Ing. Celia Herrera

Servicios y equipamientos para la ciudad
Transporte y Vialidad:
o
Propósito
El presente documento tiene por objeto esbozar lineamientos generales a los fines de
implementar de manera sustentable y sostenible en el tiempo las políticas estructuradas
en materia de Transporte y Vialidad, para el desarrollo de las ciudades de la nación.
o
Importancia del sector para la ciudad
La razón de ser del transporte es satisfacer las necesidades de traslado de los ciudadanos,
así la vialidad debe constituirse como infraestructura del servicio de transporte
atendiendo a los requerimientos actuales y futuros. Los sistemas de transporte y en
particular el terrestre, atienden a los viajes que se producen desde y hacia las ciudades,
dando accesibilidad y movilidad a los usuarios, para realizar sus traslados por motivos de
educación, trabajo y demás. Insumos y servicios se garantizan a residentes y visitantes en
la medida en que se cuenta con medios de transporte, los que a su vez deben garantizar el
confort y la vida.
La vialidad forma parte del espacio público en el que peatones, ciclistas y conductores de
todo tipo de vehículos automotores, comparten el diario quehacer.
o
Breve reseña histórica
 Resumen
El transporte en Venezuela comenzó su desarrollo en el siglo XX cuando
comenzaron a aparecer caminos y carreteras de tierra, mismas que fueron
transformándose en vías pavimentadas y luego en autopistas. A partir de la visión
de estupendos profesionales del extinto MOP se diseñó toda una red de vías que
con el paso del tiempo llegó a su plenitud a inicio de los años setenta,
constituyéndose en la nación en un patrón de referencia en América Latina. Con el
pasar de los años desde el extinto MTC se consolidó dicha red construyéndose
obras de significación como parte de la autopistas a Oriente, Regional del Centro,
Centro Occidental a nivel interregional, mas en las ciudades como Caracas se
construyeron la autopista Francisco Fajardo, Del Este, Av. Boyacá, Libertador,
Francisco de Miranda, Rómulo Gallegos, Distribuidor El Ciempiés, Metropolitano,
El Pulpo, La Araña, entre otras muchas obras.
 Aciertos y logros
Grandes aciertos y logros de la democracia fue iniciar y dar continuidad a obras de
significación para mejorar la infraestructura vial y fortalecer el sistema de
transporte público superficial con programas como la repotenciación de flota a
través de FONTUR.
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Igualmente, la creación y operación de instancias como el SAVA y
FUNDALANAVIAL, atendiendo con ello a la vialidad agrícola y la calidad de la
infraestructura vial.
La formulación y concreción del sistema metro de Caracas y el proyecto de nuevos
sistemas del mismo tenor en ciudades como Maracaibo y Valencia, es sin duda un
salto importante hacia la modernidad en materia de movilidad.
Los programas como el Vial III de FONTUR y la creación de instancias
descentralizando la administración de vías interregionales, al tiempo de fortalecer
las alcaldías y gobernaciones para la conservación de la vialidad, constituye sin
duda el mayor de los logros en el tiempo.
 Fallas y omisiones
La historia y los acontecimientos de los últimos tiempos, en que hemos
experimentado hundimientos en las vías, colapso de puentes, reiterados
accidentes de tránsito fatales, paralizaciones del sistema metro de Caracas y del
único ferrocarril de pasajeros de la nación, entre otros eventos que afectan el
traslado de los ciudadanos, acusan fallas al no haber actuado oportunamente en
adecuar la vialidad a las demandas de viaje de los nuevos tiempos; así también se
evidencia la pérdida de la rutina del mantenimiento preventivo, ello propiciado en
estos últimos años por la centralización de la vialidad interregional y la mala
gerencia de la instancia gubernamental en materia de transporte a nivel del
ejecutivo nacional.
Un desacierto sin duda ha sido la ausencia de políticas claras en materia de visión
de ciudad, por cuanto la infraestructura del transporte privilegia al vehículo
particular, propiciando la inequidad al olvidar a la gran mayoría que se desplaza en
transporte público, así como al peatón.
o
Diagnóstico
 Situación actual
A la fecha se cuenta con un patrimonio vial altamente deteriorado físicamente,
pero además desde el punto de vista operacional es sumamente ineficiente, por
cuanto se caracteriza por una alta congestión y siniestralidad. Adicionalmente el
transporte público superficial está muy deprimido pues no tiene apoyo para
mantener y reponer sus escasas unidades de transporte, que además rondan los
15 años en promedio, lo que los convierte en un medio de transporte inseguro e
incómodo. El sistema metro por su parte presta un servicio ineficiente, con
reiteradas fallas producto de la pérdida de capital humano con experticie en las
operaciones, la falta de adecuación del sistema al crecimiento de la demanda de
viajes, la ausencia de prácticas de mantenimiento y conservación rutinarias y
preventivas.
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La movilidad en sí está entorpecida por la anarquía en la circulación sobre la base
de la impunidad que reina. La agresividad en el tránsito hace víctimas de los
accidentes de tránsito a cualquier ciudadano.
Si algo acusan los usuarios es la congestión permanente, el deterioro de la
vialidad, la escasa oferta de transporte público, la anarquía en el tránsito y la
ausencia de facilidades para motorizados, ciclistas y peatones.
Llama poderosamente la atención que en pleno siglo XXI aun no se hayan
incorporado los sistemas inteligentes de tránsito para facilitar las labores de
gestión del tránsito en las ciudades.
 Demandas de la ciudad y consecuencias sobre otras zonas y el ambiente.
Recordando que lo importante es transportar a los ciudadanos y no a los
vehículos, más que la demanda de la ciudad la preocupación debe ser la demanda
del ciudadano. Así, el ciudadano espera sin duda aminorar sus tiempos de viajes,
transitando en condiciones confortables y seguras por vías bien pavimentadas,
señalizadas, demarcadas, iluminadas, en las que su vida no corra peligro, pues en
estos tiempos la actuación del hampa en las vías es tal que poco o ningún valor
tiene la vida del ser humano.
 Servicios y equipamientos para caseríos y zonas rurales
Es indescriptible el deterioro físico de la vialidad que da acceso a caseríos y zonas
fuera del ámbito urbano. En estos tiempos inclusive se han perdido cerca de unos
14.000 km de vías agrícolas, producto del abandono en la atención de
emergencias y por supuesto del mantenimiento y preservación de la
infraestructura.
o
Propuestas para la ciudad y zonas menos pobladas
En las ciudades como en el resto del país es necesario en principio establecer como
política el privilegiar el Transporte Público, para lo cual deberá implantarse un sistema
confortable y eficiente para desestimular el uso del vehículo particular, al tiempo de
recuperar los espacios públicos para el disfrute de los ciudadanos. Mayor significación aun
es asumir políticas de seguridad vial que contribuyan a preservar la vida de los
venezolanos.
Es necesario entender que el tema del transporte y la vialidad deben abordarse desde
todas sus aristas, por cuanto propuestas aisladas no atenderá a los problemas de
congestión, accidentes, contaminación y demás, que a su vez se traducen en cuantiosas
pérdidas económicas para los ciudadanos y la nación. Deben garantizarse los recursos para
la concreción de las obras, trascendiendo su permanencia en el tiempo por encima de las
autoridades de turno en los cargos de gobierno.
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Abordar el tema del transporte en las ciudades requiere la recuperación de la vialidad
existente y su adecuación a las demandas futuras, así como la optimización en el uso del
patrimonio vial con medidas de gestión del tránsito; la construcción de vías necesarias
para conformar una verdadera red vial verdaderamente entramada; la construcción de
sistemas de transporte público subterráneo metro en aquellas ciudades en que estudios
previos así lo justifiquen; la construcción de una red más profusa de metro en Caracas,
Valencia y Maracaibo; la implementación de sistemas de transporte público superficial
masivos interconectados con los sistemas subterráneos; la construcción y conservación de
facilidades peatonales; la fiscalización de la circulación y la aplicación de las normas y
demás instrumentos legales en materia de tránsito, para lo cual se requiere de talento
humano debidamente formado, remunerado y equipado; la incorporación de nuevas
tecnologías como los sistemas inteligentes de tráfico para la administración del tránsito.
En áreas menos pobladas igualmente es necesario recuperar el patrimonio vial presente y
la construcción de las facilidades viales acorde con la demanda estimada, incluyendo la
interconexión con dispositivos que garanticen su accesibilidad a centros educativos, de
salud, zonas de disfrute y turismo, acercándolos a los servicios de infraestructura de red
que mejoren su calidad de vida.
Al cierre, partiendo de la Constitución todos los proyectos deben ir acompañados de su
respectiva evaluación ambiental, EIASC, incluyendo el Estudio de Impacto Vial (EIV) para
visualizar de manera oportuna las potenciales afectaciones sobre el entorno de inserción
de las obras, así como para la formulación de las medidas y demás actuaciones que
puedan prevenir o mitigar los efectos.
o
Varios:
Organización
En términos de la estructura necesaria, debe reinstitucionalizarse el Ministerio de
Transporte por cuanto los sistemas terrestre, aéreo y acuático deben estar en un solo
ente. Así también es necesario devolver el INTT al Ministerio de Transporte.
Debe permanecer el Ministerio de Transporte como ente con mayor jerarquía para
implementar las grandes líneas estratégicas del plan de gobierno en la materia, creando
instancias regionales a las cuales delegar responsabilidades como las de administrar
conjuntamente con alcaldías y gobernaciones la conservación vial.
Ello supone, el apoyo económico y técnico a las instancias de gobierno local y regional por
parte del ejecutivo.
Recursos Financieros
Los recursos necesarios para acometer las obras son cuantiosos, mas no se tiene una cifra
general estimadas por cuanto habría que realizar un inventario general de las obras por
acometer y realizar los cálculos; sin embargo, a manera de referencia, un kilómetro de una
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autopista de tres canales por sentido puede estar en el orden de doscientos millones de
bolívares fuertes.
Por otro lado, la inversión para la recuperación del patrimonio vial de la red de autopistas
y carreteras de mayor jerarquía del país, se estima en sesenta y un mil millones de
bolívares fuertes para un período de diez años (cerca de seis mil millones anuales).
En cuanto a las fuentes de financiamiento, la descentralización, el sistema de concesiones
y la potencial inversión privada, abre posibilidades para contar con recursos, más allá de
los generados por la industria petrolera nacional.
Aspectos Legales
Algunos aspecto puntuales en este tema son la necesaria redacción de una Ley de
Transporte Terrestre, que sea el resultado de una política pública dando un tratamiento
sistémico a la materia permitiendo una coherencia entre los diferentes componentes del
Transporte Terrestre; en materia reglamentaria, la redacción de un reglamento que
desarrolle los lineamientos trazados en la Ley para cada uno de los componentes del
sistema.
En torno a los grandes proyectos de sistemas de transporte masivo e infraestructura, es
necesario que éstos queden plasmados en Leyes Nacionales con la finalidad de dar
continuidad a su ejecución.
Es importante resaltar que en los primeros años de gobierno, la nueva gestión se
encontrará con la configuración actual de la Asamblea Nacional, por lo que la materia
legislativa no necesariamente se desarrollará con la agilidad necesaria para hacer factibles
los cambios planteados en el presente documento a corto plazo, es por ello que se
propone una primera fase en la cual se ajuste el marco reglamentario a la legislación
vigente, sin dejar de trabajar los cambios necesarios, y una segunda fase propiamente
legislativa. Igualmente la materia institucional pudiera ser abordada de manera ejecutiva
para corregir algunas desviaciones que en la actualidad existen.
Coordinación Gubernamental Necesaria
Bajo la óptica de la descentralización es necesario fortalecer a las alcaldías y
gobernaciones, para que puedan contar con los recursos de personal y financieros que
garanticen el cumplimiento de sus labores.
Al respecto del tema, se plantea la Creación del Instituto Nacional de Vialidad y el Consejo
Nacional de Transporte; la reintegración del Instituto Nacional de Transporte y Terrestre
(INTT) y el Instituto Nacional de Aviación Civil (INAC) al Ministerio de Transporte;
reestructuración de la Fundación Laboratorio Nacional de Vialidad y los laboratorios
regionales; diagnóstico y reingeniería de FONTUR; reversión del proceso mediante el cual
el Cuerpo Técnico de Vigilancia pasa a la Policía Nacional y se eliminan las Policías de
Circulación; creación de los comités locales de Vialidad Agrícola; Programa de
recuperación y mejora institucional y organizativa del Metro de Caracas.
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Relación con la comunidad y el sector privado
El acompañamiento social de toda idea en torno a modificaciones sobre el entorno será
clave para obtener el aval de los ciudadanos. Así también, en la medida en que se
involucre a la ciudadanía, ésta contribuirá en la preservación de las obras.
En otro orden de ideas, es importante crear las condiciones para la participación del sector
privado en los proyectos de transporte y vialidad, para lo cual es necesario considerar la
descentralización y el sistema de concesiones, por supuesto sobre la base de los intereses
nacionales que deben privar en toda transacción.
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