instalaciones existentes se integran bastante bien en
las poblaciones y con el territorio.
• Oferta muy reciente: prácticamente se ha generado en la
ultima década
• Interés por mejorar y existencia de nuevos proyectos
• Creciente uso de las nuevas tecnologías
• Importancia relativa de la capacidad de acogida: cerca de
2.400 plazas en el archipiélago y 720 en el continente.
• Los empresarios realizan labores de capacitación a los
recursos humanos
NEGATIVO
• Distribución irregular de la oferta con alta concentración en
Bocas del Toro / Isla Colón.
• Reducido tamaño medio de las empresas actuales en el
archipiélago: 33 pax / hoteles – 18 pax / otros alojamientos.
• El tamaño medio de las nuevas instalaciones es muy superior
al de las actuales: 108 pax / establecimiento.
• Salvo excepciones de algunos hoteles y lodges, las
instalaciones son de bajo nivel lo que se agrava puesto que la
clasificación y uso de denominaciones es voluntarista.
• Escasa participación de los empresarios en asociaciones /
Cámara de Turismo.
• Ausencia de estándares de calidad y programas de mejora
continua.
• Práctica ausencia de indicadores fiables – salvo contribuciones
a IPAT
Fuente: Conclusiones del Diagnóstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008
EPYPSA
Documento de Trabajo
14 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico DEMANDA TURÍSTICA DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
POSITIVO
• Afluencia creciente
• Procedencia de varios mercados emisores
• Variedad de motivaciones
NEGATIVO
• Limitado conocimiento de la demanda en origen por parte de
los agentes locales
• La demanda conoce los atractivos por su propia investigación
en blogs y sitios de Internet, lectura de guías (Lonely Planet),
boca oreja.
• Los viajeros internacionales que llegan a la zona lo hacen (i)
de la mano de operadores foráneos (ii) sin reserva (iii) reserva
directa después de investigación propia.
• La demanda interna aún cuando comienza a viajar a Bocas del
Toro, no ha sido suficientemente informada sobre la mejora de
las comunicaciones y las posibilidades de disfrutar de sus
vacaciones en la zona.
• Escasa presencia de información turística objetiva en Internet
B Gestión reactiva
Fuente: Conclusiones del Diagnóstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008
DEMANDA TURÍSTICA DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
ARCHIPIÉLAGO
• Dos temporadas:
CONTINENTE
• Una temporada:
- Alta - noviembre – abril / baja mayo – octubre
- Época de menor afluencia: diciembre
- Mercado nacional y regional: carnavales/semana
santa/ feria del mar/ feriados.
- Ocupación media 70%
- Mercado internacional: surf/pesca/vacaciones en
mercados emisores
• Origen:
- Mercado nacional = 2% – 25%
- Mercado regional CR = 10% - 30%
- Mercado internacional = 60% - 98%
• Ocupación
- T. Alta 70 a 100
- T. Baja 20 a 40
- Media 45 a 75
- Mercado nacional y regional: negocios / compras /
carnavales / semana santa/.
- Mercado internacional: paso al archipiélago
• Origen:
- Mercado nacional = 50 - 70%
- Mercado regional CR = 20% - 30%
- Mercado internacional = 0% - 20%
• Tarifas:
- Fijas todo el año
- Precios por habitaciones en función de capacidad /
características / vistas..
• Tarifas:
- Fijas y variables T. Alta a T. Baja
- Precios por habitaciones en función de capacidad /
características / vistas.
Fuente: Conclusiones del Diagnóstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008
EPYPSA
Documento de Trabajo
15 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico GESTIÓN TURÍSTICA DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
POSITIVO
• Voluntad política para impulsar el turismo:
- Plan Maestro de Turismo de Panamá.
- Cambios en la ley del IPAT: Nueva Ley Orgánica de
Turismo que crea la Autoridad Turística de Panamá.
- Incremento de la promoción turística
• Voluntad política para impulsar el desarrollo
socioeconómico:
- Actualización PMDSBdT (CONADES)
- Proyectos en curso
• Presencia de entidades públicas y organizaciones no
gubernamentales que desarrollan programas y prestan
asistencia técnica valiosa y con proximidad a las
necesidades reales de los actores locales
• Interés por el turismo de la población local y creciente
toma de conciencia sobre la importancia de los atractivos
naturales y culturales.
• Importante mejora de la posición competitiva del turismo
panameño en el Índice de Turismo del WEF de 2008.
• Marco socioeconómico favorable al rebufo de la
ampliación del Canal.
NEGATIVO
• Ausencia de posicionamiento definido como destino turístico
en el mercado internacional e incluso en el nacional.
• La falta de estrategia común lleva a diferencias entre los
empresarios y no permite concretar el mercado que se
considera objetivo ni contra qué destinos se compite
• Ausencia de un verdadero sistema de inteligencia de mercado:
inexistencia de indicadores fiables y desconocimiento de la
demanda, e incluso de la oferta. (Discrepancia en capacidad
disponible y real. Dudas sobre los datos conocidos sobre
afluencia y pernoctaciones de turistas)
• Baja profesionalidad de buena parte de los recursos humanos
que trabajan en los establecimientos.
• Desconocimiento de la función del destino como generador de
rentabilidad para los negocios lo que lleva a la acción individual
y al localismo: “mi localidad, mi negocio” versus “el destino, el
sector”
• La ausencia de planes de negocio y los problemas del “día a
día” marcan la gestión de los empresarios e impiden contar
con una visión común a largo plazo
• La cercanía de alojamiento y locales de animación genera
conflictos entre empresarios.
• Recelos entre los agentes. A pesar de las buenas relaciones
personales. Esto aplica para la participación en la Cámara de
Turismo que no ha logrado situarse como representación del
sector y para el IPAT que se percibe como un ente más
recaudador que de apoyo.
Fuente: Conclusiones del Diagnóstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008
EPYPSA
Documento de Trabajo
16 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico TURISMO EN LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
ASPECTOS CRÍTICOS
• Crecimiento excesivo, acelerado y desordenado del turismo y resorts residenciales que afecta a la disponibilidad de servicios
públicos, a la preservación de los recursos naturales, al deterioro de la personalidad del destino (uno de los argumentos de la
visita actual) y a la disponibilidad de suelo (los residenciales ocupan los lugares de mayor atractivo turístico)
• Concentración de la oferta - desequilibrios territoriales y sociales – escasa participación población local, especialmente de las
comunidades.
• Indiferenciación de los productos – mismas excursiones / mismos precios
• Debilidad del sistema de relaciones entre los agentes locales – gestión turística individual y reactiva.
• Ausencia de sistemas de calidad turística y ambiental - dificultad de elección, insatisfacción expectativas, competencia por
precios … escasa aplicación de normativas existentes (que deben ser revisadas para ajustarse a la realidad)
• Inexistencia de marketing del destino – incremento del posicionamiento de los resorts
• Cuellos de botella en infraestructuras de accesos.
Fuente: Conclusiones del Diagnóstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008
TURISMO EN LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
OPORTUNIDADES
• Implantar un Sistema de Gestión Integral del Turismo de carácter mixto (público y privado) del destino para:
- Mejorar el nivel de la oferta
- Elevar la rentabilidad de las inversiones
- Incrementar el conocimiento del mercado
- Incrementar el número de turistas
- Diversificar los productos actuales
- Reducir la estacionalidad de la afluencia
- Prevenir los impactos ambientales
- Racionalizar el crecimiento del sector
• Ampliar el ámbito de operación del destino vinculando el archipiélago con el continente, la laguna de Chiriquí y el litoral
costarricense siempre considerando los criterios de sostenibilidad.
• Esponjar la actividad extendiéndola a la zona continental y su litoral con la adecuada planificación y evaluación ambiental para
crear productos combinados y reducir el exceso de presión actual sobre algunos de los recursos naturales.
• Implantar un sistema de calidad turística y ambiental que posicione al destino y oriente a los empresarios.
• Ajustar las actuales normativas y los procedimientos de aplicación
Fuente: Conclusiones del Diagnóstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008
EPYPSA
Documento de Trabajo
17 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 3
3.1
ESCENARIO DE DESARROLLO TURÍSTICO
Metodología Utilizada
Una fase dentro del proceso de planificación estratégica lo constituye la construcción y discusión de escenarios.
Estos son instrumentos para formalizar imágenes de futuro, que permiten estimular el debate entre los técnicos, y los
agentes políticos y sociales, sobre los posibles efectos de diversos acontecimientos sobre el devenir de estas
regiones. El diseño de escenarios a corto, medio y largo plazo permiten esbozar la evolución inercial de la región
frente a diversas opciones de comportamiento del entorno. La generación de escenarios es el resultado de
combinaciones razonables entre las variables/procesos clave y sus hipótesis correspondientes. Los escenarios son
un paso previo a la definición de las líneas estratégicas de intervención.
La elaboración de los escenarios, se realiza en tres fases o pasos metodológicos, que son:
I. Delimitación de procesos y tendencias signifivativas para el desarrollo.
El análisis y diagnóstico de la Provincia de Bocas del Toro, permitió identificar distintos procesos y variables
externas cuya evolución puede influir con diferente intensidad en el futuro de la región y de la provincia en
particular. La Estrategia de Desarrollo provincial no puede actuar sobre ellos, pero sin embargo constituyen
una referencia fundamental para el diseño de política, en tanto que pueden ser determinantes tanto por su
potencial impacto –positivo o negativo- sobre variables socioeconómicas claves, como por su incidencia en el
posicionamiento competitivo de la provincia en un contexto más abierto
Los procesos en marcha o potenciales más significativos considerados de cara al presente análisis fueron los
siguientes:
-
Mantenimiento de tendencias actuales (sin intervenciones ni cambios significativos)
-
Procesos de apertura comercial; Entrada en vigencia del Tratado Libre Comercio
-
Auge Turístico: incremento de la actividad turística en la provincia
-
Mejora de la red vial principal
-
Expansión de la inversión extranjera
-
Impulso político al proceso de Descentralización
Se elaboraron asimismo unos supuestos sobre la eventual evolución de las principales variables
macroeconómicas (Condiciones de contorno), que a efectos de análisis se adoptó la hipótesis que las
tendencias actuales se mantendrían relativamene estables en el medio plazo
II. Identificación de las variables clave.
Se establecen hipótesis sobre el eventual comportamiento e implicaciones que generaran estos procesos en
la zona.
III. Elección de escenarios finales. La elección de los escenarios finales a considerar se realiza atendiendo a
dos criterios:
EPYPSA
i)
la posibilidad de ocurrencia del fenómeno analizado, y;
ii)
la estimación del impacto que el mismo tendría sobre el área de estudio.
Documento de Trabajo
18 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 3.2
Descripción del Escenario de Desarrollo Turístico
En los talleres realizados, los agentes locales expresan que consideran que “el desarrollo sostenible y competitivo de
turismo de Bocas del Toro exige la acción concertada de los agentes y la gestión preactiva”, aunque expresan dudas
respecto de lograr un verdadero compromiso en torno a este objetivo común, que es también considerado como el
factor clave y relevante para llevar a cabo un verdadero desarrollo turístico sostenible y competitivo de la Provincia.
A fin de concretar una Estrategia que sea capaz de aunar las voluntades se consideró oportuno completar el ejercicio
de evaluación de la situación de partida del Turismo con la expresión del Escenario que se prevé para este sector y
como afectaría al resto de actividades productivas, al entorno y a la población.
La primera consideración es que el Turismo seguirá creciendo de forma importante impulsado por el crecimiento
generalizado del sector a nivel mundial, la creciente importancia que le otorga el Gobierno nacional y la inversión que
se concreta en los numerosos proyectos de alojamientos y resorts residenciales que están en fase de diseño y/o de
construcción.
La confección del Escenario, sobre la hipótesis del importante crecimiento del Turismo se concreta en la estimación
del resultado de la interacción del sector con los distintos ámbitos que intervienen en el turismo de la Provincia
-
Afección a la Base Productiva:
Como es obvio este impulso inversor genera una gran demanda al sector de construcción y de servicios
generando empleo.
No deja de señalarse el riesgo de que esta producción se acometa por empresas con experiencia que
procedan de otras provincias de Panamá y aun de otros países dejando al margen a las empresas
locales y limitando la generación de empleo a los niveles de menor calidad.
En definitiva se plantea la posibilidad de que la inversión en infraestructuras turísticas no genere
suficiente impacto a nivel local.
-
Afección al Mercado de trabajo:
Se incrementa la demanda de empleo, especialmente de mano de obra no cualificada para la
construcción de resorts e instalaciones. La población local que no cuenta con la preparación adecuada
tiene dificultades para responder a la demanda de empleo mas cualificada. Aparición de empleo
informal.
-
Afección a los aspectos sociales:
La concentración de las inversiones en la zona del Archipiélago y las zonas costeras genera la
“expulsión” de la población local y determina cambios en las corrientes migratorias. Se produce un
empeoramiento relativo de las áreas rurales que se sitúan en términos de marginalidad
-
Afección a los aspectos urbanísticos y territoriales:
Se mantiene el crecimiento desordenado lo que aumenta la presión sobre los recursos naturales,
especialmente al Parque Nacional Bastimentos y los que se ubican en el mar y la costa.
La presión urbanística continúa impulsando la venta de tierras y los cambios de uso del suelo
EPYPSA
Documento de Trabajo
19 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico -
Afección Institucional y a la Participación
Se incrementan los ingresos de los Gobiernos locales por licencias y permisos, pero se pone en
evidencia la incapacidad de las instituciones para gestionar el desarrollo. Se percibe el riesgo de que el
desarrollo turístico genere limitados impactos a nivel de la sociedad local.
Este Escenario de importante crecimiento del Turismo genera también efectos sobre los indicadores de impacto que
se han establecido por la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro para evaluar sus resultados y cuyas
expectativas son las siguientes:
-
Efectos sobre los indicadores integrales:
Mejora generalizada del IDH. Fuerte presión sobre el Medio ambiente. Mantenimiento del bajo nivel de
Gobernaza.
-
Efectos sobre los indicadores de Base económica:
Crecimiento y diversificación del VAB impulsado por el Turismo y los servicios vinculados. Incremento
de la Inversión de origen pública y privada, en este caso de origen extranjero.
-
Efectos sobre los indicadores de Pobreza y Desigualdad:
Importante mejora de los indicadores sociales (Pobreza, NBI). Limitado impacto en el medio rural.
Posible agudización de la inequidad (GINI)
Mejora generalizada del IDH. Fuerte presión sobre el Medio ambiente. Mantenimiento del bajo nivel de
Gobernaza.
-
Efectos sobre los indicadores de Empleo e Ingreso
Crecimiento del empleo. Mejora generalizada de los ingresos medios. Incremento de los niveles de
empleo informal. Bajo impacto sobre los empleados en el sector primario que no cuentan con la
cualificación requerida.
-
Efectos sobre los indicadores Ambientales
Deterioro y aumento de la presión sobre los manglares y otros recursos, especialmente los hídricos.
Empeoramiento de los índices de calidad del agua por los vertidos no tratados.
-
Efectos sobre los indicadores de Gobernanza
Incremento de ingresos municipales acompañado de nuevos requerimientos de servicios. Dudas de la
mejora de la inversión pública. Escasa participación local en la gestión del desarrollo.
Atendiendo a estos planteamientos sobre la afección del crecimiento del Turismo al desarrollo de la Provincia y la
previsión sobre la incidencia en los indicadores de impacto se considera que la Estrategia de desarrollo turístico
debe centrarse prioritariamente y por orden de importancia en:
•
Reforzar la capacidad local de gestión de las instituciones públicas y las entidades de representación del
sector privado a nivel regional y local para asegurar su intervención en el direccionamiento del desarrollo
turístico y poner en práctica la política de descentralización que persigue el Gobierno de la Nación.
•
Considerar la gestión ambiental en los usos del territorio (agua, suelo, ecosistemas) y especialmente de
los recursos naturales tanto desde el ámbito público como desde el ámbito privado. Se trata de acotar y
prevenir impactos asociados al desarrollo turístico, implementar los planes de ordenamiento territorialambiental, apoyando la puesta en marcha de los instrumentos de planificación; gestión del crecimiento, etc,
y acometiendo las obras de infraestructuras y servicios complementarios al desarrollo turístico,
especialmente en lo relativo a la gestión del agua y el tratamiento de los residuos.
EPYPSA
Documento de Trabajo
20 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico •
Fomentar el crecimiento incluyente, mediante el impulso y apoyo a la puesta en marcha de iniciativas
productivas con alto impacto en empleo y generación de ingresos locales. En esta línea se considera
adecuado mejorar la cualificación de la mano de obra, el acompañamiento a las iniciativas promovidas por
la población local y el apoyo a la generación de encadenamientos que contribuyan a aumentar la
competitividad de los pequeños negocios.
•
Contribuir a reducir las brechas sociales y territoriales, apoyando las inversiones productivas y sociales
en otros sectores y diversificando la oferta, en este sentido se consideran los proyectos de turismo rural,
comunitario, y ecoturismo.
Estas orientaciones junto a los resultados del diagnóstico y las aportaciones de los agentes en los talleres y
entrevistas han permitido concretar los principios orientadores y fijar los objetivos de la Estrategia Provincial de
Desarrollo Turístico Sostenible de Bocas del Toro, que se exponen a continuación.
EPYPSA
Documento de Trabajo
21 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE PARA
BOCAS DEL TORO
4.1
Introducción
Este documento define los principios, objetivos de la Estrategia de Desarrollo Turístico que se alinean con los del
Plan Maestro de Turismo de Panamá y se inscriben en la Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible
para el Programa Multifase de la Provincia de Bocas del Toro. Sobre ellos se concretan las líneas de acción y las
actuaciones que se proponen en cada una de ellas.
Para concretar la Estrategia se ha empleado como base la línea base de la Fase I del PMDS BdT, el Diagnóstico
elaborado con la información recopilada mediante entrevistas y con las aportaciones de los actores en los talleres
celebrados a lo largo del proceso de implementación de la Estrategia. El hecho de contar con la opinión de los
agentes permite situar al diagnóstico de partida como una base consensuada y otorgan validez a la estructuración de
la Estrategia de desarrollo turístico para Bocas del Toro.
Uno de los condicionantes de la Estrategia de Desarrollo Turístico es la existencia de tres zonas turísticas
(archipiélago, continente oriental y continente occidental) que presentan diferencias en el grado de desarrollo y
plantean, por tanto, diferentes retos y soluciones:
En Archipiélago se dispone de una oferta amplia resultado de un crecimiento espectacular pero
desordenado lo que genera algunos efectos negativos de índole social y de índole ambiental que comienzan
a percibirse como tales por la población. La existencia combinada de efectos negativos, sociales y
ambientales, puede poner en riesgo la propia sostenibilidad de la actividad turística.
La zona continental oriental se encuentra en una fase incipiente del desarrollo turístico a impulso de la
afluencia que procede de Costa Rica, a través de la frontera de Guabito, para llegar por mar al Archipiélago
y la creciente afluencia de profesionales, funcionarios y comerciantes.
La zona continental occidental se encuentra en una etapa previa al desarrollo turístico. Cuenta con notables
recursos naturales y culturales, derivados sobre todo de la posibilidad de encuentro con culturas de
comunidades indígenas y contiene numerosos lugares que poseen una gran belleza escénica como Punta
Róbalo, Miramar entre otros, que pueden ser futuros focos de un desarrollo turístico sostenible.
A la disponibilidad de un diagnóstico consensuado y las previsiones que plantean el escenario de desarrollo del
turismo, se añade la consideración de la provincia de forma integral y las circunstancias derivadas de la zonificación
turística existente, además se contado con las orientaciones del CONADES, los responsables del PMDSBdT y del
IPAT.
Finalmente se han observado también los factores exógenos que se perciben como favorables al desarrollo del
turismo, entre estos factores se citan especialmente la puesta en marcha de la nueva ley de Turismo que otorga
mayor capacidad de decisión del IPAT, ahora ATP y la disponibilidad de un Plan Maestro de Turismo para Panamá
que permite contar con un marco nacional.
EPYPSA
Documento de Trabajo
22 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.2
Principios orientadores
Los principios que orientan la Estrategia de Desarrollo Turístico, dimanan de los Objetivos de la EDS de Bocas del
Toro y son presentados a continuación:
‰
Liderazgo público y cooperación
Vinculado con el objetivo de Gobernanza, este principio se relaciona con el fortalecimiento de la
Administración Pública competente y de las organizaciones que representan a los agentes del sector de
cara a la implementación de un modelo de gestión sostenible con el liderazgo público, los empresarios y la
población local a través de las entidades que las representan y apoyan.
‰
Competitividad
Vinculado con el objetivo de Elevar la Competitividad y Productividad, este principio se plantea la mejora de
la competitividad y productividad del Turismo de Bocas del Toro como condición necesaria para impulsar
un proceso genuino de desarrollo sostenible, el que debe estar sustentado en la ampliación de las
capacidades productivas del conjunto de la población de forma permanente.
‰
Participación corresponsable
Vinculado con el objetivo de Reducción de las Brechas Sociales y Territoriales, el principio de Participación
corresponsable responde a la excesiva concentración geográfica y conceptual de la oferta turística que
genera desequilibrios que llevan a la existencia de brechas sociales y territoriales. El desarrollo futuro del
Turismo pretende contribuir a reducir estos desequilibrios dentro de la provincia y a avanzar hacia una
sociedad más justa y equitativa, como requisito indispensable para la gobernabilidad de la provincia, y para
mejorar el bienestar de la población.
‰
Sustentabilidad
Vinculado con el objetivo de Gestión sostenible del patrimonio natural, este principio asume que toda
actividad productiva debe descansar en una adecuada identificación de las potencialidades productivas del
territorio, puesto que no será sostenible si se basa en una degradación progresiva del capital natural
disponible, pero en el caso del Turismo se trata de una exigencia imprescindible. El deterioro de los
recursos que se emplean como argumentos de atracción y como base de la oferta es la principal causa del
declive de los destinos. Este principio asume que el Turismo en Bocas del Toro debe prevenir el deterioro
de un frágil patrimonio natural y evitar el aumento de la presión sobre los escasos recursos de agua y
suelo.
‰
Consideración Integral de la Provincia
Vinculado con el objetivo de Reducción de las Brechas Sociales y Territoriales, este principio se plantea la
existencia de la actual zonificación turística que determina las características de la oferta y que plantea
como retos los de reorientar la actividad actual para evitar el deterioro de los recursos sobre los que se
concentra y extender la actividad turística al resto de la provincia con criterios de sostenibilidad,
incrementando las oportunidades de participación de la población
‰
Complementariedad
Este principio asume la necesidad de vincular y coordinar la Estrategia de Desarrollo Turístico con las
actuaciones de otras entidades públicas panameñas que intervienen o tienen competencia en ámbitos
relacionados con el Turismo en la Provincia de Bocas del Toro
EPYPSA
Documento de Trabajo
23 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.3
Objetivos
Objetivos
La Estrategia de Desarrollo Turístico de Bocas del Toro se plantea en el marco de la Estrategia de Desarrollo
Sostenible por lo que es consistente con la Visión Estratégica de Desarrollo y el Empleo 2004-2009, con las políticas
sectoriales de las distintas instituciones, y en particular con los compromisos del Gobierno Nacional, en relación con
los consensos/acuerdos de la Concertación Nacional, recogidos y sintetizados en la Visión de la Provincia de Bocas
del Toro.
La Estrategia de Desarrollo Turístico de Bocas del Toro considera como referente al Plan Maestro de Turismo de
Panamá elaborado por la Autoridad de Turismo de Panamá y es consistentes con sus estrategias e instrumentos.
Acorde a esa visión y al carácter transversal del Turismo, la Estrategia de Desarrollo Turístico de Bocas del Toro se
plantea como objetivo estratégico el de
“Impulsar la puesta en marcha de un modelo de desarrollo turístico sostenible e incluyente, a fin de situar a
Bocas del Toro en el mercado como un destino diferenciado que ofrece experiencias basadas en el
encuentro con los recursos culturales y naturales, en las que se cuenta con la participación de la población
contribuyendo a mejorar la calidad de vida
Este objetivo estratégico asume que los principios que le orientan superan el ámbito estrictamente sectorial, y se
extienden al logro de objetivos generales de ámbitos sociales, económicos y ambientales tal y como se expresa a
continuación:
Objetivos sociales:
Aumentar la calidad de vida de todos los actores implicados en la actividad turística en la Provincia de Bocas del
Toro, considerando como actores a los agentes del sector, responsables públicos, empresarios, emprendedores y
recursos humanos del sector; los propios turistas; y la sociedad receptora en general.
Los objetivos específicos relacionados con los fines sociales son:
‰
Garantizar la satisfacción de los consumidores turísticos que acuden al destino de forma que se
conviertan en sus prescriptores.
‰
Potenciar la formación y cualificación en turismo, coordinando los programas y acciones de las
entidades panameñas competentes y las que se realizan por las organizaciones no gubernamentales.
‰
Mejorar el entorno informativo relacionado con el turismo, tanto desde el punto de vista de los
beneficios de la actividad turística como de la obtención de información clave para la toma de
decisiones desde el ámbito público o el empresarial.
‰
Fomentar la participación en el turismo de la población residente mediante la sensibilización y
capacitación de modo que puedan aprovechar las oportunidades y accedan a los beneficios del
Turismo.
Objetivos económicos:
Fortalecer al sector para que sea capaz de gestionar el turismo de forma competitiva y rentable, contribuyendo de
forma sostenida y equilibrada al desarrollo de Bocas del Toro y a la generación de ingresos para Panamá, situando
al destino en el mercado nacional e internacional.
Este objetivo económico da lugar a los siguientes objetivos específicos:
EPYPSA
Documento de Trabajo
24 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico ‰
Fortalecimiento de las entidades públicas competentes contribuyendo a elevar su capacidad e gestión
y a que asuman el rol de liderazgo y coordinación del sector.
‰
Fortalecimiento del actual tejido empresarial, fomentando las alianzas estratégicas entre los agentes
y con las entidades públicas y los representantes de la población.
‰
Facilitar la modernización y mejora de las infraestructuras y equipamientos turísticos.
‰
Consolidación de las infraestructuras y servicios que facilitan la afluencia y desempeño actual
‰
Diversificar y diferenciar la oferta turística de Bocas del Toro como respuesta a la creciente
segmentación de los mercados y para extender la actividad reduciendo la excesiva concentración
actual.
‰
Creación de la imagen corporativa del turismo en Bocas del Toro y mejora de los materiales y cauces
de promoción.
Objetivos ambientales:
Contribuir a la conservación y mejora de los entornos naturales y culturales de la Bocas del Toro, tanto por
constituir la base de la calidad de vida de los residentes como por ser el recurso básico para el desarrollo
turístico.
Este objetivo ambiental se traduce en los siguientes objetivos específicos:
EPYPSA
‰
Conservación del entorno natural y urbano, compatibilizándolos con la actividad turística.
‰
Puesta en valor de las tradiciones y raíces culturales.
‰
Revalorización y puesta en valor del patrimonio cultural
‰
Incorporando la calidad ambiental en la gestión turística
Documento de Trabajo
25 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4
Lineamientos estratégicos
Acorde a los problemas, oportunidades y desafíos que conforman la situación turística de partida y para facilitar que
se alcancen los objetivos y fines que se persiguen, se propone desarrollar toda una serie de actuaciones, tanto
específicas como las que se derivan de la coordinación con otros programas y entidades con los que se pretende
colaborar.
Estas actuaciones se han concretado recogiendo las opiniones de los actores locales y las entidades que apoyan e
intervienen en el sector considerando a la Provincia de forma integral sin perjuicio de la existencia de zonas turísticas
que presentan diferente grado de desarrollo.
En coherencia, la Estrategia de Desarrollo Turístico se plantea actuaciones para (i) organizar a los agentes en torno
a una visión común, (ii) generar los instrumentos para la gestión eficaz, (iii) diversificar territorial y temáticamente la
actividad turística, (iv) promover la imagen del destino asociado a la marca país y a criterios de calidad turística y
ambiental e (v) incorporar en las entidades publicas y en la oferta privada los sistemas de calidad turística y
ambiental.
En el ámbito de la organización y coordinación de los actores la Estrategia de Desarrollo se van a aplicar los
instrumentos que se vienen desarrollando desde la Autoridad de Turismo de Panamá y las acciones que se plantean
desde el Plan Maestro de Turismo de Panamá. La creación del Consejo Consultivo y los Comités de destino
municipales van a vertebrar y organizar la Provincia como un destino y permitirán gestionar el desarrollo turístico con
visión integral y local y hacia un modelo de desarrollo sostenible y participativo. (Línea de Fortalecimiento
Institucional y Coordinación)
La gestión de estas entidades debe centrarse en consolidar el sector y generar los instrumentos de conocimiento que
permitan seguir la evolución del sector y actúa en consecuencia, estor instrumento se alinean con los que se
proponen desde el Plan Maestro de Turismo de Panamá. (Línea de Consolidación)
La excesiva concentración de la oferta en el archipiélago puede reducirse mediante la diversificación de la oferta, en
ámbitos temáticos y territoriales, corrigiendo la dificultad actual para buena parte de la población local (especialmente
de la más desfavorecida) de incorporarse al sector. Esta diversificación se plantea como para extender la actividad
turística del archipiélago al continente, reduciendo así la presión sobre los recursos naturales más utilizados pero con
la debida precaución para no afectar a la calidad ambiental de los recursos naturales y culturales. (Línea de
Diversificación y Nuevos Productos)
La diversificación de la oferta implica apoyar con decisión a las iniciativas locales para crear y desarrollar nuevos
productos que faciliten la incorporación de las comunidades y población local al turismo. Este apoyo propone una
equilibrada combinación de medios técnicos y económicos que garanticen la permanencia de las iniciativas.
Precisamente esta demanda de contar con apoyo y acompañamiento de carácter técnico (y no solo económico o
financiero) ha sido planteada por los propios actores locales (asociaciones locales y colectivas de las comunidades)
que son conscientes de sus carencias en materia de gestión empresarial y turística.
Otra línea de actuación es la que persigue posicionar a Bocas del Toro en el mercado como un destino integral de
calidad ambiental y contenedor de una diversa oferta turística de calidad. Estas acciones de promoción turística de
Bocas del Toro para alcanzar un posicionamiento propio, se plantean en coherencia con las del Plan Maestro de
Panamá y con la marca paraguas del país. (Línea de Mercadeo y Promoción)
Para llevar a la practica la vocación sostenible del modelo que preconiza la Estrategia de Desarrollo Turístico en el
marco de la EDS de Bocas del Toro Para se plantean acciones que incorporan los sistemas de calidad tanto en el
ámbito de la gestión turística como la ambiental al desempeño del sector, ya sea desde el ámbito público como el
privado,. (Línea de Calidad y Capacitación)
EPYPSA
Documento de Trabajo
26 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico En resumen, a efectos de ordenar las actuaciones y sistematizar las tareas necesarias se ha considerado por tanto
oportuno agruparlas en cinco líneas o estrategias de desarrollo turístico para Bocas del Toro
1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y COORDINACIÓN
2. CONSOLIDACIÓN TURÍSTICA
3. DIVERSIFICACIÓN Y NUEVOS PRODUCTOS
4. MERCADEO Y PROMOCIÓN
5. CALIDAD Y CAPACITACIÓN
Cada uno de ellas contempla una serie de actuaciones que se describen de forma sintética.
Las actuaciones que se consideran prioritarias se presentan de forma sistemática.
EPYPSA
Documento de Trabajo
27 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4.1
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y COORDINACIÓN
Justificación:
Una de las principales deficiencias detectadas es el gran número de instituciones y organismos con algún grado de
intervención sobre la actividad turística en la provincia: ATP a nivel nacional y local, ANAM (estudios de impacto
ambiental), Autoridad Marítima Portuaria (concesiones marítimas), ARAP (recursos acuáticos), MIVI, MIDA
(agroturismo) INDEA (artesanía), INAC (capacitación) AMPYMES (apoyo a la Pyme), las Municipalidades, las
Cámaras de Turismo, las Asociaciones de comunidades y/o empresas etc.
En este contexto, adquiere especial relevancia el papel que cumplen las ONGs; muchas de las cuales apoyan a
colectivos locales para implementar proyectos, generalmente de carácter ambiental y turístico, contando con la
financiación de diversos organismos de cooperación internacional.
Uniendo la escasa capacidad de acción individual de los colectivos locales a la poca coordinación con que actúan
todas estas entidades y teniendo en cuenta el estado incipiente del desarrollo turístico de Bocas del Toro los
resultados son los siguientes:
•
Dispersión de esfuerzos, escasa rentabilización de los recursos asignados, actuaciones/proyectos
similares emprendidos desde diferentes instancias.
•
Problemas de gestión de la experiencia turística del visitante: salvo en el caso de los paquetes
turísticos, que venden operadores foráneos, existe una comercialización atomizada y dividida de los
escasos servicios turísticos existentes.
•
No existe una gestión integral de los distintos elementos que conforman la cadena de valor de la
experiencia turística: búsqueda de información sobre el destino + acceso canal de venta + transporte +
acogida y estancia + post-visita.
•
Ausencia de imagen turística del destino para el mercado externo.
•
Lanzamiento de una multitud de mensajes hacia los actores internos que deben implicarse en la
ejecución de las diferentes acciones, que no consiguen sino crear confusión.
Por otro lado, esta situación se ve agravada por cierta debilidad de la organización local del IPAT, ahora ATP.
Una de las condiciones básicas para el éxito de cualquier desarrollo turístico es que las entidades responsables de
su ejecución y seguimiento sean entidades fuertes y que no estén pensando más en su propia supervivencia o en el
corto plazo.
Debido a la situación precaria de muchas de las instituciones clave para el desarrollo turístico de Bocas del Toro,
EPYPSA considera necesario fortalecer, lo más rápidamente posible, a las entidades consideradas clave en este
proyecto, a saber:
•
Gobierno Provincial
•
Corporaciones locales (Municipios)
•
Oficina local del IPAT (ATP)
•
Cámaras de Turismo y Asociaciones
Y asegurar que se coordinan los esfuerzos de estas entidades con los de otras que actúan en Turismo como se ha
citado
EPYPSA
Documento de Trabajo
28 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico Esta línea estratégica pretende por tanto remediar esta situación de debilidad organizativa del destino, que es
esencial para garantizar el éxito del resto de las actuaciones propuestas en este plan de actuaciones por lo que debe
considerarse prioritaria
Objetivos de la línea de Fortalecimiento:
´ Coordinar e impulsar una política turística común para el conjunto de la provincia alineada con la política
turística de la Nación, con objeto de coordinar a todas las instancias con influencia en la gestión turística
bajo un paraguas de acción conjunto.
´ Fortalecer a las instituciones de las que depende directa o indirectamente el desarrollo turístico de Bocas
del Toro.
´ Dotar de un órgano de gestión específicamente turística a la Provincia, garantizando la implicación real y
efectiva de todos los actores afectados.
´ Garantizar la implicación de las comunidades locales en el desarrollo turístico de la Provincia.
ACCIONES PROPUESTAS:
•
Creación del Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro
•
Creación del Comité Organizador del Destino Municipal de Bocas del Toro
•
Creación del Comité Organizador del Destino Municipal de Changinola
•
Creación del Comité Organizador del Destino Municipal de Chiriquí Grande
•
Fortalecimiento de la oficina regional del IPAT / ATP
•
Fortalecimiento de las Cámaras de Turismo provincial y municipal
•
Fortalecimiento del área de turismo municipal
4.4.1.1 Creación del Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro:
Se trata de dotar de un órgano de gestión, específicamente turística, a la Provincia, garantizando la
implicación real y efectiva de todos los actores vinculados al Turismo. El diseño de este órgano de gestión
aprovechará la figura que la nueva ley de Turismo de Panamá se plantea para descentralizar la gestión y
facilitar la participación.
Como es obvio esta figura debe facilitar la coordinación efectiva de la labor de las entidades que intervienen
en Turismo para, en consonancia con las debilidades del destino abordar especialmente dos ámbitos
concretos de actuación:
a) Promoción. El Consejo Consultivo de Turismo deberá:
-
Promover actividades orientadas a posicionar la Provincia de Bocas del Toro en los mercados objetivo
definidos, consolidar la afluencia turística y desestacionalizar las llegadas.
-
Unificar los mensajes y la imagen turística de la Provincia de Bocas del Toro.
EPYPSA
Documento de Trabajo
29 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico -
Concretar y mantener actualizado el plan de comercialización y sus correspondientes planes operativos,
con objeto de lanzar actuaciones promocionales segmentadas en función de objetivos, mensajes/temas
de interés y mercados/ámbitos concretos.
-
Elaborar el material de divulgación, publicidad e imagen requerido para la promoción turística de la
Provincia.
-
Constituir un fondo unificado para la financiación de las actividades de promoción turística y garantizar su
dotación, ya sea a través de las aportaciones de sus miembros, ya sea a través del apoyo financiero de
otras entidades (públicas o privadas).
b) Gestión integral. El Consejo Consultivo de Turismo deberá:
-
Fomentar el trabajo en red de los integrantes, para llevar a cabo estrategias de diseño y comercialización
de productos que no podrían ser conseguidas de manera individual.
-
Fomentar la creación de productos estructurados y fiables que diversifiquen la oferta actual, en función de
intereses específicos de los turistas: creación de programas o clubs de productos. La propia organización
interna del Consejo Consultivo debería reflejar esta tematización, a través de su estructuración en torno a
departamentos específicos.
-
Fomentar el diálogo y la colaboración con instituciones, turísticas o no, de las que dependan la gestión de
atractivos clave de la Provincia.
-
Facilitar el intercambio de los conocimientos, mejores prácticas y fórmulas de éxito entre los integrantes.
A modo de ejemplo se puede citar que si el MIDA apoya la organización de los artesanos de comunidades
indígenas, y AMPYMES apoya la creación de empresas (cooperativas), como desde la estrategia se plantea
estructurar la carretera de Rambala a Almirante como la “carretera escénica de la laguna de Chiriquí” lo lógico
es situar, en un área de descanso, un mirador y un centro de exposición y venta de artesanías gestionado por
esa cooperativa de artesanos.
-
Esta acción consistiría en diseñar el Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro
CCT-BdT, con la participación activa de la ATP y los agentes públicos y privados locales.
-
El diseño del CCT-BdT, deberá delimitar su organización, composición, forma jurídica, funciones y el plan
de acción para su puesta en marcha y los tres primeros años.
-
Sin menoscabo del carácter provincial del CCT-BdT deberá definirse también las características de las
organizaciones que permitan ajustar la gestión a la zonificación e idiosincrasia de los tres municipios.
-
El plan de acción del CCT-BdT deberá contemplar especialmente la adecuación de las actuaciones
propuestas en el Plan Maestro de Turismo con las de la Estrategia de Desarrollo Turístico de Bocas del
Toro.
Este Consejo Consultivo de de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro debe plantearse de forma que se
adecue a las diferencias existentes en los tres municipios de la Provincia por lo que se propone diseñar la
figura del Comité Organizador del Destino con ámbito municipal para cada una de las provincias:
EPYPSA
Documento de Trabajo
30 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4.1.2 Creación del Comité Organizador del Destino Municipal de Bocas del Toro
4.4.1.3 Creación del Comité Organizador del Destino Municipal de Changinola
4.4.1.4 Creación del Comité Organizador del Destino Municipal de Chiriquí Grande
Con la creación de esta figura y considerando su adscripción al Consejo Consultivo de de Turismo de la
Provincia de Bocas del Toro, se asegura que el funcionamiento del Consejo se ajusta a la realidad turística de
cada zona
-
Estas tres acciones consistirían en diseñar el Comité Organizador del Destino Municipal CODM para cada
uno de los tres municipios de la Provincia: Bocas del Toro, Changinola y Chiriquí Grande con la
participación activa de la ATP y los agentes públicos y privados locales.
-
El diseño del Comité Organizador del Destino Municipal, deberá delimitar su organización, composición,
forma jurídica, funciones y el plan de acción para su puesta en marcha y los tres primeros años.
-
Sin menoscabo del carácter municipal del CODM deberá definirse las características que permitan
encajarlo con el CCT-BdT.
-
Los planes de acción de los CODM deberán contemplar especialmente la adecuación local de las
actuaciones propuestas en el Plan Maestro de Turismo con las de la Estrategia de Desarrollo Turístico de
Bocas del Toro.
4.4.1.5 Fortalecimiento de la oficina regional del IPAT / ATP
La oficina regional de la ATP debe superar la percepción actual que de ella tienen los empresarios, quienes
consideran que el rol de la oficina es principalmente el recaudador para asumir un rol de líder del turismo
como ente planificador, promotor y gestor.
Hasta ahora la oficina regional (IPAT) no ha contado con medios suficientes por lo que se ha centrado en la
inspección, recaudación y prestación de información turística (sin menoscabo de reconocer otras tareas como
el programa de capacitación).
En la nueva etapa del Turismo en Panamá, que comienza con la transformación del IPAT en la ATP, y que se
caracteriza por un fuerte impulso público del Gobierno nacional al desarrollo del turismo panameño, la oficina
regional de la ATP debe asumir un rol de gestor del turismo en colaboración y coordinación con el sector
privado y otras entidades públicas que intervienen en Turismo.
La oficina regional de la ATP va a ser una pieza fundamental como entidad gestora de las políticas definidas
por el Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro, especialmente a la hora de (i)
obtener información precisa sobre los indicadores turísticos y la opinión de la demanda, (ii) diseñar nuevos
productos, (iii) promocionarlos hacia los segmentos de mercado objetivo, (iv) impulsar la mejora de la calidad
de la oferta, (v) controlar el nivel de calidad de las instalaciones, (vi) recopilar y divulgar la información, etc.
-
Esta acción debe coordinarse con el componente de Fortalecimiento Institucional previsto por el PMDS de
BdT. Consistirá en asistir a la ATP para definir un Plan de fortalecimiento de la oficina regional como
entidad pública gestora del turismo.
-
El diseño de la oficina regional de la ATP atenderá a la necesidad de:
EPYPSA
o
Gestionar el destino en colaboración con el sector privado y apoyando las políticas del CCT
de BdT y los COD municipales.
o
Actualizar, mejorar y adecuar las actuaciones propuestas en el Plan Maestro de Turismo con
las de la Estrategia de Desarrollo Turístico de Bocas del Toro.
Documento de Trabajo
31 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4.1.6 Fortalecimiento de las Cámaras de Turismo provincial y municipal
Las Cámaras de Turismo en la Provincia muestran una extrema debilidad, bien porque no cuentan con
suficientes asociados (y en consecuencia carecen de medios) como es el caso de Bocas del Toro o porque el
número de empresas en el municipio es aún pequeño como ocurre en Changinola y Chiriquí Grande.
Esta debilidad de las Cámaras de turismo las limita para representar al sector y dificulta las posibilidades de
contar con interlocutores validos.
Considerando que una de las premisas de la EDT es el fomento de la Participación corresponsable, se
comprende la necesidad de contar con entidades que representen al sector, por lo que es imprescindible que
las Cámaras de Turismo se adapten y organicen para facilitar la adhesión de los empresarios.
-
Esta acción consistiría en asistir a las Cámaras para definir un Plan de fortalecimiento como entidad de
representación del sector en la provincia y los municipios considerando su participación en el CCT de BdT
y los COD municipales
4.4.1.7 Fortalecimiento del área de turismo municipal
Los municipios ostentan la competencia en materia turística (licencias, normativas, inspecciones…) que lleva
aparejada una elevada responsabilidad respecto de la apertura y funcionamiento de infraestructuras y
servicios.
Se trata de apoyar a las municipalidades para que cuenten con criterios técnicos y objetivos a la hora de
decidir sobre el desarrollo y funcionamiento del sector.
-
Esta acción se propone asistir a las municipalidades para establecer un sistema de asistencia y consulta
sobre turismo que les ayude en la toma de ediciones.
-
El diseño de la acción contemplará también la forma de asegurar la participación de las municipalidades
en el CCT de BdT y los COD municipales
EPYPSA
Documento de Trabajo
32 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4.2
CONSOLIDACIÓN DE BOCAS DEL TORO COMO DESTINO TURÍSTICO
Justificación
Actualmente, el desarrollo turístico de Bocas del Toro no es homogéneo en cuanto a su distribución geográfica. La
mayor parte de las infraestructuras turísticas se sitúan en la Isla Colón y su entorno. De igual forma la mayor parte de
las actividades se realizan sobre unos pocos recursos marinos, muchos de ellos del Parque Nacional Bastimentos,
que se han convertido en atractivos objeto de excursiones.
Esta situación determina la existencia de una zonificación turística del territorio de la Provincia que no es resultado
de la planificación, sino que responde a un desarrollo espontáneo, en el que la oferta ha ido atendiendo a los
requerimientos de la demanda.
Por otra parte, el desarrollo turístico de Bocas del Toro ha coincidido en el tiempo con un desarrollo urbanístico que
se basa en la construcción de resorts en los que se combinan las viviendas unifamiliares y los edificios de
condominios de gama alta.
Nos encontramos pues ante un territorio que cuenta con numerosas infraestructuras turísticas y residenciales que
emplean los recursos y el paisaje para atraer a los visitantes e inversores pero que todavía no se ha configurado
como un destino turístico que cuenta con un posicionamiento definido que da sentido a sus productos y se dirige a
segmentos de mercado acordes.
En la actualidad el destino recibe cerca de 100.000 turistas anuales, lo que representa en torno a un 7% de la
totalidad de los visitantes llegados al país, pero podría recibir mayores flujos, si se mejora la distribución geográfica
de la oferta y se reduce la estacionalidad actual que presenta dos temporadas muy marcadas, la alta en los meses
de diciembre y enero y la baja en los meses de abril a junio. El mes de agosto presenta un pico acusado.
Por otra parte, se ha puesto de manifiesto que la afluencia más numerosa es la que llega por via terrestre
destacando la que entra por la frontera de Guabito (se estima que alcanza un 45% de la afluencia total) y se
embarca en Almirante (donde se une la afluencia por tierra procedente de Panamá y la Provincia de Chiriquí).
Esta situación refleja la existencia de un área turística supranacional formada por las áreas litorales de Panamá y
Costa Rica y plantea la oportunidad de vincular el desarrollo turístico de Bocas del Toro con Costa Rica y otras
provincias de Panamá.
Hay que considerar que la afluencia turística internacional va a incrementarse con seguridad considerando que está
prevista la puesta en marcha de numerosos proyectos hoteleros y residenciales, muchos de los cuales contienen
unidades alojativas de clara vocación turística, además muchas de las residencias que se comercializan con el fin de
pasar estancias de larga duración de sus propietarios también cuentan con el incentivo de incluirse en sistemas de
gestión de la promotora para alquilarlas en los periodos en los que no se ocupan.
Este modelo de desarrollo tiene el inconveniente de que se “dirige desde fuera del destino” incluso muchas veces el
alquiler de la unidad alojativa se acuerda entre foráneos y en los lugares de origen limitando el porcentaje de los
beneficios que se distribuyen a nivel local.
Se trata por tanto de apoyar el desarrollo turístico basado en la estancia en establecimientos hoteleros y en todo
caso la gestión desde el destino. Para ello, es necesario consolidar el estatus de destino turístico de la Provincia y
ello pasa por la consecución de muchas de las acciones propuestas a continuación.
Las acciones que se proponen para consolidar a Bocas del Toro como destino y aprovechar las opciones de
coordinarlo con otros destinos limítrofes son:
EPYPSA
Documento de Trabajo
33 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico Objetivos de la línea de Consolidación
´ Obtener y actualizar la información sobre el sector en aspectos cuantitativos (capacidad) como
cualitativos (empleo, rentabilidad) de forma que se disponga de los indicadores de desempeño que
permitan controlar la evolución del destino y la eficacia de las acciones emprendidas.
´ Obtener y actualizar la información sobre la demanda en aspectos cuantitativos (afluencia, procedencia)
como cualitativos (satisfacción) de forma que se disponga de los datos necesarios para establecer
objetivos de mercado y controlar la eficacia de las acciones emprendidas.
´ Mejorar las infraestructuras y servicios que facilitan a los turistas el acceso, la movilidad y el encuentro
con los recursos.
ACCIONES PROPUESTAS:
EPYPSA
•
Sistema de Inteligencia de Mercado
•
Sistema de Información turística
•
Diseño e implementación del Plan de señalización turística
•
Adecuación OIT Guabito
•
Terminal de transporte turístico de Guabito
•
Diseño de la Carretera escénica de la laguna de Chiriquí
•
Construcción de los Miradores y Áreas de descanso
•
Plan de rehabilitación de los muelles y recuperación urbanística de Almirante
•
Implementación de los planes de Almirante
•
Estudio necesidades y ubicación nuevo aeropuerto
•
Estudio Adecuación Muelle Fiscal de Bocas del Toro
Documento de Trabajo
34 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4.2.1 Sistema de Inteligencia de Mercado
Se trata de crear un sistema de recogida de datos fiable y acordado con el sector, de manera que proporcione las
bases para el diagnóstico de la situación del sector turístico regional, así como de la demanda y del sector
profesional en los mercados emisores objetivo.
El Sistema de Inteligencia de Mercado (SIM) deberá ayudar a identificar con mayor detalle los problemas y
oportunidades mencionados, en términos de conocimiento sobre la oferta y la demanda, favoreciendo la coherencia
de todos los datos que se produzcan, la armonización de los campos de análisis, los conceptos y métodos de
análisis de la información turística.
El SIM deberá implementarse como animador de una red integrada por los actores locales.
-
El SIM se concretaría mediante la vinculación de:
o
Una Base de datos sobre la oferta
o
Una Batería de indicadores de desempeño e impacto socioeconómico de la actividad
o
Un estudio de mercado
o
Una Encuesta periódica de opinión de la demanda
4.4.2.2 Sistema de Información turística
Una de las deficiencias del destino es la concentración de las actividades en torno a un escaso número de recursos
marinos del Archipiélago debido en buena parte a la escasa información sobre otras posibilidades de visita a
recursos naturales y también a otros recursos de carácter cultural.
Por otra parte el actual sistema de información es muy débil ya que se basa en la información que se presta desde
dos oficinas de información del IPAT (en la frontera de Guabito y el CEFATI de Bocas del Toro) y no se dispone de
soportes adecuados tanto de carácter tecnológico (Internet, multimedia) como físicos (mapas, guías, folders..)
Para superar las carencias actuales del sistema de información se debe ampliar el sistema incorporando, junto al
IPAT, a los empresarios y comunidades como facilitadores de información turística, que deberán emplear los
soportes informativos que se prevén desarrollar por el Plan de Mercadeo. Especialmente en lo que respecta a la
página web, el mapa turístico, la guía de turismo de la Provincia.
-
El Sistema de Información Turística se plantea en dos ámbitos:
o
Realizar los soportes de información del destino
o
Extender al conjunto de los agentes la responsabilidad de prestar información aportando la
capacitación y los soportes adecuados.
4.4.2.3 Diseño del Plan de señalización turística
El previsible incremento de la afluencia por tierra (vía Costa Rica o desde Panamá) aconseja diseñar un Plan de
señalización turística que facilite el recorrido de la Provincia.
Este Diseño deberá identificar las características de las señales, su número y su ubicación.
EPYPSA
Documento de Trabajo
35 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico -
Se trata de definir un Plan de Señalización turística para facilitar el recorrido de la Provincia y el uso de los
recursos turísticos.
-
Una vez definido el Plan de señalización Turística se plantea la necesidad de producir y colocar las señales
4.4.2.4 Adecuación OIT Guabito
La oficina de turismo de la frontera de Guabito cumple una función primordial como lugar de recepción del mayor
porcentaje de la afluencia turística y debe mejorase en cuanto a la imagen de sus instalaciones y los medios de
atención.
Por otra parte esta oficina se sitúa como una herramienta para gestionar la afluencia de flujos turísticos y la puesta
en valor de los recursos turísticos de la provincia puesto que muchos de los turistas acuden a ella en demanda de
información.
En este sentido se considera llevar a cabo la siguiente actuación:
-
Estudio de las necesidades de adecuación de imagen y medios para mejorar la actual oficina de turismo y
asegurar que cumple con la función de recepción y gestión de la afluencia turística.
4.4.2.5 Terminal de transporte turístico de Guabito
Buena parte de la afluencia actual emplea el servicio de transporte desde Guabito a Finca 60 o Almirante.
En la actualidad este servicio se presta en condiciones poco satisfactorias para los turistas y los transportistas ya que
no se dispone de un Terminal o lugar donde los transportistas puedan atender a los turistas y estos no disponen de
servicios, sombras o un lugar amigable.
-
Estudio y diseño de la Terminal de transporte turístico en Guabito, considerando las necesidades de los
transportistas y los turistas.
-
El diseño de la Terminal debe considerar los criterios de uso por parte de los transportistas (seleccionados por
que participen en asociaciones y cuenten con licencia).
4.4.2.6 Diseño de la Carretera escénica de la laguna de Chiriquí
La carretera que une Rambala y Chiriquí Grande con Almirante permite disfrutar de escenarios de gran belleza
destacando la observación de la laguna de Chiriquí.
Esta carretera podría convertirse en una carretera escénica que compatibilice la función básica de permitir el
desplazamiento con la de facilitar el disfrute de la belleza escénica de la Provincia
Se trata por tanto de identificar las necesidades para combinar ambos usos. Sobre esta identificación, se deberá
plantear las necesidades en cuanto a señalización, medios de interpretación y áreas de descanso con miradores y
servicios (que a la vez pueden ser lugares donde se ubiquen centros de exposición y venta de artesanías y
productos agroalimentarios producidos por las comunidades)
La transformación de esta carretera en “escénica” podría impulsar la puesta en marcha de nuevas iniciativas en
localidades por las que pasa y se puede emplear como un argumento de atracción para el turista.
EPYPSA
Documento de Trabajo
36 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico -
Estudio de las necesidades para transformar la carretera que une Rambala y Chiriquí Grande con Almirante
en la “carretera escénica del golfo de Chiriquí - Bocas del Toro” definiendo las áreas de descanso, miradores,
señalización turística, seguridad, elementos de interpretación, posible ubicación de lugares de venta de
artesanías y servicios (comidas, bebidas)
4.4.2.7 Construcción de los Miradores y Áreas de descanso
Sobre los resultados del estudio de necesidades para transformar la carretera que une Rambala y Chiriquí Grande
con Almirante en la “carretera escénica del golfo de Chiriquí - Bocas del Toro” se plantea la construcción y
equipamiento de los miradores y áreas de descanso identificados.
4.4.2.8 Plan de rehabilitación de los muelles y recuperación urbanística de Almirante
La función de Almirante como principal punto de acceso turístico al archipiélago aconseja mejorar la situación actual
de los muelles en particular y de la población en general.
Además la ciudad de Almirante está destinada a elevar su importancia en el desarrollo del turismo a medida que lo
haga el destino, puesto que es el lugar desde el que se accede principalmente al Archipiélago y también como una
localidad en la se podría disfrutar de una estancia y/o desde la que realizar excursiones por la zona continental.
Por otra parte, la escasa disponibilidad de suelo en las Islas lleva a la necesidad de planificar el desarrollo urbano de
Almirante ya que la dificultad de construir viviendas para empleados de los nuevos establecimientos y resorts,
plantea como opción hacerlo en Almirante.
Se trata por tanto de llevar a cabo un plan parcial que plantee las necesidades en cuanto a adecuación de muelles,
recuperación de los entornos, tratamiento de residuos, medios de interpretación y áreas de recepción de visitantes
con servicios (que a la vez pueden ser lugares donde se ubiquen centros de exposición y venta de artesanías y
productos agroalimentarios producidos por las comunidades)
Esta actuación debe coordinarse con las previstas por el Plan de Ordenamiento Territorial de Changinola
-
Realización de un Plan de rehabilitación de los muelles y el área vinculada que considere su función actual de
acceso al Archipiélago.
-
Realización de un Plan de recuperación urbanística de la población de Almirante que considere su función
actual de acceso al Archipiélago y las posibilidades de convertirse en una localidad turística y de servicios.
4.4.2.9 Implementación del Plan de rehabilitación de los muelles y del Plan de recuperación urbanística de
Almirante
Sobre los resultados de los estudios de rehabilitación de los muelles y de recuperación urbanística de Almirante se
plantearán las obras y adecuaciones a desarrollar las actuaciones incluidas en el Plan Parcial correspondiente
4.4.2.10 Estudio necesidades y ubicación nuevo aeropuerto
La prevista puesta en marcha de nuevos hoteles y resorts residenciales va a elevar la demanda de transporte aéreo
lo que, no debería ser un problema salvo que los aeropuertos de Bocas del Toro y de Changinola presentan
limitaciones operativas (dimensión y características de las pistas) para recibir aeronaves de mayor tamaño que las
que se usan actualmente. Además el incremento de las pistas de aterrizaje está limitado por razones de ubicación.
EPYPSA
Documento de Trabajo
37 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico Esta situación va a convertirse en un cuello de botella para el crecimiento del turismo lo que aconseja estudiar las
necesidades futuras y evaluar las posibles opciones para contar en el futuro en la provincia con un nuevo aeropuerto
capaz de atender al creciente flujo aéreo.
-
Realización de un estudio que plantee la posible dimensión e ubicación de un nuevo aeropuerto, sobre las
previsiones de crecimiento, de los pasajeros por vía área a la Provincia en un horizonte mínimo de 20 años
considerando el desarrollo turístico y socioeconómico.
4.4.2.11 Estudio Adecuación del Muelle Fiscal de Bocas del Toro
La situación del Muelle Fiscal de Bocas del Toro, sin ser tan preocupante como ocurre en Almirante es claramente
mejorable y que en estos momentos existen muelles privados en los que se produce la llegada de embarcaciones,
no obstante, varias de las asociaciones de boteros no disponen de un lugar en condiciones para atender a las
necesidades de transporte.
-
Realización de un estudio sobre las posibilidades y necesidades de adecuar el Muelle de Isla Colón para
recibir el ferrie y, a la vez, atender las operaciones de las embarcaciones menores.
EPYPSA
Documento de Trabajo
38 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4.3
DIVERSIFICACIÓN Y NUEVOS PRODUCTOS
Justificación
Una de las conclusiones básicas que se desprenden del diagnóstico de la situación del Turismo en Bocas del Toro
es la excesiva concentración de la oferta y la afluencia en la Isla Colón. Además las actividades que se ofrecen a los
turistas durante su estancia se basan en una escasa variedad de excursiones marítimas de breve duración a unos
pocos recursos lo que lleva a la sobre explotación de los recursos y a instalar en los turistas la sensación de que no
se necesita mas tiempo para conocer y disfrutar del destino
Existe por tanto muy poca diversificación temática en los productos turísticos que se ofrecen en la provincia lo que
supone, en la práctica, la renuncia al aprovechamiento de numerosos recursos de elevado potencial, especialmente
en el ámbito de la cultura originaria y en el uso de las zonas naturales de interior. Es obvio que la puesta en valor de
estos recursos y su empleo como base de nuevos productos son una de las acciones necesarias para diversificar en
sus aspectos geográficos y temáticos, la oferta actual de la provincia de Bocas del Toro
Ahora bien, la puesta en valor de los recursos y el diseño de nuevos productos no es tarea fácil por lo que se
considera necesario apoyar y acompañar a los gestores y emprendedores (en muchos casos miembros de
comunidades) para facilitarles los conocimientos en materia de gestión empresarial en general y turística en
particular.
En esta línea de acción es fundamental para comenzar a extender la actividad turística en las zonas del continente,
otorgando gran importancia a la necesidad de prestar apoyos a promotores con la colaboración y coordinación de los
esfuerzos de las entidades competentes y ONGs que actúan en la provincia.
Objetivos de la línea de Diversificación:
´ Desarrollar los argumentos y rutas que faciliten la vertebración turística del territorio continental y el
Archipiélago para elevar la competitividad de la actual oferta e incentivar nuevas iniciativas.
´ Aportar argumentos de diferenciación turística al territorio elevando su atractivo como destino.
´ Impulsar y apoyar la creación de nuevos productos turísticos, especialmente los que se vinculan al
concepto de ecoturismo y turismo rural con participación comunitaria.
´ Impulsar la creación de rutas y productos transfronterizos
ACCIONES PROPUESTAS:
•
Plan de fomento emprendimiento
•
Plan de apoyo a nuevos proyectos en el Continente
•
EPYPSA
o
Centro de recepción en Cilico Creek
o
Centro de recepción en Almirante
o
Centro Multicultural El Empalme
Diseño del Sistema de Clubs de Producto
o
Club de producto: Ecoturismo - Humedal San San Pond Sack
o
Club de producto: Turismo Comunitario
Documento de Trabajo
39 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4.3.1 Plan de fomento emprendimiento
Como se ha expresado, la puesta en valor de los recursos y el diseño de nuevos productos va a necesitar de
emprendedores que en muchos casos serán miembros de comunidades originarias, con muy buena voluntad pero
con escaso conocimiento del sector y del mercado, parece obvio que será necesario facilitarles los conocimientos en
materia de gestión empresarial en general y turística en particular.
Esta actuación se plantea como un Plan o Programa que se base en la divulgación de las oportunidades y aborde el
diseño de acciones para impulsar y apoyar el emprendimiento (en colaboración con AMPYMES)
Este programa deberá estar integrado principalmente de acciones de sensibilización, información, asesoramiento y
apoyo para la creación de nuevas microempresas o pymes turísticas o para el diseño de proyectos de diversificación
para microempresas o pymes turísticas ya existentes priorizando las que cuentan con mayor implicación de las
comunidades y población local.
-
Desarrollo de un programa de asesoramiento y formación para promover entre la población y las comunidades
locales el desarrollo de sus competencias emprendedoras en el ámbito turístico.
4.4.3.2 Plan de apoyo a nuevos proyectos en el Continente
Esta acción consiste en prestar asistencia técnica experta a emprendedores y gestores de proyectos turísticos que lo
demanden y que respondan a ciertos requisitos: (i) que se ubiquen en el Continente, y/o (ii) que los proyectos
contribuyan a la diversificación de la oferta turística actual y/o (iii) que los proyectos se basen en la puesta en valor
de los recursos culturales y naturales infrautilizados.
Se trata por tanto de aportar, en respuesta a la demanda de promotores, los servicios de asesoramiento que orienten
el diseño de los proyectos con garantías e éxito.
-
Proyectos pilotos que pueden ser apoyados con asistencia técnica experta de cara a generar un efecto
demostrativo:
-
Centro de recepción en Cilico Creek
-
Centro de recepción en Almirante
-
Centro Multicultural El Empalme
4.4.3.3 Diseño del Sistema de Clubs de Producto
La creación de clubs de producto está basada en la articulación de un sistema “paraguas” que estimule la generación
de acuerdos de colaboración entre empresas y entidades que se comprometan a coordinar las actuaciones de
puesta en el mercado de productos turísticos.
Efectivamente, la diversidad de atractivos de la Provincia de Bocas del Toro obliga a establecer prioridades: éstas
deben ser definidas en función de la rentabilidad y grado de penetración que determinados productos pueden tener
en mercados emisores clave.
Un club de producto supone una elección voluntaria de priorización de determinadas modalidades y experiencias
turísticas, tras examinar las ventajas, potencialidades y dificultades a las que se enfrenta el destino y teniendo en
cuenta el carácter que se desea imprimir a largo plazo a dicho destino.
EPYPSA
Documento de Trabajo
40 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico Un club de producto es un grupo de actividades y productos conexos, unidos por rasgos comunes y
complementarios entre sí por su capacidad para satisfacer las necesidades de segmentos de demanda específicos.
Los clubs de producto se convierten así en la oferta estratégica con la que Bocas del Toro podrá competir en el
mercado.
Los miembros de cada club deben poner recursos y esfuerzos conjuntos para desarrollar los nuevos productos y
experiencias y ponerlos en el mercado, bajo unas directrices comunes. La participación en el club implica la
aceptación de unos compromisos de calidad explícitos y específicos por parte de los miembros, que pueden
formalizarse en mayor o menor medida, incluso con sistemas de verificación de los requisitos exigidos para la
adhesión y permanencia en dicho club. Ello es necesario para garantizar la corresponsabilidad de los agentes
implicados en el desarrollo y promoción del turismo.
Posibles clubs de producto: Ecoturismo. Turismo Comunitario. Turismo Rural. Turismo científico, Eventos…
-
Puesta en marcha del sistema de clubs de productos turísticos de Bocas del Toro bajo la dirección del CCT de
Bocas del Toro
-
Se propone apoyar la puesta en marcha en primer lugar de dos de los posibles clubs de producto:
EPYPSA
o
Club de producto: Ecoturismo - Humedal San San Pond Sac
o
Club de producto: Turismo Comunitario
Documento de Trabajo
41 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4.4
MERCADEO Y PROMOCIÓN
Justificación
Actualmente el mercadeo y promoción conjunta de Bocas del Toro como destino turístico se limita a las actuaciones
que realizan el IPAT y, en alguna ocasión aislada, la Cámara de Turismo.
En las actuaciones de promoción realizadas por el IPAT se emplea una visión integral bajo la marca paraguas del
país y aunque esto es correcto ya que el IPAT trabaja a escala nacional, es conveniente que los destinos turísticos
(como es el caso de Bocas del Toro) vaya iniciando sus propias actuaciones de promoción y vaya dotándose de un
posicionamiento propio, coherente con la marca paraguas del país.
Al hablar de ampliar las funciones desempeñadas por el IPAT a nivel local, las tareas de promoción y mercadeo son
claramente parte de las que deberían empezar a delegarse en dicha oficina.
Obviamente se trata de rentabilizar las acciones que, en la misma línea de acción, ya se acometen por el IPAT.
Objetivos de la línea de Mercadeo y Promoción
´ Desarrollar una imagen de marca que facilite el posicionamiento de la provincia de Bocas del Toro como
un contenedor de destinos y productos turísticos.
´ Definir y editar soportes de calidad para la promoción de la oferta turística de Bocas del Toro.
´ Diseñar y poner en marcha el sitio web del turismo en Bocas del Toro integrando en este sitio una intranet
que facilite información y las relaciones entre los agentes del sector.
´ Concretar un Plan de mercadeo operativo con la participación activa y comprometida de los agentes del
sector.
´ Insertar las acciones de mercadeo de Bocas del Toro en la promoción institucional del IPAT y en las de
Centroamérica a través de la CATA.
´ Facilitar y fomentar la participación del sector turístico privado en los eventos feriales turísticos a nivel
nacional y regional que se organicen por IPAT.
ACCIONES PROPUESTAS
EPYPSA
•
Diseño e implementación de la Marca Turística
•
Edición de soportes de información y promoción
•
Plan de Mercadeo
•
Herramientas del Plan de Mercadeo:
Documento de Trabajo
42 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4.4.1 Diseño e implementación de la Marca Turística
La disponibilidad de una Marca propia aporta imagen al destino y debe ser acorde al posicionamiento deseado.
El diseño de la Marca debe contar con un manual de uso que difunda las esencias de la Marca y marque lo que se
puede hacer con ella y qué no hacer. Su aplicación debe ser consistente con la función de representar la
personalidad del destino.
La marca será el símbolo que identifica el posicionamiento y del que emana la personalidad gráfica del resto de
elementos.
Su aplicación constituye la “firma” de toda la comunicación emitida.
Debe aparecer en todos los soportes de promoción.
-
Diseño de la Marca turística de Bocas del Toro
-
Concreción del Manual de aplicación de la marca atendiendo a la zonificación actual.
4.4.4.2 Edición de soportes de promoción e información
-
Mapa turístico de Bocas del Toro
-
Guía de Turismo de Bocas del Toro
Se trata de dos soportes de promoción básicos, demandados por el turista y que contribuyen a dar visibilidad y
entender el destino.
Su disponibilidad va a facilitar que los agentes locales los empleen como medio de extender el Sistema de
información turística más allá de las oficinas actuales.
-
Diseño y edición de un Mapa Turístico de la Provincia
-
Diseño y edición de una Guía Turística de la Provincia
-
Ambos soportes deberán ser realizados digitalmente para su divulgación en Internet y en el página Web de
Bocas del Toro
4.4.4.3 Plan de Mercadeo
Es fundamental que Bocas del Toro, una vez que cuente con organización (consejo consultivo de Turismo) desarrolle
su propio plan de mercadeo, en el que se defina claramente su posicionamiento y las principales estrategias de
comercialización que se van a seguir en un horizonte temporal de largo plazo.
El IPAT regional deberá impulsar su ejecución, contando siempre con el apoyo e implicación directa de los agentes
locales integrados en el Consejo Consultivo de Turismo de Bocas del Toro.
El posicionamiento que se proponga desde el Plan de Mercadeo dependerá de los mercados emisores que se
considere que son prioritarios para el departamento.
Se trata de planificar y asentar las bases para que Bocas del Toro pueda llegar a ser un destino turístico
consolidado, reforzando su imagen de marca turística.
-
Diseño del Plan de Mercadeo de Bocas del Toro atendiendo a la zonificación actual.
EPYPSA
Documento de Trabajo
43 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4.4.4 Herramientas del Plan de Mercadeo:
Sin perjuicio de los resultados del diseño del Plan de Mercadeo, hay una serie de herramientas cuya necesidad esta
contrastada y que deben ser definidas con arreglo a las características de la oferta del destino y de los mercados
objetivos.
Se trata de diseñar al menos las siguientes herramientas:
-
Soportes de promoción de los nuevos productos y clubs de producto
Para las modalidades propuestas como prioritarias: Ecoturismo, Turismo Comunitario. Publicaciones de
alto impacto visual, con una presencia de la Marca turística.
-
Organización de Press y Fam Trips y Plan de medios
Bocas del Toro no debe ser un destino masivo. Su público y trade no es masivo. Por lo que se trata de
seleccionar publicaciones que aporten imagen y que se dirijan al core target de nuestro público objetivo y
del trade deseado
-
Diseño del Portal Web de turismo de Bocas del Toro
Disponer de un Portal en Internet es una condición “sine qua non” para situarse en el mercado turístico.
La puesta en marcha del Portal constituirá una ayuda real para las empresas y destinos de Bocas del
Toro a la hora de establecer contactos, explicar y promover la visita a las zonas turísticas, promover los
productos, los eventos, realizar ofertas coyunturales etc. La puesta en marcha del Portal deberá contar
con secciones específicas para productos seleccionados como el ecoturismo o el turismo comunitarios.
El Portal debería contar con una zona de acceso restringido para los agentes locales en la que se
ofrezca información y sirva para apoyar acciones de capacitación.
Por último, el Portal debería contar con enlaces a las páginas de las instituciones vinculadas y a las
empresas del Petén... Se trata de mucho más que información considerando, incluso, las opciones para
integrar un sistema de reservas.
-
Plan de ferias
El número de ferias turísticas es muy elevado por lo que se debe seleccionar la asistencia a ferias de
mayor interés en los mercados seleccionados como prioritarios que aseguren el rendimiento del tiempo y
dinero invertido
Se trata de definir un verdadero Plan de ferias que asegure la rentabilidad de los recursos empleados
considerando las necesidades de comunicar y vender los productos de Bocas del Toro, especialmente los
de los “clubs de producto” a medida que se concreten.
-
Presentaciones en Panamá, y San José
Desarrollo de exposiciones de los resultados obtenidos en el componente de turismo tanto en la Ciudad
de Panamá como en las Ciudades de Limón y San José, de Costa Rica dirigidas a instituciones y
representantes del sector privado, cámaras nacionales de turismo, agentes de viajes y tour operadores,
de forma que se eleve la notoriedad del destino y se faciliten la comercialización de sus productos y la
atracción de nuevas inversiones compatibles con las orientaciones del modelo de desarrollo sostenible.
EPYPSA
Documento de Trabajo
44 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4.5
CALIDAD Y CAPACITACIÓN
Justificación
El diagnóstico elaborado ha puesto de manifiesto que otro de los problemas más relevantes es el de la escasa
calidad en muchas de las instalaciones y servicios turísticos que se están prestando actualmente en la Provincia de
Bocas del Toro.
Al emplear la denominación “calidad” hacemos referencia al concepto amplio de satisfacción de expectativas de los
diferentes segmentos de consumidores lo que implica actuar en la calidad turística y la ambiental
A modo de ejemplo podemos expresar que no tiene sentido hacer convivir a turistas con un gasto medio-elevado
con visitantes mochileros en el mismo entorno y es lo que sucede actualmente. Tampoco tiene sentido hacer
depender el disfrute de un recurso exclusivamente de guías que no cuentan con la preparación suficiente para
contestar las preguntas de aquellos turistas que ya cuentan con cierto acervo viajero.
Esos son meros ejemplos de muchas de las deficiencias que actualmente pueden detectarse en la prestación del
servicio turístico en Bocas del Toro.
Por otra parte y de cara a conseguir incrementar la participación de la población local en el Turismo se hace
necesario facilitar el conocimiento sobre las implicaciones y oportunidades que ofrece el Turismo para desarrollar
nuevas iniciativas y crear empleo.
Esta línea de acción se plantea, por tanto abordar la mejora de la calidad turístico-ambiental de las instalaciones y
servicios turísticos de Bocas del Toro y para facilitar el conocimiento del turismo a la población local.
Objetivos de la línea estratégica de Calidad y Capacitación
´ Formar y capacitar a los recursos humanos interesados en participar en el turismo ya sea como
emprendedores o como empleados.
´ Sensibilizar a la población sobre la importancia del turismo y las oportunidades para desarrollar iniciativas
y crear empleo.
´ Promover e impulsar una gestión integral (turística y ambiental) de los atractivos turísticos que sirva para
Mejorar las infraestructuras y servicios públicos que inciden directamente en el turismo y los entornos
urbanos y naturales.
ACCIONES PROPUESTAS
EPYPSA
•
Plan de capacitación
•
Plan de sensibilización
•
Sello de Calidad. Sistema de Gestión Turística y Ambiental
Documento de Trabajo
45 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.4.5.1 Plan de capacitación
Este Plan deberá capacitar a los agentes públicos y privados del sector turístico de Bocas del Toro para elevar y
asegurar la calidad de la experiencia turística que ofrece el destino y facilitar la puesta en marcha de la Estrategia de
desarrollo turístico en el marco de la Estrategia de desarrollo sostenible.
Habrá que considerar cada grupo de agentes: Técnicos de entidades públicas y Ongs, empresarios, emprendedores,
miembros de comunidades, y los conocimientos necesarios en cada caso para que desarrollen su trabajo con
eficacia y eficiencia.
El Plan deberá aportar referencias y metodología a los emprendedores menos experimentados, como es el caso de
los miembros de las comunidades y miembros de poblaciones del continente sin dejar de aportar una base común de
conocimiento que facilite el trabajo en red de comunidades y empresarios y contribuya a generar ventajas
competitivas y economías de escala.
La capacitación deberá emplear metodologías didácticas que fomenten la práctica, el aprendizaje por la acción y la
observación de otras experiencias (benchmarking)
-
Diseño de un Plan de Capacitación con carácter transversal y sectorial que integre las acciones formativas de
las entidades que actualmente actúan en Bocas del Toro como es el caso del MIDA.
4.4.5.2 Plan de sensibilización
Las actuaciones que se deben incluir en este Plan buscan transmitir al conjunto de la población la importancia de la
actividad turística.
Se trata de articular actuaciones de sensibilización sobre los beneficios que el turismo puede generar para la
Provincia, segmentadas en función de los diferentes tipos de público objetivo: desde seminarios o presentaciones
formales dirigidas a las autoridades públicas locales hasta actividades lúdicas dirigidas a la población, vídeos o
publicaciones dirigidas a los estudiantes, etc.
-
Diseño de un Plan de Sensibilización alineado con la Estrategia de Turismo Nacional que transmita a la
población la importancia del Turismo, como éste valora el patrimonio cultural y natural. La función que cumple
la población local como anfitriona y que facilite el descubrimiento de las oportunidades que representa el
Turismo para desarrollar actividades y trabajar
4.4.5.3 Sello de Calidad. Sistema de Gestión Turística y Ambiental
Bocas del Toro es un destino que basa su atractivo en la calidad ambiental de sus recursos. Es imprescindible por
tanto actuar para prevenir el deterioro de los recursos y prevenir los efectos negativos que se prevén como
consecuencia del actual desarrollo acelerado.
Se trata de poner en marcha un Sistema de gestión ambiental para el sector turístico que involucre a los agentes
públicos, especialmente a los municipios y privados.
Respecto a los municipios, tanto a los que vayan a recibir o estén ya recibiendo flujos turísticos, se trata de que
incorporen en la gestión municipal criterios de sostenibilidad que les permita conservar y mejorar las características
medioambientales de su entorno. Esto es especialmente importante para la conservación de los recursos
circundantes a los atractivos turísticos.
EPYPSA
Documento de Trabajo
46 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico En una primera fase de este proyecto se recomienda elaborar una Guía para la Implantación de un Sistema de
Gestión Medioambiental (SGMA) en Municipios Turísticos, que sirva como herramienta de gestión medioambiental
para las corporaciones locales.
Respecto de los empresarios, en una primera fase de este proyecto se recomienda elaborar una Guía de Buenas
prácticas específica para alojamientos, centros de buceo, actividades ecoturisticas, excursiones en bote, que sirva
como herramienta de gestión turística y medioambiental.
En todo caso el SGA deberá concebirse con una visión integral que coordine al sector público y privado.
En una etapa posterior se trata de crear un sello que distinga a las instalaciones y profesionales que cumplan con las
buenas practicas (ambientales y turísticas) y que se comprometen con la prestación de un servicio de calidad, es
decir adaptado a los requerimientos del mercado objetivo.
La disponibilidad de un Sello de calidad servirá para premiar a los empresarios turísticos comprometidos con un
elemento diferenciador que facilite la elección del turista.
El diseño del SGA debe considerar las opciones de definir incentivos a la participación y/o convocatorias de premios
a la calidad.
A titulo de sugerencia, se comenta que la Asociación de Estados del Caribe (AEC) de la que forma parte Panamá,
cuenta con un Manual de Indicadores de Sostenibilidad Turística que puede ser considerada como base de los
trabajos de esta propuesta.
-
Diseño de un Sistema de Calidad Turística Ambiental de carácter voluntario que defina las Normas y
Procedimientos para los municipios y empresas adheridos.
-
El Sistema se orientará a reducir efectos ambientales, a la vez que los costes empresariales derivados de la
mala gestión de los recursos y suministros.
-
Por otra parte el Sistema deberá orientarse al mercado contando con un sello que distinga al destino como un
destino sostenible y a los empresarios adheridos.
-
El diseño del Sistema deberá realizarse considerando la posibilidad de incorporarse a otros sistemas
internacionales ya reconocidos
-
Este Sello se empleará también para promocionar a Bocas del Toro como un destino sostenible y de calidad.
EPYPSA
Documento de Trabajo
47 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.5
Fichas descriptivas de las actuaciones prioritarias
En función de las líneas estratégicas definidas y contando con la opinión del IPAT, CONADES y el resto de los
agentes involucrados, se han seleccionado una serie de acciones a corto y medio plazo que resultan prioritarias por
necesarias y por su contribución a desarrollar nuevas acciones y el conjunto de las estrategias. Estas acciones son
las que se proponen abordar en la II Fase del PMDS BdT en su primer año.
Las acciones han sido seleccionadas considerando su convergencia con el Plan maestro de Turismo de Panamá y la
coordinación con otros programas que intervienen en la Provincia en materia de ordenamiento y planificación como
es el caso del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y de Desarrollo Urbano de Changinola y Chiriquí Grande.
Aunque cada acción puede concretarse en tareas y objetivos específicos, recomendamos que sean contempladas de
forma coordinada ya que, acometidas de forma conjunta permiten crear la base de la acción futura.
Las acciones desarrolladas se plantean para desarrollarse de forma concertada y como el primer paso hacia el
objetivo de situar a Bocas del Toro como un destino turístico sostenible y competitivo. Además, considerar a este
grupo de acciones de forma conjunta permitiría sinergias y reducir gastos y asegurar que se contemplan con los
mismos criterios las acciones y los intereses de los distintos colectivos.
Los responsables finales serían las entidades que en su día conformarían el Consejo Consultivo de Turismo de la
Provincia de Bocas del Toro destacando el papel del IPAT (ATP en el futuro) a través de su oficina regional que
denominamos en las fichas IPAT Regional
Los beneficiarios finales de estas acciones, son obviamente los empresarios y gestores de las entidades
responsables del sector turístico de Bocas del Toro pero también, directa e indirectamente, se beneficia al conjunto
de la población de la Provincia e incluso de Panamá, ya que este proceso contribuye a mejorar la renta y el empleo
locales y puede servir como efecto demostrativo de la organización de una Provincia desde un punto de vista
turístico.
La descripción de las actuaciones sigue a modo de referente, la siguiente estructura: Antecedentes y Justificación;
Descripción; Objetivos; Beneficiarios; Área de actuación; Período de ejecución; Mecanismos de ejecución;
Resultados; Viabilidad; Presupuesto. Obviamente estos conceptos deberán ser revisados antes de decidir su puesta
en marcha o concretar términos de referencia.
Queremos insistir en el hecho de que algunas de las acciones pueden ser organizadas en conjunto, incrementando
sus efectos a la vez que se reducen los costes puesto que en muchos casos los proyectos comprenden tareas
comunes o que se pueden homologar.
EPYPSA
Documento de Trabajo
48 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.5.1
Relación de acciones propuestas como prioritarias
Línea de Fortalecimiento
-
Creación del Consejo Consultivo de Turismo de Bocas del Toro. CCT - BdT
-
Creación del Comité Organizador del Destino (Municipal) en Bocas del Toro COD – BdT
-
Creación del Comité Organizador del Destino (Municipal) en Changinola COD – Cha
-
Creación del Comité Organizador del Destino (Municipal) en Chiriquí Grande COD – ChG
-
Fortalecimiento de la Oficina regional del IPAT
Línea de Consolidación del Destino
-
Diseño e implementación del Terminal de transporte turístico de Guabito
-
Diseño e implementación del Plan de señalización turística
Línea de Diversificación y Nuevos productos
-
Plan de fomento del emprendimiento turístico. Diseño del Plan y dotación de capital semilla
-
Centro de recepción y Muelles turísticos en Almirante. Diseño y Construcción de los Centros de Facilitación
Turística.
-
Centro Multicultural El Empalme. Apoyo a la puesta en marcha
Línea de Mercadeo y Promoción
-
Presentaciones en la ciudad de Panamá, San José y otras localidades de Costa Rica
Línea de Calidad y Capacitación
-
Plan de capacitación sectorial carácter transversal
-
Plan de sensibilización turística (a la población local)
-
Sistema de Gestión Turística Ambiental – Sello de Calidad Ambiental
EPYPSA
Documento de Trabajo
49 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico 4.5.2
Fichas descriptivas de las acciones propuestas como prioritarias
PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO
Sub-Componente: Fortalecimiento institucional
Nombre
Creación del Consejo Consultivo de Turismo de Bocas del Toro. CCT - BdT
Justificación
Una de las principales deficiencias detectadas es la descoordinación con la que trabajan las instituciones y
organismos que intervienen en la actividad turística en la provincia: ATP a nivel nacional y local, ANAM (estudios
de impacto ambiental), Autoridad Marítima Portuaria (concesiones marítimas), ARAP (recursos acuáticos), MIVI
(urbanismo), CATASTRO (concesiones de tierras), MIDA (agroturismo) INADE (artesanía), INAC (capacitación)
AMPYMES (apoyo a la Pyme), las Municipalidades, las Cámaras de Turismo, las Asociaciones de comunidades
y/o empresas etc.
Por otra parte, en la Provincia actúan ONGs que apoyan a colectivos locales para implementar proyectos,
generalmente de carácter ambiental y turístico, contando con la financiación de diversos organismos de
cooperación internacional.
Uniendo a esta descoordinación, la escasa representatividad y capacidad de acción de los colectivos locales que
representan a los empresarios y teniendo en cuenta el estado incipiente del desarrollo turístico de Bocas del Toro
los resultados son los siguientes:
• Dispersión de esfuerzos y escasa rentabilización de los recursos asignados.
• Problemas de gestión de la experiencia turística del visitante e inexistencia de gestión integral de la
cadena valor de la experiencia turística
• Ausencia de imagen turística definida del destino
Descripción
Diseño y apoyo a la puesta en marcha del Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro,
aprovechando la figura del Consejo Consultivo de Turismo que la nueva Ley de Turismo de la Autoridad Turística
de Panamá se plantea (Artículo 19) para descentralizar la gestión y facilitar la participación. Esta figura debe
facilitar la coordinación efectiva de la labor de las entidades que intervienen en Turismo.
El diseño del CCT-BdT, deberá delimitar su organización, composición, forma jurídica, funciones y el plan de
acción para su puesta en marcha y los tres primeros años, considerando la actualización, mejora y adecuación a la
Provincia de las actuaciones propuestas en el Plan Maestro de Turismo.
Antecedentes y
General
Objetivos
Coordinar e impulsar una política turística
común para el conjunto de la Provincia
bajo un paraguas de acción conjunto
Específicos
•
Fortalecer a las instituciones de las que depende directa o
indirectamente el desarrollo turístico de Bocas del Toro.
•
Dotar de un órgano de gestión específicamente turística a la
Provincia, garantizando la implicación REAL y EFECTIVA de
todos los actores afectados.
•
Garantizar la implicación de las comunidades locales en el
desarrollo turístico de la Provincia.
Beneficiarios
Las entidades vinculadas al Turismo: ATP, Municipalidades. Los empresarios y sus asociaciones. Las
comunidades y sus colectivos. La población local
Área de actuación
La Provincia de Bocas del Toro
Período de
ejecución
Seis meses para el diseño y puesta en marcha.
Tres años y medio de apoyo para la consolidación del Consejo Consultivo.
Mecanismos de
ejecución
La ATP, el PMDSBdT, las 3 Municipalidades, las Cámaras de Turismo, los colectivos de representación de las
Comunidades.
Resultados del
proyecto
Creación del Consejo Consultivo de Turismo.
Viabilidad
El diseño del Consejo Consultivo deberá plantear mecanismos de financiación de origen público y privado.
Presupuesto
La 1ª fase de diseño se realizaría mediante asistencia técnica de importe estimado en B/. 60.000. Esta fase
planteará el monto para apoyo a la puesta en marcha que inicialmente se estima en B/. 90.000.
EPYPSA
Documento de Trabajo
50 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO
Sub-Componente: Fortalecimiento institucional
Nombre del proyecto
Creación del Comité Organizador del Destino (Municipal) COD en cada uno de los tres municipios:
Bocas del Toro, Changinola y Chiriquí Grande.
Adecuación del Consejo Consultivo de Turismo de Bocas del Toro a la zonificación actual
Justificación
El diagnóstico realizado por EPYPSA ha puesto de manifiesto la existencia de tres zonas que presentan
diferente nivel de desarrollo turístico y, por tanto se enfrentan a diferentes retos y necesitan distintas
soluciones: (i) el Archipiélago con foco en Isla Colón y la Ciudad de Bocas del Toro, que actúa además
como impulsor del desarrollo del resto de zonas, (ii) la zona continental litoral oriental con un polo con
características propias en Changinola y (iii) el resto de la zona continental.
Estas zonas, aun no coincidiendo exactamente, se sitúan casi en los límites administrativos de Bocas del
Toro, Changuinola y Chiriquí Grande.
Descripción
Incorporación en el Diseño y Apoyo a la puesta en marcha del Consejo Consultivo de Turismo de la
Provincia de Bocas del Toro de la figura del Comité Organizador del Destino (Municipal) como mecanismos
que aseguren que se actúa en cada zona turística según las características de los tres municipios y con
criterios de producto / mercado y considerando la actualización, mejora y adecuación al Distrito de las
actuaciones propuestas en el Plan Maestro de Turismo.
Antecedentes y
General
Objetivos
Coordinar e impulsar una
política turística común para
el conjunto de la Provincia
bajo un paraguas de acción
conjunto.
Específicos
•
Contribuir a reducir la brecha actual entre el desarrollo turístico
de los 3 municipios y fortalecer a las instituciones municipales.
•
Garantizar la implicación REAL y EFECTIVA de todos los
actores afectados.
•
Garantizar la implicación de las comunidades locales en el
desarrollo turístico de la Provincia.
Beneficiarios
Las entidades vinculadas al Turismo: ATP, cada municipio. Los empresarios y sus asociaciones. Las
comunidades y sus colectivos. La población local
Área de actuación
Los tres distritos
Período de ejecución
Corto plazo - Seis meses para el diseño y seis meses para la puesta en marcha.
Mecanismos de ejecución
La ATP, el PMDSBdT, las 3 Municipalidades, las Cámaras de Turismo, los colectivos de representación de
las Comunidades.
Resultados del proyecto
Creación y puesta en marcha del COD municipal para su incorporación en el Consejo Consultivo de
Turismo como figura que asegure la consideración de las zonas turísticas actuales.
Viabilidad
Como en el caso del diseño del Consejo Consultivo, la figura del COD municipal deberá plantear
mecanismos de financiación de origen público y privado. Este diseño establecerá criterios distintos entre
las 3 zonas ateniendo a las diferentes etapas de desarrollo en la que se encuentran
Presupuesto
La 1ª fase de diseño se realizaría mediante asistencia técnica de importe estimado en B 30.000 por
municipio. (B 90.000 en total)
Esta fase planteará el monto para apoyo a la puesta en marcha que inicialmente se estima en B/. 60.000
por municipio (B180.000 en total)
EPYPSA
Documento de Trabajo
51 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO
Sub-Componente: Fortalecimiento institucional
Nombre del proyecto
Fortalecimiento de la oficina regional del IPAT
Justificación
La oficina regional del IPAT es percibida por los empresarios mas como ente inspector y recaudador que como
ente planificador, promotor y gestor, líder del desarrollo turístico.
Hasta ahora, la oficina regional (IPAT) no ha contado con medios suficientes por lo que obviamente se ha
centrado en la inspección, recaudación y prestación de información turística (sin menoscabo de reconocer
otras tareas como el programa de capacitación).
La transformación del IPAT en la ATP se basa en una decisión política que pretende impulsar el desarrollo del
turismo panameño. En este marco, la oficina regional, mas adelante ATP, debe asumir un rol de gestor del
turismo capaz de animar al resto de agentes, colaborando con ellos y coordinando sus actuaciones en
Turismo.
Descripción
Fortalecimiento de la oficina regional del IPAT para que sea capaz de actuar como entidad gestora del
Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro y que pueda acometer las tareas necesarias
como: Obtener información precisa sobre los indicadores turísticos y la opinión de la demanda, impulsar el
diseño de nuevos productos, promocionar el destino y los productos hacia los segmentos de mercado objetivo,
impulsar la mejora de la calidad de la oferta actual, controlar el nivel de las instalaciones, recopilar y divulgar la
información, actualizar, mejorar y adecuar a la Provincia las actuaciones propuestas en el Plan Maestro de
Turismo, etc.
Antecedentes y
General
Específicos
Dotar a la oficina regional de medios humanos capacitados.
Objetivos
Coordinar e impulsar una política
turística común para el conjunto de
la Provincia
Beneficiarios
La oficina regional del IPAT.
Los empresarios y sus asociaciones. Las comunidades y sus colectivos. La población local
Área de actuación
La Provincia de Bocas del Toro
Período de ejecución
Doce meses
Mecanismos de ejecución
El IPAT, el PMDSBdT (cuenta con un proyecto denominado PAFI que tiene el objetivo de fortalecer dicha
oficina).
Resultados del proyecto
Disponibilidad de una oficina regional del IPAT capaz de gestionar el destino en colaboración con el sector
privado y apoyar la gestión del CCT de BdT y los COD municipales.
Viabilidad
Se trata de aportar al destino una herramienta de gestión necesaria. El apoyo al fortalecimiento de la ATP
deberá, no obstante establecer un sistema de control mediante indicadores de desempeño de la oficina e
indicadores de desempeño del sector que permita medir la eficacia y eficiencia de la gestión por parte de la
ATP en Panamá y que se comunique al sector
Presupuesto
Se trata de apoyar el fortalecimiento de la oficina regional mediante medios humanos capacitados y técnicos
acompañado de una asistencia técnica que defina la organización, funciones, objetivos y sistema de control.
El presupuesto inicial estimado es de B/.150.000 para el primer año
EPYPSA
Definir el Plan de acción de la Oficina Regional acorde a la
Estrategia de BdT y al Plan Maestro de Turismo de Panamá
Documento de Trabajo
52 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO
Sub-Componente: Calidad
Nombre del proyecto
Plan de capacitación sectorial carácter transversal
Justificación
Uno de los problemas mas relevantes que se han detectado en el diagnóstico es el de la escasa calidad en
muchas de las instalaciones y servicios turísticos que se están prestando actualmente en la Provincia de
Bocas del Toro. Se emplea la calidad en su competo mas amplio que hace referencia al encuentro entre
expectativa y percepción y tiene como objetivo alcanzar la satisfacción los distintos segmentos de mercado
que consumen los productos del destino.
Varios aspectos que pueden servir de ejemplo son:
(i) La dificultad de hacer convivir en el tiempo y el espacio a turistas con motivaciones de relax y una
capacidad de gasto medio-elevado con turistas motivados por el surf y capacidad de gasto baja (mochileros)
como sucede actualmente.
(ii) La escasa preparación de los guías / boteros que es necesario emplear para visitar los recursos
(iii) la escasa preparación en el oficio del personal frontera de alojamientos y restaurantes
Todo ello lleva a reducir la satisfacción del turista, cuando no a generar una insatisfacción
Descripción
Diseño de un Plan de Capacitación a dos años con carácter transversal y sectorial es decir que plantee
acciones formativas con visión integral para todos pero especificas para los distintos grupos y subsectores
del Turismo de la Provincia de Bocas del Toro.
El Plan deberá de partir de la identificación de las necesidades formativas de los agentes turísticos, al
menos de: (i) técnicos de entidades públicas, (ii) empresarios, (iii) emprendedores, (iv) miembros de
comunidades (v) empleados de establecimientos turísticos (vi) boteros y guías (vii) personal de ONGs.
El Plan de Capacitación deberá poner especial cuidado en coordinar la programación de las acciones
formativas con otras acciones y planes de capacitación que se están programando por otras entidades que
actualmente actúan en Bocas del Toro en el ámbito del Turismo como es el caso del MIDA respecto del
agroturismo y la artesanía.
Antecedentes y
Objetivos
General
Específicos
Elevar y asegurar la calidad de
la experiencia turística que
ofrece el destino y facilitar la
puesta en marcha de la
Estrategia
de
desarrollo
turístico.
• Capacitar a los agentes públicos y privados del sector turístico de
Bocas del Toro.
• Mejorar la calidad de servicio y del empleo.
• Coordinar los esfuerzos de capacitación de las entidades que actúan
en Turismo en la Provincia
Beneficiarios
Las entidades vinculadas al Turismo: municipalidades; empresarios; emprendedores; comunidades;
empleados; boteros y guías; ONGs.
Área de actuación
La Provincia de Bocas del Toro
Período de ejecución
Tres meses para el diseño. La programación de las acciones del Plan se plantea para dos años
Mecanismos de ejecución
IPAT, el PMDSBdT, INAC, MIDA, INADEH, las 3 Municipalidades, las Cámaras de Turismo, los colectivos
de representación de las Comunidades.
Resultados del proyecto
El diseño del Plan fijará el nº de acciones y participantes que se proponen
Viabilidad
Financiación con fondos de origen público PMDSBdT, IPAT, INADEH y otras entidades. Convenios con
otras entidades.
Presupuesto
La 1ª fase de diseño se realizaría mediante un estudio de las necesidades formativas de cada grupo de
importe estimado en B/. 24.000.
Esta fase de diseño permitirá fijar un presupuesto global del Plan a dos años. Inicialmente se estima que el
Plan acometerá 45 acciones formativas para 900 participantes (B/. 180.000).
EPYPSA
Documento de Trabajo
53 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO
Sub-Componente: Calidad
Plan de sensibilización turística (a la población)
Nombre del proyecto
Justificación
Según el Modelo de desarrollo turístico sostenible que se ha seguido para definir la propuesta de la
Estrategia de desarrollo turístico de Bocas del Toro, la población local y las comunidades asumen un rol
protagonista en el destino como anfitriones de los turistas que lo visitan.
Por otra parte, el concepto de sostenibilidad considera que los beneficios de la actividad turística se
extiendan y esto exige la participación de la población local, bien como empresarios prestadores de
servicios o empleados de los mismos.
En todo caso, se hace imprescindible que la población y las comunidades conozcan y comprendan la
actividad turística, sus implicaciones y ventajas, así como las oportunidades que se generan para crear
iniciativas y empleos.
Descripción
Diseño de un Plan de Sensibilización alineado con el Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, que
transmita a la población local la importancia del Turismo y su función como medio de valorar el patrimonio
cultural y natural.
Se trata de articular actuaciones de sensibilización sobre los beneficios que el turismo puede generar para la
Provincia, segmentadas en función de los diferentes tipos de público objetivo: desde seminarios o
presentaciones formales dirigidas a las autoridades públicas locales hasta actividades lúdicas dirigidas a la
población, vídeos o publicaciones dirigidas a los estudiantes, etc.
Antecedentes
y
General
Específicos
• Concienciar a la población local sobre el rol que desempeña como
anfitriona del turista
Objetivos
Contribuir a lograr que el
destino ofrezca una experiencia
turística satisfactoria.
Beneficiarios
La población y comunidades de la Provincia de Bocas del Toro.
Área de actuación
La Provincia de Bocas del Toro
Período de ejecución
Tres meses para el diseño. La programación de las acciones del Plan se plantea para tres años
Mecanismos de ejecución
IPAT, el PMDSBdT, INAC, MIDA, INADE, ARAP, las 3 Municipalidades, las Cámaras de Turismo, los
colectivos de representación de las Comunidades.
Resultados del proyecto
El diseño del Plan fijará el nº de acciones que se proponen
Viabilidad
Financiación con fondos de origen público PMDSBdT, IPAT, INADEH y otras entidades. Convenios con
otras entidades.
Presupuesto
La 1ª fase de diseño planteará las actuaciones de sensibilización / público objetivo: seminarios o
presentaciones formales dirigidas a las autoridades públicas locales hasta actividades lúdicas dirigidas a la
población, vídeos o publicaciones dirigidas a los estudiantes, etc.
La fase de diseño definirá además de las acciones los soportes y materiales a emplear y se puede acometer
mediante asistencia técnica con un monto estimado de B/. 30.000.
Se estima que con un presupuesto de B 150.000 se realizarán al menos 90 acciones de sensibilización para
más de 4.000 participantes.
EPYPSA
• Facilitar a la población local el descubrimiento de las oportunidades
que representa el Turismo para desarrollar actividades y trabajar
Documento de Trabajo
54 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO
Sub-Componente: Calidad
Sistema de Gestión Turística Ambiental – Sello de calidad ambiental
Nombre del proyecto
Justificación
Bocas del Toro es un destino que basa su atractivo en la calidad ambiental de sus recursos. Es
imprescindible por tanto actuar para prevenir el deterioro de los recursos y prevenir los efectos negativos
que se prevén como consecuencia del actual desarrollo acelerado.
Es obvio que se necesita considerar la afección del turismo al medio ambiente desde el punto de vista
público y privado. Respecto al ámbito público, se considera que los municipios, tanto a los que vayan a
recibir o estén ya recibiendo flujos turísticos, deben incorporar en la gestión municipal criterios de
sostenibilidad que les permita conservar y mejorar las características medioambientales de su entorno.
Por otra parte los empresarios deben incorporar en el diseño y gestión de sus productos e instalaciones los
criterios y técnicas que aseguren su preservación.
Descripción
Diseño de un Sistema de Gestión Turística y Ambiental, considerando el Manual de Indicadores de
Sostenibilidad Turística de la AEC, que aborde dos líneas de trabajo considerando el ámbito público y el
privado.
En el ámbito público se plantea trabajar con los municipios para incorporar la Gestión Medioambiental. En el
ámbito privado el SGA se estructura mediante la expresión de Buenas prácticas, herramientas de
autoevaluación y evaluación externa, capacitación y asistencia técnica, diseño del Sello, procedimiento de
adhesión. Coordinación con otros SGA reconocidos por el mercado. Etc.
El SGA de ámbito privado considerará requisitos específicos al menos para alojamientos, centros de buceo,
actividades ecoturisticas, excursiones en bote, etc.
La entrega del Sello de calidad a los empresarios que cumplan con los requisitos servirá para dotarles de un
elemento diferenciador que facilite la elección del turista.
Antecedentes
y
General
Objetivos
Conservar los recursos
turísticos y contribuir a lograr
que el destino ofrezca una
experiencia turística
satisfactoria.
Específicos
• Integrar la consideración ambiental en la gestión pública
• Integrar la consideración ambiental en la oferta turística
• Diferenciar a los empresarios comprometidos con la gestión
ambiental
• Posicionar a Bocas del Toro como destino turístico sostenible
Beneficiarios
Las entidades públicas competentes en Turismo y los empresarios participantes
Área de actuación
La Provincia de Bocas del Toro
Período de ejecución
Cuatro años
Mecanismos de ejecución
IPAT, el PMDSBdT, INAC, MIDA, INADE, ARAP, las 3 Municipalidades, las Cámaras de Turismo, los
colectivos de representación de las Comunidades.
Resultados del proyecto
Implementación de un SGA en los municipios – adhesión de los tres municipios
Implementación de un SGA para la oferta que distinga con un Sello de Calidad a los empresarios que
cumplan con los requisitos del SGA – adhesión de al menos el 20% de la oferta. Entrega del sello al menos
al 10% de la oferta.
Viabilidad
Financiación con fondos de origen público PMDSBdT, IPAT, INADEH y otras entidades. Convenios con
otras entidades. Posible FOMIN con el BID
Presupuesto
La fase de diseño se realiza mediante asistencia técnica con un monto estimado de B/. 60.000.
La implementación asciende a un presupuesto de B 240.000 comprendiendo acciones de sensibilización,
asistencia técnica y promoción.
EPYPSA
Documento de Trabajo
55 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO
Sub-Componente: Consolidación
Nombre del proyecto
Diseño del Terminal de transporte turístico de Guabito
Justificación
Buena parte de la afluencia turística actual emplea el servicio de transporte desde Guabito al muelle de
Finca 60 en Changuinola o a los muelles de Almirante.
En la actualidad este servicio de transporte se presta en condiciones poco satisfactorias para los turistas y
los transportistas ya que no se dispone de un Terminal o lugar donde los profesionales puedan atender a los
turistas y estos no disponen de servicios, sombras o un lugar amigable.
Descripción
Estudio y diseño de Terminal de transporte turístico en Guabito, donde los actuales transportistas
(seleccionados por que participen en asociaciones y cuenten con licencia) reciban a los turistas.
La gestión del Terminal planteará criterios de calidad y uso para los transportistas que lo empleen
Antecedentes
y
General
Objetivos
Contribuir a lograr que el
destino ofrezca una experiencia
turística satisfactoria.
Específicos
• Mejorar la satisfacción del turista que accede por Guabito
• Elevar la calidad del servicio de transporte turístico
• Incrementar las opciones para conocer los recursos turísticos de la
Provincia
Beneficiarios
Los colectivos de transporte turístico y los turistas que acceden por la frontera de Guabito.
Área de actuación
Guabito
Período de ejecución
Seis meses
Mecanismos de ejecución
El PMDSBdT, Aduanas, Asociaciones de transportistas, Cuestionario a turistas.
Resultados del proyecto
Definida la ubicación, características arquitectónicas y servicios del Terminal. Planteados los criterios de uso
del Terminal.
Viabilidad
Financiación con fondos de origen público PMDSBdT, ATTT y convenios con otras entidades.
Presupuesto
La 1ª fase de diseño planteará la dimensión, ubicación, características arquitectónicas, dotación de servicios
y criterios de gestión del Terminal. Se estima un presupuesto de B/. 90.000.
EPYPSA
Documento de Trabajo
56 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO
Sub-Componente: Consolidación
Nombre del proyecto
Diseño del Plan de Señalización Turística de la Provincia
Antecedentes
Desde hace casi una década el IPAT implementó un programa de señalización turística a nivel de país con
incidencia sobre las Zonas de Desarrollo Turístico de Interés Nacional definidas en el Plan Maestro de
Desarrollo Turístico de 1992. Sin embargo luego de este esfuerzo no se ha desarrollado ningún otro y en la
actualidad no se tienen señalizaciones turísticas en el país que faciliten el recorrido y el acceso a los
recursos a los turistas, especialmente a los que se organizan por cuenta propia.
Justificación
y
Bocas del Toro no es la excepción y se hace necesario en la actualidad dado el permanente flujo de
visitantes no solo nacionales sino receptivos que acceden a la provincia ya sea por tierra, mar o aire.
Descripción
Objetivos
Estudio, diseño e implementación de un Plan de Señalización Turística en la Provincia de Bocas del Toro,
bajo parámetros y estándares internacionales, considerando los ambientales en las áreas protegidas
existentes.
General
Específicos
Contribuir a lograr que el
destino ofrezca una experiencia
turística satisfactoria.
• Apoyar el desarrollo de experiencias de turismo por parte de los
visitantes y turistas
• Mejorar estándares de calidad en el destino
Beneficiarios
Los turistas que acceden por vía terrestre
Área de actuación
La zona continental de la Provincia
Período de ejecución
Dos años
Mecanismos de ejecución
El PMDSBdT, Fomento, Municipalidades.
Resultados del proyecto
El destino cuenta con señalización turística direccional y posicional
Viabilidad
Financiación con fondos de origen público PMDSBdT y convenios con otras entidades.
La 1ª fase de diseño planteará las características, el número y ubicación de las señales. Se estima un
presupuesto de B/. 90.000.
Presupuesto
EPYPSA
La 2ª fase se plantea colocar las señales. Para producir y colocar una cantidad de 250 señales de diferentes
tamaños y características se estima un presupuesto de B/. 200.000.
Documento de Trabajo
57 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO
Sub-Componente: Diversificación
Nombre del proyecto
Plan de Fomento del Emprendimiento Turístico
A pesar de que el sector turismo cuenta con una política de incentivos fiscales dada por las disposiciones
legales contempladas en la Ley Nº 8 de 1994, Ley Nº 2 de 2006 y Ley Nº 58 de 2007 entre otras, muy poco
ha sido el efecto que dicha política ha dado sobre los emprendimientos turísticos de pequeños y micros
empresarios.
Antecedentes
Justificación
y
Existen muchas iniciativas de este nivel pequeño y micro empresarial que por falta de asistencia técnica y
financiera no logran alcanzar una madurez empresarial que cumpla con los objetivos de sus propietarios,
por lo que urge prestar atención en este sentido a este nivel de empresarios a nivel nacional y por ende a
nivel de la Provincia de Bocas del Toro.
Si bien existen algunas iniciativas financieras respaldadas por un Fondo de Garantía de AMPYME, existe
una completa desinformación al respecto que limita acceder a recursos financieros que brindan capital de
trabajo y hasta asistencia técnica especializada
Descripción
Estudio, diseño y puesta en marcha de un Plan de Fomento Microempresarial Turístico en la Provincia de
Bocas del Toro, que defina una política crediticia para potenciar y mejorar su desarrollo
General
Objetivos
Posibilitar la inserción del
pequeño
empresario
y
emprendedores, así como las
organizaciones locales, a la
economía del turismo
Específicos
• Incrementar y diversificar la oferta turística de la provincia
• Distribuir el dólar turístico sobre las economías locales
Beneficiarios
Pequeños empresarios, emprendedores y organizaciones comunitarias
Área de actuación
Toda la provincia
Período de ejecución
Cinco años
Mecanismos de ejecución
El PMDSBdT, AMPYME, IPAT (ATP-FONTUR)-Caja de Ahorros, MicroSerfin, MiBanco, Multibank,
Municipalidades, FIS, Organismos Cooperantes
Resultados del proyecto
Se ha logrado la inserción del pequeño empresario, nuevos emprendedores y comunidad organizada, a la
economía del turismo en la Provincia de Bocas del Toro
Viabilidad
Financiación con fondos de origen público (PMDSBdT-Caja de Ahorros-IPAT-AMPYME), recursos de banca
de segundo piso, y organismos cooperantes.
Presupuesto
EPYPSA
Una 1ª fase de diseño del Plan planteará el diagnóstico de base, características de los servicios existentes y
necesarios dados por la microempresa, potencialidades y necesidades presupuestarias, así como la ruta
crítica a seguir para implementar el proyecto. Se estima un presupuesto de B/. 20.000 para una consultoría
La 2ª fase plantea la implementación del proyecto. Se propone que al menos se cuente con un presupuesto
estimado de B/. 500.000 como capital semilla para la parte de financiación.
Documento de Trabajo
58 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO
Sub-Componente: Diversificación
Nombre del proyecto
Antecedentes
Justificación
Centro de Recepción de Visitantes y Muelle Turístico en Almirante
y
La Ciudad de Almirante nace de la necesidad de albergar un puerto que permitiera la salida al mercado del
banano que se cultiva y procesa en Changuinola, luego de que la explotación bananera fuera trasladada del
archipiélago a tierra firme. Pero más allá de ello, la Ciudad de Almirante, producto del alto interés por la
demanda turística que existe en el archipiélago, se ha convertido en una de las puertas de entrada y salida
de cientos de turistas y visitantes que cada semana llegan a la provincia para desarrollar experiencias de
turismo, sin que en dicha ciudad existan las condiciones adecuadas para facilitar el turismo.
La construcción de un Centro de Recepción se hace vital, debido a las inexistencia de un sitio adecuado que
oferte condiciones de seguridad y sanitarias adecuadas para el visitante que se traslada o que viaja a tierra
firma desde el archipiélago
Descripción
Diseño y construcción del Centro de Recepción de Visitantes y Muelle Turístico en la Ciudad de Almirante
que cuente con un área de facilidades turísticas (información, Internet room, cabinas telefónicas), área de
boleterías, cafetería y muelle de embarque y desembarque
General
Objetivos
Facilitar el desarrollo de la
experiencia turística
Específicos
• Mejorar las facilidades turísticas de transporte y de información
existentes en la ciudad
• Contribuir al desarrollo de infraestructuras de soporte para la
población y visitantes en general
Beneficiarios
Los turistas que acceden por vía terrestre y población local
Área de actuación
La Ciudad de Almirante
Período de ejecución
Dos y medio años
Mecanismos de ejecución
El PMDSBdT, IPAT (ATP-FONTUR), la Municipalidad de Changuinola, la Junta Comunal de Almirante, el
FIS, MIDA, Programa PRODEC, organismos cooperantes.
Resultados del proyecto
Se cuenta con un Centro de Recepción de Visitantes y Muelle Turístico en la Ciudad de Almirante que
cumple estándares de calidad y facilita el desarrollo del turismo en la Provincia de Bocas del Toro
Viabilidad
Financiación con fondos de origen público y de organismos cooperantes.
Presupuesto
EPYPSA
La 1ª fase de diseño planteará las características generales del Centro de Recepción de Visitantes y Muelle
Turístico, estudios arquitectónicos y de impacto ambiental. Se estima un presupuesto de B/. 100.000
La 2ª fase es la de construcción. Se estima un presupuesto de B/. 250.000
Documento de Trabajo
59 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO
Sub-Componente: Diversificación
Nombre del proyecto
Centro Multicultural El Empalme
La Ciudad de Changuinola oferta una gama de servicios que como propios de un centro urbano, muestra
una gran actividad comercial y de servicios que guardan una estrecha vinculación con el caudal de
empleados de las bananeras. Allí en la ciudad de igual manera se ubican algunas entidades públicas por la
existencia de mejores condiciones de conectividad y de comunicación que las del archipiélago.
Antecedentes y
Justificación
Ese dinamismo principalmente incidido por las actividades bananeras, ha producido un efecto en el cual se
produce un encuentro multicultural de etnias y razas que combinados con aquellas áreas relativamente
cercanas que tienen en Changuinola como puerta de entrada, hace ver a la Ciudad como un punto focal en
donde convergen etnias indígenas, razas y mezclas que lo convierten en un potencial recurso para el
turismo.
No es extraño que en la Ciudad de Changuinola se puedan ver Ngöbes Buglës, afros del archipiélago,
mestizos y criollos y hasta Teribes. Esto es importante y llamativo para el turismo y es allí en donde el
proyecto toma vigencia porque existen y se garantiza su existencia
Descripción
Diseño y construcción del Centro Multicultural de El Empalme que muestre expositivamente la identificación
de los diferentes grupos culturales existentes en este sector del país y que forman parte de su población,
con exposiciones de banners o diaporamas, trajes, artesanías, información relativa a dichos grupos y
formas de entrar en contacto con los mismos
General
Específicos
• Diversificar la oferta turística de la Ciudad de Changuinola
Objetivos
Facilitar el desarrollo de la
experiencia turística
Beneficiarios
Los turistas que acceden por vía terrestre y población local
Área de actuación
La Ciudad de Changuinola
Período de ejecución
Dos y medio años
Mecanismos de ejecución
El PMDSBdT, IPAT (ATP-FONTUR), la Municipalidad de Changuinola, la Junta Comunal de Changuinola, el
FIS, Programa PRODEC, organismos cooperantes.
Resultados del proyecto
Se cuenta con un Centro Multicultural en la Ciudad de Changuinola como recurso de turismo mediante el
cual se diversifica oferta turística existente y se posibilita la promoción y desarrollo del turismo en la
provincia.
Viabilidad
Financiación con fondos de origen público y de organismos cooperantes.
• Posibilitar el desarrollo de experiencias de turismo a través de las
visitas a los grupos culturales expuestos.
La 1ª fase de diseño planteará las características generales del Centro, estudios arquitectónicos y de
impacto ambiental. Se estima un presupuesto de B/. 50.000
Presupuesto
EPYPSA
La 2ª fase es la de construcción. Considerando la existencia de otras fuentes de financiación se plantea
apoyar esta fase con un presupuesto de B/. 75.000
Documento de Trabajo
60 Revisión y Actualización de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Estrategia de Desarrollo Turístico PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO
Sub-Componente: Mercadeo
Nombre del proyecto
Antecedentes
Justificación
Presentaciones en la Ciudad de Panamá, San José y localidades de Costa Rica
y
El Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Bocas del Toro, como todo programa o
proyecto, inserta un componente de divulgación de resultados, por lo que el apartado turístico es
sumamente importante compartirlo y divulgarlo no solo con los actores locales de la provincia sino tambián
con aquellos actores nacionales que de una u otra manera se relacionan en materia del turismo con la
provincia como lo son el sector privado empresarial, cámaras nacionales de turismo, agentes de viajes y
tour operadores.
En esta misma línea, se hace importante compartir y dar a conocer sus resultados a la parte costarricense
tanto la que se ubica en el territorio inmediato y cercano a Bocas del Toro como lo es el Caribe Sur (LimónCahuita), como a los empresarios y actores nacionales ubicados en la Ciudad de San José-Costa Rica y
que guardan estrecha relación con la región del Caribe Sur
Descripción
Desarrollo de exposiciones de los resultados obtenidos en el componente de turismo tanto en la Ciudad de
Panamá como en las Ciudades de Limón y San José, estas últimas ambas de Costa Rica
General
Específicos
Objetivos
Informar sobre los resultados
obtenidos en el componente de
turismo del programa
• Divulgar y compartir información de resultados obtenidos con los
actores locales de interés tanto en Ciudad de Panamá y las ciudades
de Limón y San José en Costa Rica.
Beneficiarios
Actores nacionales de interés en las ciudades de Panamá, Limón y San José
Área de actuación
Panamá-Costa Rica
Período de ejecución
Seis meses
Mecanismos de ejecución
El PMDSBdT y el IPAT
Resultados del proyecto
Se han compartido y divulgado los resultados obtenidos en el componente de turismo del programa, a los
efectos de que se fomente y apoye la implementación de los mismos
Viabilidad
Financiación con fondos de origen público.
Presupuesto
EPYPSA
Una presentación en la Ciudad de Panamá a los actores empresariales y de gobierno, así como organismos
cooperantes de interés. Se estima un presupuesto de B/. 3,600 (incluye refrigerios, alquiler de salón y
equipo)
Dos presentaciones en Costa Rica (una en la Ciudad de Limón y otra en la Ciudad de San José), a los
actores empresariales de interés. Se estima un presupuesto de B/. 8,400 (incluye gastos de traslado,
estadía, alquiler de salón y equipo y refrigerios)
Documento de Trabajo
61