ES ES COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

PARLAMENTO EUROPEO
2009 - 2014
Comisión de Peticiones
31.3.2014
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición 0229/2013, presentada por A.H., de nacionalidad neerlandesa, sobre
obstáculos a la libre circulación de trabajadores en la UE
Resumen de la petición
El peticionario es un ciudadano neerlandés que, durante 35 años, trabajó en Alemania como
trabajador fronterizo, tiempo durante el cual pagó las cotizaciones a la seguridad social. Se
jubiló en 2002. En 2006, el seguro sanitario alemán (Krankenkasse) le informó que ya no
estaría cubierto por más tiempo por el sistema de seguros sanitarios alemán para personas
jubiladas (KVdR) y que debería contratar un seguro en los Países Bajos porque estaba
percibiendo una pensión de jubilación (AOW) en los Países Bajos. El peticionario afirma que
todo ciudadano de la UE que reúne las condiciones estipuladas tiene derecho a beneficiarse de
la cobertura del seguro del KVdR alemán. Sin embargo, a él se le ha denegado. Esto supone
para el peticionario un perjuicio económico, puesto que las primas en los Países Bajos son
más elevadas que en Alemania. De acuerdo con el peticionario, los Países Bajos invocan el
Reglamento (CEE) nº 1408/71. Sostiene que con anterioridad a 2006, los dos países no
aplicaban este Reglamento, mientras que en la actualidad están abusando de él. El peticionario
pide que se restablezcan sus antiguos derechos.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 6 de noviembre de 2013. Se pidió a la Comisión que facilitara
información (artículo 202, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 31 de marzo de 2014
La legislación de la UE relativa a los sistemas de seguridad social, en particular, el
Reglamento (CE) n° 883/2004, que sustituyó al Reglamento (CE) n° 1408/71 a partir de 2010,
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Unida en la diversidad
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contempla la coordinación de los sistemas de seguridad social y establece normas y principios
comunes que deben respetar todas las autoridades competentes cuando apliquen la legislación
nacional. El anterior Reglamento (CE) n° 1408/71 era aplicable tanto en Alemania como en
los Países Bajos desde el momento de su entrada en vigor.
Sin embargo, antes del 1 de enero de 2006, la legislación neerlandesa sobre los seguros de
enfermedad (Ziekenfondswet, ZFW) instauró un régimen legal obligatorio para el seguro de
enfermedad únicamente para determinadas categorías de ciudadanos. Al ser así, el
Reglamento (CE) n° 1408/71 solo se aplicaba a las personas que entraban en ese régimen.
Desde el 1 de enero de 2006, la Ley sobre el seguro de enfermedad (Zorgverzekeringswet,
ZVW) establece un régimen de seguro obligatorio de enfermedad para todas las personas que
residan o trabajen en los Países Bajos. Por consiguiente, a las personas en esa situación les
son aplicables las normas de coordinación de la UE. Están obligadas asimismo a pagar sus
cotizaciones al seguro de enfermedad con arreglo a la legislación nacional, lo que es acorde
con la legislación de la UE en materia de seguridad social.
El Reglamento (CE) n° 883/2004 actualmente en vigor se basa en el principio de una
legislación aplicable. Dicho principio, en el que hace hincapié el artículo 11 (que sustituye al
antiguo artículo 13 del Reglamento (CE) n° 1408/71), tiene como objetivo evitar la aplicación
simultánea de varios regímenes legales nacionales distintos y las complicaciones que ello
podría acarrear, y garantizar, por otro lado, que las personas que entran en el ámbito de
aplicación de dicho Reglamento no se queden sin cobertura de seguridad social por no serles
aplicable ninguna de las legislaciones. Por consiguiente, el Reglamento no deja al ciudadano
el derecho a elegir el Estado miembro en el que desea estar asegurado
Por cuanto atañe, en particular, a la asistencia médico-sanitaria para los jubilados residentes
en la UE que reciban pensiones al amparo de las legislaciones de dos o más Estados
miembros, el artículo 23 del Reglamento (CE) n° 883/2004 establece que la competencia en
materia de asistencia médico-sanitaria del jubilado incumbe al Estado miembro de residencia.
Como contrapartida a la obligación de asegurar la asistencia médico-sanitaria a sus jubilados,
el artículo 30 del Reglamento establece el derecho de los Estados miembros a recaudar las
cotizaciones correspondientes.
La Comisión parte del supuesto de que el peticionario reside en los Países Bajos y que, por
consiguiente, le es aplicable el artículo 23 del Reglamento (CE) n° 883/2004. La Comisión es
consciente, a este respecto, de que en ciertas situaciones, un jubilado puede hallarse en una
situación menos favorable, en cuanto a cotizaciones se refiere, por residir en un Estado
miembro dado y no en otro, o cuando se traslada de un Estado miembro a otro. Dadas las
diferencias entre las legislaciones sobre seguridad social, que las disposiciones sobre
coordinación no subsanan, el hecho de trasladar el lugar de residencia de un Estado miembro
a otro puede ser más o menos ventajoso para la persona asegurada en cuanto a las
cotizaciones.
La Comisión no tiene el propósito de modificar en un futuro próximo el marco legal vigente.
La cuestión se debatió en 2008 en la Comisión Administrativa de Coordinación de Sistemas
de Seguridad Social. A petición de dicha comisión, el Think Tank de la red de expertos en
seguridad social trESS publicó en 2009 un informe sobre los derechos a asistencia médicosanitaria de los jubilados. Una de las recomendaciones del informe fue mantener los artículos
23 a 30 del Reglamento (CE) n º 883/2004. No obstante, la Comisión supervisa la aplicación
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de las nuevas disposiciones por los Estados miembros en el marco del reglamento de
coordinación.
Conclusión
Sobre la base del análisis arriba expuesto, la Comisión no aprecia elementos que la autoricen
a concluir que la legislación de la UE, en particular, el Reglamento (CE) n° 883/2004, se
hubiere aplicado incorrectamente con respecto al seguro de enfermedad del peticionario en lo
que se refiere al pago de las cotizaciones de la seguridad social relativas al seguro de
enfermedad.
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