Programa de Modernización del Servicio Meteorólogico Nacional

Programa de Modernización
del Servicio Meteorólogico Nacional
para una Mejor Adaptación al Cambio Climático
MoMet
comisión nacional del agua
Programa de Modernización
del Servicio Meteorólogico
Nacional para una Mejor
Adaptación al Cambio Climático
MoMet
Comisión Nacional del Agua
www.conagua.gob.mx
Este programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus
recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este
programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso
indebido de los recursos del programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo a la Ley aplicable y
ante la autoridad competente.
Introducción
México es uno de los países con mayor diversidad de climas en el mundo, por lo
que es considerado una de las 12 naciones megadiversas del planeta. Es hogar del
12 por ciento de la biodiversidad mundial, con más de 200 mil especies, de las
cuales 12 mil son endémicas. Y además es el segundo país en el mundo con el
mayor número de ecosistemas.
Esta enorme riqueza es producto de la gran variedad de fenómenos meteorológicos
que afectan a nuestro país, donde lo mismo tenemos huracanes y lluvias torrenciales, que nevadas, vientos y sequías.
A esto se suman los graves efectos que el cambio climático provocaría en algunas
regiones de México, especialmente sobre los recursos hídricos y sectores como la
agricultura y la ganadería.
Todo lo anterior hace necesario que México cuente con un Servicio Meteorológico
Nacional (SMN) capaz de realizar los mejores pronósticos de lluvias y temperaturas, así como una vigilancia y evaluación continuas de las condiciones atmosféricas y seguimiento especial de los posibles efectos del calentamiento global. Y
todos estos servicios deben enfocarse a beneficiar los sectores productivos del país.
Con este propósito, la Comisión Nacional del Agua (Conagua), como organismo
ejecutor del Gobierno de México, acordó un crédito por más de 105 millones de
dólares con el Banco Mundial, para financiar el Programa de Modernización del
Servicio Meteorológico Nacional para una Mejor Adaptación al Cambio Climático
(MoMet) en México.
MoMet
5
Antecedentes
La Ley de Aguas Nacionales (LAN), sitúa a la Coordinación General del Servicio Meteorológico Nacional(CGSMN), como una unidad administrativa de la
Conagua responsable de la generación, interpretación y difusión de información
meteorológica y climatológica, y de análisis y pronósticos de interés público e importancia estratégica. Asimismo, uno de los grandes objetivos del sector agua de
México es poner a salvo de las inundaciones a todos los asentamientos humanos
para el 2030, a través de la gestión de riesgos y el desarrollo de sistemas de alerta
temprana.
El Observatorio Meteorológico de México se creó el 6 de febrero de 1877 por decreto presidencial de Porfirio Díaz y bajo una iniciativa del ingeniero y científico
don Mariano de la Bárcena y Ramos y del Secretario de Fomento, Gral. Vicente
Riva Palacio. Dependiente de la Comisión Geográfica Exploradora del Territorio
Nacional, el observatorio fue inaugurado el 6 de marzo de 1877, en la azotea del
palacio nacional. El 6 de marzo de 2012 el SMN cumplió 135 años de historia y
labores continuas.
El SMN de México ha sido objeto de varios esfuerzos de modernización. En los
últimos 20 años ha tenido dos procesos. Una primera etapa ocurrió entre 1991 y
1994, en donde se modificaron algunos procedimientos de trabajo y en particular,
se modernizó la forma de observar la atmósfera, con la adquisición de doce nuevos
radares meteorológicos, así como con diferentes equipos de cómputo avanzado y
600 estaciones meteorológicas automáticas. Posteriormente, entre 1997 y 2004,
con el programa conocido como Programa de Modernización del Manejo del Agua
(Promma), también parcialmente financiado por el Banco Mundial mediante el
préstamo 4050-ME, se registró otra fase de avances .
6
Programa de Modernización del Servicio Meteorólogico Nacional para una Mejor
Adaptación al Cambio Climático
Generalidades
Nombre del programa
Programa de Modernización del Servicio
Meteorológico Nacional para una Mejor
Adaptación al Cambio Climático (MoMet)
Préstamo número:
8165-MX
Organismo financiero
Banco Mundial
Agente financiero
Banco del Ahorro Nacional y Servicios
Financieros, S.N.C.
Costo del programa
170.96 millones de dólares
Monto del financiamiento
105.26 millones de dólares
Fecha de firma
3 de agosto de 2012
Fecha de cierre
31 de diciembre de 2017
Fecha de efectividad
20 de diciembre de 2012
Plazo
5 años
MoMet
7
Objetivo del MoMet
El objetivo del MoMet es fortalecer la capacidad de la Coordinación General del
Servicio Meteorológico Nacional a fin de satisfacer la creciente demanda de información meteorológica y climatológica, para así mejorar la gestión de los recursos
hídricos y apoyar el desarrollo sostenible en el contexto del cambio climático.
El MoMet se desarrollará a través de las siguientes
componentes:
Componente 1. Fortalecimiento de la capacidad institucional y de la
comunicación con los clientes [23.9 millones de dólares]
El objetivo específico de este primer componente del MoMet es fortalecer la capacidad técnica e institucional del SMN y apoyar el desarrollo de los servicios
climáticos de la institución, a través de los siguientes subcomponentes y líneas de
acción: (a) el fortalecimiento de los recursos humanos del SMN, (b) la mejora de
las estrategias y los procesos de la organización (incluyendo una reestructuración
institucional y el diseño e implementación de un plan de gestión de calidad), (c) el
fortalecimiento de la comunicación con los clientes para asegurar la satisfacción
de sus necesidades y (d) el financiamiento de la gestión de proyectos y apoyo al
funcionamiento de la oficina de coordinación del proyecto (OCP).
Entre las actividades y los resultados esperados con la implementación del primer
componente se encuentran los siguientes:
• Desarrollo de un plan de reestructuración institucional y de rediseño de procesos; diseño e implementación de un plan de gestión para aumentar la calidad
y la precisión de los pronósticos del SMN y productos relacionados.
• Desarrollo e implementación de una estrategia para el fortalecimiento de las
relaciones con el cliente y el aumento de la cartera de productos y servicios que
el SMN ofrece a los usuarios.
• Contratación de un panel de cuatro expertos internacionales de alto nivel para
asesorar a la OCP y a la administración del SMN en las decisiones estratégicas
en áreas clave
• Una empresa de consultoría a nivel internacional ayudará a la OCP en la integración de las componentes de ingeniería del proyecto
8
Programa de Modernización del Servicio Meteorólogico Nacional para una Mejor
Adaptación al Cambio Climático
• Se financiará la capacitación y el asesoramiento que proporcionará la Organización Meterológica Mundial (OMM) haciendo uso del convenio de cooperación técnica existente.
• Creación de capacidad y capacitación: se financiará la creación del centro de
capacitación del SMN.
Componente 2. Modernización de la infraestructura de observación
[81.5 millones de dólares]
Las principales actividades son: (a) aumento de la confiabilidad y la disponibilidad
de datos hidrometeorológicos mediante la modernización y mejora de la infraestructura de observación y de instrumentación, (b) automatización de los procesos
de medición en lugares seleccionados con el fin de obtener información en tiempo
real, (c) ampliación de la cobertura de las redes de recolección de datos, (d) el
establecimiento de redes especializadas de detección de rayos y de medición de la
radiación solar y (e) fortalecimiento de la operación y mantenimiento. Este componente además financiará una evaluación de las necesidades de información del
SMN y los sistemas de procesamiento de datos.
Entre las actividades y los resultados esperados con la implementación del segundo componente se encuentran los siguientes:
• Rediseño de la red meteorológica de superficie y establecimiento de parámetros que permitan una planificación y dimensionamiento por parte de la Conagua y las entidades externas de los sistemas de observación meteorológica
en todo el país.
• Automatización de la red de referencia nacional de meteorología de todo el
SMN. En una segunda fase, el componente 2 también financiará la automatización del resto de las estaciones que conforman la red nacional, en coordinación con la Gerencia de Aguas Superficiales e Ingeniería de Ríos (GASIR).
• Adquisición e instalación de estaciones sinópticas meteorológicas (Esimes), estaciones meteorológicas automáticas (Emas), estaciones telemétricas de lluvia
y temperatura y estaciones hidrométricas.
• Equipamiento adicional necesario para una operación más eficiente con el que
se proporcione copias de seguridad de energía (Ups) a 11 centros y la adquisición de 15 generadores de hidrógeno.
• Modernización de las estaciones terrestres de recepción de datos de satélites
geoestacionarios (Goes) y satélites de órbita polar (Poes); también aplicaciones para monitorear y cuantificar la precipitación.
• Sustitución de radares obsoletos e instalación de tres nuevos radares, con lo
que el número de radares operacionales llegará a 15.
• El Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin) estableció un fideicomiso con
la Conagua mediante el cual licitará un contrato para la operación y el mante-
MoMet
9
•
•
•
•
•
nimiento de la red de radares doppler renovado por 18 años bajo la modalidad
de asociación público-privada.
Desarrollo e instalación de pluviómetros.
El proyecto proporcionará asistencia técnica para el desarrollo e implementación de productos de información y mosaicos regionales y nacionales de información de radar para ser integrados a los sistemas y procesos de previsión del
tiempo.
Establecimiento de una red de detección de rayos.
Capacitación en el uso de sistemas de detección de rayos y métodos de interpretación y asistencia técnica para el desarrollo de productos de información
en este campo.
Estudio para la evaluación de la capacidad actual del sistema de telecomunicaciones del SMN a fin de establecer la necesidad de expansión durante la
ejecución del proyecto.
Componente 3. Mejora de los pronósticos meteorológicos y servicios
climáticos [32.3 millones de dólares]
El objetivo específico del tercer componente es mejorar la calidad y la confiabilidad de las predicciones meteorológicas e hidrológicas, así como la oportunidad
de la información y las alertas. También, desarrollar servicios climáticos de alta
calidad, de acuerdo con el marco global para los servicios climáticos de la OMM.
El Componente 3 financiará el desarrollo de una serie de herramientas para asimilación de datos y sistemas; un programa de mejora continua para fortalecer las
habilidades profesionales del personal, incluyendo la predicción meteorológica de
muy corto plazo (now-casting), y la información sobre clima: predicción estacional o de mediano plazo y la predicción interanual y anual o a largo plazo.
Entre las actividades y los resultados esperados con la implementación del tercer
componente se encuentran los siguientes:
• Utilización de datos meteorológicos en la predicción meteorológica. El desarrollo de herramientas y aplicaciones para combinar los datos meteorológicos
convencionales con control remoto de detección de y con las técnicas de modelación numérica.
• Se apoyará la creación de grupos de base de los meteorólogos dedicados a la
modelación numérica centrándose en el funcionamiento de la investigación
del cosmo y la predicción meteorológica y (WRF) de simulación meteorológica
y sistemas de predicción.
• La mejora de los procedimientos y algoritmos utilizados para el procesamiento
de datos y la asimilación de modelos numéricos.
• Adquisición de una súper-computadora para el modelado numérico en el SMN.
Contratación de servicios de supercomputación a nivel mundial, de centros de
10
Programa de Modernización del Servicio Meteorólogico Nacional para una Mejor
Adaptación al Cambio Climático
•
•
•
•
•
modelización meteorológica a fin de recibir resultados de los modelos de circulación global (GFS o ECMWF) en una resolución equivalente a una cuadrícula
de 25 km.
Compra de una súper-computadora y apoyo técnico para ejecutar un modelo
a mesoescala con una resolución de 10x10 km, km 7x7, 2.5x2.5 y kilómetros, con la capacidad de ingerir los datos del sistema de base de datos de
SMN (BDMCH) para hacer cuatro carreras de un día, a intervalos de seis
horas.
El diseño, implementación y operación de un sistema de predicción meteorológica completa el desarrollo de un Sistema Integrado de Pronóstico
Meteorológico (SIPM).
La mejora de los pronósticos y servicios climáticos, mediante la creación y
operación del Centro Nacional de Servicios Climáticos (CNSC).
El análisis de las aportaciones del SMN a la agrometeorología y la producción
agrícola en México, de acuerdo con el Instituto Nacional de Investigación Forestal, Agricultura y Ganadería de México (Inifap), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación de México (Sagarpa),
y Agroasemex, el SMN desarrollará e implementará los escenarios climáticos
estacionales a medida para fines de planificación y análisis económico realizado por el sector agrícola. Esta actividad incluye el desarrollo de productos de
información y alertas que se distribuirá a los usuarios y productores individuales a través del móvil (SMS).
El desarrollo de la base de datos meteorológicos, climatológicos e hidrológicos
(BDMCH) del servicio, aunado al desarrollo de aplicaciones para poder mostrar, transmitir y exportar los datos de todas las estaciones del SMN a otros
sistemas como McIDAS o Ninja, entre otros.
Componente 4. Desarrollo de la capacidad regional [33.1 millones de dólares]
El cuarto componente se enfoca al fortalecimiento de las capacidades en cinco
diferentes organismos de cuenca. Los centros hidrometeorológicos regionales
prioritarios que se financiarán se encuentran en ciudad Obregón (o Hermosillo),
Mérida, Tuxtla Gutiérrez, Veracruz y el Valle de México. Otros tres centros estarán ubicados en otras ciudades: Guadalajara, Monterrey y Torreón, y han sido
identificados para ser objeto de apoyo en una fase posterior.
Otra línea de acción consistirá en hacer cuatro proyectos piloto, con la finalidad
de demostrar la integración de los servicios de información de una serie de redes
de observación de la aplicación de la simulación de meteorología e hidrología y los
modelos de predicción a fin de proporcionar una alerta temprana de inundaciones
repentinas y para optimizar los sistemas y las operaciones de depósito y la gestión
de los recursos hídricos a nivel de cuenca hidrográfica.
MoMet
11
Los proyectos piloto del MoMet que se desarrollarán con apoyo de los recursos del
proyecto son los siguientes:
• Ríos veracruzanos, en doce cuencas del estado de Veracruz.
• Cuencas de la costa de Chiapas, que comprendería hasta 19 cuencas.
• Valle de México, en el ámbito de esta cuenca, donde está la ciudad de México.
• Cuenca del río Yaqui, en el estado de Sonora, con los DR-041 y DR-018.
La implementación de los proyectos pilotos incluirá entre otras cosas: la mejora del
pronóstico estacional e hidrológico, la revisión de las políticas de asignación de
agua y operación de presas, incluyendo normas, reglamentos y procedimientos; el
desarrollo de sistemas de información para la asignación eficiente del agua en condiciones normales; el desarrollo de un sistema de alerta temprana a fin de reducir
pérdidas por sequías o inundaciones; el reforzamiento de los equipos de operación y recolección de datos climatológicos e hidrométricos, en cada organismo de
cuenca seleccionado.; la capacitación on the job; la reingeniería y modernización
de las redes de observación, la introducción de aproximaciones modernas para el
mantenimiento y operación de los procesos de control de datos, mantenimiento y
calibración de sensores.
12
Programa de Modernización del Servicio Meteorólogico Nacional para una Mejor
Adaptación al Cambio Climático
Implementación del MoMet
Las instituciones que participan en la implementación del MoMet son: Conagua, Semarnat, Banco Mundial, Bansefi y Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP).
La Conagua, con la participación de la CGSMN, actúa como organismo ejecutor, coordinador e implementador; difunde, dirige y evalúa las actividades del
MoMet, y autoriza la asignación de los recursos presupuestales para su ejecución.
La CGSMN se ajusta al marco legal, reglamentario y normativo que le rige como
unidad administrativa dependiente de la Conagua.
En el Proyecto, además del CGSMN, también participan la Subdirección General
de Planeación (SGP), a través de la Gerencia de Cooperación Internacional (GCI);
la Subdirección General Técnica (SGT) a través de GASIR; la Subdirección General de Administración (SGA) con varias de sus gerencias, entre las cuales destacan
la Gerencia de Recursos Materiales y la Gerencia de Recursos Financieros, así
como los 13 organismos de cuenca (OC) y las 20 direcciones locales (DL) de la
Conagua, además de Bansefi como agente financiero.
La CGSMN estableció la OCP, cuya finalidad es apoyar a las gerencias y sus subgerencias y jefaturas de proyecto, así como a las oficinas de los 13 organismos de
cuenca y 20 direcciones locales, en la planificación, implementación, seguimiento, evaluación y auditoría de las actividades relacionadas con el proyecto, y promover el desarrollo armónico de las distintas etapas del proyecto, para asegurar el
correcto uso de los recursos del MoMet y el cumplimiento de sus objetivos.
La Conagua deberá asegurar que el uso de recursos públicos bajo este programa
se realice con eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia, teniendo
en cuenta los mecanismos regulatorios de acceso, evaluación y rendición de cuentas de cada programa.
La coordinación de la CGSMN acordará y validará las acciones que se planeen ejecutar cada año de manera conjunta con los OC y las DL, será la CGSMN quien presentará el programa de acciones a ser financiado durante el ejercicio que corresponda.
Una vez que acordadas con la DL u OC, las acciones y el monto de inversión
para el ejercicio, el área ejecutora deberá contar con personal capacitado en los
procesos de licitación conforme a la normatividad del BM, para tal efecto el BM,
Bansefi y la Conagua de manera conjunta impartirán cursos sobre esta temática.
MoMet
13
El CGSMN deberá enviar a la SGP el plan de adquisiciones (PAC), quien lo subirá
al sistema de ejecución de planes de adquisiciones (SEPA) en el cual se incluirán
cada una de las acciones, definiendo el tipo de acción y el método de contratación
propuesto conforme a lo estipulado en la tabla de umbrales de revisión y el proceso
de revisión por parte del BM.
El área ejecutora deberá solicitar a la SGP el trámite de publicación y solicitud
de no objeción de las contrataciones, conforme a lo establecido en la tabla de
umbrales.
Cabe señalar que para cada una de las acciones propuestas, la CGSMN y las DL y
OC son responsables de verificar la aplicabilidad del marco de gestión ambiental
y de reasentamiento involuntario para que en caso de que exista un potencial impacto adverso social, cultural, ambiental o de reasentamientos humanos, se atiendan los requerimientos establecidos por el BM y se lleven a cabo los trámites que
correspondan conforme a lo que se estipula en el manual correspondiente.
La Subdirección General de Planeación (SGP), a través de la Subgerencia de Gestión y Evaluación de proyectos con Crédito Externo de la Gerencia de Cooperación
Internacional, en el ámbito de sus funciones y atribuciones, tendrá a su cargo, entre
otras, las siguientes responsabilidades:
• Ser el enlace entre Conagua, el BM y Bansefi.
• La atención y coordinación de las misiones de supervisión, cierre y revisiones
expost y el seguimiento al cumplimiento de los compromisos derivados de las
mismas.
• La coordinación de la entrega de los diferentes informes que solicita el Banco,
incluyendo los requeridos para la reunión semestral del comité de crédito externo de la SHCP.
• Dar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones señaladas en el contrato
de préstamo y el contrato de mandato
• Asesorar a los ejecutores de proyectos financiados parcialmente con crédito
externo en la normatividad en materia de contrataciones.
• Revisión y trámite de no objeción a los procesos de contratación, así como a
las actualizaciones del PAC, que se generen en el Proyecto.
Apoyar a la CGSMN y a la GRM en el armado y presentación de las bases de
contratación.
La Subdirección General de Administración (SGA), a través de la Subgerencia
de Administración de Recursos Financieros de la Gerencia de Recursos Financieros, en el ámbito de sus funciones y atribuciones, tendrá a su cargo, entre otras, las
siguientes responsabilidades:
14
Programa de Modernización del Servicio Meteorólogico Nacional para una Mejor
Adaptación al Cambio Climático
• Asesorar a los ejecutores de proyectos financiados parcialmente con crédito
externo en materia de desembolsos y auditorías.
• Preparación de los certificados de gastos (SOEs, por sus siglas en inglés) y su
presentación al agente financiero para su posterior desembolso por parte del BM.
• Coordinar los procesos de auditoría del proyecto ante las instancias correspondientes.
La SGA a través de la Gerencia de Recursos Materiales, en el ámbito de sus funciones y atribuciones, tendrá a su cargo, entre otras, las siguientes responsabilidades:
• Llevar a cabo los procesos de contratación conforme a la normatividad acordada por el BM y la Secretaría de la Función Pública con el Apoyo de Insumos y
técnico de parte de la CGSMN.
El Agente Financiero, Bansefi, en el ámbito de sus funciones y atribuciones, y
en su carácter de agente financiero del Gobierno Federal, tendrá a su cargo, entre
otras, las siguientes responsabilidades:
• Coordinar las misiones de supervisión que realice el BM al programa conjuntamente con la Conagua.
• Ser el enlace único en las comunicaciones oficiales relacionadas con el proyecto, entre la Conagua, el BM, la SHCP y la Tesofe.
• Coordinar el servicio de la deuda.
• Tramitar los desembolsos ante el BM.
• Asesorar a la Conagua en los procedimientos de adquisición de bienes y servicios del proyecto a efecto de cumplir con la normatividad aplicable para su
debida ejecución.
• Impartir junto con la Conagua y el BM los cursos necesarios al CSMN para el
debido cumplimiento de la normatividad en materia de adquisiciones, desembolsos y manejo financiero del proyecto.
• Verificar que la Conagua cumpla con las obligaciones que les corresponden de
acuerdo con lo señalado en el contrato de préstamo y el contrato de mandato.
Cuidemos y valoremos el agua que mueve a México
www.semarnat.gob.mx • www.conagua.gob.mx