PARTICIPACIÓN DE AGENTES SOCIALES EN LA GESTIÓN DEL AGUA: PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA CUENCA DEL RÍO MUGA (GIRONA) Anna Ribas Palom (*) David Saurí Pujol (***) Joan David Tàbara Villalba (**) Carles Bayés Bruñol (*) David Pavón Gamero (*) Lluís Ribera Masgrau (*) Montserrat Ventura Pujolar (*) (*) Universitat de Girona. Sección de Geografia (**) Universitat Autònoma de Barcelona. Institut de Ciència i Tecnologia Ambientals (***) Universitat Autònoma de Barcelona. Departament de Geografia Resumen En esta comunicación se presentan la metodología y los primeros resultados de un estudio llevado a cabo por un equipo de investigadores de la Universitat Autònoma de Barcelona y la Universitat de Girona en el ámbito de la Evaluación Ambiental Integrada del agua. El objetivo de este estudio es realizar un análisis sistemático de los principales comportamientos, estrategias y acciones de los agentes sociales relevantes en la cuenca del río Muga de tal modo que permita proponer y priorizar criterios y opciones de ordenación y gestión de la cuenca en los próximos años. Para ello, utilizamos métodos participativos e integrados como el desarrollo de escenarios y los grupos de discusión (“Focus Groups”). Los comportamientos y estrategias de los agentes sociales se examinan en el contexto de un ciclo hidrológico caracterizado por crecientes situaciones de riesgo hídrico y también en el contexto de cambios institucionales, especialmente destinados a la gestión de la demanda (privatizaciones, precios, políticas de ahorro, consideraciones ambientales). 1. Introducción La superación del “paradigma hidráulico” (Saurí y Del Moral, 2001) en las políticas españolas sobre los recursos hídricos y su substitución por una “Nueva Cultura del Agua” (Grande et al, 2001) conlleva, entre otros cambios fundamentales, una redefinición del concepto de usuario del agua que ya no puede limitarse exclusivamente a organismos como las comunidades de regantes, las empresas hidroeléctricas o las corporaciones locales sino que también debe recoger las aspiraciones de un abanico social mucho más amplio. En este sentido, la Directiva Europea del Agua aprobada en el año 2000 otorga a la participación pública un papel clave al incluir entre sus objetivos “... la participación activa de todas las partes interesadas en la aplicación de la Directiva Marco de Aguas y, muy en particular, en la elaboración, revisión y actualización de los planes hidrológicos de cuenca” (Barreira y Sánchez-Ulloa, 2000, 37-38). La Directiva Europea del Agua supone un claro desafío para una administración hidráulica que tradicionalmente se ha caracterizado por un marcado sesgo corporativista. Asimismo, también plantea retos importantes para los distintos agentes sociales que hasta ahora no se han visto demasiado involucrados en la toma de decisiones sobre este recurso crucial. Estos retos tienen que ver tanto con cuestiones substantivas como de procedimiento. Entre las primeras destaca especialmente el carácter vinculante o simplemente consultivo de las decisiones tomadas en procesos participativos, mientras que las segundas atañen a los distintos métodos que pueden aplicarse para extraer una valoración informada de las preferencias sociales. En España, este enfoque alternativo a la toma de decisiones en materia de gestión del agua se enfrenta a un conjunto de dificultades, como pueden ser la escasa tradición participativa del país; la relativa falta de profesionales especializados en esta materia y la naturaleza conflictiva que caracteriza a la planificación y gestión de este recurso en España. Además, existen pocos estudios que incidan en los procesos de evaluación, decisión y comunicación de actitudes, intereses y estrategias de los agentes sociales en el ámbito de los recursos hídricos, especialmente ante situaciones de riesgo e incertidumbre. En esta comunicación se presentan los primeros resultados de un proyecto de investigación sobre evaluación y gestión integrada de los recursos hídricos con participación de agentes sociales en la cuenca del río Muga (Girona). Ello se examina en el contexto de un ciclo hidrológico crecientemente expuesto a situaciones de riesgo hídrico (episodios de sequía y de inundaciones, contaminación de aguas superficiales y subterráneas), así como a situaciones de cambio institucional (privatizaciones en el sector doméstico, incremento de precios, mayor regulación ambiental). En la primera parte de la comunicación se presenta el enfoque de la evaluación ambiental integrada y se detallan algunas de las metodologías participativas más utilizadas en este tipo de herramientas de gestión. En la segunda parte, exponemos el caso de estudio y las metodologías seguidas para obtener una primera valoración del estado del ciclo hidrológico en la cuenca y de sus posibles tendencias futuras según los distintos agentes sociales que han intervenido en el proyecto. 2. Evaluación Ambiental Integrada y metodologías de participación La enorme complejidad y creciente relevancia social de los problemas ambientales y los vinculados al agua en particular requiere nuevas formas de conocimiento y acción que superen las limitaciones tanto de la ciencia convencional como de las prácticas profesionales por muy valiosas que sean ambas. Así, nuevas aproximaciones teóricas como los conceptos de “ciencia post-normal” (Funtowicz y Ravetz, 1993) abundan en la necesidad de incorporar al debate ambiental el máximo número de voces posible. La Evaluación Ambiental Integrada (Tàbara, 2003, Kasemir et al. 2003) consiste precisamente en reunir de una manera sistemática los conocimientos que provienen de la práctica científica convencional, de la experiencia en la gestión de los problemas ambientales por parte de los organismos públicos así como de los saberes generados por otros sectores sociales diversos. Se trata, por tanto, de integrar los conocimientos expertos y no expertos, de las ciencias experimentales y de las ciencias sociales y de las sensibilidades locales con las sensibilidades globales y utilizar todo este nuevo acerbo como base para la acción política en el campo ambiental. La consecución de los objetivos planteados por la Evaluación Ambiental Integrada sitúa en un plano clave la participación y la comunicación entre las diferentes partes que intervienen en el proceso de evaluación-acción. De ahí la necesidad de diseñar y aplicar metodologías participativas seleccionadas en función del caso a tratar. Estas metodologías participativas pueden clasificarse según dos criterios básicos expresados como ejes en un plano bidimensional. El primer eje englobaría aquellos métodos que, en un extremo, buscan documentar la diversidad de opiniones sobre una cuestión y, en el otro, intentan conseguir una opinión consensuada sobre esta misma cuestión. El segundo eje recogería métodos que, en un extremo, están orientados a la evaluación de la gravedad o de las consecuencias de determinados problemas o procesos, mientras que en el otro extremo se situarían aquellos dirigidos ante todo a la creación de opciones para la toma de decisiones vinculantes para los poderes públicos. (ver figura 1). Figura 1. Clasificación de métodos participativos Diversidad (permiten el disenso) Grupos de discusión (Focus groups) Ejercicios de formulación de políticas Análisis de escenarios Toma de decisiones Evaluación Jurados ciudadanos Planificación participativa Conferencias consensuales Consenso (buscan el acuerdo) Fig. 1. Clasificación de métodos de evaluación participativos, según Van Asselt, M. B. A. et al (2001). Para nuestra investigación, nos hemos inclinado por métodos situados aproximadamente en el cuadrante superior derecho de la figura 1; esto es, por métodos que nos ayuden a constatar la diversidad de opciones sobre como mejorar la gestión de los recursos hídricos en la cuenca de estudio y que puedan ser utilizados como asesoramiento en la toma de decisiones. Esta elección obedece a varios motivos entre los que cabría destacar la necesidad de disponer de un estado de opinión sobre el río Muga y su futuro por parte de los distintos agentes sociales así como un procedimiento para transmitir a los gestores públicos este estado de opinión para que se considere en las decisiones a adoptar. Concretamente, los métodos de participación escogidos han sido en primer lugar el desarrollo participativo de escenarios sobre posibles futuros para la cuenca y, en segundo lugar, la organización de un “grupo de discusión” o “focus groups” sobre los principales problemas de la cuenca y sus tendencias futuras. La metodología de desarrollo de escenarios resulta especialmente apropiada para problemas caracterizados por una fuerte complejidad e incertidumbre y consiste en elaborar y explorar las implicaciones de unos tres/cuatro estados de la cuestión a medio/largo plazo. Los escenarios se elaboran conjuntamente con los agentes sociales, en nuestro caso a a través de un cuestionario. Por su parte, los “focus groups” pretenden averiguar las opiniones y preferencias sobre una cuestión específica utilizando para ello un marco interactivo compuesto por reuniones de 4 a 12 personas más un moderador que trabajan sobre un guión abierto y que van concretando las opiniones a medida que avanza el proceso. 3. Usos del agua, conflictividad social y respuesta institucional en la cuenca del río Muga La cuenca del río Muga (ver mapa 1) presenta una serie de características clave para desarrollar y aseverar métodos que faciliten los procesos de toma de decisiones en relación a la gestión de recursos hídricos. Por una parte, la climatología mediterránea favorece la recurrencia de períodos de escasez hídrica así como de episodios de copiosas lluvias que dan lugar a inundaciones. Por otra parte, los usos del agua han aumentado en la últimas décadas en número e intensidad, lo que ha significado una exacerbación de la competencia por un recurso tradicionalmente excedentario y ahora escaso. Al tradicional uso para el abastecimiento urbano de Figueres y otros núcleos menores de población y la agricultura de regadío, cabe añadir los usos turísticos (concentrados básicamente en el litoral, con núcleos turísticos como Roses o Empuriabrava), de esparcimiento y ocio (campos de golf de Perelada y Navata), la producción de energía eléctrica (embalse de Boadella) y de conservación ecológica de espacios fluviales y lacustres (restos de marismas hoy bajo la figura de protección del “Parc Natural dels Aiguamolls de l’Empordà) (Ribas, Saurí y Roset, 1995; Ribas, Roset y Ventura, 1998; Pavón et al, 2002). Paralelamente, hemos asistido a una disminución de la calidad de los recursos superficiales y subterráneos y a un aumento de los daños por episodios de inundación (Saurí et al, 2001). Por último, y acorde con las tendencias actuales, la disponibilidad y el uso del agua en la cuenca del río Muga continúa y continuará siendo fuente de conflictos sociales en los próximos años (Ventura, Ribas y Saurí, 2000). Sólo en el período 1980-1999 se contabilizaron un total de 23 conflictos que han tenido como desencadenante el agua. Por una parte, la demanda de agua por parte de la agricultura, el sector turístico y el conservacionista coincide en el tiempo (verano) y el espacio (litoral), lo que ha provocado enfrentamientos entre los distintos usuarios del agua (asociaciones ecologistas, dirección del Parc dels Aiguamolls, comunidades de regantes, ayuntamientos, sector turístico). Por otra, conflictos asociados a la contaminación del agua, derivados bien del vertido de aguas residuales al río Muga o alguno de sus afluentes (especialmente en las proximidades de núcleos urbanos como Figueres y Empuriabrava) bien, más recientemente, de la contaminación por exceso de nitratos en el agua subterránea (atribuible al vertido de purines). En este caso, los enfrentamientos y acusaciones más importantes se han dado entre las asociaciones ecologistas, la dirección del Parc dels Aiguamolls, los pescadores, los ayuntamientos, el sector turístico y los ganaderos. La respuesta institucional a estas situaciones de conflicto se ha caracterizado por apostar por las soluciones estructurales que inciden en la intervención en los procesos naturales: la escasez de agua se intenta combatir mediante un aumento de la regulación del agua (trasvases, apertura de nuevos pozos), la calidad de las aguas se pretende mejorar con la construcción de depuradoras ubicadas “al final de la tubería” y se hace frente a las inundaciones mediante dispositivos hidráulicos (presas, canalizaciones, desvíos). Sin embargo, existen razones de peso que cuestionan estas soluciones tradicionales, como podrían ser los costes crecientes del recurso que repercuten en un aumento del precio del agua entre los usuarios, la creciente necesidad de agua para finalidades ambientales o el aumento de la demanda de agua derivada de ciertos cambios en el modelo residencial y turístico, entre otros. Por tanto, resulta lógico que cualquier decisión en materia de agua deba incorporar sensibilidades distintas a las de los usuarios tradicionales del agua. 3.2. Dos ejemplos de metodologías participativas: el desarrollo de escenarios y los grupos de discusión (“Focus Groups”) Como ya se ha afirmado anteriormente, nuestra finalidad es explorar la diversidad de opiniones sobre como mejorar la gestión del agua en nuestro caso de estudio, de tal manera que estas opiniones puedan ser utilizadas como asesoramiento en la toma de decisiones. A continuación presentamos los primeros resultados derivados del empleo de nuestras dos propuestas metodológicas. 3.2.1. El desarrollo de escenarios En el ejercicio de construcción de escenarios futuros sobre la situación del agua en la cuenca los objetivos que se persiguen son: a) conocer a fondo cuál es la problemática actual del agua en la cuenca del Muga (las causas de los problemas, sus consecuencias, los conflictos existentes) y b) conocer cuales son las creencias de los distintos agentes involucrados en relación a posibles situaciones de futuro. El proceso participativo se ha dividido en tres partes: 1) desarrollo de hipótesis o proposiciones sobre distintos estados de la cuestión en relación al agua en un horizonte a medio plazo (año 2010); 2) valoración de estas proposiciones por parte de distintos agentes sociales (“stakeholders”) involucrados; y 3) elaboración de escenarios sobre la situación del agua basado en las valoraciones efectuadas por estos agentes. Los participantes en este proceso son los que se presentan en la figura 2. Figura 2. Agentes sociales involucrados en el caso de estudio Agentes involucrados Participantes en el estudio Actividad Administraciones Agència Catalana de l’Aigua Administración pública reguladora del ciclo del autonómicas agua en Cataluña Consorcios y servicios Consorci de la Costa Brava Abastecimiento de agua a los municipios de la supramunicipales Costa Brava y depuración de aguas residuales Servei de Control dels Control de las plagas de mosquitos de 12 Mosquits municipios del litoral ampurdanés. Compañías de aguas FISERSA Compañía de abastecimiento de agua a Figueras y núcleos próximos SOREA Compañía privada de abastecimiento de agua a Roses, Llançà, Mancomunitat Pau-Palau-saverdera, Vilajuïga -Garriguella Administraciones locales Ayuntamientos Responsables del abastecimiento de agua para usos domésticos e industriales Científicos Universitat de Girona Realización de estudios de distintos aspectos relacionados con el agua en el área de estudio. Universitat Autònoma de Barcelona Agricultores y ganaderos Comunitat de Regants del Riego de las superfícies de cultivo a partir de la red Marge Dret de regadío que se abastece del embalse de Boadella Comunitat de Regants del Marge Esquerre Unió de Pagesos Sindicato agrario de fuerte arraigo en la comarca del Alt Empordà Campos de golf Golf Club Perelada Práctica del golf e impulso del proceso urbanizador Torremirona Golf Club Espacios protegidos Parc Natural dels Aiguamolls Mantenimiento, recuperación y divulgación de los de l’Empordà (PNAE) valores ecológicos y humanos del parque Compañías hidroeléctricas Hidroelèctrica de l’Empordà Producción de energía eléctrica a partir de la central hidroeléctrica del embalse de Boadella Grupos ecologistas Institució Altempordanesa Defensa de la conservación y recuperación de los per a la Defensa dels Espais ecosistemas naturales Naturals (IAEDEN) Associació de Naturalistes de Girona (ANG) Hoteleros Associació d’hotelers de Promoción del sector turístico Girona Propietarios de hoteles de Roses y Castelló d’Empúries Promotores inmobiliarios y Construcción y venta de edificios, equipamientos e constructoras infraestructuras En estos momentos el equipo investigador se encuentra realizando entrevistas individuales con representantes de cada uno de los grupos participantes. Estas entrevistas tienen como base un cuestionario que desarrolla hipótesis y proposiciones sobre distintos aspectos del agua, básicamente agrupados en 11 apartados (clima, población, usos del suelo, vivienda, agricultura de regadío, industria, comercio y servicios, disponibilidad de agua, demanda de agua, calidad del agua e impacto de las inundaciones) en cada uno de los cuáles se explicitan las proposiciones y se pide al entrevistado que exprese su opinión sobre cuál cree que puede ser la proposición más acertada. Las entrevistas tienen una duración de entre 1-1,5 horas. Hasta el momento se han realizado un total de cinco entrevistas (PNAE, IAEDEN, Consorci de la Costa Brava, Comunitat de Regants del Marge Dret, FISERSA). El análisis de los resultados obtenidos a partir de las valoraciones y comentarios de estas entrevistas confirman la descripción de un escenario a medio plazo bastante común en los 11 apartados en que se agrupan las preposiciones sobre el agua. Las mayores coincidencias se dan en los apartados de clima, población, vivienda, agricultura de regadío, industria, comercio y servicios, disponibilidad y demanda futuras de agua, mientras que una mayor diversidad de opiniones se da en los apartados de usos del suelo, calidad del agua e impacto de las inundaciones. - CLIMA: Disminución de la frecuencia de las precipitaciones en la cuenca pero también un aumento de la intensidad de las mismas, si bien la distribución geográfica de la precipitación continuará localizándose principalmente en la zona montañosa. Ninguno de los participantes manifestó una opinión taxativa sobre la posible incidencia del cambio climático, si bien todos coinciden en prever un aumento de la temperatura media anual. - FACTORES INFLUYENTES (dinámica demográfica, tipología de vivienda, usos del suelo, agricultura de regadío, industria, comercio y servicios): En el conjunto de la cuenca, la población aumentará, ya sea de forma considerable o moderada. En consonancia con las pautas actuales, la mayor concentración de población se dará en los municipios del litoral (Llançà, Roses, Castelló d’Empúries) y Figueras y su área urbana. La tipología de viviendas que más aumentará será la de baja densidad con jardín y/o piscina. El proceso de urbanización del territorio irá en aumento, así como las superficies dedicadas a agricultura de regadío, usos industriales y superficies bajo alguna figura legal de protección, mientras que las superficies dedicadas a agricultura de secano disminuirán. En cambio, existen opiniones diversas entorno a la evolución que tendrán otros usos del suelo, como sería el conjunto de las superficies forestales de la cuenca (en claro aumento para participantes como el Parc dels Aiguamolls, IAEDEN, el Consorci de la Costa Brava, en disminución para la compañía de aguas Fisersa y en situación similar a la actual para la Comunitat de Regants) o el número de campos de golf (aumentarán según IAEDEN, se mantendrán en el número actual según el Parc dels Aiguamolls y la Comunitat de Regants). Todos los entrevistados coinciden en remarcar las dificultades que existen para prever qué tipos de cultivos de regadío irán en aumento, ya que será la Política Agraria Comunitaria quién marcará la mayor o menor rentabilidad de los distintos cultivos y, en consecuencia, su aumento o disminución. El riego a manta a partir de aguas superficiales continuará siendo importante, si bien el riego por goteo y por aspersión irán claramente en aumento por lo que se refiere a las aguas subterráneas. Los sectores industriales tradicionales (agroalimentario, construcción) seguirán aumentando y, al igual que otras actividades industriales (tecnología punta, centros de transferencia de mercancías), se beneficiarán de la localización estratégica y de equipamientos e infraestructuras proyectados o en fase de ejecución (centros intermodales, TAV, etc.). Este crecimiento industrial se dará principalmente en la capital Figueres y su área urbana y algunos núcleos de población como la Jonquera, Castelló d’Empúries o Roses. Un proceso similar seguirán las actividades comerciales y de servicios. - DISPONIBILIDAD DE AGUA: La disponibilidad de agua continuará siendo similar a la actual, básicamente vinculada a las reservas del embalse de Boadella. Un ligero aumento de la disponibilidad del agua vendrá dado, según todos los participantes, por el mayor aprovechamiento de las aguas residuales depuradas. El Consorci de la Costa Brava también pronostica una ligera intensificación de la explotación de los acuíferos. Ninguno de los participantes cree que, en el plazo de 10 años, se den actuaciones como la construcción de nuevos trasvases, la construcción de plantas desaladoras o la creación de mercados para la transacción de concesiones de agua. - DEMANDA DE AGUA: La demanda de agua aumentará, aumentando la dependencia de los usuarios respecto al embalse de Boadella. Se hará necesaria una mayor eficiencia en el uso del agua, que pasará por opciones como el control de las fugas de la red y la mejora de los sistemas de distribución del agua, la implantación de medidas para el ahorro de agua, especialmente en el sector agrícola y la mejora del comportamiento respecto al consumo de agua. - CALIDAD DEL AGUA: La tendencia más prevenible es un aumento de la calidad del agua superficial, atribuible especialmente a la construcción de depuradoras de aguas residuales urbanas e industriales. Algunos participantes también aluden a la mejora de las prácticas agrícolas, ganaderas, urbanas e industriales como actuaciones que mejorarán la calidad del agua, tanto superficial como subteránea (Comunitat de Regants, Consorci de la Costa Brava). - IMPACTO DE LAS INUNDACIONES: El impacto de las inundaciones en la cuenca continuará siendo igual de importante como hasta ahora o incluso aumentará (Comunitat de Regants, Fisersa). La gestión de este riesgo se realizará a través de actuaciones tan diversas como la construcción de obras hidráulicas (Fisersa), el control de los usos del suelo en los espacios inundables (IAEDEN, Parc dels Aiguamolls), la elaboración de planes de emergencia (Comunitat de Regants), obras de corrección hidrológico-forestal (Parc dels Aiguamolls), normativa en la construcción de edicifios e infraestructuras (IAEDEN), ayudas postcatástrofe (Comunitat de Regants) y seguros (Comunitat de Regants, Fisersa). 3.2.2. Los grupos de discusión (“Focus Groups”) El segundo método participativo utilizado corresponde a los grupos de discusión o “Focus Groups”. Con este método se pretende obtener información sobre valores y preferencias entorno al problema del agua en el área de estudio a partir de una discusión en grupo. El objetivo no es llegar a un consenso sino conocer la diversidad de opiniones sobre el tema en cuestión. En nuestro caso consistió en la reunión de un grupo de 5 personas que no se conocían entre sí pero que tenían en común una cierta familiaridad, desde distintos puntos de vista, con la problemática del agua en la zona de estudio. La sesión duró 1,5 horas y se celebró en una sala cedida por el Ayuntamiento de Figueres el 12 de Junio de 2002. El proceso se inició con una introducción al tema por parte del equipo investigador, seguido de un debate abierto, moderado por un miembro del equipo investigador, a partir de un conjunto de cuatro cuestiones de referencia: - ¿cuáles son los principales problemas? - ¿cuáles son las causas de estos problemas? - ¿qué medidas o acciones deberían adoptarse? - ¿cuáles son limitaciones y/o dificultades para la aplicación de estas medidas? Los principales problemas a los que hicieron mención los participantes fueron las características propias del clima mediterráneo (variabilidad espacial y temporal de las precipitaciones), los incendios forestales, la salinización de los acuíferos, la falta de limpieza del los cursos fluviales, la contaminación por exceso de nitratos del agua subterránea y la ineficiencia en el uso del agua por parte especialmente de los sectores agrícola y urbano. En cuanto a las causas de estos problemas, las más destacadas fueron los efectos del cambio climático, los cambios en los usos del suelo y la falta de planificación y gestión integral del agua y, en general, del territorio. Al mismo tiempo, se puso de relieve que los caudales ecológicos mínimos estipulados por la ley son del todo insuficientes para garantizar la conservación y la calidad del recurso agua de esta cuenca. Las medidas y acciones aludidas por todos los participantes fueron una correcta planificación urbanística y territorial, la educación para un uso más eficiente del agua y la participación de todos los agentes implicados en la toma de decisiones. De forma individual también se propusieron actuaciones, no siempre compartidas por el resto de participantes, como el impulso de una política de precios en función de la rentabilidad económica del agua, la construcción de depósitos para incrementar la reserva de agua para riego, la optimización del agua de riego (asignación y control de caudales de riego), la regulación del río Fluvià o la corrección de las distribuciones irracionales del agua entre sectores. Finalmente, existió un total consenso sobre las principales dificultades de aplicación de estas medidas: la ausencia de una planificación global del territorio y sus recursos. Otras dificultades serían la falta de depuradoras y la ineficiencia de algunas de ellas y la falta de una gestión coherente de los residuos ganaderos. 4. Conclusiones En esta comunicación se han presentado los primeros resultados de un estudio sobre participación social en la gestión de los recursos hídricos de la cuenca del río Muga (Girona). Esta participación se está canalizando a través de dos métodos: el desarrollo de escenarios a partir de encuestas individualizadas elaboradas por distintos agentes sociales y la realización de una sesión de grupos de evaluación integrada (“Integrated Assessment focus groups”) con actores relevantes. Los resultados, si bien parciales, apuntan hacia la existencia de una corriente de opinión social que otorga a los recursos hídricos un papel principal y vertebrador del conjunto de la planificación y gestión integral del territorio. Ello nos llevaría a concluir que las opciones políticas sobre el futuro del agua en esta cuenca deben tener en cuenta un marco de aplicación que no se limite a cuestiones puramente sectoriales, económicas o parciales y por el contrario, es fundamental integrar estas cuestiones en un contexto social, político e incluso cultural mucho más amplio. 5. Bibliografía Barreira, A. y A. Sánchez-Ulloa (2000): “ La evolución de la propuesta de Directiva Marco del Agua”, en A. Fabra y A. Barreira (eds): La Aplicación de la Directiva Marco del Agua en España: Retos y Oportunidades, Madrid-Barcelona, Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente, 13-45. Funtowicz, S. y J.R. Ravetz (1993): Epistemología Política. Ciencia con la Gente. Buenos Aires: Centro Editor de América Latina. Grande, N., P. Arrojo y J. Martínez Gil (eds) (2001): “Una Cita Europea con la Nueva Cultura del Agua: La Directiva Marco”. 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