Cuestiones Legislativas La Reforma Constitucional Local, La

Cuestiones Legislativas
derechos humanos para nuestro país,
debido a que todas las autoridades
públicas están obligadas a promover,
respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos.
La Reforma Constitucional Local,
La transición hacia una Comisión
Estatal de los Derechos Humanos
en Baja California.
El segundo, tienen que ver con una de
las decisiones de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, quien también da
un giro de proporciones inesperadas, al
modificar uno de sus criterios jurídicos,
cuando al revisar el expediente varios
912/2010, referente al caso Rosendo
Radilla Pacheco, emite la tesis asilada
“CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
EX OFFICIO EN UN MODELO DE
CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD” en la cual establece la
obligación de todos los jueces mexicanos
de interpretar las normas jurídicas
favoreciendo la protección más amplia
del derecho humano de que se trate,
culminando así con un criterio judicial de
casi cien años de existencia, en el cual
predominaba la exclusividad del control
de constitucionalidad a cargo de los
jueces federales.
Lic. Salvador Guzmán Murillo. Asesor
jurídico del Poder Legislativo de Baja
California.
I.
Introducción
Una de las modificaciones legislativas
que mayor impacto causarán a la actual
Procuraduría de los Derechos Humanos
y Protección Ciudadana de Baja
California, es sin duda la Iniciativa de
reforma a los artículos 7 y 27 en su
fracción XXXIX de la Constitución
Política local, que fue presentada por el
Diputado Gustavo Sánchez Vázquez el
22 de mayo del 2014, puesto que no sólo
modifica su denominación, sino que
genera un rediseño a su organización y
funcionamiento.
II.
Antes de conocer cuáles fueron las
razones que motivaron al Diputado
inicialista a proponer este cambio que
provocará una transformación total al
organismo protector de los derechos
humanos en el Estado, no debemos
pasar por alto dos sucesos jurídicos en la
materia, que por su trascendencia
debemos mencionarlos.
Razones para la transición
La iniciativa de reforma a los artículos 7 y
27 de la Constitución local, en su
exposición de motivos, desarrolla una
serie de datos históricos que nos
permiten conocer de forma breve el
origen de los organismos defensores de
los derechos humanos en México,
resaltando que Baja California fue el
primer estado en crear un órgano
totalmente autónomo e independiente de
cualquier poder público.
El primero, se trata del decreto que
reforma diversas disposiciones de la
constitución
federal
en
derechos
humanos, aprobado por el Congreso
Federal y publicado en fecha 10 de junio
del 2011, el cual trae consigo un cambio
radical en la defensa y protección de los
Asimismo
se
establecen
distintos
argumentos que justifican la iniciativa de
1
Para conocer los cambios que se
proponen en la iniciativa de reforma a los
artículos 7 y 27 de la constitución local,
es necesario tomar en cuenta el texto
vigente que se busca modificar, y resaltar
las diferencias entre ambas, en este
sentido consideramos importante hacer
el contraste en los contenidos siguientes:
reforma, entre los cuales se destacan los
siguientes:
Que la reforma constitucional federal en
derechos humanos publicada el 10 de
junio del 2011, en su artículo 102
apartado B, obliga a las entidades
federativas a establecer en sus
constituciones estatales, la creación de
organismos constitucionalmente autónomos especializados en la defensa de los
derechos humanos.
a.
NUEVO ORGANO DEFENSOR
DE DERECHOS HUMANOS
Se modifica la constitución local, para
transitar hacia un nuevo modelo de
órgano defensor de los derechos
humanos en BC, al sustituir a la
Procuraduría de los Derechos Humanos
por la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos.
Que con la entrada en vigor de la citada
reforma, los organismos para la defensa
de los derechos humanos, asumen un
papel preponderante en la vigilancia del
cumplimiento de los derechos humanos,
por lo tanto resulta impostergable
analizar y revisar la organización y
funciones de la Procuraduría de los
Derechos Humanos y Protección Ciudadana a fin de que puede enfrentar los
nuevos retos.
b.
SE GARANTIZA ESTABILIDAD
Y PERMANENCIA.
Se busca un solo periodo de 4 años para
la permanencia del Presidente de la
CEDH. a fin de darle mayor estabilidad y
un seguimiento permanente a los
asuntos de su competencia. Debido a
que el periodo actual es de tres años lo
que puede provocar el estancamiento de
algunas quejas al cambiar su titular.
Que el sistema no jurisdiccional de
protección de derechos humanos en
México, lo constituyen una Comisión
Nacional de Derechos Humanos y 32
organismos públicos defensores de los
derechos humanos, de los cuales 30
corresponden a Comisiones Estatales y
solo 2 Estados, Baja California y
Guanajuato, mantienen Procuradurías
Estatales,
c.
SE
DENCIA.
MAYOR
INDEPEN-
El Titular de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos, solo podrá ser
removido del cargo, en los casos
previstos en la Constitución y la Ley. En
la actualidad se carece de esta
importante característica que le da mayor
seguridad jurídica en su actuación.
De lo anterior se advierte que la
propuesta de reforma, cuenta con
argumentos muy valiosos que serán de
gran utilidad para todas las autoridades
obligadas al cumplimiento de las
recomendaciones que realice este nuevo
organismo defensor de los derechos
humanos.
III.
DA
d.
SE AMPLÍAN FACULTADES.
La competencia de la Comisión Estatal
de los Derechos Humanos, se amplía al
Contenido de la iniciativa
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reforma constitucional federal en materia
de derechos humanos, del 10 de junio
del 2011.
señalar que podrá presentar las acciones
de inconstitucionalidad en contra de
leyes o reformas del Poder Legislativo
que vulneren derechos humanos. Esta es
una facultad que se deriva de forma
directa del artículo 105 fracción II, inciso
g de la Constitución Federal.
e.
MIA.
Ciertamente, La reforma a los artículos 7
y 27 en su fracción XXXIX de la
Constitución Política local, amplia las
funciones del organismo defensor de los
derechos humanos, que en este caso
vendrá a recaer en la nueva comisión
estatal de los derechos humanos, quien
tendrá como una de sus atribuciones
principales, garantizar que todas las
autoridades estatales en el ejercicio del
poder público cumplan con la debida
observancia de los derechos humanos, a
través de cualquier de las vertientes de
promoción, respeto, y protección de los
derechos
humanos
previstos
en
cualquier disposición jurídica, con
independencia de su jerarquía normativa.
SE FORTALECE SU AUTONO-
Se elevan a rango Constitucional sus
características como un organismo
público autónomo, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, con
autonomía de gestión y presupuestaria,
de reglamentación interna y de decisión.
f.
SE RECONOCE AL CONSEJO
CONSULTIVO.
Se eleva a rango constitucional la figura
del Consejo Consultivo, que deberá
integrarse con personas de alto
reconocimiento en la sociedad a favor de
la promoción y defensa de los derechos
humanos.
g.
Por último, hago referencia a una de las
reformas más recientes en materia de
derechos humanos, publicada el 27 de
enero del 2015, que modifica los
artículos 61 y 71 de la Ley Reglamentaria
de las fracciones I y II del artículo 105 de
la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
ELECCION TRANSPARENTE.
Se precisa que el titular de la CEDH,
será electo mediante un procedimiento
transparente, donde se consulte a los
organismos
públicos
y
privados
promotores o defensores de los derechos
humanos y organizaciones sociales
representativas de los distintos sectores
de la sociedad.
IV.
En la citada reforma, se habilita a la
Suprema Corte de Justicia de la Nación
para declarar la invalidez de una norma
jurídica cuando se violenta un derecho
humano contenido en un tratado
internacional del que México sea parte,
aún en el caso de que no haya sido
invocado por el promovente en su escrito
inicial, la cual por su trascendencia
amerita un análisis por separado y
optaremos por dejarla para comentarios
futuros.
Conclusiones.
La transición hacia una comisión estatal
de los derechos humanos en Baja
California, como podemos apreciar
resultar ser una propuesta necesaria,
indispensable e inaplazable, ante los
nuevos retos que implica cumplir con la
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