7. sallent de gállego. tramacastilla de tena. modificación núm. 8 del

7. SALLENT DE GÁLLEGO. TRAMACASTILLA DE TENA. MODIFICACIÓN NÚM.
8 DEL TEXTO REFUNDIDO DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA.
CPU/2013/0043
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Sallent de Gállego (relativa a
Tramacastilla de Tena) para la emisión de informe vinculante relativo a la Modificación núm. 8
del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), se aprecian los siguientes:
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- El objeto de la modificación aislada número 8 del PGOU de Sallent de
Gállego, relativa a Tramacastilla de Tena, consiste en la alteración del artículo 358 de las Normas
Urbanísticas del PGOU, que regula las condiciones del uso residencial en el citado núcleo.
SEGUNDO.- El Consejo Provincial de Urbanismo de Huesca, en sesión celebrada el 21
de mayo de 2010, acordó aceptar el Texto Refundido del PGOU de Sallent de Gállego, salvo
algunos extremos que no afectan a la Modificación objeto del presente informe. El instrumento
de planeamiento vigente actualmente es el Texto Refundido del PGOU de Sallent de Gállego
que refunde, entre otros, la totalidad del Suelo No Urbanizable del Término Municipal (PGOU
aprobado definitivamente el 26 de abril de 2007).
Las Normas Subsidiarias de Planeamiento de Sallent de Gállego (NNSS), fueron
aprobadas definitivamente por la Comisión Provincial de Urbanismo el 14 de julio de 1986, si
bien no fueron publicadas hasta el 18 de febrero de 1998, en el Boletín Oficial de la Provincia
de Huesca. Las NNSS, que tuvieron un total de 75 modificaciones, fueron homologadas a Plan
General de Ordenación Urbana mediante acuerdo de la Comisión Provincial de Ordenación del
Territorio de Huesca (CPOT) de 3 de mayo de 2002.
TERCERO. Respecto de la tramitación y documentación presentada cabe indicar:
1) Tramitación.En su tramitación se han seguido los siguientes pasos:
- Aprobación inicial por Decreto de Alcaldía (25/I/2013), dada cuenta al Pleno el 7/II/ 2013.
- Información pública: plazo de 1 mes, publicación en el BOPHU número19 de 30/I/2013 y
Diario del Alto Aragón de 31 de enero de 2013.
- No se presentó ninguna alegación, según consta en el certificado de secretaría municipal con
fecha 6 de marzo de 2013.
- Con fecha 13 de marzo de 2013 el Ayuntamiento remitió el expediente al Consejo Provincial
de Urbanismo, solicitando la emisión de informe sobre la Modificación de referencia.
- Desde el órgano autonómico se procedió a la devolución del expediente con fecha 26 de marzo
de 2013, a fin de que por parte del Ayuntamiento se aclarasen y subsanasen determinados
aspectos de la documentación aportada.
- Con fecha 9 de abril de 2013 se aprobó mediante Decreto de Alcaldía un nuevo documento
técnico elaborado para dar cumplimiento a los aspectos indicados por el CPUH.
2) Documentación presentada.
Con fecha 9 de abril de 2013 tiene entrada en el CPU/Huesca un nuevo escrito del
alcalde de Sallent de Gállego solicitando informe de la Modificación número8 del PGOU,
acompañado de la documentación administrativa relativa a la tramitación municipal y de la
siguiente documentación técnica, toda ella en soporte papel:
- Documento de modificación del artículo 358 aprobado inicialmente, suscrito el 12 de
diciembre de 2013 por los servicios de asesoramiento técnico de la Entidad Local
Menor de Tramacastilla de Tena y diligenciado con fecha 6 de marzo de 2013.
- Documento complementario al anterior y suscrito igualmente por Juan Carlos Pardo
Callao y José Luis Bartolomé Navarro, arquitecto y letrado asesores, respectivamente,
de la E.L.M. de Tramacastilla de Tena, con fecha 5 de abril de 2013.
Procede su examen mediante los siguientes,
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- El Consejo Provincial de Urbanismo de Huesca es competente para emitir
informe previo a la aprobación definitiva, de acuerdo con lo establecido en el artículo 57 de la
Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo, de Aragón, así como el artículo 14.1.b) del Decreto
101/2010, de 7 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento del
Consejo de Urbanismo y de los Consejos Provinciales de Urbanismo. Se ha emitido informe
técnico.
SEGUNDO.- Este expediente se tramita en el Consejo Provincial de Urbanismo de
Huesca a instancia del Ayuntamiento de Sallent de Gállego y de su Entidad local menor de
Tramacastilla de Tena, que en aplicación de los artículos 78 y 57 de la Ley 3/2009, de 17 de
junio, de Urbanismo de Aragón (LUAr) solicita a este Consejo la emisión del informe
preceptivo previo a la aprobación definitiva de la modificación..
La justificación legal de la modificación se basa en el artículo 76.3 de la LUAr, que
establece: “La alteración del contenido de los planes y demás instrumentos de ordenación
urbanística podrá llevarse a cabo mediante la revisión de los mismos o la modificación de
alguno de sus elementos”. Tratándose de una modificación aislada de Plan General, el
procedimiento aplicable es el del artículo 57 de la LUAr para los Planes Parciales de iniciativa
municipal. Puede entenderse que no afecta a la estructura general urbanística del municipio y
que no constituye una revisión fundamental del vigente planeamiento.
La jurisprudencia y la doctrina jurídica reconocen ampliamente el derecho del ius
variandi respecto del planeamiento urbanístico vigente, como así impone la realidad y la lógica,
determinando que se justifique razonadamente la conveniencia o la necesidad de la
modificación que ha de suponer una mejora y que se contemplen los efectos sobre el territorio.
TERCERO.- Con respecto al objeto y justificación de la propuesta de modificación
cabe indicar:
La Modificación presentada tiene por objeto la alteración del apartado b) del artículo
358 de las Normas Urbanísticas del PGOU, que regula las condiciones del uso residencial
multifamiliar en el núcleo de Tramacastilla de Tena, justificándose su necesidad y conveniencia
conforme a los argumentos siguientes:
- Las Normas Subsidiarias de Tramacastilla de Tena (transcritas e incluidas posteriormente en el
PGOU de Sallent de Gállego), establecieron una limitación al uso residencial multifamiliar de 4
viviendas por portal con carácter general. Esta limitación, que no fue justificada, es considerada
parcialmente arbitraria, ya que es inconsistente con el resto de parámetros de las Normas, en
particular con la edificabilidad y las limitaciones de alturas, y no es adecuada para resolver la
edificación en la mayoría de casos, atendiendo a la morfología de las parcelas y otros
condicionantes.
- Las Normas fijan una edificabilidad de 2,20 m2/m2 (para la zona de casco antiguo
consolidado) y 3 alturas (PB+1+AC), lo que en general orienta los diseños hacia 3 plantas
habitacionales, es decir hacia 6 viviendas por bloque como mínimo. Si el edificio cuenta con
ascensores, la limitación de 4 viviendas por portal hace insostenibles los costes de
mantenimiento para un número de vecinos tan bajo.
- También se arguye, desde otra perspectiva, que existen casos de solares cuya capacidad puede
ser de 15, 20 ó más viviendas en los que la accesibilidad peatonal desde el espacio público
solamente puede hacerse de forma segura en un solo punto o un número reducido de ellos.
Según el documento aportado, se pretende evitar los grandes bloques de apartamentos
con distribuidor único, que acaban repercutiendo negativamente en la imagen visual final. Por
ello se quiere limitar que cada núcleo vertical de distribución pueda proporcionar acceso a 2
viviendas por planta (hasta un máximo de 6), permitiendo adicionalmente que la distribución al
resto de núcleos verticales del bloque pueda hacerse mediante corredores horizontales con 2
condiciones:
- Que se justifique que la creación de portales independientes presenta dificultades
derivadas de la accesibilidad y/o seguridad peatonal.
- Que el número total de viviendas a las que se acceda por un único acceso exterior,
empleando corredores, sea de 18 unidades, sin que en ningún caso un núcleo vertical
distribuya más de 2 accesos a vivienda por planta.
Se han aportado al expediente fotografías de ejemplos similares a lo propuesto
realizados en otros núcleos del Término Municipal como Escarrilla, Formigal o el núcleo de
Sallent de Gállego. También se aporta el ejemplo concreto de un solar en Tramacastilla, en el
que existe un punto negro circulatorio que, según se indica, hace inadecuado plantear varios
portales con salida a calle por razones de seguridad vial.
CUARTO.- Respecto de la tramitación y documentación, y su contenido, cabe señalar:
1) Tramitación y documentación.- Se considera que la tramitación del expediente se ha realizado correctamente,
2) Contenido.a) Se considera que la alteración del PGOU propuesta procede su tramitación como
modificación aislada.
3) Informes sectoriales.No proceden dada la naturaleza del asunto.
La Propuesta de modificación supone la variación del art. 358 de la normativa.
La redacción actual del apartado b) del artículo 358 es la siguiente:
“b) Vivienda Multifamiliar de densidad media, agrupación de viviendas en accesos e
instalaciones comunes. Máximo cuatro viviendas por bloque”.
La nueva redacción propuesta queda como sigue:
“b) Vivienda Multifamiliar de densidad media, agrupación de viviendas en accesos e
instalaciones comunes. Máximo seis viviendas por bloque. Se puede usar la técnica de
corredores de acceso a núcleos verticales de entrada a viviendas con las siguientes
limitaciones:
* Se justificará que la solución en base a portales/núcleos verticales independientes
de acceso a 6 viviendas como máximo genera dificultades derivadas de la
accesibilidad y/o seguridad de las personas.
* El número total de viviendas a las que se podrá acceder por un único acceso
exterior, utilizando corredores será de dieciocho, sin que en ningún caso un núcleo
vertical sirva a más de seis viviendas en total, contando todas las plantas.
* En todo caso, los corredores cerrados computarán la correspondiente
edificabilidad”.
Se añade también un esquema gráfico explicativo de la regulación planteada, aparte del
citado estudio fotográfico de preexistencias en el término municipal.
QUINTO.Una vez analizado el expediente y su documentación, cabe realizar
valorativamente las siguientes observaciones:
a) La justificación aportada respecto a la necesidad y conveniencia del incremento del
número máximo de viviendas por bloque (de 4 a 6) se considera adecuada en función,
principalmente, de la falta de coherencia que se produce entre la actual limitación y otros
parámetros vigentes como la edificabilidad y la densidad de viviendas.
No obstante, debe indicarse que en el apartado de justificación del documento aportado
se emplea la referencia al límite de viviendas por portal, mientras que el artículo 358.b)
establece dicho límite por bloque. Debe aclararse esta cuestión, dado que portal y bloque son,
en principio, conceptos diferentes (un bloque, entendido como volumen edificado, puede
albergar varios portales).
b) Respecto a los supuestos en los que puede utilizarse la solución de un único acceso
en planta calle y un corredor de acceso a varios núcleos verticales (parece que serían 3 como
máximo, con 6 viviendas por núcleo), no parece coherente con el objetivo de evitar los grandes
bloques de apartamentos con un distribuidor único que, como señala el propio documento
aportado, acaban repercutiendo negativamente en la imagen visual final.
Por otra parte, analizando la solución propuesta se entiende que si la dificultad que se
plantea resolver está relacionada con la accesibilidad desde el espacio público, los corredores
únicamente deberían permitirse en planta baja, no siendo necesarios para el acceso a las
viviendas en plantas alzadas que se producirá de forma independiente para cada núcleo vertical.
c) Como consideración general, conviene recordar que en el Término Municipal
coexisten núcleos de origen tradicional, como Tramacastilla de Tena, con otros de implantación
más reciente, relacionada principalmente con el turismo invernal. Las soluciones tipológicas
contempladas en el PGOU deberían tener en cuenta esta diversidad.
El M.I. Consejo, tras la oportuna deliberación, por unanimidad, en uso de sus
competencias y atribuciones, conforme a lo dispuesto en el Decreto 101/2010, de 7 de junio, del
Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento del Consejo de Urbanismo de Aragón
y de los Consejos Provinciales de Urbanismo, ACUERDA:
Informar favorablemente la modificación número 8 del PGOU de Sallent de Gállego,
para la aprobación definitiva municipal, relativo al art. 358,b) de las normas para Tramacastilla
de Tena, habida cuenta el interés local del asunto, debiendo tenerse en cuenta las cuestiones
concretas mencionadas en el fundamento de derecho Quinto, apartados a) y b), así como el
criterio general expresado en el apartado c) de dicho fundamento.