“POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS GENERALES A LAS

“POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS GENERALES A LAS CUALES DEBE SUJETARSE EL
GOBIERNO PARA MODIFICAR LOS ARANCELES, TARIFAS Y DEMÁS DISPOSICIONES
CONCERNIENTES AL REGIMEN DE ADUANAS”
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. Sujeción a la ley. El Gobierno Nacional, al modificar los aranceles, tarifas y
demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas, no podrá exceder los términos
establecidos en la presente ley, sin entrar a regular aspectos o materias que correspondan
privativamente al Congreso de la República, ni éste hacer desarrollos normativos que son
propios del Ejecutivo.
De la misma forma el Congreso de la República al ejercer la facultad legislativa en estos
aspectos, deberá tener en cuenta la responsabilidad social en procura de mantener la
estabilidad jurídica nacional, sin asumir competencias, que frente a estas materias,
correspondan al Gobierno Nacional
Artículo 2°. Regulación. Los Decretos que dicte el Gobierno para desarrollar esta ley marco
serán reglamentados a través de Resoluciones de Carácter General, proferidas por la
autoridad competente.
Lo establecido en el presente artículo, no impide la Promulgación de Actos Administrativos
proferidos en virtud del Principio de Coordinación y Cooperación de las entidades del
Estado, expedidos en procura del debido desarrollo y aplicación de los aspectos
reglamentados de que trata el inciso primero.
Parágrafo 1. Los Actos Administrativos de distinta naturaleza, tales como circulares o
conceptos no podrán ser contrarios a la Constitución Política, a la Ley ni al reglamento, y
su naturaleza será de criterios auxiliares de interpretación.
Parágrafo 2. En aras de garantizar la Seguridad Jurídica, los Decretos y las Resoluciones
que se expidan para el desarrollo o la reglamentación de la presente ley, entrarán en
vigencia en un plazo no menor a quince (15) días comunes y no mayor a noventa (90) días
comunes después de su publicación en el Diario Oficial. Se excepciona de esta obligación
aquellos que por circunstancias especiales se requiera la inmediata vigencia del Decreto o
Resolución, en cuyo caso la autoridad correspondiente debe exponer las razones de la
decisión.
Parágrafo 3. Los Decretos que dicte el Gobierno Nacional para desarrollar la presente Ley
Marco y las Resoluciones de Carácter General que los reglamenten, tendrán en cuenta las
características propias de los Departamentos de frontera. Para tal efecto, realizarán los
análisis necesarios para adecuar medidas que vayan en consonancia con la situación
económica real de estos departamentos.
Artículo 3°. Objetivos. Al modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones
concernientes al régimen de aduanas, el Gobierno Nacional deberá tener en cuenta los
siguientes objetivos:
a)
Facilitar el desarrollo y la aplicación de los Convenios y Tratados Internacionales
suscritos y vigentes para Colombia, y la participación en los procesos de integración
económica.
b)
Adecuar las disposiciones que regulen el Régimen de Aduanas a la política comercial
del país, al fomento y protección de la producción nacional, a los acuerdos, convenios y
tratados suscritos y vigentes para Colombia, a los principios y normas del derecho
Internacional. En ejercicio de esta función también tendrá en cuenta las recomendaciones
que expidan organismos internacionales de comercio.
c)
Facilitar y agilizar las operaciones de comercio exterior, para garantizar la dinámica
del intercambio comercial, el acceso de los productos y servicios a los mercados internos y
externos y la competitividad de los productos y servicios colombianos en el mercado
internacional.
d)
Fomentar el uso de tecnologías y medios de comunicación modernos y
ambientalmente sostenibles, que cumplan con las necesidades y las buenas prácticas
reconocidas por la legislación internacional.
e)
Propender por la adopción de procedimientos simplificados que contribuyan a la
facilitación y agilización de las operaciones de comercio exterior
Artículo 4°. Principios Generales. Los Decretos que expida el Gobierno Nacional para
desarrollar la ley marco de aduanas, deberán sujetarse a los principios constitucionales y
a los previstos en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, y demás normas que lo modifiquen o sustituyan, como son:
Principio del debido proceso,
Principio de igualdad,
Principio de la buena fe,
Principio de economía,
Principio de celeridad,
Principio de eficacia,
Principio de imparcialidad,
Principio de Prevalencia de lo Sustancial
Principio de Responsabilidad
Principio de publicidad y contradicción,
Principio de progresividad,
De la misma forma deberá tener en cuenta los principios especiales del derecho
probatorio, y los principios especiales del régimen de aduanas, como son:
Principio de eficiencia,
Principio de Seguridad y Facilitación en la cadena logística de las operaciones de comercio
exterior,
Principio de Coordinación y Colaboración, y
Principio de Favorabilidad.
Parágrafo 1º. Para efectos del Principio de Eficiencia las actuaciones administrativas
relativas a la función aduanera, estarán fundamentadas en el servicio ágil y oportuno que
facilite y dinamice el comercio exterior.
Parágrafo 2º. Para efectos del Principio de Seguridad y Facilitación en la cadena logística
de las operaciones de comercio exterior, los Decretos que expida el Gobierno Nacional
para desarrollar la ley marco de aduanas estarán sujetos al marco de un Sistema de
Gestión del Riesgo, orientado a neutralizar las conductas de contrabando, de carácter
fraudulento, lavado de activos y a fortalecer la prevención del riesgo ambiental, de la
salud, de la seguridad en fronteras y la proliferación de armas de destrucción masiva.
Parágrafo 3º. Para efectos del Principio de Coordinación y Colaboración, las autoridades
del Estado y los Operadores de comercio exterior, al desarrollar operaciones conjuntas
procurarán mantener en todo momento el máximo interés y adecuada disposición para la
coordinación y desarrollo de las actuaciones relacionadas con las mismas.
Parágrafo 4º. Para efectos del Principio de Favorabilidad la Autoridad Aduanera en el
proceso sancionatorio y de decomiso de mercancías, aplicará oficiosamente las normas
que favorezcan al interesado aun cuando no haya sido solicitada o alegada. Se excepciona
de este tratamiento lo relativo a los aranceles y tributos aduaneros.
Artículo 5º. Criterios Generales. Los Decretos y demás Actos Administrativos que expida
el Gobierno Nacional para desarrollar la ley marco de aduanas, deberán observar los
siguientes criterios:
1. Es responsabilidad social de los Funcionarios Públicos y los Operadores de Comercio
Exterior, propender por prevenir, evitar y controlar las conductas que sean
contrarias al leal y correcto desempeño de las funciones aduaneras y demás
obligaciones conexas a las mismas.
2. Las Autoridades del Estado y los operadores de comercio exterior evaluarán
periódicamente el funcionamiento general de los sistemas y tecnologías de la
información que se utilicen en el desarrollo de las operaciones de comercio exterior
y propenderán por su actualización constante, de acuerdo con las necesidades y las
buenas prácticas reconocidas por la legislación internacional.
3. Cuando una disposición exija para su publicación una reglamentación por parte de
una autoridad competente, ésta deberá expedir la reglamentación en un plazo no
mayor a 180 días después de su publicación en el Diario oficial, que permita el
cumplimiento efectivo y real de la disposición a reglamentar. Sin perjuicio de que
la autoridad deba implementar un modelo de sistematización informático para el
cumplimiento de las obligaciones aduaneras caso en el cual deberá hacerlo en un
plazo no mayor a veinticuatro meses (24) meses con la realización de pruebas
piloto de funcionamiento en intervalos de seis (6) meses.
4. Las disposiciones que constituyan el Régimen sancionatorio y el decomiso de
mercancías en materia de aduanas, así como el procedimiento aplicable deberá
estar consagrado en los decretos que en desarrollo de la ley Marco expida el
Gobierno Nacional.
5. Los Decretos que expida el Gobierno Nacional para desarrollar la Ley Marco de
Aduanas y demás actos que lo reglamenten, deberán tener en cuenta los
elementos de la Seguridad Jurídica. Las actuaciones administrativas relativas a la
función aduanera, de conformidad
con la Constitución
Política,
deberán ser públicas y permanentes, con las excepciones que establezca la ley, y
en ellas prevalecerá el Derecho sustancial.
Artículo 6º. Lucha contra la Corrupción, el Contrabando y el Lavado de Activos: El
Gobierno Nacional en un tiempo no mayor a ciento ochenta (180) días calendario de estar
en vigencia la presente Ley, estructurará y pondrá en marcha un Sistema Objetivo por
Modelos Sistematizados Estadísticos para detectar los riesgos, paralelo a la estructuración
de los Mapas de Riesgo en todos los sectores de su competencia.
Los funcionarios públicos y los usuarios aduaneros propenderán por prevenir, evitar y
atacar de manera frontal y decidida la corrupción, el contrabando y el lavado de activos,
así como toda conducta que vaya en contra del leal y correcto desempeño de las funciones
aduaneras.
En ejercicio de esta función, El Gobierno Nacional desarrollará un Sistema de Identificación
de Alertas, Gestión y Control de Riesgos de Lavado de Activos en materia de comercio
exterior, dirigido al sector público como al sector privado, incluyendo tanto el sector real y
empresarial como el financiero, aplicando capacitación en talleres, seminarios y foros,
teniendo en cuenta las recomendaciones que expidan organismos internacionales como la
Oficina de las Naciones Unidas contra el Delito (UNODC), en concordancia a los Tratados,
Acuerdos y Convenios suscritos por Colombia.
Parágrafo: El término de estructuración establecido en el párrafo primero de este artículo
debe aplicarse sin perjuicio de que el Gobierno Nacional deba implementar un modelo de
sistematización informático para el cumplimiento de las obligaciones aduaneras caso en el
cual deberá hacerlo en un plazo no mayor a veinticuatro meses (24) meses con la
realización de pruebas piloto de funcionamiento en intervalos de seis (6) meses
Artículo 7°. Vigencia y Derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de su
promulgación y deroga la Ley 6ª de 1971 y toda normativa que le sea contraria.