Formato de la Escuela de Estudios Políticos de la Universidad

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ADMINISTRATIVOS.
Propuesta de Curso Seminario:
PARLAMENTO Y DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA.
Profesor: Xavier Rodríguez - Franco.
Semestre 2011 - II.
Resumen:
El presente curso pretende ofrecer los conceptos y categorías básicas para comprender y
estudiar, la importancia del Poder Legislativo en la gobernabilidad democrática de los
sistemas políticos latinoamericanos contemporáneos. Asimismo, el curso mostrará las
tendencias más recientes en los estudios parlamentarios dedicados a la región con más
Repúblicas del mundo.
1. Justificación:
El curso aborda los conceptos básicos, para la comprensión integral del poder legislativo en
el marco de la institucionalidad democrática de la región latinoamericana. Una región en
donde la característica principal de la política es su prominente presidencialismo, así como
la propensión al manejo personalista de los asuntos públicos, circunstancia que en diversos
estudios representa una afrenta para la gobernabilidad y la estabilidad institucional. En este
sentido, estudiar la dinámica parlamentaria pudiera ayudarnos a detectar cuáles aspectos de
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su desempeño, pudieran contribuir a mejorar la gobernabilidad democrática a partir del
fortalecimiento de sus instituciones representativas como lo son las Asambleas, Consejos
Legislativos o Congresos. Asimismo, el curso mostrará a sus cursantes los enfoques y las
tendencias más recientes en los estudios parlamentarios, dedicados a la región con más
Repúblicas del mundo: América Latina.
El estudio del parlamento es una importante referencia analítica para evaluar la calidad de
la democracia, a partir de una de las instituciones que revelan la cotidianidad en la práctica
institucional de estos valores democráticos. En efecto, dado su carácter deliberativo y sus
competencias de investigación, legislación, control y representación, su desempeño está
orientado a una permanente interlocución social. Aquí estriba el principio republicano del
carácter colectivo de la acción política y por tanto una de las garantía institucionales más
importantes contra el personalismo político.
En una primera parte, haremos una revisión del conjunto de herramientas teóricas y
prácticas necesarias, para adentrarnos en el conocimiento de estos órganos deliberativos, su
historia, sus protagonistas, su actualidad, así como también su papel en la calidad de la
Parlamento y democracia en América Latina.
Prof. Xavier Rodríguez Franco
democracia
visto
desde
los
distintos
enfoques
ideológicos
y
metodológicos.
En una segunda parte, realizaremos un diseño de investigación en el cuál cada alumno,
escogerá un aspecto a estudiar de la dinámica parlamentaria y un país diferente de la región
latinoamericana en el cual aplicar su estudio. Lo cual supondrá el estudio y empleo del
conjunto de herramientas documentales propias de los estudios parlamentarios, entre las
cuales destacan:
• Estudio constitucional comparado
• Instrumentos de seguimiento parlamentario
• Índice de desempeño parlamentario
• Historias de vida
• Entrevistas especializadas
• Análisis de discurso parlamentario
Los diseños de investigaciones que desarrollen los estudiantes, podrían -si así se resuelve
con los cursantes- ejecutarse y posteriormente publicarse sus resultados, en el marco del
desarrollo de una pasantía con la Asociación Civil Asamblea Visible.
2. Objetivos y Competencias:
Objetivo General:
Examinar y emplear los conceptos, categorías y técnicas de análisis relativas al estudio de
la figura institucional del parlamento, en el marco de los sistemas republicanos
latinoamericanos.
Perfil de Ingreso:
El estudiante de este curso debe estar al menos cursando el tercer año de la licenciatura en
Estudios Políticos o en Estudios Liberales. Lo cual requiere tener aprobadas las asignaturas:
• Introducción al Derecho
• Fundamentos de Derecho Constitucional
• Teoría General del Estado
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Perfil de Egreso:
Los estudiantes que aprueben el curso, deberán mostrar suficientemente conocimientos
teóricos y prácticos, así como competencias investigativas para emprender estudios de
casos
y
estudios
comparados
de
la
dinámica
parlamentaria
latinoamericana.
Competencias a ser desarrollada en el curso:
Considerando que las competencias constituyen aquellas cualidades académicas o
profesionales en la que habilidades, conocimientos y destrezas, confluyen en la capacidad
de todo individuo para desarrollar con solvencia procedimental la resolución de problemas
relativos a su profesión.
En este sentido, el cursante podrá desarrollar las competencias académicas y profesionales,
puesto que tendrá la oportunidad de diseñar y ejecutar la(s) herramienta(s) que determine
pertinente para su diseño investigativo, lo cual implica el desarrollo de las competencias de:
• Investigación y trabajo de campo.
• Documentación y registro de datos.
4
• Análisis aplicado del desempeño parlamentario.
• Redacción de informes de resultados.
3. Programación temática (semanal):
1era Semana
Presentación del curso
Breve introducción política a la región latinoamericana
2da Semana
Antecedentes teórico-conceptuales:

Las formas de gobierno en el pensamiento político

Del despotismo ilustrado a las monarquías parlamentarias

La doctrina de la separación de poderes

La noción de control parlamentario
Parlamento y democracia en América Latina.
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
Federaciones, dietas, dumas y otros formas de gobierno colegiado
El parlamento en la historia del pensamiento democrático

La idea de representación en los antiguos y en los modernos

La idea constituyente
3ra Semana
Las nociones funcionales del parlamento moderno

La noción contralora

La noción legislativa

La noción investigativa

La noción consultiva
El papel del parlamento en la democracia contemporánea

Parlamento y gobernabilidad democrática
4ta Semana
El poder legislativo en los sistemas políticos de América Latina
Formas de gobierno en América Latina

Presidencialismo

Semi-Presidencialismo
Conceptos y doctrinas de los sistemas políticos latinoamericano

Republicanismo

Liberalismo

Federalismo

Conservadurismo
5ta Semana
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Sistemas políticos en la historia contemporánea latinoamericana

Caudillismo versus federación.

Populismos, modernización y los primeros partidos de masa.

Autoritarismos modernos: el Estado Burocrático Autoritario.

Las transiciones a la democracia

Crisis de la deuda externa y el paquete neoliberal

El viraje a la izquierda y la institucionalidad en el siglo XXI
6ta Semana. Sesión práctica 1.
Elaboración conjunta de la matriz del estudio comparado (tarea colectiva)
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
Escogencia de los aspectos institucionales a estudiar

Escogencia de los países

Diseño de la estrategia de trabajo colaborativo (WikiPedia, Blog, Google Docs)
Formulación del tema del trabajo final (tarea individual)

Escogencia del tema de investigación

Escogencia del país de la región latinoamericana a estudiar.
7ma Semana
La consolidación de la democracia en América como concepto

La democracia, sus reglas y sus instituciones

El concepto de la calidad de la democracia
8va Semana
El estudio parlamentario en el marco del análisis de la calidad de la democracia.

El desempeño del Parlamento

La contraloría social y la transparencia legislativa

El desempeño parlamentario, la calidad de representación
Parlamento y democracia en América Latina.
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o Los partidos

Auto-ubicación ideológica

Tratamiento a la iniciativa parlamentaria

Capacidad de interlocución social

Capacidad de consultas ciudadanas
o Los diputados

Formación profesional

Auto-ubicación ideológica

Asistencia

Iniciativa parlamentaria

Calidad del discurso (análisis de discurso parlamentario)

Disposición a la rendición de cuentas
9na Semana (continuación)
El estudio parlamentario en el marco del análisis de la calidad de la democracia.

Alcances y eficiencia de las competencias parlamentarias:
o Legislación
o Control
o Investigación
o Consultas. De las asambleas populares.

Otros temas de investigación parlamentaria
o El estudio parlamentario comparado
o Composición, cuotas y fracciones minoritarias (género, edad, etnia, etc.)
o Dispersión del desempeño parlamentario; el voto nacional vs el voto local
o Voto partidario o de conciencia.
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o Reglamentos internos
10ma Semana
Deliberación, mayorías y minorías: la dinámica parlamentaria

El partido oficial

La bancada mayoritaria y los tipos de mayoría

Los partidos minoritarios

La oposición

Coaliciones
11ma Semana
Deliberación, mayorías y minorías: la dinámica parlamentaria
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
La negociación, cabildeo y Lobby

La agenda parlamentaria

El reglamento interno

Las comisiones parlamentarias

Los mecanismos de interlocución social
o La política comunicacional del Parlamento
12da Semana (Sesión práctica 2)
Simulación parlamentaria

Designación de los grupos

Negociación de intereses

Establecimiento de una agenda parlamentaria

Práctica de oratoria

Elaboración de comunicados conjuntos
Parlamento y democracia en América Latina.
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13ra Semana
Conociendo algunos debates académicos sobre la institución parlamentaria

Parlamentarismo vs. Presidencialismo en América Latina

Parlamento y gobernabilidad democrática: del despotismo de la mayoría a la
discriminación positiva de la minoría

El parlamento en el debate de la democracia representativa vs. la democracia
participativa.
14ta Semana
Presentación de los trabajos individuales y colectivos.
4. Referencias bibliográficas y electrónicas.
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Parlamento y democracia en América Latina.
Prof. Xavier Rodríguez Franco
Recursos electrónicos
Programa del curso (WebQuest).
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
Asociación Civil Asamblea Visible. Venezuela

Monitoreo y vínculo con el Poder Legislativo. México

Núcleo de estudios sobre el Congreso Universidad del Estado de Río de Janeiro.
Brasil

Observatorio del Poder Legislativo en América Latina. Instituto de Iberoamérica.
Universidad de Salamanca. España

Observatorio Parlamentario. Instituto de Ciencia Política. Colombia

Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa. Argentina
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