ImportacionI 2013

EDITORIAL ESTUDIANTILS.A.
Importación I
1ra Edicion:Abril de 2013
Editorial Estudiantil S.A.
Blanes 383 ( CP 1155 ) - C.A.B.A.
Teléfono: 5199-3738
www.editorialestudiantil.com
[email protected]
Romero, Luis Eduardo
Importación I. - 1a ed. - Buenos Aires : Estudiantil, 2013.
272 p. ; 21x27 cm.
ISBN 978-987-29207-4-6
1. Comercio Exterior. I. Título
CDD 382
Fecha de catalogación: 18/03/2013
Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra está protegido por la Ley, que establece penas
de prisión y/o multas, además de las correspondientes indemnizaciones por daños y perjuicios, para quienes reprodujeren, plagiaren, distribuyeren o comunicasen públicamente, en todo o en parte, una obra
literaria, artística o científica o su transformación, interpretación o ejecución artística fijada en cualquier
tipo de soporte o comunicada a través de cualquier medio, sin la preceptiva autorización.
Importación I
IMPORTACIÓN I
3
Importación I
CONTENIDO
CAPITULO 1
14
Unidad 1 - Definiciones Generales del Código Aduanero
36
Unidad 2 - Arribo de la Mercaderia
67
Unidad 3 - Descarga e ingreso a depósito
CAPITULO 1I
4
80
Unidad 4 - Destinaciones de Importación
134
Unidad 5 - Destinaciones suspensivas de Importación
Importación I
CAPITULO I1I
177
Unidad 6 - MERCOSUR
192
Unidad 7 - Sistema Informático María
CAPITULO IV
207
Unidad 8 - Veriicación de mercaderias de Importación
Nota: Tanto en el índice como en enlaces web, si usted apoya
el puntero del mouse y haciendo click sobre el link,
este lo direccionará directamente
a la página o sitio web correspondiente.
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Importación I
INTRODUCCIÓN A LA MATERIA
“CADA PROBLEMA CONTIENE LA SEMILLA
DE SU PROPIA SOLUCIÓN”
Proverbio chino.Tarifar 03-06-2011
“Estimado estudiante: Antes de comenzar con el desarrollo de la materia considero necesario realizar
algunos comentarios para que el alumno que inicia esta carrera pueda comprender que el quehacer aduanero está íntimamente ligado a lo que ocurre dentro de nuestro país y la relación de la República Argentina
en un contexto mundial cada vez más globalizado.
Desde mediados del siglo 20 los diferentes gobernantes de nuestro país fueron aplicando conceptos diferentes en materia de política económica.
Me recuerda al viejo reloj de péndulo del siglo 19 donde el péndulo pasaba desde el extremo derecho al
extremo izquierdo y luego nuevamente al derecho y así sucesivamente para mantener el reloj en funcionamiento.
Pero lo que para el reloj era natural, llevado al contexto de desarrollo del país resultó una fatalidad porque
cada cambio de signo ideológico significó no aprovechar ni siquiera lo bueno realizado anteriormente y
ahora nuestra actualidad en el concierto mundial de las naciones nos coloca en un lugar alejado de los
primeros puestos entre los países.
En mis largos años de trabajo en la profesión pude vivir dos grandes etapas de apertura al comercio con
el mundo que luego de un comienzo promisorio fueron cayendo a una decadencia que trajeron posteriormente otras etapas de diferente signo, mediante proteccionismo y restricción a las importaciones de
productos extranjeros que lleva a un inicio de aumento de la producción industrial argentina. Pero si el país
se cierra al comercio internacional, fatalmente estará también destinado al fracaso.
Creo que el desarrollo de la industria de todo orden requiere de un programa de política de largo plazo
consensuada por todos quienes tienen o pueden llegar a tener niveles de decisión en la política económica
del país. Es nefasto tener una apertura a la importación de mercaderías de otros países sin que haya un
equilibrio que permita la ocupación de la mano de obra argentina. Pero también es nefasto cerrarse al comercio con el resto del mundo porque los productos industriales argentinos teniendo un mercado interno
cautivo es muy posible que no mantengan una tecnología moderna que permita exportarlos. Simplificando
podría decir que un producto argentino tiene que poder venderse en el mercado interno y también tiene
que tener tecnología moderna que le permita ser exportado a otros países.
Afortunadamente nuestro país tiene Acuerdos Internacionales que lo obligan a no prohibir la importación
de mercaderías de casi doscientos Estados Miembros de la Organización Mundial de Comercio.
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Importación I
Está a la vista que Argentina tiene una tremenda potencialidad y basta viajar por otros países para advertirlo. Todavía nos quedan algunas joyas de la abuela con la industrialización de los recursos naturales y la
extraordinaria capacidad de adaptación a las circunstancias disímiles que tiene el argentino y confío que
llegará la oportunidad de tener una política económica que otorgue certidumbre para invertir en todo tipo
de desarrollo mirando a 20, 30 o más años en el futuro.
La Ley 22415 (Código Aduanero), fue sancionada y promulgada el 2 de marzo de 1981 y se mantiene vigente con algunas modificaciones posteriores que no alteran si esencia. Considero necesario que el alumno
tenga un Código Aduanero, ya sea que lo compre o lo baje de Internet, y lo utilice como consulta habitual
porque lo necesitará para todas las materias normativas que se cursan en este Instituto.
Es también muy útil tomar la información desde los sitios de internet. Les menciono algunos donde podrán encontrar desde el Código Aduanero y las demás normas relacionadas con el trámite aduanero y el
comercio exterior hasta las direcciones de los diferentes Organismos Nacionales, Cámaras, transportes
internacionales, etcétera: A la mayoría de ellas se puede ingresar a partir de www.google.com.ar: y por
ese motivo en el Módulo de la materia donde mencionaré las Resoluciones para que el alumno pueda buscarlas directamente.
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Importación I
SITIOS RECOMENDADOS:
http://www.afip.gov.ar/home/index.html para la normas de la AFIP.
http://www.mecon.gov.ar que tiene una base de datos normativa muy completa.
http://www.cda-argentina.org.ar/ del Centro Despachantes de Aduana
http://www.aduanaargentina.com./
http://www.supara.org.ar/
http://www.industria.gov.ar/
http://www.comercio.gov.ar/web/
http://www.senasa.gov.ar/
En este libro usted aprenderá a partir de las definiciones del Código Aduanero una nueva terminología que
le permitirá conocer y comprender de qué se trata el Territorio Aduanero, las Zonas Primaria y Secundaria
aduaneras, la Organización de la Dirección General de Aduanas, las funciones que realizan los Despachantes
de Aduana y los Agentes de Transporte Aduanero (ATA) y como se desarrolla el movimiento de las mercaderías de importación desde su arribo a la zona primaria hasta la autorización de salida a plaza luego del
control aduanero. También aprenderá las diferentes destinaciones de importación que se realizan a través
del Sistema Informático María y tendrá una visión general del Tratado de Asunción que dio origen al MERCOSUR y los Organismos que lo integran.
Cuanto mejor aprenda esta materia encontrará mayor facilidad para el resto de la carrera, porque tendrá
integrados en su memoria los conocimientos básicos que deberá utilizar a lo largo de la misma.
Usted leerá que la MISIÓN del servicio aduanero es el Control. En esta época ese control ha superado las
fronteras y existe comunicación entre la AFIP y las administraciones tributarias y aduaneras de otros países.
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Importación I
Procedimiento aduanero en la selva
En esta materia nos referiremos al control
que se realiza sobre las declaraciones que
efectúan los distintos participantes en la
operatoria de importación y exportación.
La AFIP está trabajando para reemplazar el
Sistema Informático María para llevarlo a
un nuevo sistema basado en la declaración
por la web. Ya existen diferentes procedimientos que se realizan en la web de la
AFIP y enlazan con el Sistema Informático
María.
Mediante el Sistema Informático María la
tarea de control del trámite de importación se realiza a partir de la primera información
que se registra en el Sistema. En nuestro caso vamos a mencionar a los principales participantes que dan información al S.I.M.
En Importación el orden de información es el siguiente:
1.
ATA del Transportista indicando mediante el Manifiesto de Carga (MANI) las cargas que arriban en el medio de transporte. (El SIM carga la información y
todavía no tiene elementos de comparación para poder rechazar los datos)
2.
Depósito Fiscal que como Depósito Provisorio de Importación declara el Ingreso a Depósito por las cargas que va recibiendo del transportista. (Acá ya el SIM
tiene un cruce de información entre ATA y Depósito que debe ser totalmente
coincidente y de no serlo queda en suspenso esa información hasta ser aclarada).
Los ATA Consolidadores declaran la información de la desconsolidación del contenedor arribado a su nombre mediante el MANI DESCONSOLIDADO
3.
Funcionario Verificador de Aduana que despacha las mercaderías que no ingresarán a depósito. El SIM tiene la información por cruce de datos entre el ATA, el
Despachante de Aduana que declaró la mercadería y el Verificador de Aduana.
4.
Despachante de Aduana que declara las mercaderías que despacha. El SIM cruza
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Importación I
los datos de esa declaración con los datos que recibió anteriormente del ATA y
del Depósito y deben ser coincidentes en su totalidad y además cruza la información del contenido de la declaración cotejando con los datos existentes en la base
SIM como por ejemplo la clasificación arancelaria, valor, nivel de tributos, entre
otros.
5.
Retiro a plaza de las mercaderías: El SIM controla que han intervenido todos los
funcionarios correspondientes antes de permitir la salida a plaza.
6.
Despacho de Oficio: La declaración del Depósito y el aviso del mismo S.I.M. por
las partidas de mercaderías que han quedado en abandono (rezagos) por haber
vencido el plazo de su declaración aduanera y serán dispuestas por Aduana mediante Despacho de Oficio. ( Acá el SIM actuó por cruce de información con la
declaración del Manifiesto de Carga del ATA y el informe del Depósito.
Si el alumno recuerda el orden de secuencias arriba indicado, tendrá facilitada la comprensión de los diferentes Capítulos que irá estudiando posteriormente.
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Importación I
Objetivos
Generales
Que el lector pueda:
* Adquirir conocimientos sobre la normativa aduanera
de importación
* Conocer y utilizar correctamente la documentación y
el lenguaje específico de las diferentes operaciones aduaneras
* Aplicar los conocimientos adquiridos sobre ejemplos prácticos
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Importación I
CAPÍTULO I
Teoría de la Importación - Encuadre Histórico y Legal.
“LA MÁS LARGA CAMINATA COMIENZA CON UN PASO”.
Proverbio Chino.Tarifar 25-01-2011
Objetivos de Aprendizaje
Que el alumno conozca, comprenda y utilice:
• Las definiciones y conceptos de la materia aduanera en general, como las de mercadería y las referentes a la importación
en particular.
• La terminología de uso en las diferentes operaciones aduaneras que se realizan con motivo de las importaciones.
• Las normas del Código Aduanero sobre ámbito espacial, territorio aduanero general y especial, zonas primaria y secundaria, zonas francas, etc.. que le permitirán avanzar en el estudio
de la materia
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Importación I
Misión de la Aduana
AntecedentesHistóricos
La misión de la aduana es el control del ingreso y egreso de mercaderías del territorio nacional con la finalidad de asegurar la renta fiscal, proteger la salud humana, la sanidad animal
y vegetal, la seguridad, el medio ambiente, la cultura, la educación, la riqueza terrestre y
acuática del país, la industria nacional, la calidad de las mercaderías, la lealtad comercial y
consecuentemente el nivel de empleo para los habitantes de la nación.
Como antecedentes a la aduana actual, podemos señalar que antes de 1853, año en el que
se acuerda la Organización Nacional, las provincias más importantes mantenían sus propias
aduanas interiores. Hubo algunos intentos anteriores para la obtención de la aduana nacional, como por ejemplo el efectuado por el presidente Bernardino Rivadavia en 1826 que
luego quedó sin efecto.A partir de la Constitución Nacional de 1853 ya la aduana fue definitivamente nacional, prohibiéndose a la provincias la instalación de aduanas interiores.
Los aduaneros festejan el 1° de Junio como “Día de la Aduana” en recuerdo de la primera
operación aduanera registrada en un libro oficial de tesorería. Eso ocurrió el 1° de Junio de
1586 cuando procedente de Brasil llegó la carabela “Nuestra Señora del Rosario” con mercaderías para el Virreinato del Río de la Plata.
EL CÓDIGO ADUANERO
AntecedentesHistóricos
El primer ordenamiento aduanero es del año 1866 denominado “Ordenanzas de Aduana” (sancionadas
por Ley 181) elaboradas por don Cristóbal Aguirre, que fue complementada en 1876 por Ley 810, también
una tarea del mismo autor, la que con 1079 artículos tuvo una vigencia de más de 100 años.
Como esas Ordenanzas fueron realizadas para regular el comercio exterior del país tal como se efectuaba
en esa época, los cambios posteriores en la forma de comercio internacional y los adelantos en los medios
de transporte con la inclusión de la vía aérea, obligaron a sucesivas actualizaciones realizadas por medio
de otras leyes. Principal importancia tuvo la Ley de Aduanas (texto ordenado en 1962) que produjo una
actualización muy profunda, pero no por ello dejó de ser una recopilación de las Ordenanzas de Aduana.
En 1977 por Resolución N° 695/77 la Secretaría de Estado de Hacienda ordenó la formación de una Comisión Redactora de una nueva legislación aduanera. Esa comisión fue integrada por destacados juristas y
expertos aduaneros.
Como culminación de la importante tarea, en el año 1981 se sancionó y promulgó la Ley 22.415 que derogó las Ordenanzas de Aduana y leyes posteriores y puso en vigencia el CÓDIGO ADUANERO, que, con
algunas modificaciones posteriores, es el que rige actualmente.
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Importación I
UNIDAD I
Definiciones Generales del Código Aduanero.
Ambito Espacial
Es el ámbito terrestre, acuático y aéreo sometido a la soberanía de la Nación Argentina, así como los enclaves constituidos a su favor. (Art. 1)
Enclave
Es el ámbito sometido a la soberanía de otro Estado, en el cual en virtud de un convenio internacional se
permite la aplicación de la legislación aduanera nacional. (Art. 4-1)
Territorio Aduanero
Es la parte del ámbito espacial en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de
carácter económico a las importaciones y exportaciones. (Art. 2-1)
Territorio Aduanero General
Es aquel en el cual es aplicable el sistema general arancelario y de prohibiciones de carácter económico a
las importaciones y a las exportaciones (Art. 2-2)
Territorio Aduanero Especial o Área Aduanera Especial
Es aquel en el cual es aplicable un sistema especial arancelario y de prohibiciones de carácter económico a
las importaciones y exportaciones. (Art. 2-3)
La Isla Grande de Tierra del Fuego donde se encuentran las ciudades de Río Grande y Ushuaia es un área
aduanera especial establecida por la Ley 19640.
Ámbitos que No Constituyen Territorio Aduanero, ni General ni Especial
a)
el mar territorial argentino y los ríos internacionales;
b)
las áreas francas;
c)
los exclaves;
d)
los espacios aéreos correspondientes a los ámbitos a que se refieren los incisos prece
e)
el lecho y subsuelo submarinos nacionales.
dentes; y
En estos ámbitos se aplican los regímenes aduaneros que para cada caso se contemplan en el Código
Aduanero (Art. 3)
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Importación I
Exclave
Es el ámbito sometido a la soberanía de la Nación Argentina en el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicación de la legislación aduanera de otro Estado. Un ejemplo de ello es el sector
del puerto de Rosario cedido a Bolivia y en el que rige su propia legislación. (Art. 4-2)
Zona Primaria Aduanera
Es aquella parte del territorio aduanero
habilitada para la ejecución de operaciones aduaneras, o afectada al control de las
mismas, en la que rigen normas especiales
para la circulación de personas y el movimiento y disposición de la mercadería.
(Art. 5)
La zona primaria comprende en particular:
a) los locales, instalaciones, depósitos,
plazoletas y demás lugares en donde se
realizan operaciones aduaneras o se ejerciere el control aduanero;
b)
Los puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos y pasos fronterizos;
c)
Los espejos de agua de las radas y puertos adyacentes a los espacios enumerados en los incisos
a) y b);
d)
Los demás lugares que cumplieren una función similar a los mencionados en a) y b) que fueran
determinados por reglamentación; y
e)
Los espacios aéreos correspondientes a los incisos precedentes.
f)
Se denominan plazoletas a aquellos lugares abiertos destinados al depósito de mercaderías, habitualmente contenedores, que cuentan con un cercado perimetral, piso afirmado y habilitación
de la aduana.
Se denomina rada al espejo de agua por donde circulan los buques que arriban o salen del puerto o atracadero y se encuentra adyacente o próximo a la costa.
Zona Secundaria Aduanera
Es el resto del territorio aduanero excluida la zona primaria. (Art. 6)
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Importación I
Zona de Vigilancia Especial
Es la franja de la zona secundaria aduanera sometida a disposiciones especiales de control, que se extiende:
a)
En las fronteras terrestres del territorio aduanero, entre el límite de éste y una línea interna
paralela trazada a 100 kilómetros;
b)
en las fronteras acuáticas del territorio aduanero, entre la costa de éste y una línea interna
paralela trazada a una distancia de 30 kilómetros cuando se trate de fronteras marítimas y de
100 kilómetros para fronteras fluviales;
c)
entre las riberas de los ríos internacionales y nacionales de navegación internacional y una línea
interna paralela trazada a una distancia de 100 kilómetros de la ribera;
d)
en todo el curso de los ríos nacionales de navegación internacional; y
e)
los espacios aéreos correspondientes a los lugares mencionados en los incisos precedentes.
También los enclaves constituidos a favor de la Nación constituyen zona de vigilancia especial en cuanto no
integraren la zona primaria aduanera, salvo disposición en contrario. (Art. 7) (1 Dto 1001/82)
Zona Marítima Aduanera
Es la franja del mar territorial argentino y de la parte de los ríos internacionales sometida a la soberanía de
la Nación Argentina comprendidos sus espacios aéreos, que se encuentra sujeta a disposiciones especiales
de control y que se extiende entre la costa, medida desde la línea de las más bajas mareas, y una línea externa paralela a ella, trazada a una distancia de 15 kilómetros (Art. 2 Dto. 1001/82)
Áreas que no Integran el Territorio Aduanero General ni Especial
El mar territorial, lecho y subsuelo submarinos sometidos a la soberanía nacional no integran el territorio
aduanero general ni especial, pero la importación para consumo de mercadería originaria y procedente
del mar territorial argentino, de la zona económica exclusiva Argentina o del lecho o subsuelo submarinos
sometidos a la soberanía de la Nación, se halla exenta del pago de los tributos que la gravaren y de la aplicación de prohibiciones de carácter económico. (Art. 3, 585/587)
Áreas Francas
Concepto que incluye la denominación de Zona Franca, es un ámbito dentro del cual la mercadería no está
sometida al control habitual del servicio aduanero y su introducción y extracción no están gravadas con
el pago de tributos, salvo las tasas retributivas de servicios, ni por prohibiciones de carácter económico.
En el área franca la mercadería puede ser objeto de almacenamiento, comercialización, utilización y consumo, así como también de transformación, elaboración, combinación, mezcla, reparación o cualquier otro
perfeccionamiento o beneficio. (Art. 590)
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Importación I
Es un ámbito en el cual los tributos que gravaren la importación para consumo y la exportación para consumo
a)
no exceden del 75% de los que rigieren en el territorio aduanero general. Esta limitación no
comprende a las tasas retributivas de servicios; y
b)
no son aplicables las prohibiciones de carácter económico, salvo expresa disposición en contrario (Art. 600)
Importación
Es la introducción de cualquier mercadería a un territorio aduanero. (Art. 9-1)
Exportación
Es la extracción de cualquier mercadería de un territorio aduanero. (Art. 9-2)
Mercaderías y Servicios
Es mercadería todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado.
Se consideran igualmente, como si se tratare de mercadería:
a)
las locaciones y prestaciones de servicios, realizadas en el exterior, cuya utilización o explotación efectiva se lleve a cabo en el país, excluido todo servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios;
b)
los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual. (Art. 10)
Origen
Las normas de origen figuran en los diferentes convenios internacionales firmados por Argentina. Si bien
en general las normas tienen conceptos básicos similares, existen diferencias en los Tratados o Acuerdos
Internacionales que deben ser analizadas en particular cuando se requieren efectuar importaciones amparadas por certificados de origen para obtener un menor tributo o evitar una restricción de importación.
El Código Aduanero establece que, en ausencia de disposiciones especiales aplicables, el origen de la mercadería importada se determina de conformidad con las siguientes reglas:
a)
la mercadería que fuere un producto natural es originaria del país en cuyo suelo, agua territorial, lecho y subsuelos submarinos o espacio aéreo hubiera nacido y sido criada, o hubiera sido
cosechada, recolectada, extraída o aprehendida;
b)
la mercadería extraída en alta mar o en su espacio aéreo, por buques, aeronaves y demás medios de transporte o artefactos de cualquier tipo, es originaria del país al que correspondiere el
pabellón o matrícula de aquellos. Del mismo origen se considera el producto resultante de la
17
Importación I
transformación o del perfeccionamiento de dicha mercadería en alta mar o en su espacio aéreo,
siempre que no hubiese mediado aporte de materia de otro país;
c)
la mercadería que fuere un producto manufacturado en un solo país sin el aporte de materia
de otro, es originaria del país donde hubiera sido fabricada;
d)
la mercadería que fuere un producto manufacturado en un solo país, con el aporte total o parcial de materia de otro es originaria de aquel en el cual se hubiera realizado la transformación
o el perfeccionamiento, siempre que dichos procesos hubieran variado las características de la
mercadería de modo tal que ello implicare un cambio de la partida de la Nomenclatura aplicable;
e)
la mercadería que hubiera sufrido transformaciones o perfeccionamientos en distintos países
como consecuencia de los cuales se hubiesen variado sus características de modo tal que ello
implicare un cambio de la partida de la Nomenclatura aplicable, es originaria del país al cual
resultare atribuible el último cambio de partida;
f)
cuando no resultaren aplicables las reglas precedentes, la mercadería es originaria de aquel
lugar en el que se la hubiere sometido a un proceso que le otorgare el mayor valor relativo en
aduana al producto importado, y si fueren dos o más los que se encontraren en tales condiciones, la mercadería se considera originaria del último de ellos.
El Ministerio de Economía por delegación del Poder Ejecutivo tiene la facultad de establecer otros métodos
para determinar el origen de las mercaderías manufacturadas con intervención de dos o más países - (incisos d) y e) - ya sea aplicando el inciso f) o en función de una lista de transformaciones o perfeccionamientos
que se consideren especialmente relevantes, o conforme a otros criterios idóneos similares. (Art. 14)
Procedencia
La mercadería se considera procedente del lugar del cual hubiera sido expedida con destino final al lugar
de importación, salvo disposiciones especiales aplicables. (Art. 15)
BIBLIOGRAFÍA
Código Aduanero
Decreto 1001/82
Res.ANA N° 763/96 y 381/96,
Instrucción Gral. N° 53/02 (SDGLTA).
18
Importación I
ACTIVIDADES
1.
Conocer la Definición:
El objetivo es que durante el resto del curso no olvide las definiciones aprendidas, por cuanto las mismas
se utilizarán en toda la materia
a)
Ámbito espacial; // b) Enclave; //
d)
Territorio Aduanero General; //
f)
e)
c)
Territorio Aduanero.
Territorio Aduanero Especial o Área Aduanera Especial; //
Ámbitos que no constituyen Territorio Aduanero, ni General ni Especial;
g)
Exclave // h)
Zona Primaria Aduanera;
j)
Zona de vigilancia especial.
i)
Zona Secundaria Aduanera;
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Importación 1
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Importación I
2. Conocer el Territorio Aduanero
El estudiante utilizará durante todo el desarrollo del curso un mapa de la República Argentina, con división
política.
a)
En el mapa y con ayuda de un libro Atlas cualquiera:
• Ubique los países limítrofes y los diferentes tipos de fronteras.
• Ubique las diferentes provincias argentinas y las ciudades.
• Ubique las poblaciones de los países limítrofes que son fronterizas con poblaciones
Argentinas, (como por ejemplo Uruguayana / Paso de los Libres).
• Ubique las poblaciones del litoral marítimo argentino.
• Estudie con detalle el mapa buscando memorizar lo allí volcado.
b)
Sin tener a la vista y sin consultar el trabajo anterior, dibuje un segundo mapa indicado:
• los nombres de los países que limitan con Argentina, empezando por
• los del oriente, luego los del norte, el oeste y el sur.
• Los nombres de las ciudades o poblaciones argentinas que recuerde e indique la
provincia a la que pertenece cada una.
• Los nombres de las poblaciones extranjeras fronterizas con poblaciones
argentinas.
• Los nombres de las provincias y poblaciones que limitan con el mar territorial.
• Regrese al mapa y controle los aciertos y errores.
3. De la población o Provincia donde usted vive, ¿cuáles de las siguientes definiciones se Pueden aplicar y cómo se llama cada una?
a)
Enclave;
b)
Territorio Aduanero.
c)
Territorio Aduanero General;
d)
Territorio Aduanero Especial o Área Aduanera Especial;
e)
Ámbitos que no constituyen Territorio Aduanero, ni General ni Especial;
f)
Exclave
g)
Zona Primaria Aduanera;
h)
Zona Secundaria Aduanera;
i)Zona de vigilancia especial.
21
Importación I
Organización, Funciones y
Facultades de la Aduana.
La Administración Nacional de Aduanas fue disuelta en julio de 1997 por
el Decreto 618/97 siendo reemplazada
por la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), la que a partir
de esa fecha ejerce todas las funciones
aduaneras, creando la Dirección General de Aduanas como una Dirección
dependiente de la AFIP.
Son funciones de la AFIP ser el ente de
ejecución de la política tributaria y aduanera de la Nación aplicando las normas legales correspondientes.
El Administrador Federal de Ingresos Públicos representa a la AFIP ante los poderes públicos, los responsables y los terceros y es secundado en lo concerniente a los asuntos de aduana por un Director General
a cargo de la Dirección General de Aduanas.
El Administrador o el Director, según sus respectivas atribuciones, están a cargo específicamente en lo
referente a los tributos aduaneros de importación y exportación; el control del tráfico internacional de
mercaderías; la clasificación arancelaria y valoración de las mercaderías; aplicar y fiscalizar las prohibiciones
a la importación y a la exportación; impartir normas generales para la interpretación y aplicación de las
leyes y reglamentos de la materia, ejercer el poder de policía aduanera y la fuerza pública a fin de prevenir
y reprimir los delitos y las infracciones aduaneras; llevar los registros y ejercer el gobierno de las matrículas
de los despachantes de aduana, agentes de transporte aduanero, apoderados generales y dependientes de
unos y otros, y de los importadores y exportadores, entre otras atribuciones.
Los funcionarios o empleados de la aduana argentina se denominan agentes aduaneros, pero sin embargo
en algunos otros países la denominación agentes aduaneros o agentes aduanales se aplica a los despachantes de aduana, de manera que el alumno debe tener presente esa diferencia cuando estudie algunas
normas de organismos internacionales, como por ejemplo de la ALADI.
Para el desempeño de sus funciones, la Aduana tiene una estructura con una Dirección General y varias
Subdirecciones Generales entre las cuales mencionaremos la Subdirección General de Técnica Legal Aduanera; la Subdirección General de Operaciones Aduaneras Metropolitanas y la Subdirección General de
Operaciones Aduaneras del Interior que tienen la mayor relación con los Despachantes de Aduana y ATA..
De ellas dependen varias Direcciones, Departamentos, Divisiones y Secciones.
22
Importación I
Subdirección General de Técnica legal Aduanera
Es conveniente que el alumno conozca que dentro de la Subdirección General de Técnica Legal Aduanera
se encuentra la Dirección de Técnica Aduanera, que tiene una relación habitual con la actividad del despachante de aduana porque en ella se elabora la normativa referente a la tramitación aduanera y se supervisa
su correcta aplicación.
De la Dirección de Técnica Aduanera dependen los Departamentos Técnica de Importación, Técnica de
Exportación y Técnica de Nomenclatura y Clasificación Arancelaria, que a su vez contienen diferentes
Divisiones con actividades específicas pudiendo mencionar la División Convenios que es la que lleva el registro de los diferentes Acuerdos que exigen Certificados de Origen y de Cupos.También de la Dirección
de Técnica Aduanera depende la División Registro, que como su nombre lo indica es la que autoriza las
inscripciones de los Importadores, Exportadores Despachantes de Aduana, Agentes de Transporte Aduanero (ATA) por mencionar algunos.
Subdirección General de Operaciones Aduaneras Metropolitanas.
La Subdirección General de Operaciones Aduaneras Metropolitanas tiene jurisdicción sobre las Aduanas
de Buenos Aires y Ezeiza. Evidentemente el volumen de operaciones de importación y exportación que se
tramitan por estas Aduanas ameritan la existencia de esta Subdirección General.
Subdirección General de Operaciones Aduaneras del Interior.
La Subdirección General de Operaciones Aduaneras del Interior tiene jurisdicción sobre las aduanas del
interior, por intermedio de las Direcciones Regionales que se encuentran en diferentes ciudades del país
y cada una de ellas agrupa varias aduanas operativas. Las aduanas se encuentran distribuidas en todo el
territorio nacional, en las ciudades fronterizas, en el litoral marítimo y fluvial e incluso en provincias mediterráneas. Son aproximadamente 55 aduanas en el país. Además, para la atención aduanera en lugares de
tránsito de mercaderías dentro del territorio nacional se encuentran instalados los Resguardos Aduaneros, que dependen de la aduana de su jurisdicción.
En los lugares fronterizos donde por su poco movimiento de mercaderías o personas no se justifica la
instalación de un Resguardo de Aduana, el control aduanero está delegado y se encuentra a cargo de la
Gendarmería Nacional en las fronteras terrestres y puentes internacionales, o a cargo de la Prefectura
Naval en los puertos, embarcaderos y vías navegables.
Direcciones Regionales
Para el control más eficaz del funcionamiento de las aduanas del interior del país, el territorio aduanero
se ha dividido en diferentes regiones desde las cuales se efectúa la supervisión de las aduanas que de ella
dependen. Cada región aduanera está a cargo de un funcionario aduanero que tiene mayor jerarquía que
los administradores de las aduanas.
A continuación se indican las Regiones Aduaneras y las aduanas que le dependen. La AFIP puede por razones de mejor servicio crear nuevas Direcciones Regionales Aduaneras o cambiar la dependencia de alguna
aduana.
23
Importación I
Región Aduanera Córdoba
Córdoba
La Rioja
Tinogasta
Tucumán
Región Aduanera Rosario
Diamante
Paraná
Rosario
San Lorenzo
Santa Fe
Villa Constitución
San Nicolás
San Pedro
Región Aduanera Mendoza
Mendoza
San Juan
San Rafael
San Luis
Región Aduanera Posadas
Bernardo de Irigoyen
Iguazú
Oberá
Paso de Los Libres
Posadas
San Javier
Santo Tomé
Región Aduanera La Plata
Campana
La Plata
Colón
Concepción del Uruguay
Concordia
Gualeguiaychú
24
Importación I
Región Aduanera Comodoro Rivadavia
Comodoro Rivadavia
Puerto Deseado
Puerto Madryn
Río Gallegos
Río Grande
Santa Cruz
Ushuaia
Región Aduanera Salta
Jujuy
La Quiaca
Pocitos
Salta
Orán
Región Aduanera Bahía Blanca
Bahía Blanca
Mar del Plata
Necochea
Villa Regina
San Carlos de Bariloche
San Martín de los Andes
Neuquén
Región Aduanera Resistencia
Barranqueras
Clorinda
Corrientes
Formosa
Goya
Las Aduanas Operativas
Las aduanas operativas tienen una estructura básica que es similar, pero resulta evidente que las aduanas
de Buenos Aires y Ezeiza por la gran cantidad de operaciones que concentran tienen diferencias con las
Aduanas del Interior e incluso entre éstas también pueden existir diferencias en la cantidad de personal
que labora en ellas o las Secciones que las conforman.
25
Importación I
Básicamente, las estructuras de las aduanas del interior
contienen las siguientes áreas operacionales:
El Administrador de la Aduana, la Secretaría, la Mesa de
Entradas, la Sección Registros, la Sección Verificación, la
Sección Resguardo, la Sección Recaudación y Contabilidad, apoyo informático y en algunas puede estar también el Área de Apoyo Jurídico a cargo de un abogado.
Además existen oficinas denominadas Resguardos
Aduaneros, que dependen de las aduanas jurisdiccionales y pueden estar a grandes distancias de ellas, en las
que se realizan las verificaciones de las mercaderías en
las operaciones de importación, exportación y tránsito y también el control del paso de vehículos, mercaderías y personas, es decir que cumplen algunas de las funciones de la Aduana de la que dependen. Como
ejemplos podemos nombrar al Resguardo de Punta de Vacas que está en el límite con Chile en la cordillera
de los Andes, el cual depende de la Aduana de Mendoza; al Resguardo de Monte Caseros que depende
de la Aduana de Paso de los Libres y al Resguardo de Río Mayo que depende de la Aduana de Comodoro
Rivadavia, por citar algunos Resguardos Aduaneros.
Dentro del funcionamiento de las áreas operacionales es importante que el alumno vaya conociendo algunas de las actividades que cumplen los funcionarios Verificadores (U.T.V.) y los Guardas de Aduana, por ser
quienes trabajan cotidianamente con los despachantes de aduana.
Verificadores: Los agentes verificadores o Unidad Técnica de Verificación (U.T.V.) antiguamente conocidos como “Vistas de Aduana”, son quienes verifican las mercaderías que se declaran ante la aduana en las
operaciones de importación y exportación. Su misión es determinar el régimen legal, es decir, controlar
la naturaleza, clasificación arancelaria, clase, cantidad, calidad, especie, valor, uso, peso, etc. de la mercadería
declarada, para constatar que concuerden con los documentos que se les presentan y se correspondan
también con las prácticas de comercio habituales del ramo respectivo. También pueden controlar lo referente a los bultos o embalajes, aunque esta tarea queda generalmente delegada en el guarda de aduana.
Guardas de Aduana: Son funcionarios que pertenecen a la Sección Resguardo. Controlan la cantidad, peso,
volumen, marcas y números y precintos de seguridad de los bultos o embalajes de importación y exportación y autorizan la salida de la zona primaria o constatan el embarque de los mismos. Ellos no realizan
la verificación de las mercaderías que están dentro de los embalajes, función que corresponde a los Verificadores. Sin embargo se autoriza que, pese a no ser U.T.V. algunos guardas verifiquen por ejemplo las
encomiendas postales que ingresan por el correo, el equipaje de los viajeros y el tráfico fronterizo. Se los
denomina “Guardas Verificadores”
26
Importación I
ACTIVIDADES
1.
Observe su mapa de la República Argentina y con un bolígrafo o marcador ubique y marque
cada una de las aduanas que se encuentra indicada en el listado. Verá que hay aduanas en las
fronteras con países limítrofes; aduanas en el litoral marítimo y en el litoral fluvial; aduanas en
el interior del Territorio Nacional y también en los aeropuertos internacionales.
2.
Estudie la estructura de la Dirección General de Aduanas hasta nivel de Subdirección General.
Memorícelo y cerrando el libro realice una copia de la misma. Luego controle ambas y si existen diferencias repita la acción hasta tener completo el concepto.
3.
Si tiene posibilidad, concurra hasta la aduana más cercana a su domicilio y consulte cuántas Secciones y cuántos Resguardos Aduaneros y Pasos de Frontera contiene. Posteriormente compare con lo aprendido y anote las diferencias encontradas. Envíe sus anotaciones al profesor.
Cuestionario de Autoevaluación
1.
Indique Verdadero o Falso: La Dirección General de Aduanas es un organismo de rango superior a la Administración Federal de Ingresos Públicos.V/F
2.
Mencione si quedan provincias en las que no existen Aduanas.
3.
Ordene por rango jerárquico las siguientes dependencias de la D.G.A.:
a)
Dirección;
b)
Dirección General;
c)
Departamento;
d)
Subdirección General.
4.
Indique de quien depende el Departamento Técnica de Nomenclatura y Clasificación Arancelaria.
5.
Defina la función del funcionario Verificador (UTV).
27
Importación I
Importadores y Exportadores
Definición Legal de Importadores
Son importadores las personas que en su nombre importan mercaderías, ya sea que las trajeren consigo o
que un tercero las trajere para ellos. También se consideran importadores las personas que sean prestatarias y/o cesionarias de los servicios y/o derechos involucrados para el caso de locaciones o prestaciones
de servicios realizadas en el exterior cuya utilización o explotación efectiva se lleve a cabo en el país o los
derechos de autor y derechos de propiedad intelectual.
En lo que respecta a la utilización de
un importador inscripto para que actúe ante la aduana realizando una importación de mercaderías por cuenta
de un tercero no inscripto, el alumno
debe saber que actualmente y salvo
excepciones, no está permitida la figura aduanera de “importación por
cuenta de terceros”, solamente está
permitida la documentación de la
“exportación por cuenta de terceros” ante la aduana. Como excepción,
se permite la importación por cuenta
de terceros a las empresas que realizan importaciones de valores y divisas por cuenta de las entidades financieras y bancarias.
Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero
Despachantes de Aduana
Son despachantes de aduana las personas de existencia visible que
realizan en nombre de otros ante el servicio aduanero, trámites y
diligencias relativos a la importación, la exportación y demás operaciones aduaneras”. (Art. 36)
28
Importación I
Como podemos apreciar, la denominación “personas de existencia visible” nos está indicando que el servicio aduanero registra únicamente al “individuo” despachante de aduana. Sin embargo la aduana no impide
que los despachantes de aduana para su movimiento comercial integren sociedades jurídicas de existencia
ideal.
Antiguamente la aduana admitía la inscripción de las sociedades de despachantes de aduana, cosa que
complicó la tramitación y el control cuando en la sociedad se integraban personas que no tenían los conocimientos aduaneros pero ocupaban cargos de dirección o gerencia en la empresa y aparecían firmando las
declaraciones de importación y exportación. La Ley de Aduanas eliminó esa forma de operar, admitiendo
únicamente como firmante de los documentos aduaneros al despachante de aduana.
El despachante de aduana podrá acreditar la representación del importador o exportador mediante cualquiera de las formas siguientes:
a)
Poder general para gestionar despachos;
b)
Poder especial para gestionar el despacho de una mercadería;
c) Endoso en procuración del conocimiento de embarque o de otro documento que autorice a disponer jurídicamente de la mercadería. Esta es la forma más utilizada para la presentación de las declaraciones
aduaneras de importación. (Art. 38)
d)
Autorización escrita ante la aduana.
Desde el año 2009 la AFIP implementó el procedimiento por la web en reemplazo de la autorización escrita.
“Los despachantes de aduana que gestionen ante las aduanas el despacho y la destinación de mercadería
de la que tuvieren disponibilidad jurídica, sin acreditar su condición de representantes, serán considerados
importadores o exportadores quedando sujetos a los requisitos y obligaciones determinadas para ellos.”
(Art. 39)
Para la comprensión del alumno sobre la importancia de acreditar la representación del mandante, es conveniente hacerle conocer lo siguiente: Si un despachante que acreditó la representación del importador
declara una mercadería respondiendo fehacientemente a lo indicado en la factura comercial y demás documentación complementaria y cumple correctamente con la declaración aduanera, en un juicio contencioso
no será considerado el responsable por las infracciones o ilícitos que pudieran descubrirse en la verificación física de la mercadería. En cambio, si no acreditó la representación del importador, su responsabilidad
no podrá ser derivada a un tercero y le cabrán las sanciones que correspondan a la infracción o ilícito como
importador.
29
Importación I
El Centro Despachantes de Aduana
Es una Asociación fundada el 16 de agosto del año 1912 por un grupo de personas que ejercían la actividad
de despachantes de aduana y decidieron unirse para fortalecer y enaltecer la profesión. En agosto del año
2002 cumplió 90 años de vida, lo que la hace estar entre entidades más antiguas del país. Los despachantes
de aduana que en el transcurso de estas nueve décadas tuvieron a su cargo la conducción del Centro fueron acrecentando su importancia y presencia ante las autoridades nacionales e internacionales. El Centro
tiene su sede en Buenos Aires y existen Filiales en varias Provincias. Son particularmente importantes las
Filiales de Córdoba, Paso de los Libres y Rosario. El Centro es integrante de varias entidades relacionadas
con el comercio exterior del país y del Consejo Consultivo Aduanero. También forma parte de ASAPRA
que es la organización internacional que agrupa a los profesionales aduaneros (despachantes de aduana o
agentes aduanales) de América Latina, España y Portugal.
El Centro mantiene informados a los despachantes de aduana de todas las novedades que se producen
en el ámbito de comercio exterior y del tipo de cambio diario de las monedas extranjeras que los despachantes deben utilizar para efectuar sus declaraciones aduaneras.
En lo que respecta a la inscripción de los nuevos despachantes de aduana, generalmente personas jóvenes
que muchas veces no tienen el patrimonio y la garantía que son exigibles para su registro, el Centro Despachantes de Aduana logró un acuerdo con la Administración Nacional de Aduanas por el cual el Centro
garantiza ante la Aduana a cada uno de sus asociados mediante la constitución de un Fondo Común Solidario, lo que permite que la Aduana pueda registrarlos sin necesidad de exigirles un patrimonio mínimo.
Agentes de Transporte Aduanero (A.T.A.)
Son Agentes de Transporte Aduanero (A.T.A.) las personas de
existencia “visible o ideal” que representando a los transportistas,
realizan las gestiones relacionadas con la presentación del medio
transportador y sus cargas ante el
servicio aduanero. (Art. 57)
30
Importación I
Podrán observar que, a diferencia del despachante de aduana, en el caso de los A.T.A. la Aduana acepta la
inscripción de personas jurídicas (sociedades) que cumplan los requisitos establecidos. Pero quien puede
firmar las declaraciones ante la Aduana tiene que ser necesariamente una persona visible,ATA o Apoderado
General ya que un directivo de por ejemplo una Agencia Marítima inscripta como ATA por más Gerente
o Director que sea no podrá firmar las declaraciones ante la Aduana si no se ha inscripto como ATA o
Apoderado General persona visible.
Apoderados Generales y Dependientes de los Auxiliares del Comercio y del
Servicio Aduanero
Son personas de existencia visible que
están autorizados para representar ante
el servicio aduanero a los despachantes
de aduana y a los agentes de transporte
aduanero. (Art. 75)
Los despachantes de aduana y los agentes de transporte aduanero podrán hacerse representar por hasta
12 apoderados generales (Dto. 1369/88), pero los agentes de transporte aduanero que constituyan grandes
empresas y que por razones operativas requieran mayor cantidad de apoderados generales podrán ser
autorizados por la aduana en casos justificados. (Art. 75-1)
Los Apoderados Generales pueden representar a más de un despachante de aduana o agente de transporte
aduanero. (72-2)
Para su inscripción, además de otros requisitos, deben acreditar conocimientos en materia aduanera. Esta
exigencia es cumplida mediante la aprobación de los cursos de capacitación en los Institutos Terciarios
especializados, o mediante un examen a rendir ante el servicio aduanero. (Art. 76-2.Art. 9 Dto. 1001/82)
Facultades: Los Apoderados Generales de los despachantes de aduana se encuentran facultados para,
entre otros:
a)
Firmar los originales y parciales de las documentaciones vinculadas con la actividad aduanera;
b)
Marcar bultos;
c)
Asistir a la verificación de la mercadería y dar conformidad sobre su resultado;
31
Importación I
d)
Firmar las solicitudes de rutina que se presenten en la aduana;
e)
Retirar mercadería de la aduana
f)
Continuar actuaciones referentes al mandante; (Art. 11-1 Dto. 1001/82)
Los Apoderados Generales de los agentes de transporte aduanero se encuentran facultados para, entre
otras:
a)
Firmar y presentar los manifiestos, las guías internacionales y las listas de las provisiones de a
bordo y demás suministros, y sus traducciones;
b)
Firmar los roles (listado de la tripulación), relaciones de carga, los conformes (de pago de flete),
los transbordos y giros;
c)
Presentar la carga y la descarga, así como las rectificaciones;
d)
Firmar los recibos de mercadería removida; (Art. 11-2 Dto 1001/82)
Los Apoderados Generales del Despachante de Aduana o del Agente de Transporte Aduanero eliminado o
suspendido podrán proseguir hasta la finalización del trámite documentado con anterioridad al hecho, salvo
oposición del interesado por cuenta de quien se realizan las operaciones. Este párrafo es particularmente
importante en caso de fallecimiento del despachante de aduana o del agente de transporte aduanero, para
que el apoderado general pueda finiquitar los trámites aduaneros. El Apoderado General tiene que acreditar conocimientos específicos en la materia aduanera para poder ser inscripto ante la DGA. (Art. 78).
DEPENDIENTES
Se denomina Dependientes de los despachantes de aduana y de los agentes de transporte aduanero a
las personas de existencia visible que por cuenta de ellos realizan gestiones ante la aduana, los que son
autorizados con algunas de las facultades de los Apoderados Generales, como:
a)
Marcar bultos;
b)
Retirar mercadería dando recibo por ella (Art. 90)
Observe que los Dependientes de los despachantes de aduana no figuran autorizados para
presenciar la verificación de las mercaderías y dar conformidad o disconformidad en nombre
del despachante, aunque en la práctica los podemos ver presenciando la verificación. Si se
presenta alguna controversia en el momento de la verificación de la mercadería, únicamente
el despachante de aduana o un apoderado general pueden suscribir junto con el funcionario
verificador, el acta que se realice.
32
Importación I
Los despachantes de aduana y los agentes de transporte aduanero son responsables ante la aduana por
los hechos de sus dependientes en el ejercicio de las tramitaciones aduaneras. Los dependientes para su
inscripción no están obligados a acreditar conocimientos específicos aduaneros. (Art. 48 y 65)
Otros Sujetos
Operadores de contenedores:
Son los autorizados para efectuar el ingreso,
tránsito y salida de contenedores. Para inscribirse en el registro deben ser agentes de transporte aduanero. Los despachantes de aduana
que se inscriben no deben presentar garantías
porque utilizan la misma garantía de su inscripción como despachantes.
Prestadores de Servicios Postales – Couriers:
33
Importación I
Son empresas autorizadas para efectuar el servicio de transporte de correo y encomiendas. Para inscribirse
en el registro deben estar previamente inscriptos en la Secretaría de Comunicaciones.
No deben confundirse los COURIERS con el CORREO OFICIAL ARGENTINO que es el Organismo que
nos representa ante la UNIÓN POSTAL UNIVERSAL aunque a primera vista pareciera que el CORREO
ARGENTINO y los COURIERS realizan las mismas actividades. Este tema lo estudiarán en profundidad en
la materia Importación II pero para dar algunos ejemplos puedo indicarles que la encomienda postal marítima tiene un peso máximo por bulto de 20 kilos y los Couriers pueden despachar por un régimen especial
los bultos hasta 50 kilos de peso. Otra diferencia es que el CORREO ARGENTINO cuando el destinatario de la encomienda postal resulta con domicilio desconocido o no se presenta a retirar la encomienda
en el Centro Postal o Sucursal del Correo, en ese caso el mismo CORREO ARGENTINO la devuelve al
expedidor . El Courier no efectúa la devolución de la encomienda al expedidor del exterior y la deja en el
depósito de aduana donde caerá en rezago.
Transportes Internacionales Terrestres operadores de MIC/DTA.
Son los transportistas cuyos vehículos
están autorizados al paso por las fronteras del país. Para inscribirse en el
registro deben estar previamente autorizados para el transporte internacional por la Secretaría de Transporte
Internacional Terrestre de la Nación.
Otros:
Proveedores de a bordo; Técnicos
de reparación y mantenimiento en
buques o aeronaves; Lavaderos y demás personas que deben realizar actividades en zona primaria aduanera,
no mencionados anteriormente (Art.
109).
NORMATIVA DE LA AFIP PARA CONSULTA OBLIGATORIA
34
•
Sistema Operadores Logísticos Seguros. OLS. Res AFIP 2665; 2877/10
•
Firma Digital. Homologación de Empresas Proveedoras. Res AFIP 2651; 2674;
•
TOKEN Clave Fiscal Seguridad 4. Res AFIP 2573; 2943
•
Inscripción Importadores y Exportadores. Res AFIP 2711
•
Zona de Vigilancia Especial. Sistema Operadores Fronterizos Autorizados. Res.AFIP 2599; 2928
•
Pasos fronterizos habilitados Res AFIP 2827
•
Sistema Aduanero de Operadores Confiables (SAOC). Res AFIP 2350.
Importación I
ACTIVIDADES
Autoevaluación
1.
Indique a quien representa el despachante de aduana.
2.
Indique a quien representa el A.T.A.
3.
El despachante de aduana puede inscribirse como persona ideal.Verdadero o
Falso.
4.
El A.T.A. puede inscribirse como persona ideal.Verdadero o Falso.
5.
Explique quien otorga y qué utilización tiene el “Fondo Común Solidario”.
GLOSARIO
Despachate de Aduana:
A.T.A.:
Apoderados Generales:
Dependientes:
Fondo Común
Solidario
Persona de existencia visible que realiza en nombre de otros, ante el servicio
aduanero, trámites y diligencias relativos a la importación, la exportación y
demás operaciones aduaneras.
Persona de existencia visible o ideal que en representación de los transportistas tiene a su cargo las gestiones relacionadas con la presentación del medio
transportador y de sus cargas ante el servicio aduanero.
Son personas de existencia visible que están autorizados para representar
ante el servicio aduanero a los despachantes de aduana y a los agentes de
transporte aduanero.
Son personas de existencia visible que por cuenta de los despachantes de
aduana y de los agentes de transporte aduanero realizan gestiones ante la
aduana.
Monto que el Centro Despachantes de Aduana mantiene depositado en el
Banco de la Nación Argentina en una Cuenta a favor de la Aduana, como garantía para la inscripción de los despachantes de aduana adheridos al mismo.
35
Importación I
UNIDAD 2
Arribo de la Mercadería
Objetivos de Aprendizaje
• El arribo por vía acuática
• El arribo por vía aérea
• El arribo por vía terrestre
• La echazón, pérdida o deterioro de la mercadería
• La permanencia de la mercadería a bordo
36
Importación I
El Código Aduanero dispone que, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, todo medio de transporte procedente del exterior que arribare al territorio aduanero o que se detuviere en él, deberá:
a)
hacerlo por los lugares habilitados y, en su caso, por las rutas y dentro de los horarios establecidos;
b)
presentar inmediatamente después de su llegada la documentación que corresponda (Art. 130).
No podrá autorizarse el comienzo de las operaciones de descarga del medio de transporte mientras no
fuere presentada la documentación (Art. 132).
Esa es una condición básica para permitir el control aduanero de las mercaderías que arriban en el medio
de transporte
El medio de transporte que con motivo del transporte de pasajeros o mercadería arribare al territorio
aduanero y debiera permanecer en forma transitoria en el mismo, queda sometido al régimen especial de
importación temporaria sin necesidad de solicitud ni otorgamiento de garantía alguna (Art.134).
Cuando el alumno estudie el régimen suspensivo de importación temporaria, observará que existen varias
condiciones, requisitos y garantías que se deben cumplir para su autorización por parte de la Aduana. Lógicamente sería imposible para un medio de transporte que puede incluso estar ingresando con pasajeros o
cargas más de una vez por día, efectuar la tramitación de esa forma. Por esa razón es que el Código Aduanero admite sabiamente que el medio de transporte se encuentre comprendido en el régimen de importación temporaria sin necesidad de formalizar la solicitud ni otorgar garantía alguna. Sabemos también que
todos los medios de transporte están registrados ante la aduana y otros organismos oficiales, de manera
que es comprensible que se le otorgue esa facilidad para el ingreso temporario al país.
Arribo por Vía Acuática
Todo buque que arriba debe traer a bordo para presentar al servicio aduanero lo siguiente:
a) La declaración de los datos del buque;
b) El o los manifiestos originales de la carga, incluida la
declaración del equipaje no acompañado y de las encomiendas marítimas;
c) El manifiesto de rancho;
d) El manifiesto de la pacotilla (Art.135-1).
No habrá obligación de manifestar los aparejos y utensilios del buque ni el equipaje acompañado de los
pasajeros (Art. 135-2).
La documentación puede estar en idioma nacional o en idioma internacional de uso habitual en el trans37
Importación I
porte internacional, como el idioma inglés. En caso de estar en algún otro idioma, la traducción al idioma
castellano podrá presentarse hasta dos días después del arribo del buque (Art. 138).
Por una razón lógica de control aduanero es necesario que el responsable del medio de
transporte tenga siempre a bordo el detalle de las mercaderías que se transportan, pues si en
alguna visita o inspección a bordo se encuentran mercaderías no declaradas se estaría ante
un ilícito. Lo mismo ocurriría si la aduana detectara que se estuviera descargando alguna
mercadería que no hubiere sido previamente declarada en el manifiesto de carga.
En la actualidad, el Agente de Transporte Aduanero que representa al transportista, efectúa la declaración
de las mercaderías que el buque va a descargar en el puerto de arribo, mediante la transmisión de los datos
por intermedio del Sistema Informático María (MANI). Este es el MANIFIESTO DE CARGA.
¡No hay que confundir el Manifiesto de Origen con el Manifiesto
de Carga!
El Manifiesto de Origen (o los manifiestos de origen o manifiesto original de la carga) son los que se elaboran en el puerto de salida y en cada puerto de escala y el Manifiesto de Carga (MANI) es el que declara
el ATA ante la Aduana de arribo por las cargas que deberá descargar en ese lugar.
Va un ejemplo práctico:
El Buque San Francisco hace el siguiente viaje:
Parte desde el puerto de Hamburgo y hará escala en los puertos de Nueva York, Puerto Cabello (Venezuela), Río de Janeiro, Buenos Aires, Puerto Madryn, Ushuaia, Sierra Leona (Africa), Cádiz (España) y retorna
a Hamburgo.
En cada escala realiza operaciones de descarga de mercaderías destinadas al puerto de arribo y carga las
mercaderías que se expiden desde ese puerto con destino a otros territorios.
38
1.
Hamburgo: Cargas realizadas en Hamburgo: Mercaderías con destino a Nueva York, Puerto
Cabello, Río de Janeiro, Buenos Aires y Ushuaia. Figuran en el manifiesto de origen
2.
Nueva York: Se descarga los que viene de Hamburgo para Nueva York y además se embarcan
mercaderías para Puerto Cabello, Río de Janeiro, Buenos Aires y Puerto Madryn.Ya hay otros
manifiestos de origen.
3.
Puerto Cabello: Se descarga lo que viene de Hamburgo y Nueva York y además se embarcan
mercaderías para Río de Janeiro, Buenos Aires, Puerto Madryn y Sierra Leona. Por lo tanto ya
hay otros manifiestos de origen.
Importación I
4.
Río de Janeiro: Se descarga lo que viene de Hamburgo, Nueva York, Puerto Cabello y se embarcan mercaderías para Buenos Aires, Cádiz y Hamburgo.Tenemos entonces más manifiestos de
origen.
5.
Buenos Aires: El ATA del Transportista declara a la Aduana mediante el MANIFIESTO DE CARGA (MANI) las mercaderías que vienen de Hamburgo, Nueva York, Puerto Cabello y Río de
Janeiro y deberán descargarse en el Puerto de Buenos Aires. Las mercaderías que se embarquen en Buenos Aires para otros destinos serán declaradas en la Relación de la Carga (MANE)
Trámite del Manifiesto de Origen
El manifiesto original de la carga (Manifiesto de Origen) queda en poder del transportista pero a disposición del servicio aduanero.Tiene mayor valor probatorio que el manifiesto de carga que declara el Agente
de Transporte, que podría contener algún error de trascripción.
Al arribo del buque al puerto, el ATA presenta ante el guarda de aduana que cumple la función de Oficial
de Bahía, los manifiestos: original de la carga, del rancho y de la pacotilla. El agente aduanero interviene
cada uno de los folios y deja constancia de su intervención y lo devuelve al ATA. Con este procedimiento
se intenta evitar cambios de folios posteriores.
Trámite del Manifiesto de Carga (MANI)
Una vez que la aduana recibió el manifiesto de carga (MANI), se puede proceder al inicio de la descarga
de la mercadería. En caso de negativa a la presentación del manifiesto de carga y los otros documentos, la
aduana podrá interdictar el buque y obligarlo a retornar al exterior. (Art. 139)
Existen varias clases de registro de Manifiestos de Carga, según las diferentes formas de contratación de
los medios de transporte.
Básicamente podemos mencionar los siguientes:
a)
Manifiesto de carga del medio de transporte (el más común).
b)
Manifiesto de Carga en buques portabarcazas.
c)
Manifiesto de carga en bodega compartida.
d)
Manifiesto de Carga desconsolidado.
e)
MIC/DTA Manifiesto Internacional de Carga / Declaración de Tránsito Aduanero.
39
Importación I
Buques Portabarcazas
El procedimiento de los Manifiestos de Carga se explica en el título Control Aduanero de Portabarcazas en
otro sector de este cuadernillo.
Bodega Compartida
Imaginemos un buque de carga: Existe un propietario del buque, que puede ser el mismo transportista pero
también el dueño puede ser otra persona que alquila el buque a uno o varios transportistas.
El buque tiene varias bodegas para el transporte de las mercaderías. Generalmente un transportista ocupa
con sus cargas todo el buque y ante aduana lo representará un ATA, pero a veces alquila alguna bodega
a otro transportista, por lo que aduaneramente nos encontramos que hay dos ATA que declaran por sus
respectivos transportistas mandantes.
En resumen: Se denomina bodega compartida cuando diferentes transportistas alquilan distintas bodegas
de un buque para realizar el transporte.
En este caso nos encontramos con un ATA principal que es quien representa a la línea marítima ante la
Aduana y además puede haber otro ATA que representa al otro transportista y que declara su Manifiesto
de Carga MANI) por las mercaderías existentes en la bodega alquilada por su representado.
La norma aduanera indica que cada ATA debe declarar su Manifiesto de Carga, pero aclara que para la
Aduana el responsable principal es el ATA que representa al medio de transporte ante la Aduana, que tiene
la facultad de bloquear el MANI del segundo ATA.
Manifiesto De Carga Desconsolidado
Es la declaración que realiza el agente de transporte aduanero desconsolidador, detallando la cantidad de
bultos para cada uno de los Conocimientos de Embarque desconsolidados.
a)
Conocimiento de Embarque Consolidado: Es el Conocimiento de Embarque correspondiente
al transporte de una carga consolidada. En ese caso el ATA del transportista declara en el SIM :
“Consolidado: SI “ avisando que hay mas de un consignatario.
b)
Conocimiento de Embarque Desconsolidado: Es el Conocimiento de Embarque emitido por el
agente consolidador para el importador.
NOTA: Estudie la Resolución General AFIP 2396 del año 2008 donde inicia la declaración del Manifiesto
General de la Carga por medio de la web AFIP y se intercala con el SIM.
COMENTARIOS PARA EL ESTUDIANTE
Consolidar es agrupar las cargas dentro de un contenedor para facilitar el manejo y transporte. El servicio aduanero permite que uno o varios exportadores envíen sus diferentes cargas dentro de un mismo
contenedor y realiza el control aduanero al momento del consolidado de las mismas.
40
Importación I
Desconsolidar es la apertura del contenedor y la extracción de las cargas incluidas en el mismo separando las diferentes partidas en el depósito provisorio de importación en el país importador bajo control del
servicio aduanero.
¿Para qué conviene consolidar cargas en un contenedor?: Evidentemente para la seguridad física de
la mercadería, para un mejor manejo y también para abaratar los costos de fletes internacionales.
¿Quién es el operador de la consolidación desconsolidación de las cargas?: Es el ATA registrado
ante la Aduana como ATA Desconsolidador.
¿Cómo es el manejo de esas operaciones para abaratar costos de fletes?: Existen empresas que
son Agentes de Transporte Internacional (Internacional Freight Forwarder ) o Agentes de Carga, que por
cuenta de sus clientes contratan con la Línea Naviera el flete por un contenedor completo obteniendo una
tarifa beneficiosa. Ello permite que a su vez los Agentes de Carga apliquen un flete menor a cada uno de sus
clientes para el transporte de las respectivas mercaderías que consolidarán en ese contenedor. El cliente se
beneficia con un flete menor al que le hubiera cobrado directamente la Línea Naviera y el Agente de Carga
percibe una parte de esa diferencia de flete por su intermediación.
Siendo que la Línea Marítima hará un conocimiento de embarque a nombre del Agente de
Carga por el contenedor,¿Cómo se identifican las diferentes partidas de mercadería que están dentro?: El Agente de Carga confecciona un conocimiento de embarque (hijo) por cada una de las
diferentes partidas (diferentes consignaciones) que están dentro del contenedor.
¿Cómo declara el ATA Desconsolidador las cargas que están dentro del contenedor a su
arribo a zona primaria aduanera?: Recordemos que el ATA del transportista debió registrar el MANI
(Manifiesto de Carga) en el SIM y que en ese MANI se encuentra el número de conocimiento de embarque (madre) que tiene como consignatario al Agente de Carga (ATA Desconsolidador) y está la aclaración
“CONSOLIDADO: SI”. Por lo tanto el ATA Desconsolidador registra en el SIM un MANI DESCONSOLIDADO haciendo mención a lo anterior y detallando los diferentes conocimientos de embarque (hijos) que
corresponden a la distintas partidas.
¿Qué son conocimientos hijos, nietos, etc.?: Cuando un Agente de Carga no llega a completar el espacio
de un contenedor con las cargas de sus clientes, combina con otro Agente de Carga que esté Consolidando
para el mismo destino y se convierte en cliente del mismo. Por eso cuando el ATA Desconsolidador registra
su MANI Desconsolidado con los conocimientos de embarque (hijos) de sus clientes, un cliente será también ese otro Agente de Carga que asimismo está inscripto en aduana como ATA. En ese caso este segundo
ATA haciendo referencia al conocimiento hijo que está consignado a su nombre, registra en el SIM su propio
MANI indicando los conocimientos de embarque (nietos) consignados a sus clientes.
¿Y qué declaran los despachantes de aduana?: Los despachantes de aduana declaran las destinaciones
de importación con referencia al número de conocimiento de embarque consignado a su importador, no
importa que sea conocimiento hijo, nieto, etc. Ese conocimiento de embarque el despachante lo adjunta a
su declaración como documentación complementaria.
Conclusión: A partir de un contenedor con cargas varias que ingresa en un buque amparado en un conocimiento de embarque madre, podremos encontrar que se registran varios despachos de importación, uno
para cada diferente consignación de importador.
41
Importación I
MIC/DTA: De utilización para el transporte internacional por carretera. Es el que se declara en los casos
del Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre al amparo del cual los camiones internacionales registrados ingresan y circulan por los otros países del Acuerdo. MIC/DTA significa MANIFIESTO INTERNACIONAL DE CARGA/ DECLARACIÓN DE TRÁNSITO ADUANERO.
Disposiciones del Código Aduanero sobre la descarga
• En el plazo de 2 días de finalizada la descarga podrá salvarse cualquier error material excusable cometido
en la traducción del manifiesto original de la carga, ya fuere aumentando, disminuyendo o cambiando su
contenido (Art. 140).
Un ejemplo sería cuando en la transcripción del manifiesto de carga, el A.T.A. por error
invirtió los números de los conocimientos de embarque afectándolos equivocadamente a
diferentes partidas de mercaderías. Con el SIM hay menor posibilidad de algunos errores por
el procedimiento de llenado del MANI.
Sobrantes y Faltantes a la Descarga
Es posible que al finalizar la descarga se detecte que por error se han descargado bultos que debían haber
permanecido a bordo por ser para otro puerto donde el buque debe realizar alguna escala posterior. Inversamente, también puede suceder que al finalizar la descarga se detecte la falta de algún bulto destinado
a este puerto que puede haberse descargado por error en algún puerto de escala anterior o que quedó
a bordo del buque. A eso se lo denomina sobrantes o faltantes a la descarga y el servicio aduanero lo
admite siempre que el A.T.A. presente las justificaciones correspondientes, mediante Carta de Rectificación (Art. 141).
Las solicitudes de justificaciones por los bultos sobrantes deben presentarse dentro de los 2 días a
contar desde la finalización de la descarga y si no se justifican se aplicarán sanciones por los ilícitos que pudieran haberse cometido. (Observe el alumno que en este caso están apareciendo bultos que de no haber
sido detectados podrían haber ingresado al territorio aduanero sin declarar, vale decir de contrabando). La
aduana concede plazo de 15 días para aportar la documentación probatoria y de 10 días adicionales para
rectificar la declaración del Manifiesto de Carga, salvo que se solicite la salida del país o la destinación
para consumo o temporaria de los bultos sobrantes que se han justificado. Por Resolución ANA 630/94
el ATA tiene 15 días hábiles para registrar la destinación.
Las solicitudes de justificaciones por los bultos faltantes deben también presentarse dentro de los 2 días
de finalizada la descarga. En caso de no haberse justificado, se presumirá sin admitirse prueba en contrario
y al solo efecto tributario que la mercadería faltante ha sido importada para consumo considerándose al
transportista y al A.T.A. solidariamente responsables de las correspondientes obligaciones tributarias, sin
perjuicio de las sanciones que pudieran corresponder por los ilícitos cometidos. La aduana concede plazos
para el arribo de los bultos faltantes que se han justificado. Por Resolución ANA 630/94 el ATA tiene 10 días
hábiles para presentar la carta de rectificación con los elementos probatorios o 90 días para que arriben
los bultos faltantes.
42
Importación I
Esto significa que si el faltante no se justifica, es posible que la carga se haya descargado realmente y salido de zona primaria sin haberse declarado a la aduana. El Código establece la
responsabilidad del pago de los tributos en cabeza del transportista y el A.T.A. como responsables solidarios y además se iniciarán las acciones por el posible contrabando.
Las justificaciones generalmente se presentan acompañadas de los fax o comunicaciones efectuadas por el transportista o sus representantes en otros puertos, indicando que allí se encuentran los bultos y que serán enviados en el viaje
más próximo.
EXCEPCIONES DE PRESENTAR MANIFIESTO DE CARGA
Existen varias excepciones para la presentación del manifiesto de carga y la otra documentación mencionada al comienzo de este tema. Están exceptuados por ejemplo los buques de pesca de bandera argentina
que no ingresan a jurisdicción extranjera, como es el caso de los pesqueros de Mar del Plata.También están
exceptuados los ferrys, las balsas y los aliscafos para el cruce fluvial de vehículos y personas, siempre que
no transporten cargas, además. También están exceptuados los yates y demás embarcaciones de placer y
recreo, de investigación científica, deportivas, de bandera argentina y de uso particular que arriben por sus
propios medios y no transporten carga. (Art. 146 y Arts.15-1 y2 Dto. 1001/82)
Los yates y demás embarcaciones de placer y recreo de bandera extranjera que no transporten carga, no
presentarán el manifiesto de carga pero sí deberán presentar los otros documentos mediante una declaración simplificada. (Art. 15-3 Dto. 1001/82).
Extracto de la Resolución ANA 630/94 que Rige la Descarga por Vía Acuática.
Es la Resolución que pone en vigencia el uso del Sistema Informático María a los efectos de la declaración
de las cargas transportadas por vía acuática, de su ingreso al lugar de depósito y de la justificación de los
faltantes y sobrantes a la descarga.
Módulo Manifiesto
El Módulo Manifiesto en el Sistema Informático María (SIM) comprende el tratamiento de la información
relativa a:
a)
Registro de las declaraciones sumarias
b)
Presentación de las declaraciones sumarias
c)
Descarga de los buques
43
Importación I
d)
e)
Sobrantes y Faltantes a la descarga y su justificación
Ingreso y egreso del depósito
f)
Faltantes en depósito
g)
Solicitud de Traslado a depósitos habilitados
h)
Solicitud de Transbordo/Tránsito
i)
Declaración de Ignorar Contenido
j)
Solicitud Particular
k)
Mercaderías sin destinación aduanera
l)
l) Despacho de oficio de mercaderías sin destinación aduanera.
Declaración Sumaria
Las declaraciones sumarias son aquellas que sólo requieren una declaración genérica de las mercaderías.
El Manifiesto de Carga, el Manifiesto Desconsolidado, la Afectación de Transbordo y de Tránsito, la Solicitud
de Traslado, la Declaración de Ignorar Conteniendo y la Solicitud Particular son declaraciones sumarias.
DISPOSICIONES NORMATIVAS
Definiciones
Manifiesto de Origen
Es la declaración de la carga transportada por un buque, confeccionada en los puertos de partida y de escala, en el idioma del país de cada uno de ellos o en idiomas internacionales.
La declaración del Manifiesto de Origen tiene mayor valor probatorio que la declaración del Manifiesto de
Carga.
Manifiesto de Carga
Es la declaración que realiza el Agente de Transporte Aduanero de las cargas transportadas por los buques.
Declaración
Es la descripción genérica de las mercaderías en los idiomas inglés, francés, portugués y castellano por cada
Conocimiento de Embarque con el detalle de la cantidad de los bultos, peso bruto, consignación y los datos
relativos al buque, al transportista y al agente de transporte aduanero.
Cuando la mercadería se transporte en pallets, contenedores u otras formas de acondicionamiento similar,
corresponderá declarar la cantidad de bultos de acuerdo con la cantidad y clase del envase que se ingresarán al lugar de depósito.
44
Importación I
Presentación de Manifiesto de Carga
La presentación del Manifiesto de Carga ante el servicio aduanero equivale a efectuar una declaración relativa a lo expresado en los Manifiestos de Origen, siendo aplicables las disposiciones correspondientes a
las declaraciones inexactas y otras diferencias injustificadas.
Manifiesto Desconsolidado
Es la declaración que realiza el agente de transporte aduanero desconsolidador, detallando la cantidad de
bultos para cada una de los Conocimientos de Embarque desconsolidados.
Conocimiento de Embarque Consolidado
A los fines de la presente Resolución es el Conocimiento de Embarque correspondiente al transporte de
una carga consolidada.
Conocimiento de Embarque Desconsolidado
A los fines de la presente Resolución es el Conocimiento de Embarque emitido por el agente consolidador
para el importador.
Faltantes y Sobrantes a la Descarga
Es la diferencia de bultos en más o en menos entre lo declarado en el Manifiesto de Carga y lo ingresado
a depósito.
Mercadería a Bordo sin Declarar
Es la mercadería que fuere hallada oculta o en lugares de acceso reservado a la tripulación o en poder de
algún tripulante y que no hubiere sido oportunamente declarada al servicio aduanero.
Justificaciones
Es la presentación de la documentación en los plazos previstos en la Ley 22.415 y su reglamentación, para
regularizar los sobrantes y faltantes de mercaderías y otras diferencias que se registren al concluir la descarga del medio transportador, en relación con la declaración en el Manifiesto de Carga.
Ingreso a Depósito
Es el ingreso de la información al SIM por el depositario de la cantidad, condición y peso de los bultos recibidos por cada Conocimiento de Embarque.
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Importación I
Resultado de la Descarga
El ingreso a depósito y las entregas directamente a plaza serán además el resultado de la descarga del medio transportador.
Trasbordo
Es la operación mediante la cual la carga es transbordada en el puerto de arribo a otro buque por haberse
declarado la mercadería con destino a otros puertos en el Manifiesto S.I.M.
Tránsito
Es el transporte por la vía terrestre de los contenedores con mercaderías que arriban con destino a otras
aduanas.
Declaración de Ignorar Contenido
Es la declaración de ignorar todas o algunas de las condiciones de la mercadería que habrá de ser objeto
de destinación.
Solicitud de Traslado
Es el traslado de la mercadería desde el lugar de arribo del buque para su almacenamiento en la jurisdicción
de la Aduana de Buenos Aires, en un depósito habilitado aduaneramente con carácter general o particular.
Solicitud Particular
Es la solicitud de personas de existencia visible para la importación para consumo de mercaderías sin finalidad comercial y/o industrial con arreglo a la normativa vigente para esta clase de envíos.
Mercaderías sin Destinación Aduanera
Son los Conocimientos de Embarque que dentro del plazo establecido por la reglamentación no son objeto
de una destinación aduanera autorizada.
Publicación
Es la difusión mediante el Boletín de esta Administración Nacional y de acuerdo con el procedimiento vigente, de las mercaderías sin destinación aduanera por un plazo determinado.
46
Importación I
Despacho de Oficio
Es el procedimiento mediante el cual la Aduana de Buenos Aires dispone la venta de las mercaderías que
permanecen sin destinación aduanera después de haber vencido el plazo de la publicación.
TERMINALES PORTUARIAS
Desde el año 1995 el Gobierno Nacional permitió la operación por parte de Terminales Portuarias y
además las Terminales pueden tener también depósitos fiscales para mercaderías de importación o de
exportación, aunque el principal objetivo es el de operar eficientemente la descarga y carga de los buques
para que prácticamente puedan arribar , descargar las mercaderías de importación, cargar las mercaderías
de exportación que están a la espera y zarpar en el mismo día de ese puerto. Para las compañías navieras
representa un ahorro muy importante de costos, porque buque que no navega no gana dinero.
En el Puerto de Buenos Aires se adjudicaron a varias empresas los depósitos de Puerto Nuevo, y algunas
de esas Terminales Portuarias demolieron los viejos depósitos y construyeron en esos lugares las plazoletas
para depositar contenedores. Además instalaron grúas de gran capacidad que les permitió una operatoria
muy rápida.También en la zona de Dock Sud se instaló la Terminal Portuaria Exolgan cuyas máquinas pueden observarse al circular desde la Capital Federal hacia Avellaneda.
Aduaneramente hubo que establecer nuevas normas que abarcaran ese movimiento de la Terminal Portuaria para cargas que luego serían depositadas en Depósitos Fiscales habilitados en otros lugares.
Arribo por Vía Aérea
Toda aeronave deberá traer a bordo para su presentación al servicio aduanero:
a) la declaración general, que incluirá los datos relativos a la aeronave, su itinerario, tripulación y cantidad
de pasajeros y de manifiestos originales de la carga;
b) el o los manifiestos originales de la carga, incluida la declaración de equipaje no acompañado de pasajeros;
c) lista detallada de provisiones de a bordo y demás suministros (Art. 160).
47
Importación I
Salvo disposición especial en contrario y sin perjuicio de las obligaciones inherentes a los pasajeros, no será
necesario manifestar el equipaje acompañado.
En el supuesto de negativa a presentar la documentación el servicio aduanero podrá interdictar la aeronave
y obligarla a retornar al exterior (Art. 161).
Sobrantes y Faltantes
La situación legal es la misma que la explicada en el caso de arribo por vía marítima, pero lo que varía es el
plazo. Para la vía aérea el A.T.A. dentro de las 24 horas de concluida la descarga deberá presentar un “pedido de justificación” con la respectiva carta de rectificación y dentro de los 15 días corridos de concluida
la descarga deberá acreditar las causas invocadas (Art. 163.Arts. 22 y 23 Dto. 1001/82).
En el S.I.M. el pedido de justificación se da por cumplido con la firma del ATA en
el ingreso a depósito de las cargas.
Cuando existan causas justificadas, el servicio aduanero autorizará la reexpedición de cualquier mercadería
a pedido y bajo la responsabilidad del explotador de la aeronave o de su ATA.
Como en el caso de la vía aérea es común que las mercaderías ingresen en forma fraccionada con cargo a
un solo manifiesto de carga, la carpeta con el manifiesto de carga quedará pendiente de cancelación por
15 días corridos, plazo en el que deberán arribar los bultos demorados (Art. 22 Dto 1001/82).
Las aeronaves de uso particular, deportivo, de investigación científica y los taxi aéreos de matrícula Argentina, están exentas de la presentación de manifiestos de carga cuando no transporten cargas.
Trascripción Parcial de la Resolución ANA 4288/95, Complementaria de la Resolución ANA
258/93.
Puede verse la norma completa en los sitios web indicados al comienzo del módulo.
Módulo Manifiesto del Sistema Informático María. Vía Aérea
Disposiciones Operativas
Presentación del Manifiesto
De origen
El Manifiesto de Origen será presentado solo a requerimiento del servicio aduanero, constituyéndose el
48
Importación I
transportista o su agente en depositario del mismo que mantendrá en todo momento a disposición de la
Aduana.
De carga
El Manifiesto de Carga después de haber sido firmado por el Agente de Transporte Aduanero, será presentado ante el Servicio Aduanero en un solo ejemplar original, inmediatamente al arribo del medio transportador y antes del ingreso a depósito de la mercadería.
Los Agentes de Transporte Aduanero que representen a las compañías Aéreas que operen en el modo de
vuelo compartido, podrán presentar el Manifiesto de Carga por las Guías Aéreas emitidas para el consignatario por dichas compañías.
El Agente de Transporte Aduanero declarante ingresará al SIM sus datos en el campo “Habilitado” y los del
transportista propietario y/o explotador de la aeronave en el campo “Transportista”.
Cuando un Agente de Transporte Aduanero no presentare el Manifiesto de Carga inmediatamente al arribo
de la aeronave, la Aduana de Ezeiza procederá solo a permitir la descarga bajo su directo control y no autorizará el ingreso de la mercadería a depósito quedando la misma con custodia aduanera de oficio, en el lugar
o lugares que la aduana indique, a cargo del Agente de Transporte el que también asumirá los eventuales
costos de manipuleo, traslados, etc., que deriven de tal situación.
Asimismo el servicio aduanero tampoco autorizará el libramiento a plaza o cualquier otra destinación
aduanera de ley hasta tanto el Agente de Transporte Aduanero no proceda a cargar el manifiesto, salvo para
aquellas mercaderías de directo a plaza que se entreguen directamente sin intervención del depositante.
No obstante lo señalado en el aspecto operativo, el Servicio Aduanero respecto al Agente de Transporte,
iniciará las correspondientes actuaciones sumariales en el marco de lo previsto en el Artículo 68 del Código Aduanero a los fines de la aplicación de las sanciones disciplinarias que pudieran corresponder de conformidad a lo establecido en el Artículo 64 del Código Aduanero, sin perjuicio de la aplicación de la multa
prevista en el Artículo 994, inciso c) del aludido texto legal.
Cuando por defectos de la impresión no fuere posible utilizar el ejemplar original, el sistema emitirá una
reimpresión para ser presentada ante el servicio aduanero.
El Manifiesto de Carga será presentado con la carpeta para Manifiesto de Sistema Informático María SIM
(Formulario OM 744/1) cuyo modelo integra el ANEXO VII de esta Resolución, con la declaración de los
datos exigidos en la misma.
Declaración de Mercaderías transportadas por empresas prestadoras de servicios postales (COURIERS)
Las mercaderías transportadas por empresas prestadoras de servicios postales serán declaradas en el
Módulo Manifiesto en alguna de las normas previstas en este ANEXO para la presentación del Manifiesto.
Transporte por portadores
Cuando el transporte se realice por portadores la empresa prestadora del servicio deberá efectuar la pre49
Importación I
sentación del manifiesto, debiendo identificar a la carga con un número equivalente al de una Guía Aérea
precedido por el prefijo PPP (Prestador Postal- Portador) que ingresará al SIM.
A los efectos de la presentación de la solicitud de destinación deberá declararse el número con el que
se identificó la carga de acuerdo con el párrafo precedente, no siendo exigible el aporte de la Guía Aérea
cuando la empresa couriers actúe como importador.
Cuando la solicitud de destinación sea presentada por otro importador, deberá aportar como documentación complementaria en sustitución de la Guía Aérea la correspondiente constancia expedida por la
empresa couriers, que permita al destinatario acreditar el derecho a disponer de la mercadería.
Despacho Directo a Plaza - DAP
Los Despachos Directo a Plaza- DAP podrán ser oficializados a partir del estado REGISTRADO del Manifiesto de Carga.
Presentación
El servicio aduanero verificará que se trate de la misma información existente en la base, mediante controles selectivos por guías aéreas, e ingresará al SIM el estado PRESENTADO del Manifiesto y lo consignará
en su carátula con firma y sello.
El Manifiesto de Carga será devuelto al interesado para su posterior presentación al servicio aduanero del
lugar donde se efectuará el ingreso a depósito.
El Agente de Transporte Aduanero deberá presentar además el segundo original al depositario. En el supuesto que no fuere posible su presentación por defecto en la impresión, se presentará el ejemplar que
establezca el depositario (Reimpresión o copia del ejemplar presentado al servicio aduanero).
Comentarios a Cada Guía Aérea en el Manifiesto
El Agente de Transporte Aduanero indicará en la línea correspondiente a los comentarios cuando se trate
de directo a plaza cargas peligrosas o que requieran su conservación en cámaras frigoríficas u otras características de las mercaderías que el depositario deba conocer para el adecuado almacenamiento.
Del mismo modo Indicará el código del aeropuerto de destino cuando la mercadería arribe en transito.
Diferencias a la Descarga
1) Ingreso a Deposito
El Depositario ingresará al SIM la información relativa a los bultos recepcionados en el deposito por cada
documento de transporte (Guía Aérea) dentro de las dos (2) horas siguientes de la finalización del ingreso
50
Importación I
a deposito (cierre de ingreso a depósito) del último bulto de cada manifiesto.
Cuando se trate de Guías Consolidadas el ingreso al SIM con el resultado de la desconsolidación será realizado por el depositario dentro de las dos (2) horas siguientes de finalizada la desconsolidación.
Cuando la mercadería fuere liberada sin la intervención del depositario el servicio aduanero ingresará la
misma información al SIM dentro de las dos (2) horas siguientes del libramiento
Cuando se trate de cargas consolidadas fraccionadas a los efectos de posibilitar la presentación del Manifiesto Desconsolidado y el posterior ingreso al SIM por el depositario de los bultos correspondientes
a cada guía des consolidada el Agente Desconsolidador podrá efectuar el reconocimiento de los bultos
durante o después de su ingreso a depósito y dentro del plazo para la presentación del Manifiesto Desconsolidado.
Al darse por finalizada la descarga el sistema emitirá resúmenes con las diferencias halladas que serán firmados
por el servicio aduanero el depositario y el transportista (faltantes y/o sobrantes).
Cuando por error del depositario debiere rectificarse la cantidad de bultos ingresados a depósito, la Aduana de Ezeiza deberá comprobar el hecho con las constancias existentes en el manifiesto de carga consignadas por el personal aduanero fiscalizador.
En caso de corresponder, el servicio aduanero ingresará al SIM la correcta cantidad de bultos ingresados a
depósito.
En caso contrario el Agente de transporte Aduanero deberá justificar la cantidad de bultos que resultaren
sobrar o faltar a la descarga de acuerdo con las cantidades originariamente ingresadas por el depositario o,
en su defecto éste último deberá responder por los bultos ingresados al SIM y que después resulten faltar.
2) Cambio de Rotulo Después del Ingreso a Depósito
El servicio aduanero ingresará en el SIM la cantidad de bultos ingresados a depósito para cada documento
de transporte de acuerdo con el cambio de rótulo que hubiere autorizado a requerimiento del Agente de
Transporte Aduanero
El SIM emitirá el acta de novedades que por faltantes y/o sobrantes resulten del cambio de rótulo, para ser firmadas
por dicho servicio por el Agente de Transporte Aduanero y por el depositario.
El SIM controlará las justificaciones o las realizará en forma automática de acuerdo con lo previsto en este
Anexo o cuando con motivo del cambio de rótulo el faltante y/o el sobrante se tornen inexistentes.
Justificaciones
El Agente de Transporte Aduanero declarante presentará la justificación de las diferencias producidas a la
descarga a la que acompañará la correspondiente constancia emitida en el aeropuerto de partida, de escala
o de destino o la copia de la guía aérea o la presentación del Manifiesto de Origen.
Esta presentación se efectuará dentro del plazo de quince (15) días corridos contados desde la finalización
de la descarga.
51
Importación I
Faltantes a la Descarga
No corresponderá efectuar la presentación de la justificación cuando la mercadería faltante arribe dentro
de los quince (15) días corridos de finalizada la descarga, al amparo de la misma guía aérea.
Sobrantes a la Descarga
No corresponderá presentar la justificación en el caso de sobrantes a la descarga cuando:
a)
la mercadería hubiere sido destinada aduaneramente dentro del plazo de Quince (15) días corridos contados desde la finalización de la descarga, y
b)
se hubiere solicitado una afectación de tránsito aéreo para reexpedir la mercadería al aeropuerto donde debió ser descargada y se acompañe copia de la guía aérea que acredite esa
circunstancia.
Diferencias no Justificadas
Finalizados los plazos señalados, el SIM informará las diferencias a la descarga de mercaderías (sobrantes
y/o faltantes) para las cuales no se haya presentado la pertinente justificación a fin de iniciar el procedimiento para las infracciones.
En el modo de vuelo compartido el transportista y el Agente de Transporte Aduanero declarante, son
responsables solidarios de las correspondientes obligaciones tributarias y por las sanciones que fueren
de aplicación por los ilícitos que se hubieren cometido, en relación con las inexactitudes y diferencias no
justificadas.
Cargas Consolidadas
La condición de carga consolidada será establecida por el Agente de Transporte Aduanero que ingresa el
Manifiesto de Carga en el campo correspondiente a esa condición CONSOLIDADO.
Desconsolidación
El Agente de transporte Aduanero responsable de la desconsolidación de las cargas que arriben en tales
condiciones, ingresará al SIM el detalle de los documentos de transporte desconsolidados.
La suma de los bultos correspondientes a las guías desconsolidadas será igual a la cantidad de bultos declarados para la guía consolidada en el Manifiesto de Carga.
El SIM imprimirá el manifiesto desconsolidado para ser firmado por dicho Agente y para su presentación
en el lugar donde se presenta el Manifiesto de Carga hasta el día siguiente inclusive de la entrada de la aeronave, en la carpeta para Manifiesto del Sistema Informático María -SIM, que integra el ANEXO VII de esta
Resolución con la declaración de los datos exigidos en la misma.
52
Importación I
Desconsolidación de Guías Aéreas Desconsolidadas
Dentro del mismo plazo establecido en el párrafo precedente deberán presentarse los Manifiestos desconsolidados sobre Guías Aéreas Desconsolidadas.
El servicio aduanero verificará que el contenido del manifiesto desconsolidado corresponda a la información ingresada al SIM mediante controles selectivos por guías aéreas e Ingresara al SIM el estado PRESENTADO de dicho manifiesto, consignándolo en la carátula con firma y sello.
El Manifiesto Desconsolidado será reintegrado al agente de transporte para su presentación en el lugar
donde se realizará la desconsolidación.
El agente desconsolidador presentará las copias del manifiesto que requiera el depositario.
Envíos Fraccionados
El Agente de transporte Aduanero identificará los envíos fraccionados en el manifiesto con indicación de
la totalidad de los bultos que componen la partida y los efectivamente embarcados en cada envío (parcial
20; total 100).
A partir del Segundo envío el Agente de transporte Aduanero identificará en la presentación del manifiesto
el número de registro que correspondió a la primera fracción.
El SIM controlará que los bultos arriben dentro del plazo de vigencia del Despacho de importación para los
envíos fraccionados (15 días corridos).
Aquellos bultos que arriben fuera de ese término podrán ser entregados previa rehabilitación del despacho en función a la fecha de entrada de su medio transportador.A ese efecto el servicio aduanero deberá
ingresar expresamente al SIM esa autorización.
Este procedimiento también se aplicará para el despacho de bultos faltantes a la descarga subsistiendo la
obligación del Agente de Transporte Aduanero de justificar dicho faltante en el supuesto indicado en el
párrafo precedente.
Podrán gestionar el transito aéreo quienes se encuentren inscriptos como Agentes de Transporte Aduanero.
El tránsito aéreo podrá presentarse en las mismas condiciones de directo a plaza (DAP) o después de haber ingresado la mercadería a depósito (NORMAL).
Cuando la mercadería debiera embarcarse por la División Aeroparque el traslado desde la Aduana de
Ezeiza se realizará al amparo de la Solicitud de Tránsito Aéreo (TRAS) bajo la exclusiva responsabilidad del
Agente de Transporte Aduanero solicitante procediendo la Aduana de Ezeiza al precintado de los camiones.
Reexpedición de Bultos al Exterior (Tipo de Afectación;TRAS)
El Agente de Transporte Aduanero que presentó el Manifiesto de Carga del Medio transportador podrá
53
Importación I
solicitar bajo su exclusiva responsabilidad la reexpedición de los bultos al exterior de acuerdo con los Artículos 165 de la ley 22.415 y 23 del Decreto Nº 1001/82, acompañando copia, fotocopia o FAX de la Guía
Aérea que acredite el aeropuerto de destino de los bultos.
El requerimiento se formulará a través de la Solicitud de Tránsito Aéreo que imprimirá el sistema.
Tránsito Terrestre
1. - Cuando por razones propias del transporte aéreo las mercaderías no puedan continuar por la
vía aérea a la Aduana de Destino, se permitirá que el tránsito se cumpla por la vía terrestre bajo
las siguientes condiciones:
a)
que entre la Aduana de Arribo y la Aduana de Destino exista línea aérea regular para el transporte de mercaderías;
b)
que se declare para el medio de transporte interno número de Dominio;
c)
que en el campo COMENTARIO se efectúe la declaración de los siguientes datos:
I - nombre del Aeropuerto en la Aduana de Destino.
II - ruta y plazo de transporte.
III - valor de la mercadería
IV - motivos por los cuales no resulta posible el uso de la vía aérea
El Servicio Aduanero autorizará la continuación del tránsito aéreo por la vía terrestre a través de la ejecución de la transacción de presentación de la Solicitud de Tránsito (TRAS).
Las mercaderías podrán ser trasladadas desde la Aduana de Ezeiza hasta el lugar donde se encuentre el
medio de transporte que la conducirá a la Aduana de Destino, efectuándose el trasbordo sin la intervención aduanera y bajo la exclusiva responsabilidad del transportista y del Agente de Transporte Aduanero
declarante, siempre que para ello se hubiere procedido al precintado sobre los propios envases, de manera
tal que durante el trasbordo se mantenga su inalterabilidad y, en consecuencia, no resulte necesaria la intervención del Servicio Aduanero, para efectuar un nuevo precintado.
En este supuesto el Servicio Aduanero consignará en la Solicitud de tránsito (TRAS) el número de Dominio
del vehículo en el cual se embarca la mercadería para su posterior trasbordo y los números de precintos
aplicados.
En la Aduana de Destino la mercadería será ingresada al depósito donde hubiera sido almacenada para el
caso de haber arribado por la vía aérea excepto que se hubiere destinado con anterioridad al arribo del
camión para su despacho directo a plaza o que se almacene en el depósito del importador por haber sido
habilitado con carácter Fiscal particular.
El Agente de transporte Aduanero será responsable por el cumplimiento del tránsito terrestre asumiendo las obligaciones por los aspectos tributarios e infraccionales para el caso de transgresión al régimen
considerándose a tal efecto el mayor derecho de importación vigente en la NCM y, en materia de valor, se
considerará a la mercadería como de la mejor especie, naturaleza y calidad respecto de la declarada
54
Importación I
2 - Tránsito a la Aduana de Buenos Aires para el almacenamiento de las mercaderías en el
depósito del importador habilitado con carácter fiscal particular.
Las mercaderías arribadas a la Aduana de Ezeiza consignadas a importadores permisionarios de depósitos
habilitados con carácter fiscal particular en el marco de la Resolución Nº 3343/94 (ANEXO II - Punto H.2)
en jurisdicción de la Aduana de Buenos Aires, sólo podrán ser almacenadas en dicho depósito cuando se
registre la solicitud de tránsito (TRAS).
En tal caso, al arribo de la mercadería al depósito habilitado en jurisdicción de la Aduana de Buenos Aires
se procederá a normalizar la entrada del medio transportador mediante el registro de Manifiesto de Carga
SIM, en las condiciones de la Resolución Nº 970/95 que incorporó la vía terrestre al Módulo Manifiesto
del Sistema Informático María, de modo tal que se cancele el Manifiesto SIM en la Aduana de Ezeiza y se
oficialice la destinación autorizada contra el Manifiesto SIM presentado en la Aduana de Buenos Aires.
3 - Tránsito Terrestre al Amparo del MIC/DTA o del
TIF/DTA
Cuando el tránsito terrestre se encuentre amparado por un MIC/DTA (modo carretero) o un TIF/DTA
(modo ferroviario), se deberá registrar la Solicitud de Tránsito (TRAS) siempre que su presentación ante
el Servicio Aduanero se realice simultáneamente con el MIC/DTA o con el TIF/DTA, registrándose estos
últimos formularios con el número asignado por el SIM a la Solicitud de tránsito.
4 - Transito Terrestre de Mercadería Arribada en Contenedores
Se admitirá la presentación de la Solicitud de Tránsito (TRAS) por la vía terrestre cuando la mercadería
hubiere arribado en contenedores (Código de Envase 05) y continúe en los mismos hacia otra Aduana y el
solicitante se encuentre inscripto como operador de contenedor.
5 - Transito Terrestre de Mercaderías Destinadas a Zonas Francas - Ley
24.331
Cuando la mercadería arribe al Territorio Aduanero y deba continuar el tránsito a una Zona Franca o
cuando después de haber arribado se la destine a una Zona Franca se autorizará la Solicitud de Tránsito
(TRAS) siempre que en el Campo COMENTARIO se consigne la siguiente declaración: “MERCADERIA
DESTINADA A LA ZONA FRANCA DE...” CONSIGNATARIO: nombre del concesionario y/o del usuario
en la Zona Franca.
6 - En los demás casos no previstos en los Puntos 2/5 precedentes se aplicará la normativa general vigente para la destinación de tránsito terrestre contenida en la Resolución N° 200/84
y sus modificaciones.
Cancelación de la Solicitud de Tránsito Aéreo
El Servicio Aduanero ejecutará las siguientes transacciones:
a)
Cancelación de la declaración sumaria cambiando en el Sistema el estado de la afectación a
CANCELADA en ocasión de la recepción de la tornaguía.
55
Importación I
b)
Iniciación de la causa correspondiente para los tránsitos que no hubieren sido cancelados (punto
precedente) cuya información proporcionará el sistema a través de la transacción de Revisión de
Declaraciones Sumarias mediante proceso batch.
Declaración de Ignorar el Contenido (Tipo de Solicitud: IGCO)
El Despachante de Aduana utilizará este procedimiento cuando desee hacer uso de la facultad de tomar
contenido a los efectos de verificar todas o algunas de las condiciones de las mercaderías (ANEXO VIII Manual del Usuario).
El SIM imprimirá la declaración de ignorar contenido para su presentación ante el servicio aduanero del
lugar donde se encuentra depositada la mercadería en un solo ejemplar original, acompañando el ejemplar
2 de la Guía Aérea.
El servicio aduanero Ingresará al SIM la información relativa a la presentación de la solicitud.
La solicitud quedará reservada en el lugar de depósito de la mercadería a los efectos de su incorporación
a la Solicitud de Destinación previo al libramiento o a la actuación que se inicie para el despacho de oficio
de la mercadería.
El servicio aduanero ingresará al SIM los datos relativos a la toma de contenido, de manera tal que a la
presentación de la Solicitud de Destinación se liquide automáticamente la multa del uno por ciento (1 %)
si el citado acto se hubiere realizado fuera de término o no se hubiere efectuado. La falta de ingreso de esa
información determinará la aplicación de dicha multa.
Solicitud de Traslado (Tipo de Solicitud:TLAT/TLPA)
El Agente de Transporte Aduanero o el Despachante de Aduana podrán solicitar el traslado de mercaderías
desde el lugar de su arribo a depósitos habilitados aduaneramente como FISCALES PARTICULARES o
bajo otras condiciones que pudiere establecer esta Administración Nacional, ubicados en jurisdicción de
la Aduana de Ezeiza, de acuerdo con el procedimiento establecido en el ANEXO VIII de esta Resolución.
Mercadería Sin Destinación Aduanera
El SIM emitirá el listado de las mercaderías que no hubieren sido objeto de una destinación autorizada dentro del plazo de quince (15) días o de veinticinco (25) días - en el supuesto de haberse declarado ignorar
el contenido de los bultos- para su publicación en el Boletín de esta Administración Nacional de acuerdo
con las normas vigentes.
La Aduana de Ezeiza ingresará al SIM la fecha de la tercera publicación a los efectos del despacho de oficio
de las mercaderías.
56
Importación I
Vencido el plazo de sesenta (60) días de la tercera publicación en el Boletín de esta Administración Nacional, el SIM emitirá por cada guía aérea que no hubiere sido destinada aduanera mente, el formulario de Despacho de Oficio a través del cual la Aduana de Ezeiza iniciará los actos conducentes a su comercialización.
Arribo por Vía Terrestre
Transporte por Automotor
Todo automotor de carga debe traer
a bordo para su presentación al servicio aduanero:
a)
La declaración de datos relativos al medio de
transporte y su conductor
b)
La o las guías internacionales correspondientes a
la mercadería transportada;
c)
El o los manifiestos originales de la carga, incluida, en su caso, la declaración de equipaje no acompañado y las encomiendas (Art. 148)
En caso de negativa a presentar la documentación, el servicio aduanero podrá interdictar el medio de transporte u obligarlo a retornar al exterior. (Art. 149)
Sobrantes y Faltantes
La situación legal es la misma que la explicada en el caso de arribo por vía marítima, pero lo que varía es el
plazo. Para el transporte por automotor, el A.T.A. dentro del plazo de 1 día de concluida la descarga deberá
presentar un “pedido de justificación” con la respectiva carta de rectificación y dentro de los 3 días de
concluida la descarga deberá acreditar las causas invocadas (Art. 150.Art 17 Dto. 1001/82).
Los vehículos de transporte colectivo de pasajeros y los automotores de uso particular están excluidos de la
presentación de manifiesto de carga, siempre que no transportaren cargas.
Por el Acuerdo Internacional de transporte terrestre de cargas por automotor, los automotores con cargas procedentes de países limítrofes, MERCOSUR más Bolivia, Chile y Perú, ingresan amparados por el
MIC/DTA (Manifiesto Internacional de Carga, Declaración de Tránsito Aduanero).
57
Importación I
Transporte por Ferrocarril
Todo ferrocarril que transporte
mercadería deberá traer a bordo para su presentación al servicio aduanero:
a) Las guías internacionales correspondientes a las mercaderías transportadas;
b) La o las papeletas correspondientes a la mercadería que
transporta cada vagón
La empresa de ferrocarril debe redactar el manifiesto general de la carga y presentarlo ante el servicio
aduanero en el plazo de 1 día a contar desde su arribo.
En el plazo de 1 día a contar desde la finalización de la descarga se podrá salvar cualquier error material
excusable cometido en la confección del manifiesto general de la carga.
Sobrantes y Faltantes
La situación legal es la misma que la explicada en el caso de arribo por vía marítima, pero lo que varía es
el plazo. Para el transporte por ferrocarril, dentro del plazo de 1 día de concluida la descarga deberá
presentarse un “pedido de justificación” con la respectiva carta de rectificación y dentro de los 3 días de
concluida la descarga deberá acreditar las causas invocadas.
Los trenes de transporte de pasajeros quedan excluidos de la presentación del manifiesto de carga, salvo
que transportaran carga. (Art. 158.Art. 20 Dto. 1001/82).
Por el Acuerdo Internacional de transporte ferroviario, los ferrocarriles con cargas procedentes de países limítrofes ingresan amparados por el TIF/DTA (Transporte Internacional Ferroviario- Declaración de
Tránsito Aduanero).
Trascripción Parcial de la Resolución ANA N° 970/95
MODULO MANIFIESTO EN EL SISTEMA INFORMATICO MARIA PARA LA
VIA TERRESTRE
Introducción
1.
58
Los usuarios del Módulo Manifiesto que se encuentren inscriptos como Agentes Transporte Aduane-
Importación I
ro, Operadores de Contenedores y como Despachantes de Aduana ante esta Administración Nacional y las empresas extranjeras habilitadas para el transporte internacional en el marco del Acuerdo
de Alcance Parcial de Transporte Internacional Terrestre, ingresarán sus declaraciones sumarias desde
sus propias terminales o a través de aquellas de uso público para el registro del Manifiesto de Carga
únicamente, de modo tal que solo deberán concurrir a las dependencias del servicio aduanero para
la presentación del MIC/DTA o de los formularios de tránsito terrestre en uso y en ejecución de las
operaciones asociadas (descarga, desconsolidación, tránsito, traslado, justificaciones de faltantes y
sobrantes a la descarga, solicitudes particulares y declaración de ignorar el contenido).
2.
El depositario también como usuario del SIM ingresará del mismo modo la información relativa a
la recepción de las cargas, obteniéndose un estado permanentemente actualizado del contenido del
depósito a través de la información relativa al egreso por el servicio aduanero.
3.
Finalmente el servicio aduanero como último usuario de este módulo, pasara a cumplir fundamentalmente tareas de control de las declaraciones y de las operaciones que realicen los demás usuarios
a partir de la Información que a ese efecto brindará el SIM, ingresando a éste los Datos relativos al
egreso de las mercaderías del deposito.
Módulo Manifiesto
4.
El Módulo Manifiesto en el Sistema Informático María (SIM) comprende el tratamiento de la información relativa a:
a)
Registro de las declaraciones sumarias
b)
presentación de las declaraciones sumarias
c)
Sobrantes y Faltantes a la descarga y su justificación
d)
Ingreso y egreso del Depósito
e)
Faltantes en depósito
f)
Solicitud de Traslado a depósitos habilitados
g)
Solicitud de Trasbordo/Tránsito
h)
Declaración de Ignorar Contenido
i)
Solicitud Particular
j)
Mercaderías sin destinación aduanera
k)
Despacho de oficio de mercaderías sin destinación aduanera
Declaración Sumaria
5.
Las declaraciones sumarias son aquellas que solo requieren una declaración genérica de las mercaderías.
6.
El Manifiesto de Carga, el Manifiesto Desconsolidado, la Afectación de Tránsito, la Solicitud de Tras59
Importación I
lado, la Declaración de Ignorar Contenido y la Solicitud Particular son, declaraciones sumarias.
ANEXO III
DISPOSICIONES NORMATIVAS
DEFINICIONES
Manifiesto Internacional de Carga/Declaración de Tránsito Aduanero (MIC/DTA).
Es la declaración de la carga transportada por una unidad de transporte, confeccionada en la Aduana de
Partida, del país de Partida, en el idioma castellano o portugués.
El MIC/DTA será el único documento exigible para la formalización de entrada de las unidades de transporte en las Aduanas de Entrada y de Destino o de Salida.
Presentación del MIC/DTA
La presentación del MIC/DTA ante el servicio aduanero equivale a efectuar una declaración relativa a lo
expresado en los mismos, siendo aplicables las disposiciones correspondientes a las declaraciones inexactas y otras diferencias injustificadas.
Manifiesto Desconsolidado
Es la declaración que realiza el agente de transporte aduanero desconsolidador, detallando la cantidad de
bultos para cada una de las Cartas de Porte desconsolidadas.
•
Carta de Porte consolidada a los fines de la presente Resolución.
Es la Carta de Porte correspondiente al transporte de una carga consolidada.
•
Carta de Porte desconsolidada a los fines de la presente Resolución.
Es la Carta de Porte emitida por el agente consolidador para el importador.
Faltantes y Sobrantes a la Descarga.
Es la diferencia de bultos en más o en menos entre lo declarado en el MlC/DTA y lo ingresado a depósito
o entregado directamente a plaza.
Mercadería a Bordo Sin Declarar
Es la mercadería que fuere hallada oculta o en lugares reservados a los conductores o en su poder y que
no hubiere sido oportunamente declarada al servicio aduanero.
60
Importación I
Justificaciones
Es la presentación de la documentación en los plazos previstos en la Ley 22.415 y su reglamentación, para
regularizar los sobrantes y faltantes de mercaderías y otras diferencias que se registren al concluir la descarga de la unidad de transporte, en relación con la declaración en el MIC/DTA.
Ingreso a Depósito
Es el ingreso de la información al SIM por el depositario de la cantidad, condición y peso de los bultos
recibidos por cada Carta de Porte.
Resultado de la Descarga
El ingreso a depósito y las entregas directamente a plaza serán además el resultado de la descarga de la
unidad de transporte.
Tránsito
Es el transporte de las mercaderías desde la Aduana de Entrada a una Aduana interior o entre Aduanas
interiores.
Declaración de Ignorar Contenido
Es la declaración de Ignorar todas o algunas de las condiciones de la mercadería que habrá de ser objeto
de destinación.
Solicitud de Traslado
Es el traslado de la mercadería desde el lugar de arribo a un depósito habilitado aduaneramente con carácter general o particular o entre dichos depósitos dentro de la misma jurisdicción aduanera.
Solicitud Particular
Es la solicitud de personas de existencia visible para la Importación para consumo de mercaderías sin finalidad comercial y/o Industrial con arreglo a la normativa vigente para esta clase de envío.
Mercadería Sin Destinación Aduanera
Son las Cartas de Porte que dentro del plazo establecido por la reglamentación no son objeto de una
destinación aduanera autorizada.
61
Importación I
Publicación
Es la difusión mediante el Boletín de esta Administración Nacional y de acuerdo con el procedimiento vigente,
de las mercaderías sin destinación aduanera por un plazo determinado.
Despacho de Oficio
Es el procedimiento mediante el cual las Aduanas disponen la venta de las mercaderías que permanecen sin
destinación aduanera después de haber vencido el plazo de la publicación.
Unidades de Transporte
a) Vehículos de carretera comprendidos los remolques y semirremolques;
b) Vagones de ferrocarril.
Ingreso por Otros Medios
Semovientes por Arreo
Se refiere al ganado que en las zonas de frontera ingresa o egresa en forma temporaria
con el fin de alimentarse (denominado “pastoreo”) en los campos cercanos a la frontera.
El ganado ingresará por lugares habilitados
por la aduana amparado por la solicitud que
previamente presentó el interesado y acompañado por las autorizaciones veterinarias
correspondientes. (Art. 159 Código Aduanero y Art. 21 Dto. 1001/82).
Arribada Forzosa
Se denomina arribada forzosa cuando un medio de transporte por razones de fuerza mayor debe
arribar a un puerto, aeropuerto o lugar que no fuere el de escala o destino o debiere regresar al lugar de
donde hubiere salido.
En ese caso la persona responsable debe dar aviso inmediato a la autoridad más cercana bajo cuya vigilancia quedará el medio de transporte y su carga, hasta la intervención de la Aduana en cuyo momento se
le entregará la documentación del medio de transporte y la carga. (Art. 168.Art. 26 Dto 1001/82).
Pueden Ocurrir Diferentes Circunstancias:
62
Importación I
a)
Si el medio de transporte se encuentra en peligro, la documentación podrá ser presentada a la
aduana en cuanto desaparezca el peligro. (Art. 170)
b)
Si se hubiese perdido o destruido totalmente la documentación, la aduana interdictará el medio
de transporte y la mercadería a bordo, confeccionará un inventario y dispondrá el ingreso de la
mercadería a depósito provisorio de importación. (Art. 171)
c)
Si la pérdida o destrucción de la documentación fuera parcial, el servicio aduanero podrá interdictar el medio de transporte e interdictará solamente la mercadería no amparada por documentación, confeccionando el inventario e ingresándola a depósito provisorio de importación
(Art. 171).
En caso de peligro inminente que hiciere necesario el desembarco de las personas y la descarga de las mercaderías, esto podrá efectuarse sin cumplir requisitos aduaneros, pero el encargado del medio transportador asumirá el carácter de depositario fiel de las mercaderías descargadas, debiendo realizar de inmediato
un inventario de las mismas y presentarlo dentro de las 24 horas de haber tomado intervención el servicio
aduanero. La mercadería queda sometida al régimen de depósito provisorio de importación. (Art. 172/174).
La mercadería que hubiera quedado a bordo en el medio de transporte, podrá seguir viaje en éste con la
sola autorización de salida del servicio aduanero (Art. 176).
Echazón, Pérdida o Deterioro de la Mercadería
En el plazo que transcurre desde el embarque hasta la descarga de la mercadería del medio de transporte
pueden ocurrir contingencias propias del transporte que obligan a echar la mercadería al agua o al vacío o
que originan la pérdida o el deterioro de la carga. (Art. 178).
63
Importación I
El transportista por medio de su A.T.A. deberá presentar dentro de los 2 días contados desde la finalización
de la descarga una declaración justificativa de lo sucedido y los datos de la mercadería echada, perdida o
deteriorada y de los propietarios de las mismas.
NAUFRAGIO
En el caso de arribo de mercadería procedente de naufragio, echazón, accidente u otro siniestro ocurrido
durante su transporte, el servicio aduanero realizará el ingreso a depósito provisorio de importación previo inventario y descripción detallada de la mercadería y las circunstancias en que fue encontrada. (Art. 180)
El propietario de la mercadería que acredite su titularidad con documentación fehaciente, como conocimiento de embarque, deberá solicitar alguna destinación aduanera. (Art. 181).
Cuando no se pueda acreditar la propiedad de la mercadería, el interesado deberá recurrir ante el juez
federal competente para que éste se pronuncie al respecto. (Art. 182).
Los que hallaren mercaderías procedentes de naufragio, echazón, accidente u otro siniestro, deben dar
aviso a la autoridad más cercana, quedando en custodia de la misma hasta la intervención del servicio
aduanero. Lo mismo deberán hacer quienes aprehendieron mercaderías en el mar territorial, ríos internacionales, espejos de agua de las radas y puertos del mar territorial, lagos y ríos nacionales de navegación
internacional. (Art. 184).
Permanencia de la Mercadería a Bordo
La mercadería que se encuentra en un medio de transporte está directamente en permanencia sin tener
que ser solicitada cuando: (Art. 185-188)
a)
está incluida en el manifiesto de rancho, provisiones de a bordo y suministros del medio de
transporte;
b)
c)
está incluida en el manifiesto de la pacotilla de los tripulantes; y
está en tránsito hacia otros destinos
Pero para la mercadería que estando destinada al lugar de arribo del medio de transporte ( puerto, aeropuerto o lugar de frontera terrestre) cuando por algún motivo justificado no se desea que se descargue,
podrá solicitarse la permanencia a bordo para continuar viaje en el mismo medio de transporte.(Art. 185)
Los plazos para que el A.T.A. solicite la permanencia son los siguientes:
64
a)
en la vía acuática, dentro de los 4 días contados desde su arribo;
b)
en la vía terrestre, cuando se trate de automotor; en la oportunidad de la presentación de la
declaración de la carga;
c)
en la vía terrestre, cuando se trate de ferrocarril, dentro de 1 día a contar desde su arribo; y
d)
en la vía aérea, en la oportunidad de presentar la declaración de la carga
Importación I
En todos los casos la solicitud de permanencia deberá presentarse antes de la salida del medio de transporte para que el servicio aduanero pueda comprobar la existencia de la mercadería a bordo. (Art. 186)
Cuando la mercadería que está en permanencia resulte faltar total o parcialmente, se considerará que fue
importada a consumo y el transportista y el A.T.A. serán solidariamente responsables del pago de los tributos, las multas y las sanciones aplicables.
Observe detenidamente en cuáles casos debe solicitarse la permanencia y cuándo la misma
no debe ser solicitada. Conocer esa diferencia es importante para el alumno.
Control Aduanero de Portabarcazas
Existen puertos a los que no pueden arribar los buques, por ejemplo por falta de calado del río o del
muelle. Por lo tanto el buque debe descargar las mercaderías en otros barcos más pequeños que pueden
arribar para descargar las mercaderías.
¿A qué se denomina barcazas? El diccionario la define como “barca de gran capacidad que se utiliza para
transportar pasajeros o mercancías de los buques a tierra o viceversa”.
Un ejemplo de barcaza podría ser las que circulan remolcadas por el río Paraná, transportando arena o
pedregullo u otras mercaderías.
Otro concepto interesante para el alumno es saber que cada día que un buque pasa amarrado en un muelle le ocasiona un gasto muy importante, por lo que los transportistas deben encontrar formas de lograr
que el buque esté el menor tiempo posible sin navegar.
Una opción para lograr que los buques no queden mucho tiempo en puerto fue la creación y el uso del
contenedor que aligeró la descarga y la carga. Otra opción fue la construcción de buques Portabarcazas.
Los buques denominados “Portabarcazas” tienen la particularidad de que cargan una cierta cantidad de
barcazas que a su vez son las que contienen las mercaderías. De esa manera, cuando el buque arriba a un
puerto puede descargar rápidamente las barcazas que trae y luego cargar las otras barcazas que estaban a
la espera cargadas con mercaderías de exportación de ese puerto.
Por ejemplo el buque que arriba a un puerto trae 8 barcazas con mercaderías extranjeras. Son ocho movimientos de descarga desde el buque al espejo de agua y luego otros ocho movimientos para cargar en el
buque las barcazas con las cargas de exportación que estaban a la espera en el puerto.
De esa forma el buque portabarcazas parte nuevamente a otro destino en uno o dos días.
¿Comprendió el movimiento portuario del buque portabarcazas?
65
Importación I
¿Cómo resolvió la Aduana la declaración de las cargas por parte del ATA para poder controlarlas?
Por el artículo 16 del Decreto 1001/82 se dispuso que el Agente de Transporte Aduanero deberá declarar
a la Aduana:
•
Un Manifiesto de Carga correspondiente al buque indicando las barcazas que transporta y,
además
•
Deberá presentar un manifiesto de carga para cada barcaza, indicando las mercaderías que
cada una de ellas transporta.
Se considera finalizada la descarga del buque portabarcazas con la descarga de la totalidad de las barcazas
que transporta.
Y se considera finalizada la descarga de cada barcaza con el cumplido de los manifiestos de carga de cada
una.
BIBLIOGRAFÍA
Código Aduanero
Decreto 1001/82
Resolución ANA 3015/84
Normas mencionadas en la Unidad
66
Importación I
UNIDAD 3
Descarga e Ingreso a Depósito
Objetivos de Aprendizaje
• Explicar los procedimientos aduaneros para autorización
de la descarga de la mercadería, el ingreso a depósito y
los requisitos de habilitación por Aduana.
67
Importación I
Descarga e Ingreso a Depósito.
Se entiende por Descarga la operación por la cual la mercadería arribada es retirada del medio de transporte que la condujo. (Art. 191)
No podrá iniciarse la descarga ni el depositario recibir mercadería alguna si no mediare previa autorización
de la aduana. (Art. 193.Art. 27 Dto. 1001/82)
La mercadería descargada podrá ser derivada a:
a)
b)
depósito provisorio de importación;
despacho directo a plaza en cuyo caso la descarga es sobre el vehículo que la trasladará al domicilio del consignatario, previa intervención aduanera.
La mercadería descargada queda sometida al régimen de depósito provisorio de importación hasta tener
una destinación aduanera. (Art. 198)
Para el ingreso a depósito deberán estar presentes:
•
•
•
un representante del transportista que entrega la carga,
uno del depósito que la recibe, y
el personal aduanero que controla la operación.
Se dejará constancia de los bultos que ingresen con señales de averías o violaciones, para su posterior revisación de la mala condición. (Art. 200-201-203.Art. 29 Dto. 1001/82).
El depósito provisorio de importación podrá ser de administración estatal o privada y deberá reunir condiciones de seguridad para el ingreso, depósito y egreso de las mercaderías, y también garantías y seguros
que cubran las responsabilidades del depositario. (Art.207)
En los depósitos provisorios de importación solo se podrán realizar actos de reconocimiento, traslado y
conservación de los bultos allí depositados. (Art. 209)
La Aduana es la autoridad de aplicación para la habilitación precaria y control del funcionamiento de los
depósitos provisorios de importación, pudiendo aplicar sanciones que incluyen hasta la inhabilitación del
mismo. (Resolución ANA 3343/94)
Los depósitos deberán contar con autorización municipal y de bomberos con aclaración del tipo de
mercaderías que se permite depositar; deben tener cercado todo su perímetro con muro o alambrado
olímpico; puerta de acceso con cerraduras de doble seguridad o 2 candados con una llave en poder de la
aduana y la otra llave en poder del depositario; lugar para oficinas aduaneras y para la verificación de las
mercaderías; medios de comunicaciones suficientes y también equipos y conexión al Sistema Informático
María para la carga de datos y realización de las operaciones aduaneras.
Previamente el depositario debe registrarse ante la Aduana acompañando las constancias correspondientes
68
Importación I
a la sociedad y sus integrantes, similares a las requeridas para la inscripción de importador y exportador y
una vez autorizado deberá aportar las garantías correspondientes, que - con un mínimo y un máximo- están
relacionadas a la cantidad de metros cuadrados de superficie del depósito.
El depositario es responsable ante la aduana y ante el propietario por los faltantes y averías que se produzcan a las mercaderías que tiene bajo su custodia.
Ante la aduana es el principal responsable tributario y deudor principal, porque la mercadería faltante se
presume, sin admitirse prueba en contrario, que ha sido importada para consumo, aparte de las sanciones
que le pudieran corresponder por ese faltante.
Pero también la aduana considera responsable subsidiario al propietario de la mercadería con respecto al
pago de los tributos.
El depositario no será responsable del faltante si al momento de comprobarse el mismo la mercadería
hubiera conservado el mismo peso con que ingresó a depósito y los bultos están intactos. En ese caso el
principal responsable ante la aduana será el propietario de la misma.
La mercadería deteriorada o destruida durante su permanencia en depósito deberá ser considerada como
si hubiere sido importada en el estado en que se encuentra, a los fines de su despacho, pero para la mercadería faltante no se admite ninguna disminución de valor o naturaleza. (Art. 211/212).
Si la mercadería sufre deterioro o destrucción después de haberse pagado o garantizado los tributos y
el interesado no hubiere retirado la mercadería dentro del plazo de 5 días de su libramiento, o estuviese
en mora en el pago de sus obligaciones tributarias con respecto a esa mercadería, no le será reconocida
ninguna dispensa parcial o total por los tributos ya abonados. (Art. 213)
Cuando en el depósito o en cualquier otro lugar de la zona primaria aduanera se encontrare mercadería
de la que se desconoce el titular, la misma quedará sujeta al régimen de depósito provisorio de importación
y cumplidos los plazos de publicación en el Boletín de la Aduana, podrá ser rematada o adjudicada por la
aduana. (Art 214)
La responsabilidad del depositario con el Fisco se mantendrá hasta que las mercaderías salgan del depósito
provisorio de importación y se entreguen a persona autorizada que haya cumplido con todos los requisitos
aduaneros correspondientes para el libramiento. (Art. 215).
Trascripción parcial de la Resolución ANA N° 3343/94. El alumno puede buscar la norma completa en los
sitios arriba mencionados.
DISPOSICIONES NORMATIVAS
A - LUGARES PARA LA REALIZACIÓN DE OPERACIONES ADUANERAS
1. -
A los efectos de esta Resolución se considera como depósito los locales, instalaciones y plazoletas para el almacenamiento de sólidos, líquidos o gaseosos.
69
Importación I
2. - Los depósitos podrán ser habilitados para la realización de operaciones aduaneras en las condiciones de este Anexo, cuando se encuentren a plan barrido. Las excepciones a esta última
condición serán consideradas por la Administración Nacional de Aduanas para los Depósitos
Generales y Particulares de la Secretaría Metropolitana y por la Secretaría Técnica en los casos
de Depósitos Particulares en las Aduanas del Interior.
B - CONDICIONES
1.
El perímetro exterior deberá encontrarse cercado, hasta una altura mínima de 2.50 mts.
Cuando se trate de depósitos particulares habilitados dentro de la planta industrial y/o comercial del permisionario, no será exigible el cumplimiento de este Punto en la medida que la
instalación en sí misma tenga su propio cerramiento, como por ejemplo tanques, esferas o edificaciones con paredes en todo su perímetro. En cambio se exigirá el cerco cuando se habilite
una plazoleta dentro de estos predios.
Cuando el depósito estuviere ubicado en un puerto, muelle o atracadero habilitados para la
realización de operaciones aduaneras, el cerramiento perimetral no será necesario en el límite
con el espejo de agua adyacente al depósito.
No será exigible el cumplimiento del requisito establecido en este Punto, cuando se trate de
tanques o esferas que se encuentren dotados de sistemas de seguridad para combatir siniestros
en virtud de almacenarse mercaderías peligrosas, y el cercado de los mismos pueda entorpecer
o impedir las acciones para su extinción.
2.
Excepto que la mercadería permanezca en contenedores o en envases similares, el almacenamiento para los demás envases y embalajes deberá efectuarse sobre piso afirmado.
3.
Los accesos al depósito deberán ser aptos para su precintado y contarán con cerradura de doble
combinación o con dos cerraduras de distinta combinación, quedando cada llave en poder del
depositario y del servicio aduanero respectivamente.
Cuando se trate de tanques y esferas, las bocas de entrada y de salida de la mercadería deberán
ser sólo aptas para su precintado por el depositario y por el Servicio Aduanero, efectuándose
el mismo en forma simultánea.
4.
Los depósitos deberán tener:
a) Un espacio perfectamente delimitado para los bultos provenientes de exportaciones
registradas en otras aduanas, cuando esta actividad se indique afirmativamente en el Formulario OM-2164/A, que deban permanecer almacenadas a la espera de su carga en el
medio transportador en el que hubiere de salir del territorio aduanero.
El sistema de cerraduras para el acceso a dichos recintos será idéntico al referido en el
Punto B,Apartado 3 de este Anexo.
70
Importación I
b) Sectores debidamente identificados para el almacenamiento separado de las cargas de
Importación y de exportación, sin destinación aduanera, sin que para ello deba utilizarse
sistema de cerramiento alguno.
c) Espacio cubierto y la circulación hasta el mismo, ambos con piso afirmado, con las instalaciones y el equipamiento necesario incluso balanza, salvo que por la mercadería a almacenar ésta no fuere necesaria, para que el servicio aduanero efectúe la verificación de la
especie, calidad y cantidad de las mercaderías para cualquier envase, embalaje y unidad de
medida.
d) Dependencias administrativas para el servicio aduanero con las condiciones reglamentarias de higiene, seguridad y ambiente de trabajo, con servicio telefónico y télex o FAX.
e) Equipamiento para el ingreso de la información al Sistema Informático María por el Servicio Aduanero y por el depositario, a través de un único puesto de trabajo de la cantidad
que requiera el movimiento del depósito.
f) Equipamiento obligatorio en cada salida de los depósitos generales, además del previsto
en el Inciso e) precedente, para la emisión del Formulario de Autorización de Salida de la
Zona Primaria Aduanera, por el Sistema Informático María.
Estos puestos de trabajo están destinados al Servicio Aduanero a los efectos de controlar
las salidas de las mercaderías y ejecutar la transacción para la impresión del formulario
precedentemente citado, por personal especialmente capacitado para la realización de
esas tareas cualquiera sea su categoría de revista.
Este requerimiento será optativo par los depósitos particulares, pudiendo emitirse el
Formulario de Salida a través del equipamiento indicado en el Inciso e) precedente.
Cuando el Administrador de la Aduana considere que el control de salida de las mercaderías puede ejecutarse sin necesidad del equipamiento previsto en este
Punto, la autorización de salida de la zona primaria aduanera se obtendrá a través del
equipamiento indicado en el Inciso e) precedente.
g)
La respectiva habilitación expedida por la Municipalidad o autoridad equivalente, que establezca expresamente el tipo de clase de mercaderías que se autoriza a almacenar.
h)
Póliza de seguros contra robo e incendio que ampare los tipos de mercaderías autorizadas en el depósito.
i)
A requerimiento de las empresas habilitadas para el transporte internacional terrestre las
Aduanas podrán habilitar en las condiciones de esta Resolución -salvo los requisitos de
los incisos a), b) y h) precedentes- espacios cercados dentro de sus centros operativos, al
sólo efecto de la verificación y libramiento de mercaderías de Importación y Exportación,
siempre que ello se realice inmediatamente al arribo del camión en Importación y del
ingreso de la mercadería en exportación, no pudiendo quedar depositadas en dicho lugar.
71
Importación I
En iguales condiciones, la Aduana de Buenos Aires, podrá habilitar espacios adyacentes al
Dique 1, para la verificación y libramiento de mercaderías de Importación, transportadas
en camión que arriben sobre artefactos navales.
j)
El horario de atención a los usuarios será compatible como mínimo con el horario hábil
establecido para los Depósitos Generales (Resolución Nº 8/94 - Anexo VIII-Apartado V).
C - ESTACIONAMIENTO DE CAMIONES A SU ARRIBO A LA ADUANA DE
DESTINO O DE SALIDA
1.
Los permisionarios podrán disponer dentro del predio donde se encuentre habilitado el depósito, sectores destinados al estacionamiento de camiones que arriben a la espera de la formalización de su entrada ante el Servicio Aduanero destacado en el depósito, mediante la presentación del Formulario MIC/DTA, del Tránsito Terrestre presentado ante la Aduana de Entrada, del
ejemplar del Permiso de Embarque en el supuesto previsto en el Punto B., apartado 4. Inciso
a) precedente o a la espera de ser sometida a una destinación de exportación en la Aduana de
jurisdicción del predio.
A tal efecto, el depósito habilitado dentro del predio deberá encontrarse cercado y sus puertas
de acceso deberán reunir las condiciones establecidas en el Punto B, apartado 3 de este Anexo, no siendo necesario que el lugar de acceso al predio reúna iguales condiciones como así
tampoco que esté bajo el control del Servicio Aduanero, de forma tal que los camiones puedan
ingresar a ese sector libremente en horarios tanto hábil como inhábil evitando de tal forma la
permanencia en la vía pública con el consiguiente riesgo para la carga transportada.
2.
El permisionario podrá prestar servicios generales, tales como sanitarios, duchas, locales gastronómicos, venta de elementos de uso personal y similares, orientados a atender las necesidades de la tripulación y de los camiones a su arribo, considerando las significativas distancias
recorridas.
3.
La Administración Nacional de Aduanas podrá disponer que el ingreso al lugar establecido en
el Punto 1 precedente sea obligatorio cuando se trate de cargas amparadas por los documentos que en el mismo se mencionan (MIC/DTA- Tránsito Terrestre de Importación- Permiso de
Embarque).
D - PERMISIONARIO
72
1.
El o los permisionarios no deben estar comprendidos en alguno de los supuestos previstos en
el Artículo 94, apartado 1, inciso d) del Código Aduanero y serán los únicos habilitados para la
administración y explotación del lugar autorizado, pudiendo contratar los servicios necesarios
a tal efecto.
2.
Cuando los permisionarios fueren personas de existencia ideal el objeto social de las mismas
deberá involucrar el desempeño de la actividad comercial de depositario cuando se trate de
depósitos generales.
Importación I
3.
Las condiciones en que serán almacenadas las mercaderías en los depósitos habilitados se ajustarán a lo que establezca expresamente la autoridad municipal o equivalente en la constancia
de habilitación que extienda a ese efecto.
E - GARANTÍAS
1.
El permisionario deberá constituir una garantía mínima de cien mil (100.000) dólares para superficies de hasta dos mil (2.000) metros cuadrados, inclusive.
2.
Para depósitos con una superficie superior a la indicada precedentemente la garantía se calculará a razón de cincuenta (50) dólares por metro cuadrado hasta un máximo de un millón
(1.000.000) de dólares.
3.
A los fines del cálculo de la garantía se considerará la superficie total por cada solicitud de
habilitación excepto cuando se trate de la ampliación dentro del mismo predio, en cuyo caso la
superficie será la total habilitada para dicho predio.
4.
5.
No será exigible el requisito de constituir garantía para los depósitos de administración estatal.
La garantía será constituida en alguna de las formas establecidas en la normativa aduanera vigente y responderá por los tributos que gravan la Importación o la exportación para consumo
y cuando se trate de mercaderías afectadas por prohibiciones de carácter económico y no
económico, por su valor en Aduana.
F - RÉGIMEN LEGAL
1.
Las mercaderías que ingresen al depósito habilitado quedarán sujetas a los Regímenes Provisorios de Importación y Exportación, en las condiciones de los artículos 198 y siguientes y 397 y
siguientes de la Ley 22.415.
2.
El permisionario adecuará la operatoria de su/s recinto/s y el cobro de la tasa de almacenaje
a las disposiciones establecidas en el Artículo 1042 del Código Aduanero y en la Resolución
Nº 2439/91 (Despacho Directo a Plaza), admitiéndose en este último supuesto el retiro de las
mercaderías bajo las mismas condiciones aplicables al retiro efectuado directamente desde el
medio transportador, durante los siguientes plazos:
Vía Acuática
•
Cinco (5) días contados a partir del siguiente de iniciada la descarga.
Vía Terrestre
•
Hasta el día siguiente del arribo del medio transportador.
Vía Aérea
73
Importación I
• Dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes al arribo del medio
transportador.
3.
La falta de mercaderías durante su permanencia en el lugar habilitado será considerada importada o exportada para consumo aun cuando su Importación o exportación estuviere prohibida,
siendo responsable del pago de los tributos el depositario sin perjuicio de las demás responsabilidades emergentes del Artículo 211 del Código Aduanero.
4.
El depositario será responsable del pago de los tributos que gravan la Importación para consumo de acuerdo con el estado en que ésta hubiere ingresado al lugar habilitado, cuando la pérdida o deterioro de la mercadería obedeciere a culpa grave del mismo y ésta tornase imposible
su venta.
5.
En el supuesto previsto en el punto precedente, el depositario deberá abonar la diferencia de
tributos no cubiertos por la subasta cuando no obstante el deterioro, la venta fuere posible.
El depositario es responsable especialmente por la seguridad del contenido de los bultos ingresados en mala condición a través de la adopción de todas las medidas que considere necesarias,
incluyendo su almacenamiento en espacios cerrados o mediante su reenvase.
6.
H - CLASE DE HABILITACIÓN
1.
Depósitos Generales: Son aquellos en los cuales se permite el depósito de mercaderías consignadas a terceros, además de las consignadas al Permisionario.
2.
Depósitos particulares: Son aquellos en los cuales se permite el depósito de mercaderías consignadas al Permisionario para ser destinadas aduaneramente por el mismo, únicamente.
En casos excepcionales y ocasionales y por causas debidamente justificadas las mercaderías
podrán ser objeto de transferencia de titularidad previa autorización del Administrador de cada
Aduana, debiendo en tal caso ser trasladadas a un Depósito General en la misma jurisdicción
aduanera.
Cuando el mismo depósito particular se habilite para varios Permisionarios, bastará que las
mercaderías ingresen consignadas a uno de ellos, siendo la totalidad de los mismos solidaria y
mancomunadamente responsables.
I - AUTORIZACIÓN DE LA HABILITACIÓN Y PLAZOS
1.
74
Depósitos Generales y Particulares en jurisdicción de la Secretaría Metropolitana y Depósitos
Generales en jurisdicción de las Aduanas del Interior:
Autorización de la Administración Nacional de Aduanas. Plazo Cinco (5) años prorrogables
automáticamente.
Importación I
Los Depósitos Generales que se habiliten en jurisdicción de las Aduanas del Interior, serán comunicados a la Secretaría del Interior, en forma inmediata.
2.
Depósitos Particulares en jurisdicción de las Aduanas del Interior: Autorización del Administrador de la Aduana jurisdiccional con comunicación a la Secretaría del Interior, en forma inmediata.
Plazo Cinco (5) años prorrogables automáticamente.
J - CANCELACIÓN DE LA INSCRIPCIÓN Y DE LA HABILITACIÓN
1.
El incumplimiento de las condiciones impuestas en esta Resolución determinará desde la suspensión hasta la cancelación de la inscripción del permisionario y de la habilitación del depósito.
K - SERVICIO ADUANERO
1.
Permanente: Sólo podrá requerirse la prestación del servicio aduanero en forma permanente
cuando la operatoria del depósito habilitado se realice de manera continua durante el horario
de su funcionamiento.
2.
No permanente: Deberá requerirse la prestación del servicio aduanero para cada operación
cuando el depósito habilitado tuviere una actividad discontinua.
3.
Se considerará que el depósito tiene actividad continua cuando exista ingreso y egreso de
mercaderías como mínimo durante todos los días hábiles y en el horario hábil dispuesto para
la zona secundaria mediante Resolución Nº 8/94.
4.
El servicio aduanero se realizará de acuerdo con las Resoluciones Nº 2152/93 y
8/94 y las que las modifiquen.
75
Importación I
BIBLIOGRAFÍA
Código Aduanero
Decreto 1001/82
Res.ANA Nº 3343/94 y 3633/94.
Aduana domiciliaria. Res. 596/99.
Disp. N° 91/97 (SDGLTA).
ACTIVIDADES
• Concurra a cualquier depósito habilitado por Aduana, observe las instalaciones y el funcionamiento
y compare con lo indicado en la Resolución Nº 3343/94.
76
Importación I
GLOSARIO
Alije:
Es el trasbordo de líquidos o graneles desde un buque mayor a
otro menor.
Carta de
Rectificación:
Presentación que realiza el A.T.A. ante la aduana para justificar los
bultos sobrantes o faltantes a la descarga
Conocimiento de
Embarque:
Es el documento emitido por el transportista marítimo como constancia del flete contratado, donde constan los datos del expedidor,
el consignatario, nombre del buque, puerto de partida y de destino,
las marcas y números de identificación de los bultos, su peso y
volumen, el detalle genérico y valor declarado de la mercadería
transportada y el monto del flete, entre otros. El conocimiento de
embarque tiene siglas y números identificatorios que figurarán en
el manifiesto de carga, en el ingreso a depósito y en la posterior
declaración aduanera. En la vía aérea se denomina guía aérea y
en la vía terrestre se denomina carta de porte y tienen la misma
finalidad. Su denominación genérica es “documento de transporte”
Descarga
Se entiende por Descarga la operación por la cual la mercadería
arribada es retirada del medio de transporte que la condujo.
Echazón:
Es la acción de arrojar mercadería al agua o al vacío desde el medio
de transporte con el fin de aliviar el peso del mismo y evitar un
peligro mayor.
Ferry o Ferribote:
Embarcación destinada al transporte de vehículos automotores o
ferroviarios, generalmente utilizada para el cruce de ríos.
Interdictar:
Es poner el medio de transporte y/o la mercadería bajo control
directo del servicio aduanero, sin que otro pueda disponer de ellos.
Libramiento:
En la importación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la mercadería objeto de despacho.
Manifiesto
Original de la Carga:
Es el documento original que lleva el buque donde se encuentra la
relación detallada de todas las mercaderías que transporta.
77
Importación I
Manifiesto de Carga:
Declaración del ATA a la Aduana por las cargas destinadas a ser
desembarcadas en esa jurisdicción aduanera.
Medio de Transporte:
Esta denominación incluye a cualquier medio de transporte, ya sea
marítimo, fluvial, aéreo o terrestre
Pacotilla:
Pérdida o Deterioro
de la Mercadería:
Son los efectos nuevos y usados que un tripulante de un medio
de transporte, en consideración a las circunstancias de su viaje,
pudiere razonablemente utilizar para su uso o consumo personal o
bien para ser obsequiado, siempre que la cantidad, calidad, variedad
y valor no permitieren presumir que se importan o exportan con
fines comerciales o industriales.
Es el daño producido a la mercadería como consecuencia de contingencias del transporte
Plan Barrido:
Significa que en el depósito o bodega no existen bultos depositados
Provisiones de A
Bordo y Suministros
del Medio de
Transporte:
Definición similar a la de rancho, pero utilizada para la vía
aérea y terrestre
Rada:
Zona acuática próxima al puerto
Rancho:
Son las provisiones, el combustible, los repuestos, los aparejos, los utensilios, los comestibles y las demás mercaderías que se encontraren a bordo para su propio consumo
y para el de la tripulación y pasaje
78
Semovientes
por Arreo:
Ganado que es trasladado por arrieros de un lado a otro
de la frontera con fines de pastoreo.
Sistema
Informático
María (S.I.M.):
Es una base de datos relacional creada por la Aduana Argentina. Uno de los módulos que forman el S.I.M. es el
relativo al Manifiesto de Carga.
Importación I
CAPÍTULO II
DESTINACIONES
Sorprenderse, extrañarse, es comenzar a entender.
José Ortega y Gasset
Objetivos de Aprendizaje
Que el lector conozca, comprenda y utilice:
• Las disposiciones generales para las declaraciones de importación.
• Las declaraciones de importación para consumo.
• Los plazos para el registro.
• Los requisitos de la declaración comprometida y de la documentación complementaria.
79
Importación I
UNIDAD 4
Destinaciones de Importación.
Disposiciones Generales.
Destinación de Importación para Consumo.
Disposiciones Generales
Se denomina destinación de importación a la declaración que realiza el importador por intermedio de su
despachante de aduana con el fin de solicitar un destino aduanero para la mercadería.
Plazo de 15 días para solicitar la destinación aduanera
El importador debe solicitar una destinación de importación dentro del plazo de 15 días contados desde
la fecha de arribo del medio transportador, para no ser objeto de multa. En caso de presentarse en fecha
posterior, se le aplicará una multa automática del 1% del valor en aduana de la mercadería. (Art. 217/218).
Lea el artículo 1007 del Código Aduanero. Los plazos de hasta treinta días se computan por
días hábiles administrativos, salvo disposición expresa en contrario (En el artículo 2º de la
Ley 25603 de rezagos se menciona un plazo de 30 días corridos lo que es una excepción que
confirma la regla)
También el importador puede solicitar la destinación de importación dentro de los 5 días anteriores a la
llegada del medio transportador, para poder retirar la mercadería directamente desde el medio de transporte, sin ingresarla a depósito. En ese caso se lo denomina “Despacho Directo a Plaza”, que se explicará
más adelante. (Art. 217). En el Sistema Informático María la codificación es IC05.
Documentación Complementaria
Se denomina “documentación complementaria” a los documentos comerciales y de transporte que se adjuntan a la declaración aduanera. En casi todos los casos de operaciones comerciales se podrán encontrar
como documentación complementaria los siguientes documentos:
80
Importación I
a)
La factura comercial emitida por el vendedor del exterior donde constan las mercaderías y sus
precios de venta
b)
El documento de transporte: conocimiento de embarque marítimo, guía aérea, carta de porte
terrestre, talón de encomienda postal, según la vía de transporte utilizada, que es emitido por
el transportista o en su caso por el Correo.
c)
Certificados que correspondan a la operación propiamente dicha, como certificados de origen,
de cupos, sanitarios, de seguridad, de calidad, entre otros o licencias de importación.
d)
otros documentos que sean necesarios para el despacho de la mercadería, como notas de empaque, romaneos de peso, etc.
Para que el alumno vaya conociendo algunos documentos de transporte pueden ver una Guía Aérea, una
Carta de Porte terrestre por carretera (camión) y un Conocimiento de Embarque Marítimo (B/L)
)
81
Importación I
CARTA DE PORTE TERRESTRE POR CARRETERA
83
Importación I
GUÍA AÉREA
CONOCIMIENTO DE EMBARQUE MARÍTIMO (BILL OF LADING)
84
Importación I
Faltante de la Documentación Complementaria. (Art. 219/220)
Es posible garantizar los tributos del régimen general de importación cuando al momento del registro de
la destinación por algún motivo no se tiene el certificado de origen (MERCOSUR, o ALADI, o CAUCE) o
el documento de transporte.
Se exige además una garantía adicional en efectivo por el 1% del valor en aduana por la eventual multa del
1% si no se presentan los documentos en el plazo otorgado.
La falta del certificado de origen se garantiza por la diferencia de tributos entre el declarado y el correspondiente al régimen general. En el plazo de 15 días debe aportarse el certificado de origen para no ser
pasible de la multa del 1%.
La falta del documento de transporte (conocimiento de embarque; guía aérea o carta de porte) se garantiza
por el valor en aduana de la mercadería, además de la multa del 1%. La vigencia de la garantía es por el
término de la prescripción (10 años). En el plazo de 30 días debe aportarse el documento de transporte
original para no ser pasible de la multa del 1%.
La aplicación de la multa del 1% no exime de la obligación para el importador de presentar el documento
faltante. Si no lo hace tendrá sanciones disciplinarias e incluso la eliminación del registro de importador,
además de la ejecución de las garantías aportadas.
No se permite garantizar la falta de un documento que autorice la importación de mercadería cuya importación a consumo estaría prohibida si no se aporta ese documento. La Resolución General AFIP 581/99
establece esta normativa. (Por ejemplo si una armería quiere importar armas y tiene en trámite el permiso
de importación del RENAR, a la fecha de arribo del medio de transporte, no puede garantizar la falta de
ese permiso de importación para efectuar el despacho a plaza de las armas y deberá esperar a obtener el
certificado de autorización del RENAR para poder registrar la importación para consumo).
Se extracta la Resolución ANA N° 196/98 referida a la garantía por falta de documentación complementaria
Resolucion Nº 196/98 de la Administracion Federal de Ingresos Publicos
Despacho de Importación para Consumo. Integración. Facturas. Garantías.
ANEXO VIII “D”
DOCUMENTACION COMPLEMENTARIA DE LAS SOLICITUDES DE DESTINACION
1.
DOCUMENTACION COMPLEMENTARIA:
A los fines del registro de las solicitudes de destinación de importación, se define como documentación complementaria a la que seguidamente se indica:
a)
Documento de Transporte Original. (Conocimiento de Embarque- Carta de PorteGuía Aérea).
85
Importación I
b) Factura Comercial.
La factura comercial deberá contener los siguientes datos:
Identificación con la leyenda “factura original” o su equivalente en otros idiomas o, de no
contener tal identificación contenga caracteres o indicaciones indubitables de los que se
aprecie que la misma es original.
Número de orden asignado por el vendedor.
Lugar y fecha de expedición:
Se considerará cumplido el requisito de lugar de expedición, cuando en el membrete de la
factura conste como mínimo el país. En caso de constar sólo la ciudad o estado de éstos,
deberá surgir el país en forma indubitable.
Cuando en la factura se hubiere consignado un lugar distinto respecto el establecido en
el membrete, se considerará a aquél como lugar de expedición.
Nombre y/o razón social y domicilio tanto del vendedor como del comprador.
Cantidad: con indicación de la unidad de medida facturada.
Denominación y descripción de las características principales de la mercadería. Cuando
la facturación se realice por código, el importador deberá aportar catálogos con la decodificación.
Precio unitario y total.
Moneda de transacción.
Forma y condiciones de pago y de entrega, con indicación del lugar donde el vendedor
se obliga a entregar la mercadería y cualquier otra circunstancia que incida en el precio
pagado o por pagarse, o bien señalándose en forma indubitable, la cláusula INCOTERMS
pactada.
Origen de la mercadería: No será obligatorio establecer el origen de la mercadería.
Idioma: Español o alguno de uso internacional frecuente. Cuando se hubieren
utilizado otros idiomas, el servicio aduanero podrá exigir la presentación de
traducción oficial legalizada.
Cuando la factura comercial original cumpla con las condiciones exigidas
precedentemen- te, pero de las investigaciones realizadas surja que no responde a los
requisitos estableci- dos para su expedición en el país de exportación, no se la tendrá en
cuenta a los efectos de la valoración.
86
Importación I
En el caso previsto en el párrafo precedente y aún cuando el importador aporte otros documentos que amparen el valor declarado y éste sea o no objeto de ajustes se iniciarán
las actuaciones correspondientes en los términos de los Artículos 994 y 995 del Código
Aduanero según corresponda.
c)
Factura Comercial en FAX.
Cuando la factura se hubiere transmitido por FAX, éste será admitido como documentación
complementaria, cualquiera fuere el sistema utilizado para su impresión (térmico, láser, de chorro de tinta, etc.), cuando:
Su contenido cumpla con los requisitos establecidos en el Punto b) precedente.
Se aporte el FAX y fotocopia del mismo firmados con carácter de declaración jurada por
el Importador, debiendo certificar dichas rúbricas el Despachante de Aduana, resultando
ambos responsables del carácter de dicho documento, en forma excluyente y exclusiva.
d)
Disposiciones comunes a la Factura comercial original y al FAX de la misma.
El servicio aduanero rechazará las facturas comerciales originales o su FAX cuando no cumplan
con la totalidad de las condiciones establecidas en los puntos b) y c) precedentes.
(Nota del profesor: Por Resoluciones Generales AFIP 2975 y 2990 se establece la factura electrónica para importación a partir del 1 de abril de 2011.Ver las mismas en la página de AFIP).
e)
Certificado de Origen (A.L.A.D.I./ MERCOSUR).
f)
Certificado de Afectación de Cupo (Convenio de Complementación Económica
Nº 1 (ex Cauce) con la República Oriental del URUGUAY).
g)
Copia del documento aduanero de exportación (Zona Franca).
Cuando la mercadería sea procedente de una Zona Franca, copia del documento
aduanero por el cual se autorizó la exportación de la mercadería con destino a nuestro
país, expe- dido por la aduana del país de procedencia.
Certificado expedido por la Aduana del país de procedencia, cuando en virtud de
la le- gislación vigente en el mismo, no fuere posible expedir la copia indicada en el
punto e) precedente.
Cuando el documento de exportación indicado en el punto g.1) cumpla además la función de la factura comercial, como por ejemplo la Solicitud de Reexpedición - factura del
Servicio Nacional de Aduanas de Chile de su Zona Franca, no se exigirá la presentación
de los documentos indicados en el apartado b) precedente.
87
Importación I
No será exigible la documentación indicada en el punto 1.1 precedente para el registro del Despacho de Importación, cuando la mercadería arribe por vía aérea o terrestre y siempre que
el despacho de importación se hubiere presentado con anterioridad al arribo del medio de
transporte a la Aduana de registro, debiendo presentarse antes del libramiento.
En este caso el declarante deberá dejar constancia que la presentación se realiza en los términos
de esta Resolución.
2.
ACOGIMIENTO AL REGIMEN DE GARANTIA
El libramiento de la mercadería bajo el régimen de garantía se realizará bajo el siguiente procedimiento y sólo será autorizado por la falta transitoria de la documentación complementaria
que se indica:
•
Documento de Transporte
•
Certificado de Origen MERCOSUR
•
Certificado de Origen ALADI
•
Certificado de Afectación de Cupo ACE N° 1 (ex Cauce)
Para el registro de la destinación se consignará la circunstancia de no contar con la documentación que detallará al efecto, integrando el correspondiente Formulario OM - 1190 “A” cuando
corresponda.
3.
AUTORIZACION
En las condiciones establecidas en este ANEXO, las Aduanas podrán autorizar el registro y
trámite de las solicitudes de destinación de importación definitivas y suspensivas, sin la presentación conjunta de toda o parte de la documentación complementaria y el libramiento de la
mercadería bajo el régimen de garantía.
No corresponderá otorgar la autorización referida, cuando:
a) la documentación complementaria tuviera por efecto la inaplicabilidad de prohibiciones, y
b)
4.
el otorgamiento de un beneficio tributario o de un tratamiento diferencial excepto que se trate, para este supuesto únicamente, del Certificado de Origen y del Certificado de Afectación
de Cupo indicados en los apartados e) y f) del punto 1.1. de este ANEXO.
GARANTIAS
Por la documentación complementaria faltante se exigirán garantías por los siguientes importes:
88
Importación I
I) Documento de Transporte
a)
Valor en Aduana de la mercadería y
b)
UNO POR CIENTO (1%) del valor en Aduana de la mercadería en concepto de
multa.
II) Certificado de Origen A.L.A.D.I. / Certificado de Cupo ACE Nº 1 (ex- Cauce).
a)
Diferencia de Derechos NALADI - N.C.M.
b)
UNO POR CIENTO (1%) del valor en Aduana en concepto de multa.
III) Certificado de Origen MERCOSUR.
a)
Diferencia de derechos intrazona - extrazona
b)
UNO POR CIENTO (1%) del valor en Aduana en concepto de multa.
Cuando faltare más de un documento, se constituirá una sola garantía del UNO POR CIENTO
(1%) del valor en aduana de la mercadería en concepto de multa, sin perjuicio de las demás
garantías.
5.
PLAZOS PARA AGREGAR LA DOCUMENTACION FALTANTE
Deberá aportarse dentro de los siguientes plazos contados a partir del registro de la solicitud
de destinación:
a)
Documento de Transporte: - TREINTA (30) días.
b)
Certificado de Origen ALADI/ MERCOSUR/ Certificado de Afectación de Cupo (Convenio de Complementación Económica Nº 1 -Ex CAUCE- con la República Oriental del
Uruguay):- QUINCE (15) días.
Vencidos los plazos citados en el punto 5.1 precedente, se procederá en la forma que seguidamente se indica:
a-
Falta de Conocimiento de Embarque o equivalente: La garantía correspondiente al valor
en aduana de la mercadería quedará constituida hasta el vencimiento establecido en el
Formulario OM- 1190 “A”.
b-
Falta del Certificado de Origen A.L.A.D.I. / MERCOSUR/ Certificación de Afectación de
Cupo (ACE Nº 1): Se iniciará el procedimiento de ejecución por las diferencias de tributos garantizados.
c-
Aplicación automática de la multa del UNO POR CIENTO (1%), iniciándose el procedimiento de ejecución correspondiente.
89
Importación I
6.
PLAZO DE VENCIMIENTO DE LOS FORMULARIOS OM - 1190 “A”.
a)
Conocimiento de Embarque
Multa 1%..........
..............TREINTA (30) días
Valor en Aduana de la mercadería....... DIEZ (10) años
b)
Los demás documentos indicados en el Punto 5... QUINCE (15) días
Ignorando Contenido
En el caso que el despachante no pueda realizar una declaración completa y exacta de la mercadería ante
la aduana porque ignora todas o algunas de las condiciones de la misma, le está permitido declarar “ignorando contenido”. Esta declaración debe realizarse dentro del plazo de 10 días del arribo del medio
de transporte. Luego el interesado tiene que concurrir al depósito y en presencia del personal aduanero
proceder a “tomar contenido” observando físicamente la mercadería.Tanto la toma de contenido como la
presentación de la declaración comprometida en la destinación aduanera debe efectuarse dentro del plazo
de 25 días contados a partir del arribo del medio de transporte. (Art. 221)
Puede ocurrir que habiendo presentado la solicitud de ignorar contenido dentro de los diez días del arribo
del medio de transporte, para ese momento aún no haya ingresado la totalidad de la mercadería al depósito
provisorio de importación. En ese caso el plazo queda en suspenso hasta el día de ingreso del último bulto
de la partida al depósito provisorio de importación, comenzando a correr desde entonces los restantes
15 días.
En el caso de que se esté esperando el ingreso del último bulto que completa la partida y al finalizar la
descarga del medio de transporte resultó faltar a la descarga, el plazo de los restantes 15 días se cuenta
desde la fecha de finalización de la descarga. (Art. 223)
Multas automáticas en el caso de haberse presentado “ignorando contenido” (Art.222)
Si dentro de los 25 días del arribo del medio de transporte:
a)
no se efectúa la “toma de contenido” se aplicará una multa del 1% del valor en aduana de la
mercadería.
b)
No se presente la solicitud de destinación aduanera con la “declaración detallada” se aplicará
una multa del 1% del valor en aduana de la mercadería.
En caso que habiendo declarado “ignorando contenido” no se tomó contenido y además no se presente la
declaración detallada dentro del plazo de 25 días, se aplicarán ambas multas.
90
Importación I
A partir de la fecha de arribo del medio de transporte:
a) Si no existen dudas para la declaración comprometida: 15 días hábiles para no tener multa.
b)
Si necesita ver previamente la mercadería: Presentar una solicitud de IGNORAR CONTENIDO
dentro de los 10 días hábiles.Tomar contenido y declarar la mercadería dentro de los 25 días hábiles.
Formulario OM 1993- A SIM
La declaración de importación se realiza en un formulario aduanero (OM 1993 A SIM) que debe ser firmado por el despachante de aduana autorizado. El Formulario se utiliza también para las declaraciones de
importación temporaria; tránsito de importación; depósito de almacenamiento; exportación para consumo;
exportación temporaria; removido; rancho de combustible a buques de bandera extranjera, entre otras. Es
un formulario que contiene 83 casilleros cuyos campos son llenados de acuerdo a las necesidades de cada
declaración.
El Formulario OM 1993 A SIM contiene agrupados los siguientes sectores:
1° Sector:
Campos para indicación de la destinación que se solicita, Aduana de registro, fecha de registro, Tipo y N°
de registro y foja.
2° Sector:
Campos para Nombre y CUIT de: Importador / Exportador ; Despachante de Aduana; Agente de Transporte Aduanero y Vendedor del Exterior
3° Sector:
Campos para indicación de la Vía de Transporte, N° de Documento de Transporte; N° de Manifiesto de
Carga; Nombre del Transporte; Bandera; Puerto de Embarque; Fecha de Arribo; marcas y números de los
bultos, tipo de embalaje; total de bultos; peso bruto; depósito; vencimiento de embarque (exportación);
Plazo; Motivo / N° de Autorización;Aduana de destino / Salida ( para tránsito); Condición de venta pactada;
Valor FOB total de la mercadería; Divisa; Flete total ; Seguro Total; Datos de los pagos o garantías aportadas
y un campo para información complementaria.
91
Importación I
4° Sector:
Campos para establecer específicamente la información del Item, que comprende la Posición Arancelaria;
el estado de la mercadería; los kilos neto del item; el país de origen; el tipo y cantidad de las unidades estadísticas; información adicional del item y declaración de la mercadería; valor de factura y valor en aduana
y liquidación de los tributos.
Para cada diferente Posición Arancelaria se utiliza un juego del Formulario OM 1993 A SIM
FORMULARIO OM 1993 HOJA CONTINUACIÓN
Adicionalmente también se utiliza el Formulario OM 1993 Hoja Continuación que contiene el primer
renglón con los datos de la Aduana, la fecha de registro de la destinación, el código SIM y en número de
registro otorgado por el SIM y a continuación un gran sector en blanco, destinado a recibir información
más detallada, como por ejemplo las siguientes:
a)
Subitems : Para Indicar diferentes modelos y valores correspondientes a un mismo Item;
b)
Hoja de Ruta: Para establecer la ruta de un tránsito terrestre; o
c)
Notas adicionales: Para efectuar aclaraciones o datos adicionales que corresponden a la Declaración.
BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía
Código Aduanero
Decreto 1001/82
Normas mencionadas en la Unidad
FORMULARIO DUA
Es para la declaración manual de la destinación aduanera.. Se utiliza como alternativa en caso de caída del
Sistema María por tiempo prolongado. Los programas alternativos se denominan DUA-SIDIN.
El DUA es utilizado para rendir las materias finales de la cursada.
92
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Importación I
94
Importación I
ACTIVIDADES
* Obtenga una fotocopia de un formulario OM 1193 A SIM preferentemente de una operación realizada
por un despachante de aduana.
* Observe los diferentes campos de llenado.
* Intente colocar datos en los casilleros imaginando una importación a consumo.
Inalterabilidad y Rectificación de la Declaración
La declaración contenida en la solicitud de destinación aduanera es inalterable una vez registrada, no admitiéndose rectificaciones, modificaciones o ampliaciones. (Art. 224)
Sin embargo hay algunas excepciones que son las siguientes:
Si la inexactitud pudiere producir perjuicio fiscal se permite rectificar:
a)
cuando el interesado la solicita “antes” de haber sido advertida por el servicio aduanero, que
hubiere un principio de inspección aduanera o que se hubieren iniciado los actos preparatorios
del despacho ordenado por el agente verificador; en cuyo caso se considera como autodenuncia con multa aplicable atenuada.
b)
Cuando la inexactitud fuese comprobable de su simple lectura ; o
c)
Cuando la inexactitud fuese comprobable de la lectura de los documentos complementarios;
Cuando no exista perjuicio fiscal se permite rectificar en todos los casos e incluso el funcionario aduanero puede efectuar la corrección si es el caso. (Art. 225)
Observe que la declaración es inalterable una vez registrada pero existen excepciones.
Trate de memorizar las situaciones con referencia a la posible existencia del perjuicio
fiscal.
Por Ley 25986 se admite la declaraciòn por medios informàticos en las destinaciones de
importación y exportación y se establecen normas para la rectificación de las declaraciones aduaneras relacionadas con los canales de selectividad.
94
Importación I
Transcripcion parcial de la Ley 25986
ARTICULO 4º - Sustitúyese el artículo 225 de la Ley 22.415 y sus modificatorias (Código Aduanero), por
el siguiente:
Artículo 225:
1.-
2.-
El servicio aduanero autorizará la rectificación, modificación o ampliación de la declaración
aduanera, cuando la inexactitud fuere comprobable de su lectura o de la de los documentos
complementarios anexos a ella y fuera solicitada con anterioridad:
a)
A que se hubiera dado a conocer que la declaración debe someterse al control documental o a la verificación de la mercadería; o
b)
Al libramiento, si se la hubiera exceptuado de los controles antes mencionados.
La rectificación, modificación o ampliación también procederá, bajo las condiciones previstas en
el encabezamiento del apartado 1, hasta los CINCO (5) días posteriores al libramiento, siempre que la inexactitud se acreditare debidamente ante el servicio aduanero, aun cuando fuera
solicitada con posterioridad:
a)
A que se hubiere llevado a cabo el control documental o la verificación de la mercadería,
sin que se hubiera advertido la diferencia por parte del servicio aduanero; o
b)
Al libramiento efectuado sin control documental o verificación de la mercadería.
Por Resolución General AFIP 1920 se estableció la posibilidad de que el despachante rectifique su declaración en el Sistema Informático María antes de que se le establezca el canal de selectividad..
Extracto de la Res. Gral.AFIP 1920
Procedimiento para conocer el canal de selectividad de una destinación de importación previamente a su presentación
BUENOS AIRES, 4 de Agosto de 2005
ANEXO I
PROCEDIMIENTO PARA TOMAR CONOCIMIENTO DEL CANAL DE SELECTIVIDAD ASIGNADO
A UNA DESTINACIÓN ADUANERA DE IMPORTACIÓN EN FORMA PREVIA A SU PRESENTACIÓN
ANTE EL SERVICIO ADUANERO
95
Importación I
DISPOSICIONES GENERALES
1.
Luego de oficializada la destinación aduanera de importación de una mercadería ingresada previamente a depósito, el declarante podrá optar por conocer el canal de selectividad asignado, en
forma previa a su presentación o, en su defecto, en el momento en que efectúa la presentación
de la misma ante el Servicio Aduanero.
2.
En tal caso una vez producida la oficialización de la destinación y previo a la impresión del formulario OM-1993 A SIM, el Sistema habilitará la siguiente OPCIÓN:
“¿DESEA OBTENER LA IMPRESIÓN CON CONOCIMIENTO DEL CANAL DE SELECTIVIDAD ASIGNADO CONFORME LA NORMATIVA VIGENTE?”
RESPUESTAS POSIBLES:
SI
NO
De responder afirmativamente, el Sistema emitirá la impresión del formulario OM-1993 A SIM
con indicación del canal asignado en el campo correspondiente y en el campo a) Opciones/ b)
Ventajas, la leyenda “IMPRIMECONCANAL=FECHA y HORA/MINUTO/SEGUNDO”.
Si eI canal asignado indica que la declaración debe someterse al control documental o a la verificación de la mercadería no serán de aplicación las disposiciones del Artículo 225 del Código
Aduanero en virtud a lo establecido en su apartado 1) inciso a), salvo el supuesto contemplado
en el apartado 2), inciso a) del citado Artículo.
De responder negativamente, implicará conocer el canal asignado al momento de la presentación de la destinación ante el Servicio Aduanero.
En dicha circunstancia, el agente presentador deberá asentar el mismo en el sector reservado a esos fines
en el anverso del OM 2133 SIM (sector “CANAL SELECTIVO”) y del OM-1993 A SIM (campo “CANAL
ASIGNADO”) con firma y sello del agente interviniente.
Declaración Supeditada
Es la declaración de una destinación aduanera que el interesado realiza sujeta (supeditada) a lo que ocurra
en un expediente aduanero existente por idéntica mercadería. Resolución 2753/94 ANA. (Art. 226)
96
Importación I
Supongamos que en sede aduanera hubiese en trámite alguna controversia entre el servicio aduanero y el documentante porque la aduana entiende que existe una declaración
inexacta en una solicitud de destinación aduanera, en cuanto a la clasificación arancelaria,
valoración, aplicación de los tributos y prohibiciones de una mercadería de importación.
Con tal motivo se ha iniciado un expediente que se encuentra en trámite de resolución
y donde ambas partes exponen sus razones. Si la aduana tiene razón, se cobrarán la diferencia de tributos y además se sancionará con multa la inexactitud.
En el caso que ese u otro importador debiera ingresar al país otra mercadería idéntica a
la del conflicto, el interesado en su declaración aduanera podrá indicar que compromete
la declaración en forma supeditada a lo que resulte del expediente que se encuentra en
discusión.
La aduana comprobará fehacientemente que existe identidad entre ambas mercaderías y
dará curso a la destinación en cuyo caso el interesado pagará los tributos por lo declarado
y garantizará la diferencia de tributos entre los que él declara y los que pudieran corresponder si el fallo fuera a favor de la aduana.
Si el primer expediente termina favorablemente para el interesado, la aduana devolverá
las garantías y el trámite se hará conforme lo declarado por el documentante.
Es erróneo y muy peligroso para el interesado declarar el segundo despacho de importación sin declararlo supeditado al primero. En ese caso la aduana lo considerará en forma
independiente y al detectar la diferencia procederá a iniciar un nuevo expediente por la
posible infracción, como hizo con el primer despacho de importación.
La declaración supeditada lleva tranquilidad al documentante que tiene que realizar varias importaciones de la misma mercadería.
Incomparecencia del Interesado.Trámite de Oficio.
En las operaciones aduaneras cuya tramitación no puede concluirse por no concurrir el interesado, la aduana lo citará y notificará para que se presente por un plazo no inferior a 5 días desde la fecha de notificación.
Si el interesado no concurre el día fijado en la citación, la aduana podrá proseguir el trámite de oficio sin su
presencia ni intervención, no admitiendo posteriormente reclamo alguno. ( C.A.Art. 230)
Libramiento
A los efectos de la importación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la mercadería objeto de despacho. (Art. 231)
97
Importación I
Derechos de Importación
Momento Imponible (ART. 637)
1.
Es aplicable el derecho de importación establecido por la norma vigente en la fecha de:
a)
La entrada del medio transportador al territorio aduanero cuando la solicitud de destinación
de importación para consumo se hubiere registrado hasta con 5 días de anterioridad a dicha
fecha y ello estuviere autorizado (es el caso del DAP- Despacho Directo a Plaza donde la destinación de importación se registra antes de la llegada del medio de transporte por lo que el
nivel de los derechos de importación debe ser ajustado si difiere el declarado con anticipación
con el correspondiente a la fecha de arribo del medio de transporte);
b)
El registro de la correspondiente solicitud de destinación de importación para consumo (es
la que se efectúa una vez que el medio de transporte arribó al territorio aduanero. Es la más
frecuente. El nivel de los derechos de importación es el vigente a la fecha de registro de la destinación de importación);
c)
El registro de la declaración, cuando la misma se efectuare luego de que la mercadería hubiera
sido destinada de oficio en importación para consumo; (mantiene el criterio del literal b);
d)
La aprobación de la venta o, en caso de no hallarse sujeta a aprobación, la del acto que la dispusiere,
e)
Cuando se tratare de mercadería destinada de oficio en importación para consumo;
f)
El vencimiento de las obligaciones de hacer efectivos los cánones y derechos de licencia, según
lo dispuesto en el contrato respectivo, en los supuestos previstos en el apartado 2 del artículo
10;
2.
Las reglas establecidas en los incisos del apartado 1 se aplicarán en el orden en que figuran,
prelación que tendrá carácter excluyente (Art. 637).
No obstante, cuando ocurriere alguno de los siguientes hechos, corresponderá aplicar el derecho de importación establecido por la norma vigente en la fecha de:
98
a)
la comisión del delito de contrabando o, en caso de no poder precisársela, en la de su constatación;
b)
la falta de mercadería sujeta al régimen de permanencia a bordo del medio transportador o, en
caso de no poder precisársela, en la de su constatación;
c)
la falta de mercadería al concluir la descarga del medio transportador;
d)
la falta de mercadería sujeta al régimen de depósito provisorio de importación o a una destinación suspensiva de importación o, en caso de no poder precisársela, en la de su constatación;
Importación I
e)
la transferencia de mercadería sin autorización, el vencimiento del plazo para reexportar o
cualquier otra violación de una obligación que se hubiere impuesto como condición esencial
para el otorgamiento del régimen de importación temporaria o, en caso de no poder precisarse
la fecha de comisión del hecho, en la de su constatación;
f)
el vencimiento del plazo de 1 mes, contado a partir de la finalización del que se hubiera acordado para el cumplimiento del tránsito de importación. (Art. 638).
A los fines de la liquidación de los derechos de importación y de los demás tributos que graven la importación para consumo, serán de aplicación el régimen tributario, la alícuota, la base imponible y el tipo
de cambio para la conversión de la moneda extranjera en moneda nacional de curso legal, vigentes en las
fechas indicadas más arriba (Art. 639)
El derecho de importación puede ser ad - valorem o específico (Art. 640).
El derecho de importación ad – valorem es aquel cuyo importe se obtiene mediante la aplicación de un
porcentual sobre el valor en aduana de la mercadería (por ejemplo 5% del valor en aduana de la mercadería) (Art.641).
El derecho de importación específico es aquel cuyo importe se obtiene mediante la aplicación de una suma
fija de dinero por cada unidad de medida (por ejemplo u$s 2.- por kilo neto) (Art. 660).
El valor que se toma como base para la liquidación de los derechos de importación y la tasa
de estadística es el valor en aduana calculado a partir de la condición C.I.F. (costo más flete
más prima de seguro) con los ajustes a incluir o a deducir que correspondan en cada caso.
El estudiante debe saber que existen Leyes especiales que han fijado criterios que no
se corresponden a los arriba indicados. Un ejemplo de ello es la Ley 24196 y complementarias de Promoción Minera que asegura estabilidad fiscal para las empresas que
vienen a invertir en el desarrollo de la minería argentina a las que no se les pueden
modificar las reglas de juego una vez formalizado el acuerdo de inversión.
99
Importación I
Destinación Definitiva de Importación Para Consumo IC 04
100
Importación I
La destinación de importación para consumo es aquella en virtud de la cual la mercadería
importada puede permanecer por tiempo indeterminado dentro del territorio aduanero
(Art. 233. 636).
La solicitud de destinación de importación para consumo debe formalizarse ante el servicio aduanero mediante una declaración efectuada:
a)
Por escrito, en soporte papel, con constancia de la firma del declarante y el carácter en que éste
lo hace;
b)
Por escrito, a través del sistema informático establecido por la AFIP ( el SIM ) debiendo el declarante firmar el documento hasta tanto se habilite la llamada “firma electrónica”
c)
Verbalmente o simplemente presentado los efectos cuando se tratare de regímenes especiales
autorizados (por ejemplo el régimen de equipaje).
Esta norma y otras de carácter legal, originan que actualmente el Sistema Informático María
– S.I.M. deba utilizar la impresión en papel en las destinaciones aduaneras. Pudiera ser que
en el futuro, cuando toda la legislación de nuestro país lo admita, las destinaciones se realicen
directamente en la base informática sin necesidad de la impresión sobre papel. La AFIP está
avanzando en ese sentido.
Los datos que debe contener la declaración son como mínimo los siguientes (Art 234-2):
•
Aduana que interviene
•
Código del tipo de solicitud de destinación para consumo que se realiza
•
Nombre y CUIT del importador
•
Nombre y CUIT del despachante de aduana
•
Nombre y CUIT del Agente de Transporte Aduanero
•
Datos del medio de transporte
•
Datos de los bultos
101
Importación I
•
Lugar de procedencia
•
Lugar de depósito
•
Valor total FOB, Flete y Seguro
•
Declaración de la mercadería: Posición arancelaria, naturaleza, especie, calidad, estado,
peso, cantidad, precio, origen, procedencia, valor en aduana y toda otra circunstancia o
elemento necesario para permitir la correcta clasificación arancelaria y valoración por
parte del servicio aduanero.
•
Liquidación de los diferentes tributos.
•
Pago previo.
Actualmente el S.I.M. establece parámetros para la descripción de la mercadería, mediante pantallas que
van guiando la declaración comprometida por el despachante de aduana.
También el S.I.M. extrae el monto correspondiente a los tributos que corresponde abonar en la destinación
de importación a consumo. Esa extracción se realiza mediante transferencia electrónica entre el S.I.M. y el
Banco de la Nación Argentina. El documentante en forma previa debe haber efectuado el depósito en el
Banco por un importe que cubre el monto de los tributos.
El despachante de aduana que realiza la declaración en representación del importador, mediante su clave
accede al S.I.M. y realiza la declaración comprometida. Una vez conformados los datos, el S.I.M. le otorga un número de registro a la declaración quedando de esa forma con la condición de “registrada”. El
despachante realiza la impresión en el Formulario OM 1993 A SIM y procede a su firma. Luego adjunta la
documentación complementaria ( factura comercial, conocimiento de embarque, formulario de declaración
de los elementos constitutivos del valor de importación, etc), luego confecciona el sobre contenedor Form.
OM 2133 SIM, llena los datos y coloca toda la documentación en su interior, lo firma y hace registrar su
firma en el registro de la aduana.A eso se lo denomina “carpeta del despacho”.
El S.I.M. también asignó un canal de selectividad para el trámite que debe seguir la carpeta, tema que desarrollaremos más adelante.
102
Importación I
OM 2133 SIM SOBRE CONTENEDOR
BORDE COLOR NARANJA
103
Importación I
Trámite del Despachante de Aduana Hasta la Presentación de la Declaración
en la Aduana
El despachante de aduana:
1.
Previamente ha depositado los tributos en el Banco.
2.
Transmite la declaración de importación desde su puesto de trabajo, “registra” en el
SIM y obtiene número de registro y canal de selectividad, en caso de no haber optado
por rectificar su declaración (Resolución General AFIP 1920). Se denomina REGISTRO.
Como alternativa, tiene a opción de conocer el canal de selectividad una vez presentado
el documento en Aduana.
3.
Imprime la declaración en el formulario OM 1993 A SIM y lo firma.
4.
Completa los datos, firma el sobre contenedor OM 2133 SIM y hace registrar su firma
por la aduana.
5.
Coloca dentro del sobre contenedor los siguientes documentos.
•
El formulario OM 1993 A SIM en los juegos que correspondan.
•
El OM 1993/1 A, formulario declaración de los elementos de valor en Aduana (si
corresponde)
•
Y también la siguiente documentación complementaria.
•
El documento de transporte (conocimiento de embarque, guía aérea o carta de
•
porte) según la vía de arribo.
La factura comercial o documento equivalente.
•
Certificado de origen si corresponde.
•
Otras autorizaciones o documentos que correspondan.
6.
Efectúa el aviso de carga a la Comisión de Selectividad.
7.
En la web de la AFIP ratifica la autoría de la declaración.
Concurre a la oficina aduanera con jurisdicción sobre el depósito donde se encuentra la mercadería y presenta ante el agente aduanero el sobre contenedor con los documentos en su interior.
104
Importación I
PRESENTACIÓN. (Condición de Presentado). Es efectuada por el funcionario aduanero una vez revisados los documentos y su concordancia con los datos del SIM.
El agente aduanero que recibe la carpeta conteniendo la declaración de importación a consumo y la documentación complementaria que corresponda, realiza un examen previo de la misma con el fin de determinar que los datos estén completos, se encuentre la documentación complementaria y el documentante
haya firmado la declaración comprometida y el sobre contenedor y su firma esté registrada por Registros
de Firma de la aduana. (Art. 240)
Además, el funcionario aduanero ingresa con su clave al S.I.M. y controla que en la base informática figuren
los mismos datos que se encuentran en el Formulario OM 1993 A SIM y coincida el canal de selectividad
asignado.
De estar conforme y según el canal, el agente da la condición de “Presentado” tanto en el SIM como en el
OM 2133 SIM y la carpeta pasa a un funcionario Verificador.
En el caso que la solicitud de destinación para consumo no contenga todos los datos exigidos, le falta documentación complementaria o la firma del documentante, el funcionario aduanero no dará curso al trámite
y lo comunicará al peticionante a fin que subsane el inconveniente.
Verificación Física de la Mercadería
La verificación física de la mercadería es realizada por un funcionario Verificador (Unidad Técnica de Verificación - UTV) con el fin de constatar que la declaración comprometida es correcta y completa y que
la mercadería responde a la naturaleza, calidad, cantidad, estado, peso, clasificación arancelaria y valor de
conformidad a lo declarado por el documentante y abonó el monto correcto de tributos. (Art.241)
El despachante de aduana en representación del importador deberá concurrir al acto de la verificación
física de la mercadería. En caso de no hacerlo perderá el derecho a reclamar contra el resultado de la verificación establecido por el servicio aduanero.
El servicio aduanero puede exigir que el interesado proporcione información complementaria sobre las
características técnicas de la mercadería documentada. Si el interesado no la proporciona dentro del plazo
de 10 días el servicio aduanero queda facultado para consultar a los organismos técnicos competentes, por
cuenta del interesado. (Art.243)
En caso que la mercadería fuese frágil, extremadamente delicada o bien que pudiera producir daño al
verificador, la aduana puede exigir al interesado que ponga a su disposición personal especializado. Si el
interesado se niega a ello, la aduana puede contratar por cuenta y riesgo de él los servicios especializados
que correspondan. (Art. 244)
Si el verificador en el curso del despacho, presume algún ilícito aduanero, detendrá el curso del trámite
del despacho y formulará la denuncia ante el administrador de la aduana o funcionario a cargo, pudiendo
extraer muestras representativas necesarias para avalar su denuncia. (Art. 245)
El funcionario aduanero podrá practicar de oficio una rectificación a la liquidación si no aprueba la liquidación efectuada por el documentante.
105
Importación I
Una vez efectuados de conformidad los trámites del despacho, el servicio aduanero concede el “libramiento”. En la práctica, con la aprobación de la declaración por parte del verificador, la carpeta es asignada a
un guarda de aduana quien procede a controlar las marcas y números de los bultos, su cantidad, peso y/o
volumen y autoriza la salida a plaza del vehículo con la carga. En las zonas primarias donde existe control
de salida, el agente aduanero del control de salida es quien corrobora la concordancia de los datos del SIM
y los contenedores o bultos que transporta el camión que egresa. (Art. 248)
ENTREGA DE LA DOCUMENTACIÓN CUMPLIDA AL DESPACHANTE DE
ADUANA
Archivo y digitalización
La AFIP desde el año 2009 mediante Resoluciones Generales 2573; 2721; 2449; 2572; 2897 ; 2987 y complementarias dispuso las normas de digitalización (escaneo) y archivo que resumo a continuación:
1.
El legajo de la documentación aduanera es propiedad de la AFIP
2.
El despachante de Aduana es el depositario fiel de la documentación aduanera.
3.
Si el mismo despachante es quien realiza el AUTOARCHIVO, es decir que digitaliza y guarda la
documentación debe cumplir determinados requisitos de tiempo de guarda e inclusive designar
el nuevo responsable en caso de fallecimiento y asume responsabilidad penal.
4.
Si la digitalización y el archivo de la documentación es contratada con una Empresa Prestataria
del Servicio de Archivo y Digitalización (PSAD) aprobada por aduana, el despachante ya no
tiene responsabilidad penal como en el caso del autoarchivo. La primera empresa aprobada
fue SERTEAR y por convenio entre la aduana y el Centro Despachantes de Aduana, en cada
declaración aduanera que se registra se deposita además del SIM la suma de u$s 18,15 por ese
servicio. (Son u$s 15.- más IVA 3,15)
Importaciones Sujetas a Autorización de Organismos Extra- Aduaneros
Para poder dar curso al trámite de la destinación de importación para consumo de diversas mercaderías,
se debe contar con la autorización previa de diversos organismos. El trámite puede ser efectuado por el
despachante de aduana por cuenta del importador.
Existen Organismos como el SENASA que antes de permitir el ingreso a plaza, realizan la inspección física
de la mercadería, y otros organismos como el INAL que permiten que se retire la mercadería sin derecho
a uso y luego la inspeccionan en el depósito del importador. Algunas resoluciones aduaneras son las siguientes:
1339/85 para vegetales y tierras;
2012/93 para productos de origen animal;
106
Importación I
2013/93 sanidad y calidad vegetal;
2014/93 para medicamentos;
2016/93 para productos de higiene y tocador;
2018/93 para intervención de Energía Atómica;
2513/93 para flora y fauna;
2514/93 intervención del Instituto Geográfico Militar;
3141/93 para cemento Portland;
1818/94 para material eléctrico;
268/98 sistema métrico legal argentino (SIMELA);
676/99 artículos de gas;
3115/94 y 946/00 RENAR,
para armas y municiones; ME 17/99 LAPI ; Res 622/95 y compl.
Para calzado; Res SERCM 851/98
para juguetes; Ley 24196 para Minería; etc.
Resumen de la Resolución General AFIP N° 743/99
ANEXO II
PROCEDIMIENTOS GENERALES DEL TRAMITE DE IMPORTACION
1. OFICIALIZACION
1.
El declarante, desde su puesto de trabajo (Kit) o desde los Centros Públicos habilitados para tal
fin, ingresará al sistema la información general y de los ítems de la destinación de importación
conforme a los requisitos, exigencias y formalidades establecidas por la DIRECCION GENERAL DE ADUANAS para las declaraciones detalladas de las misma y procederá a su oficialización, registro - previo pago y/o garantía- de los importes de los derechos de importación y
demás tributos que correspondiere. Tales pagos y/o garantías deberán efectuarse acorde a los
procedimientos establecidos en el ANEXO III de la presente.
2.
Procederá a la firma en el sector reservado al Despachante de Aduana en el anverso del
OM-1993, únicamente en su primer hoja aún cuando se hubiere declarado más de un ítem,
asumiendo la responsabilidad por la declaración comprometida en la totalidad de las hojas que
conforman la solicitud de destinación.
3.
Cumplido lo expuesto, la destinación será debidamente integrada por: Sobre Contenedor OM2133 SIM, un mínimo de DOS (2) ejemplares OM-1993 A SIM, siendo la cantidad de ejemplares
variables según el tipo de destinación declaración de los elementos relativos al valor, formulario
OM-1993/1 A de ser exigible.
4.
Se integrará la documentación complementaria que corresponda en orden a la registración
efectuada incluyendo las autorizaciones/ intervenciones de terceros organismos exigidas por
la reglamentación vigente, consignando en cada uno de dichos documentos el Nº de registro
asignado por el sistema a la destinación foliando a continuación la documentación adjunta.
107
Importación I
2. PRESENTACION DE LA DECLARACION
Canal Verde o sin asignación de canal
1.
El documentante portando la documentación a que hace referencia el punto 1 de la presente,
se presentará ante el Servicio Aduanero en los lugares determinados a tal fin.
2.
El agente aduanero presentador realizará la presentación informática de la destinación, previo
control de la presencia física de la documentación indicada en el punto 1 de la presente, debiendo ingresar al sistema la presencia de la documentación exigida por el sistema.
Controlará que los OM-1993-A (SIM) y OM-2133 (SIM) se encuentren debidamente conformados y firmados por el documentante y su firma certificada en el sector Firmas del Documentante en el “Sobre Contenedor”.
En caso que el documento de transporte se halle consignado a un importador distinto del documentante, el mismo deberá estar endosado y debidamente certificado por el documentante
y a su vez ésta certificada por la DGA.
Controlará que los datos declarados en los formularios concuerden con los existentes en el
sistema, cotejando a tal efecto los datos de cada destinación en forma selectiva sin perjuicio de
controlar en todos los casos la correspondencia entre:
*
Identificador de la destinación
*
CUIT del Despachante e Importador
*
Identificador del documento de transporte
*
Totales a pagar o garantizar
*
Cantidad de ítems que componen la destinación
Cuando el sistema no hubiere asignado canal o el mismo fuere verde, controlará que el
docu- mento de transporte:
*
Corresponda a la destinación.
*
Esté consignado al importador en forma original o por cualquier otra situación que
lo amerite.
En el caso de estar transferido mediante endoso, deberá elevar la carpeta a la jefatura
de la UTV indicando el motivo de la observación, a fin de que esta última jefatura dé
curso a los procedimientos pertinentes.
No están comprendidos dentro de esta instrucción los documentos de transporte
que se hubieren expedido a la ORDEN DEL CARGADOR y a continuación del
endoso de este último en el reverso conste únicamente el del importador de la
*
108
destinación.
Coincida con la cantidad, marcas y números declarados.
Importación I
*
Se encuentre firmado en original por el expedidor, cualquiera sea la forma de impresión, excepto cuando se trate de la Guía Aérea -ejemplar 2 para el consignatario-.
6.
Firmará con sello y fecha el número de destinación consignado por el declarante en cada documento complementario.
7.
En caso de que la documentación aportada no corresponda a la destinación o no se hubiere
integrado total o parcialmente, la devolverá con toda la documentación al interesado para su
perfeccionamiento, dejando la correspondiente constancia en el sobre contenedor con cargo
de fecha y hora salvo, aquellos casos en que se hubiere dado una instrucción específica en contrario.
8.
Para las destinaciones que al momento de la oficialización el sistema no les asignó canal, éste
será otorgado al momento de efectuar la presentación ante el Servicio Aduanero, siempre que
haya arribado la mercadería, esta condición resulta imprescindible para tal trámite. Deberá
asentar el canal que el Sistema otorgó a la destinación en el sector reservado a esos fines en el
anverso del OM-2133 SIM (Sector “Canal Selectivo”) y OM-1993-A SIM (Campo “Canal Asignado”) con firma y sello del agente interviniente, teniendo en cuenta para ello lo establecido
en el punto 2.1.5 para el caso de transferencia.
9.
De reunir la totalidad de los requisitos señalados precedentemente, el agente presentador
efectuará la presentación de la destinación, cambiando en el sistema su estado a PRESENTADO, tal cambio implica la conformidad con todos y cada uno de los controles anteriormente
descriptos.
10.
Para los casos que en ese momento se le haya asignado canal “NARANJA, ROJO o MORADO”
se indicará el Ramo actuante y de corresponder, el Verificador designado por el sistema, en el
anverso del OM-2133 SIM y en el campo reservado del OM-1993 A.
11.
Finalizada la presentación, el agente presentador asentará la “COMPROBACION DOCUMENTAL CONFORMADA” en el Sector de igual nombre en el anverso del OM-2133 SIM, mediante
firma, sello aclaratorio y fecha.
12.
El sistema pasará la destinación al estado AUTORIZACION DE RETIRO para los casos que el
canal asignado haya sido “VERDE”.
Canal Naranja
1.
El agente presentador realizará la presentación informática cuando el canal hubiere sido asignado a la oficialización, con los recaudos indicados en el punto 2.1..
2.
Al ingresar al sistema deberá tomar conocimiento de los mensajes asociados a la destinación y
que le son remitidos a través del campo “MENSAJES AL VERIFICADOR”.
109
Importación I
3.
El Verificador (UTV) actuante efectuará los controles que determinan las normas en vigencia y
de resultar conformes ingresará el resultado de los mismos en el Sistema mediante las correspondientes transacciones y procederá al registro manual en el anverso del Sobre Contenedor
OM-2133 SIM en el Sector inferior nominado “CONTROL DOCUMENTAL”, dejando constancia en dicho sector de las observaciones y detenciones resultantes, asentando en el título
“ACCIONES” de manera clara y fundada el motivo de la detención. Una vez cumplida realizará
el conforme a nivel documental y de sistema.
Cuando se trate de despachos de importación de más de un ítem, el verificador podrá solicitar, como colaboración, la intervención de las demás secciones (Ramos) que estime conveniente para tal control.
Si como consecuencia del control documental surgen fundadas sospechas y/o diferencias que determinen la
necesidad de efectuar la verificación física, la destinación tramitará por CANAL ROJO o ROJO MORADO,
según el caso debiendo el verificador dejar constancias del motivo que ocasionó tal cambio.
No deberá intervenir el OM-1993-A SIM para estos canales a excepción de lo indicado en el párrafo precedente.
Cuando hubiere recibido solicitudes de destinación con el Canal Verde con motivo de la situación prevista
en el punto 2.1.5. de este ANEXO o compruebe igual situación en el control documental analizará, con
antelación al libramiento, la inexactitud de la declaración a los efectos de la aplicación del Art. 954 y subsiguientes del Código Aduanero, sin perjuicio de las acciones que pudieran corresponder en los términos de
los Art. 47 o 100 de la Ley 22415, según corresponda.
2.2.4 El Verificador (UTV), ingresará al sistema los datos correspondientes a los controles efectuados
y de resultar conforme, cambiará el estado de la declaración a “AUTORIZACION DE RETIRO” a los fines de permitir la salida a plaza. Caso contrario bloqueará la salida de la destinación
en el sistema dejando constancia del motivo.
Cumplidas las formalidades de rigor y de corresponder, desbloqueará la destinación generando así la “AUTORIZACION DE RETIRO”.
Canal Rojo.
1.
Al ingresar al sistema deberá tomar conocimiento de los mensajes asociados a la destinación y
que le son remitidos a través del campo “MENSAJES AL VERIFICADOR”.
2.
Control documental.
Efectuará los controles correspondientes al canal naranja.
2.3.3 Control físico.
2.3.3.1 Realizará el control de la especie, calidad y cantidad de las mercaderías, de considerarlo necesario requerirá la intervención de verificadores de otras Secciones (ramos).
De resultar conforme los controles ingresará en el sistema dejando constancia en el mismo
de las observaciones que cabrían formular así como el legajo del o de los verificadores par110
Importación I
ticipantes en los controles, como así también en el reverso de las copias 1 y 2 del formulario
OM-1993-A SIM en el sector “VERIFICACION”. El registro manual de las constancias de la
verificación será realizado por la totalidad de los verificadores intervinientes con indicación en
el ítem al que prestaron conformidad u observación. Se notificará de ello al interesado.
De estar conforme la totalidad de los controles a su cargo, en la pantalla del SIM asentará el conforme del
control realizado en el sector “CONTROL DE VERIFICACION”.
2.
Deberá asentar, de corresponder, los trámites “PENDIENTES” que hicieran al control y su
posterior cumplimiento, señalando los previstos en el formulario o redactando los no previstos.
3.
La indicación de “Verificación Conforme” se efectuará en la hoja correspondiente al primer
ítem bajo el siguiente texto: ITEM CONFORMADO N° .1,.2,.4.o totalidad de ítems.
4.
Los ítems para los cuales no se prestare conformidad, se completarán en forma individual en el
reverso del OM-1993-A SIM o en la Hoja Continuación respectiva de cada ítem.
5.
Deberá intervenir el Sobre Contenedor OM-2133 SIM para cambiar la destinación a CANAL
MORADO.
6.
El Verificador, ingresará al sistema los datos correspondientes a los controles efectuados, y de resultar estos conforme, se cambiará el estado de la declaración a “AUTORIZACION DE RETIRO” a los
fines de permitir la salida a plaza. Caso contrario activará el bloqueo del trámite de la destinación,
dejando constancias del motivo.
CANAL MORADO (luego denominado CANAL ROJO VALOR): Desde el punto de vista de su tramitación seguirá los lineamientos generales del CANAL ROJO de acuerdo a los términos de la Resolución
General 335/99 (AFIP).
ACLARACION: Ante cualquier circunstancia por la cual se requiera efectuar una reliquidación de la
tributación, determinación de perjuicios fiscales, multas, etc., se deberá sin excepción a los efectos de poder liquidar y percibir los importes generados, cumplir con lo dispuesto en la Resolución General 632/99
(AFIP) e instructivos Nros. 18 y 23/99 (DI PNPA).
3. ENTREGA DE LA MERCADERIA
Se procederá en la forma establecida por las Resoluciones (ANA) Nros. 258/93, 630/94 y 970/95 y sus
modificatorias, para la impresión del Formulario OM-2144-A Autorización de Salida de Zona Primaria
Aduanera.
El Servicio Aduanero del depósito o el Control de Salida, efectuados los controles correspondientes, autorizarán el egreso de la mercadería mediante la transacción
“CONTROL DE SALIDA DE ZONA PRIMARIA”, en todos los casos.
111
Importación I
4. BLOQUEO
Cuando corresponda detener la salida de la Zona Primaria, el Servicio Aduanero del Depósito, el Control
de Salida o demás áreas de control de la AFIP bloquearán la misma, a través de la transacción “CONTROL
DE SALIDA DE ZONA PRIMARIA”, iniciando las actuaciones que correspondan respecto de la observación que lo originara.
Asimismo las Salidas a Plaza podrán encontrarse bloqueadas en los términos y procedimientos reglamentados por la Resolución General 721/99 (AFIP).
5 .VERIFICACION EN ZONA SECUNDARIA
Cuando la naturaleza, la variedad, el envase o el acondicionamiento de la mercadería no permitiere la
verificación en Zona Primaria Aduanera, el Verificador dispondrá mediante constancia en el cuerpo de la
destinación (copia 1 y 2 del OM-1993 A) el traslado de la mercadería a un lugar adecuado de la Zona Secundaria. En estos casos la mercadería deberá salir de Zona Primaria con la autorización correspondiente y
custodia aduanera, procediéndose al llenado y firma del campo correspondiente al retiro sin derecho a uso,
en el anverso del O.M.-2133 (S.I.M.). La Salida de Zona Primaria y su transporte hasta el Depósito donde se
efectuarán los controles se realizará al amparo de las destinaciones de importación con que fueran documentadas las mercaderías, debiendo iniciar la verificación en forma inmediata de arribada ésta al Depósito.
La Salida se efectuará con autorización en el OM 2133 SIM con firma y sello del Jefe del Resguardo Aduanero, del Verificador y Jefe inmediato superior a éste, previa constatación que el Aviso de Carga, en las
Aduanas donde éste se encuentre operativo, esté en estado AUTORIZADO.
Cuando la verificación física que se llevare a cabo no resultare de conformidad, el verificador mantendrá
la interdicción de la mercadería, labrando el acta correspondiente con el detalle de las diferencias detectadas, sin perjuicio de formular la pertinente denuncia. En las Aduanas del Interior, en la eventualidad que un
Importador solicite efectuar una operación en lugar no habilitado como Zona Primaria, el Administrador
tendrá la facultad de permitir que la misma se realice, siempre que medien causas fundadas de distancia
entre dicho lugar y los Resguardos u otros lugares habilitados de la Aduana de jurisdicción, que implique
riesgo para la integridad de la mercadería y que justifiquen la necesidad de la intervención del Servicio
Aduanero bajo dicha modalidad, siempre que la solicitud por parte del interesado se hubiese presentado
con anterioridad al arribo del medio transportador.
Se tramitarán por CANAL ROJO éstas destinaciones.
6. VERIFICACION EN ZONA SECUNDARIAS EN ADUANAS DE FRONTERAS.
En caso de una destinación de importación de mercadería arribada por vía terrestre sujetas a canal rojo
documentada en Aduanas de Frontera con lugar de descarga en jurisdicción de otras Aduanas, cuando a
criterio del verificador no pueda procederse a la verificación física en forma directa y deba realizarse la
misma en depósito fuera de la Zona Primaria, el documentante podrá optar por alguno de los siguientes
procedimientos.
112
Importación I
•
Transporte a un recinto adecuado para la verificación dentro de la Jurisdicción de la misma
Aduana, con las formalidades mencionadas en el punto precedente.
•
Transporte a un recinto adecuado para la verificación en Jurisdicción de la Aduana de Destino.
En este caso presentará la correspondiente solicitud que deberá estar autorizada por el Administrador de la Aduana de Registro, acompañada de dos copias de la Destinación de Importación que oficiarán de Guía y Tornaguía. El verificador asentará en el ejemplar que oficie de
Tornaguía, el requerimiento para verificación física en la Aduana de Destino, remitiendo la carga
precintada o de no ser posible ello, con custodia aduanera, comunicándose la operación a la
Aduana de Destino.
El verificador que realice el control físico dejará constancia de su intervención con fecha, firma
y sello aclaratorio en las copias que ofician de Guía y Tornaguía.
La Aduana de Registro regularizará los registros informáticos de los controles efectuados.
7. DESPACHO FRACCIONADO VIA TERRESTRE SOBRE CAMION
Ante la existencia de despachos de importación fraccionados a los que el sistema hubiere asignado canal
rojo, en los cuales los medios transportadores arriben al Territorio Aduanero en sucesivas oportunidades,
se admitirá la verificación con la intervención de distintos verificadores en cada caso, habida cuenta de la
eventual imposibilidad fáctica de la concurrencia de un solo funcionario.
En este supuesto, cada agente interviniente será responsable de su actuación, debiendo dejar asentada la
misma en los apartados previstos en el OM 1993/3.
8 . DESGLOSE
Una vez finalizada la operación, el guarda actuante, de acuerdo al canal asignado, imprimirá a la destinación
y sus parciales el siguiente trámite:
Ejemplares 2, 3 y 4 para el declarante.
8. 2. ADUANAS DEL INTERIOR
El Sobre Contenedor (OM-2133 SIM), ejemplar 1 con las debidas intervenciones aduaneras y
documentación complementaria se remitirá al archivo o División Valoración de las Regiones
Aduaneras en aquellos casos que corresponda.
8.3
ADUANAS DE BUENOS AIRES y EZEIZA
La documentación mencionada en el Punto 8.2 se remitirá directamente a la Sección B de la
Dirección de Secretaría General (Archivo) o Dirección de Fiscalización, según corresponda.
113
Importación I
9. SELECTIVIDAD DE CONTROLES A LA IMPORTACION - GENERALIDADES
La asignación selectiva de controles a través de canales de selectividad, no resulta excluyente de otros
controles implementados o a implementar por la AFIP sobre el Comercio Exterior, sino que constituye una
herramienta más para llevar a cabo los mismos.
INTENSIDAD DEL CONTROL POR ASIGNACION DE SELECTIVIDAD
El control de estas características para las Destinaciones de Importación para Consumo se realizará a
través del control documental, control documental y verificación física de la mercadería o con la sola comprobación de la correcta integración de la documentación exigible para la presentación y/o al libramiento,
de acuerdo a los criterios de selectividad vigentes, sin perjuicio de aquellos controles de carácter específico
diseñados para el control del canal morado.
10
TRAMITE ADMINISTRATIVO SERVICIO ADUANERO
1.
Las Aduanas implementarán los trámites administrativos al curso del Sobre Contenedor de
acuerdo a las características del lugar y distribución de Verificadores, sin desvirtuar los lineamientos generales de las resoluciones normativas vigentes, según el subrégimen de que se
trate, debiendo informar, las Aduanas del Interior a las Regiones Aduaneras y las Aduanas de
BUENOS AIRES y EZEIZA a la Dirección de Aduanas Metropolitanas, el circuito administrativo
adoptado.
2.
Sin perjuicio de lo establecido, teniendo como premisa no desvirtuar el régimen y con el objeto
de mejorar los controles, los Administradores en las Aduanas del Interior, el Administrador y
Subadministrador, el Jefe y 2do. Jefe de la División Verificación, Supervisores de Verificación, el
Jefe de la Sección Verificación, el Jefe de Resguardo, el Jefe de Terminal de las Aduanas de EZEIZA y BUENOS AIRES, deberán adoptar el siguiente procedimiento:
Cambio de la selectividad asignada por el sistema en sentido ascendente de canal Verde y Naranja, a Rojo.
Contraverificación de destinaciones con Canal Rojo.
Las cantidades semanales de destinaciones sujetas a estos procedimientos serán establecidas por
las Subdirecciones Generales de Operaciones Aduaneras de Interior y Metropolitana, en concordancia con los recursos humanos disponibles, así como las jerarquías autorizadas a efectuar cada
uno de los cambios mencionados.
114
Importación I
11. TRAMITACION DE LAS DESTINACIONES REGISTRADAS MEDIANTE
EL SISTEMA SIDIN-DP AD.
Tramitarán en todos los casos por CANAL ROJO OBLIGATORIO
ANEXO III
PROCEDIMIENTOS PARA PAGAR Y/O GARANTIZAR DESTINACIONES DE IMPORTACION
1. ACREDITACION DE FONDOS:
Para proceder a la cancelación de las destinaciones que se realicen por el Sistema Informático MARIA, los
usuarios deberán depositar los fondos en el Banco de la Nación Argentina.
Por cada depósito recibido, la citada institución bancaria emitirá un mensaje de acreditación, creándose
una subcuenta MARIA que se identificará con los números de C.U.I.T. del Importador/Exportador y del
declarante.
Los depósitos pueden realizarse mediante boletas de depósito o banca electrónica.
En el primer caso, los formularios a utilizar son los OM 2132 y OM 2132/9 para depósitos en pesos y en
dólares estadounidenses respectivamente, en concordancia con lo dispuesto en la Resolución General
632/99 (AFIP).
2 .AFECTACION DE FONDOS:
De acuerdo con lo especificado en el punto 1 del presente Anexo, los mensajes de acreditación emitidos
por el BANCO DE LA NACION ARGENTINA, permiten la creación de subcuentas MARIA.
El saldo a favor generado en cada subcuenta MARIA será utilizado por el usuario para realizar las afectaciones que le permitan cancelar las destinaciones aduaneras que tramite, las que podrán realizarse de lunes a
viernes en el horario de 0,00 a 21 horas. Los sábados, domingos, feriados nacionales y los días no laborables
podrán operar de 0,00 a 24 horas.
Las afectaciones que se pueden realizar son:
*
Pago de una liquidación correspondiente a una declaración aduanera o pago de una liquidación
complementaria (LMAN).
*
Constitución de una Garantía en efectivo.
En todos los casos el usuario ordenará los pagos a través del sistema y éste producirá una
transferencia de fondos de la Cuenta Recaudación a Afectar de la Aduana con la que se encuentra operando (subcuenta MARIA del usuario) a las cuentas de recaudación definitiva, y de
garantías en efectivo.
115
Importación I
3. GARANTIAS:
Las garantías podrán constituirse en efectivo o en otros valores. Si se trata de garantías en efectivo, las mismas serán constituidas por el usuario, desde el KIT MARIA, afectando los saldos disponibles en la subcuenta
MARIA en dólares estadounidenses. En caso de tratarse de garantías en otros valores, los instrumentos
correspondientes serán entregados a la Aduana y el personal aduanero procederá a la constitución de las
garantías en el sistema.
Una vez constituidas, las garantías se hallarán disponibles para su afectación desde el KIT MARIA.
El usuario afectará las mismas a la garantización de las liquidaciones aduaneras, ya sea al momento de la
oficialización, o bien en forma posterior si se trata de liquidaciones manuales.
4.LIQUIDACIONES MANUALES:
En los casos en que se deba efectuar una liquidación complementaria en forma posterior a la oficialización
de una destinación aduanera corresponde:
El personal aduanero deberá registrar en el sistema una liquidación manual (LMAN).
Las liquidaciones manuales pueden ser a pagar o a garantizar y se generará en forma previa o posterior al
libramiento de la mercadería, según corresponda.
Si la liquidación se genera en forma previa al libramiento de la mercadería, para que dicho libramiento
pueda autorizarse, la liquidación manual debe encontrarse en estado PAGADA o GARANTIZADA.
Las dependencias aduaneras deberán emitir y entregar a los usuarios el comprobante de pago de cada
liquidación manual debidamente firmado.
ANEXO IV
SUBREGIMENES DE LAS DESTINACIONES DEFINITIVAS DE IMPORTACION A CONSUMO
1 Generalidades
Las mercaderías sometidas al Régimen de Importación Definitiva a Consumo, podrán destinarse al amparo
de los subregímenes que se detallan a continuación, bajo los plazos y condiciones establecidas en la normativa vigente.
1. Particularidades de los distintos Subregímenes
116
Importación I
Código de
Sub- Régimen
DIS1
DIS4
DIS5
IC01
IC02
IC03
IC04
IC05
IC06
IC07
IC21
IC24
IC25
IC26
IC31
DESCRIPCION
DESTINACION DE IMPORTACION SIMPLIFICADA S/DOC.
DESTINACION DE IMPORTACION SIMPLIFICADA
DESTINACION DE IMPORTACION SIMPLIFICADA DAP
IMPORTACION A CONSUMO SIN DOC. DE TRANSPORTE
IMPORT.A CONSUMO MERCADERIA REGIMEN DE SOLICITUD PREVIA
IMPORT. CONSUMO DE MERC.VIA TERREST. EN ENVIOS FRACC.
IMPORTACION A CONSUMO CON DOCUMENTO DE TRANSPORTE
IMPORTACION A CONSUMO C/DOC. DE TRANSPORTE D.A.P.
IMPORTACION A CONSUMO SOBRE DEPOSITO DE ALMACENAMIENTO.
IMPORTACION A CONSUMO REGIMEN AUTOMOTRIZ C/DOC DAP
RETORNO EXPORT.TEMP. C/TRANSFORMACION S/DOC.TRANSPORTE.
RETORNO EXPORT.TEMPOR. C/TRANSFORM. C/DOC. DE TRANSPORTE.
RETORNO EXPORT.TEMP. C/TRAFORM. C/DOC.TRANSPORTE D.A.P.
RETORNO EXPORT.TEMP. C/TRANSF. S/ DEP. DE ALMACENAMIENTO.
RETORNO EXPOR.TEMP. S/TRANSFORMACION S/DOC.
TRANSPORTE.
IC34
IC35
IC36
IC44
IC45
IC81
IC82
RETORNO EXPORT.TEMP. S/TRANSFORM. C/DOC. DE TRANSP.
RETORNO EXPORT.TEMP. S/TRANSF. C/DOC.TRANSPORT D.A.P.
RETORNO EXPORT.TEMP. S/TRANSF. SOBRE DEP.ALMACENAMIENT
RETORNO DE EXPORTACION EN CONSIGNACION CON DOC.TRANSP.
RETORNO DE EXPORT. EN CONSIGNACION C/ DOC.TRANSP. DAP
IMPORTACION A CONSUMO DE IMPORTACION TEMP. C/ TRANSF
IMPORTACION A CONSUMO DE RESIDUOS DE IMPORT.T EMP. C/
TRANSFORMACIÓN
IC83
IMPORTACION A CONSUMO DE IMP.TEMPORARIA
S/TRANSFORMAC.
117
Importación I
ANEXO VIII
FORMULAS DE CALCULO PARA IMPORTACION
Conceptos
Ad
Ajuste a deducir
Ai
Ajuste a incluir.
Aig
Alícuota IVA/GANANCIAS
Al
At
Derechos de Importación y Tasas
Tasa de estadística
Bi
Base IVA/GANANCIAS
Bii
Da
Base Impuestos Internos
Derecho adicional (azúcar)
Dc
Du
Derecho compensatorio
Derecho antidumping
II
Total a pagar por Impuesto Interno
Ip
Impuesto de equiparación de precios (azúcar)
Fo
Valor FOB de la mercadería
Qd
Cantidad unidades declaradas
Tdc
Tasa del derecho compensatorio
Tde
Total a pagar por Derechos Específicos Mínimos
Te
Tasa efectiva del Impuesto Interno
Tg
Ti
Total a pagar por Impuesto a las Ganancias
Total a pagar por IVA
Tn
Tasa nominal del Impuesto Interno
Tp
Tt
Total a pagar por Derechos de Importación
Total a pagar por Tasas
Ue
Um
Va
Cantidad de unidades de medida especificas declaradas
Unidades Monetarias
Valor en Aduana
Vn
Valor normal mínimo de exportación FOB fijados en las Res. de Dum
ping
VALOR EN ADUANA
Va = C.I.F.+ Ai - Ad
CALCULO DE DERECHOS DE IMPORTACION
Tp = Va * Al/100
118
Importación I
CALCULO DE TASAS
Tt = Va * Al/100 (*)
CALCULO DE DERECHOS DE IMPORTACION ESPECIFICOS MINIMOS
Tde = Um * Ue
BASE IVA/GANANCIAS
Bi = Va + Tp + Tt
Para los casos en que Tp < Tde :
Bi = Va + Tde + Tt
CALCULO DEL IVA
Ti = Bi * Aig/100
CALCULO DEL IMPUESTO A LAS GANANCIAS
Tg = Bi * Aig/100
BASE IMPUESTOS INTERNOS
Bii = ( Va + Tp + Tt) * 1,3 * ( 1 + Te )
100
CALCULO DEL IMPUESTO INTERNO
II = Bii * Tn/100
CALCULO DEL DERECHO COMPENSATORIO
Dc = Fo * Tdc/100
CALCULO DEL DERECHO ANTIDUMPING
Du = (Qd * Vn - Fo) * (1 + Al/100 + At/100)
CALCULO DEL IMPUESTO DE EQUIPARACION DE PRECIOS (AZUCAR)
Ip = Da * Qd
(*) TASA DE ESTADISTICA: La liquidación de esta tasa del 0.5% Ad Valorem se efectúa por cada Item
de la Destinación de Importación según la fórmula indicada, cuando ello así corresponde en virtud de las
exenciones establecidas, debiéndose comparar los montos así obtenidos con los valores máximos por Item
establecidos por el Decreto 108 del 11 de febrero de l999.
Resumen del DECRETO 108/99
(PUBLICADO EN B.O. Nº 29.092 DEL 24/02/1999)
ARTICULO Nº 1º - Todas las operaciones de importación alcanzadas por la Tasa de Estadística, en los
términos del Decreto Nº 389/95 y su modificatorio, tributarán como máximo, en concepto de Tasa de Estadística los montos que se establecen en el Anexo que en UNA (1) planilla forma parte integrante del
presente decreto.
119
Importación I
ANEXO
OPERACIONES DE IMPORTACION
MONTO MAXIMO A PERCIBIR EN CONCEPTO DE TASA DE ESTADISTICA |
BASE
MENOR A 10.000 U$S EE.UU
U$S EE.UU 50
Entre 10.000 y 20.000 U$S EE.UU inclusive |
U$S EE.UU 100
Entre 20.001 y 30.000 U$S EE.UU inclusive
U$S EE.UU 200
Entre 30.001 y 50.000 U$S EE.UU inclusive
U$S EE.UU 300
Entre 50.001 y 100.000 U$S EE.UU inclusive
U$S EE.UU 400
Mayor a 100.001 U$S EE.UU
U$S EE.UU 500
El alumno debe saber que en cada importación que le presenta un cliente, deberá estudiar a fondo la clasificación arancelaria de las mercaderías, observar el derecho de importación que se indica para la misma y
además si existen beneficios o circunstancias especiales que originen un derecho diferente o la necesidad
de aportar otros certificados o autorizaciones en concepto de documentación complementaria.También
deberá solicitarle al importador que aporte datos referentes a su situación tributaria, porque pueden existir beneficios en el IVA, Ganancias o Ingresos Brutos, que originan una diferente liquidación de tributos
Vamos a suponer una importación realizada por una empresa comercial que se encuentra inscripta y que
va a comercializar en plaza la mercadería.
La importación será de un país de extrazona y la mercadería abonará el derecho de importación por el
régimen general. También esa mercadería abonará la Tasa de Estadística.
Entonces, el importador abonará los siguientes conceptos:
120
•
Derecho de Importación (% Indicado en el Tarifario)
•
Tasa de Estadística 0.5%
•
IVA 21%
•
IVA Adicional 10%
•
Anticipo de Impuesto a las Ganancias: 3%
•
Anticipo de Ingresos Brutos: 1,5%
Importación I
Nota 1: Como la declaración es realizada por el SIM, en todos los casos abonará u$s 10.- por uso del Sistema Informático y además agregaremos u$s 18,15 porque la digitalización y archivo de la documentación
lo haremos con una PSAD.
Nota 2: El alumno debe obtener dos diferentes valores que serán base de cálculo para las liquidaciones a
realizar.
a)
Valor en Aduana: Surge de la base de cálculo CIF (Costo más seguro más flete) con más los
ajustes a incluir o los ajustes a deducir. Del valor en aduana se calcula el porcentaje del derecho
de importación y la tasa de estadística.
b)
Base Para IVA, IVA Adicional, Ganancias E Ing. Btos: Surge de sumar al valor en aduana el monto
de los derechos de importación y la tasa de estadística.
Nota 3: Prorrateos de Gastos:
•
•
Si hay una sola mercadería para declarar, obviamente la liquidación será muy simple y utilizaremos un solo OM 1993 A – SIM.
Pero si la importación es de varias mercaderías que tienen distintas posiciones arancelarias
vamos a tener que recordar el colegio secundario y prorratear los gastos, el flete y el seguro
entre esas diferentes posiciones arancelarias.
Los prorrateos de los gastos se efectúan en base a la proporción de valor de
cada mercadería que se declarará.
Es decir que la mercadería de mayor valor FOB tendrá mayor proporción del flete y del seguro.
Como las formas de prorratear pueden ser varias, cada alumno utilizará la que prefiera o la que recuerde
mejor.Actualmente en el SIM el despachante pone los datos y el mismo sistema realiza los prorrateos, pero
por lo menos el alumno debe saber efectuarlos.
Una forma simple es la siguiente: Flete total dividido FOB total. Se obtiene un coeficiente 0.,,,,,,,,( cinco
decimales). Luego multiplicar ese coeficiente por el FOB de cada item y obtenemos el flete de cada uno de
esos ítems.. De la misma forma se pueden prorratear los demás gastos de la factura comercial.
Recuerde no redondear los decimales. Los valores más exactos se dan cuando utilizamos cuatro o más
decimales.
Ejemplo de una factura comercial: Televisores u$s 1.500; Radiograbadores u$s 800; Flete marítimo u$s
600.- a prorratear entre los televisores y los radiograbadores.
Valor FOB total: u$s 1.500.- + 800.- = 2.300.600/ 2.300= 0.26087
121
Importación I
Flete marítimo para televisores:
Flete
marítimo
para
0.26087* 1.500=
radiograbadores:
0.26087*
800=
Comprobación : Flete Item 1 más flete Item 2 =
391.31
208.69
600.-
Con la calculadora común podemos tener el coeficiente constante simplificando el procedimiento.
Obtener la Prima de Seguro:
Si el importador aporta la póliza de seguros el despachante deberá declarar la prima indicada en ella. Si no
se tiene la póliza, el cálculo aceptado para la declaración es el 1% ( uno por ciento) del valor CFR como
prima de seguro.
En nuestro ejemplo tenemos lo siguiente:
Item 1 Televisores: FOB u$s 1.500 + Flete u$s 391.31 = CFR u$s 1.891.31
Seguro 1% de 1891.31= 18.91
Valor CIF de televisores u$s 1.500 + 391.31 + 18.91 = u$s 1.929.13
Item 2 Radiograbadores: FOB u$s 800.- + Flete u$s 208.69 = CFR 1.008,69
Seguro 1% de 1.008,69= 10.09
Valor CIF de radiograbadores u$s 800+ 208,69 + 10,09 = 1.018,78
El CIF puede ser igual o diferente al Valor en Aduana. Es igual cuando no
existen ajustes a incluir o a deducir, de lo contrario el valor en aduana es
distinto al CIF porque existe algún ajuste a incluir o a deducir.
ACTIVIDADES
EJERCICIO 1: Calculos:
122
Item
Cantidad
Mercadería
Valor Unitario u$s
1
100
Pianos
200.-
Importación I
Condición de venta FOB. Flete acuático u$s 1500.-. Seguro 1% del CFR. Derecho de Importación 20%.Tasa
de Estadística 0.5% . IVA 21%. IVA Adicional 10%: Imp. Ganancias 3%: Ing. Brutos 1,5%.
Respuesta:
100 pianos a u$s 200 C/U = u$s 20.000
FOB u$s 20.000
Flete u$s 1.500
Seguro u$s 215.- (1% de CFR 21.500)
Valor en Aduana: u$s 21.715 (porque no existen ajustes)
Derecho 20%: 4.343
Estadística 0.5%:108.58
Base para IVA y Ganancias: 26.166,58
IVA 21%: 5.494,98
IVA 10% 2.616,66
Ganancias 3%: 785.Ing. Btos 1,5 %: 392,50
Total a pagar: u$s 13.740,72 más u$s 10.- por uso del SIM y u$s 18,15 por PSAD = u$s 13768,87
Seguramente ya lo entendió. Efectúe diferentes ejemplos propios de liquidaciones de un item Modificando
el FOB, el flete y el derecho de importación.
EJERCICIO 2:A partir de los datos abajo indicados, obtenga el valor en aduana y efectúe la liquidación de
la destinación de la importación para consumo:
Item
Cantidad
Mercadería
Valor Unitario u$s
1
100
Microscopios
200.-
2
500
Guitarras
50.-
Notas: La condición de venta es FOB; El flete acuático es de u$s 500; el seguro es el 1% del CFR; en ambos casos el derecho de importación es del 10%; tasa de estadística 0.5%; IVA 21%; IVA Adicional 10%; Imp.
Ganancias 3%; Ingresos Brutos 1,5%.
123
Importación I
Respuesta: Monto a abonar ítem 1 más monto a abonar ítem 2 más u$s 10.- más u$s 18,15=Total a depositar.
(Envíe su respuesta al profesor por el FORO).
EJERCICIO 3: Utilice los mismos datos del ejercicio 2, pero coloque diferentes derechos de importación
para cada item. Haga el desarrollo como si a cada item le correspondiera una hoja del OM 1993 A SIM.
Envíe sus ejercicios al profesor por el FORO.
Importación de Automotores Usados y de Automotores para Discapacitados.
1. Automotores Usados
Por el régimen general, la importación de automotores usados se encuentra prohibida.
No obstante existen normas que permiten el ingreso y nacionalización de automotores usados al Territorio
Aduanero en casos específicos que tienen que ser autorizado por Decreto del Poder Ejecutivo.
El Decreto 597/99 exceptúa de la prohibición de importación a los siguientes vehículos usados:
•
Automotores propiedad de extranjeros a residir y de argentinos que retornan a residir definitivamente en el país después de haber residido no menos de un (1) año en el exterior.
•
Automotores de residentes en el Area Aduanera Especial que se trasladan a residir en el Territorio nacional Continental (Decreto 654/94)
•
Automotores de ciudadanos extranjeros en misión oficial en el país
•
Vehículos con características especiales de uso, finalidad o prestación que se consideren necesarios en el país por la Secretaría de Industria, Comercio e Inversiones. (Decreto 99/01)
•
Automotores de colección con antigüedad superior a 30 años y valor FOB no inferior a u$s
12.000.-
También por Decreto 1158/01 se autoriza la importación de ambulancias y de autobombas usadas, donadas
a organismos nacionales, provinciales y municipales o entidades autorizadas.
Resumen del Decreto 597/99
ARTICULO 1º — Sustitúyese el texto del artículo 7º del Decreto Nº 110 de fecha 15 de febrero de 1999
por el siguiente texto:
“ARTICULO 7º — Los vehículos automotores usados no podrán ser nacionalizados, con la excepción de
los siguientes casos:
a)
124
Vehículos automotores de propiedad de ciudadanos argentinos con una residencia en el exterior no menor a UN (1) año y que retornen al país para residir definitivamente en él.
Importación I
b)
Vehículos automotores de propiedad de ciudadanos extranjeros que obtengan su derecho de
residencia en el país.
c)
Vehículos automotores de propiedad de ciudadanos extranjeros en misión oficial en el país, que
cumplan con las normas legales pertinentes.
d)
Vehículos automotores comprendidos en las disposiciones del Decreto Nº 654 de fecha 29 de
abril de 1994. (AAE)
e)
Vehículos automotores denominados “modelo de colección” y/o que revisten interés histórico,
cuya antigüedad sea superior a los TREINTA (30) años y su valor FOB no sea inferior a los
DOCE MIL DOLARES ESTADOUNIDENSES (U$S 12.000).
El presente inciso será reglamentado por la Autoridad de Aplicación, mediante el dictado de las
normas correspondientes, teniendo particularmente en cuenta lo establecido en el artículo 63
del Decreto Nº 779 de fecha 20 de noviembre de 1995, reglamentario de la Ley Nº 24.449.
f)
Vehículos automotores que por su naturaleza presenten características especiales de uso o
finalidad, con una antigüedad no mayor a CINCO (5) años autorizados por la Autoridad de
Aplicación.”
ART. 2º — El presente Decreto comenzará a regir a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial.
ART. 3º — De forma.
Resolucion SICyM 694/99 Autos Usados
ARTICULO Nº 1º - Créase el certificado para la importación de vehículos antiguos de colección,
conforme con el detalle obrante en UNA (1) planilla que como Anexo I forma parte integrante de la
presente, a los efectos de autorizar la importación de vehículos antiguos de colección, de acuerdo
a lo establecido en el inciso e) del artículo 7º del Decreto Nº 110/99 sustituido por el Decreto Nº
597/99.
ARTICULO Nº 2º - El certificado para la importación de vehículos antiguos de colección será gestionado en el ámbito de la Dirección Nacional de Industria, la que quedará facultada para disponer
en lo referente al mencionado trámite.
ARTICULO Nº 3º - Los interesados deberán presentar las solicitudes que deberán contener sus
datos personales ya se trate de personas físicas o jurídicas, fotocopia del documento de identidad
y constancia de C.U.I.T.Además, y a los efectos de la consulta que se refiere el artículo 4º, todos
los antecedentes y datos identificatorios relativos al vehículo, su procedencia y la finalidad
perseguida en su importación.
Para esto último, podrá valerse de cualquier medio que permita describir con la mayor precisión
posible el vehículo a importar.
125
Importación I
ARTICULO Nº 4º - Previo a la extensión del certificado de importación de vehículos antiguos de colección, la Dirección Nacional de Industria remitirá en consulta el expediente a la
Dirección Nacional de los REGISTROS NACIONALES DE LA PROPIEDAD DEL AUTOMOTOR Y
DE CREDITOS PRENDARIOS dependiente del MINISTERIO DE JUSTICIA, a los efectos de que
esa Dependencia califique al vehículo como clásico, conforme lo establecido en el artículo 63 de
la reglamentación general de la Ley Nº 24.449 aprobada por el Decreto Nº 779/95.
ARTICULO Nº 5º - La SUBSECRETARIA DE INDUSTRIA emitirá el respectivo certificado de
importación de vehículos antiguos de colección que tendrá una vigencia de UN (1) año a partir
de su fecha de emisión. Transcurrido el plazo de vigencia, los vehículos deberán encontrarse en
zona primaria aduanera y con el pedido de despacho a plaza presentado, caducando los derechos
que sobre los mencionados certificados poseen los titulares respectivos.
ARTICULO Nº 6º - Los vehículos nacionalizados en virtud de la presente resolución quedarán
sujetos al Régimen de comprobación de destino por parte de la DIRECCION GENERAL DE
ADUANAS de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS dependiente del
MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS por el término de DOS (2) años,
quedando prohibido en dicho lapso su enajenación a título gratuito u oneroso.
ARTICULO Nº 7º - La presente Resolución comenzará a regir a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial.
ARTICULO Nº 8º - Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial
y archívese.
ANEXO I A LA RESOLUCION S.I.C. y M. Nº 694
EXPEDIENTE Nº
CERTIFICADO DE IMPORTACION Nº
IMPORTACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES CONFORME LO ESTABLECIDO POR EL DECRETO
Nº 597/99 Y RESOLUCION S.I.C. y M. Nº 694/99
Extendido a favor de:
_ Razón Social:
_ Domicilio:
_ Nº de C.U.I.T.:
Vencimiento de esta autorización:
Descripción de la mercadería:
Marca:
126
Modelo:
Año de Fabricación:
Importación I
Otros Detalles:
Una vez agotada la presente autorización u operado su vencimiento la misma
deberá ser devuelta a la SUBSECRETARIA DE INDUSTRIA, DIRECCION NACIONAL DE INDUSTRIA.
La SECRETARIA DE INDUSTRIA, COMERCIO Y MINERIA, extiende el presente certificado en Buenos Aires en la fecha que se indica. -
2. Automotores para Discapacitados
Este régimen que en aduana está normado por la Resolución ANA 795/94, tiene como antecedentes las
Leyes 19279, 22499 y 24183, el Decreto Reglamentario 1313/93.
Definición del Decreto 1313/93:A los efectos de la Ley 19279 se considera persona discapacitada a la que
padezca en forma permanente alteraciones considerables que reduzcan su movilidad de manera que le
impida o dificulte el uso de transporte colectivo de pasajeros y que para su integración laboral, educacional,
social o de salud y recreativa requiera la utilización de un automotor propio. Cuando la naturaleza y grado
de discapacidad impidan a la persona conducir el automotor por sus propios medios, siempre que reúna los
requisitos señalados en el párrafo anterior, la Autoridad de Aplicación autorizará el manejo del automotor
por un tercero.
Franquicia
Eximisión de gravámenes a la importación de automotores de origen extranjero.
Autoridad de Aplicación del Régimen
La Autoridad de Aplicación es la Dirección del Instituto Nacional de Rehabilitación del Ministerio de Salud
Pública y Medio Ambiente.
Requisitos
De acuerdo a la Ley 24183, para poder acceder al régimen la persona con discapacidad debe acreditar
solvencia económica del solicitante y/o su grupo familiar de modo de lograr mayor transparencia en las
tramitaciones y deslindar la posibilidad de que se cometan irregularidades al respecto. Deben tener depositadas en cuentas abiertas en Bancos, fondos equivalentes al valor del automotor más los gastos de
utilización y demostrar que durante los 12 meses inmediatos anteriores a la fecha de la solicitud tuvieron
ingresos mensuales no inferiores al 5% del valor del automotor. La DGI deberá certificar que el futuro
beneficiario y/o su grupo familiar reúne capacidad suficiente como para adquirir el automóvil que pretende
y para mantenerlo; asimismo deberá aclarar si el interesado y/o su grupo familiar no reúne esa capacidad
económica. (Estos requisitos fueron establecidos como consecuencia de haberse detectado abusos por
parte de terceras personas que, aprovechando el régimen, importaban automotores de gran valor a nombre de personas discapacitadas sin recursos pero utilizando el vehículo en su provecho.)
La Autoridad de Aplicación por intermedio de una Junta Médica, evaluará la discapacidad del solicitante.
En caso de conformidad emitirá un certificado que permite la importación del automotor con franquicia
de derechos de importación; tasa de estadística; Impuestos Internos; IVA, IVA adicional e Impuesto a las
Ganancias.
127
Importación I
Características del Automotor
1.
El automotor debe corresponder a la versión de menor precio de cada modelo (standard) sin
accesorios opcionales, considerándose accesorios opcionales a los no incluidos en la versión
estándar del modelo.
2.
El precio FOB no debe exceder de u$s 23.000, con excepción de los que autorice específicamente la Autoridad de Aplicación en razón de la índole de discapacidad o lugar de residencia.
3.
No se consideran opcionales: comando de adaptación a la caja de transmisión automática;
dirección servoasistida; frenos servoasistidos; bloqueo central de cerraduras; levanta cristales
electrónicos; calefacción y aire acondicionado; mecanismo de elevación de sillas de ruedas y
anclaje de las mismas y asientos móviles electrónicamente, Se asimilas los equipos que cumplan
misión igual o similar.
4.
Los otros accesorios adicionales y opcionales que vengan acompañados al automóvil no gozarán de la exención tributaria debiéndose abonar los tributos de importación a consumo de los
mismos por su propia clasificación arancelaria y valor.
Trámite Ante el Servicio Aduanero
El interesado presentará una Solicitud de Retiro de Automotores acompañada de:
a)
Certificado actualizado de discapacidad expedido por la Secretaría de Salud – Instituto Nacio-
b)
nal de Rehabilitación;
Factura de compra del automotor;
c)
Documento de transporte;
d)
Licencia de Configuración de Modelo (LCM) (si corresponde)
La solicitud debe ser presentada dentro de los 15 días contados a partir de la fecha de arribo, para no ser
pasible de la multa automática del 1% del valor en aduana.
El servicio aduanero verificará el automotor y establecerá:
a)
Posición Arancelaria y porcentaje de tributos del régimen general
b)
Posición arancelaria y porcentaje de tributos de accesorios adicionales u opcionales que acompañen al vehículo.
Controlará que el vehículo corresponda a la versión standard del modelo y que el valor FOB no supere u$s
23.000, o el que haya dispuesto la Autoridad de Aplicación.
Una vez realizada la verificación aduanera y abonados los tributos por los opcionales, si corresponde, se
autoriza la salida a plaza del automotor.
128
Importación I
Patentamiento y Habilitación de Conducir
El interesado patentará el automotor en el Registro Nacional de la Propiedad Automotor y la Autoridad de
Aplicación (Instituto de Rehabilitación) le otorgará el símbolo internacional de acceso (discapacidad) que
debe colocar en el parabrisas del vehículo para obtener libre tránsito y estacionamiento.
Plazo de Intransferencia
A partir de la fecha de entrega del certificado de habilitación del automotor por la Autoridad de Aplicación,
el vehículo es inembargable pero no podrá ser vendido, donado, permutado, cedido ni transferido a título
gratuito u oneroso por el plazo de 4 cuatro años. El incumplimiento de esa obligación dará lugar al cobro
de los tributos dispensados y a una sanción equivalente de 1 a 5 veces el importe de dichos tributos.
La prohibición de transferencia caducará antes del plazo en cualquiera de los siguientes casos:
a)
para las personas con discapacidad que como consecuencia del proceso de su discapacidad
queden inhabilitadas para el manejo desde la fecha que la Junta Médica del Instituto de Rehabi-
b)
litación determine esa circunstancia;
para sus herederos o legatarios en caso de fallecimiento del beneficiario
c)
para las compañías de seguros como consecuencia de robo, hurto u otro siniestro;
d)
cuando se acuerde la renovación del beneficio en los casos justificados
e)
cuando se transfiera la propiedad del vehículo a otra persona con discapacidad que reúna las
mismas condiciones
Importación de Cajas de Transmisión Automáticas y Comandos de Adaptación
Las terminales automotrices pueden efectuar la importación con franquicia de tributos de cajas de transmisión automática y comandos de adaptación para equipar un automotor nacional vendido exclusivamente
a una determinada persona con discapacidad.
Instituciones Asistenciales
Se considera Institución Asistencial a aquella de carácter público o privado que brinde rehabilitación médica, educacional, laboral, social (o de mantenimiento de discapacitados profundos o con deficiencias múltiples) a las personas con discapacidad
Podrán adquirir con la franquicia de este régimen un automotor especialmente adaptado para el traslado
de personas con discapacidad cuya capacidad no sea inferior a 8 pacientes sentados o transportados en
sillas de ruedas o similares.
A cada Institución se le otorgará el beneficio para un solo automotor, salvo que en los casos justificados
la Autoridad de Aplicación reconozca la necesidad de más de una unidad para el traslado de personas
discapacitadas.
129
Importación I
Importación de Alimentos - Consideraciones Generales
Alimentos Naturales.Vinos. Productos Alimenticios Envasados para su Venta Directa. Decreto 1812/92
Existe una frondosa normativa referente a estos temas de intervenciones sanitarias, pero a los fines del
desarrollo de la materia el alumno debe conocer dos
grandes diferencias:
1.
Todos los productos no envasados de origen
animal llevan intervención del SENASA y todos los
productos no envasados de origen vegetal llevan intervención del IASCAV organismo dependiente del
SENASA, previo al ingreso a plaza. Ambos organismos
pertenecen a la Secretaría de Agricultura, Ganadería y
Pesca.
2.
Los alimentos envasados llevan intervención del INAL organismo perteneciente al Ministerio
de Salud Pública, intervención que puede ser posterior al ingreso a plaza, según corresponda
El Decreto 1812/92 Dispone lo Siguiente:
A cargo de esos Organismos está el control bromatológico, higiénico-sanitario, fitosanitario, zoosanitario y de calidad para las actividades de elaboración, fraccionamiento, distribución, conservación, comercialización, importación y exportación de alimentos,
Los controles previos y posteriores al ingreso a plaza, en el caso de importaciones de productos alimentarios de origen animal o vegetal, se regirán por las normas establecidas en los artículos 22 a 26 del Decreto
Nº 2284/91 de Desregulación Económica y por el Decreto 1812/92.
Los controles higiénico-sanitarios y bromatológicos, de calidad, estabilidad, embalaje y transporte que correspondiere sobre las importaciones de productos, subproductos o derivados de origen animal no acondicionados para su venta directa al público, estarán a cargo del Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) y serán realizados con carácter previo al ingreso a plaza de la mercadería.
Los controles fitosanitarios, de calidad y transporte de las materias primas y productos alimentarios de
origen vegetal no acondicionados para su venta directa al público, estarán a cargo del Instituto Argentino
de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV) y serán realizados con carácter previo al ingreso a plaza de la mercadería.
Los productos, subproductos o derivados no acondicionados para su venta directa al público, comprenden
las materias primas o los productos en proceso con destino a la elaboración, fraccionamiento o modificación de las características originales.
Las importaciones de los productos alimentarios acondicionados para su venta directa al público cuya estabilidad esté asegurada y que hayan sido registrados en el Código Alimentario Argentino, estarán sujetas
130
Importación I
a los controles higiénico-sanitarios y bromatológicos con posterioridad a su ingreso a plaza, los que serán
efectuados por el Ministerio de Salud y Acción Social (INAL). Tal control no podrá impedir la disposición
comercial de la mercadería por parte del importador.
Se considerará que el producto cumple con las condiciones de estabilidad requeridas en el artículo precedente cuando el importador demuestre, al momento del registro del producto, que el mismo reúne los
requisitos de elaboración, embalaje y transporte, de acuerdo a los requerimientos exigidos por la autoridad
sanitaria competente, la que hará constar la indicación de estabilidad en el certificado respectivo, así como
la autorización para despacho a plaza sin control previo.
Cuando los productos alimentarios acondicionados para su venta directa al público no cuenten con el certificado de estabilidad establecido en los artículos 6º y 17 del presente Decreto, o cuando al momento de
la importación se presenten signos de deterioro o pérdida de estabilidad, las autoridades sanitarias competentes podrán exigir el control con carácter previo al ingreso a plaza. En el último caso, la decisión puede
ser reclamada en el acto por el importador, debiendo la autoridad sanitaria respectiva, responder dentro
de las Cuarenta y ocho (48) horas, previa consulta al nivel jerárquico superior.
Se establece un plazo de hasta Catorce (14) días para liberación de los productos alimentarios que requieran el control previo al despacho a plaza; los mismos deberán ingresar al depósito del importador sin derecho a uso antes de obtener la certificación de su aptitud, otorgada por la autoridad sanitaria competente.
El servicio aduanero procederá al libramiento automático de los productos alimentarios alcanzados por el
artículo 5º del presente Decreto. En el caso de los productos que requieran control previo al despacho a
plaza según los artículos 2º, 3º, 7º y 8º del presente Decreto, el servicio aduanero exigirá previo a la liberación de la mercadería, la respectiva autorización de los servicios de control sanitario.
De no contarse con la autorización o eximición prevista en el artículo anterior, el servicio aduanero autorizará la entrega de los productos sin derecho a uso, a requerimiento del importador. A tal efecto, este
último declarará expresamente en el Despacho de Importación, que se constituye fiel depositario de la
mercadería, sin derecho a uso, y que se compromete a impedir su deterioro y/o contaminación hasta que
la autoridad sanitaria competente se expida al respecto, indicando domicilio del lugar de su depósito.
A los fines del control previo al despacho a plaza establecido en el artículo 10 del presente Decreto, el servicio aduanero identificará una muestra representativa de cada importación antes de proceder a la entrega
de la mercadería sin derecho a uso. El tamaño de la muestra deberá respetar criterios técnicos de general
aceptación en el comercio internacional.
A los fines de los párrafos segundo y tercero del artículo 2º del Anexo I del Decreto Nº 2126/71 texto según artículo 1º del Decreto Nº 2092/91, se considerarán satisfechas las exigencias del Código Alimentario
Argentino, en el caso de importaciones de productos alimentarios acondicionados para su venta directa al
público, provenientes de los siguientes países:
•
Países de la Comunidad Económica Europea.
•
Estados Unidos de América.
•
Nueva Zelanda.
•
Reino de Suecia.
131
Importación I
•
•
Confederación Suiza.
Japón.
•
Australia.
•
Noruega.
•
Canadá.
•
Estado de Israel.
•
Austria.
Países con los que rijan Tratados de Integración Económica o Acuerdos de Recipro cidad en materia
higiénico-sanitaria.
En todos estos casos, los productos alimentarios deberán haber sido elaborados bajo los controles aplicables a los alimentos destinados al consumo humano en
el mercado interno del país de origen. Las autoridades
sanitarias competentes podrán modificar el listado anterior de países, siguiendo el mecanismo establecido en el
artículo 20 del presente Decreto.
Vinos
Las importaciones de vinos envasados se rigen por las
mismas normas. El Instituto Nacional de Vitivinicultura
es el organismo de regulación en la producción y elaboración de vino nacional, y efectúa también el análisis de
control de los vinos de importación mediante extracción de muestras. (Res. INV 64/98)
Despacho por Solicitud Simple o Solicitud
Particular. Resolución ANA 5110/80
Existen gran cantidad de situaciones que deben ser solicitadas al servicio aduanero y que no se trata de
destinaciones de importación o exportación propiamente dichas. A continuación se indican algunos ejemplos que figuran en la norma, pero aclarando que el SIM ya realiza algunas de ellas por sistema. Desembarque de material para reparación de buques argentinos, nacionalización de sobrantes de rancho; retiro
de equipaje no acompañado; traslado a bordo de cintas grabadas y videos llegados al país por encomienda
postal, para recreación de tripulantes, siempre que el envío esté consignado a una unidad naval en puerto;
ingreso a depósito de mercaderías sin perder su condición de tránsito; alije de buques para disminuir calado y continuar viaje a destino; ingreso y egreso de camiones para pesar en balanza oficial; consolidación y
desconsolidación de mercaderías en contenedores; precintado y/o corte de precintos; cambio de nombre
de vapor en operaciones de reembarcos, trasbordos o tránsitos terrestre originados en otras aduanas;
desistimiento del embarque; descarga de mercaderías de importación perecederas a camión frigorífico;
traslado de mercaderías entre depósitos fiscales; revisación de mala condición; etc.
El formulario aduanero utilizado para realizar la solicitud particular es el OM 1247-A y el interesado lo
presenta generalmente ante el Resguardo Aduanero y una vez efectuada la operación se procede al archivo
del mismo.
132
Importación I
Desistimiento de la solicitud de Destinación de Importación.
El Código Aduanero en su artículo 237 establece que no puede desistirse de una solicitud de destinación
de importación a consumo luego de haber abonado los tributos o garantizado los mismos, o una vez que
la aduana hubiera librado la mercadería a plaza. A la fecha del Código Aduanero el trámite del despacho de
importación tenía el pago de los tributos como uno de los últimos pasos y el importador podía desistir de
la importación habiendo presentado la destinación pero antes de abonar los tributos.
Pero en el año 1991 fue modificado el trámite porque el artículo 91 bis del Decreto 1001/82 incorporado
por Decreto 249/91, estableció que los tributos de importación deben pagarse con carácter previo al registro de la declaración aduanera.
Por ese motivo estimo que el desistimiento es inaplicable porque existe una discrepancia entre la aplicación del artículo 237 y su aplicación efectiva por el mencionado artículo 91 bis del Decreto 1001/82.
Como excepción, un motivo para desistir podría ser la necesidad de retornar la mercadería al exterior
porque se encuentra en zona primaria pero no se obtiene la autorización de importación y en ese caso el
interesado deberá iniciar un expediente que deberá resolver la Aduana y que culminará con la salida de la
mercadería y la posterior devolución de los tributos abonados.
El desistimiento no libera de la responsabilidad del documentante por los ilícitos que se pudieran haber
cometido en esa destinación para consumo. (Art. 238)
En caso de desistimiento, no puede ser presentada otra destinación a consumo por la misma mercadería al
mismo Territorio Aduanero. (Art. 239)
133
Importación I
UNIDAD 5
DESTINACIONES SUSPENSIVAS DE IMPORTACIÓN
134
Importación I
Destinaciones Suspensivas de Importación Operación de Trasbordo.
Destinación Suspensiva de Importación Temporaria
La destinación suspensiva de importación temporaria es aquella en virtud de la cual
la mercadería importada puede permanecer con una finalidad y por un plazo determinado dentro del territorio aduanero, quedando sometida desde el mismo momento de su libramiento, a la obligación de reexportarla para consumo con anterioridad
al vencimiento del mencionado plazo (Art. 250).
Observe que existen tres condicionamientos para que la aduana conceda la solicitud de importación temporaria:
a)
b)
c)
Tener una finalidad aceptable para aduana
Permanecer por un plazo determinado
Reexportarla nuevamente antes del vencimiento del plazo.
Son innumerables las razones para que un importador necesite realizar la destinación suspensiva de importación temporaria.
¿Qué quiere decir la palabra “suspensiva” en esta terminología aduanera? En principio podemos diferenciarla recordando la palabra “definitiva” que se utiliza para la destinación de importación a consumo.
¿Y qué es lo que pasa en la importación definitiva para consumo? Pasa que una vez pagados los tributos
correspondientes, la mercadería ya se encuentra nacionalizada y tiene libre circulación en el territorio
aduanero.
¿Y en la destinación suspensiva de importación temporaria no se pagan los tributos? Exactamente, en este
caso no se pagan los tributos porque la mercadería será reexportada al exterior porque no viene definitivamente. Lo que la aduana requiere es que el interesado “garantice “los tributos que debiera abonar una
importación a consumo como forma de compromiso ante el Estado Nacional por cualquier ulterioridad
que impida la reexportación y la mercadería quede dentro del país. (Art. 255)
Ahora podremos entrar a analizar en forma genérica los casos en que se solicita la destinación suspensiva
de importación temporaria y los 4 diferentes plazos máximos que la norma les otorga para permanecer en
el país, contados desde la fecha de su libramiento: (Art. 264.Art. 30/33 Dto. 1001/82)
1. Mercaderías de residentes extranjeros que ingresan para participar en Exposiciones; Ferias; Congresos; Competencias Deportivas o manifestación similar; muestras comerciales pertenecientes a residente extranjero, que ingresen para publicitar un artículo determinado y no se vendan o alquilen en
nuestro país; máquinas y aparatos para ensayos y someterlos a controles o bien el que el proveedor
del exterior envíe gratuitamente para que se utilice mientras se repara un bien semejante vendido a
nuestro país; envases y embalajes; contenedores (no confundir con el régimen de contenedores de
135
Importación I
los transportistas que se estudia en Importación II) y pallets; aeronaves y embarcaciones deportivas,
automóviles, motocicletas, bicicletas, instrumentos científicos o profesionales introducidos por instituciones educacionales, benéficas o científicas sin fines de lucro; y demás mercadería destinada a
ser utilizada por el viajero o turista no residente en el país. El plazo original de permanencia que se
concede es de hasta 8 meses.
2. Elementos de decoración, vestuarios, instrumentos, animales y accesorios de las compañías teatrales,
de circo, y de las demás personas que vinieren al país a ofrecer espectáculos. El plazo original de permanencia que se concede es de hasta 1 año.
3. Mercaderías que constituyeren un bien de capital y que será utilizada como tal en un proceso económico, siempre que el beneficiario de la importación temporal no fuere el propietario de los bienes y
tuviere por contrato la obligación de reexportarlos. El plazo original de permanencia que se concede
es de hasta 3 años.
4. Mercadería que ingresa con el fin de ser sometida a cualquier perfeccionamiento o beneficio. El plazo
original de permanencia que se concede es de hasta 2 años.
En todos los casos el interesado deberá indicar en la solicitud el empleo que dará a la mercadería,
el trabajo a realizar, acompañará contratos firmados con el propietario de los bienes, cuando corresponda incluirá certificaciones de organismos técnicos. Es decir que deberá aseverar con los elementos probatorios la necesidad de realizar la importación temporaria.
Algunos Ejemplos de Importaciones Temporarias:
a) Plazo Máximo 3 Años: Una empresa gana una licitación para realizar un dique en el país y solicita autorización para el ingreso temporario de grandes excavadoras de origen extranjero (bienes de capital),
las que una vez efectuadas las excavaciones retornarán a su país de procedencia. Para ser autorizada
la importación temporaria deberá presentar ante la aduana la constancia de haber sido adjudicado
en la licitación, el contrato de alquiler con el dueño extranjero por las excavadoras y cualquier otro
documento o autorización de organismos competentes.
b) Plazo Máximo 1 Año: Un circo que viene a actuar a nuestro país. Quien lo representa presentará la
solicitud acompañada de las copias de los contratos de actuación, el detalle de los bienes que componen el circo y los certificados sanitarios correspondientes.
c) Plazo Máximo 8 Meses: Para participar en una exposición de la industria láctea, un fabricante extranjero, por intermedio de su representante, solicita el ingreso de una máquina fabricadora de cremas.
Deberá acompañar al pedido la constancia de estar inscripto en la exposición o del alquiler del stand.
d) Plazo Máximo 2 Años: Insumos extranjeros que formarán parte en la fabricación de un producto
nacional destinado a la exportación. Existen varias normas legales argentinas que establecen los requisitos que deben cumplirse tanto para permitir el ingreso de los insumos como para la salida del
producto final elaborado. El Poder Ejecutivo por Decreto otorga las autorizaciones por el plazo de
un año.
136
Importación I
Mermas
La mercadería que hubiere sufrido merma durante su permanencia bajo el régimen de importación temporaria dentro de las tolerancias legales o admitidas por el servicio aduanero, se considerarán en el estado
en que se encuentren a los fines de su importación para consumo o su reexportación para consumo. El
interesado en forma previa debe solicitar y justificar las mermas (Art. 259).
Deterioro
La mercadería deteriorada por caso fortuito o de fuerza mayor, debidamente constatado por el servicio
aduanero, también se considerarán en el estado en que se encuentren a los fines de su importación para
consumo o reexportación para consumo (Art. 260).
Pérdida Total
La mercadería que se encuentre totalmente destruida o irremediablemente perdida por caso fortuito o
fuerza mayor, no está sujeta a la imposición de tributos de importación para consumo. No se considerará
así cuando, pese a no poder ser recuperada por su propietario, pudiere ser empleada por un tercero (Art.
261).
Residuos con Valor Comercial
Los residuos con valor comercial producto de cualquier perfeccionamiento o beneficio de la mercadería
importada temporariamente, se clasificarán arancelariamente y se valorarán según el estado en que se
encuentren, para su importación a consumo (Art. 262).
Intransferencia
La propiedad, posesión, tenencia o uso de la mercadería sometida al régimen de importación temporaria no
puede ser objeto de transferencia. No obstante, cuando existieren motivos fundados, el servicio aduanero
puede autorizarla. En tal caso, el nuevo responsable será considerado, a todos los efectos, como si se tratare
del originario. En tal caso, podrá exigirse una nueva garantía, salvo que el responsable originario mantenga
la garantía otorgada (Art. 264).
137
Importación I
Declaración de la Destinación Suspensiva de Importación Temporaria
138
Importación I
La declaración se realiza en forma similar a una declaración de importación para consumo, con las diferencias de que en este caso no existe una compra y que los tributos deben ser garantizados en lugar de ser
abonados.
Las garantías son por los tributos y en el caso de mercaderías para transformación existe una garantía
adicional del 2% mensual., por un mínimo de 12 meses.
En caso de mercaderías cuya importación para consumo estuviere prohibida, se debe aportar además una
garantía que cubra el valor en aduana.
Solicitud de Prórroga
El plazo para efectuarla es de hasta 1 mes antes de la fecha de vencimiento originalmente otorgada (Art.
266-1).
La aduana, si el motivo es justificado, puede otorgar una prórroga de hasta un plazo que no podrá exceder
al originario (Art. 266-2).
En caso de ser denegada la prórroga, el interesado tiene un plazo de 20 días a contar de la fecha de la notificación aduanera para reexportar la mercadería o de 15 días (Disposición 26/01 DGA) para solicitar la
nacionalización mediante una importación a consumo. Si el vencimiento del plazo originario es posterior
a los 20 días de la notificación aduanera, se mantiene ese plazo originario para reexportar la mercadería
al exterior (Art.266-3).
El servicio aduanero comprobará que la mercadería que se reexporta es la misma que ha sido importada
temporariamente. En caso de importación temporaria de mercadería fungible, el servicio aduanero podrá
autorizar que se reexporte para consumo una mercadería que por su especie, calidad y características técnicas fuera idéntica a la importada. En caso de mercadería ingresada para un proceso de transformación el
servicio aduanero adoptará medidas especiales de control para esa transformación (Art. 268).
Ingreso a Depósito Provisorio de Exportación
Aun cuando no se hubiere reexportado definitivamente, se considera cumplida la obligación de reexportación si, con anterioridad al vencimiento del plazo acordado, se hubiere ingresado la mercadería en depósito
provisorio de exportación y solicitado la pertinente destinación de exportación para consumo (Art. 269).
Dispensa de la Reexportación
La obligación de reexportar la mercadería podrá dispensarse cuando la mercadería fuese abandonada a
favor del Estado Nacional, fuese destruida o tratada para quitar cualquier valor comercial, bajo control de
la aduana. La solicitud debe presentarse con un mes de anticipación a la fecha de vencimiento del plazo de
permanencia.Todos los gastos estarán a cargo del interesado (Art. 270).
139
Importación I
Eso no significa que el Estado Nacional va a aceptar el abandono de cualquier mercadería,
porque existen algunas que no pueden quedar en el país, como por ejemplo desperdicios o
residuos tóxicos, los que deberán ser reexportados al exterior por el interesado bajo control
de la aduana y las autoridades sanitarias correspondientes.
Solicitud de Conversión en Importación para Consumo
El interesado podrá solicitar la conversión en importación para consumo hasta el día de la fecha de vencimiento de la temporaria, salvo que la importación a consumo estuviere prohibida en cuyo caso deberá
reexportar la mercadería. Disposición 26/01 DGA.
Como podrá apreciar, esta es una Disposición del año 2001, por lo que deberá corregir el plazo de un mes
mencionado en el artículo 271 del Código Aduanero.También deberá cambiar el plazo de 10 días que figura
en ese mismo artículo por el de “15 días” (Resolución ANA 1644/86).
La liquidación de los tributos aplicables se determinará con referencia al momento de registro de la solicitud de destinación de importación para consumo, salvo que en regímenes especiales se encuentre previsto
otro tratamiento (Art. 272-1).
En el supuesto de que la mercadería haya sufrido algún demérito anormal, que no fuera aceptable para el
servicio aduanero, los tributos también serán aplicables sobre la parte correspondiente a lo consumido o
demerituado en el territorio aduanero (Art. 272-2).
Importación a consumo por vencimiento del plazo o incumplimiento de una obligación
La mercadería se considerará importada para consumo, aun cuando su importación se encontrare sometida a una prohibición, en cualquiera de los siguientes supuestos:
a)
si se hubiere vencido el plazo de permanencia sin haberse cumplido con la obligación de reexportar;
b)
si no se cumplió con las obligaciones impuestas como condición de otorgamiento del régimen,
salvo que se tratare de obligaciones meramente formales. (Art. 274-1)
El importador será responsable de las obligaciones tributarias más la aplicación de las sanciones que correspondieren. (Multa de 1 a 5 veces el importe de los tributos de la mercadería en infracción con un
mínimo del 30% del valor de la mercadería). (Art. 274-2 y 970)
Si el responsable abona los tributos de importación y cumple las sanciones correspondientes, el servicio
aduanero podrá autorizar la reexportación de la mercadería otorgando un plazo de un año contado a partir del vencimiento anterior, para que la mercadería pueda ser reexportada (Art. 275)
140
Importación I
Libretas de Paso por Aduanas
El Automóvil Club Argentino y el Touring Club Argentino tienen convenios internacionales con sus similares de otros países y en ese sentido la aduana acepta el ingreso de vehículos conducidos por turistas que se
encuentran amparados por “Libretas de paso por Aduanas” emitidas por esos organismos internacionales.
Las instituciones argentinas mencionadas al comienzo son solidariamente responsables con el que introduce el vehículo por las obligaciones tributarias en caso de no retorno al exterior en término (Art. 276).
Semovientes por Arreo
Es el ingreso en zonas de frontera de ganado con fines de pastoreo que ingresa por arreo. Se denomina
veranada o invernada y el plazo concedido es de hasta 6 meses. La solicitud la realiza el interesado ante
la misma aduana de la frontera. Deberán aportar los certificados sanitarios para poder ingresar a nuestro
territorio (Art. 277.Art. 33 Dto 1001/82).
Extranjeros
Personal extranjero contratado por el Estado Nacional, Provincias, Municipales y otros organismos nacionales o binacionales y personal de las fuerzas armadas extranjeras.
Los extranjeros contratados podrán ingresar temporariamente su casa habitación y su vehículo por el
tiempo del contrato, además de las franquicias del régimen de equipaje. El personal de las Fuerzas Armadas
Extranjeras en misión oficial de estudios en Institutos Militares de nuestro país, podrá ingresar temporariamente su vehículo por el tiempo de permanencia en nuestro país (Art. 33 Dto 1001/82).
Se transcribe parcialmente la Resolución ANA N° 2776 /96
ANEXO II
DISPOSICIONES NORMATIVAS
DESTINACION SUSPENSIVA DE IMPORTACION TEMPORARIA
- LIQUIDACION DE TRIBUTOS A GARANTIZAR
La obtención de las bases de cálculo para la liquidación de la destinación suspensiva de importación temporaria será idéntica a la de la destinación definitiva de importación a consumo.
Por lo tanto toda destinación suspensiva de importación temporaria sea de Intrazona o Extrazona deberá,
conforme la Nomenclatura Común del Mercosur, cumplimentar lo siguiente:
141
Importación I
1.1.1 - Garantizar los siguientes gravámenes y/o tasas, según corresponda:
•
•
•
•
•
•
•
•
Derecho de importación
Impuestos internos
Derechos específicos
Impuestos de equiparación de precios
Derecho compensatorio
Derecho antidumping
Tasa de estadística
Cualquier otro gravamen y/o tasa en razón de una importación a consumo
- En aquellas operaciones con origen y procedencia de países integrantes del Mercosur; deberán
garantizar según el siguiente criterio:
Si la posición arancelaria NCM-SIM está contenida en alguna lista por la cual corresponda la
presentación de Certificado de Origen y el mismo no se presenta se garantizarán las alícuotas
correspondientes a extrazona. De presentarse, se liquidarán las alícuotas correspondientes a
intrazona.
- I.V.A. (Impuesto al Valor Agregado)
Respecto de este gravamen se procederá a garantizar de la siguiente forma:
•
I.V.A. Una alícuota del 21 %
•
I.V.A.Adicional: Una alícuota del 9 % o del 10 %, según se trate de inscripto o no inscripto
respectivamente.
- Impuesto a las
ganancias: Una alícuota
del 11 %
- En todos aquellos casos en que la mercadería a documentar se halle alcanzada por una prohibición de carácter económico se exigirá además una
Garantía por el valor en aduana.
- En los casos en que se documenta la destinación suspensiva de importación temporaria invocando los motivos IR.72/92 (TRANSFORMACION/ PERFECCIONAMIENTO REPARACION
- RESOL. 72/92 - MEyOSP) o IR.477/93 (TRANSFORMACION DE PRODUCCION NO SERIADA - RESOL. 477/93), se liquidará además el Derecho de Importación Adicional con una
alícuota del 30 % (Ver cuadro 4-a del Anexo III).
- PROHIBICIONES E INTERVENCIONES
1.2.1.- Prohibiciones
142
Importación I
1.2.1.1.- Económicas
Estas destinaciones no están alcanzadas por las prohibiciones econó micas vigentes
para las importaciones a consumo.
1.2.1.2.- No económicas
Estas destinaciones están alcanzadas al momento de su registro por las prohibiciones
vigentes para las importaciones a consumo, excepto en el caso de destinaciones temporarias para transformación que no son afectadas por la establecida por Res.ANA 2507/93
y 517/96 (Sistema Métrico Legal Argentino)
1.2.2 - Intervenciones
Estas destinaciones están alcanzadas al momento de su registro por las intervenciones vigentes
para las importaciones a consumo.
- IMPORTACION TEMPORARIA DE ENVASES, EMBALAJES, PALLETS O CONTENEDORES (EXCLUIDOS LOS DEL REGIMEN GENERAL DE CONTENEDORES)
De efectuarse la importación temporaria de los medios indicados en el título (envases, embalajes, etc.), los
cuales a su vez contengan mercadería que es introducida para su importación a consumo o suspensiva, el
documentante deberá:
a)
Registrar por los envases, embalajes, etc. una destinación lT01 (Importación Temporaria sin
Transformación sin documento de Transporte), haciendo referencia obligatoriamente en la misma del número de destinación que se registrará en b), en el campo información complementaria, código “NRO. DESTINACION”.
b)
Registrar por la mercadería: la correspondiente destinación que ampare la misma (Ej.: IC04,
IC05, IT04, etc.)
c)
Realizar hasta egreso a plaza de las mercaderías y envases, la tramitación en forma conjunta de
ambas destinaciones (las oficializadas en a) o b)).
De importarse temporariamente los envases, embalajes, etc. sin que contengan mercadería que se importe a consumo, en estos casos se deberá registrar únicamente el subrégimen IT04, IT05 o IT06 según
corresponda e indicar en información complementaria código “NRO. DESTINACION” el término “NO
CORRESPONDE”.
De tratarse del supuesto que el envase, embalaje, etc. tenga un conocimiento propio, existiendo otro
que ampara la mercadería contenida en el mismo, será para el embalaje, una destinación IT04,1T05 o lT06
según corresponda, debiéndose tramitar el egreso a plaza en forma conjunta con la destinación que ampara
la mercadería, excepto que se hubiere procedido al reenvase.
143
Importación I
2 - DESTINACION DEFINITIVA DE IMPORTACION A CONSUMO
(IC 81 - IC 82 - IC 83 - Por conversión en importación a consumo de una importación temporaria)
- LIQUIDACION
Conforme la posición arancelaria de la NCM-SIM
2.1.1 - (IC81 - IC82 - IC83)
Pagará la totalidad de los derechos y demás tributos vigentes a la fecha de la oficialización de
la solicitud de importación definitiva a consumo. Asimismo será de aplicación de la legislación
vigente a igual fecha.
2.1.2 - En caso de que la destinación suspensiva de importación temporaria se haya documentado
invocando el motivo IR72/92 (TRANSFORMACION / PERFECCIONAMIENTO / REPARACION - RESOL. 72/92 - MEyOSP) o el IR.477/93 (TRANSFORMACION DE PRODUCCION
NO SERIADA - RESOL. 477/93) bajo el subrégimen IC 81: es de aplicación lo expuesto en el
punto 2.1.1; y asimismo se liquidará el Derecho de Importación Adicional con una alícuota del
30 %. Para los residuos recuperables (Subrégimen IC 82), será de aplicación lo indicado en el
punto 2.1.1 (de acuerdo con su estado valor).
- PROHIBICIONES E INTERVENCIONES
- Prohibiciones
- Económicas
Estas destinaciones están alcanzadas por las vigentes al momento del registro de la solicitud de destinación definitiva de importación a consumo.
- No económicas
Estas destinaciones están alcanzadas por las vigentes al momento del registro de la solicitud de destinación definitiva de importación a consumo.
2.2.2- Intervenciones
Estas destinaciones están alcanzadas por las intervenciones vigentes al momento del registro
de la solicitud de destinación definitiva de importación a consumo.
Aclaración: Se considerará acreditado el origen cuando se hubiere aportado en la destinación
suspensiva de importación temporaria el Certificado de Origen Mercosur, integrándose en el
despacho de importación a consumo copia del mismo.
144
Importación I
La constatación de su agregación oportuna al DIT deberá ser controlada mediante la transacción de
consulta de una declaración detallada por el Agente actuante (mensaje al inspector).
3 - DESTINACION DEFINITIVA DE EXPORTACION A CONSUMO
(EC 02 - EC 03 - EC 04 - EC 16 - Por retorno)
- LIQUIDACION
Conforme la posición arancelaria NCM-SIM
3.1.1.- (EC03) La destinación de exportación definitiva a consumo que contenga insumos importados
a través del régimen de destinación suspensiva de importación temporaria, con la finalidad de
ser objeto de cualquier perfeccionamiento o beneficio, está sujeta:
a)
Al pago de la totalidad de los derechos y demás tributos vigentes a la fecha de la oficialización de la solicitud de exportación definitiva a consumo.
b)
A la percepción de los estímulos a la exportación correspondiente, excepto cuando se
trate del motivo I31.3 (MERCADERIA PARA TRANSFORMACION / ELABORACION /
MEZCLA O REPARACION).
- (EC02) La destinación definitiva de exportación a consumo en cumplimiento de la obligación
de retornar en el mismo estado, asumida como compromiso en la destinación suspensiva de
importación temporaria quede excluida:
a)
Del pago de la totalidad de los derechos y demás tributos vigentes a la fecha de la oficialización de la solicitud de exportación definitiva a consumo, a excepción de las tasas
por retribución de servicios. b) De la percepción alguna en concepto de beneficios a la
exportación.
- (EC04) La destinación definitiva de exportación para consumo de los insumos importados a
través del régimen de destinación suspensiva de importación temporaria, con la finalidad de
ser objeto de cualquier perfeccionamiento o beneficio en el mismo estado en se importaron,
queda excluida:
a) del pago de la totalidad de los derechos y demás tributos que gravan las exportaciones definitivas a consumo, a excepción de las tasas por retribución de servicios.
b) De la percepción de los beneficios a la exportación.
- (EC 16) La destinación definitiva de exportación para consumo de los residuos, mermas y sobrantes de mercaderías importadas temporariamente para transformación / perfeccionamiento
/ reparación (Resoluciones MEyOySP Nros. 72/92 y 477/93 - IT 11 / IT 14 / IT 15 / lT 16) se
encuentra eximida del pago de tributos y de la percepción de estímulos a la exportación.
145
Importación I
- PROHIBICIONES E INTERVENCIONES
- Prohibiciones
- Para las destinaciones indicadas en el punto 3.1.1 y 3.1.4, está sujeto al régimen general de prohibiciones, aplicable a las destinaciones definitivas de exportación a consumo,
vigentes a la fecha de su registro.
- Las destinaciones indicadas en el punto 3.1.2 y 3.1.3, están exceptuadas de la aplicación
de prohibiciones.
- Intervenciones
- Las destinaciones indicadas en el punto 3.1.1 y 3.1.4, están sujetas al régimen general
de intervenciones, aplicable a las destinaciones definitivas de exportación a consumo,
vigentes a la fecha de su registro.
- Las destinaciones indicadas en los puntos 3.1.2 y 3.1.3, están eximidas de las intervenciones vigentes al momento del registro de la solicitud de destinación definitiva de
exportación a consumo: a excepción de aquellas que especificamente sean exigidas por
la normativa vigente.
ANEXO III
DISPOSICIONES OPERATIVAS
A) OFICIALIZACION:
1 - El despachante desde su puesto de trabajo, ingresará al Sistema la Información General y de los ítems del
DIT, procediendo posteriormente a su oficialización. Cumplida esta operación y por conducto de la Sección
Procedimientos Técnicos de la Aduana de Buenos Aires y/o sus similares del interior, que se hallan incluidas
en el SIM, se presentará el DIT integrado por: sobre Contenedor - 4 parciales y la documentación complementaria exigida por la reglamentación vigente la que será identificada por el documentante con el numero
de registro de la destinación.
B) ANULACION:
1 - En caso de optar el documentante por la anulación de esta destinación, la petición será realizada por
escrito mediante el Código EAAA 400.000 y será evaluada por la Sección Procedimientos Técnicos. De
resultar concedida, reintegrará la documentación complementaria al interesado y el parcial 3 con la constancia de la anulación, procediendo al archivo de las actuaciones.
146
Importación I
C) PRESENTACION:
1 - Denegatoria:
En el supuesto que el pedido de destinación suspensiva se denegare, la Sección Procedimientos Técnicos
establecerá los motivos y procederá en forma acorde con el procedimiento para la ANULACION previsto
en el Punto B) precedente.
2 - Autorización:
La Sección Procedimientos Técnicos o su similar en Aduanas del interior en todos los casos, autorizarán
la importación temporaria mediante firma y sello en el Campo OBSERVACIONES -reverso OM-1993--,
cambiando en el SIM su estado a PRESENTADO previa rectificación del plazo solicitado por el documentante, cuando corresponda.
D) DESGLOSE:
1 - La Sección Procedimientos Técnicos o su similar en Aduanas del interior imprimirán al DIT y sus parciales el siguiente tramite:
Parcial 1: para la dependencia de presentación del DIT en el cual se asentará el retiro de los
Parciales 2 y 3 y Sobre Contenedor, según corresponda.
Parcial 2 y Sobre Contenedor: seguirá el curso pertinente en orden al canal asignado, entregándose en todos los casos al despachante interviniente bajo constancia de recibo.
Parcial 3: para el despachante interviniente.
Parcial 4: para el INDEC.
E) LIBRAMIENTO:
1 - El documentante entregará el DIT ante el Servicio Aduanero, de acuerdo al canal asignado, observándose al efecto el siguiente procedimiento
CANAL VERDE:
El guarda interviniente constatará la autorización del DIT efectuada por la Sección Procedimientos Técnicos o similar en el Campo OBSERVACIONES. Efectuado el libramiento remitirá el DIT a la Dependencia
de presentación.
147
Importación I
CANAL NARANJA:
La UTVV efectivizará el contralor pertinente, asentará en el Sistema la AUTORIZACION DE RETIRO, devolviendo la documentación al despachante para su presentación al Servicio Aduanero del depósito donde
se encuentra la mercadería. Efectuado el libramiento remitirá el DIT a la Dependencia de presentación.
CANAL ROJO:
La UTW interviniente practicará el control documental y efectuará la verificación física de la mercadería,
ingresando al Sistema la AUTORIZACION DE RETIRO, reintegrando la documentación al documentan te
para su presentación al Servicio Aduanero del depósito a efectos del retiro de la mercadería. Cumplida
la operación, el despacho será remitido por dicho Servicio Aduanero a la Dependencia autorizante de la
importación temporaria.
El envío de la documentación se efectuará dentro de los dos (2) días siguientes al libramiento bajo apercibimiento de aplicar las medidas disciplinarias correspondientes.
F) BLOQUEO:
1 - Cuando corresponda, la UTVV o el Control de Salida ejecutará la transacción de BLOQUEO
iniciándose las actuaciones que correspondan a la observación que la originara.
G) SALIDA DE ZONA PRIMARIA ADUANERA:
1 - Se procederá en la forma establecida por las Resoluciones Nros. 258/93, 630/94 y 970/95 y sus
modificatorias, para la impresión del formulario OM- 1244 - Autorización de Salida de Zona
Primaria Aduanera.
H) PERMANENCIA:
1 - A partir del libramiento el sistema establecerá el vencimiento del plazo de la permanencia
autorizada.
I) PRORROGAS
1-
El pedido de prorroga será presentado por el documentante mediante el Formulario OM2027 ante la Sección Procedimientos Técnicos o similar en Aduanas del interior en las condiciones de las Resoluciones Nros. 1268/86 y 127/92.
2 - La Sección Procedimientos Técnicos o similar en Aduanas del interior ingresarán al SIM la
prórroga autorizada. En caso de denegatoria procederá de acuerdo con lo establecido en la
Resolución Nº 1268/86.
148
Importación I
J) RETORNO O IMPORTACION PARA CONSUMO:
1-
El documentante oficializará la declaración detallada en el SIM de acuerdo con los subregímenes indicados en los Cuadros 2, 3 y 4 del ANEXO V de esta Resolución.
2 - El SIM controlará la cancelación del DIT cambiando el estado de la garantía a LIBERADO en el
caso de importaciones temporarias sin transformación.
3 - La liberación de la garantía para el caso de importación temporaria con transformación se
realizará en los términos de la Resolución Nº 127/92 y modificatorias empleando la transacción
de cancelación manual.
4 - Cuando se cancele el DIT con declaraciones oficializadas a través de los Formularios OM680/A y OM-700 “A”, la Sección Procedimientos Técnicos o similar en Aduanas del interior
efectuará la cancelación en el SIM mediante la transacción de cancelación manual.
K) COMPROBACION DE DESTINO:
La División Comprobación de Destino requerirá a los Centros SIM habilitados la emisión de listados
con los datos de las Solicitudes de Destinación registradas respecto de las cuales se hubiera dispuesto la
correspondiente comprobación, para cuya determinación deberá realizar las consultas mediante la transacción de consulta correspondiente.
L) INFRACCIONES AL REGIMEN
En caso de infracción al régimen, el SIM emitirá la información correspondiente a los fines de iniciar las
actuaciones por presunta configuración de la infracción prevista en el Artículo 970 del Código Aduanero
bloqueando la liberación de la garantía mediante la transacción “Bloqueo de Garantía”.
ANEXO IV
MOTIVOS DE LAS DESTINACIONES SUSPENSIVAS DE IMPORTACION TEMPORARIA
Código de las operaciones - Plazos - Descripción de mercaderías y procesos incluidos Tratamiento
CODIGO
PLAZO
I31.1A
1080
BIENES DE CAPITAL PARA
no X X X X X
1080
PROCESOS ECONOMICOS
MOLDES Y MATRICES
no X X X X X
I31.1A/1
DESCRIPCION
C/T 1 2 3 4 5 6 A B
149
Importación I
I31.1A/2
3600
AERONAVES -SEGUN CONTRATO-
no X X X X X
DECRETO 2052/77
I31.1B
240
EXPOSICION/FERIA/CONGRESO/
no X X X X
X
COMPETENCIA DEPORTIVA O
MANIFESTACION SIMILAR
I31.1B/1
240
CUADROS/ COLECCIONES/
no X X X X
X
I31.1.C
240
MUESTRAS COMERCIALES QUE
no X X X X
X
no X X X X
X
no X X X X
X
no X X X X
X
no X X X X
X
QUE CUMPLAN CON EL ARTICULO
31, punto i) inc.C) DEL
DECRETO 1001/82
I31.1D
240
APARATOS/MAQUINAS PARA
ENSAYOS, PRUEBAS, CONTROL
O DEMOSTRACIONES
I31.1D/1
240
MAQUINAS/APARATOS EN ESPERA
DE REPARACION DE SIMILARES
I31.1E
240
AERONAVES/ EMBARCACIONES
DEPORTIVAS/AUTOMOVILES/
BICICLETAS/MOTOCICLETAS/
INSTRUMENTOS CIENTIFICOS
I31.1F
240
ENVASES Y EMBALAJES
I31.1G
240
PALLETS/CONTENEDORES POR
(EXCLUIDOS LOS IMPORTADOS
RESOLUCIONES (Nros. 258/93;
630/94 y 970/95)
I31.1H
240
no X X X X
X
MATERIAL PEDAGOGICO
CIENTIFICO SEGUN ART. 31.
inc.d) - DECRETO 1001/82
I31.1I
360
no X X X X
X
no X X X X
X
ELEMENTOS DE DECORACION
VESTUARIOS/ACCESORIOS PARA
COMPAÑIAS TEATRALES
ESPECTACULOS
I31.1J
240
DIBUJOS/ PROYECTOS/MODELOS
PARA FABRICAR MERCADERIAS
I31.3
360
no X X X X
X
MERCADERIA PARA
TRANSFORMACION/ ELABORACION/
MEZCLA O REPARACION
I31.5
360
OTRAS MERCADERIAS - ART.31
punto 5 - DECRETO 1001/82
150
si X X X X X
no X X X X X
Importación I
I31.5/1
I31.5/2
360
240
ANIMALES DE PEDIGREE
PARA REPRODUCCION
240
X
no X X X X
X
no X X X X
X
no X X X X
X
si X X X X X
X
si X X X X X
X
no X X X
X
MASTER DE VIDEO Y/O AUDIO
PARA TIRAJE DE COPIAS
I31.5/3
no X X X X
MATRICES DE FOTOTIPIA PARA
IMPRESION DE LIBROS/
REVISTAS
I31.5/4
240
CINTAS DE PELICULAS
CINEMATOGRAFICAS
PARA TIRAJE DE COPIAS
IR.72/92
180
TRANSFORMACION/
PERFECCIONAMIENTO/REPARACION
RESOL. 72/92 - MEyOSP
IR.477/93
720
TRANSFORMACION DE PRODUCCION
NO SERIADA -RESOL. 477/93
I31.1A/3
1080
BUQUES EXTRANJEROS EXCLUIDOS
LOS PESQUEROS INSCRIPTOS
EN EL REGISTRO DE BUQUES
I31.1A/4
1080
BUQUES PESQUEROS EXTRANJEROS
- INSCRIPTOS EN EL REGISTRO
DE BUQUES Y EXTRANJEROS
no X X
X X
OBSERVACIONES:
C/T - CON TRANSFORMACION
1.-
GARANTIZA EL DERECHO DE IMPORTACION Y DEMAS TRIBUTOS.
2-
GARANTIZA EL VALOR EN ADUANA. CUANDO LA IMPORTACION A CONSUMO ESTA
ALCANZADA POR UNA PROHIBICION DE CARACTER ECONOMICO.
3-
GARANTIZA EL DERECHO DE IMPORTACION ADICIONAL CON UNA ALICUOTA DEL
30 %.
4-
ES ALCANZADA POR LAS INTERVENCIONES SANITARIAS Y DE CUALQUIER OTRO
TIPO QUE SEAN DE APLICACION A LAS IMPORTACIONES DEFINITIVAS A CONSUMO.
5-
SON APLICABLES LAS PROHIBICIONES DE CARACTER NO ECONOMICO QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES DEFINITIVAS A CONSUMO.
6-
DECRETO 1493/92 - BUQUES PARA TRANSPORTE - RESOLUCIONES 1807/93 Y 1256/93
- CON CERTIFICADO DE LA DIRECCION NACIONAL DE TRANSPORTE FLUVIAL Y MA151
Importación I
RITIMO . BUQUES PESQUEROS - Ley 24.315 y RESOLUCION 340/93 - CON CERTIFICADO
DE LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION.
A - DEBERA CONTAR CON AUTORIZACION PREVIA CONCEDIDA POR LA SECRETARIA TECNICA. OBLIGATORIEDAD DE ADJUNTAR COPIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO CORRESPONDIENTE.
B-
AUTORIZACION CONCEDIDA POR LA ADUANA DE REGISTRO.
ANEXO V
SUBREGIMENES SIM DE LAS DESTINACIONES SUSPENSIVAS DE IMPORTACION TEMPORARIA Y SUS CANCELACIONES
En los cuadros que se detallan a continuación, queda establecida la lista de subregímenes a través de los
cuales se oficializará una destinación suspensiva de importación temporaria (IT).
- Ver en el presente Anexo el cuadro 1 -; las cancelaciones por medio de convertirlas en destinaciones
definitivas de importación a consumo (IC) ver en el presente Anexo el cuadro 2 y los retornos como destinaciones de exportación definitiva a consumo (EC) - ver en el presente Anexo el cuadro 3 -. Además se
establece qué subregímenes están autorizados para cancelar una destinación y el tratamiento arancelario
particular, conforme el motivo de importación temporal seleccionado - ver en el presente Anexo el cuadro
4 -. La cancelación de la importación temporaria mediante la transacción manual, deberá ser efectuada
dentro del plazo de quince (15) días del cumplido total de la operación.
CUADRO I
DESTINACION SUSPENSIVA DE IMPORTACION TEMPORARIA.
152
Importación I
CODIGO
1T 01
REGIMEN ARANCELARIO
IMPTEMST
DESCRIPCIÓN DE LA DESTINACIÓN.APLICACIÓN
IMPORTACION TEMPORARIA
SINTRANSFORMACION
SIN DOCUMENTO DE TRANSPORTE
Importación temporaria de mercadería que
arribe porla vía postal y aquella que lo hace
por sus propios medios; con la obligación de
retornar la mercadería en el mismo estado.
1T 04
IMPTEMST
IMPORTACION TEMPORARIA
SIN TRANSFORMACION
CON DOCUMENTO DE TRANSPORTE.
Importación temporaria de mercadería
cuya solicitud de destinación es efectuada
con posterioridad al arribo del medio de
transporte; con la obligación de retornar la
mercadería en el mismo estado.
1T 05
IMPTEMST
IMPORTACION TEMPORARIA
SIN TRANSFORMACION
CON DOCUMENTO
DE TRANSPORTE DAP
Importación temporaria de mercadería
cuya solicitud de destinación es efectuada
con anterioridad al arribo del medio de
transporte para su despacho directo a plaza; con la obligación de retornar la mercadería en el mismo estado.
153
Importación I
CODIGO
1T 06
REGIMEN ARANCELARIO
IMPTEMST
DESCRIPCIÓN DE LA DESTINACIÓN.APLICACIÓN
IMPORTACION TEMPORARIA
SIN TRANSFORMACION
SOBRE DEPOSITO DE ALMACE
NAMIENTO
Importación temporaria de mercadería
previamente sometida a la destinación suspensiva de depósito de almacenamiento;
con la obligación de retornar la mercadería
en el mismo estado.
1T 11
IMPTEMCT
IMPORTACION TEMPORARIA
PARA TRANSFORMACION SIN
DOCUMENTO DE TRANSPORTE
Importación temporaria de mercaderíaque
arribe por la vía postal y aquella que lo hace
por sus propios medios; que ingresó con la
finalidad de ser objeto de cualquier perfeccionamiento o beneficio.
1T 14
IMPTEMCT
IMPORTACION TEMPORARIA
PARA TRANSFORMACION CON
DOCUMENTO DE TRANSPORTE
Importación temporaria de mercaderíaque
arribe por la vía postal y aquella que
lo hace por sus propios medios; que in
gresó con la finalidad de ser objeto de
cualquier perfeccionamiento o beneficio.
154
Importación I
CODIGO
1T 15
REGIMEN ARANCELARIO
IMPTEMCT
DESCRIPCIÓN DE LA DESTINACIÓN.APLICACIÓN
IMPORTACION TEMPORARIA
PARA TRANSFORMACION
CON DOCUMENTO DE
TRANSPORTE DAP
Importación temporaria de mercadería
cuya solicitud de destinación es efectua
da con anterioridad al arribo del medio
de transporte; para su despacho directo
a plaza, que ingresó con la finalidad de
ser objeto de cualquier perfeccionamiento
o beneficio.
1T 16
IMPTEMCT
MPORTACION TEMPORARIA
PARA TRANSFORMACION SOBRE
DEPOSITO DE ALMACENAMIENTO
Importación temporaria de mercadería
previamente sometida a la destinación
suspensiva de depósito de almacenamiento;
que ingresó con la finalidad de ser objeto
de cualquier perfeccionamiento o beneficio.
155
Importación I
CUADRO 2
DESTINACION DEFINITIVA DE IMPORTACION A CONSUMO
CODIGO
IC 81
REGIMEN ARANCELARIO
IMPCONTEMPCT
DESCRIPCIÓN DE LA DESTINACIÓN.APLICACIÓN
IMPORTACION A CONSUMO DE IMPORTACION TEMPORARIA CON TRANSFORMACION
Destinación definitiva de importación a
consumo de mercadería importada temporalmente con el objeto de su transformación.
IC 82
IMPCONTEMST
IMPORTACION A CONSUMO DE IMPORTACION TEMPORARIA SIN TRANSFORMACION
Destinación definitiva de importación a
consumo de mercadería importada temporalmente sin haber sufrido transformación
alguna.
156
Importación I
CUADRO 3
DESTINACION DEFINITIVA DE EXPORTACION A CONSUMO
CODIGO
EC 02
REGIMEN ARANCELARIO
EXPCON
DESCRIPCIÓN DE LA DESTINACIÓN.APLICACIÓN
EXPORTACION A
CONSUMO CON DIT SIN TRANSFORMACION
Destinación definitiva de exportación a
consumo; que retorna en cumplimiento de
la obligación asumida a través del régimen
de destinación suspensiva de importación
temporaria, de egresar al exterior en el
mismo estado en que se importó.
EC 03
EXPCON
EXPORTACION A CONSUMO CON DIT
CON TRANSFORMACION
Destinación definitiva de exportación a
consumo; que contienen insumos importados a través de régimen de destinación
suspensiva de importación temporaria, ingresados con la finalidad de ser objeto de
cualquier perfeccionamiento o beneficio.
157
Importación I
CODIGO
EC 04
REGIMEN ARANCELARIO
EXPCON
DESCRIPCIÓN DE LA DESTINACIÓN.APLICACIÓN
EXPORTACIÓN A CONSUMO CON DIT
INGRESADO PARA TRANSFORMACIÓN
EGRESADOS SIN TRANSFORMACIÓN.
Destinación definitiva de exportación a
consumo; que contiene insumos importados a través del régimen de destinación
suspensiva de importación temporaria, ingresados con la finalidad de ser objeto de
cualquier perfeccionamiento o beneficio
y que al agresar al exterior lo hacen en el
mismo estado en que se importó sin dar
cumplimiento con dicho pefeccionamiento
o beneficio.
EC16
EXPCONTEM
EXPORTACIÓN A CONSUMO DE RESIDUOS IMPORTACION TEMPORARIA
CON TRANSFORMACION.
Destinación definitiva de exportación a
consumo; de los desperdiciados resultantes
del proceso de manufactura industrial de
mercadería importada temporalmente.
158
Importación I
CUADRO 4
RELACION ENTRE LOS SUBREGIMENES DE IMPORTACION TEMPORARIA Y LOS SUBREGIMENES QUE LOS CANCELAN
TRATAMIENTO TRIBUTARIO POR MOTIVO
TRATAMIENTO
SUBREGIMENES
SUBREGIMENES QUE CANCELAN LA DESTINACION
SUSPENSIVA DE IMPORTACION TEMPORARIA
DE IMP.
A B C D E IC IC IC EC EC EC EC
TEMPORARIA
81 82 83 02
IT 01
IT 04
X
X
X X
X X
IT 05
X
X X
IT 06
X X X X
IT 11
X X X
X X X
IT 14
X X X
X X X
IT 15
X X X
X X X
IT 16
X X X X X X X X
03 04 16
A-
En aquellos casos en que los motivos sean IR 72/92 o IR 477/93 GARANTIZA
DERECHO DE IMPORTACION ADICIONAL (ALICUOTA - 30 %)
B-
Los motivos I31.3; IR72/92 e IR477/93 SON LOS UNICOS QUE PUEDEN INVOCARSE PARA
ESTOS SUB- REGIMENES, QUEDANDO EXCLUIDOS PARA LOS DEMAS SUBREGIMENES
C-
Los motivos I31.3; IR72/93 e IR477/93 ESTAN EXCLUIDOS DE SER INVOCADOS PARA
ESTOS SUB REGIMENES
D-
CANCELA UNA ID A2 IMPORTACION SUSPENSIVA DE DEPOSITO DE ALMACENAMIENTO
159
Importación I
Despacho Directo a Plaza – DAP
Es el procedimiento en virtud del cual la mercadería puede ser
despachada directamente a plaza sin previo sometimiento de
la misma al régimen de depósito provisorio de importación.
(Art. 278)
160
Importación I
La solicitud de destinación de importación puede ser presentada por el interesado dentro de los 5 días
anteriores al arribo del medio de transporte. (Art. 279)
Esta forma de declaración se fundamentaba en que para grandes volúmenes de mercaderías, era necesario
tener el despacho de importación aprobado por la aduana en forma previa al ingreso del medio de transporte, faltando solamente la verificación física de la mercadería. De esa forma la mercadería pasaba directamente desde el medio de transporte que la traía del exterior al medio de transporte que la trasladaba
al domicilio del importador. Eso evitaba esperas y costos adicionales por estadía del medio de transporte.
Por el Decreto 2284/91 de desregulación, todas las mercaderías pueden
ser retiradas por esta modalidad, pero sin embargo, la celeridad que existe con el SIM para la tramitación de los despachos de importación, y la
descarga en terminales portuarias ha hecho decaer en parte el uso de
esta opción.
Destinación Suspensiva de Depósito de Almacenamiento
161
Importación I
La mercadería sometida al régimen de depósito provisorio de importación puede ser objeto de la destinación suspensiva de depósito de almacenamiento (Art. 285).
La destinación suspensiva de depósito de almacenamiento es aquella en virtud de la cual la mercadería
importada puede quedar almacenada bajo control aduanero por un plazo determinado, para ser sometida
a otra destinación aduanera (Art. 286).
Esta destinación suspensiva es también denominada comúnmente por despachantes y aduaneros bajo la
denominación de “Copia de Depósito”. La declaración de la mercadería se realiza de forma similar a la de
una destinación de importación para consumo (Art. 287).
No debe confundir la situación física de la mercadería en el depósito provisorio de importación con esta
“destinación de carácter suspensivo”. Esta última es una declaración aduanera que hace el interesado con
el fin de poder tener depositada la mercadería durante un cierto tiempo, para tal vez nacionalizarla total o
parcialmente, transferir todo o una parte, reembarcar todo o una parte, etc. Lo importante es que el interesado le declaró a la aduana que la mercadería es de su propiedad y que en ese momento no ha decidido
que destino final dará a la mercadería.
En Noviembre de 2001 la AFIP por Resolución General N° 1132/01 y norma complementaria Resolución
AFIP 1381/02 que amplió el plazo de depósito otorgando 45 días más una prórroga de 45 días adicionales,
permitiendo fraccionamientos sin límites. Sin embargo esta norma fue derogada
A principios del año 2005 y el plazo quedó fijado en 15 días corridos Resolución General AFIP Nº 1869.
Observe que “siempre” luego de esta destinación suspensiva de depósito de almacenamiento, el interesado
deberá presentar otra destinación, ya sea por ejemplo una destinación para consumo o también una destinación suspensiva como la importación temporaria, el tránsito de importación o para ser reembarcada
con destino al exterior.
162
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Importación I
Si se vence el plazo de depósito o su prórroga y la mercadería no ha sido retirada del mismo, caerá en
situación de rezago (abandono legal) y la aduana procederá de oficio a efectuar las verificaciones correspondientes que culminarán posiblemente con el remate de la mercadería o la entrega a organismos competentes para su afectación. (Art. 291)
Las disposiciones aplicables al depósito provisorio de importación, indicadas en los artículos 207 a 213, 215
y 216 del Código Aduanero, son aplicables también para el depósito de almacenamiento. (Art. 292).
En el caso de haber vencido el plazo y si se constatan faltantes de la mercadería en depósito cuando
se procede a la verificación física del rezago, para la aduana y a los fines tributarios, el principal
responsable es el que tuviera derecho a disponer de la mercadería y subsidiariamente el depositario. Todo ello sin perjuicio de las sanciones que les correspondieran por las infracciones o delitos
cometidos (Art. 293). Recuerde que cuando se estudió el depósito provisorio de importación, el
principal responsable era el depositario. Observe la diferencia que existe en este caso.
Destinación Suspensiva de Tránsito de Importación
164
Importación I
La destinación suspensiva de tránsito de importación es aquella en
virtud de la cual la mercadería importada que careciere de libre circulación en el territorio aduanero, puede ser transportada dentro del
mismo desde la aduana por la que hubiere arribado hasta otra aduana,
para ser sometida a otra destinación aduanera (Art. 296).
La destinación de tránsito de importación puede ser:
a)
De Tránsito Directo: Cuando el transporte de la mercadería va desde una aduana de entrada
hasta una aduana de salida, a fin de ser exportada. Como ejemplo de tránsito directo podemos
mencionar el de una mercadería que proveniente de Brasil y con destino a Chile, ingresa sobre
camión a Paso de los Libres y sigue en tránsito por rutas argentinas hasta el cruce hacia Chile
por el Resguardo de Punta de Vacas, de la aduana de Mendoza.
b)
De Tránsito Hacia el Interior: Cuando el transporte de la mercadería va desde una aduana de
entrada hasta otra aduana, con el fin de ser sometida a una destinación para consumo o a una
destinación suspensiva de importación. Como ejemplo de Tránsito Directo, podemos mencionar el de una mercadería que ingresa desde el exterior por el puerto de Buenos Aires y tiene
como destino final la Ciudad de Córdoba, donde quedará depositada, pudiendo estar amparada en una destinación suspensiva de depósito de almacenamiento, de importación temporaria
o se declarará directamente la destinación definitiva para consumo (Art.297).
Declaración de la Destinación Suspensiva de Tránsito de Importación
La declaración ante la aduana se realiza en forma similar a una declaración de importación para consumo,
con la diferencia de que en este caso los tributos deben ser garantizados en lugar de ser abonados. (Art.
298).
Además se deben adjuntar dos copias adicionales del Formulario OM 1993-A SIM denominadas GUIA y
TORNAGUÍA que quedarán respectivamente en la aduanas de destino y de registro con las constancias de
que el tránsito se ha efectuado de conformidad. Desde el año 2000 en el SIM la tornaguia fue reemplazada
por el registro informático pero sin embargo existe un criterio jurídico de que ese registro automatizado
no puede reemplazar al documento papel.
A la declaración del tránsito se le agrega también la hoja de ruta (Formulario OM 1993-A SIM hoja continuación) donde figura el trayecto del tránsito, las localidades y las fechas y horas de recorrido. El ATA firma
esa hoja de ruta como responsable del tránsito.
165
Importación I
En el caso de Tránsito Directo, los tributos no serán exigibles una vez salida del país la mercadería, y en el caso de Tránsito Interior los tributos serán pagados en la destinación de importación a consumo que se efectúe posteriormente en la aduana interior.
La aduana en casos justificados y bajo su control, puede autorizar que la mercadería en tránsito trasborde
de un medio de transporte a otro para seguir a su destino final. (Art. 300). Esto se da habitualmente en la
vía marítima en el trasbordo de la carga entre buques y también entre aviones. El trámite ante la aduana es
realizado por el A.T.A.
El Poder Ejecutivo en uso de sus atribuciones puede excluir determinada mercadería del régimen de tránsito de importación (Art. 301). Esto significa por ejemplo que la mercadería excluida del régimen de tránsito
deberá ser nacionalizada en la Aduana de Entrada al país. Existe prohibición de tránsito de importación
para estupefacientes, tóxicos, etc. y también se han agregado los automotores que ingresan por propios
medios, y los cigarrillos, por haberse considerado que son mercaderías potencialmente riesgosas para el
control aduanero del contrabando. Esos productos deben ser nacionalizados en la aduana de ingreso al país.
En el caso de Tránsito Directo, el Poder Ejecutivo podrá condicionar el beneficio del régimen a la reciprocidad de tratamiento de otros Estados (Art. 302). Esto significa que si en otro Estado no se permite
que mercaderías o medios de transporte argentinos transiten por su territorio, el Gobierno Argentino no
permitirá que las mercaderías o los medios de transporte de ese país transiten por nuestro territorio.
Contingencias en el Viaje.
En caso de que por algún hecho fortuito como por ejemplo desperfectos mecánicos, accidentes, etc. el
medio de transporte que conduce la mercadería en tránsito esté impedido de continuar su viaje, el responsable deberá dar inmediato aviso al servicio aduanero para que tome intervención inmediata y si ello no es
posible por las distancias, deberá dar aviso a la autoridad policial más cercana para que vigile el medio de
transporte y la carga hasta que tome intervención del servicio aduanero. (Art. 306)
Si el accidente o el desperfecto mecánico hacen necesario el trasbordo de la carga en tránsito a otro medio
de transporte, esto se realizará bajo control aduanero y se efectuarán en el documento aduanero las constancias del nuevo vehículo que conduce la mercadería. (Art. 307)
Si por el accidente o siniestro, la mercadería en tránsito sufre deterioro, pérdidas parciales o totales, el
responsable debe dar inmediato aviso al servicio aduanero para su intervención (Art. 308). El servicio
aduanero en los casos de demoras por accidentes o desperfectos mecánicos podrá suspender el curso del
plazo otorgado al transportista para su realización, por el período necesario para superar el desperfecto
mecánico o accidente. (Art. 309)
Faltantes.
Cuando resulte faltar mercadería sometida al régimen de tránsito de importación se presumirá sin admitirse prueba en contrario y al solo efecto tributario, que ha sido importada para consumo. Esto vale para
toda mercadería, incluso la de importación prohibida. (Art. 310)
166
Importación I
También se considerará a los efectos tributarios como si hubiera sido importada para consumo si transcurre el plazo de 1 mes desde la fecha en que debiera haber arribado a destino sin que el medio de transporte
arribe a la aduana de salida o la aduana interior. (Art. 311)
El deudor principal de las obligaciones tributarias será el transportista o su agente y los deudores subsidiarios serán los cargadores, los titulares de las mercaderías y los beneficiarios del régimen de tránsito
de importación. Los deudores subsidiarios podrán reclamar el beneficio de excusión respecto del deudor
principal. (Art. 312). Las multas van de 1 a 5 veces los tributos que graven la importación para consumo con
mínimo del 30% del valor en aduana de la mercadería. Si la importación para consumo además estuviere
prohibida, se realizará el comiso de la mercadería. (Art. 973)
Además de la responsabilidad tributaria, serán de aplicación las sanciones que correspondan por los ilícitos
cometidos. (Art. 312)
Mercadería Deteriorada o Destruida.
La mercadería deteriorada o destruida en el transcurso del tránsito y en la cual el accidente haya sido
constatado por el servicio aduanero, deberá considerarse en el estado físico en el que está, a los fines de
las declaraciones aduaneras posteriores (Art. 314). Por ejemplo si bloques de vidrio han sufrido roturas
durante el tránsito Interior como consecuencia de un vuelco del camión, en la destinación aduanera de
importación a consumo de la aduana Interior deberá declararse la mercadería en la forma física que está
en ese momento.
La mercadería irremediablemente perdida por algún siniestro producido en el transporte, y que sea totalmente irrecuperable, no está sujeta al pago de los tributos de importación para consumo siempre que la
causal indicada sea acreditada por el servicio aduanero. La mercadería no se considera irremediablemente
perdida cuando algún tercero pudiere aprovecharla. (Art. 315)
Residuos.
Los residuos resultantes de la destrucción o deterioro originado en el tránsito de importación deberán
considerarse en el estado en que se encuentran, a los fines de su importación para consumo (Art. 316). Eso
también significa que la clasificación arancelaria aplicable es la que le corresponde al residuo resultante, que
puede ser diferente de la clasificación arancelaria del bien original.
Plazo del Tránsito.
En uso de su potestad de control, el servicio aduanero fijará el itinerario y el plazo del tránsito, y asegurará
las cargas mediante precintos numerados y en algunos casos podrá designar personal aduanero para que
haga la custodia en todo el trayecto del tránsito, por cuenta del interesado (Art. 317/ 319). Actualmente
existe una planilla con los días autorizados por aduana, y el plazo máximo de tránsito terrestre de importación que se otorga es de 10 días para un camión que circule entre Orán Provincia de Salta y Ushuaia Provincia de Tierra del Fuego. Contando a partir de Buenos Aires los plazos más largos no exceden de 6 días.
167
Importación I
Multa del Uno por Mil Diaria.
En el caso que el transporte exceda el plazo autorizado, pero el arribo a la aduana de destino se produce
y aún no transcurrió el mes de la fecha fijada, se aplicará automáticamente al transportista una multa del
uno por mil del valor en aduana de la mercadería, por cada día de retardo. (Art. 320)
Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre.
Las empresas de transporte internacional terrestre que se encuentran inscriptas dentro del régimen del
Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre firmado por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y
Uruguay tienen un régimen más favorecido para la tramitación de los tránsitos y la garantía por los mismos
está dada por la propia flota de camiones de los transportistas internacionales. Resolución ANA 2382/91.
De la misma forma, el Acuerdo de Transito Internacional Ferroviario establece un régimen más ágil para la
circulación de ferrocarriles con cargas y pasajeros entre los países del Acuerdo. Resolución ANA 829/92.
168
Importación I
Operación de Trasbordo
El artículo 410 del C. A. establece dos condiciones para solicitar el trasbordo de mercadería desde un
medio de transporte a otro: a) que se encuentre declarada en la relación de la carga del medio de transporte que la trae y b) que al momento de la solicitud no haya sido aun descargada. Esto vale para todas las
diferentes situaciones en las cuales se puede solicitar el trasbordo.
El trasbordo de rancho se autorizará siempre que se realice entre dos medios de transporte que dependen
del mismo transportista y tengan idéntica nacionalidad (Art. 411)
El trasbordo de la pacotilla se admitirá cuando el tripulante desembarque de un medio de transporte y pase
a desempeñarse en otro medio de transporte. (Art. 412)
El artículo 414 establece que cuando el trasbordo no se hiciere directamente sobre el medio de transporte
que habrá de conducirla a destino, la mercadería podrá permanecer en un medio de transporte o lugar
intermedio durante un plazo que no podrá exceder 90 días. El Decreto 1001/82 artículo 48 establece un
plazo de 15 días y por causas justificadas hasta 45 días de prórroga. El plazo comienza a contarse desde el
día de finalización de la descarga del medio de transporte que transportaba originalmente la mercadería.
Por ejemplo, un buque trae mercadería desde el puerto de Hamburgo para trasbordar en el puerto de
Rosario a un buque que la llevará por vía fluvial hasta el puerto de Barranqueras, Provincia del Chaco.Al no
haber llegado a Rosario el buque que la transportará hasta Barranqueras, el ATA podrá solicitar se autorice
la descarga a depósito provisorio de importación o también puede ser a una barcaza, donde permanecerá
hasta la llegada del transporte fluvial, siempre dentro del plazo autorizado.
El trasbordo solo podrá efectuarse con autorización y bajo control aduanero, en los lugares y horarios que
se establecen. (Art. 415)
Transcripción parcial de la Resolución General AFIP Nª 898/00
Resolucion 898/00 AFIP
(publicada en el B.O. Nº29.494 del 29/09/2000)
ANEXO II
ASPECTOS GENERALES DE LOS PROCEDIMIENTOS INFORMATICOS DE CANCELACION DE TRANSITOS / TRASBORDOS DE IMPORTACION Y EXPORTACION
El procedimiento informático de cancelación de Tránsitos/Trasbordos está basado en información generada
en las Aduanas de Registro y Destino/Salida que es registrada en el Sistema Informático MARIA (SIM) y
transmitida a un Servidor Central donde es procesada con el objeto de establecer novedades en base a
conteo de fechas, comparación de información y otros procesos.
Las novedades extraídas a partir de estos procesos son puestas a disposición de la DIRECCION GENERAL DE ADUANAS por distintos medios, a fin de su justificación o elaboración de actuaciones relacionadas con hechos infraccionales según se determine.
169
Importación I
El aplicativo desarrollado prevé hechos concretos de registro informático por parte del Servicio Aduanero
determinantes de la cancelación de estas destinaciones u operaciones, actuando como una tornaguía electrónica, que en el caso particular de los Tránsitos de Exportación constituirá requisito previo para hacer
efectivo el Pago de Estímulos a las Exportaciones.
El procedimiento de cancelación electrónica mencionado, si bien sustituye el mecanismo manual de cancelación a través de Tornaguías vigente a la fecha, no invalida ninguno de los restantes aspectos normativos
relacionados con el tema, con excepción de los específicamente afectados por esta norma, siendo responsabilidad de las áreas de fiscalización respectivas realizar controles rutinarios a los efectos de evaluar la
veracidad de los documentos (Guías) con los registros informáticos efectuados.
Por tratarse de un procedimiento informático basado en la sistematización de operaciones de registro en
el SIM, requiere del Servicio Aduanero extremo cuidado en su uso y una correcta sincronización operativa.
Por lo que las áreas de supervisión y control de gestión de esta operatoria deberán desarrollar su tarea
teniendo como objetivo fundamental una acción correctiva y preventiva de las desviaciones detectadas.
El no cumplimiento de este condicionamiento provocará, en virtud de las características intrínsecas de este
procedimiento, una gestión interrumpida que podrá ocasionar serios perjuicios tanto al sector Importador/ Exportador como a la DIRECCION GENERAL DE ADUANAS.
El procedimiento no invalida los requisitos y obligaciones establecidos por normas en vigencia para el
tratamiento y trámite del formulario MIC/DTA - TIF/DTA y que responden a Convenios Internacionales
suscriptos por nuestro país.
El Sistema proveerá un mecanismo aleatorio para la asignación de selectividad a la presentación del MANI
generado en la Aduana de Destino, cuya incidencia será fijada por la autoridad competente y que será de
aplicación en los Tránsitos interiores. La Subdirección General de Operaciones Aduaneras Metropolitanas
y la Subdirección General de Operaciones Aduaneras del Interior determinarán las características de los
controles ligados a los mismos, los que serán implementados mediante bloqueo y desbloqueo de los documentos de transporte afectados.
El Servicio Aduanero a cargo de los controles a efectuarse en las destinaciones u operaciones de Tránsitos
/ Trasbordos, en base a la realidad observada y previa evaluación de la misma, efectuará las actuaciones
pertinentes en orden a las novedades detectadas si las hubiere, en el marco de la Ley 22.415, de las cuales
deberán surgir las responsabilidades del Documentante y/o Transportista respecto a las mismas y la imposición de todas las penalidades que correspondan en orden a las infracciones cometidas.
Estas actuaciones, deberán tramitarse en la jurisdicción aduanera en donde se hubiese detectado la novedad y deberán, en todos los casos, ser comunicadas simultáneamente a las Subdirecciones Generales de
Operaciones Aduaneras Metropolitanas y/o del Interior según corresponda y a las Aduanas involucradas
en la operación. Mediante el conocimiento de estas novedades las mencionadas áreas estarán en condiciones de establecer medidas correctivas o de gestión acorde a las situaciones detectadas.
Las eventuales multas por arribo fuera de término del medio de transporte serán efectuadas por la Aduana
de Destino/Salida, sin perjuicio de aplicarse lo establecido en el párrafo anterior.
En las Aduanas de Destino/Salida se deberá conservar la documentación respaldatoria del cumplido de
170
Importación I
la Destinación Suspensiva de Tránsito o de Trasbordo, por el tiempo que prevé la normativa vigente para
su guarda. Ello por cuanto tal documentación, debidamente intervenida por el Servicio Aduanero, será la
prueba de dicho cumplido, tanto judicialmente en las causas en las que el Tránsito o Trasbordo en cuestión
pueda encontrarse involucrado, como en la sustanciación en Sumarios Contenciosos por infracción al artículo 973 del Código Aduanero (Dictamen Nº582/2000 de la Dirección de Asuntos Legales).
Las áreas competentes podrán utilizar dicha documentación respaldatoria a fin de ejecutar procedimientos
de fiscalización realizados en base a la misma, por cuanto el mecanismo de cancelación informática establecido por la presente norma no resulta excluyente a los efectos de determinar controles de gestión,
fiscalización, o responsabilidades asociadas a los mismos.
En forma mensual la Dirección Informática Aduanera remitirá a las Subdirecciones Generales de Operaciones Aduaneras Metropolitanas y de Interior un soporte conteniendo el detalle de los datos de todos los
Tránsitos/Trasbordos de importación registrados en los últimos SEIS (6) meses antes de su producción y
la correspondiente destinación documentada en la Aduana de Destino a los efectos que ambas Subdirecciones puedan realizar el análisis de coherencia entre ambas declaraciones a nivel de posición arancelaria,
cantidad de unidades, peso de las mercaderías y valor, disponiendo las acciones que correspondan en orden a las novedades detectadas conforme el control de gestión realizado.
ANEXO III
PROCEDIMIENTOS INFORMATICOS DE CANCELACION DE DESTINACIONES DE
TRANSITOS DE IMPORTACION Y TRASBORDOS
1.
REGISTRO EN EL SISTEMA INFORMATICO MARIA (SIM) DE LAS DESTINACIONES U
OPERACIONES DE IMPORTACION QUE SERAN PROCESADAS POR EL APLICATIVO DE
CANCELACION.
TRANSITO DE IMPORTACION
Las mercaderías que no sean de libre circulación, que transiten por el Territorio Aduanero
desde una Aduana de Arribo a otra de Destino/Salida al amparo de una Destinación Suspensiva
de Tránsito de Importación deberán ser registradas en el Sistema Informático MARIA (SIM)
utilizando alguna de las siguientes posibilidades:
Declaración Detallada de Tránsito de Importación.
A través de alguno de los siguientes Subregímenes:
TR01 - Tránsito de Importación sin documento de transporte.
TR04 - Tránsito de Importación con documento de transporte.
TR05 - Tránsito de Importación con documento de transporte DAP.
TR06 - Tránsito de Importación s/ Depósito de Almacenamiento.
171
Importación I
ZFTR - Egreso de Z.F. en Tránsito en el mismo estado de ingreso.
Declaración Sumaria de Tránsito de Importación.
TRAS - Afectación Sumaria de Tránsito de Importación.
1.2.TRASBORDO
Las mercaderías que no sean de libre circulación, que se trasladen de una jurisdicción aduanera
a otra por la vía marítima deberán ser registradas en el SIM utilizando:
Declaración Detallada de Trasbordo.
TB04 - Trasbordo con Documento de Transporte.
TB05 - Trasbordo con Documento de Transporte (DAP).
1.3. MERCADERÍAS CON DESTINO AL AREA ADUANERA ESPECIAL
El documentante deberá consignar en el campo “Aduana Destino/Salida”, el código de la Aduana correspondiente a la Aduana de Destino del Area Aduanera Especial.
2. TRAMITE EN LA ADUANA DE INGRESO AL TERRITORIO ADUANERO
GESTION DE TRAMITE DEL MANIFIESTO DE IMPORTACION (MANI)
ARRIBO POR LA VIA AEREA O MARITIMA DE MERCADERIAS EN TRANSITOS
HACIA UNA ADUANA DE DESTINO/SALIDA.
Se efectuará a partir del trámite vigente para el registro del MANI, la cancelación del
Documento de Transporte con los bultos a transitar por las afectaciones TRAS,TR o TB
según corresponda.
ARRIBO POR LA VIA TERRESTRE DE MERCADERIAS EN TRANSITO HACIA
UNA ADUANA DE DESTINO/SALIDA.
Se efectuará el registro de un MANI y las correspondientes afectaciones de los documentos de transporte acorde a la normativa vigente.
172
Importación I
Plazos de Tránsitos Vía Carretera
La Aduana estableció una tabla de distancias con indicación de los plazos en días corridos para el tránsito
desde una Aduana de registro a una Aduana de destino o salida
Por ejemplo:
Desde Buenos Aires :
A Córdoba 2 días
A Gualeguaychú 1 día
A Mendoza 3 días
A Paso de los Libres 3 días
Desde Paso de los Libres a Ushuaia: 8 días
BIBLIOGRAFÍA
Código Aduanero
Decreto 1001/82
Normas mencionadas en la Unidad
ACTIVIDADES
Para contestar y enviar al profesor si es posible por correo electrónico al Campus.
1.
Observe atentamente las definiciones. Aléjese del libro y escriba las diferencias que observa
entre el plazo de permanencia en el territorio aduanero de la destinación de importación a
consumo y de la destinación suspensiva de importación temporaria.
2.
Mencione las diferentes destinaciones suspensivas que se encuentran en este módulo mediante
ejemplos.
3.
Indique el plazo para presentar una destinación definitiva o suspensiva de importación con el
fin de no ser objeto de la multa automática del 1%
173
Importación I
4.
Indique cuál es la anticipación mínima para solicitar la conversión en importación para consumo
de una mercadería que se encuentra en importación temporaria.
5.
Indique el plazo de depósito autorizado en la solicitud suspensiva de depósito de almacenamiento.
6.
Mencione las multas que pudieran llegar a aplicarse en el caso de haber declarado ignorar
contenido, no tomar contenido y no presentar la declaración detallada dentro del plazo.
7.
Indique el plazo máximo que se otorga para la importación temporaria de una mercadería destinada a una exposición en nuestro país
8.
Indique el plazo máximo que se otorga para la importación temporaria de los elementos de un conjunto teatral que ingresa para representar una obra en nuestro país.
9.
Indique el plazo máximo que se otorga para la importación temporaria de los bienes de capital
que ingresan en importación temporaria para la construcción del subterráneo de la ciudad de
Rosario.
10.
Indique hasta qué fecha se puede solicitar la nacionalización de una mercadería ingresada en
importación temporaria cuya solicitud de prórroga fue denegada por la aduana.
GLOSARIO
Ignorando Contenido:
Ultimo Bulto:
Partida:
174
Denominación de la solicitud que el interesado presenta ante la aduana
con el objeto de poder ver la mercadería y efectuar una declaración
aduanera correcta y completa.
Fecha de Ingreso a depósito provisorio de importación del bulto que
completa la partida.
Se denomina así a las mercaderías que, de conformidad con la documentación según la cual hubiere ingresado al depósito provisorio de
importación (conocimiento de embarque, guía aérea, carta de porte),
tengan la misma marca identificatoria, arriben en el mismo medio de
transporte y consignadas a la misma persona.
Importación I
Declaración Detallada:
Nota de Empaque:
Es la declaración correcta y completa de la mercadería que compromete el interesado ( por intermedio de su despachante de aduana) ante la
aduana luego de haber tomado contenido.
Es el documento que emite el vendedor donde se encuentra el detalle
de cómo se ha realizado el embalaje de la mercadería, cantidad de bultos, peso y medidas, contenido de cada bulto, marcas y números identificatorios, número de la factura comercial relacionada con ese detalle,
datos del vendedor y del consignatario.
175
Importación I
CAPÍTULO III
La llave que se usa constantemente reluce como plata: no usándola se
llena de herrumbre. Lo mismo pasa con el entendimiento.
Benjamin Franklin.
Mercaderías Importadas en el Ámbito del MERCOSUR Sistema Informático María.
176
Importación I
UNIDAD 6
MERCOSUR
El error no es más que una ayuda a aprender:
Objetivos de Aprendizaje
Que el lector conozca:
• Los fundamentos del Acuerdo del MERCOSUR
• El Tratado de Asunción y el Protocolo de Ouro Preto
• Los principales Órganos Normativos, Operativos y Consultivos del MERCOSUR
• El funcionamiento del S.I.M.
177
Importación I
Tratado de Asunción. Países Integrantes del MERCOSUR. Propósitos para su Constitución.
La Ley 23981 sancionada el 15 de agosto de 1991 y promulgada el 4 de septiembre de 1991 aprueba el
Tratado para la Constitución de un Mercado Común entre la República Argentina, la República Federativa
de Brasil, La República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, a los que se denominará “Estados
Partes”.
Ese Tratado fue suscrito en la ciudad de Asunción (República de Paraguay) el 26 de marzo de 1991 y de allí
surge el nombre de Tratado de Asunción.
El Tratado está acorde con lo admitido por la normativa de la ALADI – Asociación Latinoamericana de Integración, la que permite que, dentro de su marco, se realicen acuerdos entre países y /o grupos de países
que integran la misma.
Además del Mercosur, en el caso de los países andinos podemos citar el Acuerdo de Cartagena firmado por
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, que integraron la Comunidad Andina de Naciones – C.A.N.
que actualmente está negociando como bloque con el bloque Mercosur.
(Nota: En julio del año 2006 Venezuela se adhirió al MERCOSUR y está en trámite su plena
incorporación)
Propósitos del Tratado de Asunción
•
Constituir un Mercado Común que deberá estar conformado al 31 de diciembre de 1994, el
que se denominará MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR).
•
Libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países (Estados Partes), a
través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias
•
a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente.
Establecimiento de un arancel externo común.
•
Adopción de una política común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados
•
Coordinación de posiciones en foros económicos regionales e internacionales.
•
Coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes.
•
Coordinación de políticas de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria
y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden
a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes.
•
El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes,
para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
178
Importación I
Periodo de Transición (Tener en cuenta que los cuatro países tenían diferentes normativas y
tributos de importación para esa época)
A fin de facilitar la constitución del Mercado Común, los Estados Partes adoptan:
•
Un Régimen General de Origen para las mercaderías de los Estados Partes.
•
Un Sistema de Solución de Controversias mediante negociaciones directas en primer término
y con intervención del Grupo Mercado Común si no existe acuerdo.
•
Cláusulas de Salvaguardia a la importación de productos de los otros Estados Partes, en casos
excepcionales en caso de daño o de amenaza de daño grave a la producción, el empleo o la
participación en el mercado del producto nacional.
•
Condiciones equitativas de comercio en las relaciones con terceros países, aplicando sus legislaciones nacionales para inhibir importaciones cuyos precios estén influenciados por subsidios,
dumping o cualquier otra práctica desleal y paralelamente coordinar las respectivas políticas
nacionales con el objeto de elaborar normas comunes sobre competencia comercial.
Principales Instrumentos
Para la constitución del Mercado Común los principales instrumentos son:
•
Un programa de liberación comercial mediante rebajas arancelarias progresivas, lineales y automáticas, acompañadas de la eliminación de restricciones no arancelarias o medidas de efectos
equivalentes para llegar a un arancel cero, sin restricciones no arancelarias sobre la totalidad
del universo arancelario.
Se reconoció a las Repúblicas de Paraguay y Uruguay diferencias puntuales de ritmo en la
aplicación de las rebajas arancelarias progresivas. De ese programa de desgravación quedaron
excluidos en un primer momento cierta cantidad de productos para los cuales cada Estado
Parte consideró que para proteger su producción nacional debían mantener los niveles de
tributos de importación existentes y los incluyeron en Listas de Excepciones.
Para estos productos se estableció un plan de desgravación paulatina de cinco años hasta llegar
al nivel cero para el comercio intrazona.
•
Coordinación gradual de políticas macroeconómicas.
•
Un arancel externo común que incentive la competitividad de los Estados Parte.
•
Adopción de Acuerdos Sectoriales con el fin de optimizar la utilización y movilidad de los factores de producción y de alcanzar escalas operativas eficientes.
Arancel Externo Común
El arancel de importación que se percibe en cualquiera de los Estados Parte para mercaderías de terceros
países es el mismo.
179
Importación I
Como al momento de la firma del Tratado los cuatro países tenían diferentes niveles en los aranceles de
importación para los mismos productos de terceros países, acordaron fijar para cada Posición Arancelaria
un arancel externo común y establecieron un programa de convergencia por el cual al cabo de un período
de tiempo los cuatro países tendrían el mismo arancel externo.
Comercio Intrazona y Extrazona
Intrazona: Es el comercio de importación y exportación entre los Estados Parte del Mercosur para
mercaderías originarias y procedentes de ellos.
Extrazona: Es el comercio de importación y exportación realizado entre cualquiera de los Estados Partes
con terceros países
Normas de Origen
El Tratado contiene un Régimen General de Origen por el cual se establecen las condiciones para que las
mercaderías sean consideradas originarias de un Estado Parte y puedan beneficiarse en los otros Estados
Partes con un arancel del 0%. En el caso de los productos de los reinos mineral, vegetal y animal, extraídos,
cosechados, criados, etc. en cualquier Estado Parte no se presentan dudas.
Pero en el caso de productos manufacturados es necesario considerar detalladamente las normas establecidas para la emisión de certificados que acrediten el origen de la mercadería para que se beneficie con el
arancel del 0%, pues en las diferentes ramas del comercio y de la industria existen requisitos específicos de
origen, los que prevalecen sobre los criterios generales de calificación de origen.
Expedición Directa
Para que las mercaderías originarias de un Estado Parte se beneficien con los tratamientos preferenciales,
las mismas deben haber sido expedidas directamente al otro Estado Parte y así debe constar en la documentación de transporte.
Si la mercadería ingresa a una Zona Franca, ya no se considera como “expedición directa”
y el importador pierde los beneficios tributarios.
Certificado de Origen
Es el documento que emite el organismo autorizado del Estado Parte del exportador que acredita que la
mercadería es originaria de ese Estado Parte y que cumple los requisitos establecidos en las normas de origen
acordadas para esa posición arancelaria. Permite al importador del otro Estado Parte tener los beneficios del
arancel del 0%. Existe un listado de organismos autorizados a la emisión de certificados de origen en cada
uno de los Estados Parte.
180
Importación I
Las certificaciones se realizan en un Formulario de Certificado de Origen cuyo formato es uniforme y está
elaborado en los idiomas castellano y portugués. Debe ser presentado en original ante la aduana del Estado
Parte importador, sin tachaduras, raspaduras, correcciones ni enmiendas y con los datos de cada campo
completos. Existen disposiciones precisas a cumplir para el caso que la aduana del importador no acepte
el certificado de origen por errores de tipo formal y deba rectificarse el campo observado mediante nota
de la misma Entidad que lo certificó originalmente en el Estado Parte del exportador.
Se está instrumentando el CERTIFICADO DE ORIGEN DIGITAL. Ver las Directivas de la Comisión de
Comercio del Mercosur 27/2008 a 14/2010.
No se aceptan certificados de origen que reemplacen a otros ya emitidos y presentados ante la autoridad
aduanera del país importador.
Los plazos a cumplir en los certificados de origen son los siguientes:
•
Deben haber sido emitidos dentro de los 60 días de la fecha de la factura comercial;
•
Deben haber sido emitidos dentro de los 10 días hábiles de la fecha de embarque. Ese plazo
no es aplicable para el caso de mercaderías a ser expuestas en Ferias y Exposiciones realizadas
y auspiciadas por Organismos Oficiales de uno de los Estados Partes y que sean vendidas en
dichos eventos.
La validez del certificado de origen es de 180 días a contar de la fecha de su certificación por la Entidad
Emisora. La validez se prorroga únicamente por el tiempo en el que la mercadería se encuentre amparada
por algún régimen suspensivo de importación, que no permita alteración alguna de la mercadería objeto
de comercio.
Beneficios en los Tributos de Importación y Tributos Internos
• Beneficios que se otorgan
En materia de tributos de importación, los productos originarios y procedentes de un Estado Parte ingresarán con arancel de importación del 0% al otro Estado Parte, salvo los que figuren en la lista de excepciones.
Asimismo están exentos del pago de la Tasa de Estadística.
En materia de impuestos, tasas y otros gravámenes internos, los productos originarios del territorio de
un Estado Parte gozarán en los otros Estados Partes del mismo tratamiento que se aplique al producto
nacional.
• Estructura Orgánica Del Mercosur
La administración y ejecución del Tratado y de los acuerdos específicos durante el período de transición
está a cargo de los siguientes Órganos:
• Estructura Original del Tratado de Asunción
181
Importación I
•
•
Consejo del Mercado Común – CMC
Grupo Mercado Común – GMC
•
Comisión Parlamentaria Conjunta - CPC
• Modificación posterior por el Tratado de Ouro Preto
La Ley 24560 sancionada el 20 de setiembre de 1995. Protocolo de Ouro Preto adicional al Tratado de
Asunción, reconoce el trabajo desarrollado por los órganos existentes durante el período de transición y
acuerdan la nueva estructura del Mercosur, que es la siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Consejo Mercado Común – C.M.C.
Grupo Mercado Común – G.M.C.
Comisión de Comercio del Mercosur – C.C.M.
Comisión Parlamentaria Conjunta – C.P.C. (luego PARLAMENTO MERCOSUR)
Foro Consultivo Económico Social – F.C.E.S.
Secretaría Administrativa del Mercosur- S.A.M.
• Duración del Tratado
El Protocolo de Ouro Preto, parte integrante del Tratado de Asunción, tiene una duración indefinida y queda depositado ante el Gobierno de la República del Paraguay.
• Idiomas oficiales del MERCOSUR
Los idiomas oficiales del MERCOSUR son el español y el portugués.
• Órganos con capacidad de decisión
Los Órganos de naturaleza intergubernamental con capacidad de decisión son el Consejo del Mercado
Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio del MERCOSUR.
• Consejo del Mercado Común – C.M.C.
Es el órgano superior del MERCOSUR que lleva la conducción política del proceso de integración y la toma
de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asunción y
para alcanzar la constitución final del mercado común.
La presidencia es rotativa de cada uno de los Estados Partes por orden alfabético por un período de seis
meses.
Sus integrantes son los Ministros de Relaciones Exteriores y Ministros de Economía de los Estados Partes.
Se reúnen todas las veces que consideren necesarias pero debiendo reunirse con la participación de los
182
Importación I
Presidentes de la Nación de los Estados Partes por lo menos una vez por semestre. La coordinación es
realizada por los Ministerios de Relaciones Exteriores de los Estados Partes.
• Funciones y Atribuciones del C.M.C.
Entre otras, podemos mencionar las siguientes:
•
Velar por el cumplimiento del Tratado, sus Protocolos y de los
Acuerdos firmados en su marco
•
Formular políticas y promover acciones necesarias para la conformación del
•
mercado común
Ejercer la titularidad de la personalidad jurídica del MERCOSUR
•
Negociar y firmar acuerdos en nombre del MERCOSUR con terceros países,
grupos de países y organismos internacionales. Estas funciones pueden ser
•
delegadas a favor del G.M.C.
Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el G.M.C.
•
Designar al Director de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR
• Decisiones
El Consejo Mercado Común se pronuncia mediante “Decisiones”, las que son obligatorias para los Estados
Parte. Las Decisiones son tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Parte.
Un ejemplo de una negociación entre MERCOSUR y otros países son los Acuerdos Comerciales firmados
entre MERCOSUR y Chile y MERCOSUR y Bolivia, por el cual se otorgan preferencias recíprocas.
Del Consejo Mercado Común dependen los siguientes Organismos:
1)
REUNIONES DE MINISTROS: Agricultura (RMA); Cultura (RMC); Economía y Presidentes
de Bancos Centrales (RMEPBC); Educación (RME); Industria (RMIND); Interior (RMI); Justicia (RMJ); Medio Ambiente (RMMA); Minas y Energía (RMME); Ministros y Altas Autoridades
de Ciencia,Tecnología e Innovación (RMACTIM); Ministros y Autoridades de desarrollo Social
(RMADS); Salud (RMS);Trabajo (RMT);Turismo (RMTUR)
2)
GRUPOS: Grupo de Alto Nivel para la Creación del “Instituto MERCOSUR para la capacitación de los Fucionarios de las Administraciones Públicas (GANIM); Grupo para la creación del
Instituto Social del MERCOSUR (GISM); Grupo de Trabajo Observatorio de la Democracia del
MERCOSUR (GTODM); Grupo Alto Nivel Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo (GANEMPLE); Grupo Alto Nivel para Examinar la Consistencia y Dispersión de la Actual
Estructura del AEC ( GANAEC); Grupo Ad Hoc de Alto Nivel para la Reforma Institucional
(GANRI); Grupo de Trabajo para la Negociación del Proceso de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela ( GTVENE)
FORO DE CONSULTA Y CONCERTACIÓN POLÍTICA: Grupo De Trabajo sobre Armas de
3)
183
Importación I
Fuego y Municiones ; Gruo de Trabajo sobre Asuntos Jurídicos y Consulares; Grupo Ad Hoc
sobre Registro Común de vehículo automotores y conductores
4)
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM); Reunión de Altas Autoridades en el Area de Derechos Humanos (RADDHH); Foro Consultivo de Municipios, Estados
federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCCR)
• Grupo Mercado Común – G.M.C.
Es el Órgano Ejecutivo del Mercosur
Se integra con cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por cada país, designados por los respectivos Gobiernos, debiendo obligatoriamente constar con representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Economía y de los Bancos Centrales. La coordinación del G.M.C. la realizan los Ministerios
de Relaciones Exteriores de cada Estadio Parte.
Se reúne de manera ordinaria o extraordinaria tantas veces como fuere necesario, en las condiciones establecidas en su reglamento interno. Las Resoluciones son tomadas por consenso y con la presencia de
todos los Estados Parte
• Funciones y Atribuciones del G.M.C.
Entre otras, podemos mencionar las siguientes:
•
Velar, dentro de los límites de su competencia por el cumplimiento del Tratado, sus Protocolos
y de los acuerdos firmados en su marco
•
Promover Proyectos de Decisión al C.M.C.
•
Tomar las medidas necesarias para aplicar las Decisiones del C.M.C.
•
Negociar dentro de las facultades otorgadas por el C.M.C. acuerdos en nombre del Mercosur
•
Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por los demás Órganos del Mercosur.
•
Crear, modificar o suprimir Subgrupos de Trabajo
• Resoluciones
El Grupo Mercado Común se pronuncia mediante “Resoluciones” las que son obligatorias para los Estados
Parte.
Del G.M.C. -GRUPO MERCADO COMÚN dependen:
• LA COMISIÓN DE COMERCIO DEL MERCOSUR
• EL FORO ECONÓMICO Y SOCIAL
• LOS SUBGRUPOS DE TRABAJO SIGUIENTES
184
Importación I
SGT 1: Comunicaciones
SGT 2.Aspectos Institucionales
SGT 3. Reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad
SGT 4.Asuntos Financieros
SGT 5.Transporte
SGT 6. Medio Ambiente
SGT 7. Industria
SGT 8.Agricultura
SGT 9. Energía
SGT 10.Asuntos laborales, empleo y Seguridad Social
SGT 11. Salud
SGT 12. Inversiones
•
REUNIONES ESPECIALIZADAS: Agricultura Familiar en el MERCOSUR (REAF); Autoridades
Cinematográficas y Audiovisuales del MERCOSUR (RECAM);Autoridades de Aplicación en materia de Drogas, Prevención de su uso Indebido y Recuperación de Drogodependientes (RED);
Ciencia y Tecnología (RECyT); Comunicación Social (RECS); Cooperativas (REC); Defensores
Públicos Oficiales del MERCOSUR(REDPO); Infraestructura de Integración (REII); Juventud
(REJ)
•
GRUPOS AD HOC: Código Aduanero del MERCOSUR (GAHCAM); Concesiones (GAHCON);
Consulta y Coordinación para las Negociaciones OMC y SGPC (GAHOMC-SGPC); reracionamiento Externo (GAHRE); Sanitario y Fitosanitario (GAHSF); Sector Azucarero (GAHAZ);
Biotecnología Agropecuaria (GAHBA); Comercio de Cigarrillos en el MERCOSUR (GAHCC)
•
OTROS: Grupo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR (GCPM). Grupo de Servicios
(GS); Comisión Socio- Laboral del MERCOSUR (CSLM); Comité de Cooperación Técnica del
MERCOSUR (CCT); Reunión Técnica de Incorporación
• Comisión de Comercio del Mercosur – C.C.M.
Es el Órgano encargado de asistir al Grupo Mercado Común.
Está integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por cada Estado Parte y es coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
Se reunirá por lo menos una vez al mes o siempre que le fuera solicitado por el G.M.C. o por cualquiera
de los Estados Parte.
185
Importación I
• Funciones y atribuciones de la C.C.M.
Le compete velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por los
Estados Parte para el funcionamiento de la unión aduanera, así como efectuar el seguimiento y revisar los
temas y materias relacionados con las políticas comerciales comunes, con el comercio intra-MERCOSUR
y con terceros países.
• Directivas y Propuestas
La Comisión de Comercio del MERCOSUR se pronuncia mediante “Directivas y Propuestas”. Las Directivas son obligatorias para los Estados Parte. Las Directivas son tomadas por consenso y con la presencia
de todos los Estados Parte
De la COMISIÓN DE COMERCIO DEL MERCOSUR dependen los siguientes COMITÉS TÉCNICOS:
1.
CT1.Aranceles, nomenclatura y clasificación de mercaderías
2.
CT2 Asuntos aduaneros
3.
CT3 Normas y disciplinas comerciales
4.
CT4 Políticas Públicas que distorsionan la competencia (Nota: Suspendido. Sus tareas pasaron
5.
al GAH del mismo nombre)
CT5 Defensa de la competencia
6.
CT6 Prácticas desleales y salvaguardias ( sustituido por el CDCS)
7.
CT7. Defensa del consumidor
8.
CT8. Restricciones y medidas no arancelarias
9.
CT9 Sector automotriz
10.
CT10. Sector textil
11.
CDCS. Comité de defensa comercial y salvaguardias
12.
Comité de defensa de la competencia
Organos sin capacidad de decisión
• Comisión Parlamentaria Conjunta – C.P.C.
El 6 de diciembre del año 2006 fue sustituida su estructura incluyendo el cambio de la denominación por
PARLAMENTO DEL MERCOSUR de acuerdo a la Decisión CMC 23/05
Es el Órgano representativo de los Parlamentos de los Estados Parte en el ámbito del Mercosur.
Está integrado por igual número de parlamentarios representantes de los Estados Parte, designados por los
respectivos Parlamentos Nacionales.
186
Importación I
• Funciones y atribuciones de la C.P.C.
Son múltiples las facultades y atribuciones del Parlamento Mercosur ( PARLASUR).
Entre ellas:
Acelerar los procedimientos internos en cada Parlamento, para la pronta sanción de las normas emanadas
por el Consejo del Mercado Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio del Mercosur.
Ayudar a armonizar las legislaciones nacionales para el avance del proceso de integración.
Recomendaciones La Comisión Parlamentaria Conjunta se pronuncia mediante “Recomendaciones al
Consejo del Mercado Común, por intermedio del Grupo Mercado Común”
Preguntas Frecuentes
¿Cómo está gobernado el Mercosur?
¿Cómo garantizar que las medidas entren en vigencia simultáneamente en
los países del Mercosur?
¿Cómo se definió el procedimiento para solución de controversias?
¿Cuál es la diferencia entre la Unión Aduanera y el Mercado Común?
¿Qué órganos lo integran?
¿Todos los países tienen los mismos derechos y obligaciones?
Las respuestas las encontrará en el sitio www.parlamentodelmercosur.org.
187
Importación I
• Foro Consultivo Económico Social – F.C.E.S
.
Es el Órgano de representación de los sectores económicos y sociales y está integrado por igual número
de representantes de cada Estado Parte.
Funciones y atribuciones del F.C.E.S.
Tiene funciones consultivas únicamente
Recomendaciones El Foro Consultivo Económico Social se pronuncia mediante “Recomendaciones al
Grupo Mercado Común”
• Secretaría Administrativa del Mercosur – S.A.M.
La Secretaría Administrativa del Mercosur – S.A.M. es el Órgano de apoyo operativo. Es la responsable de
la prestación de servicios a los demás Órganos del Mercosur.
Tiene sede permanente en la ciudad de Montevideo (República Oriental del Uruguay)
Funciones y Atribuciones de la S.A.M.
Es el archivo oficial del Mercosur. Publica y difunde las normas adoptadas en el Mercosur. Organiza los aspectos logísticos de las reuniones del C.M.C., del G.M.C., de la C.C.M. y apoya las reuniones de los demás
Órganos. Elabora su presupuesto y lo ejecuta una vez aprobado por el Grupo Mercado Común.
Presenta al Grupo Mercado Común para su tratamiento el Cuadro de Incorporación de Protocolos, Decisiones, Resoluciones y Directivas y mantiene la lista actualizada de los mismos.
Mantiene y difunde el listado de los Organismos autorizados para la emisión de certificados de origen de
cada uno de los Estados Parte.
Interviene en todas las acciones que se susciten entre los Estados Parte, actuando como intermediaria
entre los mismos y publica los resultados de dichas acciones.
Está a cargo de un Director que deberá ser de nacionalidad de uno de los Estados Parte. Su mandato tiene
una duración de dos años estando prohibida su reelección
Además, dentro de la estructura del Mercosur se han incorporado el TRP.Tribunal Permanente de Revisión
del Mercosur; el TAL. Tribunal Administrativo de Trabajo del Mercosur y el CMPED Centro Mercosur de
Promoción de Estado de Derecho.
Vigencia de las normas MERCOSUR
Las normas emanadas de los Órganos del Mercosur tienen que se incorporadas por todos los Estados
Parte a su ordenamiento jurídico nacional y rigen para todos ellos treinta días después de la comunicación
efectuada por la S.A.M. a cada Estado Parte indicando tal circunstancia. Las Decisiones del C.M.C., las Resoluciones del G.M.C., las Directivas de la C.C.M., los laudos arbitrales de solución de controversias y otras
normas que sean pertinentes, son publicados en el Boletín Oficial del Mercosur.
“Busque la Decisión CMC 35/08 del 15 de diciembre de 2008 que establece la no vigencia de las normas no incorporadas por los Estados Parte.” Eso significa que existen normas del Mercosur que no pueden aplicarse porque
algún Estado Parte no la puso en su ordenamiento normativo nacional. (Por ejemplo recuerdo que en una oportunidad se estableció que las mercaderías que ingresaban a zona franca no perdían el origen Mercosur pero nunca
fue ratificada por los cuatro estados Parte).
188
Importación I
PAÍSES ASOCIADOS AL MERCOSUR
CHILE: En Junio de 1996
BOLIVIA: En Diciembre de 1996
PERÚ: En el año 2003
COLOMBIA, ECUADOR Y VENEZUELA en el año 2004
Además Mercosur está efectuando negociaciones y acuerdos con otros países como por
ejemplo Israel y con otros bloques como la Comunidad Europea o la Comunidad Andina.
INGRESO DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA AL MERCOSUR
El 4 de Julio del año 2006 en la ciudad de Caracas se suscribe el Protocolo de Adhesión de la República
Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR y a partir de ese momento los representantes de Venezuela participan en las diferentes reuniones del CMC, del GMC y la CCM, además de los otros Organismos que les
dependen.
Venezuela ingresará como miembro pleno, a diferencia de la asociación que tiene el MERCOSUR con Chile,
Bolivia y Perú, que son Estados Asociados pero no son miembros plenos. El ingreso deVenezuela se encuentra pendiente de la aprobación por parte del Congreso de la República del Paraguay para poder continuar
adelante en la integración.
ACTIVIDADES
• Busque alguna publicación del MERCOSUR o un Boletín Oficial y anote por lo menos 5 Decisiones o
Resoluciones del C.M.C. o del G.M.C. citando el número y motivo de cada una de ellas.
• Obtenga la fotocopia de un Certificado de Origen MERCOSUR que ampara mercadería que ingresa a
nuestro país o que egresa desde Argentina a otro Estado Parte, mencionando la mercadería, la posición
arancelaria y las normas de origen que figuran en dicho certificado.
• Lea algún artículo referido al MERCOSUR, y efectúe un resumen de los principales conceptos, citando al
autor.Adicionalmente agregue sus propios comentarios sobre el artículo leído.
• Responda Verdadero o Falso: “Los países originarios del MERCOSUR son Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, pero al haber ingresado Chile y Bolivia se ha formado lo que se conoce como “MERCOSUR Extendido” donde los seis países tienen las mismas franquicias y obligaciones”.Verdadero / Falso. Fundamente
su respuesta si la opción es FALSO.
189
Importación I
• Marque una opción: Las normas del MERCOSUR son obligatorias para los Estados Parte en los siguientes
plazos a partir de la comunicación fehaciente de la S.A.M. de que todos han incorporado la norma en la legislación nacional de cada Estado Parte: a) 30 días; b) 40 días corridos; c) 60 días corridos; 120 días corridos.
• La validez del Certificado de Origen Mercosur se mantiene aún cuando la mercadería que salió desde
otro Estado Parte ingresa a la Zona Franca de La Plata.Verdadero / Falso. Fundamente su respuesta.
• La fecha de emisión del Certificado de Origen, contando a partir de la fecha de embarque, tiene como
plazo máximo el siguiente: a) 10 días hábiles; b) 20 días hábiles; c) 60 días corridos; d) 180 días corridos
• Organismos del Mercosur: Coloque el nombre completo e indique cuál es la forma de pronunciarse de
cada uno de ellos y cuáles son los Órganos con poder de Decisión:
1
2
3
4
5
C.M.C.
G.M.C.
C.C.M.
C.P.C.
F.C.E.S.
1.
2.
3.
4.
5.
Directivas y Propuestas
Recomendaciones
Decisiones
Recomendaciones
Resoluciones
BIBLIOGRAFÍA
190
•
•
Ley 23981 Tratado de Asunción
Ley 24560 Protocolo de Ouro Preto
•
Decisiones y Resoluciones en vigencia
Importación I
LECTURA
OBLIGATORIA
Ley 23981 y Ley 24560
GLOSARIO
MERCOSUR:
Mercado Común del Sur
Sistema de Solución de Controversias:
Método de trabajo acordado para la so
lución de las controversias entre los
Estados Partes
Estados Parte:
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
191
Importación I
UNIDAD 7
Sistema Informático
María
“El maestro enseña más
con lo que es que con lo
que dice.”
Objetivos de Aprendizaje
Que el lector conozca:
• Los fundamentos del Sistema Informático María
• Los módulos principales para el control de las declaraciones
• Las declaraciones de los Agentes de Transporte Aduaneros
• Las declaraciones de los Despachantes de Aduana
• Las intervenciones de otros organismos y los sufijos de valor y estadística
• El trámite de las declaraciones de importación a través del Sistema Informático María
• La intervención de los agentes aduaneros en el trámite de importación.
192
Importación I
El Sistema Informático María con Relación a la Importación de Mercaderías
Un Poco de Historia
Desde antes de la década del 70 las diferentes conducciones de la Aduana Argentina observaron la necesidad y conveniencia de contar con registros de las operaciones de importación, exportación y tránsitos
que permitieran un mayor control aduanero, una aleatoriedad en las verificaciones de mercaderías para
hacer más ágiles las tramitaciones y además poder contar con un archivo histórico de los productos, sus
respectivos valores y los ingresos al Fisco, entre otros beneficios.
Durante varios años la Aduana de Buenos Aires implementó un sistema donde personal aduanero registraba en una base de datos IBM las declaraciones que presentaban los despachantes de aduana y en el cual las
verificaciones de las mercaderías se realizaban mediante un sistema de claves relacionado con los números
de registro de la declaración aduanera.
Mientras tanto, la Aduana Argentina y la Aduana Francesa tenían desde la década del 80 un convenio por
el cual esta última nos transferiría su sistema de registro denominado SOFIX, que es la base de nuestro
Sistema Informático María. Este convenio no se instrumentaba por la falta de aporte de los fondos que
debía efectuar el Estado Argentino. Recién en los años 1991 y 1992 se encontró una solución con la intervención del Centro Despachantes de Aduana y con la autorización del Ministerio de Economía. Se acordó
que el Centro Despachantes de Aduana se hacía cargo del registro de firma de los despachantes en cada
presentación de las declaraciones de importación y exportación, adhiriendo una estampilla a la declaración.
La suma recaudada, descontados los gastos operativos, se depositaba a la orden de la Aduana con destino
a la implementación del Sistema Informático. Con esos fondos se adquirieron los primeros equipos de
procesamiento de datos. El Centro Despachantes de Aduana aprobó la idea en Asamblea de Asociados y
pese a muchas críticas posteriores de diversos sectores, se logró la compra de los equipos, el desarrollo
del software y se dio la base para lo que es actualmente el Sistema Informático María.
Lo insólito fue que por ejemplo un diputado nacional proveniente de una provincia sureña, que era un
acérrimo enemigo de la implementación del SIM, pasado un tiempo fue designado nuevo Administrador de
Aduanas y entonces lo siguió utilizando sin modificaciones.
Continúo con el relato. Solucionado el problema monetario, la Aduana inició inmediatamente en el año
1992 la conformación de los equipos de desarrollo, con el apoyo de Henry Prats de la aduana francesa
y la gestión operativa de la empresa S.I.F. América, designada como condición por la aduana de Francia.
En el equipo de desarrollo por parte de la aduana argentina, coordinados por el señor Ferrer, asesor del
Administrador Nacional, estaban los funcionarios aduaneros Ricardo Rojo, Santiago Losada y varios otros
funcionarios que elaboraban la parte normativa entre ellos Elsa Peña, Pedro Girondín, Helio Roca, Juan
Carlos Pan, Silvina Fernández, el ingeniero Calviño y otros funcionarios principalmente de la Secretaría
Técnica cedidos por el Secretario Técnico de entonces Contador Garbarini.
Tomando como base el sistema francés, se comenzó la adaptación a nuestro propio ordenamiento aduanero. Sin embargo, como el sistema SOFIX no cubría la totalidad de los diferentes requerimientos que
se necesitaban en la aduana argentina, se comenzaron nuevos caminos de desarrollo para la construcción
de un sistema informático de control y trámite que fuera interactivo y con facilidad de adaptación para los
cambios futuros. Ese fue el inicio del S.I.M. Sistema Informático María.
193
Importación I
Origen del nombre
Aparentemente es uno de los secretos mejor guardados. Se comenta que como el sistema francés se denominaba “Sofíx” (Sofía), al sistema argentino lo denominaron “María” porque en esos días nació la hija de
uno de los integrantes del equipo de desarrollo. El origen del nombre es solo una anécdota, lo real es que
quedó como nombre oficial y es una gota simpática dentro de una ardua tarea
S I ST E M A
I N F O R M AT I C O
A RA N C E L
I NT E G RA D O
A D UA N E R O
Normas Generales del S.I.M.
El concepto es el siguiente:
Si los diversos intervinientes en una operación de importación, exportación, tránsito, transbordo, removido, pagos, etc. registran su intervención en la base de datos, el S.I.M. mediante el cruce de la información
de cada uno de ellos puede obtener gran cantidad de datos que permiten una idea clara de las diferentes
operaciones, realizar acciones de control y estadística e incluso prever medidas futuras de facilitación o
promoción del comercio exterior.
¿Quiénes son los participantes en las operaciones aduaneras?
• El transportista por intermedio de su A.T.A.
• El depósito fiscal
• El despachante de aduana
• El Banco de la Nación Argentina que recauda los tributos
• Los diferentes sectores aduaneros de tramitación y de control
• Otros Organismos Oficiales que autorizan, certifican o controlan
• Entidades emisoras de certificados de origen
• Entidades de la industria y el comercio que consultan
• Otros
Nos referiremos exclusivamente a los siguientes:
• El transportista por intermedio de su A.T.A.
• El depósito fiscal
• El despachante de aduana
• El Banco de la Nación Argentina que recauda los tributos
194
Importación I
El Transportista y el Manifiesto de Carga
“Recordar que el Manifiesto de Origen tiene
mayor valor probatorio que la declaración del
Manifiesto de Carga”.
•
El Manifiesto de Origen es la declaración de la carga transportada por un medio de transporte
(nave, aeronave, etc) confeccionada en los aeropuertos o puertos de partida y de escala, en el
idioma del país de cada uno de ellos o en idiomas internacionales, y lo mantiene el transportista
en su poder a disposición de la Aduana.
•
El Manifiesto de Carga es la declaración que realiza el A.T.A. a la aduana de las cargas transportadas por los medios de transporte.
•
El Manifiesto de Carga Desconsolidado es la declaración que realiza el A.T.A.
desconsolidador con referencia a un documento de transporte consolidado que llega consignado a su nombre con cargas destinadas para otros consignatarios finales.
•
Documento de transporte consolidado ( guía consolidada, conocimiento de embarque consolidado): Es el documento de transporte correspondiente al transporte de una carga consolidada.
•
Documento de transporte desconsolidado: Es el emitido por el A.T.A. desconsolidador para el
consignatario importador.
El cruce de información entre Manifiesto de Carga del Transportista y el Despacho de Aduana presentado
por el despachante no fue una novedad de la aduana francesa. En la Aduana Argentina ya se realizaba desde
antiguo por procedimientos manuales. El ATA presentaba su Manifiesto de Carga en la oficina de Registros
de la Aduana y obtenía un número de registro. El despachante colocaba ese número en un campo del formulario de su propia declaración aduanera y los datos de los bultos indicados en su declaración aduanera
eran cotejados con los que estaban en el Manifiesto de Carga. Si en el cruce de información los datos eran
coincidentes, el trámite del despacho podía continuar, en caso contrario la carpeta quedaba detenida hasta
la corrección de la discrepancia, ya sea por el despachante o por el ATA si fuera el caso.
¿Cómo se ubican los despachos de importación en el Manifiesto de Carga?:
Se ubican por el número de documento de transporte (número de conocimiento de embarque en la vía
acuática, número de guía aérea en la vía aérea, carta de porte en la vía terrestre, etc,)
195
Importación I
¿Qué pasaba si luego de 15 días hábiles del arribo del medio de transporte el Manifiesto de
Carga todavía tenía anotados documentos de transporte que no habían sido aplicados a ninguna declaración aduanera?:
La Aduana comenzaba de oficio una tramitación porque la mercadería entraba en situación de rezago y se
consideraba abandonada.
MANI - Módulos Manifiestos de Carga en el S.I.M.
El S.I.M. para el MANI se inició con los módulos de importación. En el año 1993 se comenzó por el Módulo Manifiesto para la Vía Aérea. En el año 1994 se estableció el Módulo Manifiesto para la Vía Acuática
y en el año 1995 el Módulo Manifiesto para la Vía Terrestre. El S.I.M: comenzó a aplicarse en la Aduana de
Ezeiza, luego en la Aduana de Buenos Aires y posteriormente a medida que los sistemas de comunicaciones
iban avanzando se extendieron al resto de las aduanas hasta llegar en el año 1999 a cubrir la totalidad de
las mismas.
La forma de operación es la siguiente:
El A.T.A. o los otros usuarios habilitados para el registro Manifiesto de Carga, a medida que reciben información de las cargas transportadas pueden ingresar los datos al SIM, lo que se denomina “declaración en
curso” y mientras la declaración se encuentre en dicho estado, puede modificarla, agregar datos o suprimirlos.
Una vez finalizada la declaración y si no detecta ningún error, el A.T.A. elige la opción “REG” y “registra”
en el S.I.M. el MANI.A partir de ese momento ya no puede efectuar ninguna modificación por su cuenta.
El A.T.A. imprime el MANI y presenta la documentación ante la aduana. El funcionario aduanero receptor
revisa la carpeta y de estar completa y correcta otorga la condición de “Presentado”. A partir de ese momento el guarda aduanero que atiende el medio de transporte permite la descarga.
Manifiestos de Carga de los Couriers y del Correo Argentino
Las empresas prestadoras de servicios postales deberán presentar sus Manifiestos de Carga y también
deberán presentar un Manifiesto de Carga por las que arriben en manos de los “portadores”. De la misma
forma el Correo Argentino deberá presentar a la Aduana su Manifiesto de Carga por las encomiendas que
transporta.
Declaraciones sumarias y Declaraciones Detalladas
196
•
Declaraciones sumarias: Son aquellas donde las descripciones de la mercadería se realizan en
forma genérica. Las declaraciones del Manifiesto de Carga, son “Declaraciones Sumarias”.
•
Declaraciones detalladas: Son aquellas donde la descripción de las mercaderías es completa,
con mención obligatoria de posición arancelaria, estado, valor, naturaleza, cantidad, calidad, peso,
etc. Las declaración de importación y los tránsitos terrestres de importación (salvo excepciones) son “Declaraciones Detalladas”
Importación I
La AFIP por Resolución General 2984 estableció la utilización de la WEB para el MANI en reemplazo de lo actual.
Declaración del Depósito Fiscal al S.I.M.
El depositario como usuario del S.I.M. ingresa al sistema informático la recepción de las cargas que le entrega el Transportista. Esa información debe ser coincidente con la información que efectúa el A.T.A. al S.I.M en
cuanto a cantidad, peso y condición. Si existen discrepancias deben ser aclaradas ante la Aduana. Las cargas
retiradas directamente a plaza desde el medio de transporte y las cargas ingresadas a depósitos especiales
de los medios de transporte para sus provisiones, son cargadas al S.I.M. por el personal aduanero que interviene en cada operación. El ingreso a depósito y las entregas directas a plaza determinan el “Resultado
de la Descarga” donde figurarán los sobrantes y faltantes de mercaderías.
Posteriormente al trámite aduanero, el depositario registra en el S.I.M. la salida de las mercaderías de su
depósito, con mención del documento aduanero que permitió la salida a plaza.
Las mercaderías no retiradas en el plazo legal, caen en condición de rezago y pueden ser dispuestas de
oficio por la aduana de acuerdo a la normativa vigente para esos casos.
Módulo declaración del Despachante de Aduana
El despachante de aduana registra su declaración de importación en el Formulario OM 1993 A SIM Al registrar el número de documento de transporte, el S.I.M. directamente completa los campos de los bultos
con los datos de cantidad y kilos de ingreso a depósito de la mercadería que ya tiene cargados.
El S.I.M. realiza el cruce de la información de las cargas entre lo declarado por el ATA en el MANI, lo declarado por el depositario y lo declarado por el despachante de aduana.
De la misma forma, el S.I.M. mantiene el control de las intervenciones aduaneras y de la salida a plaza de la
mercadería.
Cuando por algún motivo el S.I.M. no estará operable por un lapso que siempre es mayor a tres horas, las
declaraciones de los despachantes podrán realizarse por el procedimiento alternativo DUA SIDIN, que es
la presentación de la carpeta de despacho con el OM 1993 y la documentación complementaria acompañada por un disquete o CD que le permitirá al agente aduanero presentador cargar la declaración a la base
de datos de aduana. Las operaciones deberán regularizarse una vez que el S.I.M. se encuentre nuevamente
operativo
Codificaciones de Importación.
Son innumerables las diferentes codificaciones existentes en el SIM, que está en constante actividad y desarrollo.
197
Importación I
Las codificaciones de importación básicas son:
IC: Importación para Consumo
IT: Importación Temporaria
ID: Importación Suspensiva de Depósito de Almacenamiento
TR:Tránsito terrestre de importación
TL:Traslado
TRAB:Trasbordo
Dentro de ellas, las más utilizadas son:
IC04 - Importación a consumo con documento de transporte, cuando ya ha arribado el medio de transporte
IC01- Importación a consumo sin documento de transporte, utilizado para declaraciones de mercaderías
que arriben por vía postal o por propios medios ( como por ejemplo vehículos)
IC03 - Importación a consumo de mercaderías que ingresan por vía terrestre en envíos fraccionados
IC05- Importación a consumo con documento de transporte DAP, cuando se registra con anterioridad al
arribo del medio de transporte y la mercadería no quedará en depósito.
IC06- Importación a consumo sobre depósito de almacenamiento, cuando la mercadería se ha destinado
previamente por la destinación suspensiva de depósito de almacenamiento.
IC83- Importación a consumo de mercadería previamente ingresada en importación temporaria sin transformación (como ejemplo podríamos citar una máquina que vino a una exposición y se nacionaliza)
IT04- Importación temporaria sin transformación con documento de transporte
IT14- Importación temporaria para transformación con documento de transporte
IDA4- Importación suspensiva de depósito de almacenamiento
Módulo Arancel Informático
En el equipo de trabajo aduanero del S.I.M. se desarrolló una base de datos donde la descripción de
las mercaderías quedaba en forma bastante detallada, con el agregado de tres dígitos numéricos y un dígito literal a continuación de la respectiva NCM (Nomenclatura Común Mercosur). Con ello se evitaba la
diversidad de formas de declarar idénticas mercaderías por parte de diferentes despachantes de aduana.
Anteriormente el despachante declaraba la mercadería indicando “Se trata de…….”.y cada despachante
podía describir la mercadería con diferentes frases y evidentemente eso no podría ingresarse a un sistema
informático
Por otra parte, se estableció un mecanismo para mantener actualizada la base de datos de los diferentes
tributos que se establecían para las distintas mercaderías, como también para las intervenciones de otros
organismos y la aplicación de los Acuerdos Internacionales.
198
Importación I
Concepto de Sufijos de Valor y Estadística
Se denominan sufijos de valor y estadística a los datos adicionales a la declaración SIM de una mercadería
que permiten la ubicación y valoración de la misma sin necesidad de llegar a la visualización física.
En el S.I.M. se encuentran codificadas las mercaderías dentro de los Capítulos, Partidas, Subpartidas y
Posiciones Arancelarias de tal forma que el despachante de aduana debe indicar las codificaciones que
corresponden exactamente a su mercadería. En la materia Valoración se desarrolla este tema en extenso.
RELATO:
“La Contadora Pública Nacional Elsa Peña ingresa raudamente en la Secretaría Privada del Administrador
Nacional de Aduanas. Está exultante de alegría y me dice: “Romerito vengo a avisarle a Gustavo (Parino)
que ya le encontramos la solución a la declaración de las mercaderías en el SIM sin tener que colocar texto.
Agregaremos tres dígitos SIM a la NCM y de esa forma las mercaderías quedarán mucho más detalladas”. Esa
original solución había llevado anteriormente más de dos meses de reuniones hasta encontrarle aplicación
informática.
En ese tiempo, principios del año 1995 la orden era que el OM 1993 no tuviera texto. (Luego se vería que
era necesario que el Formulario tuviera un campo para declaración literal de la NCM porque las Cámaras,
los Bancos y demás Organismos Oficiales no estaban preparados para descifrar esa serie de codificaciones del
Formulario OM 1993.)”
Concepto de Opciones y Ventajas
Las opciones son declaraciones puntuales que deben ingresarse al SIM para cumplir con las normas establecidas para las diferentes mercaderías. Por ejemplo: CNEATEX : Sí /No (La mercadería contiene material
radioactivo....) ; ESDES: Sí/No (la mercadería documentada es un residuo, desecho o desperdicio o lo contiene).
Las ventajas son declaraciones puntuales que deben realizarse para beneficiarse con el pago de un tributo
menor que el del régimen general, o para evitar algún tipo de prohibición o cuotificación. Por ejemplo:ARNAVTEMPIG97/99: (Importación temporal de artefactos navales usados); DESPER: (Desechos- excepción
a la prohibición de importación).
Módulo Recaudación
El interesado debe tener depositado en el Banco de la Nación Argentina el monto de los tributos a abonar
y el SIM los extraerá directamente cuando el despachante de aduana registra la declaración.
De forma similar se procede en el caso de haberse transmitido o depositado en la aduana previamente
algún tipo de garantía. En el momento de la entrega de la garantía al servicio aduanero, la carga de los conceptos al S.I.M. origina un número de operación que luego es el que indica el despachante de aduana en su
declaración de importación.
199
Importación I
Además del monto de los tributos de la declaración aduanera, en el Banco de la Nación Argentina debe estar depositado el arancel SIM que actualmente es el equivalente de u$s 10.- y
a partir del año 2010 se agregaron u$s 18,15 por archivo y digitalización de los documentos
por intermedio de Empresa Prestadora de Servicio de Archivo y Digitalización. PSAD salvo
que el mismo despachante asuma el compromiso de efectuar el autoarchivo de la documentación.Ver en la página de la AFIP las Resoluciones AFIP 2721; 2864 y complementarias.
Liquidación y autoliquidación de los tributos en el SIM
La liquidación de los tributos la realiza directamente el SIM cuando ya tiene cargados los datos en el arancel informático.
La Autoliquidación de los tributos es utilizada cuando el S.I.M. aún no ha desarrollado el arancel correspondiente a esa determinada situación normativa y en ese caso acepta el porcentual declarado por el interesado. La autoridad del S.I.M. previamente establece bajo cual codificación se declarará el tributo. Generalmente la codificación comienza con las siglas “AUTOLIQ....... Por ejemplo AUTOLIQLIBREIMP:Autoliquidación
de importación en base a cálculo libre.
Por Resolución AFIP 3134 del 24 de Junio de 2011 se establece la obligatoriedad de utilizar el VEP
Volante de Pagos Electrónico para efectuar la transferencia de fondos.
Salida de la mercadería de zona primaria
En el caso de selectividad canal verde el agente aduanero presentador y en los casos de canal naranja o rojo
el verificador actuante, si el resultado del control documental y la verificación física son conformes, darán
al S.I.M: la “Autorización de Retiro”.
El guarda aduanero del depósito o de la terminal portuaria autorizará la emisión e impresión del Formulario OM 2144 A “Autorización de Salida de Zona Primaria Aduanera”.Y el guarda aduanero del depósito o
el agente Control de Salida autorizarán la salida del camión con la carga mediante la transacción “Control
de Salida de Zona Primaria”.
200
Importación I
Aviso de Carga
Es un aviso para permitir un control aduanero selectivo en forma previa al retiro de la mercadería de la
zona primaria.
El despachante de aduana una vez registrada su declaración y antes de efectuar la presentaciòn de la carpeta y con una anticipación no menor a 2 horas del retiro a plaza de la mercadería deberá registrar en
el SIM la transacción “Aviso de Carga” indicando los siguientes datos: N° de la destinación aduanera, lugar,
fecha y hora prevista para el retiro a plaza, CUIT propio y del Importador.
La Comisión de Selectividad de la Dirección de Inteligencia Fiscal y Aduanera tiene la posibilidad de realizar
el bloqueo de la salida a plaza cuando decide realizar una inspección de control sobre la mercadería. El
guarda de aduana del depósito no podrá autorizar la salida mientras se encuentre bloqueada la transacción
en el S.I.M.
Si no está bloqueado, el retiro a plaza debe iniciarse dentro de las 24 horas del Aviso de Carga pues ese es
el plazo de validez del mismo.
Destinaciones Aduaneras en el S.I.M
En el S.I.M: se procesan las siguientes destinaciones aduaneras de importación:
•
Importación para Consumo
201
Importación I
•
•
Importación Temporaria
Tránsito de Importación
•
Depósito de Almacenamiento
•
Tránsito
•
Trasbordo
•
Traslado
•
Removido de combustible
Tránsito de Importación en el S.I.M.
En el año 2000 mediante la Resolución General AFIP 898/00 se implementa un nuevo régimen de tránsitos
por medio de transacciones en el S.I.M. para las mercaderías extranjeras sin nacionalizar puedan circular
dentro del Territorio Aduanero desde la aduana de arribo hasta la aduana de destino o salida.
Los objetivos para el mejor control son:
•
Centralizar toda la información sobre los tránsitos de importación y exportación entre las
distintas aduanas por intermedio del S.I.M.
•
Obtener el seguimiento en tiempo real desde la “Presentación” de la declaración del tránsito
en la aduana de arribo hasta la cancelación en la aduana de destino o salida del país.
•
El control por parte del S.I.M. elimina el ejemplar “tornaguía” por cuanto todos los pasos del
tránsito quedan registrados en la base informática que es de carácter nacional. Sin embargo
debemos estar atentos al Dictamen 827/03 del Departamento Asesoramiento de la Dirección
de Asuntos Legales de la DGA del 10 de abril del año 2003 que opina que la tornaguía debe ser
conservada como constancia en la aduana de origen del tránsito por tratarse de un respaldo
documental.
•
Las declaraciones de tránsito terrestre de importación pueden ser de dos clases:
•
Tránsito detallado, que se realiza en el Form. OM 1993 A SIM mediante una declaración completa
•
Tránsito Sumario, que se realiza mediante una declaración genérica sin utilización del OM 1993
A SIM
En ambos casos los tributos de importación están cubiertos mediante diferentes tipos de garantías, que
pueden ser bancarias, de compañías de seguros de caución o globales en el caso de A.T.A. o empresas
adheridas al régimen de Aduanas Domiciliarias.
La documentación de los tránsitos debe ser conservada en las aduanas de destino o salida como respaldo
de la operación por el tiempo de prescripción, porque dicha documentación es la prueba legal del cumplido
del tránsito.
202
Importación I
Lea la Resolución AFIP 2801 del 30 de marzo de 2010. SINTIA:Tránsitos MIC/DTA electrónicos para control de tránsitos de importación y exportaciónAunque se utilice el S.I.M. se deben cumplir igualmente los requisitos y obligaciones establecidos por la
normativa vigente para el trámite de los formularios MIC/DTA Transporte Internacional por Carretera y
TIF/DTA Transporte Internacional Ferroviario que responden a los Acuerdos de transporte firmados por
nuestro país en ALADI y Mercosur.
Declaración Sumaria de Traslado
La declaración de traslado (código TL) es utilizada para amparar el recorrido del transporte dentro de la
misma jurisdicción aduanera, como por ejemplo desde el lugar de arribo del exterior hasta el ingreso al
depósito habilitado, pasando por la zona secundaria. Desde noviembre del año 2001, la declaración de
traslado es de carácter sumaria y es efectuada por el A.T.A. quien debe tener constituida una única garantía global a favor de la aduana por u$s 100.000.- para cubrir todas sus operaciones de traslado. Para la
seguridad del control de la mercadería los permisionarios de los depósitos fiscales ubicados en las zonas
secundarias proveerán en cada caso los Dispositivos Electrónicos de Seguridad para ser colocados en los
contenedores o equipos de transporte cerrados. Además los transportes viajan con una hoja de ruta con
detalle de las calles y horarios estimados de circulación bajo control de la Gendarmería Nacional. Los Dispositivos Electrónicos de Seguridad son monitoreados satelitalmente.
Declaración de Trasbordo
Las mercaderías que ingresan en un medio de transporte por la vía acuática pueden ser trasbordada a otro
medio de transporte para continuar viaje hacia su destino final. El trasbordo se concede siempre que en
el MANI del medio de transporte que arriba con la mercadería se haya consignado en forma afirmativa la
condición de tránsito de la carga.
Por Resolución General AFIP N° 1134 del 7 de noviembre de 2001 se establece el siguiente procedimiento
para la declaración de trasbordo en el S.I.M.:
El trasbordo será declarado mediante Declaración Sumaria ( declaración en forma genérica de la mercadería) manteniendo el detalle de la cantidad de bultos, peso y/o volumen de la misma, siempre que la
destinación sea efectuada dentro del plazo de 15 días hábiles del arribo del medio de transporte como fija
el Art. 217 del Código Aduanero.
En el caso que ya hubiese transcurrido el plazo mencionado, la declaración de trasbordo será realizada
mediante Declaración Detallada por intermedio del A.T.A. o Despachante de Aduana y se deberá abonar
la multa del 1% prevista en el Art. 218 del Código Aduanero.
203
Importación I
Módulo de Estadística y de Control Aduanero
Con el desarrollo del S.I.M. hasta la actualidad son varios los organismos nacionales y cámaras empresarias
del comercio y de la industria que están autorizados a tomar información estadística sobre las importaciones y exportaciones.
También los organismos de control tienen acceso a la información respectiva del S.I.M: con el objeto de
minimizar los riesgos de fraude documentado.
Es S.I.M: se ha convertido en un elemento imprescindible para la toma de decisiones de carácter gubernamental. Su buena utilización ya no depende de la información contenida en el S.I.M: sino de las decisiones
que puedan producirse en base al análisis de la información suministrada.
Como corolario de esta explicación puedo afirmar que el S.I.M. ha logrado su objetivo de modernización
aduanera con solo haber permitido que el despachante de aduana registre su declaración de importación
en minutos y pueda con normalidad efectuar el retiro de la mercadería a plaza en el mismo día de registro
o a más tardar al día siguiente, cosa casi imposible de obtener en la aduana de Buenos Aires durante las más
de tres décadas en las que este profesor tuvo actuación como despachante de aduana.
ACTIVIDADES
1.
Obtenga fotocopia de una declaración de importación a consumo Form. OM 1993 A SIM, ya
tramitada.Analice y explique cada uno de los campos del formulario OM 1993 A SIM.
2.
Obtenga fotocopia de un manifiesto de carga MANI. Analice y explique cada uno de los datos
que en él se encuentran.
Evaluación
204
1.
Indique Verdadero /Falso y fundamente su opción: El Sistema Informático María es el mismo
sistema SOFIX utilizado por la aduana francesa.V / F Fundamente su opción.
2.
El Manifiesto de Carga lo declara el ATA, pero el MANI Desconsolidado lo declara únicamente
el despachante de aduana.Verdadero / Falso. Fundamente su opción
3.
La declaración de Trasbordo es siempre una declaración de carácter sumario.V / F.
Fundamente su opción.
Importación I
4.
Marque una opción: La Declaración de importación para consumo de una mercadería arribada
por encomienda postal se documenta con el código: a) IC01; b) IC03; c)IC04; d) IC05; e) IC06
5.
El Courier no debe presentar un MANI por las encomiendas que ingresan en bolsines transportadas en mano por sus empleados portadores.Verdadero / Falso. Fundamente su opción.
BIBLIOGRAFÍA
•
Resolución General AFIP 743/99
•
•
Resolución General AFIP 898/00
Resolución General AFIP 1331/02
•
Resolución General AFIP 1134/01
•
Resolución General AFIP 2721/09
•
Resolución General AFIP 2754/10
•
Resolución General AFIP 2879/10
•
Resolución General AFIP 2883/10
•
Resolución General AFIP 2975/10
•
Resolución General AFIP 3054/11
•
•
Resolución ANA 258/93
Resolución ANA 630/94
•
Resolución ANA 970/95
•
Resolución ANA 244/97
“SI LA EDUCACIÓN TE PARECE CARA,
PRUEBA CON LA IGNORANCIA”
“LOS ERRORES SON INEVITABLES, LO QUE IMPORTA ES COMO RESPONDEMOS ANTE ELLOS.”
205
Importación I
CAPÍTULO IV
Con mis maestros he aprendido mucho, con mis colegas, más; con mis
abuelos todavía más.
Proverbio Hindú
206
Importación I
UNIDAD 8
VERIFICACIÓN DE MERCADERÍAS DE IMPORTACIÓN
207
Importación I
Verificación
Verificación de Mercaderías de Importación. Embarque Escalonado.
Verificación de Mercaderías de Importación
Intervención de la Aduana.Verificación Selectiva
El Decreto 618/97 de Organización y Competencia de la AFIP, que deroga entre otros el Artículo 23 del
Código Aduanero, estableció en el artículo 9 punto 2. que
“ Son atribuciones del director general de la Dirección General de Aduanas :
a)
ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercadería;
b)
aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importación y a la exportación cuya aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas;
c)
autorizar, según los antecedentes y garantías que brindaren los peticionantes, de acuerdo con la
naturaleza de la operación y con los controles que en cada caso correspondieren, la verificación
de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores y exportadores o en los lugares por ellos ofrecidos a tal fin, siempre que los mismos reunieren las condiciones y ofrecieren
las seguridades requeridas para el adecuado contralor de la operación y la debida salvaguardia
de la renta fiscal”.
A su vez, el artículo 31 del Decreto N° 2284/91 ratificado por la Ley 24307, en su tercer párrafo establece
lo siguiente:
“La Administración Nacional de Aduanas tendrá por objeto fundamental preservar la renta fiscal,
cuidando de no restringir la fluidez del comercio exterior. Sus verificaciones serán de carácter selectivo y no sistemático, de acuerdo a las directivas que al efecto impartan sus autoridades.”
Como conclusión sobre lo indicado en estas dos normas legales, observamos que las mercaderías de importación deben ser verificadas por la aduana, pero que dichas verificaciones serán de carácter selectivo y
no sistemático, para no restringir la fluidez al comercio exterior.
Funcionarios Verificadores
OBSERVE: VISTA DE ADUANA; VERIFICADOR DE ADUANA; UTVV (Unidad Técnica de
Verificación y Valoración); UTV (Unidad Técnica de Verificación) fueron diferentes denominaciones para un MISMO FUNCIONARIO ADUANERO.
Los funcionarios o agentes de aduana a cuyo cargo está el control documental de las declaraciones y la verificación física de las mercaderías son los denominados “Verificadores”
o “U.T.V.” (Unidad Técnica de Verificación) y antiguamente se los conocía también como
208
Importación I
“Vistas de Aduana” o “U.T.V.V.”(Unidad Técnica de Verificación y Valoración), por lo que en
diferentes resoluciones de aduana el alumno podrá encontrar esas denominaciones..
Los verificadores tienen bajo su responsabilidad determinar el régimen legal aplicable a la mercadería,
controlando que sea completa y correcta la declaración comprometida por el interesado incluyendo la
descripción, clasificación arancelaria y el valor de las mercaderías, el correcto cálculo de los tributos, la
documentación complementaria ( factura comercial, conocimiento de embarque marítimo ( o guía aérea o
carta de porte terrestre) , certificados de origen y otros certificados o autorizaciones que correspondan
en cada caso.
También, cuando corresponda la verificación física de los bultos y mercaderías, los verificadores controlarán que los efectos que físicamente observa concuerden en su totalidad con lo indicado en la respectiva
documentación que previamente han revisado en el control documental.
UN POCO DE HISTORIA Y ALGUNA ANÉCDOTA
El Vista de Aduana es una figura que viene desde los orígenes de las Aduanas y esa denominación es común en
muchos países.
Antiguamente el Vista de Aduana era nombrado por Decreto firmado por el Presidente de la Nación. Cuando me
inicié como Dependiente de Despachante, nos comentaban los despachantes más antiguos que habían conocido
un Vista de Aduana que practicaba equitación y que para verificar venía cabalgando desde Palermo hasta el Puerto.
Sirva la anécdota para medir la importancia del cargo.
En la década del 60 la Aduana de Buenos Aires registraba por cada año aproximadamente de cien mil a ciento
veinte mil declaraciones de importación y cincuenta mil declaraciones de exportación. Como la Aduana de Ezeiza
no era autónoma las cargas llegadas en aviones se trasladaban al Dique 3 Sección 4ª en lo que es ahora la zona de
Puerto Madero, las que se registraban también ante la aduana de Buenos Aires dentro de la cifra arriba enunciada.
Y todas las declaraciones eran de verificación física obligatoria.
Los despachantes de Aduana declarábamos las destinaciones de importación y debíamos tipearlas en máquinas de
escribir equipadas con cintas con tinta hectográfica que en la Oficina de Registros el famoso Walter con el pulgar
enguantado se encargaba de numerar las hojas estableciendo el número de registro que le correspondía a esa declaración de importación. ( Walter hacía lo que hace ahora el SIM dando el número de registro, con la diferencia
que sus dedos quedaban totalmente entintados por el roce con el papel copiativo, pero no era mucho más lento
que el SIM).
El trámite seguía con el cruce contra el Manifiesto de Carga y luego el despachante debía tomar nota de un pizarrón donde figuraba el día que el VISTA del Ramo concurría a verificar al depósito para estar presente y tener la
carga preparada para la verificación, porque el Vista tomaba los despachos en la jefatura del depósito y comenzaba
a verificar desde el cuarto piso hasta el sótano, y generalmente no volvía a subir los pisos por alguien que llegaba
tarde.
Después de la verificación la carpeta pasaba a la oficina de Liquidaciones donde Rochela entregaba la liquidación
y posteriormente se efectuaba el pago de los tributos y el retiro a plaza.
Por esa razón puede entenderse mejor el artículo 237 del Código Aduanero porque el importador todavía podía
desistir de la importación al no haber abonado los tributos.
209
Importación I
En el puerto no existía la denominación Planta Baja. Se comenzaba a numerar desde el 1º piso (que era físicamente
la planta baja) y los dependientes nuevos de los despachantes al principio estábamos algo desorientados buscando
el piso de nuestras mercaderías porque en la libreta de la oficina de la Administración Nacional de Puertos (AGP)
indicaba 1º B (equivalente a 1º Piso Pabellón B) y ese piso era realmente la Planta Baja. Al poco tiempo ya estábamos acostumbrados y disfrutábamos de la desorientación de los Dependientes más nuevos.
Cada Administrador Nacional de Aduanas que asumía tenía modalidades propias que originaban cambios para el
trámite aduanero. No olvidemos que la Aduana casi continuamente tenía algún interventor de las Fuerzas Armadas,
principalmente un marino.
DENUNCIANTES Y APREHENSORES
En esa época los denunciantes y aprehensores de mercadería en infracción percibían más o menos un 30% del
monto cobrado por multas.
Los Vistas de Aduana controlaban con más ahínco porque detectar y denunciar una infracción podía equivaler por
ejemplo al pago de un año de colegio privado para los hijos. No importaba el tiempo que pasara porque algún
día se iba a cobrar. Con más razón cuando la denuncia era bien fundada y el interesado ponía “conforme y pago”
y abonaba la multa una vez liquidada.
Con el tiempo en la década del 90 ese beneficio fue quitado porque se consideró una desigualdad entre quienes
cumplían funciones de control y el resto de los funcionarios de la Administración Pública.
LA FAMOSA C.G.T. Calderón- Grassi - Torres Casal
En una gestión aduanera de un Administrador cuyo nombre no viene al caso, el Ramo Máquinas en la Aduana de
Buenos Aires quedó a cargo de tresVistas de Aduana que eran los únicos que podían salir a verificar las maquinarias.
Se les conocía como la C.G.T. porque sus apellidos eran Calderón, Grassi y Torres Casal.
Ellos verificaban por la mañana y luego por la tarde ocupaban una oficina en el 1º piso de la Aduana custodiada
por personal de Prefectura Naval donde todos los despachantes que tuvieron la verificación a la mañana debían
presentarse y algunos salían con el despacho conformado pero otros salían lívidos y con la denuncia a cuestas.
La particularidad de la C.G.T. era que no aceptaba ni siquiera que con una máquina de por ejemplo cien mil dólares
pudiera venir además una herramienta sin declarar.
210
Importación I
Aduaneramente su proceder era correcto, pero el daño que se ocasionaba en concepto de almacenaje y pérdida de
tiempo era mucho más grande que la multa a pagar en muchos casos. Obraban con una extrema rigidez y además
eran parte interesada en el cobro de la multa.
Para el exportador extranjero esas herramientas constituían más que nada una gentileza hacia el comprador
argentino o formaba parte de la dotación normal de la máquina vendida y muchas veces incluso el importador
desconocía esa circunstancia.
Pasado el tiempo y seguramente cuando ingresó otro Administrador Nacional de Aduanas, la C.G.T. fue desmembrada. No supe más de Torres Casal ni de Grassi, aunque Calderón que era más joven continuó como Vista de Aduana
por varios años más.
Espero que esa anécdota les haya gustado pues refleja una aduana anterior a la informatización pero sin embargo
a algún alumno le harán recordar situaciones similares actuales, porque el ser humano no cambia demasiado.
DIFERENCIA ENTRE VERIFICADOR DE ADUANA Y GUARDA DE ADUANA
Es importante volver a recordar que no se debe confundir la función del Verificador arriba mencionada con
la del Guarda de Aduana.
El Guarda controla cantidad, peso, medida, marcas y numeración de los “bultos” para autorizar la “salida
a plaza”, pero no tiene facultades para ordenar abrirlos con el fin de controlar su contenido y el régimen
legal.
Si el Guarda de aduana tiene la sospecha fundada de que dentro de los bultos pudiera existir algún ilícito,
tiene la obligación de detener el curso del trámite y dar intervención a su Jefatura mediante denuncia
escrita. La Jefatura será la que con los recaudos que correspondan ordenará la apertura de los bultos para
controlar su contenido real.
Guardas Verificadores
También existen los denominados “guardas verificadores” que son guardas de aduana a los que se les han
otorgado algunas facultades de verificación de mercaderías, como por ejemplo es el caso de los guardas
que actúan con las encomiendas postales o en el régimen de equipaje.
Registro de la destinación aduanera
Cuando el despachante registra la declaración en el SIM, además del número otorgado a la misma, el sistema le indica el canal de selectividad, que en la impresión aparece en la parte inferior izquierda del Formulario OM 1993 A SIM y el Ramo de Verificación, si corresponde efectuarla. Recuerde que el despachante
tuvo la oportunidad de no aceptar conocer el canal de selectividad para poder efectuar alguna rectificación
antes de la presentación de la carpeta.
211
Importación I
Presentación de la Destinación
El despachante entrega en mano la carpeta (sobre contenedor FORM OM 2133 con la declaración de la
destinación aduanera OM 1993 SIM y la documentación complementaria) en el servicio aduanero.
Por ejemplo en la Aduana de Buenos Aires la carpeta se presenta en el lugar donde se encuentra la carga
si existe personal aduanero designado, en las terminales portuarias o en la División Verificación.
En las Aduanas del Interior se presenta ante la Sección Registro.
Trámite por Canal Verde
La idea que se tiene generalmente sobre el CANAL VERDE es que nadie de la aduana interviene
y por eso existe mayor probabilidad de ilícitos. Por eso menciono algunos controles sobre canal
verde:
CANAL VERDE:
Por este canal el control se realiza con intervención de los siguientes agentes aduaneros:
1.
El AGENTE ADUANERO PRESENTADOR: que recibe el documento de manos del despachante y controla que se encuentre completo, firmado, pagados los tributos y que los datos
coincidan con los existentes en la base de datos SIM. De no estar conforme notifica al despachante y devuelve la documentación para que sea corregida o completada.
De estar conforme, ingresa al Sistema la condición de PRESENTADO y además por tratarse
de Canal Verde, asimismo otorga la condición de CONTROL DOCUMENTAL CONFORME
SÍ e interviene con su firma en el sobre OM 2133 que luego entrega al interesado para que
éste la presente al guarda de aduana.
2.
El GUARDA DE ADUANA: donde se encuentra depositada la mercadería, que controla los
bultos (cantidad, peso, marcas y números) y su concordancia con la documentación y la base de
datos de aduana, para permitir el libramiento, autorizando la “salida fuera de zona primaria”.
Como se puede observar, en el trámite por este canal verde no existe intervención del funcionario verificador (UTV), por lo que no se realiza el control del régimen legal de la declaración
comprometida ni la verificación física de la mercadería que se encuentra en el interior de los
bultos.
3.
212
INSPECTORES DE LA COMISION DE SELECTIVIDAD: Como los despachantes deben realizar el AVISO DE CARGA al SIM los inspectores aduaneros tienen la facultad de actuar
intempestivamente bloqueando en el SIM la posibilidad de la salida a plaza con el objeto de
efectuar una inspección de las mercaderías.
Importación I
Trámite por Canal Naranja
CANAL NARANJA:
Por este canal intervienen los funcionarios aduaneros siguientes:
1.
2.
El Agente Aduanero Presentador, que recibe la presentación del documento de manos del
despachante. Cumplida su función de “Presentación” gira la carpeta con la documentación al
Verificador (UTV).
El VERIFICADOR (UTV) que realiza el control documental.
El Control Documental significa establecer por la lectura de la destinación de
importación (Form 1993 SIM) y la documentación complementaria, el régimen legal de la mercadería, lo que significa controlar que la declaración comprometida sea correcta y completa,
en cuanto a clasificación arancelaria, estado, valor, etc. y que se encuentren a la vista, vigentes,
sin tachaduras ni enmiendas los certificados de origen o autorizaciones de importación que
le correspondan a esa mercadería, además de las otras medidas de control que deba realizar.
Si encuentra errores formales que no constituyen infracciones, ordena la ampliación o corrección de la declaración o el aporte de otros documentos complementarios. En el caso de
conformidad con lo declarado, asienta su intervención en la base de datos informática, firma el
sobre contenedor OM 2133 SIM como constancia del CONTROL DOCUMENTAL CONFORME SÍ y lo devuelve al interesado para que éste se traslade al lugar donde se encuentra
el guarda de aduana en el depósito de la mercadería. Si lo considera necesario, ante la posibilidad de infracciones o por dudas que surgen de la lectura de la declaración o la documentación complementaria, el verificador puede solicitar el cambio de selectividad de canal
naranja a canal rojo, para verificar físicamente la mercadería.
3.
El Guarda de Aduana, quien controla en el sobre contenedor y en la base de datos que figure
la conformidad del UTV y procede al control de lo bultos como ya se indicó anteriormente y
a la autorización de salida de zona primaria.
4.
LA COMISIÓN DE SELECTIVIDAD.
Generalmente por el Canal Naranja se cursan las declaraciones de importación cuyos documentos deben ser controlados con mayor detalle, porque contienen certificados o autorizaciones que permiten el pago de menores tributos que en el régimen general, la autorización
de importación de determinada mercadería que estaría prohibida en el régimen general, o la
afectación de cupos de importación, por citar solo algunos casos.
213
Importación I
Trámite por Canal Rojo
CANAL ROJO:
Por este canal intervienen:
1.
El Agente Aduanero Presentador que recibe la presentación del documento de manos del despachante. Cumplida su función gira la carpeta con documentación al Verificador (UTV).
2.
El VERIFICADOR (UTV) que realiza el control documental como se indicó anteriormente y
posteriormente y en presencia del interesado (despachante de aduana) realiza la VERIFICACIÓN FÍSICA de la mercadería, controlando que existe identidad entre lo indicado en la documentación y lo que observa físicamente.
En caso de observar discrepancia entre lo declarado y lo controlado físicamente, detiene el
trámite y establece el resultado de su verificación disconforme, haciendo firmar la constancia al
interesado.Allí se inicia un expediente aduanero por la posible infracción cometida.
Si el verificador está conforme con la declaración y lo que físicamente controla, firma la declaración (en el dorso del Form. OM 1993 SIM), deja constancia en la base informática y remite la
documentación al guarda de aduana del depósito.
3.
El GUARDA DE ADUANA, quien controla en el documento y en la base de datos que figure la
conformidad del UTV por la verificación documental y física y una vez efectuados sus propios
controles procede a la autorización de salida de zona primaria.
4.
La COMISIÓN DE SELECTIVIDAD.
Guarda de control de salida de zona primaria aduanera
Este agente aduanero se encuentra ubicado en las puertas de salida establecidas en algunas zonas primarias
aduaneras, como por ejemplo las terminales portuarias del puerto de Buenos Aires y el Depósito TCA en
Ezeiza..
Tiene como función controlar que en el momento de salida a plaza, el medio de transporte y los bultos
que transporta coincidan en su totalidad con lo indicado en la Autorización de Salida a Plaza y en la base
informática S.I.M. y que la hora de salida se encuentre dentro del plazo normal de tolerancia.
En caso de no estar conforme, puede suspender la salida del medio de transporte y dar intervención a la
superioridad. Los agentes de Prefectura Naval, Gendarmería Nacional o Policía Aeronáutica, según el caso,
se encuentran también presentes para apoyo como auxiliares armados al funcionario aduanero.
214
Importación I
Trámite por Canal Morado o Canal Rojo/ Valor)
Menciono esos nombres porque en las primeras resoluciones aduaneras se denominaban Canal Morado
pero en años posteriores en las resoluciones se los mencionaba como Canal Rojo Valor.
CANAL MORADO (Rojo Valor): Canal de selectividad especial para mercaderías que han sido observadas
por diferencias de valor entre lo que ingresa con el valor que consta en aduana.
El valor observado puede haber surgido por:
a)
la verificación física ;
b)
Discrepancia con el valor consignado en el certificado de preembarque (actualmente no operativo);
c)
Observaciones que surjan del módulo correspondiente de valores criterio del SIM;
d)
Informaciones de valor que surjan por informaciones de la propia AFIP o por denuncias y/o
presentaciones realizadas por instituciones representativas del comercio exterior y demás personas.
La diferencia de tributos entre lo declarado y el valor considerado por la aduana debe ser garantizada.
CONTROL DE VALOR DE IMPORTACIÓN
El trámite del despacho en aduana es similar al del Canal Rojo, pero luego de la autorización de salida a
plaza de la mercadería, la carpeta con la documentación se remite a la División Fiscalización y Valor de
Importación donde se analizará el valor declarado, que incluye la fiscalización conjunta DGI/DGA al importador (Resolución AFIP 335/99).
El importador tiene un plazo de 15 días de notificado, para presentar ante la aduana los antecedentes de
valor que posea.
A partir de la recepción de la información que proporciona el importador, la División Fiscalización y Valor
de Importación tiene un plazo de 65 días para expedirse sobre el valor declarado. En casos debidamente
fundados, la aduana puede prorrogar la resolución por otros 65 días.
Asimismo, los plazos mencionados tendrán una prórroga automática de 120 días contados a partir de la
notificación al importador, cuando la AFIP ordene una fiscalización externa al mismo.
Liberación de la Garantía
De resultar el valor conforme o si la aduana no se expide en el plazo previsto, se devuelve la garantía aportada.
En caso de ajuste del valor, si el importador abona la diferencia de tributos, se devuelve la garantía y si no
cancela la deuda, se le ejecuta la garantía.
215
Importación I
VALORES CRITERIO
La aduana publica los valores que considera aceptables de gran cantidad de mercaderías para conocimiento
de los importadores y despachantes. El despachante cuando prepara su declaración de importación observa si el valor coincide con el valor criterio o si es menor. En caso de ser menor deberá garantizar la
diferencia de tributos o igualarlo por ajuste a incluir.
Traslado a Depósito del Interesado para la Verificación Física
En los casos en los cuales por sus características la verificación de la mercadería no pudiera realizarse en
el depósito provisorio de importación de la zona primaria, el verificador, con autorización de su jefatura,
puede disponer que la misma sea trasladada hasta el depósito del interesado, con el fin de efectuar la verificación en el momento de la apertura del contenedor o bulto a cuyo fin autoriza en el sobre contenedor
OM 2133 SIM el retiro sin derecho a uso.
La carga entonces puede salir de la zona primaria precintada y con custodia aduanera hasta el depósito del
importador para realizar la verificación en forma inmediata al arribo.
En las aduanas del Interior en caso que el importador antes del arribo del medio de transporte solicite
efectuar una operación en lugar no habilitado como zona primaria, la causa de la solicitud sea justificada
para preservar la integridad de la mercadería y se demuestre la imposibilidad de efectuar la operación en
el resguardo aduanero o depósito fiscal habilitado, el Administrador de la Aduana podrá autorizar que se
realice la operación solicitada, con aplicación del canal rojo de selectividad en todos los casos.
Verificación en zonas secundarias en aduanas de frontera
Supongamos que una mercadería ingresa por camión desde el Uruguay por la Aduana de Colón pero su
destino final es una localidad en jurisdicción de la Aduana de Córdoba.
La declaración de importación se ha presentado en la Aduana de Colón y la selectividad asignada es el
canal rojo.
Si a criterio del verificador no puede procederse a la verificación física de la mercadería sobre el camión y
debe ser ingresada a depósito, el interesado tiene dos opciones:
a)
b)
Transporte a un recinto adecuado dentro de la jurisdicción de la Aduana de Colón para su
descarga y verificación física; o
Presentar ante la Aduana de Colón una solicitud para que se permita continuar el viaje del
camión hasta el lugar de destino para que la verificación se produzca en un recinto adecuado
bajo jurisdicción de la Aduana de Córdoba. En caso de ser autorizado por el Administrador, se
utilizarán dos ejemplares más de la declaración de importación, uno como guía y el otro como
tornaguía.
El verificador de la Aduana de Colón asentará en la tornaguía el requerimiento para verificación física en la
Aduana de Córdoba, remitiendo el camión con la carga precintada o con custodia aduanera si corresponde.
El verificador de la Aduana de Córdoba designado efectuará el control físico y dejará constancia en las
216
Importación I
copias guía y tornaguía. La tornaguía volverá a la Aduana de Colón para el cierre de la operación. En el SIM
se dejarán las constancias de los controles realizados.
Despacho Fraccionado Vía Terrestre Sobre Camión (IC03)
Como en la práctica es imposible que para el ingreso de camiones con cargas en diferentes días y horarios
siempre se encuentre un mismo funcionario verificador aduanero, se ha dispuesto que la verificación de
cada fracción del despacho de importación que ingresa en frontera sea realizada por el verificador que se
encuentre de turno.
En ese caso, cada uno de los funcionarios verificadores es responsable de su propia actuación, dejando
constancia en el Formulario OM 1993 A SIM y en el sistema, las resultas de su intervención.
Resultado de la Verificación Física
Verificación Conforme: Si la verificación resulta conforme, el UTV autorizará el libramiento.
Verificación No Conforme: En caso de encontrar alguna diferencia en la declaración o en la verificación
física, suspenderá la continuación del trámite y si comprobare –en principio- la comisión de algún ilícito
aduanero, efectuará la denuncia ante el administrador de la aduana.. Si la verificación se realiza en zona secundaria aduanera, mantendrá la interdicción de la mercadería labrando el acta correspondiente.
Controversia en la Verificación de la Mercadería
En el caso de que exista una controversia entre lo declarado por el interesado y lo verificado por el funcionario de aduana, se inicia un expediente. El interesado tiene la posibilidad de solicitar en el expediente
que se le autorice a retirar igualmente la mercadería, dejando las muestras representativas que correspondan hasta que finalice el expediente y aportando garantías a satisfacción de la aduana por las diferencias
de tributos y multas que pudieran corresponder en definitiva. El servicio aduanero puede considerar la
solicitud y si no hay algún impedimento legal autoriza el retiro a plaza de la mercadería salvo las muestras
representativas.
Ramos de Verificadores
Se conoce como Ramo de Verificadores al agrupamiento de los agentes aduaneros de acuerdo a los diferentes Capítulos en los que las mercaderías están clasificadas en la Nomenclatura Común Mercosur.
Generalmente esos funcionarios tienen similar especialidad técnica y conocimiento integral de las mercaderías correspondientes al Ramo en el que actúan. Esta circunstancia se ve en las Aduanas de Buenos Aires
y Ezeiza, por las que ingresan la mayor cantidad de mercaderías a nuestro país.
Los Ramos de Verificadores son ocho, y en las aduanas de Buenos Aires y Ezeiza fueron agrupados en 4
Secciones denominadas A, B, C y D. (a las que en la práctica aduanera también se las denomina “Ramos”)
217
Importación I
A
Ramo I Carnes y cueros: Capítulos 1 al 5; 16 y 41 al 43
Ramo II Cereales, alimentos y maderas: Capítulos 6 al 12; 14; 17 al 24 y 44 al 46
B
Ramo III: Productos minerales y químicos: Capítulos 13; 15 y 25 al 40
C
Ramo IV: Papeles, textiles y sus manufacturas: Capítulos 47 al 49 y 50 al 63;
Ramo VIII:Varios: Capítulos 64 al 67; 71; 91 y 92 y 94 al 97
D
Ramo V: Metales, vidrios, materias análogas y armas: Capítulos 68 al 70; 72 al 83 y 93
Ramo VI: Máquinas y materiales de transporte: Capítulos 84 y 86 al 89
Ramo VII: Electricidad y Óptica: Capítulos 85 y 90
En las aduanas del Interior del país, donde existe menor cantidad de operaciones que en Buenos Aires y
Ezeiza y por lo tanto también menor cantidad de personal aduanero, los verificadores no están agrupados en Ramos de Verificación y por lo tanto intervienen en las destinaciones de importación cualesquiera fuere su clasificación arancelaria, con excepción de los productos químicos que serán verificados
únicamente por un funcionario idóneo.
Si en esa Aduana del Interior no hay un verificador de productos químicos, se lo debe solicitar a la Dirección Regional Aduanera que le corresponda a esa Aduana en el caso de ingreso de ese tipo de mercaderías.
Verificación Selectiva. Criterios de Selectividad Inteligente y Por Azar
Ya explicamos que existen canales para el trámite de las declaraciones de importación. Ahora veremos algo
del motivo de su implementación.
Recuerde que por lo dispuesto en el Decreto 2284/91 de desregulación de la economía, la
aduana debe efectuar la verificación de las mercaderías de importación y exportación por
métodos “selectivos” y no “sistemáticos”.
El Decreto ordena que no se verifiquen físicamente todas las mercaderías, cosa que en la realidad histórica nunca fue posible de efectuar ya que los mismos verificadores decidían cuales
mercaderías debían verificar físicamente ante la imposibilidad de controlar el contenido de
todos los bultos declarados en las diferentes documentaciones registradas cada día.
Este sistema de control selectivo ya ha demostrado su efectividad también en otros países
que lo aplicaron, y se ha obtenido mayor velocidad en el desaduanamiento de las mercaderías de importación, como beneficio inmediato para la facilitación del comercio y la baja de
costos operativos.
Los canales de selectividad se observan en la práctica porque el trámite de la declaración de
importación es diferente según sea el canal de selectividad que le hubiere correspondido al
documento.
218
Importación I
Criterios de Selectividad Inteligente
La selectividad está estructurada en base al análisis de los posibles riesgos que produciría al país si, como
consecuencia de un evidente bajo nivel de control aduanero, algunos quisieran ingresar mercaderías utilizando una clasificación incorrecta para abonar menos tributos, para sortear una prohibición de importación, para indicar un valor menor al real, para ingresar distinta cantidad de mercadería a la declarada, etc.
Como consecuencia del análisis de los posibles riesgos, también por infracciones detectadas previamente para esas mercaderías o por investigaciones realizadas, (por indicar solo algunas causales), el servicio
aduanero por intermedio de sectores especializados de la Sub Dirección General de Control ha podido
detectar las ramas del comercio y la industria que son conflictivas para el país y también las mercaderías
cuya importación no presenta inconvenientes a su ingreso al territorio aduanero.
Asimismo el servicio aduanero tiene en la base informática los datos de los importadores, despachantes de
aduana,ATA, transportistas, países, puertos y aeropuertos extranjeros, zonas francas, etc. y las mercaderías
que deben ser controladas con mayor profundidad.
La carga de los niveles de riesgo y de canales que contiene la base de datos del S.I.M. es realizada por
funcionarios especializados y se actualiza continuamente.
Selectividad por Azar
Adicionalmente a la aplicación de la selectividad inteligente, también puede agregarse una porción de selectividad por azar, para que cualquier mercadería pueda recibir un control máximo, con independencia de
la clasificación arancelaria, importador, despachante, país de procedencia u origen, etc. Mediante análisis de
riesgos, el SIM cambia a canal rojo a una proporción de las declaraciones que hubieran obtenido el canal verde
o naranja en primera instancia.
Despachos sujetos a verificación de varios Ramos
En caso que la declaración de importación contenga mercaderías con posiciones arancelarias correspondientes a diferentes ramos de verificadores, la carpeta con la documentación se entrega al Ramo que corresponda a la posición arancelaria de mayor valor FOB. El verificador asignado puede solicitar el apoyo de
algún verificador de otro Ramo si lo considera conveniente, o firmar por la totalidad de lo documentado.
Mayor Intensidad de Control. Cambio de Canal
Los Administradores de las aduanas del Interior y los jefes de las áreas operativas de las aduanas de Buenos Aires y Ezeiza, bajo los lineamientos de las Subdirecciones Generales de Operaciones Aduaneras de
Interior y Metropolitana respectivamente, podrán establecer cambio de canal en sentido ascendente, o sea
disponer que despachos de importación con canales verde o naranja pasen a tramitar por canal rojo, como
también realizar contra- verificaciones de destinaciones con canal rojo que ya han sido anteriormente verificadas por un U.T.V.
219
Importación I
El estudiante debe tener en cuenta que está prohibido el cambio de canal en sentido descendente. Si a una destinación le tocó canal rojo, el administrador de una aduana no puede
cambiarlo a canal verde.
Tramitación y selectividad en el sistema DUA SIDIN – DP AD
La declaración de importación mediante el formulario 1993/3 DUA SIDIN es la que se utiliza como procedimiento alternativo cuando el SIM no está operativo. El programa aplicativo DUA SIDIN DP es para el
despachante que declara la operación. El despachante realiza su declaración utilizando el programa entregado por la AFIP, efectúa el depósito de los tributos en el Banco, luego imprime el formulario OM 1993/3
y lo acompaña con un disquete o CD para su presentación ante la aduana. El programa aplicativo DUA
SIDIN AD es el programa interno de tramitación en la aduana.
Estas declaraciones de importación se tramitan en todos los casos por el canal rojo obligatorio.
Muestras Para Análisis.
Muestras para análisis. Concepto.Toma de muestras.Acondicionamiento y traslado
Nota: El alumno no debe confundir este tema que trata de ( por ejemplo) un análisis químico de un líquido
declarado en aduana o una solicitud de clasificación arancelaria, con el Régimen de Muestras de Importación que ingresan al Territorio Aduanero por diferentes motivos, como por ejemplo para realizar futuros
pedidos de mercaderías, o ver el funcionamiento de una máquina que está en demostración, régimen que
se verá más adelante en la materia Importación II.
Análisis
Análisis es la operación que permite la distinción y separación de las partes de un todo hasta llegar a
conocer sus principios o elementos, de modo tal que sea factible la determinación de la correcta clasificación y valorización de la mercadería motivo de análisis.
Definición de Muestra:
Muestra es un trozo, porción, unidad, ejemplar o modelo de producto o mercadería que sirve para mostrar
la calidad o el valor de los mismos porque los representa en forma fidedigna.
Para las mercaderías extranjeras que ingresan al territorio aduanero, en algunos casos es obligatorio que
se encuentren amparadas por certificados de análisis o de estabilidad realizados en el país de origen y que
nuestro país acepta como válidos. En otros casos los análisis son obligatorios para el libramiento de aduana.
220
Importación I
Extracción de la muestra de mercadería extranjera en el depósito provisorio de importación.
En el acto de extracción de la muestra deben encontrarse presentes en el lugar: El servicio aduanero, el
importador por intermedio del despachante que lo representa, el depositario de la mercadería y el extractor responsable que debe ser personal especializado. La cantidad de muestra a extraer varía según el tipo
de mercadería.
Juego de muestras:
Es el conjunto de 3 o más muestras idénticas que sean representativas del total de la partida de mercadería.
Destino de las muestras:
a)
Muestra N° 1: Para analizar. Para realizar sobre ella el análisis oficial
b)
Muestra N° 2: Para el interesado con el fin de que realice su propio análisis
c)
Muestra N° 3: Queda como testigo para un segundo análisis en caso de discrepancia o de falla
en el primer análisis. Debe ser realizado dentro del mes de notificado el resultado del primer
análisis y a solicitud de una de las partes.
Extracción, acondicionamiento y traslado de la muestra
El extractor responsable deberá realizar la extracción, el acondicionamiento en envases y el traslado de
la muestras de tal forma que la mercadería no pierda su inalterabilidad o sus características. La mercadería
debe ser homogeneizada para realizar la extracción y los envases deben ser herméticos.
Distintos tipos de análisis
1.
Análisis Obligatorio:
Puede ser de aplicación en todos los casos de importación y exportación (análisis obligatorio
regular) o en casos determinados (análisis obligatorio ocasional) y no depende de la voluntad
del solicitante.
2.
Análisis Bromatológico:
Este análisis se efectúa para determinar la aptitud para el consumo de la mercadería, (P/Ej, alimentos envasados)
3.
Análisis Facultativo:
Es el que se realiza en base a una solicitud del interesado o un requerimiento de la Aduana.
Puede ser para control o para determinar una clasificación.
4.
Análisis de Control:
221
Importación I
Es el que se requiere para identificar la mercadería y ver si la declaración es correcta. Puede ser
a)
b)
5.
Estadístico, para corroborar correspondencia entre la mercadería declarada y la resultante con criterios de tipo selectivo o estadístico;
Presuntivo, cuando de la verificación de la mercadería se presume la posibilidad de una
infracción;
Análisis de Clasificación:
Es el que se requiere, para permitir al Departamento Técnica de Nomenclatura y Clasificación
Arancelaria dictar una Resolución de Clasificación
Segundo análisis
Es el que se efectúa cuando de la primera pericia ha surgido un resultado que motiva un litigio o diferencia
entre la aduana y el importador. Deberá solicitarse dentro del mes de notificado el primer análisis y el
interesado y la aduana designarán químicos para que los representen como peritos de parte. Se extraerán
por lo menos dos juegos de muestras de dos envases distintos, uno de ellos es el envase de la muestra
testigo de la primera extracción. Si la solicitud de segundo análisis es del interesado, éste deberá correr
con los gastos que se ocasionen.
Facilidades para el libramiento de mercaderías sometidas a análisis de control
Los importadores podrán efectuar el retiro de las mercaderías de la zona primaria y llevarlas a su propio
depósito sin esperar el resultado de los análisis, contando con la autorización del servicio aduanero y
aportando garantías según corresponda. En estos casos el importador se constituye en depositario fiel de
la mercadería con las obligaciones que establece el Código Penal, hasta el libramiento de la misma por
aduana.
Productos peligrosos
La normativa aduanera clasifica a los productos peligrosos de la siguiente forma:
IE: Inflamables o Explosivos, sin perjuicio de su carácter tóxico;
T: Tóxicos, que deben ser manejados con instrucción y equipo especial; y
P: Prohibida su extracción . En este caso se solicitará asesoramiento para realizar la extracción por
extractor especializado en ambiente extra aduanero apropiado (laboratorio, área estéril, cuarto oscuro, lugar de destino, etc.).
Análisis obligatorios vigentes.
Por ejemplo, aceros utilizados para el hormigón armado destinado a Obra Pública, ya sean las mallas de
alambre de acero soldado para hormigón armado como también las barras de acero de distintos tipos para
hormigón armado.
222
Importación I
Estupefacientes y Psicotrópicos
La importación y el tránsito de estupefacientes y psicotrópicos se encuentra prohibida. Se exceptúan de la
prohibición las importaciones que realizan entidades autorizadas.
La autorización es emitida por la Secretaría de Programación Para la Prevención de la Drogadicción y la
Lucha contra el Narcotráfico de la Presidencia de la Nación – SEDRONAR - y la.Administración Nacional
de Medicamentos,Alimentos y Tecnología Médica – ANMAT- del Ministerio de Salud Pública.
Existen 4 Anexos con el listado de diferentes productos considerados estupefacientes y psicotrópicos.
Algunos productos solo pueden ser importados por las aduanas de Buenos Aires o Ezeiza, específicamente
los estupefacientes y los medicamentos a base de estupefacientes, como hojas de coca, cocaína, marihuana,
opio, heroína, morfina, entre otras.
Los Anexos que autorizan el ingreso por cualquier aduana contienen en general psicotropos. como anfetamina, bencedrina, fenetilamina, por mencionar algunos. Resolución ANA 1336/93 y modificatorias
Transcripción parcial de la Ley 19303
ARTICULO 1º - A los efectos de la presente ley, de aplicación en todo el territorio de la República, se
considerarán sicotrópicos:
a)
las drogas, preparados y especialidades farmacéuticas incluidas en las listas anexas I, II, III y IV,
que forman parte integrante de la presente ley;
b)
aquellas otras que, conforme a estudios, dictámenes propios o recomendaciones de organismos internacionales, la autoridad sanitaria nacional resuelva incluir en dichas listas.
A tales efectos la autoridad sanitaria nacional queda facultada para modificar las listas mencionadas.
ARTICULO 2º - La importación, exportación, fabricación, fraccionamiento, circulación, expendio y uso
de los sicotrópicos contemplados en el ARTICULO Nº1º quedan sujetos a las normas de la presente ley
y de los reglamentos que en su consecuencia se dicten.
ARTICULO 3º - Queda prohibida la importación, exportación, fabricación, fraccionamiento, circulación,
expendio y uso de los sicotrópicos incluidos en la Lista I, con excepción de las cantidades estrictamente
necesarias para la investigación previa de la autoridad sanitaria nacional, conforme a lo que establezca la
reglamentación.
223
Importación I
CAPITULO II - IMPORTACION Y EXPORTACION
ARTICULO 4º - Los sicotrópicos incluidos en la Lista I, solo podrán ser importados, exportados o reexportados por puertos o aeropuertos bajo jurisdicción de la Aduana de la Capital Federal.
Los comprendidos en la Lista II, III y IV podrán serlo por cualquiera de las Aduanas del país.
Las autoridades aduaneras no permitirán la entrada o salida de ninguno de los sicotrópicos comprendidos
en el ARTICULO Nº1º de esta ley, sin intervención previa de la autoridad sanitaria nacional.
ARTICULO 5º - Solo podrán importar, exportar o reexportar los sicotrópicos incluidos en la Lista II y
III, las personas previamente habilitadas a tal efecto por la autoridad sanitaria nacional en la forma y condiciones que establezca la reglamentación.
La autoridad sanitaria nacional determinará los registros que deberán llevar dichas personas, foliados y rubricados por aquella, en los que constarán todos los datos sobre cantidades, países de procedencia, destino
y todo otro que se establezca reglamentariamente.
ARTICULO 6º - Para la importación de los sicotrópicos incluidos en las Listas II y III, será indispensable
obtener en cada caso y para cada uno de ellos, un certificado oficial otorgado por la autoridad sanitaria
nacional, el que será extendido con las constancias que determine la reglamentación. El certificado oficial
de importación será extendido por triplicado y se le dará el siguiente destino:
a) El original se entregará al interesado;
b) El duplicado lo remitirá la autoridad sanitaria nacional a los organismos com
del país exportador;
petentes
c) El triplicado, será archivado por la autoridad sanitaria nacional.
El certificado oficial de importación caducará a los ciento ochenta días de la fecha de su emisión.
ARTICULO 7º - Para la exportación o reexportación de los psicotrópicos incluidos en las Listas II y III,
será indispensable obtener en cada caso y para cada uno de ellos, un certificado oficial otorgado por la
autoridad sanitaria nacional, el que será extendido con las constancias que determine la reglamentación.
El certificado oficial de exportación o reexportación será extendido por cuadruplicado y se le dará el
siguiente destino:
a) El original se entregará al interesado;
b) El duplicado lo remitirá la autoridad sanitaria nacional a la Administración Nacional de Aduanas,
la que lo restituirá cuando la operación haya sido concluida;
c) El triplicado lo remitirá la autoridad sanitaria nacional a los organismos competentes del país
importador;
224
Importación I
d) El cuadruplicado, será archivado por la autoridad sanitaria nacional.
El certificado oficial de exportación o reexportación caducará a los noventa 90) días de la
fecha de su emisión.
ARTICULO 8º - Los sicotrópicos comprendidos en las Listas I, II y III, en tránsito por el territorio del
país, deberán estar amparados por un certificado oficial otorgado por la autoridad sanitaria nacional, previa
presentación de los certificados de importación y exportación expedidos por las autoridades competentes
de los países de donde procedan y a donde se dirijan los sicotrópicos.
El certificado oficial de exportación o reexportación será extendido por cuadruplicado y se le dará el
siguiente destino:
a) El original se entregará al interesado;
b) El duplicado lo remitirá la autoridad sanitaria nacional a la Administración Nacional de Aduanas,
la que lo restituirá cuando la operación haya sido concluida;
c) El triplicado lo remitirá la autoridad sanitaria nacional a los organismos competentes del país
importador;
d) El cuadruplicado, será archivado por la autoridad sanitaria nacional.
El certificado oficial de exportación o reexportación caducará a los sesenta (60) días de la fecha de su
emisión.
Los psicotrópicos en tránsito no podrán ser sometidos a manipulación alguna que pueda alterar su naturaleza, como tampoco modificar su embalaje sin autorización previa de la autoridad sanitaria nacional.
La autoridad sanitaria nacional queda facultada para autorizar el cambio de destino de los psicotrópicos
en tránsito de conformidad a lo que establezca la reglamentación.
La ley continúa con la normativa para la producción nacional y luego se
incluyen los anexos con los diferentes productos.
Manual de Verificación y Clasificación de Maderas.
Por resolución N° 5198/80 la Aduana aprobó la emisión de un Manual de Clasificación,Verificación y Medición de Maderas, con el objeto de que los funcionarios verificadores tuvieran una guía para realizar las
verificaciones y mediciones de las estibas de tablas, tablones, etc. con diferentes medidas y espesores. El
manual emite instrucciones que les permiten cotejar la verificación física con la declaración y la documentación complementaria del despacho aduanero. Se trata de un manual de uso interno de aduana.
Medición de Líquidos. Control de Peso por Calado y Sondaje de Tanques (Draft Survey)
Por Resolución N° 2220/90 la Aduana emitió la normativa de verificación para las mercaderías a granel
(entendiendo por granel a las que no tienen ningún envase exterior, marcas y números). Como ejemplo de
225
Importación I
graneles podemos mencionar los líquidos como petróleo, combustibles, productos químicos, y los sólidos
como granos.
La norma menciona los siguientes recipientes:
a)
embarcaciones nacionales y extranjeras, lanchas, chatas, remolcadores, o similares cuyos calibrados de tanques deben estar aprobados por la Prefectura Naval Argentina o autoridades de
su país;
b)
tanques fijos en tierra, cuyos calibrados deben estar aprobados e intervenidos por autoridad
competente;
c)
camiones tanques, cuyas varillas de medición y su tara deben estar aprobados por los entes
estatales pertinentes
El procedimiento aduanero indica que en el caso de importación para graneles que arriban en un buque y
se depositen en tanques fijos en tierra se debe proceder de la siguiente forma:
1.
Solicitud del A.T.A. para la operación a realizar;
2.
Control por aduana de los tanques que recibirán la mercadería, para constatar que se encuentren vacíos o medir el nivel;
3.
4.
Precintado por aduana de la válvula de salida del tanque que va a recibir la mercadería;
Se autoriza la descarga del buque y el ingreso de la mercadería al tanque fijo en tierra;
5.
Una vez completo, se precinta la válvula de ingreso del tanque fijo en tierra y se efectúa la medición.Además se extraen las muestras del producto para su análisis.
Si la mercadería va a ser descargada en camiones tanque, los mismos previamente se pesarán vacíos en la
balanza habilitada, y luego se volverán a pesar cargados, para obtener la cantidad de mercadería recibida
del buque.
Si la mercadería va a ser transbordada ( alijada) de un buque mayor a otro buque menor, la aduana controlará los tanques vacíos antes de permitir el alije y luego medirá la cantidad de mercadería recibida en el
buque menor, emitiendo los pasavantes (documentos que amparan su viaje con esa carga).
Control por calado
Cuando un buque tanque transporta en sus tanques líquidos o sólidos a granel, el servicio aduanero puede
controlar el peso transportado y por lo tanto la cantidad descargada realizando las mediciones de calado
y obteniendo la diferencia entre el calado que tenía el buque con la carga completa y el calado resultante
luego de la descarga.
226
Importación I
¿Qué es el Calado?
Seguramente la mayoría de los alumnos ya lo conocen, pero una simple explicación con mi propia terminología por las dudas no viene mal (y que me disculpen los navegantes). Se denomina calado a la medida
vertical de la parte sumergida del buque y también se denomina calado a la altura que alcanza la superficie
del agua sobre el fondo.
Los ríos y vías navegables deben tener una cierta profundidad para permitir la navegación de los buques.
Las vías navegables o canales de navegación son caminos en el agua similares a las rutas terrestres y se
encuentran en las cartas de navegación.
Las embarcaciones que transitan en las vías navegables tienen una línea de flotación a nivel de la superficie
del agua, una parte superior que es la que se observa a simple vista y otra parte inferior en donde el casco
del buque termina en la quilla, que se encuentra debajo de la superficie del agua.
Justamente la medida vertical de la parte del casco del buque sumergida en el agua es la que se denomina
calado.
Los buques tienen grabadas en el casco una serie de mediciones que mediante tablas, planos y curvas hidrostáticas permiten calcular la parte sumergida en el agua y determinar el peso de la carga que transporta.
Una vez efectuada la descarga el buque al estar más liviano tiene el casco menos sumergido y mediante las
mediciones correspondientes se determina la cantidad de kilos que fueron descargados.
El buque debe estar flotando libremente y en ningún caso puede estar apoyado en el lecho del río o la rada,
porque la medición entonces resultaría errónea.
El personal aduanero que ha aprobado los cursos correspondientes es habilitado por la aduana como “medidor de calado” y tiene la facultad de efectuar el control del peso por ese procedimiento.
El control de peso por medición de calado puede ser efectuado a requerimiento optativo del usuario pero
también ordenado como medida de control por parte de la aduana.
En el acto de la medición también se encuentran peritos de parte del interesado y del transportista, los que
constatan las medidas conjuntamente con el personal aduanero.
Existe un margen de tolerancia en este tipo de medición que se adiciona a la tolerancia existente para la
mercadería propiamente dicha.
El margen de tolerancia en la medición de líquidos por calado tiene dos parámetros, aceptándose el que
fuera mayor, tanto en más o en menos:
a)
b)
El peso necesario para variar el calado en 2,54 cm ( equivalente a una pulgada) , o
El 6 por mil del total de la carga
227
Importación I
En el caso de mercaderías sólidas a granel el margen de tolerancia es del 4% de la unidad de medida para
no ser objeto de sanciones. En caso de excederse el 4% la sanción será por todo el exceso, sin descontar
la tolerancia.
Identificación de Mercaderías de Importación. Ley 22802. Normas de Aplicación.
Cuando comenzamos con la Introducción a la materia Importación I, mencionamos que la misión de la
aduana era el control del ingreso y egreso de las mercaderías del territorio nacional, con la finalidad de
asegurar ( entre otras) la lealtad comercial y consecuentemente el nivel de empleo para los habitantes de
la Nación.
Justamente la Ley 22802 con vigencia desde 1983 denominada Ley de Lealtad Comercial establece que los
frutos y los productos que se comercialicen en el país envasados llevarán impresas en forma y lugar visible
sobre sus envases, etiquetas o envoltorios, las siguientes indicaciones:
a)
su denominación;
b)
nombre del país donde fueron producidos o fabricados;
c)
su calidad, pureza o mezcla; y
d)
las medidas netas de su contenido
Los productos sin envasar, deberán cumplir esos requisitos en lo que les corresponda.
Las etiquetas y envoltorios deberán tener las inscripciones en idioma nacional, salvo los vocablos extranjeros de uso común en el comercio o las marcas registradas.
Si los productos son de origen nacional, llevarán la indicación “industria argentina” o “producción argentina”. Si los productos son de origen extranjero deberán indicar el país de origen.
Para los productos destinados a la exportación, se dejó abierta la opción del exportador para la identificación citada en el párrafo anterior.
Queda prohibido consignar en la presentación, folletos, envases, etiquetas o envoltorios, palabras o frases,
descripciones, marcas etc. que puedan inducir a error, engaño o confusión respecto de la naturaleza, origen,
calidad, etc. en la comercialización.
La Ley establece además otros requisitos y penalidades para los incumplimientos. La autoridad de aplicación del régimen es la Secretaría de Comercio Interior de la Nación . Los gobiernos provinciales y de la
Ciudad de Buenos Aires actuan como autoridades locales de aplicación de la Ley.
Posteriormente en octubre de 1993 se sancionó la Ley 24240 de Protección al Consumidor que tiene por
objeto de defensa de los consumidores o usuarios en la adquisición o locación de cosas muebles, la prestación de servicios y la adquisición de inmuebles nuevos destinados a vivienda.
Esta Ley consta de 66 artículos y en lo que concierne a nuestra materia, se puede mencionar que los importadores, distribuidores y vendedores de los productos son solidariamente responsables del otorgamiento
y cumplimiento de la garantía legal y emitirán el certificado de garantía en idioma nacional con los datos
propios y de la cosa vendida y las condiciones de uso y tiempo de garantía.
228
Importación I
La oferta de productos dirigida a potenciales consumidores debe indicar las condiciones y el plazo de la
oferta. Las precisiones indicadas en la publicidad obliga al oferente al cumplimiento de lo publicado y esa
publicidad se tiene como incluida y formando parte del contrato con el consumidor
La Ley establece requisitos y penalidades y también promueve la educación al consumidor y legitima las
asociaciones de consumidores.
La autoridad de aplicación es la Secretaría de Industria y Comercio de la Nación y los gobiernos provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires actúan como autoridades locales de aplicación en sus jurisdicciones
respectivas.
Estampillas Fiscales Aduaneras. Rubros Comprendidos.
Instrucciones de estampillado
Antecedentes:
En junio de 1965 se emitió el Decreto 4531 denominado RÉGIMEN DE TENENCIA DE MERCADERÍAS
DE ORIGEN EXTRANJERO EN PLAZA.
En su artículo 1° indica que son responsables de probar ante la autoridad aduanera la legitimidad de la
introducción de mercaderías de origen extranjero que tuvieran en su poder los siguientes:
a)
los despachantes;
b)
los consignatarios;
c)
los depositarios;
d)
los vendedores; los transportistas;
e)
las firmas dedicadas a la publicidad y/o promoción de ventas incluida la entrega de “muestras
gratis”; y
f)
cualquier otra persona que las tenga con fines de comercio o industrialización.
La documentación probatoria de la legítima introducción de la mercadería al país que debe tenerse a disposición de la inspección aduanera en el local es:
a)
El despacho de importación si el tenedor es el importador
b)
La factura comercial, remito o documentación similar donde conste el detalle de la mercadería,
vendedor, comprador y número de despacho de importación y aduana por donde se realizó la
misma, o en su caso número de boleto, aduana o Banco rematador en caso de provenir de subasta de aduana, si el tenedor es otra persona.
El Decreto contiene otras disposiciones normativas y también establece penalidades, pero a los fines de
nuestra materia indicaremos que en su artículo 15 menciona que “con el objeto de determinar la lícita
procedencia”, además de la documentación probatoria de la legitimidad de la introducción de la mercadería,
229
Importación I
puede exigir sellos o estampillas de identificación fiscales aduaneras”.
En los artículos 985 y siguientes del Código Aduanero, se establecen las obligaciones y penalidades para la
tenencia injustificada de mercadería de origen extranjero con fines comerciales o industriales.
Estampillado de Identificación Aduanera
Existen algunas mercaderías extranjeras que una vez importadas y previo a su comercialización deben ser
identificadas mediante la utilización de estampillas fiscales aduaneras.
Podemos citar las siguientes:
Textiles: Prendas de vestir para adultos; tejidos varios; Paraguas, sombrillas y quitasoles de todo tipo;
Electrónica: Calculadoras; cajas registradoras de todo tipo; hornos de microhondas; teléfonos; amplificadores, reproductores de sonido; grabadores; video grabadoras; cintas magnéticas; CDR discos compactos
vírgenes; teléfonos móviles celulares; video cámaras de tv; receptores de radiodifusión; aparatos
receptores de TV, etc.
Fósforos: cada envase de venta al menudeo
Perfumería: salvo las muestras de hasta 15 ml
Óptica: armazones de anteojos
Juguetes: Las estampillas fiscales aduaneras de importación y las provenientes de subastas de aduana
tienen la leyenda AFIP y una numeración de 8 dígitos e indicación de la serie de fabricación y son de color
verde.
También se identifican además las provenientes del Area Aduanera Especial de Tierra del Fuego o para consumo en esa Area Aduanera Especial, que tienen color naranja y la leyenda “Producida en AAE”.
El 19 de abril del año 2004 la AFIP mediante Res 1669/04
dispuso la emisión de nuevas
estampillas que tienen código de barras con el fin de una mejor identificación.
Las mismas son de color azul, con 11 códigos numéricos más un dígito control y comenzó
su aplicación en el rubro electrónico.
230
Importación I
Normas de carácter técnico
No se permite estampillar mercaderías por analogía, interpretación o similitud, solo deben estampillarse
las que figuran en el listado de la Aduana.
Las Cámaras de Importadores o de Comercio pueden solicitar el estampillado futuro de otra mercadería
justificando el motivo. La Aduana puede considerar la solicitud y de estar conforme emitirá la Resolución.
Un ejemplo de lo expuesto es el caso de la Cámara de Fabricantes de Fósforos, que solicitó el estampillado de las cajas de fósforos importadas y además tomó a su propio cargo el pago de las planchas de
estampillas fiscales de identificación que emite la Casa de la Moneda de la Nación.
Recuerde los Artículos 985 y siguientes del Código Aduanero: “ La estampilla fiscal aduanera es
solo un elemento más de comprobación de la tenencia legal de la mercadería en plaza y siempre el importador o quien tenga la mercadería para su comercialización deberá contar con los documentos que acrediten
la correcta introducción al país o la compra en subasta aduanera. Eso se denomina “inversión de la carga
de la prueba” pues el tenedor de la mercadería está obligado a demostrar “su inocencia”.
Normas de carácter administrativo y operativo:
Cuando el despachante declara la importación de mercaderías a las que les corresponde el estampillado
fiscal aduanero, deberá indicar la cantidad de estampillas que se necesitan.
Una vez efectuado el trámite de importación, el guarda aduanero dejará constancia de la entrega de la
mercadería y, en su caso, de la que resulte faltar, en los parciales del despacho de importación, entregando
uno al despachante. Si el trámite fue por canal rojo de selectividad, esa función la cumple el verificador de
Aduana.
Dentro de las 48 horas de retirada a plaza la mercadería el despachante entregará en la sección Contralor
la copia del despacho y solicitará las estampillas fiscales aduaneras, las que deberá recibir dentro de las 48
horas siguientes o dentro de los 5 días si se trata de una aduana del interior.
Verificación de estampillado. Plazo para la venta de la mercadería
Una vez recibidas las estampillas el importador tiene que adherirlas dentro de los 30 días contados desde
la fecha de entrega de la mercadería y solicitar la verificación a la aduana mediante una nota directamente
en la aduana, o telegrama colacionado o telex con el siguiente texto: “ Despacho de Importación N° .....
estampillado.Verificar en domicilio ..........”..
Es muy importante que el importador envíe el telegrama o presente la nota dentro de los 30 días porque
en caso de no hacerlo puede ser suspendido en el registro de importadores de la aduana. Normalmente
los importadores no demoran 30 días; realizan el estampillado en uno o dos días para poder
rápidamente disponer la comercialización de sus mercaderías.
Si dentro de los 3 días siguientes a la fecha de recepción del pedido de verificación la aduana no concurrió
a constatar el estampillado, el importador dispondrá libremente la comercialización de la mercadería.
Si de la verificación aduanera se constata que se estampilló mal la mercadería, la aduana acordará una prórroga que no podrá exceder de 30 días adicionales, para subsanar el inconveniente. Cuando sea necesario
231
Importación I
despegar o raspar estampillas ya adheridas, eso será realizado por un verificador aduanero designado que
incinerará las mismas mediante acta. De ser necesario se proveerán otras estampillas.
En caso que por faltante de mercadería en el domicilio del importador exista sobrante de estampillas, el
interesado deberá devolverlas a la aduana mediante acta.
Multa por transferir antes del plazo de espera
El artículo 991 del Código Aduanero establece, entre otros supuestos, que será sancionado con multa
de 1 a 5 veces el valor en plaza de la mercadería en infracción, quien transfiera la misma sin cumplir los
requisitos que se hubieran establecido al efecto.
Por convenio entre los Gobiernos de Argentina y Brasil, a partir del 1/06/1997 se suspendió la obligación
de estampillado de determinados productos textiles originarios de Brasil.
AFIP clausuró tres locales del barrio de Once y secuestró más de diez mil productos “truchos”
Capital Federal - La Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), a través de la Dirección General
de Aduanas, realizó un imponente operativo de control de mercaderías en la Galería La Dulce, ubicada en
232
Importación I
el barrio porteño de Once. Durante el procedimiento se secuestraron más de 10.618 objetos, valuados
en una cifra superior a los 418.000 pesos. Además, se clausuraron tres comercios, una de ellas de forma
efectiva y las dos restantes fueron administrativas.
Durante el operativo, los inspectores pudieron constatar que las mercaderías secuestradas, de origen
extranjero y exhibidas al público, carecían de estampillas aduaneras que certifican la le-
galidad del material importado y generan así una violación al Código Aduanero
(Ley 22.415).
En total se secuestraron más de 6.300 CD, alrededor de 330 celulares, 80 productos textiles y más de 3.700
anteojos y carteras.Además, se efectivizó la clausura de tres comercios de la galería, ubicada en la avenida
Rivadavia al 2600.
En función de la cantidad de elementos secuestrados de dudosa procedencia, la AFIP continuará con las
investigaciones aduaneras en la zona con el fin de desbaratar a la red de distribución y comercialización de
estas mercaderías aparentemente contrabandeadas.
Embarque Escalonado
Verificación de importación de envíos escalonados
Primeramente debemos conocer qué significa embarque o envíos escalonados y para ello es necesario
hablar un poco de clasificación arancelaria, materia que el alumno verá en profundidad más adelante.
La totalidad de las mercaderías susceptibles de ser importadas o exportadas pueden ser ubicadas en una
Nomenclatura denominada Sistema Armonizado de Clasificación y Codificación de Mercaderías, aprobada
por la totalidad de los países adheridos a la Organización Mundial de Comercio.
Esto significa que mediante una codificación determinada un producto es ubicado exactamente tanto en el
país del vendedor como en el país del comprador. La codificación está agrupada en Capítulos y Partidas,
que son comunes a todos los países y además se continúa con otros códigos (Subpartida y Posición
Arancelaria) donde cada país o región (como Mercosur) establece el arancel de importación respectivo.
Con la denominación de “Reglas Generales Para la Interpretación del Sistema Armonizado” se
indican varios principios ( reglas) que rigen la clasificación de las mercaderías y son obligatorias para los
países adheridos.
Nos referiremos únicamente a la REGLA 2 a) que en su segunda parte establece lo siguiente:
“a) cualquier referencia a un artículo en una partida determinada alcanza también al artículo
incompleto o sin terminar, siempre que ya presente las características esenciales del artículo
completo o terminado; alcanza también al artículo completo o terminado, o considerado
como tal en virtud de las disposiciones precedentes, cuando se presente desmontado o sin
montar todavía.”
233
Importación I
En la Nota Explicativa que acompaña a la Regla 2 a) se indica textualmente:
“v) la segunda parte de la regla 2 a) clasifica, en la misma partida que el artículo montado,
el artículo completo o terminado cuando se presente desmontado o sin montar todavía. Las
mercaderías se presentan en estas condiciones sobre todo por razones tales como necesidad
o comodidad de embalaje, manipulación o transporte.”
Ahora vamos a dar un ejemplo práctico para completar el concepto.
Una empresa debe importar de Alemania una caldera de vapor que se clasifica por la posición arancelaria
y tiene fijado un arancel de importación del 5% del valor en aduana.
En razón de su gran tamaño la caldera será enviada desmontada en tres viajes marítimos diferentes para
que luego de arribar la totalidad de las piezas componentes sea ensamblada en el lugar de su instalación
definitiva.
Ahora bien, supongamos que en el primer viaje arribarán los tableros de control, los condensadores y los
economizadores de vapor. En el segundo viaje arribarán las chapas de acero y en el tercer viaje arribarán
los deshollinadores de gas y otras partes que completan la totalidad de la caldera.
Pero resulta que como las partes tienen cada una su propia clasificación arancelaria y los derechos de
importación son en todos los casos superiores al 15% del valor en aduana, el importador de la caldera se
vería perjudicado porque tendría que abonar tributos más altos que los de la caldera por no haber ligado
entre sí los tres envíos que recibe.
Ya presentamos el problema, ahora mencionaremos la solución.
El Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos mediante Resolución N° 1243/92 estableció el
régimen de envíos escalonados indicando lo siguiente:
“Artículo 1°. Créase el Régimen de Envíos Escalonados por el cual se podrá solicitar a la Administración
Nacional de Aduanas autorización para la importación o exportación en etapas, de mercaderías consideradas como tales en virtud de la Regla General 2ª) para la interpretación del Sistema Armonizado, cuando
exista manifiesta imposibilidad de transporte en un solo embarque, de la totalidad de las partes de las
mismas.”
“Artículo 2°: La autorización que otorgará la Administración Nacional de Aduanas obligará a garantizar
la diferencia que existiera entre el tratamiento arancelario del bien completo y el de las partes del mismo
que efectivamente se despachan en cada una de las etapas.”
Bueno, ya sabemos lo principal que es el fundamento del régimen de envíos escalonados, ahora
veamos el trámite ante la aduana y la verificación de las mercaderías, establecido por normas
complementarias.Ahora continuemos con el ejemplo de la caldera.
234
Importación I
1.
Con anticipación a efectuar el primer embarque, el importador deberá solicitar por escrito a la
Aduana de la jurisdicción donde se armará la caldera que se le permita la importación al amparo del régimen de envíos escalonados Res MEyOSP 1243/92. Adjuntará a la solicitud el pedido
de compra o contrato de entrega, planos, catálogos, descripción técnica e ingeniería de montaje
y los demás datos que sean pertinentes. Presentará una planilla con el detalle de las partes que
conforman cada uno y el total de los envíos, indicando la posición arancelaria y valor de cada
una de ellas y el lugar físico donde será montada la caldera.
2.
Además deberá comprometer fecha cierta de finalización. El plazo para el arribo de la totalidad
de las partes es de 180 días desde concedida la autorización, pudiendo ser prorrogado por la
misma aduana hasta por un período igual, si hay causa justificada. El importador debe solicitar
la prórroga antes del vencimiento del plazo original.
3.
Si aún existen razones justificadas y los plazos no resultan suficientes, el Ministerio de Economía podrá otorgar una última prórroga adicional para cumplir con la operación.
4.
Si el envío escalonado por el cual ingresa nuestra caldera fuera en el marco de una importación
dentro del régimen de “planta llave en mano” el Ministerio puede conceder en casos excepcionales una prórroga especial hasta completar como máximo 24 meses de la fecha de autorización original.
5.
En caso de existir controversia de clasificación entre la aduana de la jurisdicción y el interesado,
la documentación se eleva al Departamento Técnica de Nomenclatura y Clasificación Arancelaria de la Dirección General de Aduanas, quien lo estudiará y devolverá a la aduana con el
informe técnico - clasificatorio definitivo, para la continuación del trámite.
6.
Una vez autorizado el régimen por la aduana de la jurisdicción, se podrá recibir el primer embarque parcial. Para su retiro a plaza, el despachante en representación del importador deberá
declarar la mercadería indicando el expediente que ampara el régimen y aportará la garantía
por la diferencia de tributos (en nuestro ejemplo es el 10%, diferencia entre el 5% de la caldera
y el 15% de las partes que ingresan físicamente).
7.
A la llegada del segundo y tercer envío se procederá de la misma manera.
8.
Todas las destinaciónes de importación a consumo son de verificación obligatoria (canal rojo
obligatorio).
9.
Una vez armada la caldera, el importador presentará la solicitud de verificación final a la aduana de jurisdicción, adjuntando el detalle de todas las importaciones parciales y el número de
expediente que ampara la operación. La aduana verificará el bien completo y armado y si está
conforme otorgará el final de la operación y devolverá las garantías al interesado.
10.
En caso de que los embarques parciales fueran por aduanas distintas, las otras aduanas enviarán
copia de sus respectivos despachos a la aduana responsable del total de la operación la que
les comunicará posteriormente la finalización del expediente, para que procedan a devolver al
interesado las respectivas garantías que en cada una de las aduanas se encuentren.
235
Importación I
Supongamos que por problemas del importador la operación queda interrumpida y solo llegó el primer
envío de la caldera. En ese caso la aduana reclasificará la mercadería por la posición arancelaria de lo
realmente ingresado y el importador abonará la diferencia de tributos o si no lo hace se le ejecutarán las
garantías aportadas
BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía
Código Aduanero
Decreto 1001/82
Decreto 4531/65
Resoluciones mencionadas en la Unidad
EL BIG BANG INFORMÁTICO DE LA AFIP
Desde comienzos del año 2009 la AFIP está desarrollando procesos informáticos aceleradamente involucrando la DGA, la DGI y la ANSES.
De la misma manera que la figura representa la teoría del BIG BANG en la que se ve la continua expansión
del universo, la AFIP y sus Direcciones Generales están emitiendo resoluciones y normativas en forma
continua destinadas por un lado a incrementar el control y por el otro a modificar los procedimientos
obligando al ingreso del usuario a la comunicación por el sistema informático de la AFIP disminuyendo la
tramitación personal y el papeleo.
Por esa causa es conveniente mencionar la mayoría de las normas emitidas últimamente no para que el
alumno lo aprenda de memoria pero por lo menos para que tenga un somero conocimiento de los diferentes regímenes y requerimientos porque le serán útiles para el momento de llevar a la práctica sus
conocimientos teóricos.
NORMAS DE CONTROL Y OPERATIVAS
Resoluciones Generales AFIP 2665 y 2877 SISTEMA OPERADORES LOGÍSTICOS SEGUROS OLS
Resoluciones Generales AFIP 2651 y 2674 FIRMA DIGITAL. HOMOLOGACIÓN DE EMPRESAS PROVEEDORAS
Resoluciones Generales AFIP 2573 y 2943 TOKEN . CLAVE FISCAL 4 DE SEGURIDAD
236
Importación I
Resolución General AFIP 2711 INSCRIPCION DE IMPORTADORES Y EXPORTADORES
Resoluciones Generales AFIP 2744 y 2879 MANI. CONTROL INTEGRAL DE CARGAS
Resolución General AFIP 2984 MANI POR LA WEB AFIP
Resolución General AFIP 2921 PROCEDIMIENTO DE REGISTRO, TRAMITACIÓN Y CANCELACIÓN
DE TRASLADO CON PRECINTO ELECTRÓNICO DE MONITOREO ADUANERO – PEMA- DESDE
ZONA PRIMARIA HASTA DEPÓSITO PROVISORIO DE IMPORTACIÓN.
Resolución General AFIP 2805 CORAZA ELECTRÓNICA DE SEGURIDAD (CES) PARA CONTROL DE
MERCADERÍAS EN TERMINALES PORTUARIAS.
Resoluciones Generales AFIP 2975 y 2990 FACTURA ELECTRÓNICA PARA IMPORTADORES.
Resolución General AFIP 2010 FORMULARIO DE VALOR INFORMATIZADO.
Resolución General AFIP 2940 TRAMITACIÓN PARA HERENCIAS EN EL EXTERIOR
Resoluciones Generales AFIP 2730 y 2862 CONTROL DE VALOR DE IMPORTACIÓN
Resoluciones Generales AFIP 2238 y 2715 CVDI
Resolución General AFIP 2987 DEPOSITARIO FIEL DE LA DOCUMENTACIÓN
Resoluciones Generales AFIP 2619, 2684, 2889 y 2961 SISTEMA INFORMÁTICO SINTIA PARA CONTROL DE TRÁNSITOS
Resolución General 3005. PROCEDIMEINTO DE INTERVENCION DEL RENAR PARA ARMAS.
Resolución General AFIP 3017 CANCELACIÓN INFORMÁTICA DE TRÁNSITOS Y TRASBORDOS
Resolución General AFIP 3010. TRANSPORTE DE DINERO EN EFECTIVO E INSTRUMENTOS MONETARIOS.
Resolución General AFIP 3134VEPVOLANTE ELECTRÓNICO DE PAGOS OBLIGATORIO PARATRANSFERENCIA DE FONDOS.
LAVADO DE DINERO
A esta altura creo que ningún alumno desconoce la denominación. Pero por las dudas les comento que es
el dinero y activos de origen delictivo que se incorporan a la economía formal.
Nuestro país por Acuerdos Internacionales con la GAFI Grupo de Acción Financiera Internacional asumió
compromisos de vigilancia y control para evitar el encubrimiento y lavado de activos de origen delictivo.
237
Importación I
Ley 25346 y Decreto Reglamentario 290 /
07
La UNIDAD DE INFORMACION FINANCIERA es la autoridad de aplicación
del régimen y en el año 2011 emitió varias
resoluciones entre las cuales cargó sobre
diferentes sectores comerciales y profesionales la obligación de controlar a quienes
solicitan sus servicios y denunciar cualquier
actividad que le resulte sospechosa. Por
la Resolución 39/2011 la UIF reglamentó
las obligaciones como por ejemplo, entre
otras similares:
a)
Elaborar un manual de procedimientos para prevenir el lavado
de activos;
b)
Elaborar un registro escrito del análisis de las operaciones sospechosas reportadas;
c)
Elaborar y observar una política de identificación de los clientes y
d)
Conservar la documentación durante un período de 10 años
Los despachantes de aduana fueron también incluidos por la Resolución UIF 39/ 2011 lo que originó una
cantidad de reclamos canalizados por el Centro Despachantes de Aduana que en síntesis indica que la exigencia excede las obligaciones legales de los despachantes. Asimismo que quienes son sus clientes como
importadores y exportadores cuentan con su registro y habilitación por la AFIP que es quien tiene todos
los elementos para conocer sus antecedentes.Y que la denominación de “operaciones inusuales” o “sospechosas” no son concretas.
Como corolario de las presentaciones efectuadas por el Presidente del Centro Despachantes de Aduana
en representación de los despachantes, la UIF por Resolución 63/2011 excluyó a los despachantes de aduana del artículo 2º incisos a) y b) de la Resolución UIF 39/2011.
El alumno que tenga interés en profundizar el conocimiento de esta situación puede buscar la Resoluciones
de la UIF en internet o dirigirse al Centro Despachantes de Aduana.
238
Importación I
Comentario final del profesor de Importación I para el estudiante:
“Estimado alumno: Si usted asimiló bien el contenido de la materia Importación I estoy seguro que ha
adquirido una buena base para entender la terminología aduanera y los diferentes regímenes que conocerá posteriormente durante el desarrollo de su carrera de comercio exterior y luego cuando efectúe su
labor profesional como despachante, funcionario de aduana o integrante de empresas relacionadas con el
comercio exterior.
Por esa razón es importante que este manual de Importación I sea un elemento de consulta para usted
que debería ir actualizando mediante el agregado de las nuevas normas aduaneras y de comercio exterior”.
Por mi parte quiero expresar que tuve mucha alegría cuando el Instituto me encargó la elaboración del
Módulo porque la responsabilidad de la actualización me obligó a realizar una búsqueda exhaustiva para
mejorar mis conocimientos.
239
Importación I
MODELO DE EXAMEN FINAL
Estimados alumnos:
Como en el examen final tenemos la obligación de corregir inmediatamente los exámenes y el tiempo es
muy corto para ello, mis exámenes finales constarán de una liquidación de los montos que debe abonar
una importación a consumo de dos diferentes mercaderías que arriban amparadas en un solo documento
de transporte.Yo les doy los datos que permiten hacer el prorrateo del flete y la liquidación, agregando al
final los u$s 10.- por uso del S.I.M. y los u$s 18,15 por archivo y digitalización en Empresa Prestadora de
Digitalización y Archivo de Documentación.
Además les agrego una cierta cantidad de múltiple choice con opciones Verdadero / Falso con la obligación
de justificar la opción FALSO.
Para aprobar el examen deben estar correctos el ejercicio y por lo menos la mitad de los múltiple choice.
El modelo es el siguiente:
Examen Final
Fecha:
Apellido y Nombre:
DNI:
IMPORTACIÓN I
PROFESOR LUIS EDUARDO ROMERO
TEMA 1
NOTA: Para aprobar el examen final deben estar correctos el ejercicio y por lo menos tres múltiple choice.
DEBE JUSTIFICAR LAS OPCIONES FALSO.
1.
Ejercicio:A partir de los datos siguientes obtenga el monto total a depositar en el Banco incluyendo 10.- u$s por uso del SIM y u$s 18,15 por archivo en PSAD
• Item 1: Cantidad 530 unidades. Precio unitario u$s 13.- Derecho de importación 6%.Tasa de
Estadística 0.5%; IVA 21%; IVA Adicional 10%; Anticipo Ganancias 3%; Anticipo Ingresos Brutos
1,5%
• Item 2: Cantidad 220 unidades. Precio unitario u$s 16.- Derecho de importación 9%.Tasa de
Estadística 0.5%; IVA 21%; IVA Adicional 10%; Anticipo Ganancias 3%; Anticipo Ingresos Brutos
1,5 %
240
Importación I
Para todo: Condición de venta FOB; Flete total u$s 1.690.-; Seguro total 1% del CFR
2.
La permanencia a bordo de mercadería destinada al puerto de arribo del buque debe ser solicitada
dentro del plazo de 2 días de la fecha de arribo.Verdadero / Falso
3.
Las mercaderías que se encuentran en un medio de transporte que arriba al territorio aduanero pueden permanecer a bordo sin necesidad de que el ATA deba presentar la solicitud de
permanencia a bordo ante la aduana cuando se trata de carga en tránsito para otros puertos.
Verdadero / Falso
4.
La franja del mar territorial medida desde la más baja marea hasta una distancia de 15 kilómetros
de la costa se denomina “zona primaria aduanera” Verdadero /Falso.
5.
El plazo de validez para registrar “sin multa” una solicitud de importación a consumo a partir
de la fecha de arribo del medio de transporte es de 15 días.Verdadero / Falso
6.
La solicitud de prórroga para la permanencia en el territorio aduanero de una importación
temporaria debe presentarse hasta los 10 días anteriores de la fecha de vencimiento.Verdadero / Falso
7.
El plazo que establece el Código Aduanero para declarar que “ignora contenido” es de 10 días
contados a partir del arribo del medio de transporte al territorio aduanero.Verdadero / Falso.
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Importación I
El presente material fue desarrollado por el
Autor Luis Eduardo Romero
242
Importación I
Ante los constantes cambios en las resoluciones dejamos unos links en los
cuales podrás consultar por las modificaciones vigentes.
www.infoleg.gov.ar
www.despachantesargentinos.com
www.loa.org.ar
www.tarifar.com
lmportadónl
ISBN 978-987-29207-4-6
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