QUE REFORMA EL ARTÍCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL

QUE REFORMA EL ARTÍCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN
Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE
LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN
EL 6 DE ENERO DE 1997, A CARGO DE LA DIPUTADA ROCÍO DEL CARMEN MORGAN FRANCO, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
La suscrita, Rocío del Carmen Morgan Franco, diputada federal del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, integrante de la LX Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción
II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esa
asamblea la presente iniciativa, que reforma el artículo octavo transitorio del decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de enero de 1997, de acuerdo con la siguiente
Exposición de Motivos
El objetivo de los artículos transitorios es permitir el paso ordenado de la ley anterior a las nuevas disposiciones,
evitando así la existencia de lagunas. Se distinguen del articulado de la ley en cuanto a su vigencia; esto es:
mientras que los artículos del cuerpo de una ley son de carácter permanente, los transitorios tiene vigencia temporal
porque está constituida por el lapso limitado, necesario y suficiente para garantizar la aplicabilidad de las nuevas
normas.
Hay que destacar que las normas jurídicas pueden tener vigencia determinada, cuando el ámbito temporal de
validez formal se establece de antemano; o bien, indeterminada, que son las de lapso de vigencia que no se ha
fijado desde un principio. En los artículos transitorios, la vigencia está determinada a un acontecimiento futuro y
cierto, que es normar la aplicabilidad de otras normas.
En el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del INFONAVIT publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 6 de enero de 1997 se establece en el octavo artículo transitorio el derecho de los
trabajadores a recibir en una sola exhibición los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondiente a
las aportaciones acumuladas hasta el tercer bimestre de 1997 y los rendimientos que hubieran generado. Sin
embargo, establece que las subsecuentes aportaciones se abonarán para cubrir las prensiones a que en el régimen de
la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997 los trabajadores tuvieren derecho.
Lo anterior significa que las aportaciones correspondientes a la vivienda a partir de 1997 se destinarán a cubrir las
pensiones de los jubilados conforme al régimen del Seguro Social de 1973. En este sentido, dichos fondos se
transfieren al gobierno federal para cubrir una parte de las pensiones que el propio gobierno tiene como
compromiso. En tanto, las aportaciones a vivienda correspondientes al lapso 1973-1997 se entregan en una sola
exhibición a los trabajadores.
En efecto, el referido artículo transitorio violenta el principio de no retroactividad de la ley en perjuicio de persona
alguna, consagrado en el artículo 14, así como el derecho de los trabajadores a obtener créditos accesibles y baratos
para la adquisición de vivienda, que constituye una garantía social, consagrado en la fracción XII del apartado A
del artículo 123 de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos.
Así lo ha sostenido la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al emitir la siguiente
jurisprudencia:
Novena época
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXV, febrero de 2007
Página: 648
Tesis: 1a. XXXVIII/2007
Tesis aislada
Materia(s): Constitucional, administrativa
INFONAVIT. El artículo octavo transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la ley relativa publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de enero de 1997
transgrede el artículo 123, apartado a, fracción XII, de la Constitución federal.
El citado precepto transitorio, al establecer que las aportaciones realizadas al INFONAVIT serán destinadas
a cumplir un fin diverso para el que fueron instituidas, al prever que los trabajadores que se beneficien bajo
el régimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, además de disfrutar de la
pensión de que en términos de dicha ley les corresponda, deben recibir en una sola exhibición los fondos
acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes hasta el tercer bimestre de 1997, incluyendo los
rendimientos que se hubieran generado, mientras que las aportaciones subsecuentes –las que se realicen con
posterioridad a dicha fecha– se abonarán para cubrir las pensiones de los trabajadores, transgrede la
fracción XII del apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
pues no obstante que el derecho de los trabajadores a obtener créditos accesibles y baratos para la
adquisición de vivienda constituye una garantía social, igual que la del seguro de invalidez o vejez, ambas
tienen constitucionalmente finalidades diferentes y sus respectivas aportaciones patronales no deben
confundirse entre sí ni debe otorgárseles el mismo destino, salvo que haya consentimiento expreso del
propio trabajador para que los fondos de la subcuenta de vivienda se destinen al pago de su pensión.
El artículo transitorio en cuestión mantiene vigencia, ya que existen trabajadores, aún por jubilarse, bajo el
supuesto que pretende regular, y como señala la cita jurisprudencia no debemos confundir las aportaciones, que se
realizan a la vivienda y el seguro de invalidez y vejez, al mismo destino.
La solución para los trabajadores es promover su correspondiente proceso judicial, con los costos económicos que
ello representa, o bien realizar una reforma donde el Congreso reconozca los derechos que la propia Constitución
señala a su favor y que nosotros juramos observar y cumplir.
Por lo expuesto, someto a la consideración de esta honorable Cámara la siguiente iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforma el artículo octavo transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo de la Vivienda para los Trabajadorespublicado en el
Diario Oficial de la Federación el 6 de enero de 1997
Artículo Único. Se reforma el artículo octavo transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 6 de enero de 1997, para quedar como sigue:
Octavo. Los trabajadores que se beneficien bajo el régimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de
junio de 1997, además de disfrutar de la pensión que en los términos de dicha ley les corresponda, deberán
recibir en una sola exhibición los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda y los rendimientos que se
hubieren generado.
Transitorios
Artículo Primero. Publíquese en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a 25 de octubre de 2007.
Diputada Rocío del Carmen Morgan Franco (rúbrica)