Avances y Metas de la Unión Aduanera Centroamericana Avances

Presidencia Pro-Témpore
Guatemala 2007
Avances y Metas de la Unión
Aduanera Centroamericana
1
Evolución del Comercio Intrarregional
Centroamericano, 1960-2006
4000
Año 2006
4,429
Millones
de US $
3500
Millones de US $
3000
Año 1980
1,100
Millones
de US $
2500
2000
1500
1000
500
0
1960
1966
1972
1980
1990
2006
2
Estructura de las exportaciones
centroamericanas por destino
Resto del Mundo
16.03 %
MCCA
26.79 %
EEUU
33.77 %
Países con TLC
9.57 %
Unión Europea
13.84 %
Cifras 2006
Fuente: SIECA
3
Participaci
ón relativa de cada pa
ís en el
Participación
país
Comercio Intracentroamericano
Importaciones Año 2006
24.0%
35.6%
7.9%
9.3%
23.2%
GU
ES
HO
NI
CR
4
Participaci
ón relativa de cada pa
ís en el
Participación
país
Comercio Intracentroamericano
Exportaciones Año 2006
9.4%
23.9%
14.5%
25.4%
26.8%
GU
ES
HO
NI
CR
5
Concepto de Unión Aduanera
Es la sustitución de dos o más territorios aduaneros
por uno solo, entre los cuales se eliminan los derechos
aduaneros y demás medidas comerciales restrictivas
para todos los productos sin importar el origen. Éstos
aplican, a terceros, un arancel externo común y
normas comerciales uniformes.
6
Elementos Básicos de la Unión Aduanera
•
Libre movilidad de bienes, sin excepciones,
independientemente del origen de los mismos, una vez
internados en cualquier país miembro;
•
Libre comercio de servicios, especialmente aquellos
asociados al comercio de bienes;
•
Arancel Externo Común;
•
Mecanismo armonizado de recaudación y administración
de los ingresos tributarios;
•
Política comercial externa común; y
•
Normativa comercial uniforme
7
Antecedentes del Proceso
Convenio marco para el Establecimiento de la
Unión Aduanera
9Suscrito por Guatemala y El Salvador el 13 de enero de
2000. Vigente desde el 20 de noviembre de 2002.
Objetivos:
9Establecer
el marco jurídico que permita constituir la
Unión Aduanera entre estos dos países
9Dar
libertad de circulación de bienes y prestación de
servicios relacionados al comercio de los mismos,
independientemente del origen
8
Antecedentes del Proceso
• Otros hechos relevantes:
9Los
gobiernos de Nicaragua y Honduras se
incorporaron al proceso el 29 de agosto del 2000.
9Costa Rica se incorporó el 20 de junio de 2002.
9Las negociaciones se inician formalmente a partir de
junio de 2004, hasta la fecha se han celebrado 16
rondas y en el primer semestre de 2007 la
presidencia protémpore la tiene Guatemala.
9
Marco Jurídico de la Unión Aduanera
Los Ministros Encargados de la Integración
presentaron a los Presidentes en diciembre 2006
“Matriz Analítica del Marco Jurídico de la Unión
Aduanera”, que enumera los temas y las metas que
se deben cumplir para consolidar la unión aduanera,
que incluye:
•
•
•
•
•
•
Libre circulación de mercancías
Régimen arancelario
Régimen aduanero
Origen
Medidas sanitarias y fitosanitarias
Obstáculos técnicos al comercio
10
Marco Jurídico de la Unión Aduanera
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Medidas de defensa comercial
Comercio de servicios (TICS)
Transporte de mercancías
Política comercial externa
Política de competencia
Compras del sector público
Propiedad intelectual
Disposiciones tributarias
Institucionalidad
Solución de diferencias
11
Marco jurídico de la Unión Aduanera
•
A nivel nacional: en julio 2006, se conformó un grupo de
juristas, tanto del sector privado como público (ejecutivo
y legislativo), que a la fecha han estado analizando las
diferentes propuestas para la elaboración del marco
jurídico de la Unión Aduanera, con el objeto de
discutirlas a nivel centroamericano. Se cuenta con una
propuesta completa.
•
A nivel de Centroamérica: Los viceministros
han
discutido la mejor forma de alcanzar en consenso los
cinco países el marco de funcionamiento de la Unión y
recientemente acordaron las etapas para lograr la
unión aduanera.
12
Marco jurídico de la Unión Aduanera
3 etapas:
9Promoción
de la libre circulación de bienes y
facilitación del comercio
9Convergencia
normativa
(modernización
y
armonización de normativa regional, arancel externo
común, TLC’s y AAP’s)
9Desarrollo
institucional (establecimiento de la
institucionalidad para la consolidación del proceso)
13
Armonización Arancelaria
• Se tiene un avance del 95.1% de productos
armonizados.
• Se definieron plazos para poder llegar al 100%
de la armonización:
9Corto: de 1 a 5 años
9Mediano: de 6 a 10 años
9Largo: 11 a 20 años
14
Situación a Mayo de 2007 del arancel externo
común
Armonizado
No armonizado
Total
No. de incisos
% del arancel
5.947
95,1
305
4,9
6.251
100
15
Situación a Mayo del 2007 del arancel
externo común
Arancel centroamericano
Vehículos
0,8%
No
armonizados
4.1%
Armonizados
95.1 %
16
Importaciones a Guatemala
de productos no armonizados
(Cifras 2006 en US$)
US$ 1,216
Millones
12.07%
Armonizados
Sin armonizar (industriales)
US$ 458
Millones
4.55%
US$ 8,398
Millones
83.38%
Sin armonizar (agrícolas)
Nota: De los industriales, US$ 670 millones corresponden a
vehículos (6.65%)
17
Plan de Acción 2007
Productos pendientes de armonizar
No. de incisos
% del arancel
Productos agrícolas
178
2,8
Productos industriales
76
1,3
Capítulo 87 (vehículos)**
51
0,8
Total
305
4,9
** Se refiere a las subpartidas del Capítulo 87 sin armonizar
18
Plan de Acción 2007
Productos industriales pendientes
•
Productos con limitaciones constitucionales o de
legislación interna de los países
Producto
# de incisos
Medicamentos para uso humano
11
Bienes para uso escolar
11
Abonos y fertilizantes
6
Equipos de fumigación
2
Total incisos
30
19
Plan de Acción 2007
Productos industriales pendientes
Productos
# de
incisos
Asfalto
1
Botiquines
1
Preparaciones para bebidas
1
Maderas
16
Tejidos
3
Productos laminados de hierro o acero
15
Alambre de hierro
1
Insumos farmacéuticos
3
Perfiles de hierro o acero
5
Vehículos
51
TOTAL INCISOS DESARMONIZADOS
97
20
Plan de Acción 2007
Productos agrícolas pendientes
Producto
# incisos
Carne, despojos y embutidos de bovino
13
Carne, despojos, embutidos y preparaciones de cerdo
20
Otros embutidos
6
Sector avícola
32
Productos lácteos
25
Papa y cebolla, frescas
5
Frijoles negros, arroz, maíz y sorgo
15
Harina de trigo y otros cereales
4
Aceites vegetales, excepto aceite en bruto de cacahuate
14
Azúcar y derivados
11
Bebidas alcohólicas
23
Cigarrillos y otros productos
10
TOTAL INCISOS DESARMONIZADOS
178
21
Normativa Aduanera
•
CAUCA
El 9 de mayo 2006 se aprobó por COMIECO el nuevo
Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA).
Entre sus ventajas se encuentra la eliminación de las
remisiones a legislación nacional que contenía el
anterior y la modernización de algunos procedimientos
para adecuarlos a los adelantos en el comercio
internacional y dando preeminencia al desarrollo de
sistemas informáticos.
•
RECAUCA
Se discute a nivel técnico la propuesta de Reglamento
al CAUCA (RECAUCA), la cual se someterá a la
aprobación del Comité Aduanero y la posteriores
instancias, a fin de ponerlo en vigencia junto con el
CAUCA puesto que estos instrumentos son vinculantes
entre sí.
22
Normativa de Tributos Internos
•
Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación
Técnica entre las Administraciones Tributarias y
Aduaneras
Fue firmado el 25 de abril de 2006 por el COMIECO. Su
objetivo es mantener una comunicación fluida entre las
administraciones
mencionadas
para
mejorar
procedimientos en los aspectos que les competen.
•
Convenio de Compatibilización de los Tributos
Internos Aplicados al Comercio
Se firmó el 30 de junio de 2006.
Su objetivo es armonizar la administración de los
tributos interno aplicables al comercio entre los países
de Centroamérica, no así sus tasas.
23
Plan de Acción 2007
•
Normativa aduanera y tributaria
9Aprobación
del Reglamento C.A.
Aduanero Internacional Terrestre.
de
Tránsito
9Implementación del Plan de Gestión de los Aspectos
Tributarios, que incluye la operatividad de los
Convenios aprobados en 2006, gestión de
fiscalización y recaudación, entre otros.
24
Facilitación del Comercio
• Registros
Se aprobaron 13 Reglamentos Técnicos durante 2006,
los cuales permitirán una mayor fluidez del comercio de
mercancías en la región Centroamericana, al contar con
estándares homogéneos aplicables por las autoridades
competentes de cada país.
Sectores:
9 Alimentos
9 Medicamentos
9 Hidrocarburos
25
Plan de Acción 2007
•
Finalización de los siguientes documentos:
9Directriz
Sanitaria y Fitosanitaria sobre Facilitación
del Comercio
9Directriz
de Tránsito Internacional de Productos y
Subproductos de Origen Animal y Vegetal
9Listado
de Requisitos Sanitarios de Importación y
Exportación
26
Plan de Acción 2007
•
Se encuentran en proceso de discusión final los
siguientes documentos:
9Reglamento de Aditivos Alimentarios
9Reglamento de Microbiología de Alimentos
9Reglamento de Cosméticos
9Reglamento de Productos Higiénicos
9Reglamentos de Etanol Carburante
9Directriz para Inspección y Certificación
de
Importaciones y Exportaciones de Alimentos no
Procesados de Origen Animal y Vegetal.
27
Plan de Acción 2007
• Facilitación del comercio
9Finalización
de los trabajos de interconexión
electrónica entre las administraciones aduaneras de
C.A. para transmisión de FAUCAS y Declaraciones
de Tránsito Internacional
9Continuación
de la discusión del Proyecto de
Modernización de los Puestos Cuarentenarios de la
región C.A.
28
Normativa Comercial
• Mecanismo de Solución de Diferencias
En julio del 2006 se aprobaron una serie de reformas al
Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales
entre Centroamérica (MSCCA), que vienen a dar mayor
celeridad y seguridad jurídica a los Estados Parte.
• Tratado de Inversión y Servicios
Se aprobó
en 2006
y
se
suscribieron las
Modificaciones en febrero de 2007, entre sus
componentes relevantes está:
9 Fomentar
un mercado más amplio y previsible para el
establecimiento de las inversiones y el intercambio de servicios
a nivel intrarregional.
29
Normativa Comercial
• Reglamento Centroamericano de Origen
Se aprobó en 2006 y está vigente el nuevo Reglamento
Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías.
Dentro de sus aspectos relevantes está que proporciona
mayor certeza de los plazos de verificación.
• Defensa Comercial
Se negociaron en 2006 y se aprobaron en abril 2007
las reformas a los Reglamentos Centroamericanos
sobre Medidas de Salvaguardia y Prácticas Desleales
de Comercio. Estas mejoras se orientan a actualizarlos
y hacerlos mas funcionales.
30
Plan de Acción 2007
• Normativa comercial
9MSF:
Revisión del Reglamento C.A. de Medidas y
Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios, para
impulsar la facilitación del comercio regional.
9Propiedad
Intelectual: Elaboración de un estudio
comparado sobre la coexistencia de marcas y diseño
de un sistema informático para el enlace de las
bases de datos de las oficinas de propiedad
intelectual de los países de la región.
31
Libre Comercio de productos del Anexo “A”
Durante 2006 se incorporaron al libre comercio los siguientes productos que
estaban excluidos en CA.
•
BEBIDAS ALCOHÓLICAS DESTILADAS (partida arancelaria 22.08) entre:
9 Honduras-Costa Rica
9 Honduras-Guatemala
9 Honduras-Nicaragua
•
ALCOHOL ETÍLICO ESTÉ O NO DESNATURALIZADO (fracciones 22.07 y
2208.90.10) entre:
9 Costa Rica-Guatemala
9 Costa Rica-Honduras
9 Costa Rica-Nicaragua
•
PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO (partidas arancelarias 27.10,
27.12, 27.13 y 27.15) entre:
9 Honduras-Costa Rica
9 Honduras-Guatemala
9 Honduras-Nicaragua
32
Plan de Acción 2007
Pendientes de incorporar al libre comercio:
9Café sin tostar y azúcar (entre los cinco países)
9Café tostado (Costa Rica con los demás países)
9Bebidas alcohólicas y los derivados de petróleo (El
Salvador con Honduras)
9Alcohol etílico (El Salvador con Honduras y Costa
Rica)
33
Otros temas
• Comité Consultivo
Económica
de
la
Integración
Se constituyó el Comité Consultivo de la Integración
Económica (CCIE) según Resolución 158-2006
(COMIECO-EX) de fecha 7 de junio de 2006.
Funciones:
9 Asesorar a los órganos del subsistema de la Integración
Económica Centroamericana
9 Es el órgano representante del sector privado centroamericano
organizado regionalmente
9 Examinar y evaluar las consultas emanadas de los órganos e
instituciones del subsistema
34