universidad francisco gavidia facultad de jurisprudencia y ciencias

UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS
MONOGRAFIA
TEMA:
JURISDICCION Y COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS QUE CONOCEN EN
MATERIA CIVIL EN LA CIUDAD DE SAN SALVADOR
PRESENTADO POR:
BACHILLER: JOSÉ VICENTE SALAZAR LÓPEZ
PARA OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE:
LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS
ASESOR: LICDA. DELMY ESPERANZA CANTARERO
ABRIL 2005
SAN SALVADOR
EL SALVADOR
CENTROAMÉRICA
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS
AUTORIDADES
RECTOR
ING. MARIO ANTONIO RUÍZ RAMÍREZ
SECRETARIA GENERAL
LIC. TERESA DE JESÚS GONZÁLEZ DE MENDOZA
DECANA DE LA FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
LIC. ROSARIO MELGAR DE VARELA
DIRECTOR DE LA ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS
DR. JORGE EDUARDO TENORIO
SAN SALVADOR
EL SALVADOR
CENTROAMÉRICA
JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA
EN MATERIA CIVIL DE LA CIUDAD DE SAN SALVADOR.
Es importante recordar la definición de Jurisdicción como una facultad inherente a cada Juzgador
para administrar justicia, mientras que la competencia la debemos entender como una atribución
legitima de un Juez u otra autoridad para el conocimiento de un asunto.
Según Couture, la define como “Una medida de Jurisdicción asignada a un Órgano del Poder
Judicial a efecto de la determinación genérica de los asuntos en que es llamado a conocer por
razón de la materia, cuantía, territorio, grado o función.
Uno de los elementos que guarda relación directa con la competencia es la Jurisdicción, soberanía
del Estado.
Se reconoce entonces en la Competencia, tanto la facultad del Juez de conocer de un asunto dado,
así como también la facultad de administrar Justicia, dentro del ámbito del elemento conocido
como Jurisdicción.
Por tanto la función jurisdiccional está limitada por la competencia, ya que ésta es la actividad del
Estado mediante la cual, se garantiza el cumplimiento del Derecho a través de una adecuada
administración de justicia, que no significa otra cosa más que la actuación o realización del
Derecho mismo, en caso de falta de certeza, en la inobservancia o violación a normas jurídicas
que la integran.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
¿Cuál es la problemática y consecuencia procesales diversos de la Jurisdicción y Competencia en
razón de cuantía y territorio en los Juzgados que conocen de materia civil en la ciudad de San
Salvador?
El conflicto de competencia se entiende como una contienda entre dos jueces o tribunales por el
conocimiento de un asunto. La solución a éste, tendrá por objeto establecer quién será el Juez
competente que pueda conocer del caso.
En cuanto a conflicto de Competencia en razón de la cuantía, es importante establecer que el
criterio de cuantía es determinante para la comparecencia ante u tribunal, pues si ésta es mínima
por regla general se comparecerá ante un Juez de Paz, pero en el caso de San Salvador con la
creación de los Juzgados de Menor Cuantía mediante el Decreto 705 de fecha 20 de septiembre
de 1999, se les estableció a éstos la facultad de conocer en la llamada ínfima cuantía.
JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
Como estudiante de Derecho he comprendido la importancia que tiene la pronta y correcta
Administración de Justicia; en la práctica cotidiana se puede verificar que tiene serias
deficiencias, se han comprobado casos en los Juzgados de lo Civil, donde ciertos Juzgadores
tienden a confundir a la interpretación en lo que se refiere a competencias, así como en razón de
cuantía y territorio.
Esta situación es de extrema gravedad ya que se vulneran derechos fundamentales de las partes
involucradas en un proceso.
La importancia de la investigación radica fundamentalmente en el hecho de que se respeten los
derechos de las partes involucradas en el proceso, ya que la competencia es la actividad del
Estado mediante la cuál, se garantiza el cumplimiento del Derecho por medio de una adecuada y
reglamentada administración de justicia.
Además es importante hacer una sana crítica a los legisladores que muchas veces al elaborar
reformas pueden crear conflictos con cuerpos normativos ya existentes, creando de este modo
retardación en la aplicación de Justicia, generando una excesiva mora judicial lo que produce que
un proceso se desarrolle de manera anormal.
Esta investigación puede ser de utilidad a quienes legislan, pues es la Asamblea Legislativa el
Órgano del Estado que elabora las leyes y si éstas no son redactadas y aprobadas con claridad
provocan vacíos que finalmente afectan a las partes, es preciso crear normativas modernas que
permitan mayor celeridad procesal, a fin de que el lema de pronta y cumplida Justicia se
convierta en realidad tangible en los tribunales de nuestro país.
DELIMITACIÓN TEÓRICA
Para llevar a cabo la investigación usaremos como referencia el Código de Procedimientos
Civiles, decreto de creación de los Juzgados de Menor Cuantía, Decreto de Modificación del
Juzgado 5º de lo Civil y otros textos relacionados al tema.
DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA
La investigación se realizará en el Departamento de San Salvador en los Juzgados de lo Civil, y
de Menor Cuantía ( sede San Salvador ).
DELIMITACIÓN TEMPORAL.
Para la realización de este proyecto se iniciará a partir de la fecha de Creación de los Juzgados de
Menor Cuantía y abarcará del año 2000 hasta el año 2004.
OBJETIVOS
GENERAL:
Como egresado de
Derecho y futuro litigante, asumir el compromiso de interpretar
correctamente la normativa vigente para evitar que en la práctica ocurran situaciones que
entorpecen el debido proceso.
ESPECÍFICOS:
1- Establecer con claridad la diferenciación de los conceptos de jurisdicción y Competencia.
2- Determinar de una manera Clara la competencia de los Juzgados de lo Civil de San Salvador
y los dos Juzgados de Menor Cuantía.
3- Delimitar la competencia por razón del territorio
de los Juzgados de lo Civil de San
Salvador, y el Juzgado 5º de lo Laboral antes 5º de lo Civil, hasta el periodo de veinticinco de
febrero del año dos mil cuatro, y los Procesos Civiles a su cargo.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………… 3
CAPÍTULO I
EVOLUCION HISTORICA DE LA JURISDICCION Y COMPETENCIA.
1.1
Jurisdicción y Competencia en la Era Romana………………………………… 4
1.2
Fundamento Teórico Doctrinario de Jurisdicción ……………………………… 6
1.2.1 Concepto Doctrinario de Jurisdicción …………..……………………………… 6
1.2.2 Diversas Clases de Jurisdicción …………………………………………………. 7
1.2.3 Definición Legal de Jurisdicción ………………………………………………... 8
1.2.4 Clasificación Legal de Jurisdicción ……………………………………………... 8
2.1
Fundamento Teórico Doctrinario de la Competencia…………………………… 10
2.1.1 Definición de Competencia……………………………………………………… 10
CAPÍTULO II
REGIMEN EN EL DERECHO VIGENTE
2.1
Fundamento Constitucional de la Jurisdicción y competencia………………….. 14
2.2
Fundamento en la Legislación Secundaria………………………………………. 16
2.2.1 Fundamento en la Ley Orgánica Judicial y el Código de Procedimientos
Civiles…………………………………………………………………………….. 16
2.3
Fundamento en la Legislación Internacional a nivel de tratados ratificados por
El Salvador.............................................................................................................. 20
CAPÍTULO III
JURISDICCION Y COMPETENCIA CIVIL EN EL DERECHO COMPARADO
3.1
El procedimiento Civil en Argentina y Chile comparado con el procedimiento
Civil Salvadoreño. En materia de competencia y jurisdicción civil……...………..22
3.1.1 Legislación Civil Argentina y El Salvador………………………………………. 22
3.2
La jurisdicción y competencia en la legislación de Chile………………………... 26
3.3
Jurisdicción y Competencia en España………….………………………………...28
CAPÍTULO IV
4.1
Jurisdicción Competencia de los Juzgados de primera instancia que conocen
en materia civil de la ciudad de San Salvador ………..…….……………………..30
4.1.1. Juzgado de lo Civil………………………………………………..…….…………30
4.1.2. Juzgado de Menor Cuantía…………………………………………..……………..31
4.1.3 Conocimiento Civil en Segunda Instancia………………………………..………..33
4.2.
Modificación del Juzgado Quinto de lo Civil a Quinto de lo Laboral …..………..34
4.3
¿Cuál es la Problemática y consecuencias Procesales de la competencia en
razón de la Cuantía y Territorio en los Juzgados que conocen en materia
civil en San Salvador?..............................................................................................35
4.3.1. La Nulidad………………………….………………………………..……………...36
CAPITULO V.
CONCLUSIONES………………………………………………………………………..38
RECOMENDACIONES…………………………………………………………………40
INDICE BIBLIOGRAFICO…………………………………………………………….41
BIBLIOGRAFÍA LEGAL……………….………………………………………………43
ANEXOS
DECRETO 705
DECRETO 249
SENTENCIA
INTRODUCCIÓN
La presente investigación tiene por objeto establecer la diferencia entre los conceptos de
Jurisdicción y Competencia; como estudiante de Derecho he podido verificar por experiencia
propia la confusión que ambos términos generan, veremos que aunque ambos conceptos están
ligados el uno con el otro, al mismo tiempo son diferentes entre si.
Día con día surgen a la vida jurídica nuevas reformas, que modifican cuestiones que
anteriormente ya estaban establecidas en las leyes, refiriéndonos en esta investigación a las
reformas en las cuestiones de Jurisdicción y Competencia de los Tribunales que conocen en
materia Civil en Primera Instancia en la ciudad de San Salvador.
El presente además tiene por objeto aclarar cuales son las nuevas competencias de estos
tribunales de primera instancia la cual debido a las reformas, la composición de los referidos
tribunales es diferente a la que se encuentra prescrita en el Código de Procedimientos Civiles
refiriéndonos específicamente a los Juzgados de Menor Cuantía.
Analizaremos cual ha sido el desempeño de los Juzgados de Menor Cuantía en San
Salvador y de los Juzgados de lo Civil y si se ha logrado dar cumplimiento al fin para lo cual
fueron creados.
Nos referiremos a la omisión que hicieron los legisladores al modificar la competencia del
Juzgado Quinto de lo Civil a Quinto de lo Laboral creando entre los litigantes confusión.
Todo lo descrito anteriormente ha creado diferentes situaciones en el ámbito procesal, que
pueden terminar vulnerando los derechos fundamentales de las partes debido al retardo de la
pronta y cumplida justicia.
Es por todas esas razones de la importancia de esta investigación, el señalar las ventajas y
desventajas de la nueva composición de tribunales en materia Civil en la ciudad de San Salvador
en razón de su cambio de competencia, y el poder sugerir alternativas de solución a la
problemática que esto ha causado.
CAPÍTULO I
EVOLUCIÓN HISTORICA DE LA JURISDICCIÒN Y COMPETENCIA.
Desarrollo Capitular
1.1Jurisdicción y Competencia en la Era Romana
1..2 Fundamento Teórico Doctrinario de Jurisdicción
1.2..1 Concepto Doctrinario de Jurisdicción
1.2.2 Diversas Clases de Jurisdicción
1.2.3 Definición Legal de Jurisdicción
1.2.4 Clasificación Legal de Jurisdicción
2.1 Fundamento Teórico Doctrinario de la Competencia
2.1..1 Definición de Competencia
1.1 JURISDICCION Y COMPETENCIA EN LA ERA ROMANA
Se podría afirmar que el término jurisdicción transitó un largo camino hasta llegar a
perfeccionar el concepto según lo conocemos en la actualidad, ya que en la época de los romanos
comenzó primero desarrollándose como una especie de arbitraje privado.
“En los primeros siglos de nuestra era los cristianos solían someter sus diferencias a
tribunales episcopales los cuales eran sumamente importantes en ese período, los obispos jugaban
el papel de árbitros y eran los encargados de administrar justicia en el área privada”1.
A medida que el cristianismo se extendía por Europa, la importancia de este tipo de
tribunal episcopal fue disminuyendo en la medida que comenzaron a surgir ciertas diferencias
que evidenciaban la posibilidad que solo una parte de los afectados pudiera asistir a este tipo de
tribunal sin la asistencia del otro, lo que convertía este tipo de procesos en algo sumamente
injusto.
“Fue entonces que se decidió limitar a estos tribunales canónicos para que conocieran
únicamente de cuestiones eclesiásticas, dándoles de ese modo una extensión de sus funciones,
para que estos pudieran conocer además a cerca de los intereses de viudas, huérfanos, cruzados
ausentes, problemas jurídicos alrededor del matrimonio, etc.”2
1
2
Las acciones en el Derecho Privado Romano, Arangio Ruíz, editorial Colex II volumen, España 1945.
Las acciones en el Derecho Privado Romano, Arangio Ruíz, editorial Colex II volumen, España 1945.
Sin embargo el estado fue recuperando lentamente todas esas facultades; en el
procedimiento oficial romano el papel estatal estaba reducido a un mínimo, aunque muy
significativo.
La jurisdicción se inició en una etapa del proceso romano conocida con el nombre de
etapa del proceso extraordinario y formulario conocida como ORDO IUDICIORUM, es en esta
etapa que surgen dos conceptos nuevos:
“La iurisdictio: que era la facultad concedida a los magistrados de ese entonces de
conceder o de negar un acto.”3
“La iudicatio: era la facultad que poseían estos magistrados de dictar sentencia”4.
Fue entonces que los romanos decidieron que la “iurisdictio” debería estar sujeta a
requisitos especiales, ¿Pero cuales serían estos requisitos? Los romanos imaginaron que la
administración de justicia resultaría mucho menos compleja si se empezaban a tomar ciertos
criterios en cuenta tales como: el territorio, la cuantía, y el grado como elementos esenciales que
posibilitarían ejecutar justicia de
una manera mucho más efectiva; todos estos elementos
delimitaban lo que luego se conocería como criterios de competencia.
En ese entonces había cierta cantidad de juzgadores también conocidos como pretores que
se encargaban de conocer de diversas clases de controversia y los que conocían por razón de
grado eran los encargados de conocer de ciertos recursos como la apellatio, es así como la
competencia estaba determinada en razón de la iurisdictio.
Con el tiempo los conceptos de iurisdictio e iudicatio se fusionaron, dando paso a la
jurisdicción moderna la cual es una facultad inherente a cada juzgador.
En la era post clásica romana algunas instituciones antiguas comenzaron a desaparecer más no así
la iurisdictio.
Fue así como con el transcurrir del tiempo se fueron creando competencias basadas en
criterios específicos como materia, cuantía, etc., para los encargados de administrar justicia en
Roma, para que de ese modo existiera un orden procesal; puesto que no se podía aceptar el hecho
de que un mismo juzgador conociera de todo tipo y clases de procesos y ese fue el principal
motivo de la delimitación de competencia.
3
4
Las acciones en el Derecho Privado Romano, Arangio Ruíz, editorial Colex II volumen, España 1945.
Las acciones en el Derecho Privado Romano, Arangio Ruíz, editorial Colex II volumen, España 1945.
1.2 FUNDAMENTOS TEÒRICO DOCTRINARIO DE LA JURISDICCION.
1.2.1
CONCEPTO DOCTRINARIO DE JURISDICCIÓN.
Etimológicamente la palabra jurisdicción significa decir o declarar el derecho.
Desde el punto de vista más general la jurisdicción hace referencia al poder del estado de
impartir justicia por medio de los tribunales o de otros órganos.
La noción de jurisdicción ha provocado muchas controversias y ha dado lugar a diversas
doctrinas.
En el derecho romano la palabra jurisdicción significaba al mismo tiempo, algunas
facultades que ahora se le atribuyen al poder legislativo y que también tienen los tribunales del
poder judicial.
Doctrinariamente “la jurisdicción es en el sentido más amplio, es el poder de los
magistrados relativos a las contiendas (jurisdicción contenciosa) o relaciones jurídicas
(jurisdicción voluntaria), entre particulares, sea que este poder se manifieste por medio de edictos
generales, sea que se limite a aplicar a los litigios que le son sometidos”5 esto según Eduardo
Couture.
“La palabra jurisdicción etimológicamente hablando se forma de las palabras jus y
dicere, que significa aplicar o declarar un derecho por lo que se dice iurisdictio. Es pues la
jurisdicción la potestad pública de conocer de los asuntos civiles y criminales o de sentenciarlo
con arreglo a las leyes”6
La jurisdicción se dice pública, por razón de su causa eficiente cuando emana de la
autoridad pública; por razón del sujeto, cuando quien la ejerce es persona jurídica; y por razón del
fin cuando se dirige a la conservación del orden y de la utilidad pública.
En relación a lo anterior podemos decir que jurisdicción consiste en conocer y sentenciar
los pleitos, porque estos son los elementos que constituyen la jurisdicción, Notio et Judicium,
Notio es decir el derecho de disponer que se practiquen todas las pruebas y demás diligencias que
sean necesarias para ilustrar el entendimiento y la inteligencia del magistrado sobre los puntos de
hechos y de derechos que los litigantes presentan a su decisión, lo que comprende también el
5
6
Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Eduardo Couture. Ediciones Palma. 3era. Edición. Argentina 1999.
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Manuel Ossorio, Editorial Eliasta, 1997.
llamamiento a juicio de las personas que pueden ser útiles para la cumplida administración de
justicia.
Vocatio Judicium: “es la facultad de leyes que declaran el derecho que corresponde a cada
uno según la pena en que ha incurrido”.7
Además de estos elementos que constituyen la jurisdicción va agregado a ella el poder o el
imperio de ley; a fin de que se cumpla sus resoluciones, puesto que de no hacerlo se estaría
únicamente ante disposiciones vanas.
El vocablo jurisdicción es utilizado con otras acepciones siendo las principales las
siguientes:
1. Como sinónimo de circunscripción territorial, así se dice que tal asunto pertenece a la
jurisdicción territorial de la capital etc. En realidad en el orden procesal, esto se denomina
como competencia territorial.
2. Como sinónimo en razón de materia, esto significa la capacidad concreta del órgano
judicial, para entender un caso dado por razón de la materia, o sea visto desde el origen o
naturaleza del caso concreto.
Hablando en ese sentido se dice que una Litis es de jurisdicción civil, penal, mercantil,
laboral, etc.; pero en términos precisos esto se denomina competencia en razón de
materia.
3. Como sinónimo de función, esto es la potestad que tiene el órgano judicial de aplicar
justicia. Así tenemos justicia laboral, justicia penal, justicia civil, etc.
1.2.2. DIVERSAS CLASES DE JURISDICCIÓN.
Los jurisconsultos clásicos enunciaban una clasificación extensa de jurisdicción pero por
razones de tiempo y aplicando nuestro objeto de investigación nos referiremos a la Jurisdicción
Contenciosa y Jurisdicción Voluntaria.
7
Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Eduardo Couture. Ediciones Palma. 3era. Edición. Argentina 1999
1.2.3 DEFINICION LEGAL DE JURISDICCION
El artículo 20 de nuestro Código de Procedimientos Civiles “la conceptualiza como El
poder de administrar justicia conforme a las leyes”8
1.2.4
CLASIFICACION LEGAL DE LA JURISDICCION
Nuestro Código de Procedimientos Civiles clasifica a la jurisdicción de la siguiente
manera:
a) Ordinaria: Artículo 23 Código de Procedimientos Civiles
b) Privativa: Artículo 24 Código de Procedimientos Civiles
c) Contenciosa: Artículo 25 Código de Procedimientos Civiles
d) Voluntaria: Artículo 25 Código de Procedimientos Civiles
a) Jurisdicción Ordinaria:
Es aquella potestad que el estado confiere a las personas legalmente investidas llamadas
jueces para administrar justicia.
Por lo que se puede sostener que todas las personas llamadas jueces ejercen jurisdicción
ordinaria, a ellos también se les llama jueces naturales.
b) Jurisdicción Privativa:
“Es la que se haya limitada al conocimiento de cierta especie de asunto, y de las cosas
referentes a las causas de cierta clase de personas”9 según Eduardo Couture.
El artículo 24 de nuestro Código de Procedimientos Civiles manifiesta “que la
jurisdicción privativa es la que se ejerce sobre todas las personas y cosas especialmente
determinadas en las leyes”10.
Actualmente solo se tiene en materia de tránsito, es una acción de tipo civil pero con
competencia de un juez de tránsito, como ejemplo podemos mencionar los daños que se producen
en el patrimonio de una persona como consecuencia de un accidente de tránsito responsabilidad
8
Código de Procedimientos Civiles, editorial Jurídico Salvadoreña ultimo tiraje 2002.
Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Eduardo Couture. Ediciones Palma. 3era. Edición. Argentina 1999
10
Código de Procedimientos Civiles, editorial Jurídico Salvadoreña ultimo tiraje 2002.
9
que se deduce en virtud de la negligencia, impericia o falta de destreza de los conductores o de
uno de ellos; daños que se pueden traducir en desperfectos parciales de los vehículos colisionados
o si quedan estos en estado inservible.
Originalmente los daños son objeto de estudio del Derecho Civil, pero en virtud de las
circunstancias especiales que se han dado y por orden de ubicación de la Ley; será conocimiento
de un juez especial determinado solo para estos casos como es el Juez de Tránsito.
En nuestra legislación y de conformidad a lo establecido en la Ley Orgánica Judicial,
existen cuatro Jueces de Tránsito en la ciudad de San Salvador esto según el artículo 19 de la
referida Ley Orgánica Judicial.
c) Jurisdicción Contenciosa
“La jurisdicción contenciosa es aquella que se ejerce en un juicio en donde las partes
tienen pretensiones opuestas concretadas en la demanda o en la contestación de la demanda”11
esto según Manuel Osorio.
Como ejemplo podemos mencionar, el caso de un juicio ejecutivo en donde existe una
persona que es el sujeto activo de la relación jurídica llamada proceso, recibiendo en el mismo el
nombre de Acreedor, dirigiéndose en vista de ser titular de un documento que reviste los
requisitos previstos por la Ley, para pedir con la presentación del mismo, el cumplimiento
inmediato y forzoso de la obligación que se encuentra incorporada en el documento, aquella que
la adquirió y la suscribió en el Documento Ejecutivo, el cual en vista del incumplimiento merece
su reclamación por vía procesal; esto es lo que se denomina Jurisdicción Contenciosa.
d) Jurisdicción Voluntaria
“Se le llama así a la función que ejercen los jueces con el objeto de integrar, constituir o
acordar eficacia a ciertas relaciones jurídicas privadas”12.
Se caracteriza:
1. Por que no existe un conflicto a resolver
2. No tiene partes en sentido estricto.
11
12
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Manuel Ossorio, Editorial Eliasta, 1997.
Manual de Derecho Procesal Civil, Enrique Lino Palacios, editorial Perot, 14ª Edición. Argentina 1998.
3. Se distingue porque el juez al resolverlo emite una Declaración, basado exclusivamente
en los elementos de juicio unilateralmente aportados por el peticionario.
4. Consecuencia del numeral anterior es posible sostener que la Declaración realizada en las
resoluciones de Jurisdicción
Voluntaria no adquieren calidad de cosa juzgada,
especialmente frente a terceros cuyos derechos eventualmente resultan afectados por
ellos.
Como por ejemplo podemos mencionar el caso de las aceptaciones de herencia, en los
cuales no existe en sí ningún conflicto, sino que el juez lo único que hará será declarar un
derecho, del cual la persona ya es poseedora, en vista que se ha situado en los parámetros o
supuestos que la Ley menciona, es decir es heredero, porque ha sido nominado en un testamento
según lo establecido en el artículo 953 de nuestro Código Civil o porque se encuentra dentro de lo
ordenado en el artículo 988 del mismo Código.
2.1
FUNDAMENTO TEORICO DOCTRINARIO DE LA COMPETENCIA
2.1.1
DEFINICION DE COMPETENCIA
La necesidad de repartir la Labor Judicial determina la aparición del concepto de
competencia el cual se puede definir según Lino Enrique Palacios “como la capacidad y actitud
que la Ley reconoce a un Juez o tribunal para ejercer sus funciones en respecto de una
determinada categoría o asunto durante una determinada etapa del proceso”13
Según mi saber competencia es la potestad que tiene la persona que esta legalmente
investida para administrar justicia en ciertos y en determinados casos.
En vista de lo anterior es posible sostener que la competencia es la medida de la
Jurisdicción en virtud de ello la competencia se determina en vista de cuatro criterios que son
los siguientes:
1. Criterio por razón de materia.
2. Criterio por razón de territorio.
3. Criterio por razón de la cuantía.
4. Criterio Funcional o de Grado.
13
Manual de Derecho Procesal Civil, Enrique Lino Palacios, editorial Perot, 14ª Edición. Argentina 1998.
1. Competencia por razón de materia.
Este criterio deduce el nacimiento de un derecho en una determinada área, teniendo en
consideración la diferenciación de las ramas del Derecho, así tenemos Laboral, Penal, Familia,
Menores, etc.
Dicho factor se determina por la naturaleza de la pretensión procesal y de las
disposiciones legales que las regulan; esto es tomando en cuenta la naturaleza del Derecho
subjetivo, hecho valer con la demanda y que constituyen la pretensión y norma aplicable al caso
concreto.
Este criterio no admite ninguna clase de prorroga y su no observancia trae como
consecuencia nulidad de lo actuado, artículo 1115 y 1130 del Código de Procedimientos
Civiles,14 es decir vuelve ineficaz y sin que pueda deducirse efectos jurídicos para las partes o
terceros por lo actuado por un Juez sin competencia. Lo que origina que pueda ser objeto incluso
de Casación por motivos de inobservar y quebrantar Ley expresa y terminante.
2. Competencia por razón de Territorio.
Contenida en el artículo 35 del Código de Procedimientos Civiles, que manifiesta que el
Juez en donde tenga su lugar de residencia el Demandado o el lugar donde realiza sus labores es
el competente para conocer en caso de que sea objeto de una demanda en su contra; 15esto último
por reforma efectuada en el año 1993 al Código de Procedimientos Civiles.
No obstante a lo anterior este criterio es flexible en cuanto a que puede modificarse al
Juez natural competente, en virtud de existir prorroga de competencia, el cual opera entre otros
por:
a) Por sometimiento de las partes, esto es cuando las partes convienen en un instrumento público
o privado reconocido ante la Ley, y designa que en caso de acciones judiciales se sometan a un
juez que por razón del territorio originalmente no era competente, artículo 32 Código de
Procedimientos Civiles.
14
15
Código de Procedimientos Civiles, editorial Jurídico Salvadoreña ultimo tiraje 2002.
Código de Procedimientos Civiles, editorial Jurídico Salvadoreña ultimo tiraje 2002.
Esto obviamente opera antes de resultar una Litis puesto que las partes están previendo una
situación que podría o no darse.
b) Prorroga expresa: Esta opera dentro del proceso esto sucede cuando el actor presenta el Libelo
ante un juez que no es del domicilio del demandado; sino que lo hace ante otro diferente por
razón del territorio, pero es el encargado de emplazar al sujeto pasivo del proceso, quien se
presenta y si contesta la demanda le prorroga la competencia; para que lo anterior no opere se
hace necesario que el demandado oponga la excepción de incompetencia por razón del territorio
esto según el artículo 1130 del Código de Procedimientos Civiles.
c) Prórroga en forma tácita: Cuando el demandado ha sido legalmente emplazado por el Juez que
inicialmente no era el competente por razón del territorio, pero se muestra indiferente al proceso
que se ha instado en su contra, dejando así transcurrir el término de la contestación de la demanda
por lo que al no mostrarse parte y ejercer su derecho de defensa prorroga la competencia del
Juez,. Es decir el juicio se continúa bajo la figura de la Rebeldía, artículo 532 del Código de
Procedimientos Civiles.
Esto conlleva a que si el demandado no ejerció su derecho de defensa tácitamente, es por
que confía en el conocimiento del proceso, al Juez que lo emplazó, Artículo 32 Código de
Procedimientos Civiles.
3. Competencia por razón de la cuantía
Este criterio me merece especial consideración y estudio en vista de que representa parte
medular del tema de investigación, esto en virtud de las actuales reformas de la Ley Procesal
Civil, y además de los nuevos tribunales o más bien juzgados denominados de Menor Cuantía,
ubicados en la circunscripción de San Salvador, así tenemos que de conformidad al Decreto
No.705 de fecha veinte de septiembre de mil novecientos noventa y nueve para el área de San
Salvador se crean los Juzgados de Menor Cuantía que conocerían por razón de la materia de los
asuntos Civiles y Mercantiles.16
16
Decreto 705 de fecha veinte de septiembre de 1999. Diario Oficial tomo No.344.
Por razón de la cuantía de las pretensiones cuantificables, cuyo valor vaya de cero a un
centavo a veinticinco mil colones, esto exclusivamente para el área Central de San Salvador, esto
según el artículo 2 del Decreto 705.17
En la periferia, como por ejemplo Mejicanos, Apopa, San Marcos, Ciudad Delgado, etc;
conocerán por razón de la cuantía los jueces con competencia en materia Civil, lo anterior de
conformidad al artículo 6 del Decreto 705.
4. Competencia en razón de grado
Este criterio de competencia también es conocido como criterio de competencia funcional,
y esta relacionado con el nivel o jerarquía de los organismos jurisdiccionales.
De conformidad con el artículo 172 de la Constitución de la República, el Órgano Judicial
se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia, las Cámaras de Segunda Instancia y los
demás tribunales que establecen las leyes; dichos tribunales han sido establecidos de acuerdo a un
orden jerárquico, siendo la Ley Orgánica Judicial el cuerpo de Ley que delimita las actuaciones
de los diferentes componentes del Órgano Judicial.
17
Decreto 705 de fecha veinte de septiembre de 1999. Diario Oficial tomo No.344.
CAPITULO II
REGIMEN EN EL DERECHO VIGENTE
Desarrollo Capitular
2.1 Fundamento Constitucional de la Jurisdicción y competencia.
2.2 Fundamento en la Legislación Secundaria.
2.2.1 Fundamento en la Ley Orgánica Judicial y el Código de Procedimientos Civiles
2.3 Fundamento en la Legislación Internacional a nivel de tratados ratificados por el salvador.
2.1
FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL
DE
LA
JURISDICCIÓN
Y
LA
COMPETENCIA EN EL SALVADOR.
Según Eduardo Couture “éste define la función jurisdiccional como un medio de asegurar
la necesaria continuidad del derecho”18, en tal sentido, la Constitución de la República de El
Salvador, reglamenta todo lo relacionado a la jurisdicción dentro de las funciones del Órgano
Judicial, es así como la Constitución en su Art. 172 establece el principio de independencia
judicial, el cual literalmente dice: “La Corte Suprema de Justicia, las Cámaras de Segunda
Instancia y los demás tribunales que establezcan las leyes secundarias, integran el Órgano
Judicial, corresponde exclusivamente a este órgano la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado en materia constitucional, civil, penal, mercantil, laboral, agraria, y de lo contencioso
administrativo, así como en las otras materias que determine la ley.
Las organizaciones y funcionamiento del Órgano Judicial serán determinados por la ley,
los magistrados y jueces, en lo referente al ejercicio de la función jurisdiccional, son
independientes y están sometidos exclusivamente a la constitución y las leyes”. 19
Como vemos en este artículo se delimitan funciones que principalmente son juzgar y
hacer que se cumpla lo juzgado, en la parte del territorio y en las materias que la ley determina
como posteriormente veremos.
En el caso de El Salvador y según lo establecido en la Constitución de la República la
institución estatal responsable de aplicar la función jurisdiccional, es el órgano judicial.
18
19
Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Eduardo Couture. Ediciones Palma. 3era. Edición. Argentina 1999
Constitución de la República, Editorial FEPADE, sexto tiraje año 2002. El Salvador.
Otro de los artículos que nos habla de la jurisdicción y la competencia es el Art. 175. El
cual dice “habrá Cámaras de Segunda Instancia compuestas de dos magistrados cada una,
Juzgados de Primera Instancia y Juzgados de Paz, su número, jurisdicción, atribuciones y
residencia serán determinados por la ley.”20
El artículo anterior nos remite a las leyes secundarias establecidas; en nuestro caso la
normativa que desarrolla todo lo relativo al funcionamiento a la competencia y la jurisdicción de
los distintos tribunales de la República, es la ley Orgánica Judicial, y la que prescribe los modos
de proceder en los distintos casos procesales es el Código de Procedimientos Civiles.
Es a través de estos cuerpos normativos que la competencia de los diferentes tribunales es
determinada en razón de los principios mencionados anteriormente, cuantía, territorio, materia,
etc. y la jurisdicción queda sujeta a la competencia de dichos tribunales.
La Constitución de la República además establece cuales serán las atribuciones de la
Corte Suprema de Justicia en el Art. 182 No. 2, en la cual se encuentra “Dirimir las competencia
que se susciten entre los tribunales de cualquier fuero o naturaleza”21; la Corte Suprema de
Justicia, según este artículo posee funciones jurisdiccionales, es decir, de darle seguimiento a los
diferentes procesos y de la facultad de emitir resoluciones según los numerales (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,
8 referido artículo 182. Al hablar sobre dirimir las competencias se refiere al caso que haya un
llamado conflicto de competencias entre los Juzgados los cuales se niegan o afirman conocer de
un mismo proceso, y así entre los demás artículos de la Constitución encontramos facultades que
tienen que ver con la competencia y la jurisdicción, por ejemplo podemos mencionar el Art. 183,
en el cual se establece la competencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia como el único tribunal que puede declarar la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y
reglamentos en su forma y contenido; Esta es una de las facultades jurisdiccionales atribuidas a
la Corte Suprema de Justicia.
En el Art. 184 se le atribuye a “Las Cámaras de Segunda Instancia de la Capital, de
acuerdo a la materia el conocimiento en primera instancia de los juicios contra el Estado”22; esto
nos da a entender que cuando exista una demanda en contra del Estado Salvadoreño se deberán
20
Constitución de la República, Editorial FEPADE, sexto tiraje año 2002. El Salvador.
Constitución de la República, Editorial FEPADE, sexto tiraje año 2002. El Salvador.
22
Constitución de la República, Editorial FEPADE, sexto tiraje año 2002. El Salvador.
21
presentar no ante Juzgados de Paz, ni de Primera Instancia, si no que ante las Cámaras de
Segunda Instancia de San Salvador, las cuales son las competentes para conocer.
Es así como la competencia y la jurisdicción queda establecida en la ley Primaria, como
vemos está reglamentada en ella, ordenando a los diferentes tribunales, de una manera muy
general pero clara cuales serán sus funciones y sus atribuciones recayendo en las leyes
secundarias la verdadera delimitación de la jurisdicción y competencia de los mismos.
2.2
FUNDAMENTO EN LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA
2.2.1 LA JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA CIVIL Y SU FUNDAMENTO EN EL
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES Y LA LEY ORGÁNICA JUDICIAL.
La competencia de los tribunales de todo El Salvador, se encuentra establecidos tanto en la
Ley Orgánica Judicial como en el Código de Procedimientos Civiles, en tal sentido la Ley
Orgánica Judicial en su artículo 1, delega “Potestad al Órgano Judicial de juzgar y hacer ejecutar
lo juzgado en todas las materias ya sea Constitucional, Civil, Penal, Mercantil, Laboral, Agrario,
de Tránsito, de Inquilinato, y de lo Contencioso Administrativo, así como de otras que determine
la ley”. 23
Es así como existe una pirámide de jerarquía dentro del órgano judicial en la cual se
encuentra como el máximo orden la Corte Suprema de Justicia la cual es representada a través de
su Presidente, la Corte Suprema de Justicia en pleno, y las Salas, las Cámaras de Segunda
Instancia, Juzgados de Primera Instancia y los Juzgados de Paz.
Por lo que empezaremos a continuación a hacer un pequeño detalle de las funciones y
competencias de cada una de ellas.
23
Ley Orgánica Judicial, editorial jurídico salvadoreña, 3er tiraje .año 2000. El Salvador.
Corte Suprema de Justicia en Pleno
La Corte en Pleno está compuesta por 15 magistrados, uno de los cuales es el presidente
de ella, y del Órgano Judicial y de la Sala de lo Constitucional, esto según lo establecido en el
Art. 2 de la Ley Orgánica Judicial.24
Las atribuciones de la Corte en Pleno están establecidas en el Art. 50 de la Ley Orgánica
Judicial.
Las Salas de la Corte Suprema de Justicia
Según lo establecido por el Artículo 4 de la Ley Orgánica Judicial, la Corte Suprema de
Justicia está organizada en cuatro salas que se denominan:
Sala de lo Constitucional.
Las atribuciones conferidas a la Sala de lo Constitucional las podemos encontrar en el Art.
53 de la Ley Orgánica Judicial y entre las más importantes se encuentran:
a) Conocer de los procesos constitucionales, como el de inconstitucionalidad de las Leyes,
Decretos y Reglamentos, del Proceso de Amparo y de la exhibición personal.
b) Resolver las controversias entre el Órgano Judicial y el Ejecutivo, al que se refiere el Art. 138
de la Constitución.
La Sala de lo Civil
Compuesta de tres magistrados; la competencia de este tribunal es conocer en material de
Casación, generalmente de las Resoluciones Pronunciadas por la Cámara de Segunda Instancia en
Recurso de Apelación; cuando ha sido la cámara la que ha conocido en Primera instancia como
por ejemplos en las demandas contra el Estado.
Excepcionalmente puede conocer en Segunda Instancia de las Resoluciones pronunciadas
por las Cámaras de lo Civil, conoce en Primera Instancia, cuando las partes poseen el llamado
24
Ley Orgánica Judicial, editorial jurídico salvadoreña, 3er tiraje .año 2000. El Salvador.
fuero; “que es el conjunto de privilegios otorgados a ciertas personas en razón de su cargo o
empleo”.25
Es en el Art. 54 de la Ley Orgánica Judicial en donde se encuentran determinadas todas
las atribuciones de esta sala.
La Sala de Lo penal .
Esta también se encuentra compuesta por tres magistrados al igual que las anteriores, las
atribuciones en las cuales será competente esta sala están determinadas en el Artículo 55 de la
Ley Orgánica Judicial.
Entre otras cosas la Ley menciona que ésta deberá conocer del Recurso de Casación y en
Apelación de las sentencias de la Cámara de lo Penal, del Recurso de Hecho y del Recurso de
Queja y de Revisión, esto según lo establecido en el mismo Art. 55. Esto se da en las Demandas
contra el estado.
La Sala de lo Contencioso Administrativo
La Sala de lo Contencioso Administrativo está compuesta por cuatro magistrados, ésta
deberá conocer de las controversias que se susciten en relación a la legalidad de los actos de la
administración pública y los demás asuntos que determinen las leyes, según lo establecido dentro
del Art. 56 de la Ley Orgánica Judicial.
Cámara de Segunda Instancia
La Cámara de lo Civil de Segunda Instancia está compuesto por dos funcionarios
judiciales, los cuales toman las decisiones de manera colegiada; en caso de que estos no lleguen a
un acuerdo final se tomará una decisión de un tercer funcionario llamado Magistrado Tercero de
Discordia, esto según los Artículos 5 y 6 de la Ley Orgánica Judicial, una vez se haya adherido a
cualquiera de las dos partes, se supera el incidente y se pronuncia una resolución. 26
Todas las atribuciones de la Cámara están señaladas en el Art. 57 de la Ley Orgánica
Judicial entre otras cosas este artículo da la facultad de conocer según el territorio que se les ha
25
26
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Manuel Ossorio, Editorial Eliasta, 1997.
Ley Orgánica Judicial, editorial jurídico salvadoreña, 3er tiraje .año 2000. El Salvador.
sido asignado, tramitados en primera instancia por los Juzgados respectivos, así por apelación,
por recurso de hecho, en consulta, en persión, entre otras cosas.
Juzgados de lo Civil (Primera Instancia)
Los Juzgados de lo Civil, deberán estar en todas las cabeceras departamentales según la
ley, estos conocerán en materia civil.
“Estos son también Tribunales Unipersonales y su competencia en razón de la cuantía son de
todas aquellas pretensiones que sean superior a diez mil colones, así como de todas las
pretensiones de valor indeterminado”27 esto según el Art. 15 de a Ley Orgánica Judicial.
Aunque esto tiene una excepción en el área metropolitana de San Salvador, ya que debido a la
creación de los juzgados de menor cuantía en San Salvador, los Juzgados de lo Civil conocerán
de las pretensiones cuya cuantía supere los veinticinco mil colones.
Las atribuciones de estos se encuentran señaladas en el Art. 60 de la Ley Orgánica
Judicial.
Juzgados de Menor Cuantía (San Salvador)
Estos fueron creados para que tramitaran asuntos privativamente de menor cuantía, esto
para una mejor administración de justicia.
Los juzgados de menor cuantía solo se encuentran presentes en San Salvador, y ellos son
los encargados de conocer en cuantías que vaya de cero hasta veinticinco mil colones.
En este caso los juzgados de paz ya no conocen de menor cuantía “en el área de San
Salvador, esto según la modificación que hizo el Decreto 705 veinte de septiembre de mil
novecientos noventa y nueve, estos se deben de regir a lo ordenado por el Artículo 153 de la Ley
Orgánica Judicial”28
Esto último tiene su justificación en vista del excesivo trabajo del cual hoy por hoy han
tenido objeto los Juzgados de Paz, como consecuencia de la entrada en vigencia del nuevo
Código Penal Y Procesal Penal, y de la adopción de la oralidad, el cual sustituye al sistema
escrito.
27
28
Ley Orgánica Judicial, editorial jurídico salvadoreña, 3er tiraje .año 2000. El Salvador.
Decreto 705 de fecha veinte de septiembre de 1999. Diario Oficial tomo No.344.
Juzgados de Paz
En virtud del. 474 del Código de Procedimientos Civiles el cual literalmente dice: “En
materia civil cuya cantidad no exceda de diez mil colones, ni sea de valor indeterminado,
conocerán los Jueces de Paz en juicio verbal”29. Además esta atribución se encuentra en la ley
Orgánica Judicial en el Artículo 64 en el cual dice que serán los Juzgados de Paz los que serán los
encargados de conocer en primera instancia de los asuntos civiles y mercantiles cuya cantidad no
exceda de diez mil colones.
Existe un Juez en razón de cada municipio de la República, la presencia de estos
generalmente varía de acuerdo a la cantidad de conflictos que se tienen el número de jueces de
paz que están en los municipios será determinado por la Corte Suprema de Justicia.
Esto en consecuencia a lo anterior solo opera para
los Juzgados de Paz, que se
encuentran en las poblaciones no comprendidas en los artículos 5, 6, y 8 del Decreto 705 de
fecha veinte de septiembre de mil novecientos noventa y nueve.
Todo lo anteriormente relacionado es la composición de mayor a menor jerarquía del
Órgano Judicial según el Art. 172 de la Constitución de la República, es de esta forma como la
ley atribuye a través de este articulo la competencia en razón del grado al Órgano Judicial.
Como lo hemos mencionado anteriormente, el objeto de la presente Monografía es
delimitar competencias y jurisdicción de los tribunales de primera instancia que conocen en
materia Civil en el Área de San Salvador, por lo que era necesario hacer esta clasificación de las
diferentes partes que conforman el Órgano Judicial, para lograr de esa forma un mejor
entendimiento de las diferentes competencias y atribuciones de cada uno de ellos.
2.3
FUNDAMENTO EN LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL
TRATADOS RATIFICADOS POR EL SALVADOR
Dado que el tema de investigación de la presente monografía es la Jurisdicción y la
Competencia de los Juzgados de lo Civil, y de Menor Cuantía en el área de San Salvador por
29
Código de Procedimientos Civiles, editorial jurídico salvadoreña ultimo tiraje.2002. El Salvador.
tratarse de un tema que se circunscribe al territorio nacional, no se ha ratificado hasta el momento
ningún tratado internacional en donde la jurisdicción y la competencia sea regulada.
Esta información me fue proporcionada en la Biblioteca de la Asamblea Legislativa.
Lógicamente y en consecuencia es comprensible en vista de que el objeto de investigación
del presente se circunscribe al territorio Nacional específicamente al área capitalina, los efectos
Procesales no podían trascender al ámbito internacional.
“Existen casos de Legislaciones Extranjeras como es el caso de España, en el cual si existen
tratados que regulan la Jurisdicción y competencia, siendo conocido para ellos como Jurisdicción
y Competencia internacional, y se encuentran regulados en sus leyes primarias, secundarias y en
tratados ratificados por esa nación.”30
30
Ley de Enjuiciamiento Civil Español. Revista actualizada. 2000. España.
CAPÍTULO III
JURISDICCION Y COMPETENCIA CIVIL EN EL DERECHO COMPARADO
Desarrollo Capitular
3.1 El procedimiento Civil en argentina y Chile comparado con el procedimiento Civil Salvadoreño. En materia de Jurisdicción y competencia
civil.
3.1.1 Legislación Civil Argentina y El Salvador.
3.2 La jurisdicción y competencia en la legislación de Chile
3.3 Jurisdicción y Competencia en España.
3.1
EL CASO DEL PROCEDIMIENTO CIVIL EN ARGENTINA Y CHILE
COMPARADO CON EL PROCEDIMIENTO CIVIL SALVADOREÑO. EN MATERIA
DE JURISDICCION Y COMPETENCIA CIVIL.
Antes de empezar a desarrollar este capítulo me permito exponer la justificación del por
qué se seleccionaron estos dos países latinoamericanos, como lo son Chile y Argentina para
realizar la comparación de legislaciones con la nuestra.
Como estudiante de Ciencias Jurídicas, y desde prácticamente el inicio de nuestras
carreras se ha venido sosteniendo y asegurando que nuestra legislación es la unión de varias
legislaciones como la chilena y la argentina; es por esa razón que decidí seleccionarlos para el
desarrollo de este capítulo, para encontrar similitudes y diferencias en el área procesal civil, que
de alguna manera pueden ayudar el hecho de observar como son reguladas, en estas naciones las
cuestiones de jurisdicción y competencia, para poder rescatarlas y de alguna manera poder ser
tomadas en cuenta en un futuro por los legisladores de nuestro país.
3.1.1 LA LEGISLACIÓN CIVIL ARGENTINA Y LA SALVADOREÑA
La jurisdicción y la competencia civil en Argentina está regida por dos cuerpos
normativos; El primero es el Código Procesal Civil y Comercial de la nación de Argentina; y la
segunda es la Ley Orgánica del Poder Judicial, que en este caso es la de la Ciudad de Buenos
Aires, al igual que en El Salvador como lo mencionamos en el Capítulo anterior, la competencia
y la jurisdicción civil está establecida en nuestro Código de Procedimientos Civiles y en la Ley
Orgánica Judicial; llama la atención que en el Caso de Argentina, dentro de la Normativa
Procesal Civil también se encuentra regulado el Proceso Mercantil, a diferencia de El Salvador
que con la entrada en vigencia de nuestro Código de Comercio el día uno de abril del año de 1971
separó la materia civil de lo mercantil.
La legislación Argentina atribuye la jurisdicción en la Ley Orgánica del Poder Judicial de
la Ciudad de Buenos Aires en su Art. No. 2 el cual literalmente dice: “Que la jurisdicción es
única y se ejerce por los tribunales y juzgados previstos en esta ley”. 31
Esta parte es muy similar a lo que ocurre en El Salvador, como lo vimos en el Capítulo II,
en donde la jurisdicción es la facultad de la administración de justicia la cual recae sobre el
Órgano Judicial, En Argentina es llamado Poder Judicial y al igual que en el Salvador existe una
jerarquía entre los tribunales estando conformado por los órganos del poder Judicial de la
siguiente manera:
1.
Tribunal Superior de Justicia
2.
Las Cámaras de Casación en Penal, Cámara de Apelaciones en lo Civil, entre otros y
los Juzgados de Primera Instancia en Lo civil en lo Comercial y en lo criminal entre
los más importantes. Además el Consejo de Magistratura y el Ministerio Público.
Tribunal Superior de Justicia.
El tribunal Superior de Justicia, de la ciudad de Buenos Aires se encuentra conformado
por cinco Jueces el cual tiene como máximo representante de este a su Presidente, este ente se
encuentra a la cabeza del Poder Judicial en la ciudad de Buenos Aires, y entre sus facultades se
encuentra el resolver las cuestiones de competencia y los conflictos que en juicio se planteen
entre jueces de la ciudad, lo que equivaldría en el caso de nuestro país a la Corte Suprema de
Justicia32. Art. 26 Ley Orgánica Judicial de la ciudad de Buenos Aires.
31
32
Ley Orgánica Judicial de la ciudad de Buenos Aires. Editorial Palma. Buenos Aires 2ª edición 2003.
Ley Orgánica Judicial de la ciudad de Buenos Aires. Editorial Palma. Buenos Aires 2ª edición 2003.
Cámara de Casación Penal.
Esta se encuentra integrada por siete miembros, la cuál según la ley funciona con dos
Salas divididas con tres miembros cada uno.
Su liderazgo esta ejercido por el Presidente de la Cámara, y la competencia de este tribunal en
razón de la materia esta regulada por el Código Procesal Penal de la ciudad..
Cámara de Apelaciones en lo Civil
La cámara de Apelaciones de lo civil se encuentra conformada por treinta y nueve jueces
y juezas, forma parte del Poder Judicial de la Nación de Argentina, y la competencia de este
Tribunal se basa específicamente en conocer de los recursos de Apelación de los jueces y juezas
de primera instancia de lo civil.33 Según el artículo 30 de la Ley Orgánica Judicial de la Ciudad
de Buenos Aires.
Juzgados de Primera Instancia
En el título 7º del libro Primero de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Ciudad de
Buenos Aires, se encuentra establecido que en Argentina al igual que en El Salvador existen
juzgados que conocen en primera instancia específicamente en el artículo 7 numeral 4.
En la ciudad de Buenos Aires, existen los llamados juzgados de Primera Instancia en lo
Civil, también en lo Comercial, en lo Criminal y Correccional, del Trabajo, el Juzgado de
Primera Instancia, de Menores, en lo Contravencional y de faltas, y de seguimiento de Sentencia.
Estando en el último nivel de esta escalera de Jerarquía, los llamados tribunales de
Vecindad, y el Tribunal Electoral 34esto según el Art. 7 de Ley Orgánica del Poder Judicial de la
ciudad de Buenos Aires, siendo los tribunales de Primera Instancia de lo Civil los que más nos
interesan.
La competencia de los Tribunales Argentinos están establecidos en el Art. 8 de la
Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.
Podemos observar que al igual que en El Salvador, existe una escalera jerárquica, la cual
tiene que ser respetada, aunque existen otros nombres para designar a los diferentes Tribunales,
33
34
Ley Orgánica Judicial de la ciudad de Buenos Aires. Editorial Palma. Buenos Aires 2ª edición 2003.
Ley Orgánica Judicial de la ciudad de Buenos Aires. Editorial Palma. Buenos Aires 2ª edición 2003.
todos están sometidos al máximo ente judicial, el cual en el caso de la Ciudad de Buenos Aires,
es el Tribunal Superior de Justicia.
Existe un número de Cámaras significativas dentro de la composición del Poder Judicial
Argentino, pero dado que el tema de investigación es la competencia y jurisdicción civil,
hablaremos de la composición y competencia de la Cámara de Apelaciones en lo civil, la cual la
conforman 39 jueces de Primera Instancia que conocen en materia Civil. Art. 30 Ley Orgánica
del Poder Judicial de la ciudad de Buenos Aires.
Juzgados de Primera Instancia en lo Civil.
Los Juzgados de Primera Instancia de lo Civil en Argentina están integrados por 110
Juzgados, los cuales entienden de asuntos regidos por las leyes civiles, cuyo conocimiento no
haya sido expresamente atribuido a los jueces y juezas de otro fuero,35 Art. 39 Ley Orgánica del
Poder Judicial de la ciudad de Buenos Aires.
Es así como la Ley Orgánica Judicial de esa ciudad, al momento de establecer la
competencia a los juzgados de los Civil de Primera Instancia, atribuyó en la misma normativa las
causas en los cuales existe una diferencia con nuestra legislación, ya que en nuestro país, la
función de los Juzgados de Primera Instancia de lo Civil y Menor Cuantía, está encaminada al
valor del objeto litigioso, etc.
En el código de Procesal Civil y comercial de la Nación, en su Título 1
en las
competencias del Órgano Judicial, dice “que la competencia atribuida a los Tribunales
Nacionales es improrrogable”36. Esto según al Art. 1 del Código Procesal Civil.
También habla en su Art. 3 que la competencia no puede ser delegada, aunque
inmediatamente agrega: que se permite a los jueces de otras localidades conocer de materias
determinadas.
“Toda demanda tendrá que imponerse ante el Tribunal competente- De no hacerse de esta
manera, el juez tendrá que inhibirse de oficio. Jurisdicción al juez requirente”37. Si el Juez
requerido mantiene su jurisdicción, la divergencia se resuelve por el Tribunal Superior
competente.
35
Ley Orgánica Judicial de la ciudad de Buenos Aires. Editorial Palma. Buenos Aires 2ª edición 2003.
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación de Argentina. Tiraje No.2 2001.
37
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación de Argentina. Tiraje No.2 2001.
36
En el caso de Argentina, la declinatoria y la inhibitoria están reguladas en el Art. 8 del
Código Procesal Civil y Comercial, la falta de competencia se rige en nuestro Código de
Procedimientos Civiles en su Art. 1130.
En el caso de El Salvador si un juez advierte que carece de competencia para conocer del
asunto, debe declararse incompetente y remitir los autos al juez que atribuya la competencia, para
el conocimiento del asunto Art. 1204 Código de Procedimientos Civiles.
La declinatoria en un proceso civil, se da cuando el demandado pide al juez que se declare
incompetente, con la finalidad que se presente la demanda ante el juez competente para planear
un nuevo proceso, esto según el Art. 1204 Código de Procedimientos Civiles de El Salvador.
3.2
LA COMPETENCIA Y LA JURISDICCIÓN EN LA LEGISLACIÓN CIVIL
CHILENA:
En el caso de Chile, otro de los países de donde El Salvador ha tomado algunos elementos
para su misma legislación define en la Ley Orgánica del Poder Judicial de Chile
“a la
competencia como la facultad que tiene cada Juez o Tribunal, para conocer de los negocios que la
ley ha colocado dentro de la esfera de sus atribuciones.”
38
Esto según el artículo 108 de la Ley
Orgánica Judicial de Chile.
Dice el Art. 115 de la ley orgánica del poder judicial de Chile. Que en los asuntos civiles
la cuantía de la materia se determina por el valor de la cosa disputada. Como vemos al igual que
en El Salvador, los Tribunales de Primera Instancia en Chile le dan una gran importancia al
criterio de competencia en razón de la cuantía, y por supuesto al del territorio, el Art. 105 de la
Ley Orgánica Judicial de Chile.
En la legislación chilena se establece el hecho de que si un juez no es naturalmente
competente para conocer de un caso determinado, puede llegar a serlo si cuenta con el
consentimiento expreso o tácito de las partes. Art. 101. Ley Orgánica del Poder Judicial de Chile.
En el caso de Chile la prórroga de competencia solo procede en primera instancia entre
tribunales ordinarios de igual jerarquía y respecto a negocios contenciosos civiles. Art. 182 Ley
Orgánica del Poder Judicial de Chile. Esto como anteriormente vimos también sucede en el caso
38
Ley Orgánica del Poder Judicial de Chile, editorial último decenio 1999.
de El Salvador, lo cual se encuentra establecido en el Art. 32 del Código de procedimientos
Civiles.
En cuanto a lo explicado en el párrafo anterior nuestra legislación salvadoreña en su
artículo 1193 del Código Procesal Civil establece legalmente lo que se denomina como conflicto
de competencia “El cual es una contienda que se suscita entre los jueces o tribunales sobre a
quien corresponde el conocimiento de un asunto”39.
En nuestra legislación y práctica judicial el conflicto de competencia puede suscitarse en
virtud de que los jueces se inhiban de conocer del asunto expresando los motivos por los cuales
rechazan el conocimiento.
Si así fuere procesalmente cada juez debe manifestar en Resolución motivada el
fundamento del rechazo inmediatamente enviándolo al juez que cree que tiene competencia; este
lo recibirá y si no le convencen los motivos de incompetencia expresados remitirá el expediente a
la Corte Suprema de Justicia en Pleno que es el ente encargado de dirimir la controversia,
obviamente con resolución motivada tal y como lo hizo el primero de los jueces involucrados en
el conflicto.
En caso de suscitarse para el caso de Chile un conflicto de competencias, su legislación
prescribe los casos especiales en los cuales la Corte Suprema resolverá la contienda, como por
ejemplo cuando no se aplican las reglas del artículo 191 de la Ley Orgánica Judicial de Chile que
literalmente transcribo para menor comprensión “ Sin perjuicio de las disposiciones expresas en
contrario, las contiendas que se susciten entre tribunales especiales y entre estos y los tribunales
ordinarios, dependientes ambos de una misma corte de apelaciones serán resueltos por ellas.
Si dependieren de diversas cortes de apelaciones, resolverá la contienda la que sea superior
jerárquico del Tribunal que hubiere prevenido en el conocimiento del asunto.
Si no pudieren aplicarse las reglas precedentes, resolverá la contienda la Corte Suprema”40
39
40
Código de Procedimientos Civiles, editorial Jurídico Salvadoreña ultimo tiraje 2002.
Ley Orgánica del Poder Judicial de Chile, editorial último decenio 1999.
3.3
JURISDICCION Y COMPETENCIA EN LA LEGISLACION ESPAÑOLA.
Las cuestiones de jurisdicción y competencia Civil en el caso de España están normadas en
la Ley de Enjuiciamiento Civil de España y la Ley Orgánica del Poder Judicial las cuales son los
dos cuerpos de Leyes a utilizar en esta Monografía.
En el caso de España, los límites y alcance de la jurisdicción, de sus tribunales se
determinan por la Ley Orgánica Judicial, los tratados internacionales que regulan la competencia
y la jurisdicción y la Ley de enjuiciamiento Civil, según Art.36 número 2 de la Ley de
Enjuiciamiento Civil de España.
En la Ley de Enjuiciamiento Civil, se hace una prohibición a los tribunales civiles
españoles para conocer de asuntos que se encuentren atribuidos con carácter exclusivo a la
jurisdicción de otro estado, este Artículo regula la falta de competencia internacional y la falta de
jurisdicción está reglamentada en el Art. 37 Ley de Enjuiciamiento Civil de España en el cual
señala las dos razones por las cuales los Tribunales Civiles Españoles deben de abstenerse de
conocer de un proceso.
1.
Cuando un Tribunal de la jurisdicción civil que se somete corresponde a otra
jurisdicción que no sea la civil.
2.
Cuando un tribunal estime que el asunto corresponde a la jurisdicción militar, a la
Administración Pública o al Tribunal de Cuentas.41
Al igual que en Chile y en Argentina en el caso de España existen ciertos criterios o reglas
para aplicar las competencias las cuales se encuentran determinadas en la Ley Orgánica Judicial
de España entre algunos criterios de competencia, tenemos:
a) La competencia objetiva
b) Competencia territorial
c) Competencia funcional
Las cuales ya hemos mencionado en el fundamento doctrinario de la competencia.
41
Ley de Enjuiciamiento Civil de España, 2ª Edición. Editorial Colex 1999.
La Competencia objetiva en el caso de España está referida a lo que la legislación salvadoreña
solamente la denomina como competencia por razón de la cuantía tomando en cuenta esto los
jueces competentes por razón de la cuantía en la legislación Española lo constituyen:
1. Jueces de Paz: a los cuales les corresponde el conocimiento en primera instancia, de los
asuntos civiles en cuantía no superior a los noventa euros, tal como lo hemos visto en
todos los casos de Chile, Argentina, y El Salvador el papel de
la
cuantía
es
determinante en el proceso civil a efecto de determinar su jurisdicción. Articulo 46 Ley de
Enjuiciamiento Civil de España.
2. Juzgados de primera Instancia de lo Civil. A estos les corresponde el conocimiento de
las cuantías superiores a los noventa euros y se les ha atribuido el conocimiento específico
de determinados asuntos los cuales se encuentran en la Ley Orgánica de la Ley Judicial de
España. Art. 46 Ley de Enjuiciamiento Civil.
En el caso de España la competencia de los Juzgados de lo Civil en primera instancia les
corresponde según el Art. 45 de la Ley de Enjuiciamiento Civil lo siguiente: “Corresponde a los
Juzgados de Primera Instancia el conocimiento en primera instancia de todos los asuntos civiles
que por disposición legal expresa no se hallen atribuidos a otros tribunales. Conocerán así mismo
dichos juzgados de los asuntos, actos, cuestiones y recursos que les atribuye la Ley Orgánica del
Poder Judicial.
Es así como además el Art. 22 de la Ley Orgánica del Poder Judicial les atribuye un
carácter general competencias de los diferentes tribunales españoles en el orden civil.
Es así como hemos visto las legislaciones civiles de estos países latinoamericanos y
europeo prácticamente todos tienen el mismo procedimiento en materia de competencia y
jurisdicción, por supuesto que con el día a día surgen nuevas reformas y nuevos decretos que
modifican las cosas, puesto que el Derecho es cambiante.
CAPÍTULO IV
Desarrollo Capitular.
4.1
Jurisdicción Competencia de los Juzgados de primera instancia que conocen en materia civil de la ciudad de San Salvador
4.1.1. Juzgado de lo Civil.
4.1.2. Juzgado de Menor Cuantía.
4.1.3 Conocimiento Civil en Segunda Instancia.
4.2. Modificación del Juzgado Quinto de lo Civil a Quinto de lo Laboral
4.3 ¿Cuál es la Problemática y consecuencias Procesales de la competencia en razón de la Cuantía y Territorio en los Juzgados que conocen en
materia civil en San Salvador?
4.3.1. La Nulidad
4.1 JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE PRIMERA
INSTANCIA EN MATERIA CIVIL DE LA CIUDAD DE SAN SALVADOR.
En el caso de la ciudad de San Salvador los Juzgados que conocen en materia Civil en
Primera Instancia están distribuidos de la siguiente manera:
1. Juzgados de lo Civil
2. Juzgados de Menor Cuantía.
4.1.1 JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA DE LO CIVIL EN SAN SALVADOR
Con la creación de los juzgados de menor cuantía cuyo objetivo fue lograr de que hubiera
una mayor celeridad procesal y que la carga de trabajo de los Juzgados de Paz disminuyera en el
área metropolitana de San Salvador, es que se confió a los Juzgados de Menor Cuantía, aquellos
procesos cuyas pretensiones fueren cuantificadas en cantidades pequeñas.
Operando de esta forma un tipo de derogación de la ley en forma tácita, pues esta
manifiesta que la ley más nueva deroga a la anterior, esto solo para las poblaciones a las que se
refiere El decreto 705 de fecha veinte de septiembre de mil novecientos noventa y nueve en los
artículos 2, 6, y 8.
Por lo que se realizó una modificación a la competencia de estos Juzgados; la
modificación sería en la cuantía ya que ya no conocerían de los asuntos civiles cuya cuantía sea
superior a los diez mil colones, tal como lo dice el art. 60 y el 15 de la Ley Orgánica Judicial y
de Código de Procedimientos Civiles respectivamente, si no que conocerían de los asuntos cuya
cuantía sea superior a los veinticinco mil colones.
Por lo que es posible sostener que hoy por hoy sólo existen para el área central de San
salvador, cuatro Juzgados de lo Civil, cuya competencia es la siguiente:
a) Conocerán por razón de la materia de los asuntos civiles que no pueden
ser susceptibles de algún valor ó sean
ejemplo
Diligencias
de
de valor indeterminado, por
Aceptación
de
Herencia,
Juicios
Reivindicatorios, Prescripciones, etc.
b) Por razón de la cuantía; siempre que el valor o cosa litigada supere a la
cantidad de veinticinco mil colones, es decir se podrá tramitar ante ellos
Juicios Ejecutivos cuya suma a recuperar exceda a la cifra antes
mencionada.
c) Los Procesos que tienen que sustanciar deben de hacerlo en forma escrita
y nunca en forma verbal.
d) Los Juicios que ante ellos pendan pueden ser: Ordinarios, Sumarios,
Ejecutivos. Y además diligencias de mero trámite como lo serían : Las
diligencias de ausencia , diligencias de yacencia, títulos supletorios, etc.
Es necesario también referirme a que hoy por hoy ya no existen cinco Juzgados de Lo
civil, sino solamente cuatro juzgados para el área central de San Salvador; esto último en vista
de la modificación de la competencia que sufrió el Juzgado Quinto de lo civil. Transformándose
en Quinto de lo Laboral esto en virtud del decreto numero 249 de fecha 16 de febrero del año
2004, que por razón de la materia dejaba de tener competencia civil y ahora tendría competencia
laboral.
4.1.2 JUZGADOS DE MENOR CUANTIA.
Los juzgados de menor cuantía fueron creados a través del decreto legislativo numero
705 de fecha veinte de septiembre de mil novecientos noventa y nueve.
En virtud de mejorar la administración de justicia, para que ellos fueran los encargados de
tramitar todos los asuntos de menor cuantía.
En ese sentido este decreto vino a reformar lo que estaba establecido en nuestro código de
procedimientos civiles para el caso de la Ciudad de San Salvador.
Fue de esa forma que los juzgados de Paz en esta Ciudad dejaron de conocer los procesos
de menor cuantía; siendo ahora los competentes “los Juzgados Primero y Segundo de Menor
cuantía quienes conocen en primera instancia de los asuntos civiles y mercantiles que no excedan
de veinticinco mil colones y no sean de valor indeterminado a esa suma”42, esto según el articulo
2 del decreto numero 705.
Con ello se transfirió a estos nuevos Juzgados la competencia de los Juzgados de Paz.
Los Juzgados primero y segundo de Menor cuantía conocen de asuntos civiles y
mercantiles que no excedan de diez mil colones en juicio verbal y si esta suma es superior a los
diez mil colones se conocerá en juicio escrito en Primera Instancia.
El decreto 705 además formulo nuevas competencias para otros municipios ya que por
ejemplo los Juzgados de Primera instancia competentes en materia civil y mercantil en las
ciudades de Santa Ana, Ahuachapán, Sonsonate, Nueva San salvador, Cojutepeque,
Zacatecoluca, San Vicente y otros; conocerán de los asuntos civiles y mercantiles que no
excedan de diez mil Colones, conocerán en juicio escrito; esto según el articulo 6 del decreto
705.
A todas las demás poblaciones restantes no mencionadas en el articulo 6 del decreto 705,
su competencia la cual ya esta establecida en la ley no se ve afectada; es decir, que serán los
Jueces de Paz los que conozcan de reclamos que no excedan de diez mil colones en esas
poblaciones y los reclamos que sean mayores de diez mil colones conocerá el Juez de Primera
Instancia.
Es de hacer notar que estos Juzgados de Menor Cuantía no han funcionado efectivamente
desde su creación como se esperaba, ya que en la actualidad han colapsado.
Cuando se presenta una demanda, en vista de que sólo existen dos juzgados de menor
cuantía se realiza un retraso de por lo menos de seis meses, para su admisión.
Aunque los procesos de menor cuantía deberían ser orales se siguen sustanciando en
forma escrita. No obstante, para reducir la mora han dejado de ser tribunales unipersonales y se
42
Decreto 705 de fecha veinte de septiembre de 1999. Diario Oficial tomo No.344.
han transformado en tribunales colegiados encontrándose con la dificultad de que solo cuentan
con un secretario de actuaciones, que actúa para dos jueces en cada juzgado.
Es necesario recalcar que la mora de los procesos no sólo es responsabilidad del Órgano
Judicial, sino que esta se ve enfatizada por el factor económico imperante en nuestra sociedad
referido a las relaciones de mercadotecnia, concretamente al mercado de las tarjetas de crédito,
como los bancos, estos son los tres rubros grandes que constituyen los usuarios de los juzgados
de menor cuantía en el área metropolitana.
Esto representa sumando las demandas diarias que cada uno de ellos, puede interponer en
los juzgados de menor cuantía aproximadamente un total de sesenta demandas diarias; las que
mensualmente serían mil doscientas demandas, esto si lo confrontamos para dieciocho
empleados entre colaboradores jurídicos, secretarios, notificadores y ordenanzas; siendo los
únicos encargados de tramitar los procesos, los llamados colaboradores jurídicos quienes, por
su escaso número no son capaces de solventar un volumen de trabajo tan excesivo.
4.1.3 CONOCIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA.
Para finalizar debo referirme a quienes ejercen la competencia en segundo grado para el
territorio central de San Salvador en materia Civil.
Serán para los asuntos que conocen los Juzgados de Menor Cuantía los cuales son
Tribunales de Primera Instancia, La Cámara de lo Civil de la primera sección del centro bajo el
Recurso de Revisión para el Juzgado Primero de Menor Cuantía y para el Juzgado Segundo de
Menor Cuantía conocerá la Cámara Segunda de lo Civil de la primera sección del centro, bajo el
mismo Recurso.
El Recurso de Revisión es un recurso extraordinario que procede contra sentencias
ejecutorias; y cuyo objeto es subsanar errores cometidos por los juzgados. Según el artículo 496,
del Código de Procedimientos Civiles.
Este es un recurso que se instaura para el ataque de las sentencias definitivas, es un
recurso especial para los juicios verbales ya que los juicios orales son sumarísimos; según el
artículo 4 del Decreto 705 el cual literalmente dice: “que las sentencias definitivas pronunciadas
en los juicios verbales serán recurribles en Revisión y las pronunciadas en los juicios escritos, lo
serán en Apelación.”43
Y para los casos que conocen los Juzgados de lo Civil, será la Cámara de lo Civil de la
primera sección del centro bajo el recurso de Apelación, recurso que se encuentra desarrollado
en los artículos 980 y siguientes del Código de Procedimientos Civiles.
4.2
PROBLEMA DE LA MODIFICACION DE COMPETENCIA EN RAZON DE
MATERIA DEL
JUZGADO QUINTO DE LO CIVIL A QUINTO DE LO
LABORAL.
En virtud del Decreto 249 de fecha dieciséis de febrero del año dos mil cuatro el cual
manifiesta que las causas civiles aún en trámite al entrada en vigencia de el mismo, serían siendo
depurados por el extinto juzgado quinto de lo Civil hoy juzgado quinto de lo Laboral44 según el
artículo 1 del referido decreto.
Esto creo una problemática en razón de la competencia, al haberse dado por parte de los
legisladores omisiones legales al crear este decreto.
Es necesario retomar la problemática que se suscito en vista de la entrada en vigencia de
este decreto, cuando se olvido regular en el mismo, la competencia especial por razón del
territorio a referirse a las poblaciones de Rosario de Mora y Panchimalco que tenía el Juzgado
Quinto de lo Civil.
Como fue objeto de olvido y no se le atribuyó a ninguno de los cuatro juzgados existentes
de lo Civil las competencias especiales del Quinto de lo Civil, se empezaron a suscitar conflictos
de competencia entre los juzgados de primero al cuarto de lo Civil, cuando la Secretaría
Receptora de Demandas, les remitía demandas de estas poblaciones.
Los juzgados antes mencionados se declaraban incompetentes por razón del territorio, y lo
remitían al Juzgado Quinto de lo Laboral quien ahora por razón de la materia también se
declaraba incompetente.
Es así que luego que la Corte Suprema de Justicia dirimiera muchos Conflictos de
Competencia deducibles de la situación anterior es que se emite el Decreto número 448 de fecha
43
44
Decreto 705 de fecha veinte de septiembre de 1999. Diario Oficial tomo No.344.
Decreto 249 de fecha dieciséis de febrero del año 2004. Diario Oficial tomo No.362
siete de octubre del año dos mil cuatro, en donde se le atribuye competencia a los juzgados
tercero y cuarto de lo Civil de la ciudad de San Salvador para las demandas en virtud del
territorio de Rosario de Mora y Panchimalco. Poniendo fin así a una situación caótica la a cual
duro aproximadamente diez meses.
4.3
¿CUÁL ES LA PROBLEMÁTICA Y CONSECUENCIAS PROCESALES DE LA
COMPETENCIA EN RAZON DE CUANTIA Y TERRITORIO EN LOS
JUZGADOS QUE CONOCE EN MATERIA CIVIL EN SAN SALVADOR?
El desarrollo de un proceso Civil se puede ver afectado por varias circunstancias, como
por ejemplo cuando el conocimiento de un proceso es cuestionado por alguna de las partes, las
cuales pueden utilizar para tal efecto el incidente de Inhibitoria o Declinatoria, esta se da cuando
un juez es incompetente para conocer de un determinado asunto.
Nuestro Código de Procedimientos Civiles emplea la frase “Incompetencia de
Jurisdicción”45 para de ese modo referirse a la falta de competencia, artículo 1116 Código de
Procedimientos Civiles.
Si un juez en este caso uno de primera instancia advierte que carece de competencia para
conocer de un asunto, este debe de oficio declararse incompetente y abstenerse de seguir
conociendo del proceso, esto según lo establecido en el artículo 1204 Procedimientos Civiles.
Si el juez no advierte su falta de competencia en los términos prescritos en la Ley, en el
caso de los juzgados de primera instancia y menor cuantía se pueden dar dos situaciones.
a) El demandado puede señalar la incompetencia de un juez, en este caso en razón de
la cuantía; según la Ley el juez deberá mandar oír al demandante y una vez
evacuada, se debe abrir a pruebas el incidente por un término de cuatro días, y
vencido este, dentro de los tres días siguientes el juez deberá, pronunciar una
interlocutoria.
Si se logra probar su incompetencia, debe revocar el auto de admisión de la
demanda y remitir todos los autos al juez competente46 artículo 1130 Código de
Procedimientos Civiles.
45
46
Código de Procedimientos Civiles, editorial jurídico salvadoreña, ultimo tiraje 2002.
Código de Procedimientos Civiles, editorial jurídico salvadoreña, ultimo tiraje 2002
b) Si es el juez el que advierte en el desarrollo del proceso que es incompetente
habiéndole dado ya trámite a la demanda, de oficio o a petición de parte deberá
declararse incompetente, y por consiguiente declarar Nulo todo lo actuado en el
proceso, a partir del auto de revisión de la demanda, ordenando remitir los autos al
juez que estime competente, o el archivo de los autos, según el criterio que se
siga.47 La incompetencia se dará siempre que no haya existido prorroga de la
competencia. Artículo 1130 Procesal Civil.
4.3.1 LA NULIDAD.
La Nulidad según Manuel Ossorio “es la ineficacia de un acto jurídico como consecuencia
de carecer de las condiciones necesarias para su validez”
48
en el ámbito procesal sería un acto
nulo todos los actos que el juez ha efectuado hasta el momento de la alegación de la nulidad.
La nulidad puede ser clasificada en dos clases Nulidad Absoluta, y Nulidad Relativa.
1. Nulidad Absoluta. Este tipo de nulidad es la del acto que carece de todo valor
jurídico.
Este puede y debe ser declarada por el juez aún sin petición de parte.
La declaratoria de este tipo de nulidad invalida todo lo que se ha actuado dentro de un
proceso.
2. Nulidad Relativa. La nulidad relativa es aquel vicio que debe ser alegado y probado
por ciertas personas en este caso las partes de un proceso para que se logre la
invalidación y que de esta forma pueda surtir efecto.
Doctrinariamente se han planteado ciertos principios que nos dejan ideas mucho más
claras acerca de la nulidad. Estos son:
a) Principio de Especificación: este principio afirma que todas las nulidades tienen que
necesariamente estar establecidas en la ley para que la nulidad pueda ser declarada.
b) Principio de Convalidación: este principio manifiesta que debe existir un agravio a las
partes, para que la nulidad sea declarada, sino sucede de esta forma entonces no hay
nulidad de las actuaciones.
47
48
Código de Procedimientos Civiles, editorial jurídico salvadoreña, ultimo tiraje 2002
Diccionario de Ciencias Jurídicas, políticas y sociales. Manuel Ossorio, editorial Heliasta, 1997. Argentina.
Nuestra legislación retoma ambos principios en su artículo 1115 del Código de
Procedimientos Civiles cuando dice “que ningún tramite o acto será declarado nulo si la nulidad
no esta determinada en la Ley; Y aún en este caso no se declarará la nulidad si apareciere de la
infracción de que trata no ha producido ni pudo producir perjuicios al derecho o defensa de la
parte que la alega o en cuyo favor se ha establecido”49.
En conclusión la incompetencia que no puede ser prorrogada por ninguna forma produce
Nulidad Absoluta es decir que los procesos no tienen o no pueden deducir ningún efecto
jurídico.
Como vemos las consecuencias de una incompetencia en razón de los criterios señalados
anteriormente puede acarrear una nulidad procesal, que definitivamente termina afectando a las
partes, puesto que no pueden solventar sus diferencias, retardando de esa forma la correcta y
pronta administración de justicia que se establece en la Constitución de la República.
Es así como nos damos cuenta que las omisiones legales en el Derecho pueden causar
graves problemas en el área procesal, vulnerando derechos fundamentales de las partes y
retardación de justicia.
Este es un llamado de atención a los Legisladores de nuestro país para que al momento de
Aprobar nuevas reformas, analicen todo su contenido de fondo y forma, para que ésta no entre en
conflicto con otra legislación ya vigente y cree situaciones como las descritas en este Trabajo de
Investigación, a fin de evitar que problemas similares como los abordados en el presente estudio,
se observen en el futuro.
49
Código de Procedimientos Civiles, editorial jurídico salvadoreña, ultimo tiraje 2002
CAPITULO V.
CONCLUSIONES.
1. Los Términos de Jurisdicción y Competencia, aunque tienen mucho que ver entre sí
son
totalmente diferentes; la Jurisdicción es una facultad inherente a cada Juzgador,
para administrar Justicia, mientras que la Competencia, como medida de la
Jurisdicción son los limites en los cuales actúa un Juez.
2. La transformación del Juzgado Quinto de lo Civil en Juzgado Quinto de lo Laboral en
virtud del decreto 249 de fecha dieciséis de febrero del dos mil cuatro provocó
confusión entre los profesionales del Derecho en cuanto a la demandas de las
poblaciones de Rosario de Mora y Panchimalco, que terminaron suscitando Conflictos
de Competencia..
3. La existencia de dos juzgados de Menor Cuantía son insuficientes para la cantidad de
demandas en trámite en Materia Civil y Mercantil.
4. No es suficiente una sola persona con nombramiento de Secretario de Actuaciones, a
fin de actuar con dos Jueces en cada uno de los Juzgados de Menor Cuantía, y cumplir
de esa forma con su función autorizante.
5. Existe una carga laboral excesiva para los Juzgados de Menor Cuantía, en el área
metropolitana, representada por aproximadamente mil doscientas Demandas
Mensuales, que conlleva a incrementar la Mora Judicial.
6. Es insuficiente los Colaboradores Jurídicos existentes en cada Juzgado de Menor
Cuantía, cuya cantidad es aproximadamente de seis u ocho por tribunal, para la
demanda de Resoluciones diarias que deben emitirse.
7. El fin para el cual fueron creados los Juzgados de Menor Cuantía, el cual era lograr
una mejor administración de Justicia, y lograr una mayor agilidad en los procesos
Civiles y Mercantiles, a cinco años de su creación no se ha logrado debido a la gran
cantidad de demandas que se presentan a diario en estos Juzgados.
8. Si se logró descongestionar la carga de trabajo de los Juzgados de Paz, en el territorio
central de San Salvador, haciendo que estos solamente conozcan en el área penal, con
el costo de saturar de carga laboral a los Juzgados que conocen en materia civil y
mercantil concretamente refiriéndonos a los Juzgados de Menor Cuantía
RECOMENDACIONES
1- La aprobación del decreto 249 de fecha dieciséis de febrero del dos mil cuatro
originó confusión entre los profesionales de Derecho, por lo que se procede a
recomendar a la Corte Suprema de Justicia, crear o mejorar los mecanismos de
divulgación, para que la información referente a esta o de futuras disposiciones este
al alcance de los involucrados en las labores cotidianas de los tribunales, y a quienes
hacen uso de los servicios que estos prestan.
2- La Corte Suprema de Justicia o la Asamblea Legislativa debería analizar la
posibilidad de crear más tribunales de Menor Cuantía en el área Metropolitana, a fin
de descongestionar laboralmente a los que ya existían.
3- Se debe analizar la posibilidad dado el hecho de que solo hay un Secretario de
Actuaciones en cada juzgado de Menor Cuantía que actúa con dos jueces de
conferirle mayores atribuciones al funcionario que funge como Secretario Interino
ofreciéndosele alguna mejora salarial, o en su defecto la posibilidad de contratar otro
Secretario de Actuaciones para cada Juez a fin de que de ese modo pueda haber
mucha más agilidad en los trámites de los procesos.
4.- Sugerir a los legisladores a fin de que pongan mayor atención al momento de
efectuar reformas a nuestros cuerpos normativos, con el propósito de evitar omisiones
como las descritas en el presente documento.
5- Se recomienda a la Corte Suprema de Justicia
incrementar el número de
empleados en los Juzgados de Menor Cuantía a fin de evacuar con rapidez la carga
laboral existente ò crear Juzgados Itinerantes que ayuden a paliar la Mora Judicial.
INDICE BIBLIOGRAFÍCO
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Ley de Enjuiciamiento Civil de España,
Segunda Edición, Editorial Colex, 1999.
Decreto No. 705
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR.
CONSIDERANDO:
I. Que para una mejor administración de justicia es conveniente la creación de Juzgados de
Primera Instancia competentes para trasmitar privativamente de menor cuantía.
II. Que por igual razón es pertinente trasladar a ciertos Juzgados de Primera Instancia, la
competencia de algunos Juzgados de Paz para conocer asuntos civiles y mercantiles que
no excedan a diez mil colones, ni sean de valor indeterminado superior a esa suma:
III. Que como medida de buen Gobierno Judicial, es procedente convertir en Juzgado de
Menor Cuantía a los Juzgados de Hacienda, sin perjuicio de que los últimos terminen los
procesos que ante ellos penden;
POR TANTO.
En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de la Corte Suprema de Justicia,
DECRETA:
Art.1.- Habrá en el Municipio de San Salvador, dos Juzgados de Primera Instancia que se
denominarán: Juzgado Primero de Menor Cuantía y Juzgado Segundo de Menor Cuantía.
Lo ordenado en el Art. 153 de la Ley Orgánica Judicial, le será aplicable a esos Juzgados.
Art. 2.- Los Juzgados Primero y Segundo de Menor Cuantía conocerán en Primera Instancia en el
Municipio de San Salvador, con exclusión de cualquier otro Tribunal, de los asuntos y
mercantiles que no excedan de veinticinco mil colones, ni sean de valor indeterminado superior a
esa suma.
Art.3.- Los Juzgados creados por este Decreto conocerán en Juicio Verbal, cuando la suma que se
litiga no exceda de diez mil colones ni sea de valor indeterminado superior a esa suma y pasando
de dicha sumas, conocerán en juicio escrito, todo de acuerdo a lo prescrito para estas clases de
juicios en el código de procedimientos Civiles y en la Ley de Procedimientos Mercantiles.
Art.4.- Las sentencias definitivas pronunciadas en los juicios verbales serán recurribles en
revisión y las pronunciadas en los juicios escritos, lo serán en apelación.
Art. 5.- De los recursos interpuestos ante el Juez Primero de Menor Cuantía conocerá la Cámara
Primera de lo Civil de la Primera Sección del Centro y de los planteados ante el Juez Segundo de
Menor Cuantía, conocerá la Cámara Segunda de lo Civil de la Primera Sección del Centro.
Art. 6.- Los Juzgados de Primera Instancia competentes en materia civil y mercantil en los
Municipios de Santa Ana. Ahuachapan, Sonsonate, Nueva San Salvador, Cojutepeque,
Zacatecoluca, San Vicente, Usulután, San Miguel. La Unión, Apopa, San Marcos, Mejicanos,
Soyapango y Delgado, conocerán privativamente, en Juicio Verbal, de los asuntos civiles y
mercantiles que no excedan de diez mil colones, ni sean de valor indeterminado superior a esa
suma.
Cuando en un Municipio existieren dos o más Jueces competentes según lo dispuesto en
el Inciso que antecede conocerá el que primero prevenga.
Las sentencia definitivas pronunciadas en los juicios verbales a que se refiere este Articulo,
admitirán recurso de revisión para ante el Tribunal de Segunda Instancia que corresponda según
la Ley Organica Judicial.
Art.7.- Las competencias atribuidas en el Artïculo procedente a los Juzgados que en el se citan, es
sin perjuicio de la que actualmente les otorga el Código de Procedimientos Civiles y la Ley de
Procedimientos Mercantiles.
Art. 8.- En los Municipios no comprendidos en los Arts.2 y 6 anteriores, continuarán conociendo
los Jueces de Paz conforme a la cuantía y procedimientos comunes.
Art.9.- Los procesos comenzados antes de la vigencia del presente Decreto, en los Municipios
comprendidos en los Arts. 2 y 6 continuarán siendo tramitados ante el Juzgado de que dependan,
conforme a las leyes sustantivas y de procedimientos con que se iniciaron y aquellas que
estuvieren siendo conocidos por un Tribunal Superior en grado, una vez resueltos, se remitirán
por éste al Juzgado de origen.
Art. 10.- Los actuales Juzgados Primero y Segundo de Hacienda se convierten en Juzgados
Primero y Segundo de Menor Cuantía, respectivamente, con residencia ambos en San Salvador.
Art. 11.- Los procesos civiles y penales en trámite en los Juzgados Primero y Segundo de
Hacienda, continuarán siendo conocidos hasta su terminación, en su orden, por los Juzgados
Primero y Segundo de Menor Cuantía, conforme a las leyes sustantivas y de procedimientos con
que se iniciaron.
Art. 12.- La Corte Suprema de Justicia tomará las providencia que fueran necesarias para la
efectiva aplicación de este Decreto.
Art. 13.- Quedan derogadas las disposiciones de la Ley Orgánica Judicial y demás leyes y
preceptos legales contenidos en otros ordenamientos en cuanto contradigan o se opongan a lo
prescrito es este Decreto.
Art. 14.- El presente Decreto entrará en vigencia el día uno de octubre de mil novecientos
noventa y nueve previa publicación en el Diario Oficial.
DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los nueve días
del mes de septiembre de mil novecientos noventa y nueve.
DECRETO No. 249.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR.
CONSIDERANDO:
I. Que de conformidad al Art. 133 ordinal 30. De la Constitución de la República, tienen
exclusivamente iniciativa de ley la Corte Suprema de Justicia, en materias relativas al
Organo Judicial al ejercicio del notariado y de la abogacía, y a la jurisdicción y
competencia de los tribunales.
II. Que la carga de trabajo que actualmente corresponde a los Juzgados de Civil de la ciudad
de San Salvador. ha disminuido con sideralmente como consecuencia de que los Juzgados
de Familia asumieron la competencia de materias que anteriormente era de competencia
de los primeros.
III. Que por lo contrario los procesos en materia laboral que conocen los Juzgados de lo
Laboral de la misma ciudad se han incrementado como resultado directo al aumento de la
población trabajadora en el área metropolitana de maquila fuentes de trabajo haciendo
imposible la administración oportuna de la justicia laboral por parte de los tribunales
existentes.
IV. Que para lograr eficiencia en la atención al usuario de los Tribunales Laborales, como
medida de buen gobierno judicial y hacer equitativo el trabajo de los distintos tribunales,
es procedente convertir el- Juzgado Quinto de lo Civil de San Salvador, en Juzgado
Quinto de lo Laboral erigiéndose su correspondiente jurisdicción.
POR TANTO
En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de la Corte Suprema de Justicia.
DECRETA:
Art. 1.- El Juzgado Quinto de lo Civil, con residencia San Salvador, se convierte en Juzgado
Quinto de lo Laboral con residencia en la misma ciudad: y tendrá jurisdicción en los
municipios de San Salvador y los de Olocuilta y San Francisco Chinameca del
Departamento de La Paz.
Art. 2.- La cámara Primera de lo Laboral de la ciudad de San Salvador, conocerá en
Segunda Instancia de los asuntos laborales tramitados por el Juzgado Quinto de lo Laboral.
Art. 3- Con el objeto de que los tribunales de lo laboral existentes, puedan depurar los
procesos sometidos a su conocimiento en el plazo legal se autoriza a la Secretaría
Distribuidora y Receptora de Demandas del Centro judicial Isidro Menéndez para que en
forma transitoria y hasta que el número de procesos a cargo de todos los tribunales de la
materia se equiparen, puedan asignar las demandas laborales que reciba al nuevo juzgado a
crearse en una proporción mayor de los sometidos al conocimientos de los demás tribunales
de la materia.
Art. 4. El presente Decreto entrará en vigencia ocho días después de su publicación en el
Diario Oficial.
DADO EN EL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los dieciséis días del mes de
enero del año dos mil cuatro.